第一篇：實行計劃生育村民自治 提高計劃生育工作水平

實行計劃生育村民自治 提高計劃生育工作水平

2009年，鞏昌鎮(zhèn)五一村全面、積極、穩(wěn)妥地推廣計劃生育村民自治試點工作，基本實現(xiàn)了村民計劃生育的自我管理、自我教育、自我服務。

一、端正思想，提高對計劃生育村民自治工作重要性和必要性的認識

五一村黨支部、村委會堅持“兩種生產一起抓”，經(jīng)過多年的艱苦工作，集體經(jīng)濟有了長足發(fā)展，村民的生活水平提高了，計劃外生育明顯減少。但是，在計劃生育的管理方式上，采取以查孕為主的“季度查”。查出計劃外懷孕，上門說服動員，直到采取補救措施，落實長效措施為止。如不參查，給予一定的經(jīng)濟處罰等手段來管理。這種工作方法的弊端日益顯現(xiàn)。一是大部分群眾的生育觀念已逐步轉變，想超生的畢竟是少數(shù)。不少群眾對這種頻繁的查孕不理解，而群眾日益需求的生殖保健等方面的服務又不能得到。二是村干部的精減，僅靠行政手段來管理計劃生育又感到人會手不夠。為此，村“兩委會”根據(jù)計劃生育工作的實際，認真學習了《村民委員會組織法》、《甘肅省計劃生育條例》等有關的法律法規(guī)。通過學習，他們認識到：計劃生育工作要擺脫頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面，走上讓群眾滿意，干部好做工作的良性循環(huán)軌道。必須將工作重心下移，實行計劃生育村民自治，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。改變計劃生育光靠干部管理、說教等方式，使大多數(shù)群眾都參與到計生工作中來，實行自我教育、自我管理、自我服務。

二、落實隊伍，為實行計劃生育村民自治提供堅實的組織保證

實行計劃生育村民自治，如果沒有強有力的組織基礎作保證，很難使這項工作順利開展下去。首先，五一村成立了以支部書記任組長，村委會主任任副組長的人口與計劃生育工作領導小組。選配一名有文化水平、有工作能力、有事業(yè)心的人任村計生專干。其次，根據(jù)全村群眾的居住分布情況，按照居住相近，活動方便的原則，成立了5個計劃生育村民議事小組。經(jīng)過認真推選，確定了5名有思想覺悟、有群眾基礎、有工作能力的人擔任各村民議事小組的小組長。每個議事小組再推選2~3名議事代表任鄰里小組小組長。這些人，有的是村民小組長，有的是黨員，也有普通群眾。組織網(wǎng)絡建立以后，明確各自職責。通過抓組織、隊伍建設，為實行村民自治提供了堅實的組織保證，為全村計劃生育工作順利開展奠定了良好的基礎。

三、建章立約，保證計劃生育村民自治工作順利實施

開展計劃生育村民自治，修訂計劃生育村民自治章程，建立村計劃生育公約是關鍵環(huán)節(jié)之一。首先，召開黨支部會、村、組干部會、村計生協(xié)會理事會、村民代表會，組織學習相關的法律法規(guī)，集思廣益，遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎懲分明、便于操作”的原則，結合本村的實情，起草了《五一村村民自治章程》，制訂了《五一村計劃生育公約》、《五一村計劃生育村民自治合同》。新的章程、公約不僅規(guī)定了廣大群眾遵守計劃生育政策、法規(guī)的義務，更明確了村委會對響應計劃生育號召的群眾應給予優(yōu)惠獎勵政策和待遇。其次，對群眾進行全面發(fā)動。通過議事小組會議、致村民一封信、入戶走訪、張榜公示等多種形式、多渠道的宣傳發(fā)動，使計劃生育村民自治達到了家喻戶曉，群眾達到“三知道、一參與”，即：知道本村在搞計劃生育村民自治，知道計劃生育村民自治章程、公約，知道計劃生育村民自治主要由群眾依法實行自我教育、自我管理、自我服務。參與章程、公約的修改，積極提出意見和建議。再次，召開村民代表大會，通過修訂過的《章程》、《公約》。最后，村委會還與每個農戶簽訂了《計劃生育合同》，明確了雙方的權利和義務，依靠合同的制約作用，一方面，使群眾自覺遵守計劃生育政策，從而把計劃生育工作納入法制化管理的軌道。另一方面，督促村委會及時兌現(xiàn)獎勵政策，為群眾提供優(yōu)質服務。

