第一篇：《中華人民共和國憲法修正案》誕生記 2018

為中華民族偉大復興提供根本法治保障

——《中華人民共和國憲法修正案》誕生記

這是共和國憲法發(fā)展史、中華民族偉大復興史上具有里程碑意義的時刻—— 2018年3月11日下午3時52分。北京，人民大會堂?！吨腥A人民共和國憲法修正案》高票表決通過，如潮的掌聲，在萬人大禮堂長時間響起。立善法于天下，則天下治。

順應時代要求和人民意愿，站在新的歷史方位，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出修改憲法的重大決策，將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗及時載入莊嚴的憲法，必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實憲法保障。這是高瞻遠矚的決策和審時度勢的舉措：著眼新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新任務對憲法作出適當修改，是時代必然、實踐必要、法治必需 2017年10月25日，人民大會堂東大廳華燈璀璨、氣氛熱烈。

11時54分，剛剛在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第一次全體會議上再次當選中共中央總書記的習近平，在熱烈的掌聲中步入大廳，神采奕奕，莊嚴宣告—— “我們將總結(jié)經(jīng)驗、乘勢而上，繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……” 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是堅持全面依法治國，首要的是堅持依憲治國。

黨的十八大以來，總書記高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，在多個場合作出一系列論述，闡明憲法的精髓要義：

——全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎(chǔ)性工作?！獔猿忠婪ㄖ螄紫纫獔猿忠缿椫螄瑘猿忠婪▓?zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。——要在全社會牢固樹立憲法法律權(quán)威，弘揚憲法精神，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！獞椃ㄖ挥胁粩噙m應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才能具有持久生命力。……

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。

回望歷史長河，憲法始終與國家前途、民族命運、人民幸福息息相關(guān)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國從嘗試君主立憲制、議會制等多種憲制形式，到《中華民國臨時約法》；從北洋軍閥政府的幾個憲法和憲法草案，到國民黨搞的“中華民國憲法”……歷史早已證明，中國照抄照搬外國憲法的道路走不通。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任，在領(lǐng)導人民接續(xù)奮斗的道路上，為建立人民當家作主的新中國、制定人民自己的新憲法，進行了不懈探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

從1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，到中國歷史上第一部真正的“人民的憲法”——1954年憲法，確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權(quán)力的歷史變革。

1982年頒布施行的現(xiàn)行憲法，科學總結(jié)我國社會主義建設歷史經(jīng)驗，指明了國家根本道路和發(fā)展方向。歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年四次修改，憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。

回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。

伴隨新中國建設、改革，我國憲法有著自身的發(fā)展邏輯，呈現(xiàn)出一個規(guī)律——憲法必須隨著黨領(lǐng)導人民建設社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。進入新時代，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展對修改憲法提出迫切要求—— 自2004年憲法修改以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。由憲法及時確認黨和人民創(chuàng)造的來之不易的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，是實踐發(fā)展的必然要求。

2017年10月，黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位，確定了新的奮斗目標，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導和引領(lǐng)意義。

在黨的十九大文件起草和形成過程中，在全黨全國上下學習貫徹黨的十九大精神過程中，許多地方、部門和單位都提出，應該對我國現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動準則。

為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。

將科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，作為國家的指導思想，進一步鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內(nèi)容，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，為國家發(fā)展和民族復興提供堅強政治保證；增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，推動反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利……

這是順應時代發(fā)展要求和人民意愿的重大決策—— 2017年9月29日，中南海懷仁堂。

總書記主持召開中央政治局會議，決定啟動憲法修改工作，成立憲法修改小組。憲法修改小組由張德江任組長，王滬寧、栗戰(zhàn)書任副組長。

作為國之根本、法之源泉，憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛深遠。以習近平同志為核心的黨中央明確指出，憲法修改要遵循四個原則：

——堅持黨對憲法修改的領(lǐng)導。把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向。

——嚴格依法按程序推進憲法修改。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會審議和通過；再依法形成《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議和通過?！浞职l(fā)揚民主、廣泛凝聚共識。貫徹科學立法、民主立法、依法立法的要求，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題。

——堅持對憲法作部分修改、不作大改。保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新任務對憲法作出適當修改，符合憲法發(fā)展規(guī)律，符合時代發(fā)展和實踐需要，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義奠定憲法基礎(chǔ)，為中國“強起來”提供根本法治保障。

這是充分發(fā)揚民主、凝聚共識力量的過程：憲法修改嚴格依法按程序進行，匯聚全黨全國智慧，集中社會各界共識，反映黨和人民共同意志

修改憲法，必須體現(xiàn)人民意志、發(fā)揮制度優(yōu)勢，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從憲法修改工作啟動之初，總書記就明確要求，必須貫徹科學立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識。

2017年11月13日，黨中央發(fā)出征求對修改憲法部分內(nèi)容意見的通知，請各地區(qū)各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。從中央和國家機關(guān)到人民團體，從黨員干部到黨外人士，各方一同貢獻智慧和力量，讓憲法更加適應時代需要，回應人民呼聲。

博采眾議，憲法修改匯聚起全黨全國各族人民的智慧和心血——

《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》起草和完善期間，總書記多次主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議，審議草案稿，為下一階段工作提出要求、指明方向。

——首輪征求意見，各地區(qū)各部門和黨外人士共提出2639條修改意見?！?2月12日，中共中央辦公廳發(fā)出通知，就黨中央修憲建議草案稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見。各地區(qū)各部門各方面反饋書面報告118份，共提出修改意見230條。——12月15日，總書記主持召開黨外人士座談會，當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見和建議。黨外人士提交了書面發(fā)言稿10份。

座談會上，總書記強調(diào)，憲法是人民的憲法，憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民的意志。

政之所興在順民心。憲法作為法之統(tǒng)帥、法律之母，其生命力就在于能否成為黨和人民意志的集中體現(xiàn)。

集思廣益，確保憲法修改得到全黨全國各族人民衷心擁護——

一致建議把科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法序言部分； 一致建議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫進憲法《總綱》；

一致建議調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容；

一致建議把加強和完善國家領(lǐng)導體制、修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定、深化國家監(jiān)察體制改革等內(nèi)容寫進憲法； ……

憲法修改小組舉行13次工作班子會議、4次全體會議，對各方面意見和建議匯總梳理、逐一研究。

“總書記專門要求，對于沒有吸收到黨中央修憲建議里的意見，要一一作出研究?！睉椃ㄐ薷男〗M工作人員說。

從各方面提出的數(shù)千條建議，到黨中央的21條修憲建議，黨中央慎之又慎，堅持對憲法作部分修改、不作大改，確保憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性?！翱倳洀娬{(diào)，憲法修改既要順應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律?！睉椃ㄐ薷男〗M工作人員說，“堅持不作大改，體現(xiàn)出黨中央對憲法的尊重，是堅持依憲執(zhí)政、依憲治國的題中應有之義?！? ——2018年1月2日至3日，根據(jù)黨中央安排，張德江主持召開4場座談會，分別聽取中央和國家機關(guān)有關(guān)部門黨委（黨組）負責同志、智庫和專家學者、各省區(qū)市人大常委會黨組負責同志對黨中央修憲建議草案稿的意見和建議。與會同志提交書面材料52份。

——1月18日至19日，黨的十九屆二中全會期間，黨中央修憲建議草案在充分吸收與會同志的意見和建議，并作進一步修改完善后獲得通過。

用一次中央全會專門討論憲法修改問題，這在我們黨的歷史上還是第一次，充分表明以習近平同志為核心的黨中央對憲法修改的高度重視，對依法治國、依憲治國的高度重視。

——1月26日，中共中央向全國人大常委會提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

——1月29日至30日，十二屆全國人大常委會召開第三十二次會議，中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長栗戰(zhàn)書受中共中央委托，就黨中央修憲建議向常委會作了說明。會議討論了黨中央修憲建議，全票通過了全國人大常委會關(guān)于提請審議憲法修正案草案的議案和憲法修正案草案，決定提請十三屆全國人大一次會議審議。

2018年3月5日上午，一本本《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，整齊地擺放在出席十三屆全國人大一次會議的每一名全國人大代表座席前。受十二屆全國人大常委會委托，十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨向大會作關(guān)于憲法修正案草案的說明。

為了加強人大在推進憲法實施中的作用，黨的十九屆三中全會提出將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。根據(jù)黨的十九屆三中全會的決定，全國人大會議把這項內(nèi)容納入了憲法修正案。

肩負全國各族人民的重托，行使憲法法律賦予的神圣職權(quán)，代表們對憲法修正案草案進行了全面而細致的審議。出席全國政協(xié)十三屆一次會議的全國政協(xié)委員，也圍繞憲法修正案草案展開了熱烈討論。

