第一篇：2008年新疆自治區(qū)政府工作報(bào)告

2008年新疆自治區(qū)政府工作報(bào)告

——2008年1月15日在新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

自治區(qū)政府主席 努爾·白克力

各位代表：

現(xiàn)在我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告請予審議。并請自治區(qū)政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年是輝煌的五年。我們面對非典疫情和地震等重大自然災(zāi)害面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)在胡錦濤同志為總書記的黨中央和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心深化改革勇于探索開拓奮進(jìn)扎實(shí)工作大力實(shí)施西部大開發(fā)、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、全方位開放、可持續(xù)發(fā)展和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)著力加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展著力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)取得了改革開放以來我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新成就。這五年是我區(qū)改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年是我區(qū)綜合實(shí)力大幅提升、人民得到更多實(shí)惠的五年也是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的五年。

（一）經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。初步統(tǒng)計(jì)2007年新疆生產(chǎn)總值3400億元與2002年比（下同）增長70．8％年均增長11．3％實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；其中第一產(chǎn)業(yè)592億元增長37．9％第二產(chǎn)業(yè)1585億元增長83．8％第三產(chǎn)業(yè)1223億元增長75．2％；工業(yè)增加值1344億元增長91．4％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤680億元增長7．8倍；人均生產(chǎn)總值2162美元增長57．4％；完成固定資產(chǎn)投資1850億元，增長1．3倍；全口徑財(cái)政收入640億元其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入285億元增長1．5倍年均增長19．6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10120元增加3566元；農(nóng)民人均純收入3150元增加1287元；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額2055億元增長80％人均儲(chǔ)蓄存款近萬元增加4000元；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。城市化率由34％提高到38％。在科學(xué)發(fā)展觀指引下經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入又好又快發(fā)展新階段。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以農(nóng)民增收為核心、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、“四大基地”建設(shè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局更加合理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全面推進(jìn)傳統(tǒng)種植業(yè)向立體高效種植業(yè)、傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。2007年棉花總產(chǎn)270萬噸增長66．1％；糧食總產(chǎn)878萬噸人均糧食始終保持在400公斤以上；特色林果業(yè)種植1329萬畝其中環(huán)塔里木盆地超過1000萬畝林果產(chǎn)量450萬噸增長2．4倍；牲畜出欄4717萬頭增長63．9％；肉類169．2萬噸增長60．5％；牛奶194．2萬噸增長92．9％。培育國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè)24家和139家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。

新型工業(yè)化進(jìn)程全面加快。以優(yōu)勢資源開發(fā)利用為重點(diǎn)加速了資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開始了基地化、集群化發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2806億元增長1．8倍。三大油田石油天然氣勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展。2007年原油產(chǎn)量2610萬噸、天然氣產(chǎn)量210億立方米分別增長28．2％和3．3倍。加快了國家重要石油化工產(chǎn)業(yè)基地、煤電煤化工基地、黑色有色等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。紡織、機(jī)電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)盈利。引進(jìn)了一大批國內(nèi)外知名上市公司大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略初見成效。國有企業(yè)活力明顯增強(qiáng)“中小企業(yè)成長工程”不斷推進(jìn)。工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由28．7％提高到39．5％工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由33．4％提高到46．7％。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以旅游開發(fā)、物流配送、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。2007年接待境外游客43．84萬人次、旅游外匯收入1．62億美元增長59．2％和63．6％；接待國內(nèi)游客2126萬人次、國內(nèi)旅游收入192．92億元增長1．2倍和1．3倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額846．5億元增長91．1％。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額4615億元、各項(xiàng)貸款余額2685億元增長1．7倍和49％。郵電業(yè)務(wù)總量300億元增長2．2倍。累計(jì)建設(shè)改造3708個(gè)農(nóng)家店。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重由30．5％提高到36％。

（二）改革開放不斷深入

農(nóng)村綜合改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。國有資產(chǎn)優(yōu)化重組效果明顯。滬深上市公司30家、香港上市公司2家募集資金140．45億元。以預(yù)算制度改革為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革取得階段性成果。投資體制改革不斷深化取消了145項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理。妥善處置了德隆、啤酒花、新疆證券、哈密農(nóng)信社等事件成功重組了一批企業(yè)保證了金融事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)村金融體制改革取得新進(jìn)展成立了自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社農(nóng)村信用社已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。加快了糧棉流通體制改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加大了教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育改革力度。完善了社會(huì)保障制度。規(guī)范了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。推進(jìn)了事業(yè)單位分類改革。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。目前全區(qū)私營企業(yè)6．89萬戶、從業(yè)人員70．79萬人、注冊資金913．6億元分別增長1．5倍、83％和1．7倍；個(gè)體工商戶48．32萬戶、從業(yè)人員78．9萬人、注冊資金108．8億元分別增長11％、20％和54％。

外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。烏魯木齊國際商貿(mào)中心、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)全面啟動(dòng)。與148個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、科技文化交流日益擴(kuò)大與中亞、南亞、俄羅斯等為重點(diǎn)的貿(mào)易合作關(guān)系日益緊密與周邊國家以能源戰(zhàn)略性資源為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作日益深入。境外工程承包和邊境貿(mào)易迅速發(fā)展。2007年外貿(mào)進(jìn)出口總額137．16億美元其中出口115．03億美元進(jìn)口22．13億美元分別增長4．1倍、7．8倍和60％。阿拉山口、霍爾果斯等口岸建設(shè)步伐加快。阿拉山口年過貨量達(dá)1600多萬噸。累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)403家其中世界500強(qiáng)及外國知名企業(yè)20家；引進(jìn)我國500強(qiáng)企業(yè)46家引進(jìn)區(qū)外資金2108．5億元。為我區(qū)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略深入推進(jìn)。烏昌一體化進(jìn)程的加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化天山北坡經(jīng)濟(jì)帶已成為我區(qū)最具優(yōu)勢和發(fā)展活力的區(qū)域。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)聚集了一大批優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。2007年天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的53％人均生產(chǎn)總值高出全區(qū)平均水平1倍工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的60％以上地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全區(qū)一般預(yù)算收入的52％。

（三）固定資產(chǎn)投資成效顯著

五年完成固定資產(chǎn)投資6933億元年均增長18％投資貢獻(xiàn)率超過60％。完成重大工業(yè)技術(shù)改造1000多項(xiàng)建成重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1．6萬多個(gè)。開工建設(shè)了伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐等重點(diǎn)水利工程。建成了恰甫其海水利樞紐、塔里木河農(nóng)業(yè)灌排和環(huán)保二期等重大水利工程。加強(qiáng)了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。新增庫容22億立方米、高效節(jié)水灌溉面積1174萬畝。開工了北疆鐵路擴(kuò)能、蘭新復(fù)線提速改造、精伊霍鐵路、烏魯木齊—精河復(fù)線、奎屯—北屯、吐魯番—庫爾勒二線、烏魯木齊—準(zhǔn)東五條鐵路建設(shè)。開工了星星峽—吐魯番、賽里木湖—霍爾果斯、喀什—和田、庫爾勒—庫車等48項(xiàng)重點(diǎn)公路建設(shè)。建成了奎屯—賽里木湖、小草湖—庫爾勒等高等級公路。新建、改建、擴(kuò)建和遷建了烏魯木齊、喀什等13個(gè)區(qū)域中心城市、旅游景區(qū)機(jī)場。那拉提、喀納斯、克拉瑪依等四個(gè)機(jī)場建成營運(yùn)?！拔鳉鈻|輸”、中哈原油等管道建成運(yùn)營。開工了瑪納斯電廠三期、特克斯山口水電等重點(diǎn)工程建設(shè)。吉林臺(tái)一級水電站、庫車電廠等建成發(fā)電。新增裝機(jī)容量370萬千瓦建成覆蓋全區(qū)220千伏新疆統(tǒng)一電網(wǎng)。完成了城鄉(xiāng)固定電話網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造、移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)升級。城市自來水和燃?xì)馄占奥史謩e為97％和93％。完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查8．65萬平方公里覆蓋率由6．6％提高到11．4％。

累計(jì)完成投資65．79億元的塔里木河綜合治理初步遏制了下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。累計(jì)退耕還林、植樹造林2036萬畝退牧還草1．1億畝。森林覆蓋率由1．9％提高到2．94％。建成12個(gè)煙塵控制區(qū)和94個(gè)城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率不斷提高。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3％加強(qiáng)了對二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量的控制。

（四）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

累計(jì)完成教育經(jīng)費(fèi)投入430億元有力地促進(jìn)了教育事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步開展了學(xué)前和中小學(xué)“雙語”教學(xué)基本完成了“兩基”攻堅(jiān)“兩基”人口覆蓋率99．8％小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99．3％，初中階段適齡少年入學(xué)率達(dá)93．9％。農(nóng)村中小學(xué)危房改造不斷加快辦學(xué)條件明顯改善。四大職教園區(qū)和八大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)初具規(guī)模。高校學(xué)科設(shè)置日趨合理。累計(jì)籌集科技經(jīng)費(fèi)140多億元其中財(cái)政投入36．5億元。共取得重大科技成果1094項(xiàng)獲得專利授權(quán)5043項(xiàng)。信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。弘揚(yáng)了以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神開展了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育推進(jìn)了公民道德工程建設(shè)繁榮了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。實(shí)施了村村通工程、西新工程、東風(fēng)工程和農(nóng)村電影放映工程促進(jìn)了廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展。《中國新疆維吾爾木卡姆》申報(bào)“世界人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”獲得成功《灑滿陽光的新疆》等一大批優(yōu)秀文化藝術(shù)作品獲中宣部“文華大獎(jiǎng)”、“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)金、撫恤補(bǔ)助和城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)醫(yī)療衛(wèi)生投入146．9億元大力促進(jìn)了區(qū)地縣三級疾病預(yù)防和醫(yī)療救治體系、縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)基本形成城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系逐步完善。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治力度加大確保了各族群眾飲食用藥安全。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展我區(qū)運(yùn)動(dòng)健兒在國際國內(nèi)賽事中獲得各類獎(jiǎng)牌138枚其中金牌44枚。軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)國防教育活動(dòng)深入開展國防動(dòng)員體系建設(shè)不斷加強(qiáng)部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作扎實(shí)推進(jìn)。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。司法、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、外事僑務(wù)、語言文字、氣象服務(wù)、地震監(jiān)測等工作取得新進(jìn)展。

（五）為民辦實(shí)事成效卓著

全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅。累計(jì)投入23．5億元239萬名農(nóng)村中小學(xué)生享受了免費(fèi)義務(wù)教育。累計(jì)招收1．87萬內(nèi)高班學(xué)生90％以上是少數(shù)民族；規(guī)模達(dá)1．3萬人的區(qū)內(nèi)初中班80％以上是農(nóng)牧民子女。累計(jì)投入2．5億元33％的高校學(xué)生享受獎(jiǎng)學(xué)金67％的中職學(xué)生享受助學(xué)金。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)192萬人城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．9％。實(shí)行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的縣（市、區(qū)）87個(gè)參合率87％。累計(jì)投入45．6億元25萬農(nóng)戶獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)1269萬多人獲得災(zāi)后救濟(jì)63萬城市居民和129萬農(nóng)牧民獲得低保。累計(jì)投入30．9億元解決了44萬特困人口溫飽和161萬低收入貧困人口穩(wěn)定溫飽的問題2042個(gè)扶貧重點(diǎn)村基本達(dá)到整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。78％的牧民實(shí)現(xiàn)了定居、半定居。累計(jì)投資320多億元新建和改造城鄉(xiāng)抗震安居房152萬戶其中南疆三地州66．2萬戶691萬人喜遷新居；新改建3．1萬公里農(nóng)村公路解決了259萬農(nóng)牧民飲水安全和2．6萬無電戶用電問題新建12．8萬戶農(nóng)村沼氣池。新開通291個(gè)自然村832個(gè)連隊(duì)、牧業(yè)點(diǎn)電話。累計(jì)對種糧農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)牧民農(nóng)機(jī)具購置等政策性補(bǔ)貼23．3億元。

（六）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

民族區(qū)域自治制度不斷落實(shí)基層民主政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)村民自治、社區(qū)居民自治和村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)三公開深入推進(jìn)。自治區(qū)人民政府認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)決議自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督聽取人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。累計(jì)提請自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過40件地方性法規(guī)頒布48件政府規(guī)章。接受自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查67次向自治區(qū)人大常委會(huì)作專題報(bào)告39次辦理全國和自治區(qū)人大代表議案建議、政協(xié)委員提案9027件。以“法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”為重點(diǎn)的“五五”普法不斷深入。公務(wù)員教育培訓(xùn)大規(guī)模展開。行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)反腐糾風(fēng)力度不斷加大政風(fēng)行風(fēng)明顯改善。行政管理體制改革不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、效能型、廉潔型政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。政府信息化建設(shè)步伐加大。政府應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急處置機(jī)制不斷健全。

（七）社會(huì)政治大局保持穩(wěn)定

平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)深入開展“三個(gè)離不開”思想牢固樹立民族團(tuán)結(jié)已融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。始終保持對“三股勢力”嚴(yán)打高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊了民族分裂主義骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子。嚴(yán)厲打擊黃賭毒、社會(huì)黑惡勢力等刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)了社會(huì)管理和建設(shè)妥善處理群眾來信來訪有效化解了各方面的利益矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制加強(qiáng)了安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制和應(yīng)急救援體系建設(shè)加大重大隱患排查治理力度有效遏制重特大事故的發(fā)生確保了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（八）兵團(tuán)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展

五年來生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以“發(fā)展壯大兵團(tuán)、致富職工群眾”為目標(biāo)不斷深化改革、擴(kuò)大開放加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化發(fā)展全面啟動(dòng)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康持續(xù)發(fā)展為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。與2002年相比2007年兵團(tuán)生產(chǎn)總值440億元增長78％；固定資產(chǎn)投資188億元增長79．7％；外貿(mào)進(jìn)出口總額50億美元增長3倍以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10300元增加3361元；團(tuán)場農(nóng)牧工家庭人均純收入6000元增加2951元。