四、村務公開，鼓勵群眾積極參與計劃生育民主監(jiān)督 五一村計劃生育公約第十一條規(guī)定：村民有權參與計劃生育的民主決策和民主管理。有權了解掌握計劃生育方針政策和有關知識。有權監(jiān)督村干部依法辦事。為暢通監(jiān)督渠道，在村部設立了計生公開欄，定期公布村民的婚育、節(jié)育情況。長期公示照顧再生一個孩子生育政策、獨生子女辦證程序、計劃生育“七不準”、舉報獎勵辦法。同時，還設立了意見箱和舉報電話，廣泛聽取群眾對計劃生育工作的意見和建議。半年和年終分別召開一次村民代表會議，由村委會報告《村民自治章程》和《計劃生育公約》的執(zhí)行情況，接受群眾的評議、質詢和監(jiān)督。經(jīng)常召開計劃生育民主會、議事會，對計劃生育（如：獎勵政策的落實、照顧再生育的審批、對違反計劃生育人和事的處理等）村務實行群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督。

五、利益導向，為群眾提供生產、生活、生育等方面的優(yōu)質服務

一是按時如數(shù)兌現(xiàn)獎勵政策，每年僅兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金就達6000多元；鎮(zhèn)村還為34多戶二女戶辦理了養(yǎng)老保險；優(yōu)先安排和推薦獨生子女父母就業(yè)；符合照顧再生一孩的夫婦，如自愿放棄再生育計劃，且女方達到35周歲，村給予一次性獎勵300元；對“兩戶”計劃生育的夫婦，其子女考上大專院校，一次性給予8000~10000元的獎勵；對只生一個孩子的夫婦，每月經(jīng)期發(fā)給衛(wèi)生用品。對生活困難的“兩戶”辦理農村低保。

二是開展婚育新風進萬家的宣傳活動。樹立“晚婚晚育；生男生女一樣好，女兒也是傳后人；計劃生育丈夫有責”的新婚育觀念。利用人五一村文藝宣傳隊，人口分校和會員之家，采取看演出，聽講課、看錄相、做試卷、發(fā)卡片、做展板等形式開展“五期”知識教育，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識，增強群眾自我保護意識。

三是為已婚育齡婦女提供生殖保健服務。凡是已婚的育齡婦女，每年三、九月份免費提供兩次B超檢查、乳透檢查和其他服務。為已婚育齡婦女每年提供一次婦女病檢查。為孕、產婦和落實避孕節(jié)育措施的婦女按規(guī)范進行隨防服務。

四是扶貧幫困，為群眾排憂解難。對困難計生家庭采取緊急救助和慰問的方式實施救助，為計生創(chuàng)業(yè)家庭提供項目、技術，信息咨詢，資金扶持和優(yōu)質服務，使他們成為經(jīng)濟能人，三元街社村民 李小平一家四口人，其妻有病，兩個女兒上學，由于家庭經(jīng)濟收入少，生活十分困難，一直住兩間不足40平米的土坯屋內。為解決該戶的生活困難，村委會拿出1.5萬元幫他家翻蓋了兩間新瓦房，并且每年在生活上給他家實施“定補”，使他家擺脫了困境。計生專干淡淑桂為其兒子介紹了對象，兒子、兒媳婚后生了一個男孩，村上的當?shù)仄髽I(yè)為女方安排了工作。2009年度她家評為定西市“和諧家庭”?，F(xiàn)在全家三代五口人過上了其樂融融的好日子。

第二篇：關于實行計劃生育村民自治

關于實行計劃生育村民自治

實施方案的通知

各村（居）委：

為進一步完善村規(guī)民約，深化計劃生育村民自治進程，發(fā)揮村規(guī)民約在穩(wěn)定低生育水平，促進群眾婚育觀念轉變，統(tǒng)籌解決人口問題的作用，使新一屆“村兩委”真正擔負起計劃生育工作責任，根據(jù)《人口和計劃生育法》、中央《決定》、《村民委員會組織法》為行動指南，堅持國家指導和群眾自愿相結合的工作方針，堅持以人為本的發(fā)展理念，逐步實現(xiàn)村民在計劃生育工作中的主體地位，做好村民自治工作，結合全鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、提高認識，深刻理解開展計劃生育村民自治工作的重要意義

大力開展村民自治是落實科學發(fā)展觀、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要舉措，是新形勢下計劃生育工作深入發(fā)展的客觀要求，也是衡量一個單位計劃生育工作水平的重要標準。計劃生育是一項涉及千家萬戶的群眾性工作，這一群眾性決定了開展計劃生育村民自治的必然性。廣大群眾是計劃生育工作的主人，只有把他們實行計劃生育的積極性充分調動起來，實行計劃生育工作的自我管理、自我教育、自我服務，才能從根本上解決計劃生育“難”的問題。今年，省已將計劃生育村民自治工作列入專項考核，為此，全鎮(zhèn)上下要充分認清形勢，不斷增強做好計劃生育村民自治工作的責任感和緊迫感，不斷提高工作標準，確保省專項考核取得好成績，為全鎮(zhèn)計劃生育工作再上新臺階創(chuàng)造條件。