大家一致表示，堅決擁護黨中央關(guān)于憲法修改的決策部署，一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求、原則和修正案草案的各項內(nèi)容，一致認為修正案草案已經(jīng)成熟，建議本次會議審議通過。有些代表也提出了一些修改意見，對每一條意見和建議，大會秘書處都作了認真研究并給出回應。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護；憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。3月11日下午3時許，人民大會堂。

隨著宣布表決開始，近3000名全國人大代表手中的筆在選票上鄭重落下。憲法，國家的根本法，又迎來一次完善和升華。

這是“四個自信”的深刻彰顯——中國人完全有能力構(gòu)建符合自身特色、推動民族復興的法律體系，確保黨和國家興旺發(fā)達、長治久安

憲法修改的過程，就是增強“四個自信”、彰顯“四個自信”的過程。

改革開放40年來，黨領(lǐng)導人民開創(chuàng)的中國特色社會主義道路越走越寬廣、前途越來越光明。特別是黨的十八大以來取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國距離實現(xiàn)民族復興的宏偉目標從未如此之近，中國正在日益走近世界舞臺中央。把堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內(nèi)容載入憲法，讓我們對確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進充滿自信——

歷史一再證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有改革開放，就沒有中華民族偉大復興。

“這次修憲，強調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，充分彰顯了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！比珖舜蟠怼⑻旖蚴泻訓|區(qū)區(qū)委書記李建成說。

中國道路是中國自信最厚重的底色。回首過去五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國呈現(xiàn)欣欣向榮的新氣象：

經(jīng)濟年均增長7.1%，遠高于同期世界經(jīng)濟2.8%左右的平均水平；

農(nóng)村貧困人口減少6853萬人，貧困發(fā)生率從10.2%降到3.1%，創(chuàng)造全球減貧奇跡； …… 代表委員們認為，憲法修正案進一步明確堅持黨對一切工作的領(lǐng)導這一最高政治原則，是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的頂層設計和制度完善，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、為國家發(fā)展和民族復興提供了堅強政治保證。調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容，讓我們對推動國家發(fā)展進步、保證人民幸福生活、保障中華民族偉大復興充滿自信—— 在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，在全面建成小康社會的決勝期，這次修憲必將在中華民族復興史上留下濃墨重彩的一筆。

憲法修正案明確提出：把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

把新的奮斗目標寫進憲法，使得憲法具有鮮明的時代特征，確保全國人民團結(jié)一心、拼搏奮斗完成這些目標。

“在我看來，這次修憲既是對過往經(jīng)驗的總結(jié)，更是面向未來的號角，是在憲法層面對全黨全國人民的一次?戰(zhàn)前總動員?，以此確保我們的道路不動搖、目標不動搖、方向不動搖、方略不動搖?！睆偷┐髮W政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任鄭長忠說。

全國政協(xié)委員、中國科學院研究員高杰說，憲法修正案關(guān)于監(jiān)察委員會、國家主席任期、地方立法等內(nèi)容的修改，是保證黨和國家長治久安的頂層設計和制度完善，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導人民制定憲法、推動憲法完善發(fā)展的責任擔當。

新的奮斗目標載入憲法，是對全國人民的持久動員和巨大鼓舞，讓我們滿懷信心向未來進發(fā)。

“大伙兒的心氣和干勁很高，宏偉目標現(xiàn)在又有了法律保障。我們一代接著一代干就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。”全國人大代表、山東沂南縣兩泉坡社區(qū)黨總支書記李樹睦認為，黨的十九大提出的奮斗目標在憲法層面進一步明確，必將增強全國人民的信心、激發(fā)斗志，凝聚起踏上新征程的強大力量。

充實和平外交政策方面的內(nèi)容，彰顯出我們?yōu)槿祟愖鞒鲂碌母筘暙I的擔當與自信——

“推動構(gòu)建人類命運共同體”“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”…… 改革開放40年來，中國經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟中的占比從1.8%上升到15%左右；5年來，中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率已超過30%；

推動“一帶一路”建設、設立亞投行……5年來，中國為完善全球治理體系持續(xù)努力，不僅拓展了自身發(fā)展的廣闊空間，也給世界各國帶來發(fā)展機遇。

當今世界局勢正遭遇百年未遇的大變局。中國的探索和成就，正在為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供全新選擇，為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案。

俄新社評論稱，中國此次修改憲法正值改革開放迎來40周年之際，40年來國際形勢風云變化，西方發(fā)達國家的政治體系正經(jīng)歷危機，此次修憲預示著中國將繼續(xù)奮力把自己建為世界強國。

這是尊崇憲法地位、增強憲法意識的過程——以憲法修改為契機，自覺維護憲法權(quán)威、保證憲法實施，為中華民族偉大復興提供法治保障、匯聚磅礴偉力 這將是萬眾矚目的時刻——

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責……”本屆大會期間，選舉產(chǎn)生的新一屆國家領(lǐng)導人將在人民大會堂向憲法莊嚴宣誓，成為新中國歷史上首批舉行憲法宣誓的國家領(lǐng)導人。

將“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”寫入憲法第一章《總綱》，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來，必將促使國家工作人員更好樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。偉大的事業(yè)，離不開堅實的憲法保障——

5年來，以習近平同志為核心的黨中央以身作則、率先垂范，帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，激勵全黨全軍全國各族人民增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法。2012年12月4日，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，履新剛20天的總書記發(fā)表重要講話指出“我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。2018年2月24日，中南海懷仁堂。中央政治局就我國憲法和推進全面依法治國舉行第四次集體學習。

“我們學習的這個地方，同我國憲法有密切的聯(lián)系?！笨倳浾f，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就是在這里通過的。今天，我們在這里就我國憲法和推進全面依法治國進行學習，具有特殊意義。

總書記強調(diào)，要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強憲法實施和監(jiān)督，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實施憲法提高到新的水平。

維護憲法權(quán)威，必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”——

“我們的黨政領(lǐng)導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分”——3月10日，在參加重慶代表團審議時，總書記諄諄告誡黨員領(lǐng)導干部。

公職人員增強憲法意識、帶頭依法辦事，推動憲法實施，才能帶動全社會尊崇憲法、信仰憲法。任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

強化憲法實施和監(jiān)督，保障國家法制統(tǒng)一——

黨的十九大報告首次提出“推進合憲性審查工作”，為保障法制統(tǒng)一、維護憲法權(quán)威提供了堅實的政策依據(jù)和行動指南，有助于解決束縛法治建設的瓶頸問題，為深入全面推進依法治國提供強大動力。

“如果缺乏有力保障，憲法的價值和功能就無法實現(xiàn)?！敝袊嗣翊髮W法學院教授胡錦光認為，合憲性審查制度的目的在于一旦出現(xiàn)違憲行為，能夠及時糾正，以保證憲法的全面有效實施。

全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室主任梁鷹表示，這次修改憲法是貫徹落實黨的十九大精神、推進合憲性審查的良好契機，能夠進一步保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實施，維護憲法法律尊嚴和權(quán)威，保護人民群眾合法權(quán)益。

加強憲法教育、普及憲法知識、弘揚憲法精神，讓憲法如春風化雨般沁人心田—— “學習憲法要從?娃娃?抓起?！贝砦瘑T們表示，要引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習慣，增強全社會的憲法觀念。加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系……站在新的起點上，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善，中國特色社會主義法治道路日益寬廣。船的力量在帆上，人的力量在心上。

中國特色社會主義進入新時代，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開啟新征程。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，與時俱進的憲法，必將為中華民族偉大復興的中國夢夯實法治保障，匯聚磅礴力量！

第二篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機進口商協(xié)會技術(shù)顧問洛茲專程來到“中國金屬外殼打火機生產(chǎn)基地”溫州，向溫州日豐打火機有限公司董事長黃發(fā)靜傳遞消息稱，歐洲標準化委員會已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護法規(guī)：售價在2歐元以下的打火機必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對該法案進行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經(jīng)濟人物的溫州煙具協(xié)會副會長、溫州日豐打火機有限公司董事長黃發(fā)靜很是不安，“一旦歐盟啟動‘CR’修訂法案，溫州乃至全國打火機極有可能面臨全線退出歐盟市場的危險”。

“物美價廉”的溫州打火機為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業(yè)不過只需加裝安全鎖而已，這項操作對溫州企業(yè)來說，可謂簡單之極。但實際上并非如此。對此黃發(fā)靜一語道破玄機，關(guān)鍵是溫州幾乎所有的打火機企業(yè)，在歐盟國家并未取得產(chǎn)品銷售的專利權(quán)。