各位代表！剛剛過去的2007年我區(qū)各族干部群眾在胡錦濤總書記、溫家寶總理視察新疆工作重要講話和十七大精神鼓舞下萬眾一心扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。開工建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)了一大批國內(nèi)外知名企業(yè)加強(qiáng)了向西開放特別是我國陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)為我區(qū)未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步統(tǒng)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長12％其中第一產(chǎn)業(yè)增長7．1％第二產(chǎn)業(yè)增長13．6％第三產(chǎn)業(yè)增長12．6％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18．1％。外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資和引進(jìn)區(qū)外資金分別增長50．7％、20．4％和20．6％。全口徑財(cái)政收入增長32．2％。地方財(cái)政收入增長39．2％其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長30．1％。地方財(cái)政支出870億元、增長20％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14．1％農(nóng)民人均純收入增長15％。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅5．5％。全面完成了第十屆政府的預(yù)期目標(biāo)。五年來我們在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)事業(yè)取得了令人振奮的新成就。在此我代表自治區(qū)人民政府向全區(qū)各族工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、干部、農(nóng)墾職工、社會(huì)各界人士向支持我們工作的中央駐疆單位、駐疆部隊(duì)、武警官兵、人民警察、援疆干部以及所有關(guān)心支持新疆建設(shè)的朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！回顧過去五年歷程深感成就來之不易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。新疆的發(fā)展告訴我們：一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚始終把新疆工作放在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局中進(jìn)行部署中央和國務(wù)院先后出臺(tái)了一系列重要文件為新疆發(fā)展領(lǐng)航掌舵。自治區(qū)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策立足區(qū)情著眼長遠(yuǎn)準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律發(fā)展方向制定了一系列符合新疆實(shí)際的重大政策措施凝聚了各族人民的意志和力量為加快新疆發(fā)展提供了重要保證。二是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)堅(jiān)持以人為本著力改善民生把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式集中力量辦成了多年想辦而沒有力量辦的大事實(shí)事努力使政府工作充分體現(xiàn)時(shí)代要求和各族人民的根本愿望。三是始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。把不斷解放思想、堅(jiān)持實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作作為行動(dòng)準(zhǔn)則勇于改革創(chuàng)新勇于開拓奮進(jìn)不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不被任何干擾所惑自力更生艱苦奮斗聚精會(huì)神搞建設(shè)一心一意謀發(fā)展更加堅(jiān)定自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。四是始終堅(jiān)持改革開放。以改革開放促進(jìn)科學(xué)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展推動(dòng)改革開放不斷創(chuàng)新體制機(jī)制不斷深入開展與內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作充分發(fā)揮向西開放的地緣、資源優(yōu)勢積極借助外力加快發(fā)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷注入新的動(dòng)力。五是始終保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。把共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題全面貫徹黨的民族宗教政策鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系對“三股勢力”始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展大力加快和諧新疆建設(shè)。所有這些既是我們對區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，又是我區(qū)未來發(fā)展再創(chuàng)輝煌的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五年的成就令人鼓舞、催人奮進(jìn)但我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。發(fā)展方式仍較粗放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后向西開放力度仍顯不足城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡農(nóng)民持續(xù)增收難度加大特別是南疆三地州農(nóng)民收入偏低問題依然突出就業(yè)再就業(yè)壓力不斷加重節(jié)能減排任務(wù)繁重生態(tài)環(huán)境脆弱問題依然突出政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌臁τ谶@些問題我們必須以對人民高度負(fù)責(zé)的精神采取更加有力的措施切實(shí)加以解決決不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的重托和全區(qū)各族人民的殷切期望。

二、今后五年的工作

今后五年的工作跨越兩個(gè)五年規(guī)劃是承前啟后的重要階段又是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期做好這五年工作意義十分重大。我們必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)深入貫徹黨的十七大精神全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀抓住國務(wù)院32號(hào)文件機(jī)遇堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體部署大力實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)一步解放思想充分發(fā)揮比較優(yōu)勢著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式著力深化改革和擴(kuò)大開放、提高自主創(chuàng)新能力著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)著力改善民生和提高基本公共服務(wù)水平求真務(wù)實(shí)銳意進(jìn)取全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)大發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)、質(zhì)量速度效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)不斷開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

站在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)我區(qū)更好更快發(fā)展的條件已經(jīng)具備時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。今后的五年既要為全面完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃加倍努力又要為“十二五”開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：新疆生產(chǎn)總值確保年均兩位數(shù)增長力爭增長12％人均生產(chǎn)總值接近或達(dá)到全國平均水平位居西部地區(qū)前列；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長18％；全口徑財(cái)政收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均分別增長20％；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16000元和4500元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長14％以上；物價(jià)保持基本穩(wěn)定城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在4％和11‰以內(nèi)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2007年下降20％左右。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須著力抓好以下幾方面工作：

（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

堅(jiān)持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)提升第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求加快國家優(yōu)質(zhì)棉花基地、國家糧食安全后備基地、特色林果基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。以改良品種、科學(xué)種植、穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、節(jié)水增效、加工增值為重點(diǎn)加快優(yōu)勢棉花產(chǎn)業(yè)建設(shè)提高市場競爭力。棉花種植面積控制在2000萬畝左右產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬噸上下。高度重視糧食生產(chǎn)落實(shí)糧食生產(chǎn)政策措施制定扶持糧食主產(chǎn)區(qū)特殊政策穩(wěn)定面積主攻單產(chǎn)提高總產(chǎn)繼續(xù)實(shí)施區(qū)內(nèi)糧食平衡、略有節(jié)余的方針確保糧食種植2200萬畝其中小麥種植不少于1100萬畝糧食總產(chǎn)達(dá)到930萬噸確保糧食安全。加快特色林果基地建設(shè)以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技為支撐建立特色林果種植、采收、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和加工體系。建成特色林果面積1500萬畝其中環(huán)塔里木盆地1200萬畝果品達(dá)到1000萬噸。大力推動(dòng)畜牧業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變加快動(dòng)物防疫、畜禽良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)等五大體系建設(shè)建設(shè)牧區(qū)優(yōu)質(zhì)草場、飼草料基地各1000萬畝及農(nóng)區(qū)飼草料基地1000萬畝。肉類總產(chǎn)量達(dá)到230萬噸。南疆以農(nóng)田節(jié)水為主合理開發(fā)利用地下水積極推進(jìn)兩熟制生產(chǎn)和“噸糧田”建設(shè)強(qiáng)化中低產(chǎn)田改造和鹽堿地改良。北疆以兩河流域水資源開發(fā)為重點(diǎn)帶動(dòng)土地資源開發(fā)利用積極推進(jìn)國家后備糧食基地建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)建立生態(tài)安全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到100萬畝。大力普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系。加大扶貧開發(fā)力度。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求加強(qiáng)組織引導(dǎo)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用多渠道增加農(nóng)民收入扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力推進(jìn)新型工業(yè)化。把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的著力點(diǎn)主要由石油天然氣開發(fā)擴(kuò)大到煤炭、有色金屬、稀有金屬、黑色金屬、非金屬等其他優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上來由主要依靠中央企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大到大企業(yè)大集團(tuán)和中小企業(yè)共同發(fā)展上來。加快全國重要的石油天然氣開采加工供應(yīng)、煤炭開發(fā)儲(chǔ)備和煤層氣開發(fā)利用、國家急需礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)三大盆地油氣資源勘探開發(fā)到2012年原油產(chǎn)量突破3400萬噸、天然氣產(chǎn)量力爭350億立方米、原油加工量達(dá)到3000萬噸。抓好大型煉油、大型乙烯、大型芳烴、大型化肥項(xiàng)目建設(shè)建成獨(dú)山子石化1000萬噸煉油100萬噸乙烯等重大項(xiàng)目推動(dòng)四大石化基地建設(shè)。提高城鎮(zhèn)天然氣普及率力爭70％的城鎮(zhèn)用上燃?xì)?。支持西氣東輸二線建設(shè)促進(jìn)中俄天然氣管道西線項(xiàng)目及早開工。堅(jiān)持走煤電煤化工一體化發(fā)展道路加快準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫拜四大煤電、煤化工、煤焦化基地和烏魯木齊、三道嶺等13個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)建設(shè)千萬噸級礦井和億噸級大型礦區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)。加快煤層氣的勘探開發(fā)利用。到2012年力爭煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1．5億噸煤化工形成一定生產(chǎn)能力。積極做好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查工作在重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶實(shí)現(xiàn)重大突破。建設(shè)一批國家急需的有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工項(xiàng)目支持大企業(yè)大集團(tuán)加快發(fā)展。引導(dǎo)稀有金屬和非金屬工業(yè)產(chǎn)品向超純、超細(xì)、超微方向發(fā)展。建成羅布泊、吐哈、烏昌、石河子、庫拜五大鹽化工基地。依法加強(qiáng)對礦業(yè)市場的管理監(jiān)督提高資源綜合開發(fā)利用水平。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸推進(jìn)信息化和工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。依托重點(diǎn)工程加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)加快輸變電、風(fēng)力與太陽能發(fā)電、商用汽車、石油化工、農(nóng)牧機(jī)械和礦山工程等裝備制造業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新型建材工業(yè)積極實(shí)施“紡織業(yè)振興工程”提高建材、紡織業(yè)技術(shù)水平。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略以大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、以大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。探索建立支持中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系深入實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”。以國家和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、集中、循環(huán)、高效發(fā)展道路。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)旅游資源開發(fā)整合。加強(qiáng)絲綢之路旅游品牌和我國西部旅游勝地建設(shè)加大區(qū)域合作、投資和宣傳促銷力度。打造喀納斯和那拉提生態(tài)旅游區(qū)、喀什和吐魯番民俗文化旅游區(qū)兩類四地旅游精品。抓好烏魯木齊旅游集散中心和南北疆三個(gè)旅游板塊建設(shè)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、冬季旅游、紅色旅游、特種旅游和邊境旅游。努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展在烏昌、喀什、伊寧等重點(diǎn)地區(qū)和城市阿拉山口、霍爾果斯等重要口岸規(guī)劃建設(shè)國家級的專業(yè)市場、綜合市場。加快實(shí)施國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”完善農(nóng)村市場體系。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加快新疆銀行組建步伐加強(qiáng)對城市商業(yè)銀行、城市信用社的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管大力推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。積極支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力培育扶持有條件的企業(yè)上市融資積極支持上市公司再融資。以建設(shè)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為契機(jī)推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算工作。加快計(jì)算機(jī)與軟件、信息咨詢、中介服務(wù)等發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)完善服務(wù)設(shè)施擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)功能。形成與實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略相一致、與新型工業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

抓住國家加強(qiáng)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)積極爭取開工建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目力爭五年完成固定資產(chǎn)投資1．5萬億元。

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。建成伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐、下坂地水利樞紐、葉爾羌河中游渠首、庫車銅場等大型水利工程。開工建設(shè)伊犁河引水樞紐及北岸干渠、布爾津河西水東引一期、大石峽、布倫口—公格爾等重大控制性水利工程和一批中型水利工程。實(shí)施艾比湖流域生態(tài)保護(hù)一期工程。力爭開工建設(shè)喬巴特水利樞紐工程。切實(shí)加強(qiáng)葉爾羌河、開都河、伊犁河、阿克蘇河四大流域重點(diǎn)河段和28個(gè)重點(diǎn)城市的防洪設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步抓好34個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)提高灌溉水利用系數(shù)。

加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。完成在建的五條鐵路建設(shè)任務(wù)。開工建成喀什—和田、庫爾勒—阿克蘇復(fù)線、哈密—羅中、嘉峪關(guān)—阿拉山口電氣化改造等鐵路工程。抓好庫車—拜城、北屯—富蘊(yùn)等鐵路的前期工作。建成星星峽—吐魯番、喀什—和田、獨(dú)山子—庫車等高速公路。開工建設(shè)一批國道、省道、國邊防、口岸及資源開發(fā)區(qū)公路。抓緊做好庫車—阿克蘇、奎屯—克拉瑪依高速公路、新藏公路新疆段改建、白哈巴—俄羅斯口岸等公路前期工作。農(nóng)村公路重點(diǎn)加強(qiáng)不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路建設(shè)。到2012年全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到17萬公里。完成烏魯木齊西部門戶樞紐機(jī)場三期改擴(kuò)建和哈密機(jī)場復(fù)航改擴(kuò)建工程。開工建設(shè)吐魯番機(jī)場、庫車機(jī)場遷建、阿克蘇機(jī)場改擴(kuò)建和博樂機(jī)場。抓好石河子機(jī)場遷建、伊寧機(jī)場改擴(kuò)建前期工作。加快實(shí)施進(jìn)口原油管道和出疆成品油管道的擴(kuò)能建設(shè)。建立完善區(qū)內(nèi)油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網(wǎng)體系。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高網(wǎng)絡(luò)裝備水平。

加強(qiáng)電力建設(shè)。建成以瑪納斯電廠三期擴(kuò)建、葦湖梁熱電聯(lián)產(chǎn)、哈密大南湖火電廠等為重點(diǎn)的一批火電項(xiàng)目。開工建設(shè)以烏魯木齊西郊熱電廠、哈密大南湖熱電廠二期為重點(diǎn)的裝機(jī)120萬千瓦的一批大型火電項(xiàng)目。建成裝機(jī)20—70萬千瓦的一大批重點(diǎn)水電項(xiàng)目。加快百萬級以上風(fēng)電基地建設(shè)做好千萬級風(fēng)能利用示范基地規(guī)劃。加快750千伏電網(wǎng)建設(shè)完成農(nóng)網(wǎng)完善、無電地區(qū)電力建設(shè)工程。加快新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。到2012年力爭電力裝機(jī)2400萬千瓦其中火電裝機(jī)1960萬千瓦。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路科學(xué)編制城市總體規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、城鎮(zhèn)布局集群化、城鎮(zhèn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)面貌特色化。認(rèn)真抓好北屯等新建城市建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公交完善城鎮(zhèn)居民生活設(shè)施。提高城市綠化覆蓋率優(yōu)化美化人居環(huán)境。加強(qiáng)對歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。完善城鎮(zhèn)住房保障制度搞好城市住房規(guī)劃、土地供應(yīng)和管理合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房以市場調(diào)節(jié)滿足高收入家庭住房需求。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場監(jiān)管遏制房價(jià)過快上漲。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居工程。

（三）不斷深化改革擴(kuò)大開放

繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)集體企業(yè)改革發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。加快區(qū)內(nèi)企業(yè)上市步伐提高直接融資比重。全面深化農(nóng)村綜合改革積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。積極推進(jìn)投資體制改革。健全完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革和預(yù)算管理監(jiān)督。切實(shí)完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等預(yù)算制度。全面推開“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革推行財(cái)政資金績效管理。規(guī)范落實(shí)公務(wù)員收入分配秩序各項(xiàng)政策。不斷深化農(nóng)村信用社改革大力培育和發(fā)展以從事小額信貸為主的多種所有制金融機(jī)構(gòu)。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加快完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制積極推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革理順價(jià)格體系。積極推進(jìn)科技文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步拓展非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間放寬在基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資限制。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)聚集建立完善與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。以烏昌一體化為重點(diǎn)推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶率先發(fā)展。加快發(fā)展石油石化、煤電煤化工、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力促進(jìn)天山南坡庫爾勒—庫車石油化工產(chǎn)業(yè)帶的形成以南疆石油天然氣化工帶和工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托加快石油天然氣化工項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以對內(nèi)開放為主導(dǎo)加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作引進(jìn)內(nèi)地大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和企業(yè)改組改制發(fā)展面向國內(nèi)外市場的精深加工業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)成長。把我區(qū)建成內(nèi)地省區(qū)市開拓中西南亞、俄羅斯及東歐市場的前沿陣地和進(jìn)出口商品中轉(zhuǎn)集散地推動(dòng)我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以周邊國家為重點(diǎn)利用“兩個(gè)市場、兩種資源”優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式提高外經(jīng)貿(mào)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善口岸功能提高通關(guān)能力開放卡拉蘇、烏什口岸。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊國際商貿(mào)中心建設(shè)發(fā)揮烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用將其建成向國內(nèi)和周邊國家開放的示范區(qū)。提升烏昌、喀什等地區(qū)出口加工能力建設(shè)積極支持地產(chǎn)品出口。扶持企業(yè)建立境外資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地鼓勵(lì)企業(yè)到國外承包工程創(chuàng)新“走出去”發(fā)展模式。建立完善與周邊國家地方政府間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制推進(jìn)雙邊或區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程全面提升向西開放水平。