二、把握重點，扎實做好計劃生育村民自治工作

（一）建立健全組織機構

1、村要健全協(xié)會組織、村民自治領導小組和民主監(jiān)督領導小組。

2、要有滿足工作需要的制度，即：學習制度、活動制度、聯(lián)系戶制度；民主議事制度、定期評議制度、獎勵審議制度、村務公開制度；村干部包保制度。

3、要明確職責，即：會長職責、秘書長職責、會員小組長職責、會員職責等。

（二）簽訂《計劃生育目標管理責任書》，實行干部承諾制和包保責任制

1、鎮(zhèn)黨委、政府與村 “兩委”重新簽訂《計劃生育目標管理責任書》。

2、村黨支部、村委會、“兩委”干部、計生專職主任要按照各自職責分別向鎮(zhèn)黨委、政府寫出計劃生育工作承諾書，隨時接受群眾和上級的監(jiān)督。

3、村黨員、干部全面實行包保責任制，確保村居所有家庭都有人包保，實現(xiàn)全覆蓋。

（三）修訂完善《村規(guī)民約》

1、重新修訂《村規(guī)民約》,要采取“三征求一通過”的模式操作，留下手稿、會議記錄等資料。

2、繼續(xù)使用往年的《村規(guī)民約》的村居，也要召開村居民代表大會，會議通過后，方能使用，同時留下會議記錄。

3、《村規(guī)民約》內容要符合法律法規(guī)、政策規(guī)定；要有移風易俗、利益導向、男女平等的內容；要有舊村改造、農村社區(qū)建設中對涉及宅基地、承包地、住房等重大利益分配對計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠內容。

4、《村規(guī)民約》要做到一村一約，要符合本村實際，杜絕雷同。

（四）簽訂《合同》

1、《合同》內容要符合法律法規(guī)、政策和《村規(guī)民約》內容要求，要簡明扼要、實用。

2、簽訂范圍，村與全體已婚育齡婦女簽訂《合同》。

3、《合同》必須由育齡夫婦本人簽字，杜絕代簽、替簽。

4、育齡婦女家庭和村里都要有《合同》。

5、簽訂完的《合同》要經(jīng)過司法公正。

（五）落實計劃生育利益導向政策

1、法定獎勵：獨生子女父母獎勵費、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育特殊家庭扶助、機關事業(yè)單位獨生子女父母退休獎勵、企業(yè)獨生子女父母退休一次性獎勵、晚婚晚育獎、計劃生育基本技術服務項目免費。

2、自制獎勵：農村自愿放棄二孩生育計劃終生只要一個女孩提前享受獎扶、一女雙女養(yǎng)老保險獎勵、“新農合、新農?！闭邔τ嬌彝?yōu)惠?！洞逡?guī)民約》中各種獎勵條款兌現(xiàn)。

（六）整理文檔資料

1、反映日常工作的記錄；

2、各種隨訪記錄、統(tǒng)計檔簿。

（七）加強集中入戶宣傳。把計劃生育法規(guī)政策、各類計劃生育家庭應享受的獎勵、計劃生育村規(guī)民約、計劃生育村民自治合同、違法生育人員處罰征收、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳品發(fā)放到戶。各類宣傳資料在群眾家中要集中存放，便于學習和迎接檢查。

（八）專項培訓。鎮(zhèn)計生辦和各辦事處對村干部計劃生育村民自治考核內容集中培訓，村干部要對本村計劃生育工作情況“一口清”。村要利用人口學校，重點對一孩戶、雙女戶、獎扶戶、特扶戶、違法生育戶、計生困難戶等家庭集中學習培訓，做到家喻戶曉。

三、加強村級陣地建設

（一）加強服務陣地建設

按照上級的要求，各村要進一步規(guī)范“兩室一校”等服務陣地和服務設施建設，各村要加大財力、物力投入，對服務陣地

墻壁全部粉刷一遍，服務室要配備冷暖空調。

（二）規(guī)范上墻版面

各村要按照村兩委換屆后的人員分工，建立健全計劃生育組織機構和各項規(guī)章制度，并更新上墻版面。

（三）加強宣傳輿論環(huán)境建設

各村都要建設人口文化大院、人口文化墻、宣傳一條街，進一步規(guī)范“三欄一報”（宣傳欄、閱報欄、政務公開欄、黑板報）。

五、加強領導，確保完成各項工作

一要加強組織領導。開展計劃生育村民自治工作是新形勢下提升計劃生育工作水平的重要舉措，各辦事處、村要切實提高思想認識，把村民自治工作擺上重要位置，及時研究解決工作中遇到的問題，確保工作落到實處。

二要實行目標責任制。工作目標明確，層層分解；責任落實到人，人人肩上有擔子；制定具體工作計劃，明確完成時限，高標準、高質量完成工作任務。

三要強化督導檢查。鎮(zhèn)黨委、政府將采取跟蹤督查、全面檢查、重點抽查等方式，對各辦事處、村計劃生育村民自治工作迎檢情況進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。對領導重視程度不夠、措施不力、保障不到位、影響全鎮(zhèn)成績的，除給予通報批評外，還將追究其相關責任人責任。