已占據(jù)全球市場較大份額的溫州打火機，在海外同類產(chǎn)品競爭中明顯具有低價格優(yōu)勢，直接沖擊了國外打火機生產(chǎn)商的利益，這無疑是令美國、歐盟啟動“CR法案”的主要原因。據(jù)了解，目前我國已成為全球最大打火機制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區(qū)，年產(chǎn)量占世界總銷售量的2/3以上。而浙江打火機出口占全國2/3左右，其中“主產(chǎn)區(qū)”溫州年產(chǎn)的金屬外殼打火機高達6億多只。

在我打火機出口保持強勁勢頭背景下，歐美同行生產(chǎn)商的貿(mào)易保護態(tài)度也日益強硬。此時溫州打火機海外注冊專利權(quán)缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業(yè)限制我產(chǎn)品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機企業(yè)普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機專利技術(shù)，都掌握在歐美等企業(yè)手中。黃發(fā)靜說，“數(shù)量眾多的溫州企業(yè)，如要研制出每款結(jié)構(gòu)、款式都不雷同的產(chǎn)品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊費用之高、時間之長也令溫企望而卻步。目前一款打火機專利在歐美注冊需要半年以上時間，注冊費用在3萬元人民幣左右。而一家溫州企業(yè)一般年產(chǎn)打火機就有上百款，全市企業(yè)年產(chǎn)打火機更是多達10000多款。對于規(guī)模小、實力弱且競銷激烈的溫州打火機企業(yè)來說，專利注冊幾乎等于在做“吃力不賺錢”的“傻事”。

試分析溫州打火機面臨的是何種貿(mào)易障礙？我國應通過哪些措施積極應對？

第三篇：禁毒法案

形勢與政策：禁毒法案

信息學院

094100196

王凱強

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門法典，我國尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《關(guān)于禁毒的決定》勉強可以稱為狹義的禁毒法，但該法更準確地說只是禁毒單行法，而且目前處于有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效，有關(guān)刑事責任的規(guī)定（已經(jīng)為97年新刑法所吸收）無效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關(guān)于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規(guī)范的總稱，從形式上看有以下三種：一是系統(tǒng)的禁毒法律，即禁毒專門法典，如我國正在抓緊制定，擬于2006年頒布實施的《禁毒法》；二是單行禁毒專門法律法規(guī)，如《關(guān)于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專門法中的附屬禁毒法規(guī)范，如《藥品管理法》、《海關(guān)法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國禁毒立法大都有一個共同的特點，即多貫徹“嚴禁”的方針，都試圖構(gòu)建一個完整、嚴密的禁毒法律網(wǎng)絡，以有效控制毒品，如一般都針對禁種、禁制、禁販、禁吸四個環(huán)節(jié)進行立法，對毒品犯罪的處罰嚴厲等。這種立法特點，與毒品的巨大社會危害性是一致的。不過，也有少部分國家的禁毒法相對寬松，甚至有的國家還實行毒品有限合法化的政策，不過這多是因為毒品生產(chǎn)與貿(mào)易已經(jīng)滲透成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，或者在毒品長期禁而不絕后所選擇的另一種無奈的毒品對策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國的早期傳播

中國的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國皇帝而逐步流傳。當時，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫(yī)日益認識并逐步推廣。一些中醫(yī)開始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變?yōu)樯莩奁贰Ｇ宄跄?，吸食鴉片之風由臺灣、廈門等地傳入內(nèi)地，逐漸成為當時社會的不良習俗。清朝中葉后，鴉片貿(mào)易成為西方列強對華政策。到1835年，據(jù)估計中國吸毒人數(shù)已經(jīng)劇增到200萬人以上，吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個階層。19世紀30年代后期，鴉片問題開始動搖清朝封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，關(guān)系到國家與民族生死存亡。有的學者推測，在鴉片戰(zhàn)爭前夕，中國的吸毒者可能超過400萬人。

毒品的逐步泛濫及其對中國政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各個方面日益巨大的負面影響，成為中國禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個禁煙令及其發(fā)展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進口量，但鴉片輸入有增無減。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個禁煙令，規(guī)定鴉片不準銷售鴉片，違禁者枷號一月，發(fā)配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監(jiān)候，從犯杖責一百，流放邊疆。并責令地方官員及海關(guān)監(jiān)督如有不切實履行職責，縱容私運者，要嚴加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門針對臺灣的禁令：“臺灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪?！?/p>

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發(fā)布禁止鴉片販運、進口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設煙館”的處罰規(guī)定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿(mào)易，從關(guān)稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動。同時明確規(guī)定禁止在國內(nèi)種植罌粟，任何購買、運輸、銷售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過去的單純禁止販賣擴大到禁止吸食，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續(xù)推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發(fā)布《失察鴉片條例》，以后年年下達禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發(fā)布的有關(guān)禁販、禁吸、禁種的規(guī)定合編為39條，成為我國歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀30年代后期，在鴉片問題上經(jīng)過“弛禁”與“嚴禁”之爭后，清政府明確了“嚴禁”的政策。這一方面促進了中國禁毒工作的深入和禁毒法的進一步完善，另一方面也深化了中國與英、法等外國列強之間的矛盾2．鴉片戰(zhàn)爭及鴉片貿(mào)易的合法化

兩次鴉片戰(zhàn)爭，以中國慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標志著鴉片貿(mào)易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開始了中國近代史上的所謂“弛禁”時期。清政府從禁煙到承認鴉片貿(mào)易合法化，直到發(fā)展成鴉片稅成為財政支柱，這是一種悲劇性的轉(zhuǎn)變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計劃”，開始了清政府的第二個禁煙時期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續(xù)發(fā)布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購煙執(zhí)照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強了禁煙國際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開萬國禁煙會議，形成了決議案九款，相對完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運動成效顯著，而完善的禁毒立法是一個不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴密的國家。盡管從總體上看，中國近代禁毒史基本上是一場悲劇，但是中國早期的禁毒法制實踐，客觀上也為中國禁毒法的發(fā)展與完善積累了寶貴的經(jīng)驗。

（三）民國時期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國政府繼續(xù)推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國之后，繼續(xù)實行禁煙政策，除了繼續(xù)沿用清朝禁毒法令，還發(fā)布了一些新的禁煙法令，并批準了《海牙禁煙公約》。民國初年的禁煙包括禁種、禁運、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內(nèi)容為限令自1929年3月1日后，全國一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國民政府推出“六年禁煙計劃”，在六年禁煙時期（1935－1941年），發(fā)布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項，如《禁煙實施辦法》（1935年4月，對鴉片的種、運、售、吸四個方面，做了詳細規(guī)定）、《禁毒實施辦法》（1935年4月，對嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規(guī)定吸食烈性毒品者必須在1935年內(nèi)自動投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等?？箯垥r期遷都重慶后，國民政府又制定了“三年禁煙善后計劃”，在此期間繼續(xù)完善了有關(guān)禁煙法令。

不管是嚴禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時期歷屆政府均堅持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴重現(xiàn)實，以及禁煙立法技術(shù)的日趨成熟，不管是數(shù)量還是質(zhì)量，這一時期的禁煙立法較之清代，都有較大的發(fā)展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內(nèi)戰(zhàn)等各種原因的交織，到1949年，國內(nèi)罌粟種植面積竟高達2000萬畝，吸毒者達2000萬之眾。嚴酷的現(xiàn)實表明，舊中國無法解決沉重的毒品問題。

（四）建國初期至20世紀70年代后期的禁毒法 中國共產(chǎn)黨歷來堅持嚴厲禁毒的方針，早在根據(jù)地時期就發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國成立后，立即開展了轟轟烈烈的禁毒運動，并制定發(fā)布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發(fā)布《關(guān)于嚴禁鴉片煙毒的通令》，規(guī)定了全國的禁毒綱領(lǐng)。1952年7月30日，中央批準了公安部的《關(guān)于開展全國規(guī)模的禁毒運動的報告》。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時，各大行政區(qū)也配套發(fā)布了相關(guān)禁毒法令，如《西南軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實施辦法》（1951年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關(guān)于嚴禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》、《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實施辦法》等。

建國初期禁毒法體現(xiàn)出原則性與靈活性結(jié)合，全國法與地方法結(jié)合，緊密結(jié)合禁毒斗爭形勢需要的顯著特點，并以運動式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當時的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運動的開展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國政府向世界莊嚴宣告：中華人民共和國為無毒國。新中國能在短短三年內(nèi)禁絕毒品，禁毒法功不可沒。