（四）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固“兩基”成果大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)擴(kuò)大學(xué)前“雙語”教學(xué)覆蓋面不斷擴(kuò)大區(qū)內(nèi)初中班、內(nèi)地高中班規(guī)模。加快實(shí)施中小學(xué)少數(shù)民族“雙語”骨干教師培訓(xùn)工程和“雙語”教學(xué)支教計(jì)劃。提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平化解“普九”歷史債務(wù)落實(shí)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。全面推行素質(zhì)教育。加快普及高中階段教育大力發(fā)展職業(yè)教育優(yōu)化高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)關(guān)心特殊教育。完善高校獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度實(shí)行高師院校師范生免費(fèi)教育制度完善中等師范學(xué)校和中職學(xué)校助學(xué)金制度開展資助普通高中貧困生工作保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。

加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)濟(jì)困醫(yī)療服務(wù)工作。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治體系建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、碘缺乏癥等重大疾病的預(yù)防和戒毒工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人40元提高到80元。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭“少生快富”獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策降低生育水平提高出生人口素質(zhì)。

實(shí)施積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作機(jī)制。加強(qiáng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、企業(yè)職工崗位、新成長勞動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)工作。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度及時(shí)幫助零就業(yè)家庭、4050人員以及家庭困難少數(shù)民族大中專畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽光工程”培訓(xùn)和少數(shù)民族農(nóng)牧民“雙語”培訓(xùn)。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策體系推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程。規(guī)范協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益完善落實(shí)對農(nóng)民工的政策。

大力做好社會(huì)保障工作。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設(shè)為重點(diǎn)以社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)為補(bǔ)充完善社會(huì)保障體系。做好農(nóng)民工、非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)工作。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施被征地農(nóng)民、農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革和建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)退休職工養(yǎng)老金再連續(xù)三年調(diào)待政策解決城鎮(zhèn)無收入老年居民的生活保障問題。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳力度加強(qiáng)基金監(jiān)管確?；鸢踩?。加強(qiáng)婦女兒童和老齡工作發(fā)展殘疾人事業(yè)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制大力推進(jìn)“質(zhì)量興新”戰(zhàn)略鞏固專項(xiàng)整治成果強(qiáng)化食品安全監(jiān)管確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。

合理調(diào)整收入分配格局。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)工資管理加大初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重提高中低勞動(dòng)者的收入。建立工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極調(diào)整積累與消費(fèi)的關(guān)系控制政府消費(fèi)增長過快趨勢擴(kuò)大居民消費(fèi)比重。加大對貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。以30個(gè)扶貧縣和3606個(gè)扶貧重點(diǎn)村為主切實(shí)抓好交通、電力、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和支持符合資源環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目在貧困地區(qū)實(shí)施。全面完成城鄉(xiāng)抗震安居房新改建任務(wù)解決262．77萬人飲水安全加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)施“村村通電話”工程全面解決無電人口用電有條件的地方普及農(nóng)村沼氣。

(五)大力加強(qiáng)文化和生態(tài)文明建設(shè)

大力發(fā)展文化事業(yè)。不斷繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)村村通工程、西新工程、東風(fēng)工程和農(nóng)村電影放映工程。切實(shí)抓好“文化興邊”、“文化信息資源共享”等文化工程建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)有線電視數(shù)字化工作。大力實(shí)施文化與自然遺產(chǎn)地、搶救性文物保護(hù)工程加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。開發(fā)民族文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)繁榮文化市場增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力加強(qiáng)市場監(jiān)管確保文化安全。開展少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)努力提高競技體育水平發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不斷加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針堅(jiān)持立足新疆特色優(yōu)勢加大自主創(chuàng)新力度積極發(fā)展我區(qū)迫切需要特別是已經(jīng)具有領(lǐng)先優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、生物制藥等高科技項(xiàng)目。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科技進(jìn)步的力度。用高新技術(shù)改造提升制造業(yè)。重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。加快社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步在優(yōu)勢資源、特殊生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的學(xué)科和領(lǐng)域開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目提高自主創(chuàng)新水平形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的知名品牌和企業(yè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以防沙治沙和流域治理、保護(hù)天然荒漠植被和綠洲生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)抓好濕地保護(hù)、塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、艾比湖流域綜合治理、博斯騰湖綜合治理、賽里木湖生態(tài)保護(hù)等工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林和天然林保護(hù)等國家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、“四荒地”造林和封育工程。加強(qiáng)草場保育積極實(shí)施牧民定居和牧區(qū)水利建設(shè)。到2012年力爭森林覆蓋率達(dá)到3．5％。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出抓好耗能大、效率低的行業(yè)節(jié)能減排工作堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用項(xiàng)目。加快可再生能源的開發(fā)利用。提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率、生產(chǎn)生活廢棄物再利用程度。大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以烏魯木齊為重點(diǎn)抓好大氣污染綜合治理改善城市空氣質(zhì)量加強(qiáng)烏魯木齊河的治理確保飲用水安全。創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展良好環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碧水、青山、藍(lán)天同在。

（六）大力推進(jìn)南疆三地州發(fā)展

南疆三地州在我區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定大局中占有特殊重要戰(zhàn)略地位。加快南疆三地州發(fā)展對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)確保社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)祖國統(tǒng)一和國家安全全面建設(shè)小康社會(huì)有著特殊重大意義。要盡快編制完成南疆三地州發(fā)展規(guī)劃。積極爭取國家支持切實(shí)加大扶貧開發(fā)工作力度。優(yōu)先安排農(nóng)田水利、水土保持、草場圍欄、人畜飲水、清潔能源、集市貿(mào)易等項(xiàng)目著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。新建抗震安居房40．14萬戶。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度解決135萬人的飲水安全。擴(kuò)大天然氣、沼氣使用范圍大力實(shí)施“以氣代煤、代柴”工程加大對自辦風(fēng)電和太陽能發(fā)電的政策支持。大力推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)規(guī)劃”。落實(shí)對符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目在一定時(shí)間內(nèi)免除地、縣配套資金政策大力促成一批項(xiàng)目開工建設(shè)。

做好南疆三地州水利項(xiàng)目前期工作，開工葉爾羌河阿爾塔什、克孜河卡拉貝利、克里雅河吉音、提孜那甫河莫莫克等水利項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)葉爾羌河、和田河等重要河段、重要城市防洪和吐曼河環(huán)境綜合整治工程建設(shè)。開工建成喀什—和田鐵路，做好中吉烏鐵路前期工作。完善國道、省道和邊防、口岸公路體系建設(shè)，全面建成喀什—和田、于田—民豐、喀什—伊爾克什坦等主干線公路。開工建設(shè)新藏公路新疆段改建工程，做好中巴公路二期改造前期工作。加強(qiáng)南疆三地州不通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路建設(shè)。全面完成喀什機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程。大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)做好電網(wǎng)延伸和補(bǔ)強(qiáng)工程，加大對農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造支持力度。綜合運(yùn)用“灌、排、平、肥、林、草”措施，大規(guī)模開展鹽堿地治理。以防沙治沙為主，加強(qiáng)綠洲防護(hù)林建設(shè)。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢資源，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。積極推進(jìn)學(xué)前“雙語”教學(xué)，鞏固“兩基”成果，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展高中階段教育。力爭把初中畢業(yè)生接受高中階段教育的比例提高到50％。實(shí)施“一年一戶一人一技”實(shí)用致富技能培訓(xùn)、一戶一人轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工程。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生院醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障水平。全面實(shí)行計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

（七）維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定

全面貫徹黨的民族政策，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國宗教人士的隊(duì)伍建設(shè)，提高愛國宗教人士思想政治覺悟和法律政策水平，使之成為抵御滲透、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。

加強(qiáng)朝覲管理工作，堅(jiān)決制止零散朝覲，維護(hù)正常朝覲秩序。

堅(jiān)持“主動(dòng)出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，堅(jiān)決打擊“三股勢力”和敵對勢力的分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭牞維護(hù)祖國統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊黃賭毒、社會(huì)黑惡勢力等丑惡現(xiàn)象。健全社會(huì)治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善信訪制度，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

（八）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。規(guī)范政府立法，創(chuàng)新管理制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，調(diào)整部門職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門的問題，減少規(guī)范行政審批。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源的管理權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)以“法治六進(jìn)”為重點(diǎn)的普法和依法治理工作，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。重視對社會(huì)組織的建設(shè)和管理。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，做好村委會(huì)換屆選舉工作。自覺接受同級人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受同級政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的輿論監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作牞認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀念，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，勤儉辦一切事情，把有限的財(cái)力用到促進(jìn)發(fā)展、改善民生、解決困難群眾的生產(chǎn)生活上。急群眾之所急，想群眾之所想，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象，提高政府的公信力、執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的政府。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高處置公共突發(fā)事件能力。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持安全發(fā)展，完善監(jiān)管體制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作，有效遏制重特大事故發(fā)生。

（九）加快生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院32號(hào)文件精神，支持兵團(tuán)加快發(fā)展。圍繞率先在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用兩大基地，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、開放帶動(dòng)、科教興兵團(tuán)和人才強(qiáng)兵團(tuán)、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)建和諧兵團(tuán)，努力提高維穩(wěn)戍邊實(shí)力和職工生活水平。突出抓好全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)牧機(jī)械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、氯堿化工，以及石化產(chǎn)品精深加工六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、金融、保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)完善團(tuán)場基本經(jīng)營制度，扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)場稅費(fèi)改革，減輕職工負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)兵地合作，促進(jìn)兵地融合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展兵團(tuán)教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。切實(shí)加快兵團(tuán)城市建設(shè)，重點(diǎn)抓好阿拉爾、圖木舒克等城市建設(shè)。在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場集中連片墾區(qū)新建幾個(gè)自治區(qū)直轄的縣級城市。

三、2008年的工作

2008年既是全面貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院32號(hào)文件精神的重要一年，還將迎來改革開放30周年。做好2008年的工作，必須認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委七屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、改革開放、以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善體制機(jī)制，努力改善民生，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。主要指標(biāo)是：新疆生產(chǎn)總值力爭增長12％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18％，工業(yè)增加值增長17％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12．6％，農(nóng)民人均純收入增長11％，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4．5％左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。我們要突出做好以下工作：

一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)四大基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。加大南疆地下水開發(fā)力度。二是加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)石油石化、煤化工、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。三是不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。四是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真抓好141項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，做好新開工項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。五是大力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、社會(huì)管理的投入。六是全力做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。以奧運(yùn)安全保障為重點(diǎn)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種敵對勢力的破壞活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固我區(qū)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

各位代表！黨的十七大在新的歷史起點(diǎn)上為推動(dòng)黨和國家事業(yè)的發(fā)展指明了方向。加快新疆發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，更好地造福各族人民，是我們崇高的歷史責(zé)任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為建設(shè)繁榮富裕和諧的社會(huì)主義新疆而努力奮斗！

第二篇：新疆自治區(qū)2011年政府工作報(bào)告

新疆自治區(qū)2011年政府工作報(bào)告(全文)

2011年01月20日08:55新疆日報(bào)網(wǎng)我要評論(0)

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努爾·白克力在自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。

2011年1月14日在自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議上

自治區(qū)主席 努爾·白克力

各位代表：

現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年及2010年的工作

過去五年，極不平凡。我們在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力的分裂破壞活動(dòng)，努力化解社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各類矛盾，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央推進(jìn)新疆加快發(fā)展一系列重大決策部署的有利時(shí)機(jī)，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，改革開放深入推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善，法治政府建設(shè)取得明顯成效，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。“十一五”規(guī)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)勝利完成，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步統(tǒng)計(jì)，五年間全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.6%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長22.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長21.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16.7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長16.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長11%和12.7%，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)207萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在11‰以下，單位生產(chǎn)總值能耗下降10.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量基本完成總量控制目標(biāo)。

剛剛過去的2010年，是新疆受國際金融危機(jī)和“7·5”事件雙重影響，發(fā)展和穩(wěn)定面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，充滿挑戰(zhàn)的一年；也是中央召開新疆工作座談會(huì)，提出實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略決策，新疆面臨歷史性大機(jī)遇，各族人民群眾充滿期盼和堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗的一年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)、全國對口援疆工作會(huì)議和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，解放思想、凝聚力量、搶抓機(jī)遇、扎實(shí)工作，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，著力改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提振了各族人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的信心，增強(qiáng)了全社會(huì)的凝聚力和向心力，形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的良好局面。全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)5000億元，增長10.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成3539億元，增長25.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1378億元，增長17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額171.3億美元，增長23.9%；全口徑財(cái)政收入1190.7億元，增長34.7％；其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入500.5億元，增長28.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出1695.1億元，增長25.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，增長10%；農(nóng)民人均純收入4500元，同比增長15.9%。

（一）新型工業(yè)化進(jìn)程加快。不斷豐富完善新型工業(yè)化發(fā)展思路，加快以石油石化、煤電煤化工、有色金屬、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)等為主導(dǎo)的新型工業(yè)化步伐，提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成1950億元，增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤765億元，增長69%。積極推動(dòng)進(jìn)疆大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、開工和建設(shè)工作。依托建設(shè)國家大型石油石化基地的有利條件，爭取中央石油企業(yè)的支持，開展石化下游產(chǎn)業(yè)的深度合作，推動(dòng)了克拉瑪依、米東、庫車及獨(dú)奎等石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了石化下游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。地方工業(yè)快速發(fā)展，增加值增長20.5%，占全部工業(yè)增加值34%。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。中小企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，涉足領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在吸納就業(yè)、增加稅收、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。信息化建設(shè)步伐加快，電子政務(wù)試點(diǎn)和“數(shù)字城市”建設(shè)取得初步成效。生態(tài)環(huán)保型工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到高度重視，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級得到普遍關(guān)注，新建工業(yè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了園區(qū)化。49家國家和自治區(qū)級園區(qū)已成為我區(qū)新型工業(yè)化的重要載體。