附：

1、計劃生育村民自治公約

2、計劃生育村民自治民主評議制度

3、計劃生育村民自治宣傳標語

第三篇：實行計劃生育村民自治 提高計劃生育工作的總體水平

我區(qū)計劃生育工作立足新形勢，積極拓展村民自治新領域，以東山街道紅光村為試點，全面穩(wěn)妥地推廣計劃生育村民自治，實現(xiàn)村民計劃生育的自我管理、自我教育、自我服務，并取得了初步成效，實行計劃生育村民自治 提高計劃生育工作的總體水平。在推行計劃生育村民自治過程中，紅光村的主要做法是：

一、端正思想，提高對計劃生育村民自治的重要性和必要性的認識紅光村黨支部、村委會堅持“兩種生產一起抓”，經(jīng)過多年的艱苦工作，集體經(jīng)濟有了長足發(fā)展，村民的生活水平提高了，計劃外生育也多年沒有發(fā)生。但是，在計劃生育的管理方式上，采取以查孕為主的“雙月查”。查出計劃外懷孕，上門說服動員，直到采取補救措施，落實長效措施為止。如不參查，給予一定的經(jīng)濟處罰等手段來管理。這種工作方法的弊端日益顯現(xiàn)。一是大部分群眾的生育觀念已逐步轉變，想超生的畢竟是少數(shù)。不少群眾對這種頻繁的查孕不理解，而群眾日益需求的生殖保健等方面的服務又不能得到。二是村干部的精減，僅靠行政手段來管理計劃生育又感到人手不夠。為此，村“兩委會”根據(jù)計劃生育工作的實際，認真學習了《村民委員會組織法》、《江蘇省計劃生育條例》等有關的法律法規(guī)。通過學習，他們認識到：計劃生育工作要擺脫頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面，走上讓群眾滿意，干部好做工作的良性循環(huán)軌道。必須將工作重心下移，實行計劃生育村民自治，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。改變計劃生育光靠干部管理、說教等方式，使大多數(shù)群眾都參與到計生工作中來，實行自我教育、自我管理、自我服務。

二、落實隊伍，為實行計劃生育村民自治提供堅實的組織保證實行計劃生育村民自治，如果沒有強有力的組織基礎作保證，很難使這項工作順利開展下去。首先，村成立了以支部書記任組長，村委會副主任任副組長的人口與計劃生育工作領導小組。選配一名有文化水平、有工作能力、有事業(yè)心的人任村計生專干。其次，根據(jù)全村群眾的居住分布情況，按照居住相近，活動方便的原則，成立了10個計劃生育村民議事小組。經(jīng)過認真推選，確定了10名有思想覺悟、有群眾基礎、有工作能力的人擔任各村民議事小組的小組長。每個議事小組再推選2~3名議事代表任鄰里小組小組長。這些人，有的是村民小組長，有的是黨員，也有普通群眾。組織網(wǎng)絡建立以后，明確各自職責。通過抓組織、隊伍建設，為實行村民自治提供了堅實的組織保證，為全村計劃生育工作順利開展奠定了良好的基礎。

三、建章立約，保證計劃生育村民自治工作順利實施開展計劃生育村民自治，修訂計劃生育村民自治章程，建立村計劃生育公約是關鍵環(huán)節(jié)之一。首先，他們召開黨支部會、村、組干部會、村計生協(xié)會理事會、村民代表會，組織學習相關的法律法規(guī)，集思廣益，遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎懲分明、便于操作”的原則，結合本村的實情，修訂了《紅光村村民自治章程》中計劃生育的章節(jié)，制訂了《紅光村計劃生育公約》。新的章程、公約不僅規(guī)定了廣大群眾遵守計劃生育政策、法規(guī)的義務，更明確了村委會對響應計劃生育號召的群眾應給予優(yōu)惠獎勵政策和待遇。其次，對群眾進行全面發(fā)動。通過議事小組會議、致村民一封信、入戶走訪、張榜公示等多種形式、多渠道的宣傳發(fā)動，使計劃生育村民自治達到了家喻戶曉，群眾達到“三知道、一參與”，即：知道本村在搞計劃生育村民自治，知道計劃生育村民自治章程、公約，知道計劃生育村民自治主要由群眾依法實行自我教育、自我管理、自我服務。參與章程、公約的修改，積極提出意見和建議。再次，召開村民代表大會，通過修訂過的《章程》、《公約》。最后，村委會還與每個農戶簽訂了《遵守計劃生育章程、公約合同》，明確了雙方的權利和義務，依靠合同的制約作用，一方面，使群眾自覺遵守計劃生育政策，從而把計劃生育工作納入法制化管理的軌道，調查報告《實行計劃生育村民自治 提高計劃生育工作的總體水平》。另一方面，督促村委會及時兌現(xiàn)獎勵政策，為群眾提供優(yōu)質服務。

