第一篇：甘肅省十二五就業(yè)和社會保障規(guī)劃

甘肅省“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃

“十二五”時期是甘肅經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，促進(jìn)就業(yè)和社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是全省跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容和根本目的。為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高社會保障水平，根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號），編制本規(guī)劃。

一、“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

1.穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)成效顯著。

實(shí)行積極的就業(yè)政策，就業(yè)渠道不斷拓寬。到2010年末，全省就業(yè)總量達(dá)到1499.56萬人，年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由“十五”末期的17萬人增加到29.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全省完成農(nóng)民工培訓(xùn)230.27萬人，5年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力2168.69萬人次，比“十五”期間增加1142.77萬人次，增長111.39%。全省創(chuàng)勞務(wù)收入1441.83億元，比“十五”期間增加1147.26億元。高校畢業(yè)生年就業(yè)率保持在80%以上。

就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，服務(wù)能力有較大提高。全省已建立省、市、縣三級公共就業(yè)服務(wù)體系?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)有100萬人享受了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，76.5萬人享受了職業(yè)介紹補(bǔ)貼，11.5萬人享受了技能鑒定補(bǔ)貼。

困難群體就業(yè)得到有效援助。實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌。50.1萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫扶38914戶零就業(yè)家庭的43599人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成。建立健全勞動用工備案制度，“十一五”末期，勞動合同簽訂率90%，其中國有企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到100%。全省共有2851家企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體協(xié)商與集體合同制度，涉及用工70.5萬人。全省14個市州、46個縣區(qū)建立了勞動人事爭議仲裁委員會。勞動保障監(jiān)察進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)規(guī)范勞動力市場秩序、清理拖欠農(nóng)民工工資、整治非法用工，共檢查用人單位20.3萬戶，涉及勞動者944.1萬人。

2.初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

多層次的社會保障體系初步形成，社會保險覆蓋范圍逐步從國有單位向多種經(jīng)濟(jì)社會組織、從單位就業(yè)人員向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民拓展。“十一五”末期，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到242.5萬人、589萬人、164.2萬人、130萬人、82萬人，比“十五”末期分別增長了22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.9%。退休人員基本養(yǎng)老待遇不斷提高，人均月基本養(yǎng)老金達(dá)到1468元，年均增幅達(dá)到12%以上。工傷保險傷殘津貼每月增加到1105元，失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每月達(dá)到430元。80%以上的地區(qū)職工和居民醫(yī)保最高支付限額已達(dá)到職工平均收入和居民可支配收入的6倍以上。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險住院報銷比例分別達(dá)到70%和60%。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點(diǎn)加快推進(jìn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步實(shí)施。截至2010年底，34個縣被列為新農(nóng)保試點(diǎn)縣，覆蓋556.4萬人。全省被征地養(yǎng)老保險參保人數(shù)約為1.1萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為1906.92萬人,參合率為95.54%。

社會救助體系不斷完善，救助力度顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保對象由146萬人增加到405萬人，共發(fā)放保障資金115億元。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)方式實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村互助共濟(jì)向政府財政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變,集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2310元和1640元，供養(yǎng)人數(shù)達(dá)12.5萬人，共發(fā)放供養(yǎng)資金7.23億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度全面建立，共發(fā)放救助資金15.3億元，實(shí)施救助456萬人次。

社會福利、社會優(yōu)撫、殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。截至2010年底，全省各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)達(dá)到693個，擁有床位2.17萬張。全省共扶持51萬農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽，對26萬殘疾人進(jìn)行了職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，安置6萬殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%。為60萬殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)，其中12萬人不同程度康復(fù)。殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到80%。

民生投入不斷增加?！笆晃濉逼陂g，全省財政就業(yè)和社會保障支出761.1億元，2010年的投入是2005年的2.6倍，年均增長25.8%。

3.公共就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

“十一五”末，全省共建成1個省級和5個市州級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心。目前，全省共有各級各類人才市場104家、勞動力市場89家，社會保障服務(wù)中心38家。142個街道、569個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1064個社區(qū)建立了勞動保障工作機(jī)構(gòu)，基本形成了省、市、縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。完成了省、市、縣三級金保專網(wǎng)建設(shè)，在全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險信息化管理。

4.城鄉(xiāng)居民收入顯著增長。

“十一五”末，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13189元，較“十五”末增長60.76%，年均增長11.43%。農(nóng)民人均純收入為3308元，較“十五”末增長了67.07%，年均遞增11.52%。全省農(nóng)村貧困人口為388.8萬人，脫貧人口為53.6萬人，貧困面為18.7%，43個國扶貧困縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2294.4元。