20世紀60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區(qū)出現(xiàn)反復。針對這一現(xiàn)象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關(guān)于嚴禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規(guī)定嚴懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規(guī)定對吸毒犯應強制戒毒，對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機構(gòu)嚴加管制，在群眾監(jiān)督下，有計劃、有組織、有步驟地限期強制戒除，在吸毒嚴重的地區(qū)可以集中戒除；規(guī)定凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國務院又頒發(fā)了《關(guān)于嚴禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關(guān)于嚴禁片煙毒的通令》，要求發(fā)動群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規(guī)定嚴懲偷運、販運毒品犯罪行為，對吸毒者實行強制戒毒。

總體而言，20世紀50年代至70年代后期，由于對毒品的有效控制及法制建設的滯后，我國禁毒立法的數(shù)量不多。在原則性與靈活性結(jié)合的立法思想下，禁毒法規(guī)還明顯具有粗而不細的特點。

三、現(xiàn)行禁毒法律體系

從上文對我國禁毒法發(fā)展的歷史回顧中，可以發(fā)現(xiàn)禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關(guān)系：禁毒立法是禁毒工作的基礎(chǔ)，禁毒斗爭形式的嚴峻化必然促進禁毒法的完善與發(fā)展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執(zhí)行的則是禁毒工作成效的重要標志。20世紀70年代末期以來我國禁毒法的發(fā)展，同樣印證了這一規(guī)律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉(xiāng)破獲被認為是我國自1952年禁絕毒品以來的第一起毒品案件，此后又陸續(xù)在全省查獲鴉片1.6萬兩，毒品的大量查獲，標志著我國無毒史的悄然結(jié)束，毒品再次成為曾經(jīng)毒害深重的中國不得不正視的問題。同時，毒品死灰復燃的趨勢，也促進了禁毒立法工作的再次展開。從1979年《刑法》規(guī)定制造、販賣、運輸毒品罪，1981年《國務院關(guān)于重申嚴禁鴉片煙毒的通知》的發(fā)布，到1990年全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》、1995年國務院制定《強制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設毒品犯罪章節(jié)、2003年司法部發(fā)布《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，20余年來，我國禁毒法律體系重新得以初步構(gòu)建，并日益完善和發(fā)展。目前《禁毒法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，預計2006年頒布實施。這一禁毒專門法典的通過，必將使我國禁毒法制建設跨上新的臺階，極大的促進我國禁毒工作的發(fā)展。

從不同角度，可以對我國現(xiàn)行禁毒法律體系的基本構(gòu)成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國際公約、法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、司法解釋及司法機關(guān)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章五個基本構(gòu)成部分，這是對禁毒法的最基本分類。（1）國際公約

1909年2月，第一次國際禁毒會議“萬國禁煙會議”（又稱“國際鴉片會議”）在上海召開，中、日、英、法等13個國家參加。會議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會議拉開了國際禁毒合作的序幕。1912年，第一個國際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國際禁毒合作與國際禁毒立法發(fā)展迅速，國際社會先后制定了一系列禁毒國際公約。20世紀90年代中期，國際社會有關(guān)毒品和毒品犯罪的國際公約、協(xié)定及議定書共約17個。其中最重要的有三個：《經(jīng)<修正1961年麻醉品單一公約的議定書>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》。經(jīng)全國人大常委會批準，我國已經(jīng)分別于1985年6月12日（前兩個國際公約）、1989年9月4日（后一個國際公約）參加或者批準了這三個國際公約。因此這三個國際公約屬于我國禁毒法律體系的重要組成部分，我國有責任和義務遵守和執(zhí)行。（2）法律

法律是全國人大及其常委會制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國。

現(xiàn)行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節(jié)“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會常務委員會《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國人民代表大會常務委員會《關(guān)于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內(nèi)容是關(guān)于禁毒問題的規(guī)定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關(guān)聯(lián)。（3）行政法規(guī)與部門規(guī)章

由國務院及其各部委、直屬機構(gòu)制定并施行全國，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機關(guān)規(guī)范性文件等

司法解釋，是指根據(jù)全國人民代表大會常務委員會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規(guī)定，最高人民法院對屬于法院審判工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋，以及最高人民檢察院對屬于檢察院檢察工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋。如最高人民法院《關(guān)于十二省自治區(qū)法院審理毒品犯罪案件工作會議紀要》（1991年12月17日），最高人民法院《關(guān)于適用全國人民代表大會常務委員會<關(guān)于禁毒的決定>的若干問題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關(guān)于審理毒品刑事案件適用法律幾個問題的答復》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關(guān)于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關(guān)于販賣假毒品案件如何定性問題的批復》（1991年4月2日）等等。司法機關(guān)規(guī)范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部制定通過的并可施行于全國的規(guī)范性文件，如規(guī)定、決定、解釋、批復、通知等。因此，從邏輯上講，司法機關(guān)規(guī)范性文件，包括司法解釋在內(nèi)。例如《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行<強制戒毒辦法>有關(guān)問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關(guān)于毒品案件立案標準的通知》（1988年7月13日）、《公安部關(guān)于對用于毒品犯罪的他人財物是否應予沒收的批復》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機關(guān)規(guī)范性文件。（5）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于1999年12月21日通過，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會常務委員會2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關(guān)于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關(guān)于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門法又稱法律部門，是指一個國家根據(jù)一定的原則和標準劃分的本國同類法律規(guī)范的總稱。部門法所指同類法律規(guī)范，不包括國際法，僅指國內(nèi)法；不包括已經(jīng)失效的法，僅指現(xiàn)行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經(jīng)頒布生效的法律。我國法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟法等法律部門。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節(jié)“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。禁毒行政法則較多，包括《強制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規(guī)，以及《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》等中有關(guān)禁毒的行政法規(guī)范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構(gòu)成部分。

全國性禁毒法是由中央國家機關(guān)所制定，適用于全國。如《刑法》、《關(guān)于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國家機關(guān)制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會關(guān)于查禁毒品的規(guī)定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類方法，例如根據(jù)“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內(nèi)容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對其作出不同的界定。根據(jù)我國現(xiàn)行禁毒法律規(guī)定，毒品是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。《關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對性的，因為苯丙胺類藥物濫用是20世紀90年代以來日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴格管制，國家不進行嚴格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點，國家進行嚴格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉(zhuǎn)化為真正意義上的毒品。如果是對能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫(yī)療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國關(guān)于毒品管制的法律法規(guī) 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國禁毒法的一個重要組成部分。目前，我國關(guān)于毒品管制的法規(guī)主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國人大常委會七次會議通過了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國人大常委會二十次會議對該法進行了修訂?！端幤饭芾矸ā逢P(guān)于毒品的管理規(guī)定主要有三條：第35條規(guī)定：“國家對麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品，實行特殊管理。管理辦法由國務院制定?！钡?5條規(guī)定：“進口、出口麻醉藥品和國家規(guī)定范圍內(nèi)的精神藥品，必須持有國務院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給的《進口準許證》、《出口準許證》。”第54條規(guī)定：“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標簽，必須印有規(guī)定的標志?！?/p>

為了嚴格管理麻醉藥品，保證醫(yī)療、教學、科研的安全使用，1987年11月28日國務院發(fā)布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條?！堵樽硭幤饭芾磙k法》把麻醉藥品界定為“連續(xù)使用后易產(chǎn)生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛(wèi)生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品?！堵樽硭幤饭芾磙k法》從麻醉藥品的種植和生產(chǎn)、供應、運輸、進出口、使用等方面，對麻醉藥品的管理進行了規(guī)定。

1988年12月27日，國務院又發(fā)布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計28條?！毒袼幤饭芾磙k法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮和抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種。《精神藥品管理辦法》從精神藥品的生產(chǎn)、供應、運輸、使用、進出口等方面，對精神藥品的管理進行了規(guī)定。為了嚴格對于毒品的法律管制，我國法律法規(guī)還對易制毒化學品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴格管理的規(guī)定。如《關(guān)于禁毒的決定》第5條規(guī)定：“對醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應當依照國家有關(guān)規(guī)定嚴格管理，嚴禁非法運輸、攜帶進出境?！蹦壳?，《易制毒化學品管理條例》正在起草之中。如果此條例通過實施，我國對毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國家禁毒法，但尚未達到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。這里所說的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產(chǎn)、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為。所說的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實施毒品違法行為的，要承擔相應的法律責任。根據(jù)我國禁毒法的規(guī)定，這種法律責任主要以治安行政處罰的形式來實現(xiàn)，主要包括警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養(yǎng)、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對于具有違法種植、生產(chǎn)、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個人，可以給予警告、罰款、拘留、沒收、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰：

《關(guān)于禁毒的決定》第6條規(guī)定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數(shù)量較小的，由公安機關(guān)處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款?！钡?2條規(guī)定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財物，一律沒收。沒收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國家規(guī)定銷毀或者作其它處理。罰沒收入一律上繳國庫。”