（二）三農(nóng)工作成效顯著。在自然災(zāi)害影響和市場波動(dòng)較大的情況下，圍繞發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場開拓為重點(diǎn)、加工增值為目標(biāo)、農(nóng)民增收為核心，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。糧食總產(chǎn)1171萬噸，創(chuàng)歷史新高；棉花總產(chǎn)248萬噸，棉農(nóng)收益大幅提升；林果面積1700萬畝，林果產(chǎn)品總產(chǎn)量800萬噸；現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高。主要農(nóng)作物良種覆蓋率90%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率80%，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積100萬畝，新增高效節(jié)水面積380萬畝、綠色食品原料基地620萬畝、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)62個(gè)。新增中國馳名商標(biāo)、新疆著名商標(biāo)和新疆品牌產(chǎn)品88個(gè)。加快北京、上海、廣州等城市農(nóng)產(chǎn)品展銷中心建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營銷模式的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，完善了農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。龍頭企業(yè)帶動(dòng)250萬農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)銷售收入516億元。培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力67萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力210萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收80億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，解決了120萬農(nóng)村居民的安全飲水問題，新增12萬沼氣用戶。新建和改造農(nóng)村公路5503公里。投入扶貧資金8.7億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目565個(gè)。投入移民安置資金11.4億元，實(shí)施移民民生工程113個(gè)。

（三）投資力度不斷加大。著力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資1200億元，增長20%。下坂地水利樞紐、吐魯番機(jī)場、國道314線庫爾勒—庫車高速公路等42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)，喀什—和田鐵路開通運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了新疆與西北750千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)?？ɡ惱麡屑~、庫車—阿克蘇高速公路等32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。蘭新鐵路第二雙線、國道217線獨(dú)山子—喬爾瑪公路等項(xiàng)目加快實(shí)施。新增前期費(fèi)10億元，一批重大項(xiàng)目前期工作加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)流域綜合治理、天然林保護(hù)、平原綠化、荒漠植被恢復(fù)、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)工程建設(shè)全面加快。完成造林295萬畝、退耕還林39萬畝、退牧還草1630萬畝。實(shí)施各類污染減排、環(huán)境綜合整治項(xiàng)目127個(gè)。

（四）人民生活明顯改善。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決各族群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的問題，財(cái)政用于民生支出1198億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出71%，增長26.4%。大力實(shí)施安居富民、定居興牧工程，19.1萬戶農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)安居。大企業(yè)大集團(tuán)以冠名方式無償援建水庫項(xiàng)目進(jìn)展順利。新建廉租住房8.5萬套、公共租賃住房1.2萬套，棚戶區(qū)改造7萬戶。采取24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零措施，近4萬戶“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》。80%以上應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)1370萬人次。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率91.4%和85.5%。30萬“五七工”“家屬工”等集體企業(yè)未參保人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到56個(gè)縣（市），參保358萬人。新農(nóng)合覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1034萬，參合率98.6%，住院報(bào)銷比例增加5個(gè)百分點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、分類施保。增加了農(nóng)村“四老”人員、村干部、企業(yè)離退休人員和干部職工的收入。突發(fā)應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷完善，成功應(yīng)急營救4000余人，最大限度地減少了事件造成的損失。市場持續(xù)繁榮，商品供給充足，滿足了各族群眾基本生活需求。

（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固提高，中高等職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高中階段教育比例進(jìn)一步提高，高等教育內(nèi)涵建設(shè)成效明顯，各類教育辦學(xué)條件繼續(xù)改善。各類教育在校學(xué)生443.93萬人，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育達(dá)9年?！半p語”教育進(jìn)一步普及，農(nóng)村學(xué)前“雙語”幼兒園建設(shè)成效顯著。內(nèi)高班辦班城市增加到36個(gè)，辦班學(xué)校增加到66所，在校生規(guī)模2.23萬人。高校和高中階段貧困家庭學(xué)生資助面達(dá)82%。科技興新戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力不斷提高，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。科技成果不斷涌現(xiàn)，其中獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)。建成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目391個(gè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)站168個(gè)。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策取得明顯成效。各類重大傳染病、地方病得到有效防控。食品藥品安全專項(xiàng)整治工作成效顯著，確保了各族群眾飲食用藥安全。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通項(xiàng)目924個(gè)和8463個(gè)，東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、送書下鄉(xiāng)工程扎實(shí)推進(jìn)。興邊富民計(jì)劃深入實(shí)施，加大了對人口較少民族發(fā)展的扶持力度。推進(jìn)“貧困殘疾人康復(fù)救助關(guān)愛工程”“陽光助行”工程、光明工程和“扶貧就業(yè)基地建設(shè)工程”，提高和改善了群眾生活質(zhì)量。維護(hù)老年人合法權(quán)益、老年優(yōu)服活動(dòng)成效顯著。成功舉辦2010年跆拳道世界杯、自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和自治區(qū)第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。在國內(nèi)外重大比賽中取得21枚金牌、18枚銀牌、15枚銅牌的歷史最好成績，在第十六屆亞運(yùn)會(huì)、亞殘會(huì)上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。高質(zhì)量完成了全國第六次人口普查的登記復(fù)查工作。

（六）改革開放不斷深入。鄉(xiāng)財(cái)縣管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等農(nóng)村改革深入推進(jìn)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、資源整合力度不斷加大，困難國有企業(yè)改制重組取得重大進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資企業(yè)注冊資本分別增長18%、22%和7%。民間投資日趨活躍，增長67%，占投資總額的30%。資源稅改革率先實(shí)施，礦產(chǎn)資源探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理進(jìn)一步規(guī)范，重大項(xiàng)目資源配置機(jī)制逐步形成。公共財(cái)政管理體制改革不斷深化，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制不斷健全，財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)，稅收職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。金融體制改革繼續(xù)深化，地方銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作當(dāng)年部署、當(dāng)年完成。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款新增余額1100億元，增長30%，高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。資本市場融資210億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力不斷提升，支持了受災(zāi)農(nóng)牧民抗災(zāi)自救。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。向西開放深入推進(jìn)，能源資源大通道建設(shè)取得突破。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)步伐加快，喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)前期工作全面啟動(dòng)。開展了跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)。第19屆“烏洽會(huì)”成功舉辦，中國—亞歐首屆博覽會(huì)籌備工作扎實(shí)推進(jìn)。與中亞、西亞及俄羅斯的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作日益深入。實(shí)際利用外資2.4億美元，增長11.3%；引進(jìn)區(qū)外到位資金1300億元，增長30%。接待入境旅游者106萬人次，創(chuàng)匯3.7億美元，分別增長45.7%和40.8%；接待國內(nèi)旅游者3000萬人次，旅游收入280億元，分別增長43%和58.4%，均創(chuàng)歷史最好水平。

（七）援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)全國對口援疆工作會(huì)議精神，成立對口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極主動(dòng)做好與對口援疆省市的協(xié)調(diào)對接，19個(gè)省市援疆干部工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)提前到位，第七批援疆干部全部進(jìn)疆。認(rèn)真編制援疆工作總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，制訂工作實(shí)施方案，簽訂一批援建項(xiàng)目合同。按照試點(diǎn)先行、民生優(yōu)先原則，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)院學(xué)校建設(shè)以及特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等99個(gè)對口支援試點(diǎn)項(xiàng)目，投入資金36.5億元，其中援疆省市援助資金20億元。組建了一批以援疆省市命名的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)援疆迅速興起，呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。與30多個(gè)國家部委及國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)在多個(gè)領(lǐng)域簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在疆投資進(jìn)一步增大。

（八）兵團(tuán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和全國對口援疆工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。兵團(tuán)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成751億元，增長13.2%；固定資產(chǎn)投資420億元，增長32%；外貿(mào)進(jìn)出口總額56億美元，增長20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14500元，增長12.2%；農(nóng)牧工家庭人均純收入8680元，增長13.2%。

（九）社會(huì)大局保持穩(wěn)定。廣泛開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)了各族干部群眾的國家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)。依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，充分發(fā)揮宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)新形勢下的信訪工作，有效化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打牢了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，做到維穩(wěn)工作常態(tài)化，增強(qiáng)突發(fā)事件處置和社情輿情研判能力，粉碎了境內(nèi)外“三股勢力”的一系列分裂破壞活動(dòng)，全區(qū)形勢總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化隱患排查治理，確保了安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。初步建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類突發(fā)事件的能力全面加強(qiáng)。

一年來，我們堅(jiān)決貫徹中央決策部署，奮力推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，體現(xiàn)了新時(shí)期新階段的“新疆效率”，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題和矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大；城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，民生改善任務(wù)繁重；政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)存在差距；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。對于這些矛盾和問題，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

回顧五年的歷程，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了令人鼓舞的成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，民生顯著改善，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐證明，無論前進(jìn)中的困難多么巨大，任務(wù)多么艱巨，只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，不斷開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

在國際金融危機(jī)和“7·5”事件雙重影響下，我們能夠取得這樣的成績，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是貫徹落實(shí)中央決策部署的結(jié)果，是國家部委和19個(gè)援疆省市大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表自治區(qū)人民政府，向付出艱苦努力的全區(qū)各族干部群眾，向作出無私奉獻(xiàn)的駐疆部隊(duì)、武警官兵、公安干警和援疆干部，向關(guān)心和支持新疆發(fā)展穩(wěn)定的全國人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年及2011年的工作

“十二五”時(shí)期，是在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要按照黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央新疆工作座談會(huì)精神，以及自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對過上美好生活的新期待！

“十二五”時(shí)期指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

“十二五”時(shí)期總體戰(zhàn)略是：穩(wěn)疆興疆、富民固邊。戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

“十二五”時(shí)期主要預(yù)期目標(biāo)是：堅(jiān)持走中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固。

“十二五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)回升。我國經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長期保持平穩(wěn)較快增長的趨勢不會(huì)根本改變，為我區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。同時(shí)，我們還具備推進(jìn)跨越式發(fā)展的三大有利條件。一是中央新疆工作座談會(huì)和全國對口援疆工作會(huì)議，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出全面部署，舉全國之力支持新疆發(fā)展，在新疆工作歷史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了中央對新疆發(fā)展和穩(wěn)定的特殊重視、特殊關(guān)懷，出臺(tái)政策之多、投入資金之多、建設(shè)項(xiàng)目之多、惠及民生之廣，在新疆工作歷史上前所未有，必將在解決制約新疆發(fā)展穩(wěn)定的根本性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性問題上取得重大突破，對加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的新疆產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。二是自治區(qū)黨委在深入調(diào)查研究、廣泛匯集民意民智的基礎(chǔ)上，提出了符合我區(qū)發(fā)展實(shí)際的新思路、新舉措，形成了政通人和、奮發(fā)創(chuàng)業(yè)的新氣象，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)聚集到走向富裕、走向現(xiàn)代化和建設(shè)美好新疆上來，形成了推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的巨大動(dòng)力和活力。三是經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力大幅提高，比較優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，積累了推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力。我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有國家的支持和兄弟省市的支援，各族人民團(tuán)結(jié)一致、自力更生、艱苦奮斗，用勤勞的雙手共同建設(shè)美好家園，跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

做好“十二五”時(shí)期的工作，我們必須以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持科學(xué)跨越。牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，調(diào)動(dòng)各族干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)抓好政策落實(shí)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目落地、協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。積極培育新優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三要堅(jiān)持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問題結(jié)合起來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決民生問題，在改善民生中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，讓各族群眾充分享受改革開放成果。四要堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。處理好加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源科學(xué)、有序、合理、高效開發(fā)，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。五要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，全方位筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”的開局之年，是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵之年，起好步、開好頭至關(guān)重要，意義重大。

今年主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，工業(yè)增加值增長17%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長22%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長18%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須抓好以下工作：

（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》，站在行業(yè)、市場、技術(shù)、規(guī)模的制高點(diǎn)，加快煤電煤化工、石油石化下游產(chǎn)業(yè)、建筑材料、緊缺礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。把提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，在一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快掌握核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品。繼續(xù)加強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán)引進(jìn)工作，同時(shí)采取更加有效措施支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)。

按照以項(xiàng)目確定資源配置的原則，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程予以重點(diǎn)支持。全力推進(jìn)煤炭資源轉(zhuǎn)化，抓緊編制修訂伊犁、準(zhǔn)東、庫拜、吐哈四大基地煤炭資源開發(fā)利用總體規(guī)劃。把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目作為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，及早動(dòng)手、加快推進(jìn)，形成長遠(yuǎn)競爭力。堅(jiān)持疆電外送的目標(biāo)不動(dòng)搖，高層推動(dòng)，多方努力，大力推進(jìn)電網(wǎng)電源建設(shè)，力爭“十二五”期間取得突破性進(jìn)展。鼓勵(lì)推進(jìn)疆煤外運(yùn)。支持大企業(yè)大集團(tuán)適度發(fā)展煤電硅、煤電冶等高載能產(chǎn)業(yè)。加大緊缺礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快形成礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。支持中央石油企業(yè)增加油氣資源勘探投入，擴(kuò)大開采規(guī)模，確保油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。發(fā)揮大型石化項(xiàng)目的聚集和帶動(dòng)作用，支持地方企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工，選準(zhǔn)項(xiàng)目，加快布局，高起點(diǎn)高水平推進(jìn)，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快新能源、新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)信息化和工業(yè)化的深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)加快信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。大力發(fā)展輕工業(yè)，加快紡織工業(yè)“兩城七園一中心”建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度集中，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聚集、用地節(jié)約，完善基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系，提升承載能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批特色對口援疆園區(qū)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，全面貫徹自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，大力實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，在中小企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)利用、為大企業(yè)大集團(tuán)協(xié)作服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升技術(shù)創(chuàng)新與管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大財(cái)稅、信貸、用地、用電支持力度，特別是對成長性好、帶動(dòng)面廣、吸納勞動(dòng)力多的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，給予信用擔(dān)保、財(cái)政貼息等特殊政策扶持。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心企業(yè)家、崇尚企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

（二）扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

認(rèn)真貫徹實(shí)施《自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由產(chǎn)品數(shù)量型向市場經(jīng)營型、質(zhì)量效益型、精深加工型、綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，著眼于國內(nèi)外大市場，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“品牌戰(zhàn)略”和“走出去”戰(zhàn)略，按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”原則，積極扶持營銷主體，拓展外銷經(jīng)營的深度和廣度。依托口岸優(yōu)勢，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出口外銷平臺(tái)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流大企業(yè)，建立公司＋基地＋農(nóng)戶，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送為一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。穩(wěn)步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)超對接”。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)與市場的全方位對接。