四、村務公開，鼓勵群眾積極參與計劃生育民主監(jiān)督紅光村計劃生育公約第十一條規(guī)定：村民有權參與計劃生育的民主決策和民主管理。有權了解掌握計劃生育方針政策和有關知識。有權監(jiān)督村干部依法辦事。為暢通監(jiān)督渠道，他們在村部設立了計生公開欄，定期公布村民的婚育、節(jié)育情況。長期公示照顧再生一個孩子生育政策、獨生子女辦證程序、計劃生育“七不準”、舉報獎勵辦法。同時，還設立了意見箱和舉報電話，廣泛聽取群眾對計劃生育工作的意見和建議。半年和年終分別召開一次村民代表會議，由村委會報告《村民自治章程》和《計劃生育公約》的執(zhí)行情況，接受群眾的評議、質詢和監(jiān)督。經(jīng)常召開計劃生育民主會、議事會，對計劃生育（如：獎勵政策的落實、照顧再生育的審批、對違反計劃生育人和事的處理等）村務實行群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督。

五、利益導向，為群眾提供生產、生活、生育等方面的優(yōu)質服務一是按時如數(shù)兌現(xiàn)獎勵政策，每年僅兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金就達6000多元；村委會還為50多戶獨女戶辦理了養(yǎng)老保險；優(yōu)先安排和推薦獨生子女父母就業(yè)；符合照顧再生一孩的夫婦，如自愿放棄再生育計劃，且女方達到35周歲，村給予一次性獎勵300元；對遵守計劃生育的夫婦，其子女考上大專院校，一次性給予3000~6000元的獎勵；對65歲以上的老人實行每月發(fā)放40~60元養(yǎng)老金；對只生一個孩子的夫婦，每月經(jīng)期發(fā)給衛(wèi)生用品。二是開展婚育新風進萬家的宣傳活動。樹立“晚婚晚育；生男生女一樣好，女兒也是傳后人；計劃生育丈夫有責”的新婚育觀念。利用人口分校和會員之家，采取聽講課、看錄相、做試卷、發(fā)卡片、做展板等形式開展“五期”知識教育，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識，增強群眾自我保護意識。三是為已婚育齡婦女提供生殖保健服務。凡是已婚的育齡婦女，每年三、九月份免費提供兩次B超檢查、乳透檢查和其他服務。為已婚育齡婦女每年提供一次婦女病檢查。為孕、產婦和落實避孕節(jié)育措施的婦女按規(guī)范進行隨防服務。為提高報務水平，他們在“二室合一”的基礎上，建成了衛(wèi)生保健站，開展了“六位一體”服務（即疾病預防、全科醫(yī)療、衛(wèi)生保健、康復指導、保健教育、計生服務）項目。四是扶貧幫困，為群眾排憂解難。如付塘自然村村民施順云一家四口人，其妻有病，小女兒患有癡呆癥。由于家庭經(jīng)濟收入少，生活十分困難，一直住兩間棚屋內。為解決該戶的生活困難，村委會拿出1.5萬元幫他家翻蓋了兩間新瓦房，并且每年在生活上給他家實施“定補”，使他家擺脫了困境。王一自然村村民王元龍，早年喪妻，上有80歲的父親，下有30多歲的兒子，由于家境貧困，一直未娶上兒媳婦，全家三個男單身，屬村上的特困戶。村委會幫其翻蓋了新居。計生專干邵道秀為其兒子介紹了對象，兒子、兒媳婚后生了一個男孩，村還為女方安排了工作?，F(xiàn)在全家四代五口人過上了其樂融融的好日子。紅光村計劃生育村民自治的實踐證明：在計劃生育工作中，村民自治是基礎，依法管理是保障，優(yōu)質服務是宗旨，群眾滿意是目的。實行計劃生育依法管理、村民自治、優(yōu)質服務是農村計劃生育工作的發(fā)展方向和必然趨勢。

1、村計劃生育步入法制化軌道。實行依法管理、村級自治，改變了村計劃生育工作靠“人治”的狀況。把干部和群眾置于平等法律主體地位，實現(xiàn)了雙向制約，既保證了干部依法行政問題，又通過合同的制約力，促進群眾自覺實行計劃生育。

2、履行了黨的根本宗旨。過去，在計劃生育中強調管理，忽視服務的問題比較突出，把群眾當成了單純的管理對象，而不顧惜群眾的困難。實行了依法管理、村民自治、優(yōu)質服務，在落實國策的前提下，把為群眾排憂解難擺在突出的位置，把為群眾服務擺上議事日程，把兌現(xiàn)計劃生育獎勵政策落到實處，黨的宗旨在計劃生育工作上得到了充分體現(xiàn)，換來了群眾的滿意，維護了黨和政府的形象。

3、提高了計劃生育工作的整體水平。紅光村通過推行計劃生育村民自治，群眾的意愿得到了很好的尊重，群眾實行計劃生育的積極性、主動性大大增強?，F(xiàn)在，凡需落實避孕節(jié)育的已婚育齡婦女都能在期內主動落實。要結婚的青年男、女都能在達到年齡后依法登記結婚。計劃生育工作水平有了較大的提高?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁ?XX市江寧區(qū)計生局