《治安管理處罰條例》第31條規(guī)定“嚴厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

《精神藥品管理辦法》第22條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……由當?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部精神藥品和非法收入，并視情節(jié)輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰?！?/p>

《麻醉藥品管理辦法》第30條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……可由當?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節(jié)輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰?！?除行政處罰外，還可以給予行政處分。《麻醉藥品管理辦法》第31條規(guī)定：“對利用工作方便，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分?！薄毒袼幤饭芾磙k法》第23條規(guī)定：“對利用職務上的便利，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分?！?/p>

2．關(guān)于吸毒行為定性之爭及我國禁毒法的立場

在我國歷史上，吸毒曾經(jīng)被定性為刑事犯罪，要受到相應的刑罰制裁。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，吸毒則是一種違法行為，并不構(gòu)成刑事犯罪。

近年來，隨著毒品日益泛濫，有的學者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強迫而染上毒癮?？梢哉f絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉(zhuǎn)化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對于吸毒行為，重罰無助于毒癮的戒斷。（3）我國吸毒人數(shù)已經(jīng)成為一個龐大的群體，犯罪化將徒增數(shù)百萬罪犯，一方面會帶來法不責重的負面效應，另一方面這種標簽化效應，也將給吸毒者的矯治和回歸社會造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。絕大多數(shù)吸毒者染毒的起因是好奇、趕時髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國家興衰、禍及民族安?；蛘咂茐纳鐣刃虻燃雍右?。從醫(yī)學的角度說，吸毒是一種疾病，吸毒者不過是病人。在國外，還存在毒品合法化的觀點，在筆者看來，這是一種對我國禁毒工作有啟發(fā)，但并不現(xiàn)實的觀點。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，吸毒被視為一種應當受到法律制裁的違法行為，對于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養(yǎng)處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規(guī)定：“有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”?！蛾P(guān)于禁毒的決定》（1990年）第8條規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機關(guān)處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除?！?《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年）第9條規(guī)定，對年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強制戒除后又吸食、注射毒品的，應當依法決定勞動教養(yǎng)”。第44條“決定勞動教養(yǎng)的期限，應當與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、動機、社會危害程度及應當承擔的法律責任相適應，確定為一年、一年三個月、一年六個月、一年九個月、二年、二年三個月、二年六個月、二年九個月或者三年?！?/p>

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國家禁毒刑法規(guī)定，具有嚴重社會危害性，應受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會危害性，各國刑法無不把它作為重要內(nèi)容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國人代二次會議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規(guī)定了制造、販賣、運輸毒品罪，不但條文數(shù)量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因為這部刑法典在制定的時候，我國還基本上處于“無毒國”的狀態(tài)，雖然20世紀六七十年代毒品犯罪案件偶有發(fā)生，但在當時毒品并非演變成一個嚴重的社會問題。20世紀80年代之后，毒品犯罪日益嚴重，粗陋的刑法規(guī)定難以應對禁毒斗爭形式需求。為此，有關(guān)部門陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關(guān)法》（1987年1月）、《關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》（1988年1月）、《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月）等，對毒品犯罪刑事立法進行了補充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網(wǎng)的嚴密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規(guī)范的規(guī)定，專列“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”一節(jié)，大大提高了我國毒品犯罪刑事立法的水平。根據(jù)新《刑法》等禁毒法規(guī)定，我國關(guān)于毒品犯罪的刑法規(guī)定，充分體現(xiàn)了“嚴禁”的刑事政策，具體表現(xiàn)在設計嚴密罪名體系，設置嚴厲刑罰兩方面。1．罪名嚴密

從《刑法》關(guān)于毒品犯罪罪名的設置來看，體現(xiàn)了試圖編制嚴密法網(wǎng)的良苦用心。從毒品犯罪罪名設置來看，具體有以下罪名：

（1）消費型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個罪名。

（2）經(jīng)營型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣、運輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買賣制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢罪三個罪名。2．刑罰嚴厲

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒收財產(chǎn)、罰金等主要附加刑。（2）對于走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪定性不定量，規(guī)定無論數(shù)量多少，都應當追究刑事責任，予以刑事處罰（第347條）；對多次走私、販賣、運輸、制造毒品，未經(jīng)處理的，毒品數(shù)量累計計算（347條第1款）；對于影響量刑輕重的毒品數(shù)量的計算，實行以查證屬實的走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現(xiàn)了從重從快思想。毒品犯罪是歷來是嚴打的對象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區(qū)對于毒品犯罪判處死刑立即執(zhí)行的案件，只需高級法院即可核準，而不需要最高法院核準。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現(xiàn)行禁毒立法的特色與不足

我國現(xiàn)行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴禁方針，刑事法與行政法結(jié)合，全國法與地方法并舉。自新中國成立以來，嚴禁方針一直成為我國禁毒立法的指導方針，具體表現(xiàn)在禁毒法網(wǎng)日趨嚴密，對于毒品犯罪的處罰嚴厲等方面?，F(xiàn)行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結(jié)合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國性禁毒立法的同時，地方性禁毒法也獨樹一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發(fā)展既起到了與全國法配合的作用，也促進了全國法的完善，并為全國禁毒法的完善提供了實踐經(jīng)驗。在日益嚴峻禁毒斗爭形式的催逼下，盡管我國禁毒立法工作不斷進步和發(fā)展，但總體而言禁毒立法是我國目前禁毒工作中急需加強的薄弱環(huán)節(jié)。其不足指出主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實踐，前瞻性不足?；仡?0余年來我國禁毒立法工作，可以發(fā)現(xiàn)一個顯著的特點，即立法工作對禁毒斗爭形式的估計不足，總是落后于禁毒工作實踐，禁毒立法工作處于疲于應付的狀態(tài)。如1979年刑法典僅在妨害社會管理秩序罪一章中第171條規(guī)定了制造、販賣、運輸毒品罪一個罪名，并規(guī)定“制造、販賣、運輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣、運輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒收財產(chǎn)”。不僅法網(wǎng)疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補這一漏洞，不得不通過《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》、《關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》、《海關(guān)法》等，試圖嚴密法網(wǎng)、加重刑罰。不適當?shù)匕讯酒贩缸镆?guī)定在《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》中，明顯體現(xiàn)出禁毒立法的倉促性和應急性。再如新刑法頒布后，我國禁毒工作主要法律依據(jù)——《關(guān)于禁毒的決定》長期處于刑事責任規(guī)定部分失效，而有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效的尷尬狀態(tài)。此外，現(xiàn)有立法對戒毒機構(gòu)的設置、強制戒毒期限的設定、強制戒毒費用的支付、戒毒人員回歸社會后的管控幫教等規(guī)定，也已經(jīng)不能適應并規(guī)范禁毒工作實際。

其二，總體上，現(xiàn)有立法數(shù)量較少，立法級別較低（多為部門規(guī)章、地方法規(guī)），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應當前禁毒工作形勢、統(tǒng)領(lǐng)全局的綜合性禁毒法。

其三，現(xiàn)有禁毒立法以刑事立法為主，側(cè)重點在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機制等問題均缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性的規(guī)定。其四，現(xiàn)有立法側(cè)重于毒品供給環(huán)節(jié)違法犯罪的控制，而忽視針對消費環(huán)節(jié)毒品控制的法律規(guī)定。