進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局。增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化能力，確保區(qū)內(nèi)平衡，略有節(jié)余。推進(jìn)棉花、特色林果業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品發(fā)展，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入。加大以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣噴滴灌節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，堅(jiān)決制止非法開墾荒地。積極推廣以節(jié)本增效為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平。加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)體系整合，建立健全金融、信息服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、動(dòng)物疫病防治等社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全體系。堅(jiān)持用現(xiàn)代文化和科技知識(shí)引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)牧民，拓展“科技之冬”科普知識(shí)傳播渠道，幫助農(nóng)民增強(qiáng)科技意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)營理念。

以安居富民為目標(biāo)，拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)增收領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及休閑觀光農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民經(jīng)營性收入水平。大力發(fā)展有利于農(nóng)民就近就地就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極組織農(nóng)民外出務(wù)工，力爭農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)180萬人次，人均勞務(wù)增收200元。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。扎實(shí)開展扶貧工作，實(shí)施集中連片開發(fā)，重點(diǎn)抓好南疆三地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)開發(fā)式扶貧，有序開展移民扶貧。進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保20年不落后。整合抗震安居、危房改造等資金，大力實(shí)施安居富民、定居興牧、抗震防災(zāi)工程，整體改善村莊人居環(huán)境。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)布局、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐的原則，以提高綜合承載能力和綜合競爭能力為目標(biāo)，加快建設(shè)一批特色鮮明、文化濃郁的現(xiàn)代化城市。高水平高起點(diǎn)編制區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出地域和民族特色，注重文化內(nèi)涵和現(xiàn)代風(fēng)格，提升城市建設(shè)品味和水平。以建成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐為目標(biāo)，推動(dòng)烏魯木齊現(xiàn)代都市建設(shè)。以建成具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市和有吸引力的西部明珠為目標(biāo)，加快喀什城市建設(shè)步伐。積極培育一批區(qū)域中心城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)組群發(fā)展，完善城市產(chǎn)業(yè)體系和城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供排水、供氣、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市社會(huì)公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升人口聚集能力和可持續(xù)發(fā)展能力?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止違規(guī)違法用地行為。

圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會(huì)計(jì)、工程咨詢、法律、會(huì)展、監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展文化、體育、通信等產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)、家政、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等建設(shè)，完善城市社區(qū)服務(wù)功能，滿足人民群眾多層次、多元化需求。緊緊圍繞“絲綢之路”旅游品牌，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項(xiàng)目、旅游景點(diǎn)建設(shè)力度，依托豐富獨(dú)特的民族風(fēng)情和歷史文化，促進(jìn)旅游與文化結(jié)合，開發(fā)具有地域特色和民族特色的旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展冰雪旅游、特種旅游、特色旅游和邊境旅游，培育新的旅游熱點(diǎn)，全面提升旅游服務(wù)水平和能力。

（四）不斷深化改革擴(kuò)大開放

全面推進(jìn)地（州市）縣（市區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律對非公有制經(jīng)濟(jì)開放，吸引更多投資者興辦企業(yè)，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)、加工和綜合利用。深化農(nóng)村土地管理制度、集體林權(quán)制度改革，完善糧食流通體制。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快財(cái)稅體制改革，健全公共財(cái)政體系。支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”和中小企業(yè)。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。加大企業(yè)上市融資力度，鼓勵(lì)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)包括產(chǎn)權(quán)交易市場在內(nèi)的多層次資本市場建設(shè)。推廣農(nóng)戶綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。推進(jìn)水利管理體制改革，加強(qiáng)對流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。加大全方位對內(nèi)對外開放力度。圍繞石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展以及面向中亞俄羅斯出口加工基地建設(shè)，積極吸引和承接?xùn)|部地區(qū)特別是援疆省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加大與周邊國家資源開發(fā)合作力度，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，加快我國西部陸上能源資源大通道建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)烏魯木齊國際物流中心及喀什、霍爾果斯、阿拉山口區(qū)域物流中心建設(shè)。進(jìn)一步完善口岸設(shè)施，擴(kuò)大口岸開放，提高通關(guān)效率。堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高進(jìn)出口商品質(zhì)量。充分利用國家給予的特殊政策，加強(qiáng)區(qū)域合作，抓好邊境貿(mào)易，支持企業(yè)“走出去”，拓展向西開放的深度廣度。抓好喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃好發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)土地、稅收等方面的差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營各項(xiàng)工作，盡快啟動(dòng)經(jīng)營性項(xiàng)目。

全力辦好首屆中國—亞歐博覽會(huì)。亞歐博覽會(huì)是我國與亞歐國家和地區(qū)開展首腦外交的重要平臺(tái)，是推動(dòng)新疆與亞歐國家合作的重要渠道。加快組建亞歐博覽會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)，制訂具體工作計(jì)劃，精心組織、全力做好招商招展和安全保衛(wèi)工作。充分利用公共傳媒，大力宣傳新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，提升亞歐博覽會(huì)的吸引力。高質(zhì)量、高水平建設(shè)好新疆國際會(huì)展中心。努力把亞歐博覽會(huì)辦成成功、精彩、難忘的盛會(huì)，打造新疆開放、合作、發(fā)展新形象。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，集中力量抓好一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等重大項(xiàng)目建設(shè)。今年自治區(qū)初步安排252項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1500億元以上，安排水利骨干工程、綜合交通運(yùn)輸體系、電網(wǎng)工程、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程以及煤電煤化工、有色金屬等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。加快蘭新鐵路第二雙線、昌吉新熱電廠等140個(gè)在建項(xiàng)目工程進(jìn)度；新開工建設(shè)哈密—額濟(jì)納鐵路、烏魯木齊繞城高速等40個(gè)項(xiàng)目；全力做好項(xiàng)目前期工作，力爭準(zhǔn)東—重慶和哈密—鄭州兩條特高壓直流輸電工程、富蘊(yùn)—準(zhǔn)東鐵路等一批項(xiàng)目早日開工。加快南疆三地州火電電源建設(shè)，改善電力緊張局面。

全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程，加強(qiáng)葉爾羌河等重點(diǎn)河流的防洪能力建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙工程、天山北坡谷地森林保護(hù)工程，加快重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、冰川保護(hù)、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程建設(shè)，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合理布局，確保資源集約高效開發(fā)。支持重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)對主要污染物排放總量的控制。積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作。依法開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評工作，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對在建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理。加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣和能力建設(shè)。大力開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源。加大重點(diǎn)流域湖泊、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。嚴(yán)禁在塔里木河流域毀林開荒造地。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保城市供水安全。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造升級、污水再生利用和收集配套管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施縣城垃圾無害化處理。積極發(fā)展以集中供熱為主、多種清潔能源、可再生能源為輔的供熱方式，繼續(xù)推進(jìn)烏魯木齊市大氣污染防治工程。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建一批“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“文明生態(tài)村”。

（六）進(jìn)一步加大改善民生力度

實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好“零就業(yè)”家庭、未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人就業(yè)工作，鞏固“零就業(yè)”家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零成果。高度重視并切實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，切實(shí)貫徹自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》，力爭兩年內(nèi)未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)援助等扶持政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，著力解決就業(yè)困難人員就業(yè)。完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。對自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供財(cái)稅、金融、經(jīng)營用地等方面的政策扶持。

加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，將符合條件的群體納入相應(yīng)社會(huì)保障范圍，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。做好非公有制企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。力爭新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴(kuò)大到80%以上縣（市）。完善五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。加大改制、關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)困難職工的救助幫扶力度。逐步提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助水平。重視做好老齡工作。加大社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提高孤兒養(yǎng)育保障水平。高度重視殘疾人的生存發(fā)展，積極做好五保戶、流浪未成年人等弱勢群體的救助保護(hù)工作。完善應(yīng)急管理體系和救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，全面提高減災(zāi)救災(zāi)能力。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益，精心組織實(shí)施安居富民、定居興牧工程，讓廣大農(nóng)牧民過上具有基本現(xiàn)代文明的生活。完成30萬戶農(nóng)村安居房建設(shè)任務(wù)、2萬戶游牧民定居任務(wù)。新建廉租住房7.4萬套、公共租賃房5.6萬套、各類棚戶區(qū)改造10萬戶。完成414萬平方米中小學(xué)校舍和醫(yī)院抗震加固改造任務(wù)。加快南疆天然氣利民工程建設(shè)。改善農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，開工建設(shè)一批“定居興牧”水利工程。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道。嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬物價(jià)、牟取暴利等違法行為，堅(jiān)決遏制食品類價(jià)格過快上漲，確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)“米袋子”“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，完善中央和地方糧油等食品儲(chǔ)備投放機(jī)制，全力保障蔬菜、牛羊肉市場供應(yīng)。建立物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，千方百計(jì)為群眾排憂解難，保障居民出行便捷安全，解決好困難群眾就醫(yī)、取暖等問題。切實(shí)安排好受災(zāi)群眾基本生活，幫助受災(zāi)群眾重建家園。

（七）加快文化科技教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系社會(huì)文明進(jìn)步，關(guān)系國民素質(zhì)提高。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，尊重差異、包容多樣、相互欣賞，進(jìn)一步弘揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化，傳承和提升區(qū)域特色文化，激揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激活現(xiàn)代文化的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，發(fā)揮教育、凝聚、鼓舞和引領(lǐng)作用，努力形成愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進(jìn)取的精神。鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，充分挖掘民族文化資源，加大對少數(shù)民族語言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度。鼓勵(lì)各民族作家用本民族語言創(chuàng)作。做好文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和文物保護(hù)工作。抓好語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。深入推進(jìn)文化體制改革，建立有利于優(yōu)秀文化產(chǎn)品產(chǎn)出的體制機(jī)制，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化管理。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)文化惠民工程和公益性文化事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化傳播體系，積極推進(jìn)西新工程、村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程和春雨工程，完善村（社區(qū)）文化室和地市級圖書館、群藝館、博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提升競技體育水平。

堅(jiān)持把科技發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略地位，更多地依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)深化科技體制改革，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快國家重點(diǎn)工程（技術(shù)）研究中心、國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、國家地方聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，集中力量抓好一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)科研院所和高?？蒲谢A(chǔ)能力建設(shè)，提高產(chǎn)學(xué)研合作水平，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，完善人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，多措并舉育人才、海納百川引人才、不拘一格用人才、營造環(huán)境勵(lì)人才，為加快發(fā)展聚集人才資源。重視高端人才引進(jìn)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域形成高端人才比較優(yōu)勢。加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開發(fā)。實(shí)施《自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

堅(jiān)持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)，公共資源優(yōu)先滿足教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。高度重視學(xué)前教育，進(jìn)一步推進(jìn)高中階段教育，不斷擴(kuò)大內(nèi)高班和區(qū)內(nèi)初中班辦學(xué)規(guī)模。加大以就業(yè)為導(dǎo)向的中高等職業(yè)教育力度。重點(diǎn)抓好南疆中等職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范圍，啟動(dòng)實(shí)施中等職業(yè)教育“三免一補(bǔ)”政策。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)和師資培養(yǎng)。加強(qiáng)高水平大學(xué)建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量。圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快人才培養(yǎng)。完成高校債務(wù)化解工作。積極穩(wěn)妥有效推進(jìn)“雙語”教育，加強(qiáng)“雙語”教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)和教學(xué)研究，實(shí)施“雙語教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“免費(fèi)師范生”特培計(jì)劃。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系。加大國家基本藥物制度實(shí)施力度，降低群眾基本用藥負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)和完善補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保人均25元基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)抓好重大疾病防治，全面開展新疆兒童先天性心臟病救治工程，對貧困家庭患兒實(shí)行免費(fèi)救治。抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持醫(yī)療服務(wù)的公益性質(zhì)。推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實(shí)落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的食品藥品安全責(zé)任體系，深入開展食品藥品安全整治工作。實(shí)行積極的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，采取有效措施降低和穩(wěn)定生育水平，控制人口過快增長。大力實(shí)施優(yōu)生健康促進(jìn)工程，提高人口出生素質(zhì)。進(jìn)一步發(fā)揮工青婦等群眾團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

（八）切實(shí)抓好新一輪對口援疆工作

堅(jiān)持民生優(yōu)先、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為重的原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，完善對口援疆工作規(guī)劃，做好與自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的銜接。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，健全對口支援工作配套機(jī)制和協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確保援疆工作有力、有效、有序開展。積極主動(dòng)做好援疆項(xiàng)目服務(wù)工作，在項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置等方面給予大力支持，加大產(chǎn)業(yè)援疆力度。加強(qiáng)援疆資金和物資的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌使用好中央補(bǔ)助資金、自治區(qū)配套資金與援助資金。關(guān)心援疆干部的工作和生活，做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，解除后顧之憂，最大限度地發(fā)揮他們的作用。落實(shí)好區(qū)內(nèi)干部到援疆省市掛職鍛煉的政策，通過掛職、培訓(xùn)等措施，讓新疆干部增長見識(shí)、開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、提高本領(lǐng)。做好對口援疆工作成效、援疆干部先進(jìn)事跡的宣傳工作，形成全社會(huì)關(guān)心支持援疆工作的良好局面。

（九）積極推進(jìn)平安和諧新疆建設(shè)

堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保障，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固廣大干部群眾“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的思想基礎(chǔ)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，制止非法宗教活動(dòng)。深入宣傳黨中央、國務(wù)院和全國各族人民對新疆的深切關(guān)懷和巨大支持，宣傳新疆的美好發(fā)展前景，把各族干部群眾的感恩之情轉(zhuǎn)化為“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”的強(qiáng)大精神力量。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢下群眾工作，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，妥善處理和解決群眾反映的問題和實(shí)際困難，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。健全社情輿情匯集分析機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件。

牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，在堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的同時(shí)，切實(shí)抓好穩(wěn)定這個(gè)硬任務(wù)。堅(jiān)持中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的正確論斷，堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，推動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定工作常態(tài)化建設(shè)，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅(jiān)決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動(dòng)。深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息管理，提高對情報(bào)信息和社情輿情的研判應(yīng)對能力。推進(jìn)常態(tài)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)標(biāo)本兼治各項(xiàng)措施，加大治安亂點(diǎn)整治力度，堅(jiān)決打擊危害安全的黑惡勢力犯罪及各類嚴(yán)重刑事犯罪。

（十）加強(qiáng)人民滿意的政府建設(shè)