第四篇：計劃生育村民自治

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升委發(fā)[2011]09號

中共升鐘鎮(zhèn)委員會升鐘鎮(zhèn)人民政府

關于做好2011計劃生育村(居)民自治

及優(yōu)質服務工作目標考核的通知

各村黨支部，村（居）委會，鎮(zhèn)屬各單位：

為繼續(xù)“堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制、積極推進村（居）民自治及優(yōu)質服務”，根據(jù)縣、鎮(zhèn)有關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將2011計劃生育村（居）民自治及優(yōu)質服務目標管理工作的有關事宜通知如下：

一、目標任務及量化考核標準

1、村（居）委會計劃生育的組織機構健全、專（兼）1

職干部落實、職責分工明確，管理服務制度完善計5分，否則按項扣分。

2、采取創(chuàng)建生育文化大院、生育文化中心戶等形式，認真宣傳貫徹黨和國家的計劃生育方針政策及相關法規(guī)計10分，無宣教陣地和經(jīng)常性的宣教活動各扣5分。

3、建有常駐和外來《已婚育齡婦女登記卡》、《人口出生、死亡登記冊》、《已婚育齡婦女普查登記表》等基礎信息資料，做到登記準確，上報及時無誤計10分，每誤差一人次扣0.5分。

4、轄區(qū)內無違法婚育，合法生育率達90%計30分，每發(fā)現(xiàn)一例違法婚育扣5分。

5、協(xié)助鎮(zhèn)每半年對轄區(qū)已婚育齡婦女進行一次以查環(huán)、查孕、查病為主的孕情監(jiān)測服務活動，及時落實節(jié)育、補救措施。育齡婦女“三查”的參與率達95%以上計5分,每低一個百分點扣0.5分;綜合節(jié)育率達95%計50分,每低一個百分點扣0.5分。

6、協(xié)助鎮(zhèn)計生辦征收違法生育人員的社會撫養(yǎng)費，無截留、挪用和亂收費計10分，否則該項不計分。

7、實行計劃生育村（居）政務公開，將轄區(qū)內生

育情況、落實避孕節(jié)育措施、違法生育社會撫養(yǎng)費征用等情況在村（居）務公開欄中定期公示計5分，否則該項不計分。

8、村（居）委會計劃生育協(xié)會組織健全、活動經(jīng)常、“三自”作用發(fā)揮好計5分，否則按項酌情扣分。

9、做好流動人口的計劃生育管理與服務工作。查驗外出（來）務工經(jīng)商育齡婦女《流動人口婚育證明》的辦證情況達到95%以上計10分，每低一個百分點分別扣0.5分。

10、依法管理，熱情服務，黨群、干群關系好，無因計劃生育方法不當引發(fā)的惡性案件計5分，否則該項不計分。

二、保障措施

1、堅持村（居）委會書記、主任親自抓、負總責，選配責任心與能力強的同志具體負責人口計生工作，做到有人干事。

2、制定切實可行的各項管理服務制度并通過村（居）民代表會議表決通過，村（居）民自治章程、計生服務協(xié)議等，做到有章理事。

3、落實必要的工作經(jīng)費與報酬，做到有錢辦事。①采取“按質計獎、以獎代補”的形式落實工作經(jīng)費。計生辦按各村（居）委會征收社會撫養(yǎng)費實際金額的5%--10%計算返撥給村（居）委會作計生工作經(jīng)費的數(shù)額。其中：按升府發(fā)[2011]25號文件規(guī)定標準征收到位，無隱匿，無村收村用現(xiàn)象，工作經(jīng)費按10%補助，反之按5%補助工作經(jīng)費。

②因工作不深入，家底不清，情況不明，群眾舉報或上訪，村（居）委會干部不知曉或有意瞞報的，按群眾舉報的違規(guī)懷孕、生育的實有例數(shù)，每例支付200-300元的舉報費，此款從計生辦返撥給村（居）委會的工作經(jīng)費或村（居）委會干部的應得工資中扣減。

三、考核方式、時段和組織實施

1、考核方式：采取平常檢查與考核相結合，公開考核與群眾舉報、明查暗訪相結合，以年終目標考核為主。平時檢查不定時進行，建立有償舉報制度，采取進居入戶量化評估，做到結果真實可靠。

2、考核時段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的實施：由鎮(zhèn)分管領導牽頭，鎮(zhèn)計生辦具體實施。

四、獎懲辦法

1、綜合考核得分在95分以上，按得分高低取一等獎

1名；得分90分以上依次取二等獎3名；得分在85分以上依次取三等獎5名。獲得一、二、三等獎的村（居）委會，按獲獎等次發(fā)給獎金300元、200元、100元，并分別授予獎牌一個。

2、得分在85分以下、75分以上的不獎不懲；得分在75分（不含75分）以下60分以上的為后進村（居）委會，給予通報批評，并限期改變后進面貌；得分在60分以下（不含60分）為“黃牌”村（居）委會，取消當年一切評先，評優(yōu)資格并出示“黃牌”警告。兩度“黃牌”警告的村（居）委會按鎮(zhèn)?2007?14號文件處理，書記、主任自動申請辭職。