其五，現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)之間矛盾、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出。如關(guān)于自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規(guī)定協(xié)調(diào)性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒有形成統(tǒng)一的戒毒立法體系和工作體系。審視現(xiàn)有禁毒法，可以發(fā)現(xiàn)：自愿戒毒實際上沒有法律依據(jù)，強制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側(cè)重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規(guī)還存在違反《立法法》的現(xiàn)象。其六，現(xiàn)有禁毒立法的理念需要更新。例如對于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費用還主要是由吸毒人員承擔；禁毒立法在指導思想上過于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復吸率這一客觀現(xiàn)實，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來展望 1997年，江澤民同志在聽取全國禁毒工作匯報時語重心長地指出：“現(xiàn)在不把販毒、吸毒問題解決掉，從某種意義上說，是涉及到中華民族興亡的問題。這不是危言聳聽，必須提到這樣的高度來認識。”2003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見，關(guān)鍵的問題在于如何加強和改進禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢頭。筆者認為，當前最為緊迫的是必須加強禁毒法制建設，以制定專門《禁毒法》為契機，重構(gòu)我國禁毒工作體系，建立全國法、地方法有機配合，刑事法與行政法協(xié)調(diào)一致的禁毒法律體系，促進我國禁毒工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國務院的立法計劃，目前《禁毒法》的調(diào)研起草工作正在抓緊進行，將于年底起草完畢，力爭于2005年提交全國人大常委會審議，2006年頒布實施。筆者對未來《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進行。筆者認為《禁毒法》應當具備以下基本特點：（1）綜合性。實體法、程序法、組織法合一，綜合規(guī)定禁毒組織、對毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會工作、禁毒宣傳、禁毒經(jīng)費等，成為我國禁毒工作的根本大法；（2）整合性?！督痉ā窇斦犀F(xiàn)有禁毒法律法規(guī)、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對性?！督痉ā窇斢嗅槍π缘慕鉀Q我國禁毒斗爭所面臨的新問題和目前禁毒工作實踐所面臨的困難；（4）前瞻性?！督痉ā窇斍罢拔覈竟ぷ鞯奈磥戆l(fā)展?！督痉ā窇攤?cè)重解決以下問題：（1）轉(zhuǎn)變禁毒工作理念。應當樹立控制毒品問題以預防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費環(huán)節(jié)、正視戒毒客觀存在的高復吸率與禁毒斗爭的長期性和艱巨性等現(xiàn)代禁毒工作理念、嚴厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統(tǒng)一與完善禁毒領(lǐng)導機構(gòu)。解決各地方禁毒領(lǐng)導機構(gòu)的不統(tǒng)一問題，建議樹立禁毒工作的政府責任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設置在政法委的不適當做法，自上而下統(tǒng)一設置專門的政府禁毒機構(gòu)；（3）嚴密打擊毒品違法犯罪的法網(wǎng)。建議將購買毒品配方、出售制毒配方等行為規(guī)定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經(jīng)驗，建立禁毒社會工作模式。建議吸收上海成功經(jīng)驗，明確規(guī)定建立預防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊伍，推行禁毒社會工作，建立禁毒社會工作模式；（5）加強禁毒工作中對公民權(quán)利的保障及禁毒執(zhí)法監(jiān)督；（6）建立禁毒工作經(jīng)費保障機制。建議建立國家各級政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經(jīng)費保障體制，擴大禁毒經(jīng)費的社會來源，加強禁毒經(jīng)費使用監(jiān)督。

第四篇：十六大報告誕生記專題

黨的十六大報告誕生記

2002年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會在人民大會堂隆重開幕。江澤民同志代表第十五屆中央委員會向大會所作的報告，激起了全體代表一次又一次熱烈的掌聲。這份中國共產(chǎn)黨人在新世紀新階段的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是在什么背景下產(chǎn)生的 ？是怎么產(chǎn)生的？新華社記者在采訪中追尋了她的誕生過程。

一、江澤民大江南北作調(diào)研思考報告主題基本思路

十六大報告的起草工作，自始至終都在中央政治局常委會和江澤民同志直接領(lǐng)導下進行。

2001年10月下旬，中共中央政治局常委會決定成立十六大報告起草組，由胡錦濤任組長。10月26日，起草組在中南海懷仁堂舉行第一次會議。由此，歷時1年多的十六大報告起草工作正式開始。

黨的十六大報告，需要對黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會主義的偉大實踐進行系統(tǒng)總結(jié)，用以指導新的實踐；需要對改革開放和現(xiàn)代化建設中出現(xiàn)的新情況、新問題作出回答，進一步統(tǒng)一思想，繼往開來；需要為新世紀新階段黨和國家各個方面的工作規(guī)劃藍圖，明確思路，繼續(xù)在中國特色社會主義道路上推進中華民族的偉大復興。

這些問題的答案，歸根到底只能來自廣大黨員和億萬人民的偉大實踐。只有深入基層，調(diào)查研究，廣泛吸收干部群眾在實踐中的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗，才能保證十六大報告反映人民的意愿、體現(xiàn)時代的精神。

山西、河北、北京、陜西、四川、重慶??從2001年8月到2002年5月，江澤民的足跡遍及大江南北。黨的建設、改革發(fā)展、西部開發(fā)等一系列重大問題，成為他調(diào)查研究的重點。深入企業(yè)、農(nóng)村，來到機關(guān)、學校，一次次的調(diào)研，一次次的座談，江澤民對十六大報告的主題、框架和基本思路進行著認真思考。

二、調(diào)研組課題組深入調(diào)研江澤民作講話明確主題

與此同時，根據(jù)江澤民的意見，早在2001年8月，中央就組織有關(guān)部門成立了14個課題組，圍繞黨的建設、我國基本國情、發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化、收入分配等課題展開調(diào)研，歷時半年。起草期間，胡錦濤同志主持會議，專題聽取各課題組的匯報，并進行深入研討。

2001年11月8日至22日，起草組分成8個調(diào)研組，分赴廣東、江蘇、上海、黑龍江、甘肅等16個省區(qū)市進行調(diào)研。起草組成員在上述地方共召開了80場座談會，914人次參加。此外，起草組還約請中央20多個綜合部門和職能部門就一些專題進行了研究，有些重大專題同時請幾個不同的部門進行研究，以對各種方案進行比較選擇。

2001年12月，起草組全體會議聽取了各調(diào)研小組的匯報，會后，形成了綜合調(diào)研報告，上報中央政治局常委會。

2002年1月14日，經(jīng)過深思熟慮，江澤民召集起草組全體會議。在這次會議上，江澤民明確提出了十六大報告的主題，這就是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

2002年1月15日，起草組成員認真學習江澤民的重要講話，深入討論報告的主題、框架和基本思路。從這一天開始，起草組著手擬訂報告提綱。

一個個不眠之夜，一次次熱烈討論。40多天的時間里，起草組數(shù)次召開會議。對一些重點、難點問題，起草組成員反復討論、集體攻關(guān)。數(shù)易其稿后，起草組拿出了報告提綱。2月18日，江澤民審閱報告提綱后，作出了重要指示，對如何總結(jié)13年的基本經(jīng)驗、論述“三個代表”重要思想、準確把握國內(nèi)外發(fā)展大勢、經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革、國有資

產(chǎn)管理和營運機制建設、政治建設和政治體制改革、反腐敗斗爭、黨的建設等方面的問題提出重要意見。

根據(jù)江澤民的指示，起草組對提綱進行了認真修改。2002年2月26日，中央政治局常委會經(jīng)過討論，原則同意報告提綱，并提出了重要的修改意見。起草組根據(jù)這些意見，在報告提綱的基礎(chǔ)上，開始起草報告。

政治局常委會連日審議江澤民專機上再作指示

兩個多月后，起草組經(jīng)過反復修改，寫出報告初稿，上報中央政治局常委會。5月16日、17日，政治局常委連日審議了報告。

江澤民和政治局其他常委強調(diào)，對涉及群眾切身利益的重大問題，報告一定要充分反映，尤其要加強對國有企業(yè)改革、收入分配、就業(yè)和再就業(yè)、保障困難群眾的生產(chǎn)和生活等問題的論述，提出切實可行的措施。

江澤民對報告起草傾注了大量心血，每一稿他都認真審閱，提出重要修改意見。他常常就報告涉及的一些重大問題，找有關(guān)方面負責人交換意見。2001年11月到12月，江澤民主持召開4個半天的座談會，就我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展問題和新階段我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題進行研究，廣泛聽取主管部門、研究部門和專家學者的意見。

2002年10月29日，江澤民同志在墨西哥出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議返回北京的途中，還在飛機上召集隨行的有關(guān)部門負責同志開會，就十六大報告涉及的有關(guān)問題進行研究，作出了重要的指示??

報告下發(fā)全國廣征意見江澤民召集黨政軍座談

十六大報告是全黨智慧的結(jié)晶。

在一年零二十天的起草過程中，江澤民先后兩次向起草組作重要講話，中央政治局常委會先后4次、政治局先后兩次開會，就報告進行討論。

2002年8月26日，根據(jù)中央政治局會議的決定，報告稿下發(fā)全國178個單位，在黨內(nèi)一定范圍征求意見。參加討論的有十五屆中央委員會和中央紀律檢查委員會的委員，十六大代表，中央黨政軍各部門、各人民團體的負責人，各省區(qū)市和各大軍區(qū)的黨委負責人，黨內(nèi)部分老同志，共3100多人。

從8月30日到9月17日，江澤民用8個整天的時間，在中南海親自主持召開座談會，直接聽取各省區(qū)市黨政主要負責人、軍隊各大單位主官對十六大報告稿的意見和建議，聽取各民主黨派中央負責人、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士的意見，同大家坦誠交流、交換看法。

9月18日，各方面的意見全部反饋到起草組。根據(jù)反饋的意見，大家一致贊同十六大報告的主題、框架、思路、內(nèi)容和重大提法，同時也提出了一些修改意見和建議。

當天，江澤民主持召開起草組全體會議，再次作重要講話。根據(jù)江澤民的講話精神，起草組對報告作了重大修改，加強了對13年來不平凡歷程的論述，突出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的意義，強調(diào)要增強憂患意識，居安思危，倍加顧全大局，倍加珍視團結(jié)，倍加維護穩(wěn)定，等等。