深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是履行好政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。一要提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，加強(qiáng)各級干部執(zhí)行力建設(shè)，圍繞推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，著力在優(yōu)化環(huán)境和提高效率上狠下工夫，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。按照高起點(diǎn)、高水平、高效益的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義，求真務(wù)實(shí)，特事特辦、急事快辦，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破，充分體現(xiàn)“新疆效率”。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責(zé)體系，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。牢固樹立主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)、為企業(yè)排憂解難意識(shí)，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)。三要深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，提高政府立法和制度建設(shè)質(zhì)量。建立重大事項(xiàng)公眾參與、專家咨詢、合法性審查及聽證制度。完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化對違法和不當(dāng)行政行為的監(jiān)督。深化政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，辦好政府網(wǎng)站。推進(jìn)決策公開、行政權(quán)力運(yùn)行公開透明和程序化，加強(qiáng)效能監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)輿論監(jiān)督。四要大力推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，嚴(yán)格控制檢查評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地征用出讓、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源權(quán)力運(yùn)行。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮和控制一般性支出，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。建設(shè)人民滿意的政府，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，要立足新時(shí)期、新階段，順應(yīng)人民群眾新期待，把維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量；牢固樹立群眾利益無小事的觀念，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

各位代表：我們將進(jìn)一步深化兵地融合發(fā)展，全力支持軍隊(duì)和國防建設(shè)。一如既往地支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮兵團(tuán)在推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用，鞏固西北邊陲、維護(hù)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。支持兵團(tuán)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)，幫助解決資源配置問題。支持兵團(tuán)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高戍邊維穩(wěn)能力，把兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，加大“雙擁”工作力度，完善國防動(dòng)員體系，深化國防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，筑牢邊疆安全屏障。

各位代表！我區(qū)“十二五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，中央寄予厚望，各族人民熱切期盼，前景無限美好。我們的任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章努力奮斗！

第三篇：新疆自治區(qū)政府第十一屆人大五次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議

自治區(qū)第十一屆人大五次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議

新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了自治區(qū)主席努爾·白克力所作的《政府工作報(bào)告》。會(huì)議充分肯定自治區(qū)人民政府過去一年的工作，同意報(bào)告提出的今年主要任務(wù)和工作部署，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央新疆工作座談會(huì)精神，圍繞自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、保增長、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，更加注重推進(jìn)改革開放，更加注重保障和改善民生，更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

會(huì)議號(hào)召，全區(qū)各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持變化變革創(chuàng)新，牢固樹立大局意識(shí)憂患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展

和長治久安、建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定美好新疆努力奮斗！以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

關(guān)于2011年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議

新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了自治區(qū)人民政府提出的《關(guān)于2011年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》及2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，同意自治區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于2011年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

關(guān)于2011年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)預(yù)算的決議 新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了自治區(qū)人民政府提出的《關(guān)于2011年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)預(yù)算草案的報(bào)告》及2012年自治區(qū)預(yù)算草案，同意自治區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于2011年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2012年自治區(qū)本級預(yù)算。

關(guān)于自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議

新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了艾力更·依明巴海主任所作的自治區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告。會(huì)議充分肯定了自治區(qū)人大常委會(huì)過去一年的工作，同意報(bào)告提出的2012年主要任務(wù)和工作安排，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議要求，自治區(qū)人大常委會(huì)要在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)及自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，堅(jiān)持變化變革創(chuàng)新，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不辱使命，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)自治區(qū)民主法制建設(shè)和依法治區(qū)進(jìn)程，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆作出新的貢獻(xiàn)。關(guān)于自治區(qū)高級人民法院工作報(bào)告的決議

新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了肉孜·司馬義院長所作的自治區(qū)高級人民法院工作報(bào)告。會(huì)議對高級人民法院過去一年的工作表示滿意，同意報(bào)告提出的2012年工作安排，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議要求，自治區(qū)高級人民法院要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委重大決策部署，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，認(rèn)真落實(shí)“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，切實(shí)履行憲法

和法律賦予的審判職責(zé)，有效提升審判質(zhì)量、隊(duì)伍素質(zhì)和司法公信力，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安提供有力的司法保障。關(guān)于自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告的決議

新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了哈斯木·馬木提檢察長所作的自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告。會(huì)議對人民檢察院過去一年的工作表示滿意，同意報(bào)告提出的2012年工作安排，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議要求，自治區(qū)人民檢察院要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委重大決策部署，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)反恐嚴(yán)打斗爭、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法四項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升檢察工作水平，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安提供有力的司法保障。

關(guān)于接受張國梁辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任和法制委員會(huì)主任委員職務(wù)的決定

根據(jù)張國梁的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受張國梁辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任和法制委員會(huì)主任委員職務(wù)的請求。

務(wù)員會(huì)副主任和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員職務(wù)的決定

根據(jù)阿勒布斯拜·拉合木的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受阿勒布斯拜·拉合木辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員職務(wù)的請求。

關(guān)于接受乃依木·亞森辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任職務(wù)的決定

根據(jù)乃依木·亞森同志的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受乃依木·亞森辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任職務(wù)的請求。關(guān)于接受尼相·依不拉音辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)秘書長職務(wù)的決定

根據(jù)尼相·依不拉音的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受尼相·依不拉音辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)秘書長職務(wù)的請求。

員會(huì)委員職務(wù)的決定

根據(jù)阿布拉江·依明的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受阿布拉江·依明辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員職務(wù)的請求。關(guān)于接受肉孜·司馬義辭去自治區(qū)高級人民法院院長職務(wù)的決定 根據(jù)肉孜·司馬義的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受肉孜·司馬義辭去自治區(qū)高級人民法院院長職務(wù)的請求。

關(guān)于接受哈斯木·馬木提辭去自治區(qū)人民檢察院檢察長職務(wù)的決定 根據(jù)哈斯木·馬木提的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受哈斯木·馬木提辭去自治區(qū)人民檢察院檢察長職務(wù)的請求。

第四篇：關(guān)于新疆自治區(qū)最新政策參考資料

新疆工作座談會(huì)召開 胡錦濤溫家寶發(fā)表重要講話.....................................................1 中央召開新疆工作座談會(huì) 強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生..................................................5 未來5年 逾2萬億投資將涌入新疆..........................................................................6 特區(qū)喀什...................................................................................................................8 資金潮涌.................................................................................................................10 新疆工作座談會(huì)召開 胡錦濤溫家寶發(fā)表重要講話

2010年05月20日 23:03新華網(wǎng)

5月17日至19日，中央新疆工作座談會(huì)在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話。新華社發(fā)

中共中央國務(wù)院召開新疆工作座談會(huì)

胡錦濤溫家寶發(fā)表重要講話

***作總結(jié)講話吳邦國賈慶林李長春習(xí)近平李克強(qiáng)賀國強(qiáng)出席

新華網(wǎng)北京5月20日電（記者鄒聲文、顧瑞珍）中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會(huì)5月17日至19日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會(huì)議。

胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，是我國實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略、發(fā)展全方位對外開放格局的重要部署，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、確保邊疆長治久安的迫切要求。加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責(zé)任。全黨全國必須充分認(rèn)識(shí)做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，深刻理解鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想和中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的重大意義，切實(shí)做好新形勢下新疆工作，把新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實(shí)，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，不斷開創(chuàng)新疆工作新局面。

溫家寶就新疆工作部署作了講話。***在會(huì)議結(jié)束時(shí)作了講話。

這次會(huì)議是在我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的。會(huì)議全面總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署。

胡錦濤在講話中指出，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成就，新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，新疆工作的長期實(shí)踐表明，中央在各個(gè)時(shí)期關(guān)于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、新疆實(shí)際和新疆各族人民根本利益的。我們要認(rèn)真總結(jié)并不斷豐富發(fā)展新疆工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好新形勢下新疆工作。在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會(huì)等多方面因素影響，新疆同我國東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大。新疆同全國一樣，社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動(dòng)。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個(gè)重大而緊迫的任務(wù)來進(jìn)行。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

胡錦濤指出，新形勢下新疆工作的目標(biāo)任務(wù)是，堅(jiān)持走具有中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)好新形勢下新疆工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，一是必須始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展，把走科學(xué)發(fā)展道路、加快發(fā)展作為解決新疆問題的根本途徑，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力辦好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群眾特別是廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。三是必須始終把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，始終高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，形成推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的強(qiáng)大合力。四是必須始終把促進(jìn)改革發(fā)展同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，確保新疆社會(huì)大局穩(wěn)定。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要堅(jiān)持把中央的決策部署同新疆實(shí)際緊密結(jié)合起來，把人心和力量更好凝聚到科學(xué)發(fā)展上來，把立足點(diǎn)放在切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力上，充分利用國家政策支持和全國各地的支援，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮各族干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力推動(dòng)高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展，加快縮小同東部地區(qū)的發(fā)展差距，加快促進(jìn)南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，加快提高各族群眾生活水平。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快推動(dòng)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中央基建投資對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，優(yōu)先安排便民基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，把更多財(cái)力投到公共服務(wù)領(lǐng)域、落實(shí)到重大公益性項(xiàng)目上，大幅提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，加快提高公共服務(wù)水平，全面發(fā)展各級各類教育，貫徹落實(shí)國家通用語言文字法，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步使各族群眾過上現(xiàn)代文明生活。著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善城市人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，確保新疆山川秀美、綠洲常在。著力推進(jìn)體制改革，加快對內(nèi)對外開放步伐，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，支持新疆同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加大實(shí)施沿邊開放力度，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。著力加強(qiáng)對口支援新疆工作，堅(jiān)持中央關(guān)心、全國支援同新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結(jié)合，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

胡錦濤指出，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉(xiāng)居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點(diǎn)用于改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財(cái)力也要重點(diǎn)用于改善民生，資源開發(fā)要更直接地惠及新疆各族群眾。全面推進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高各族群眾就業(yè)能力，加大扶貧開發(fā)力度，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化陣地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，全面加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)各族人民對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，鞏固各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。堅(jiān)持擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，積極開展軍民共建，加強(qiáng)軍政軍民聯(lián)防，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展，堅(jiān)決全面嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，健全社會(huì)管理體制，加強(qiáng)基層工作和群眾工作，加強(qiáng)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)，旗幟鮮明反對和打擊民族分裂勢力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

胡錦濤指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新形勢下新疆工作的關(guān)鍵，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保證。要按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的部署，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，扎實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，扎實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新疆發(fā)揮著建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。對新疆維吾爾自治區(qū)的支持政策兵團(tuán)同樣適用，對困難地區(qū)和對口支援受援地區(qū)的政策所在地兵團(tuán)師團(tuán)場同樣適用。要把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為兵團(tuán)特殊體制和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合的有效措施，通過安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道扶持兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對兵團(tuán)的綜合財(cái)力補(bǔ)助力度，提高中央財(cái)政對兵團(tuán)公共事業(yè)發(fā)展的保障水平，加強(qiáng)兵團(tuán)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)兵團(tuán)自我發(fā)展能力，支持兵團(tuán)切實(shí)履行好屯墾戍邊的重要職責(zé)。

胡錦濤最后指出，有黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性，有全國各族人民大力支持，有新疆各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，新疆各族群眾生活一定會(huì)越來越美好。

溫家寶指出，為推動(dòng)新形勢下新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，必須加大政策支持力度。中央決定，在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；中央投資繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團(tuán)傾斜，“十二五”期間新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多；鼓勵(lì)各類銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo)；適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模等。中央制定的這些政策措施，堅(jiān)持把保障和改善民生作為新疆發(fā)展的首要目標(biāo)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問題結(jié)合起來；堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)結(jié)合起來；堅(jiān)持以改革開放破解發(fā)展難題，把有效發(fā)揮政府作用與充分運(yùn)用市場機(jī)制結(jié)合起來；堅(jiān)持立足于增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發(fā)揮新疆自身的比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來。表明了中央推動(dòng)新疆加快發(fā)展的堅(jiān)定決心。

溫家寶對今后一個(gè)時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作出了具體部署。要求加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力扶持貧困地區(qū)發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；從戰(zhàn)略層面擴(kuò)大新疆內(nèi)外開放，努力打造我國向西開放的橋頭堡；努力提高新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜合實(shí)力，發(fā)揮在穩(wěn)疆興疆中的特殊作用；舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設(shè)得更加美好。

***在會(huì)議結(jié)束時(shí)指出，中央新疆工作座談會(huì)的召開，不僅在新疆工作歷史上具有里程碑意義，而且對黨和國家工作具有全局性意義。各地區(qū)各部門各單位要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，充分認(rèn)識(shí)會(huì)議的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)中央的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神，為加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆而努力奮斗。

***強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門各單位要把推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安擺到黨和國家工作大局中來謀劃，納入本地區(qū)本部門本單位整體工作中來部署，集中力量把住房建設(shè)、用電用氣、工資待遇、社會(huì)保障、雙語教育、勞動(dòng)就業(yè)和文化惠民工程等改善民生的大事實(shí)事辦好，使各族群眾生活進(jìn)一步改善。要抓緊把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的政策措施落實(shí)到位，有力推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要抓緊把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的政策措施落實(shí)到位，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要抓緊把維護(hù)穩(wěn)定的政策措施落實(shí)到位，鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要充分發(fā)揮主體作用，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊緊抓住、切實(shí)用好歷史性大機(jī)遇，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。各地區(qū)要把新疆的事當(dāng)作自己的事來辦，重點(diǎn)做好對口支援工作，全力支持新疆跨越式發(fā)展和長治久安。中央有關(guān)部門、單位要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)好各項(xiàng)支持政策措施，確保在解決制約新疆發(fā)展和穩(wěn)定的根本性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性問題上取得重大突破。

黨中央、國務(wù)院有關(guān)部委和新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志以及承擔(dān)對口支援新疆任務(wù)的省市和大型國有企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志在會(huì)上發(fā)言。與會(huì)代表一致認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院召開新疆工作座談會(huì)、作出推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署，豐富和發(fā)展了中央穩(wěn)疆興疆的基本方略，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新疆人民的殷切關(guān)懷，體現(xiàn)了全黨全軍全國各族人民對新疆的大力支持。與會(huì)代表一致表示，要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中央決策部署，為加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆作出新貢獻(xiàn)。

出席這次會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志還有：王剛、王樂泉、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延?xùn)|、李源潮、張德江、徐才厚、何勇、令計(jì)劃、王滬寧、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國、王勝俊、杜青林，以及中央軍委委員陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬全。

新疆維吾爾自治區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志以及自治區(qū)各市地州和自治區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志以及兵團(tuán)各師和兵團(tuán)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市負(fù)責(zé)同志，黨中央、國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和人民解放軍、武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人等共359人出席會(huì)議。

人民日報(bào)社論：努力實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安

中央新疆工作座談會(huì)是黨中央、國務(wù)院在我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議總結(jié)新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的新疆工作，明確提出了做好新形勢下新疆工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對于推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

中共中央政治局召開會(huì)議研究推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安工作

會(huì)議指出，新疆工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步做好新形勢下新疆工作，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，對深入推進(jìn)西部大開發(fā)、提高各族人民生活水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，對加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、保障國家安全，具有極為重要的意義。

中央召開新疆工作座談會(huì) 強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生

2010年05月20日 23:26中國新聞網(wǎng) 中新社北京5月20日電 5月17日至19日，中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會(huì)在北京舉行。這次會(huì)議對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在講話中強(qiáng)調(diào)要著力保障和改善民生。

關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆工作的指導(dǎo)思想，胡錦濤提出“四個(gè)始終”：始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉(xiāng)居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點(diǎn)用于改善各族民眾生產(chǎn)生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財(cái)力也要重點(diǎn)用于改善民生，資源開發(fā)要更直接地惠及新疆各族民眾。全面推進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加大扶貧開發(fā)力度，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，努力使各族民眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

國務(wù)院總理溫家寶就新疆工作部署作了講話。他指出，為推動(dòng)新形勢下新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，必須加大政策支持力度。中央制定了包括在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征等多項(xiàng)政策措施。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，中央制定的這些政策措施，堅(jiān)持把保障和改善民生作為新疆發(fā)展的首要目標(biāo)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問題結(jié)合起來；堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)結(jié)合起來；堅(jiān)持以改革開放破解發(fā)展難題，把有效發(fā)揮政府作用與充分運(yùn)用市場機(jī)制結(jié)合起來；堅(jiān)持立足于增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發(fā)揮新疆自身的比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來。表明了中央推動(dòng)新疆加快發(fā)展的堅(jiān)定決心。

未來5年 逾2萬億投資將涌入新疆

2010年05月21日 06:32上海證券報(bào)

新疆經(jīng)濟(jì)將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇

中央新疆工作座談會(huì)5月17日至19日在北京舉行。中央決定，在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；中央投資額繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團(tuán)傾斜，“十二五”期間新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多??