二O一0年四月三十日

第五篇：實行計劃生育村民自治提高計劃生育工作的總體水平

我區(qū)計劃生育工作立足新形勢，積極拓展村民自治新領域，以東山街道紅光村為試點，全面穩(wěn)妥地推廣計劃生育村民自治，實現(xiàn)村民計劃生育的自我管理、自我教育、自我服務，并取得了初步成效。在推行計劃生育村民自治過程中，紅光村的主要做法是：

一、端正思想，提高對計劃生育村民自治的重要性和必要性的認識紅光村黨支部、村委會堅持“兩種生產一起抓”，經(jīng)過多年的艱苦工作，集體經(jīng)濟有了長足發(fā)展，村民的生活水平提高了，計劃外生育也多年沒有發(fā)生。但是，在計劃生育的管理方式上，采取以查孕為主的“雙月查”。查出計劃外懷孕，上門說服動員，直到采取補救措施，落實長效措施為止。如不參查，給予一定的經(jīng)濟處罰等手段來管理。這種工作方法的弊端日益顯現(xiàn)。一是大部分群眾的生育觀念已逐步轉變，想超生的畢竟是少數(shù)。不少群眾對這種頻繁的查孕不理解，而群眾日益需求的生殖保健等方面的服務又不能得到。二是村干部的精減，僅靠行政手段來管理計劃生育又感到人手不夠。為此，村“兩委會”根據(jù)計劃生育工作的實際，認真學習了《村民委員會組織法》、《江蘇省計劃生育條例》等有關的法律法規(guī)。通過學習，他們認識到：計劃生育工作要擺脫頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面，走上讓群眾滿意，干部好做工作的良性循環(huán)軌道。必須將工作重心下移，實行計劃生育村民自治，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。改變計劃生育光靠干部管理、說教等方式，使大多數(shù)群眾都參與到計生工作中來，實行自我教育、自我管理、自我服務。

二、落實隊伍，為實行計劃生育村民自治提供堅實的組織保證實行計劃生育村民自治，如果沒有強有力的組織基礎作保證，很難使這項工作順利開展下去。首先，村成立了以支部書記任組長，村委會副主任任副組長的人口與計劃生育工作領導小組。選配一名有文化水平、有工作能力、有事業(yè)心的人任村計生專干。其次，根據(jù)全村群眾的居住分布情況，按照居住相近，活動方便的原則，成立了10個計劃生育村民議事小組。經(jīng)過認真推選，確定了10名有思想覺悟、有群眾基礎、有工作能力的人擔任各村民議事小組的小組長。每個議事小組再推選2~3名議事代表任鄰里小組小組長。這些人，有的是村民小組長，有的是黨員，也有普通群眾。組織網(wǎng)絡建立以后，明確各自職責。通過抓組織、隊伍建設，為實行村民自治提供了堅實的組織保證，為全村計劃生育工作順利開展奠定了良好的基礎。

三、建章立約，保證計劃生育村民自治工作順利實施開展計劃生育村民自治，修訂計劃生育村民自治章程，建立村計劃生育公約是關鍵環(huán)節(jié)之一。首先，他們召開黨支部會、村、組干部會、村計生協(xié)會理事會、村民代表會，組織學習相關的法律法規(guī)，集思廣益，遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎懲分明、便于操作”的原則，結合本村的實情，修訂了《紅光村村民自治章程》中計劃生育的章節(jié)，制訂了《紅光村計劃生育公約》。新的章程、公約不僅規(guī)定了廣大群眾遵守計劃生育政策、法規(guī)的義務，更明確了村委會對響應計劃生育號召的群眾應給予優(yōu)惠獎勵政策和待遇。其次，對群眾進行全面發(fā)動。通過議事小組會議、致村民一封信、入戶走訪、張榜公示等多種形式、多渠道的宣傳發(fā)動，使計劃生育村民自治達到了家喻戶曉，群眾達到“三知道、一參與”，即：知道本村在搞計劃生育村民自治，知道計劃生育村民自治章程、公約，知道計劃生育村民自治主要由群眾依法實行自我教育、自我管理、自我服務。參與章程、公約的修改，積極提出意見和建議。再次，召開村民代表大會，通過修訂過的《章程》、《公約》。最后，村委會還與每個農戶簽訂了《遵守計劃生育章程、公約合同》，明確了雙方的權利和義務，依靠合同的制約作用，一方面，使群眾自覺遵守計劃生育政策，從而把計劃生育工作納入法制化管理的軌道。另一方面，督促村委會及時兌現(xiàn)獎勵政策，為群眾提供優(yōu)質服務。