起草組挑燈苦戰(zhàn)8天8夜，對報告進行了重要修改和充實，共修改600多處。在增加了重要內(nèi)容后，報告篇幅還壓縮了3000多字。

在起草過程中，很多同志提出，報告對13年來成就的評價應更有分量，有人建議用“幾個最”，有人提出用“幾個新”。起草組經(jīng)過認真斟酌，用綜合國力大幅度躍升、人民得到實惠最多的時期，社會長期保持安定團結(jié)、政通人和的時期，國際影響顯著擴大、民族凝聚力極大增強的時期這“三個時期”，對13年來的歷程作出恰如其分的評價。

全面建設小康社會，是中華民族的百年夢想。報告征求意見稿提出，實現(xiàn)這個宏偉目標，不僅要大力發(fā)展物質(zhì)文明，而且還要大力發(fā)展社會主義精神文明，提出要實現(xiàn)全民族的思想

道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和心理素質(zhì)明顯提高。有的同志圍繞 “心理素質(zhì)”這4個字展開了討論。有的主張用“體能素質(zhì)”，有的認為應改用“心理健康”，有的建議用“身體健康”。起草組反復比較，最后采用“健康素質(zhì)”這一表述，獲得了大家的一致認可。

“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。”這是報告中一句閃光的話。起草組的同志參閱了一些省區(qū)市的修改意見，汲取了經(jīng)濟理論界研究的成果，還重溫了馬克思主義經(jīng)典作家的名著《共產(chǎn)黨宣言》、《哥達綱領(lǐng)批判》，落筆寫下了這句引起廣泛關(guān)注和熱議的話，讓“財富”這個曾經(jīng)被曲解和歧視的詞匯，濃墨重彩地出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨全國代表大會的報告之中??

三、數(shù)易其稿提請代表審議善納眾議凝結(jié)全黨智慧

一稿、兩稿、三稿??報告在一次次的修改中逐步完善、成熟。

11月3日至5日，中國共產(chǎn)黨十五屆七中全會在北京舉行。186名中央委員、139名候補中央委員，對報告進行了深入討論并提出了修改意見。根據(jù)這些意見和建議，全會對報告作了70多處修改。全會通過了修改后的報告，決定提請黨的十六大審議。

11月8日，黨的十六大拉開了帷幕，數(shù)易其稿的報告本放在2100多名代表和特邀代表的面前。

根據(jù)代表們的意見和建議，大會又對報告進行了多處修改。例如，在加強和改進黨的建設部分，有的代表針對當前領(lǐng)導干部工作作風存在的突出問題，提出應該寫上正確開展批評與自我批評、特別是要防止和克服形式主義、官僚主義的內(nèi)容；有的代表提出應增加完善科技服務體系的內(nèi)容；有的代表提出應增加健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的內(nèi)容，等等。這些建設性意見，在大會閉幕前的11月13日，被吸收進報告最后的定稿之中。

千錘百煉出真金。十六大報告的起草過程，生動而具體地告訴人們：這份報告具有堅實的群眾基礎(chǔ)，是以江澤民同志為核心的黨中央堅持走群眾路線、充分發(fā)揚民主、善納眾議群言的產(chǎn)物，是全黨集體智慧的結(jié)晶。

第五篇：電子競技社團誕生記

“電子競技社”誕生記

【案例綜述】

“X老師，有三個高二的學生在找你呢！”我剛邁出閱覽室的腳不由得又縮了回來，這都是第幾次了，為了電子競技社這個社團，他們好像已經(jīng)找了我四、五回了。

第一次，我一口回絕了，怎么可能呢，鼓勵學生在校園打電子游戲？消滅還來不及呢，多少家長、老師對學生打電子游戲深惡痛絕，做夢吧！

第二次，三個孩子午飯都不吃把我堵在辦公室門口，我說，那就進來談談吧。心想：隨你們說破了天，我自巋然不動。中午的近一個小時里，我一直聽他們說，“老師，電子競技不等于電子游戲”、“電子競技是國家體育總局批準的體育項目”、“老師，我們保證不會耽誤學習”、“我們只是把別人閑聊、看電視的時間用于切磋技術(shù)了”、“我們要引導大家選擇綠色的網(wǎng)絡娛樂方式”、“我們提倡的是適度游戲，玩有意義的游戲”、“老師，您知道WCG（世界電子競技大賽）吧，今年的冠軍是咱們國家的…”、“咱們學校有那么多玩電子游戲的，我們就要是想組織一些活動，讓同學們理解什么是真正的電子競技，不是瞎玩”、“您看我們幾個都是好學生，年級前50名，您還不相信我們？”……他們的態(tài)度真的是很誠懇，看得出他們太希望成立這個社團了。我靜靜地聽著他們說，眼前卻不斷閃現(xiàn)出平時學生們對電子游戲的狂熱情景。最后，我說：“做為信息技術(shù)教師，我對電子競技并不拒絕，適當?shù)赝嬗幸饬x的游戲還是可以的，比如鍛煉計謀策略、分析問題的能力，提高反應、合作能力等等，關(guān)鍵是防’沉迷’，做為中學生，自我控制能力有待提高，老師和學校的擔心你們應該是可以理解的，你們自己玩是一回事，組織社團自然就有一定的導向性，我負不起這個責任，我還是不能給你們簽字”。

第三次，他們把一份長達5頁的計劃書放在了我的辦公桌上，有他們對電子競技的認識，有這個社團的宗旨、活動計劃、活動的規(guī)模和形式，甚至招新的海報都設計了，用PhotoShop設計的，還挺像那么回事的，我的心有所觸動。

我開始查找資料重塑心目中的電子競技形象。我登錄了體育總局、WCG比賽等相關(guān)網(wǎng)站，瀏覽了關(guān)于電子競技的很多文章、專家評論，甚至一些賽手的成長經(jīng)歷介紹。這期間恰好央視播放了一個新聞深度報道，描述了我國電子游戲業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展，以及我們國家在培養(yǎng)WCG比賽選手方面都是如何做的，比如選手的選拔機制、培訓內(nèi)容、訓練方式等等，我開始認真思考我所看到的和聽到的一切。

在看到家長、老師對電子游戲人人喊打、玩游戲給學生帶來的負面影響這個事實的同時，我們也不得不看到，學生們對電子游戲的喜愛，說起玩游戲常常有能一呼百應的感覺。男生們在課間傳授秘籍，湊在一起問你扮演什么角色、打到多少級是再平常不過的事情，學生從中所獲得的成就感和競爭意識是有目共睹的；同時，一些優(yōu)秀的游戲內(nèi)容確實蘊涵著豐富的知識、哲理、策略與計謀，的確有益智的功能。而且通過我的了解，這幾年在我校，往往打游戲水平高的是上課反應快、知識面廣、非常聰明而優(yōu)秀的學生。從另一個角度說，游戲產(chǎn)業(yè)是個朝陽產(chǎn)業(yè)，美國、日本、韓國等國家在大力發(fā)展電子游戲這個無煙行業(yè)，吸引大批的優(yōu)秀人才步入游戲制造行業(yè)。凡此種種，讓我自問，這么多人喜歡的事情是不是需要正面引導？視而不見、躲躲閃閃是不是最好的方法？做為老師，我們究竟擔心的是什么？問題的癥結(jié)到底在哪里？

第四次，學生鍥而不舍地又來找我了，我隨即拋出了下面幾個問題：

“你們知道，與聊天看電視比，玩游戲更容易上癮，因此毀了自己前程的事例不在少數(shù)，這是事實，你們怎么看”；

“你們說的‘成功感’，為什么非要在游戲中獲得？”

“參加WCG的人一般是什么年齡段的人？他們有怎樣的經(jīng)歷，你們了解嗎？” “你們的學習老師清楚，做為組織者，都是班里的尖子生，但你們?nèi)绾我?guī)定社團成員控制自己的玩游戲時間，防‘沉迷’？”

“在你們設計的活動中如何體現(xiàn)電子競技或玩電子游戲?qū)χ袑W生的正面影響？” “你們的招新原則是什么？吸引什么樣的人加入？” “你們希望同學們在這個社團中收獲最多的是什么？” “活動中，你們選擇哪款游戲？為什么選擇它？” ……