有關(guān)專家對記者說，此次“對口援疆”資金投入規(guī)模大、政策涉及面廣，“每一項(xiàng)政策都擲地有聲。”記者還從權(quán)威人士處獲悉，新疆區(qū)域振興規(guī)劃近日有望出臺(tái)，包括財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的“一攬子政策”將給新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位支持?！延浾?秦菲菲 ○編輯 衡道慶

新疆率先啟動(dòng)資源稅改革

有關(guān)專家認(rèn)為，在實(shí)施25年后，現(xiàn)行資源稅“從量”的計(jì)稅方式已經(jīng)不能體現(xiàn)資源的價(jià)值，與其應(yīng)該具有的調(diào)節(jié)收入分配差距功能相差甚遠(yuǎn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，資源稅征收由“從量”到“從價(jià)”的轉(zhuǎn)變，顯得越來越必要和緊迫。

新疆則將打響資源稅費(fèi)改革的第一槍。相關(guān)專家向記者表示，根據(jù)目前的稅賦情況來看，原油、天然氣資源使用稅率5%是比較適當(dāng)?shù)乃健?/p>

中央還決定，對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，即對相關(guān)企業(yè)自獲利起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。

有關(guān)專家向記者介紹，“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠最早是為了吸引外商來我國投資。對新疆地區(qū)企業(yè)給予該項(xiàng)優(yōu)惠政策，將對國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有重要意義，相關(guān)符合條件的企業(yè)則應(yīng)在重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。

“十二五”投資超2萬億元

在投資方面，中央決定，中央投資額繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團(tuán)傾斜，“十二五”期間新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多。

消息人士對記者說，加大對新疆地區(qū)的投資力度是意料之中的，但明確“十二五”投資規(guī)模較“十一五”翻番則是始料不及。如果按“十一五”1萬億元的投資規(guī)模計(jì)算，未來五年，對新疆地區(qū)的投資規(guī)模將超過2萬億元。

該人士認(rèn)為，中央會(huì)鼓勵(lì)央企加大對新疆的投入力度，并且將研究制定政策措施，推動(dòng)?xùn)|中部地區(qū)與新疆開展經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)社會(huì)資金到當(dāng)?shù)赝顿Y興辦企業(yè)。

在金融支持方面，中央提出，鼓勵(lì)多類銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

除了完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置，消息人士稱，中央可能在新疆地區(qū)展開“更有特色”的信貸支持。如適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，探索有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的政策，對金融機(jī)構(gòu)符合條件的貸款給予綜合費(fèi)用補(bǔ)貼，提高融資擔(dān)保補(bǔ)貼上限，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍等。

實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)政策方面，中央提出，要適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制?！斑@可以理解為實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)政策?！庇嘘P(guān)專家向記者稱，如水泥、鋼鐵、電力、煤化工、多晶硅等面臨產(chǎn)能過剩壓力的產(chǎn)業(yè)，如果在新疆地區(qū)具備資源優(yōu)勢、有市場需求，其準(zhǔn)入將被放寬。

此外，作為新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的旱作農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等也將獲得政策支持。新疆優(yōu)勢能源資源開發(fā)利用潛力很大，專家認(rèn)為，新疆發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)大有可為。

特區(qū)喀什

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 2010年05月30日15:37

“我們也要成為特區(qū)人了?！边@是喀什地區(qū)老百姓最近很流行的一句調(diào)侃。之所以說是調(diào)侃，是因?yàn)檫@一切并無定論。但與普通百姓不同，新疆自治區(qū)喀什地區(qū)行署副專員王勇智已經(jīng)對“特區(qū)效應(yīng)”深有體會(huì)。作為主管經(jīng)濟(jì)和旅游的副專員，王勇智最近一直以“特區(qū)式”的節(jié)奏在工作。一個(gè)月之后，一年一度的喀交會(huì)即將召開，這個(gè)喀什最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因?yàn)椤疤貐^(qū)概念”的介入，而變得與以往任何一年都不同。

很多事情讓王勇智始料未及。專門為喀交會(huì)而建的新會(huì)展中心在投入使用的第一年即面臨飽和，原本以為綽綽有余的1200個(gè)展位供不應(yīng)求。光是深圳一地就提出要200個(gè)展位，它原定的只有40個(gè)。更讓王勇智犯愁的是喀什的接待能力，他已經(jīng)把喀什所有具有接待能力的賓館都算上了，仍然無法滿足需求。“怎么辦，我總不能在一個(gè)月內(nèi)把賓館蓋起來吧？”王勇智說。

當(dāng)然，這一切對于王勇智來說，只是幸福的煩惱。喀什，這個(gè)絲綢之路上重要的中轉(zhuǎn)站，這座曾經(jīng)繁華的西部邊陲之城，或?qū)⒁驗(yàn)橐幌盗姓叩母淖兌媾R重大發(fā)展機(jī)遇。

比特區(qū)還“特”

當(dāng)一個(gè)城市的名字與“特區(qū)”兩個(gè)字組合在一起時(shí)，總能讓人產(chǎn)生很多遐想。

雖然目前尚無公開文件表示喀什將成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但這一傳聞絕非空穴來風(fēng)。今年2月，中共中央政治局常委***來喀什調(diào)研，在與南疆五地州主要領(lǐng)導(dǎo)的座談會(huì)上，就提出“要把喀什建成令周邊國家乃至世界各國羨慕的光芒四射的西部明珠城市”，并提出要在喀什建立“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

此后，國家發(fā)改委在今年4月10日公布的《關(guān)于2009年西部大開發(fā)進(jìn)展情況和2010年工作安排》中，提出要“積極推動(dòng)廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃”。此時(shí)，對喀什特區(qū)的表述是“重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。

而據(jù)王勇智透露，在其看到的國家發(fā)改委的非正式資料上，這個(gè)表述又變成了“特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。從“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，再到“特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，目前尚無法判斷這些微妙的變化中蘊(yùn)含了怎樣的思路調(diào)整，但中央要給予喀什特殊經(jīng)濟(jì)政策的意圖已很明了。

“對特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)怎么建，最后給哪些政策，國家發(fā)改委已有一個(gè)方案?！蓖跤轮钦f。但這個(gè)方案尚處在最后的調(diào)研階段，5月底或者6月初，國家發(fā)改委副主任杜鷹將專程到喀什來考察，以確定最后的方案。“但從我們拿到的資料看，總的一個(gè)要求就是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)有的政策這地方全有，另外還有國家綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)政策?！蓖跤轮钦f。

與人們的想象不同，特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)并非包括整個(gè)喀什地區(qū)，而只是一個(gè)方圓50平方公里的區(qū)域，這個(gè)區(qū)域?qū)⒁哉诮ㄔO(shè)中的中亞南亞工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

王勇智認(rèn)為將整個(gè)喀什地區(qū)都納入特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是人們對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一種誤解。實(shí)際上，已有的幾個(gè)特區(qū)中，真正享受特區(qū)優(yōu)惠政策的只是該區(qū)域中的一小塊地方。例如深圳在建特區(qū)的時(shí)候，國務(wù)院批了320平方公里，其中有平原98公里，剩下全是作為天然屏障的山?？偯娣e600多平方公里的珠海，批的是6.8平方公里作為特區(qū)；廈門100多平方公里島嶼，實(shí)際批的也就是2.5個(gè)平方公里。

“特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本上是實(shí)行封閉式管理的，嚴(yán)格意義上講，是依托口岸建立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)要以這么一個(gè)區(qū)域，來輻射帶動(dòng)一定范圍內(nèi)的區(qū)域，深圳、珠海等特區(qū)都是這么辦的?！蓖跤轮钦f。對喀什而言，就是依靠50平方公里的特殊區(qū)域來輻射帶動(dòng)喀什、和田和克州等南疆三地州的縣市，甚至都有可能波及到庫爾勒。

實(shí)際上，喀什“特區(qū)”最初的規(guī)劃只有20平方公里，之后擴(kuò)展到50平方公里，并且占用了疏附縣的部分土地，其主要意圖是要建立一個(gè)大喀什經(jīng)濟(jì)圈，利用這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)疏勒和疏附上百平方公里的區(qū)域，從而建立一個(gè)具有百萬人口規(guī)模的大喀什市。新疆兵團(tuán)農(nóng)三師黨校高級講師鄒建中認(rèn)為，“大喀什市”的構(gòu)建，主要是為了打破行政區(qū)域，實(shí)施行政體制改革。“大喀什市”為一市三區(qū)的行政區(qū)劃，喀什地區(qū)撤地區(qū)設(shè)地級市喀什市，疏附縣、疏勒縣改為疏附區(qū)和疏勒區(qū)，41團(tuán)改為草湖區(qū)。

目前特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的具體規(guī)劃仍在緊張制訂中，其中牽扯問題復(fù)雜。包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限，其中還牽扯到一系列配套政策，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置的區(qū)劃都要調(diào)整。比如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、加工保稅區(qū)、物流保稅園區(qū)等等，到底每個(gè)區(qū)域設(shè)多大，需要把整個(gè)50平方公里，切塊分割，最后才能構(gòu)成這么一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；然后再賦予土地的、稅收的、金融的各方面優(yōu)惠政策。

“既然是個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，就要賦予它權(quán)限，但到底是什么級的，省級的還是地級的，都是下一步要確定的事情。”王勇智說。

新疆社科院經(jīng)濟(jì)所所長王寧認(rèn)為，喀什能源資源并不豐富，發(fā)展大工業(yè)沒有太多潛力，喀什的未來必須依靠中小企業(yè)的發(fā)展。因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該有一些針對中小企業(yè)發(fā)展的特殊政策。吸引企業(yè)到像南疆三地州這樣的貧困地區(qū)去，營造低成本的投資環(huán)境尤為重要。目前，國家已經(jīng)對在新疆投資的企業(yè)實(shí)行“兩免三減半”，即企業(yè)可享受從獲利起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。但王寧認(rèn)為這個(gè)力度對喀什而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“在土地使用上，南疆三地州地廣人稀，是否可以嘗試‘零地價(jià)’？”

溝通中亞

喀什自古以來就是舉世聞名的絲綢之路中國段中道、南道的交匯處，是客商云集、貨物云屯，人如蜂聚的國際商埠。如今，喀什在中國進(jìn)軍中亞、南亞、西亞的開放格局中具有不可取代的中介地位。區(qū)內(nèi)擁有888公里的邊境線。有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇四個(gè)口岸或臨時(shí)過貨通道可以利用。面對著塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏孜別克斯坦、印度等六個(gè)國家和近13億人口的大市場。這種區(qū)位優(yōu)勢不僅在國內(nèi)是絕無僅有的，在世界上也極為罕見。

“我們向東擁有13億人的市場，向西也擁有13億人的市場?！笨κ驳貐^(qū)行署副秘書長閻旭光驕傲地說。

然而喀什地區(qū)口岸、交通等基礎(chǔ)設(shè)施極度滯后。喀什紅其拉甫口岸和吐爾尕特口岸的入境的檢查以前基本是靠手工操作，今年才在聯(lián)檢大廳里頭配了一臺(tái)綜合查驗(yàn)設(shè)備。但是在前哨班邊檢站依然是逢人必檢，縫包必開，通關(guān)效率非常低。以至于與中國做生意的巴基斯坦商人經(jīng)常抱怨說，“我們是同志加兄弟的關(guān)系，但卡得最嚴(yán)的就是我們?！币?yàn)樗麄內(nèi)刖澈笤诤０?700米的哨所往往要滯留幾個(gè)小時(shí)，而且站在室外，沒有避風(fēng)場所。

“主要原因就是手段太落后，連正常的X光機(jī)都沒有?！蓖跤轮钦f。另外，從國界到聯(lián)檢區(qū)大概有130公里的路，由于一路上沒有電子監(jiān)控設(shè)備，如果有卡車進(jìn)入此地，基本上是武警全面壓控運(yùn)過來的。

“所以這次我們重點(diǎn)提出要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高它的通關(guān)效率?！蓖跤轮潜硎?。

與此同時(shí)，隨著特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的謀劃，一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也即將上馬。中央早在上世紀(jì)末就已經(jīng)開始謀劃面向中亞的鐵路交通。此前，已建成通車的中國西部出境鐵路只有一條，就是通過阿拉山口與哈薩克斯坦相連的烏魯木齊至阿拉山口的鐵路，也是著名的“歐亞大陸橋”的其中一段。這條鐵路早已無法滿足中國現(xiàn)今的需要。

因此中巴鐵路和中吉烏鐵路作為西部出境的第二、第三通道很早就被列入議事日程，但由于種種原因，這兩條鐵路遲遲未能動(dòng)工。據(jù)王勇智透露，這一次根據(jù)中央工作會(huì)議精神，中吉烏和中巴鐵路肯定都要上，但是先上哪一條，每次說的情況都不一樣?！扒皫滋靺^(qū)委書記跟我們傳達(dá)會(huì)議精神，可能中巴要先上?！蓖跤轮钦f。中巴鐵路中國起點(diǎn)在喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦港口城市瓜達(dá)爾。外交部一位副部長在給喀什當(dāng)?shù)馗刹恐v課時(shí)指出，“在瓜達(dá)爾港我們投了資，要盡快為我所用，要考慮在新疆特別是喀什，建立新疆的第二條國際輸油的大通道”。