四、村務公開，鼓勵群眾積極參與計劃生育民主監(jiān)督紅光村計劃生育公約第十一條規(guī)定：村民有權參與計劃生育的民主決策和民主管理。有權了解掌握計劃生育方針政策和有關知識。有權監(jiān)督村干部依法辦事。為暢通監(jiān)督渠道，他們在村部設立了計生公開欄，定期公布村民的婚育、節(jié)育情況。長期公示照顧再生一個孩子生育政策、獨生子女辦證程序、計劃生育“七不準”、舉報獎勵辦法。同時，還設立了意見箱和舉報電話，廣泛聽取群眾對計劃生育工作的意見和建議。半年和年終分別召開一次村民代表會議，由村委會報告《村民自治章程》和《計劃生育公約》的執(zhí)行情況，接受群眾的評議、質詢和監(jiān)督。經(jīng)常召開計劃生育民主會、議事會，對計劃生育（如：獎勵政策的落實、照顧再生育的審批、對違反計劃生育人和事的處理等）村務實行群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督。

五、利益導向，為群眾提供生產、生活、生育等方面的優(yōu)質服務一是按時如數(shù)兌現(xiàn)獎勵政策，每年僅兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金就達6000多元；村委會還為50多戶獨女戶辦理了養(yǎng)老保險；優(yōu)先安排和推薦獨生子女父母就業(yè)；符合照顧再生一孩的夫婦，如自愿放棄再生育計劃，且女方達到35周歲，村給予一次性獎勵300元；對遵守計劃生育的夫婦，其子女考上大專院校，一次性給予3000~6000元的獎勵；對65歲以上的老人實行每月發(fā)放40~60元養(yǎng)老金；對只生一個孩子的夫婦，每月經(jīng)期發(fā)給衛(wèi)生用品。二是開展婚育新風進萬家的宣傳活動。樹立“晚婚晚育；生男生女一樣好，女兒也是傳后人；計劃生育丈夫有責”的新婚育觀念。利用人口分校和會員之家，采取聽講課、看錄相、做試卷、發(fā)卡片、做展板等形式開展“五期”知識教育，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識，增強群眾自我保護意識。三是為已婚育齡婦女提供生殖保健服務。凡是已婚的育齡婦女，每年三、九月份免費提供兩次B超檢查、乳透檢查和其他服務。為已婚育齡婦女每年提供一次婦女病檢查。為孕、產婦和落實避孕節(jié)育措施的婦女按規(guī)范進行隨防服務。為提高報務水平，他們在“二室合一”的基礎上，建成了衛(wèi)生保健站，開展了“六位一體”服務（即疾病預防、全科醫(yī)療、衛(wèi)生保健、康復指導、保健教育、計生服務）項目。四是扶貧幫困，為群眾排憂解難。如付塘自然村村民施順云一家四口人，其妻有病，小女兒患有癡呆癥。由于家庭經(jīng)濟收入少，生活十分困難，一直住兩間棚屋內。為解決該戶的生活困難，村委會拿出1.5萬元幫他家翻蓋了兩間新瓦房，并且每年在生活上給他家實施“定補”，使他家擺脫了困境。王一自然村村民王元龍，早年喪妻，上有80歲的父親，下有30多歲的兒子，由于家境貧困，一直未娶上兒媳婦，全家三個男單身，屬村上的特困戶。村委會幫其翻蓋了新居。計生專干邵道秀為其兒子介紹了對象，兒子、兒媳婚后生了一個男孩，村還為女方安排了工作?，F(xiàn)在全家四代五口人過上了其樂融融的好日子。紅光村計劃生育村民自治的實踐證明：在計劃生育工作中，村民自治是基礎，依法管理是保障，優(yōu)質服務是宗旨，群眾滿意是目的。實行計劃生育依法管理、村民自治、優(yōu)質服務是農村計劃生育工作的發(fā)展方向和必然趨勢。

1、村計劃生育步入法制化軌道。實行依法管理、村級自治，改變了村計劃生育工作靠“人治”的狀況。把干部和群眾置于平等法律主體地位，實現(xiàn)了雙向制約，既保證了干部依法行政問題，又通過合同的制約力，促進群眾自覺實行計劃生育。

2、履行了黨的根本宗旨。過去，在計劃生育中強調管理，忽視服務的問題比較突出，把群眾當成了單純的管理對象，而不顧惜群眾的困難。實行了依法管理、村民自治、優(yōu)質服務，在落實國策的前提下，把為群眾排憂解難擺在突出的位置，把為群眾服務擺上議事日程，把兌現(xiàn)計劃生育獎勵政策落到實處，黨的宗旨在計劃生育工作上得到了充分體現(xiàn)，換來了群眾的滿意，維護了黨和政府的形象。

3、提高了計劃生育工作的整體水平。紅光村通過推行計劃生育村民自治，群眾的意愿得到了很好的尊重，群眾實行計劃生育的積極性、主動性大大增強?，F(xiàn)在，凡需落實避孕節(jié)育的已婚育齡婦女都能在期內主動落實。要結婚的青年男、女都能在達到年齡后依法登記結婚。計劃生育工作水平有了較大的提高。XX市江寧區(qū)計生局