可以說，我拋出的每一個問題，都是有目的的，凡此種種，我和學生們“交鋒”了幾次，終于達成了比較統(tǒng)一的認識。首先，他們清楚地認識到辦電子競技社團這件事對學校和老師的壓力有多大，決定先低調(diào)開始，規(guī)模要小，人數(shù)不超過20人，決不能影響學習和班級、學校的活動；其次，初中生由于自控能力比較弱，要少招或不招；第三，我們要辦就辦得像一個“聰明人”的俱樂部，像橋牌社、圍棋社那樣，在提高技能的同時，讓同學們從中還有更大的收獲；第四，參加的人必須是年級前150名的學生（我初步調(diào)查了一下，這個名次的學生在八一都是基本保證能上重點大學的學生），成績有下降或家長反對的必須立即退出；第五，活動的形式要多樣，可以組織一次大比賽，吸引全校學生參加，擴大知名度……

不知經(jīng)過多少次談話、爭論、策劃……其間學生們又經(jīng)過了校團委、政教處、主任校長們的層層審批，終于，學生們的不懈努力得到報償，八一中學的電子競技社誕生了。

我卻一點也不輕松，因為，做為指導教師，我深感自己肩上的責任?！景咐此肌?/p>

一開始我對電子競技也是一知半解的，是學生迫使我對這個體育項目有了進一步的認識。真正使我支持學生、想去做這件事的是北大一個女博士的“游戲人生”，主人公叫尤劍穎。在她父親的教育下，這個女孩子雖然從小學一年級就開始玩電子游戲，但并沒有影響她的學業(yè)，相反，在競技、協(xié)作、溝通與交流、開闊視野、堅持不懈的意志等方面，她成長得很出色，最后考上了北大的博士，是“魔獸爭霸”北大戰(zhàn)隊的成員。這個事例促使我思考：玩并不是問題，問題是怎么玩。游戲并不可怕，老師、家長、學生的處理方式，決定了讓游戲變成魔鬼還是天使。對于學生喜愛玩電子游戲，這是客觀事實，易疏不易堵。我們反對的是無節(jié)制的、不分虛擬與現(xiàn)實的玩，那種玩物喪志的玩。正是在這種背景下，我簽字做了電子競技社團的指導教師。

但是，即使我和學生們事先溝通得很好，在這一年的社團活動中，我的心也一直是糾結(jié)的，生怕他們捅出什么簍子來，讓學校一聲令下給消滅了。還好，學生們真是優(yōu)秀，除了每兩周一次的活動，學生們還組織了一次大型校內(nèi)對抗賽，有年級內(nèi)、年級間的、有初高中的，直至最后的決賽。我參加了開幕式和包含決賽的閉幕式，還發(fā)了言，當時觀賽的有二、三百人，主席臺上戴著耳機的賽手、大屏幕、臺側(cè)的解說團隊、校園電視臺的錄播，維持秩序的社團成員，讓我感慨學生們活動設計的縝密和組織指揮的能力，放眼望去，參賽的確實都是年級中的茭茭者。通過這個社團，我發(fā)現(xiàn)如果給了學生更大的空間，有更大的主動性，他們能做得很好。

目前，人大附中、一零一中學等都已有了學生自己的電子競技社團，曾經(jīng)，我們八一的社團還與人大附中的有過一次小型的比賽，結(jié)果我們艱難地贏了。與比賽活動相比，我更關(guān)心的是社團成員們從中的收獲。聽聽學生們的話語吧：

一次校際比賽交流后，一位選手提到：“我發(fā)現(xiàn)人大附中的學生與八一的學生有不同，他們學校的學生打游戲的時間少，更多的時間是在琢磨，琢磨技戰(zhàn)術(shù)、琢磨對方，而我們在拼時間，想得太少了”。――多聰明的學生，總結(jié)很到位

在一次啟動會上，一個學生說：“咱們學校把咱們管這么嚴，是有道理的，從入學分數(shù)上看，我們排在幾大附中之后，我們只有自己爭口氣，讓老師放心” ――誰說學生不懂事呢？他們對自己有清醒的認識啊

一次看WCG比賽視頻后，主持人提出了一個問題讓大家討論：“SKY（中國獲WCG比賽冠軍的選手）為什么會贏？他有什么秘密武器？”――SKY的成功經(jīng)驗確實能給學生們很多啟示

這個社團得以健康的成長，也得到了學校和大家的寬容與諒解，在一次一次的活動中，社團成員們得到了鍛煉，能力有了提高，最后被學校評為星級社團。我很欣慰。

正像學生們對自己社團的定位：“在這里你會遇到十分優(yōu)秀的人才，十分嚴謹?shù)膽B(tài)度，十分充滿活力的集體”。我們做到了！【案例總結(jié)】

從電子競技社團的組建到一年后被評為星級社團這個案例，我想就一年來我對電子游戲的認識做個疏理：

1、學生們?yōu)槭裁聪矚g玩電子游戲

（1）游戲能滿足人的很多欲望，比如“成就感”、“好奇心”、“刺激”、“挑戰(zhàn)性”等，水平高的甚至可以獲得同學的尊重；

（2）游戲是一種休息與放松的方式，面對越來越重的學習壓力，學生需要減壓，而玩游戲是比較容易實現(xiàn)的一種；

（3）大部分游戲的設計讓參與者可以在規(guī)則下“我的事情我做主”，游戲中參與者的主體地位得到了充分保障，這種主體地位是通過互動影響、及時反饋的方式實現(xiàn)的；

（4）吸引人的游戲具有一定的故事性和身臨其境的情境性，多媒體所營造的圖像、音效也讓人很著迷。

2、電子游戲?qū)χ袑W生的負面影響

（1）模糊了青少年的道德認知，淡化了游戲虛擬與現(xiàn)實生活的差異。尤其一些暴力、飚車、爾虞我詐、弱肉強食和勾心斗角等情節(jié)，容易引發(fā)道德的失范、行為的越軌甚至違法犯罪；

（2）由于一些學生玩的網(wǎng)絡游戲是收費游戲，為吸引學生，游戲商貪得無厭像無底洞，無形中給中學生及其家庭增加了經(jīng)濟負擔；

（3）無節(jié)制的沉迷于游戲會造成學生的身心健康均受傷害，浪費時間，也影響學生的學業(yè)；

（4）一些國內(nèi)外的不良文化的影響會腐蝕學生的道德觀，比如哥們義氣、武士道精神等毒害青少年；

3、好的電子游戲可以具備的正面影響

（1）游戲是一種競技運動，好的游戲是一種創(chuàng)造性的智慧的活動，你的水平越高，面對的困難也越大，就會越刺激，也越有挑戰(zhàn)性和成就感；

（2）玩游戲和做人做事的道理是一樣的，比如一個成功的玩家，需要有堅韌的意志、宏觀的組織調(diào)控能力、良好的合作與團隊意識、廣泛的知識和技戰(zhàn)術(shù)的謀略，以及坦誠地面對自己失敗的精神；

（3）可以滿足人的娛樂、放松的生理和心理的需求，在玩的過程中也可以提高反應力、手腦配合、溝通與交流和邏輯思維能力等；

（4）青少年可以通過電子游戲的社會效應接受更多的教育，以彌補傳統(tǒng)教育某些枯燥無味的缺點；

（5）興趣是最好的老師，從玩游戲到做游戲，又可以開闊了一片天空。

4、教師在指導學生時需要注意的問題

（1）推薦、選擇益智的、有意義的游戲，開展電子競技，扶正驅(qū)邪；（2）控制好時間、地點、人；

（3）促使學生學會自我控制，平衡好游戲和學習之間的關(guān)系，使興趣和學業(yè)兩不誤；（4）事先要有周密的計劃，事中要加強監(jiān)督，提高執(zhí)行力，事后注重學生的總結(jié)提高；（5）在大的原則制定好后，要相信學生，不要過分干涉學生的社團活動。

總之，從對電子競技的拒絕、猶豫，到接受，再到參與活動、正面的引導，是個不斷令人思考和改變的過程，其中還有很多的困惑需要解決，但無論如何，我們都是希望學生能夠健康而快樂的成長和發(fā)展。為此，我一直努力著！【補充說明】

1、什么是電子競技運動？

國家體育總局對電子競技的定義為：“電子競技運動就是利用高科技軟硬件設備作為運動器械進行的、人與人之間的智力對抗運動。通過運動，可以鍛煉和提高參與者的思維能力、反應能力、心眼四肢協(xié)調(diào)能力和意志力，培養(yǎng)團隊精神?！?/p>

2、什么是WCG？

WCG全稱WORLD CYBER GAMES 即世界電子競技大賽。是全球第一個最大規(guī)模的電子競技賽事，同時也被業(yè)界譽稱為電子競技的奧運會。自2000年起，已舉辦了九屆，2008年的第九屆共吸引了85個國家的選手參賽，今年的舉辦地在中國，時間為11月。一年一度的WCG大賽如今已成為引領(lǐng)數(shù)碼娛樂文化的先鋒。

北京市八一中學 信息技術(shù) 巴軍

2009年9月