王勇智表示，在基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善的情況下，下一步喀什地區(qū)將會(huì)組織對中亞市場進(jìn)行深入的調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨?，加大開拓中亞市場的力度。

資金潮涌

“對喀什這個(gè)歷史欠賬較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，投資就意味著增長，投資就意味著發(fā)展，只有投資才能破解喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一些難題，只有投資促進(jìn)喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！边@是記者獲得的喀什地區(qū)發(fā)改委在給新疆自治區(qū)發(fā)改委的一份工作匯報(bào)中的一段話。不難看出，喀什對投資的渴望不亞于沙漠中的旅行者對水源的渴望。

在未來幾年內(nèi)，資金將會(huì)通過各種渠道源源不斷地輸入喀什。新疆社科院經(jīng)濟(jì)所所長王寧算過這樣一筆賬：國家提出“十二五”期間對新疆地區(qū)和兵團(tuán)的投資力度，要在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番?！笆晃濉逼陂g新疆在公共資源上的投資大約為1萬億，如果翻一番就達(dá)到2萬億。這意味著新疆平均每年有4000億的公共投資，而現(xiàn)在新疆全地區(qū)2009年的GDP也只不過是4270億。

喀什地區(qū)是國家在新疆投資的重中之重。2009年初，中央決定在喀什三個(gè)地州的資金投入方面進(jìn)行重大突破，以促進(jìn)這些地方加快發(fā)展。根據(jù)國家批準(zhǔn)的 《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》，在2009年至2013年間國家將補(bǔ)助投資500億元，在三地州建成大中小型項(xiàng)目超過1.3萬個(gè)。

此外，在中央新疆座談會(huì)后，對口援疆的力度明顯加大。廣東省和深圳市分別對口支援喀什地區(qū)疏附縣、伽師縣、兵團(tuán)農(nóng)三師圖木舒克市、喀什市、塔什庫爾干縣。根據(jù)中央要求，新一輪對口支援工作期限為2011年至2020年，未來五年，廣東（含深圳）將安排資金96億元對口援建喀什地區(qū)“兩市三縣”。

如果說國家對新疆和喀什地區(qū)的投入并非完全處于經(jīng)濟(jì)的考量，那么民間資本也對喀什的興趣則完全是出自其敏銳的市場嗅覺。

5月8日，山東省經(jīng)信委副主任率領(lǐng)的由紡織協(xié)會(huì)、輕工協(xié)會(huì)、工業(yè)協(xié)會(huì)組成的企業(yè)合作考察團(tuán)來喀什調(diào)研。隨行的山東岱銀紡織集團(tuán)董事長趙煥臣在幾天的考察過后，認(rèn)為喀什這個(gè)地方絕對是他投資的最好的選擇地。最后考察團(tuán)走了，他卻獨(dú)自留下來，并且立刻把其他的幾個(gè)董事會(huì)成員也召集到喀什，又考察了三天。在進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研，并獲得大量第一手資料后，趙煥臣與3位副總經(jīng)理決定：在喀什投資4.5億元，新建年產(chǎn)10萬錠精梳的紡紗廠，待董事會(huì)通過后立即實(shí)施。在臨走之際，趙煥臣以每平米22000元的價(jià)格買下一處200平米的門面，花費(fèi)400多萬元。

喀什日報(bào)記者王志恒得悉，在新疆工作座談會(huì)閉幕當(dāng)天，就有老板直接飛到喀什，在報(bào)社邊上的豐材小區(qū)購買了一整個(gè)單元的房子。據(jù)中坤旅游集團(tuán)有限公司副董事長趙迪觀察，在***今年2月份視察喀什之后，喀什的房價(jià)就開始不斷上漲，原來價(jià)格為2000元每平方米的高層，現(xiàn)在基本上都到3000元每平米。中坤在南疆各地?fù)碛?000畝土地儲(chǔ)備，這些土地原來并不被看好，但現(xiàn)在這些土地的價(jià)值正在快速上升?！爸欣ぴ谀辖暮芏囗?xiàng)目前期因?yàn)楦鞣N因素大多停滯了，現(xiàn)在我是把他們重新啟動(dòng)的時(shí)候了?！壁w迪說。

第五篇：新疆自治區(qū)創(chuàng)業(yè)政策文檔文檔 [推薦]

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對象有哪些？能學(xué)到什么？ 答：面向具有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者。持有《新疆維吾爾自治區(qū)就業(yè)失業(yè)登記證》、《新疆維吾爾自治區(qū)再就業(yè)優(yōu)惠證》或《新疆維吾爾自治區(qū)求職登記證》的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。能儲(chǔ)備創(chuàng)業(yè)知識(shí)、提高創(chuàng)業(yè)能力、掌握創(chuàng)業(yè)方法、選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、爭取小額貸款。

創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款應(yīng)報(bào)送哪些材料？

答：根據(jù)《自治區(qū)小額擔(dān)保貸款發(fā)放管理辦法》(烏銀發(fā)［2006］24號(hào))第十三規(guī)定，借款人、貸款小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款應(yīng)報(bào)送以下材料：

(一)下崗失業(yè)人員需提交下列材料：

1、《再就業(yè)優(yōu)惠證》原件及復(fù)印件；

2、本人常住城鎮(zhèn)戶口、居民身份證復(fù)印件；

3、本人工商營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件或貸款項(xiàng)目的有效材料；

4、貸款擔(dān)保保證人提供擔(dān)保的相關(guān)材料。

（二）城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退役軍人需提交下列材料：

1、軍人退出現(xiàn)役有效證件、《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件；

2、本人常住城鎮(zhèn)戶口、居民身份證復(fù)印件；

3、本人工商營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件或貸款項(xiàng)目的有效材料；

4、貸款擔(dān)保保證人提供擔(dān)保的相關(guān)材料。

（三）城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員需提交下列材料：

1、《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件；

2、本人常住城鎮(zhèn)戶口、居民身份證復(fù)印件；

3、工商營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件或貸款項(xiàng)目的有效材料；

4、擔(dān)保保證人提供擔(dān)保的相關(guān)材料。

（四）勞動(dòng)密集型小企業(yè)需提交下列材料：

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件；

2、法定代表人居民身份證復(fù)印件；

3、資產(chǎn)權(quán)屬文件或證明；

4、貸款擔(dān)保保證人提供擔(dān)保的相關(guān)材料；

5、吸納安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件；

6、與吸納安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同原件及復(fù)印件；

7、企業(yè)為招用的城鎮(zhèn)失業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)憑證

創(chuàng)業(yè)人員如何申請小額擔(dān)保貸款？

答：《自治區(qū)小額擔(dān)保貸款發(fā)放管理辦法》(烏銀發(fā)［2006］24號(hào))第十條規(guī)定：

1、借款人應(yīng)向常住戶口所在地社區(qū)勞動(dòng)保障工作站提出書面申請并提交相關(guān)材料，填寫《自治區(qū)小額擔(dān)保貸款資格認(rèn)定表》，由社區(qū)勞動(dòng)保障工作站對借款人提交材料初審?fù)扑]并簽署意見，經(jīng)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所審核蓋章后，縣(區(qū))勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)核定后，報(bào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)考查和審核，對符合貸款條件的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，貸款經(jīng)辦銀行審查后給予核貸。

2、勞動(dòng)密集型小企業(yè)應(yīng)向企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）以上勞動(dòng)保障部門提出書面申請，經(jīng)考查、審核符合條件的，送貸款經(jīng)辦銀行。貸款經(jīng)辦銀行審查核定后，對符合條件的給予核貸。

鼓勵(lì)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)政策有哪些？

答：《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見》(新政辦發(fā)［2009］25號(hào))第二條第六款第六條規(guī)定，鼓勵(lì)低保人員和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。享受低保的就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，其原享受的低保待遇可保留2年不變。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定一次領(lǐng)取應(yīng)享受期限的失業(yè)保險(xiǎn)金用于創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)人員落戶政策有哪些？

答：《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見》(新政辦發(fā)［2009］25號(hào))第二條第六款第七項(xiàng)規(guī)定，準(zhǔn)予創(chuàng)業(yè)成功人員落戶。對原籍為農(nóng)村的大中專畢業(yè)生及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功且穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)6個(gè)月以上的創(chuàng)業(yè)人員，根據(jù)本人意愿，可將戶口由原籍所在地遷入創(chuàng)業(yè)就業(yè)地。

哪些創(chuàng)業(yè)人員可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策？

答：《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見》(新政辦發(fā)［2009］25號(hào))第二條第六款第五項(xiàng)規(guī)定，初次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成功并與被招用人員簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，其創(chuàng)業(yè)人員本人及其被招用的人員，可按照勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長為3年。對創(chuàng)業(yè)人員吸納殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的，還可享受殘疾人就業(yè)保障金補(bǔ)貼。

創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款抵押及反擔(dān)保有哪些優(yōu)惠政策？

答：《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見》(新政辦發(fā)［2009］25號(hào))第二條第六款第四項(xiàng)規(guī)定，放寬貸款抵(質(zhì))押品及反擔(dān)保范圍。創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款，本人或其親屬、親友的房屋(房產(chǎn)證)、存款、汽車、機(jī)器設(shè)備(有購置發(fā)票)、大件耐用消費(fèi)品或有價(jià)證券，按規(guī)定經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估認(rèn)可，均可作為抵(質(zhì))押品。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員也可通過土地或山林承包權(quán)及土地使用權(quán)作抵押。對需提供反擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)人員，可用應(yīng)收賬款、商標(biāo)、專利、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)或無形資金進(jìn)行反擔(dān)保。

創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策有哪些？ 答：《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見》(新政辦發(fā)［2009］25號(hào))第二條第六款第三項(xiàng)規(guī)定，放寬微利項(xiàng)目貸款額度。對創(chuàng)業(yè)人員可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度不超過5萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均5萬元、總額不超過100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予發(fā)放小額擔(dān)保貸款。貸款期限最長為2年，到期確需展期的，可展期1年。信用社區(qū)推薦的大中專畢業(yè)生申請小額擔(dān)保貸款可免予反擔(dān)保。利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)經(jīng)營在貸款期限內(nèi)給予全額貼息。對職工人數(shù)30人以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)(高污染、高耗能的企業(yè)除外)以及集中使用殘疾人的企業(yè)，當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達(dá)15%以上)，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年。到期確需展期的，展期不超過1年，展期不貼息，貸款期內(nèi)按規(guī)定給予50%的貼息。

從事個(gè)體經(jīng)營免交收費(fèi)項(xiàng)目具體有哪些？

答：自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于對自治區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營的有關(guān)人員實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（新財(cái)非稅[2008]23號(hào)）第二條規(guī)定，我區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營的有關(guān)人員可以免交以下收費(fèi)項(xiàng)目：

1、工商部門收取的個(gè)體工商戶注冊登記費(fèi)（包括開業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本）、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；

2、稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費(fèi)；

3、衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)；

4、民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)（含證書費(fèi)）；

5、勞動(dòng)保障部門收取的勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、職業(yè)資格證書工本費(fèi)；

6、文化部門收取的音像制品經(jīng)營許可證工本費(fèi)；

7、廣播電影電視部門收取的音像制品銷售許可證工本費(fèi)；

8、貿(mào)易行辦收取的酒類經(jīng)營許可證（零售備案登記證）工本費(fèi)；

9、國務(wù)院以及財(cái)政部、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營的其他管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)；

10、自治區(qū)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營的其他管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

創(chuàng)業(yè)人員可以享受哪些收費(fèi)優(yōu)惠政策？

答：《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見》(新政辦發(fā)［2009］25號(hào))第二條第六款第二項(xiàng)規(guī)定，登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專畢業(yè)生，按照有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

大中專畢業(yè)生從事靈活就業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼嗎？

答：新黨發(fā)【2010】18號(hào)第二條第十五款規(guī)定，對通過靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)等實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，按照本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。

大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠政策？

答：新黨發(fā)【2010】18號(hào)第二條第十一款對大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)作了如下政策規(guī)定：

1、對初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，實(shí)行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取任何費(fèi)用。對大中專畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實(shí)行注冊資本“零首期繳納”，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照2年內(nèi)繳足出資人認(rèn)繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）的，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2、大中專畢業(yè)生申請小額擔(dān)保貸款，其貸款額度可由5萬元提高到10萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔(dān)保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內(nèi)給予全額貼息，展期不貼息。對己經(jīng)通過小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時(shí)足額還清貸款并帶動(dòng)3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔(dān)保貸款扶持。

3、對大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的，實(shí)行用水與工業(yè)用水同價(jià)，用電與非普工業(yè)用電同價(jià)政策。

4、對初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。

大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)可享受什么補(bǔ)貼政策？

答：新黨發(fā)【2010】18號(hào)第二條第二款規(guī)定，大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對其個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)部分給予全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限與勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限一致，最長不超過3年。

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國

就業(yè)促進(jìn)法>辦法》簡介

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法>辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）（共7章52條，以擴(kuò)大就業(yè)、市場就業(yè)、公平就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)為主旨，對《中華人民共和國促進(jìn)就業(yè)法》有關(guān)法律內(nèi)容和要求進(jìn)行細(xì)化，制定相應(yīng)具體措施，增加工作針對性和可操作性。

《實(shí)施辦法》主要突出了防止就業(yè)歧視、采取多種措施支持就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)援助等幾個(gè)方面的內(nèi)容。

當(dāng)前在個(gè)別地方、個(gè)別行業(yè)，就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然存在?！秾?shí)施辦法》有針對性地細(xì)化防止就業(yè)歧視的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利；勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同或者殘疾而受到歧視。對違反《實(shí)施辦法》規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向法院提起訴訟，通過法律途徑保障自己的合法權(quán)益。

《實(shí)施辦法》明確政府促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)支持。一是運(yùn)用財(cái)政手段支持就業(yè)?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金并專用于《實(shí)施辦法》規(guī)定的事項(xiàng)。二是將現(xiàn)行有效的支持就業(yè)政策措施法制化，明確規(guī)定通過減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策支持大中專畢業(yè)生、特殊社會(huì)群體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。三是促進(jìn)少數(shù)民族勞動(dòng)者就業(yè)。體現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)兼顧公平、適當(dāng)照顧的原則，《實(shí)施辦法》規(guī)定國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招錄、招聘人員，應(yīng)當(dāng)依照法律和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報(bào)考者予以照顧。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)，并優(yōu)先招用少數(shù)民族勞動(dòng)者。企業(yè)招用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。

在加強(qiáng)就業(yè)援助方面，《實(shí)施辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等措施，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)居民家庭成員均處于失業(yè)狀況的，向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請就業(yè)援助，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)為該家庭中至少一人提供適合的就業(yè)崗位。