（二）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期，是我省民生事業(yè)發(fā)展和人民生活水平提升的關(guān)鍵階段，我省人力資源和社會保障事業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇?！陡拭C省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確立了民生優(yōu)先、突出共享發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平提高的發(fā)展思路?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），把勞動就業(yè)和社會保障放在非常重要的地位，予以傾斜支持。同時，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，國家支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，扶持青海甘肅等四省藏區(qū)發(fā)展等重大舉措，都為加快我省勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

（三）存在的問題。

“十二五”期間，全省就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)新增勞動力年均達(dá)44萬人，加上需要就業(yè)的失業(yè)人員和其他人員，每年需要安排就業(yè)的達(dá)50萬人左右。從勞動力的需求看，每年可新增城鎮(zhèn)15萬個就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員等，可安排就業(yè)25萬人左右，年度城鎮(zhèn)勞動力人口供求缺口仍在20萬人以上。農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力加大，近400萬富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，而我省以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于大量人員就業(yè)。

社會保障體系需要盡快完善。社會保險的覆蓋范圍急需擴(kuò)大，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會保障問題突出。對困難群體的救助水平低，保障能力需要盡快提高。社會保險統(tǒng)籌層次低，轉(zhuǎn)移接續(xù)難度大。人口老齡化進(jìn)程加快，2010年全省60歲以上人口達(dá)315萬人，占總?cè)丝诘?1.88%。家庭保障能力也在急劇下降，對社會保障的需求尤其是養(yǎng)老保險及相關(guān)服務(wù)的需求驟然提升。

建設(shè)和諧勞動關(guān)系的難度加大。工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，企業(yè)工資決定機(jī)制不健全，勞資矛盾突出，用人單位侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象較嚴(yán)重，勞動爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢。

二、“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞全省總體發(fā)展思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點(diǎn)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會保障水平穩(wěn)步提高，加快改革收入分配制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，為構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。

把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

2.堅(jiān)持服務(wù)公平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，統(tǒng)籌各類人群，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立覆蓋全省的就業(yè)和社會保障服務(wù)體系，加快解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。

突出人力資源開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的戰(zhàn)略意義，重點(diǎn)解決制約我省社會發(fā)展的主要問題；突出解決大學(xué)生和農(nóng)民工等困難群體的就業(yè)和社會保障問題；在政策、資金、項(xiàng)目等方面適度向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，支持“兩州兩市”(甘南州、臨夏州、定西市、隴南市)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。

各級政府必須在就業(yè)和社會保障制度建設(shè)上發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加財政投入，提供更多的公共服務(wù)。同時要充分發(fā)揮政府、社會、單位和個人的作用，共同推進(jìn)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1.就業(yè)目標(biāo)。

健全促進(jìn)就業(yè)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)130萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個百分點(diǎn)；完成職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬人，農(nóng)村勞動力累計(jì)輸轉(zhuǎn)2200萬人次以上；集中供養(yǎng)有勞動力的孤兒基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)；高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%左右。

2.社會保障目標(biāo)。

完善與甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民，制度協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水平全面提高，管理服務(wù)社會化的多層次社會保障體系，使城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障。城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷健全。

——擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。到“十二五”末，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)到94%，失業(yè)保險覆蓋面達(dá)到95%，工傷和生育保險覆蓋面達(dá)到85%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度繼續(xù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到273萬人、171萬人、152萬人和116萬人。全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保并軌。

——社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。職工基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由1249元/月提高到2000元/月左右?；窘⑦m度普惠型福利體系。城鄉(xiāng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高。不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，使城鄉(xiāng)低保對象月人均補(bǔ)助水平達(dá)到全國平均水平或略高于西部平均水平。失業(yè)保險金、工傷保險待遇、優(yōu)撫對象生活水平逐步提高。

——財政社會保障投入不斷增長。社會保障支出由占財政支出的16%提高到30%左右。

——建成與省情相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。到“十二五”末，全省初步建成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、與省情相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)全省每個縣市至少擁有1所專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到30張。

——城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。按照全面建設(shè)小康社會標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高城鄉(xiāng)居民居住水平，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30平方米，農(nóng)村人均住房建筑面積達(dá)到32平方米，農(nóng)村磚木、磚混住房比例達(dá)到80%以上。覆蓋城鄉(xiāng)居民低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。

3.收入分配目標(biāo)。

——改革和完善收入分配制度，提高居民收入水平。“十二五”末，農(nóng)村居民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別達(dá)到5830元和23100元，年均增長12%。

——不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間收入差距，加大對城鎮(zhèn)低收入居民的扶持，增加農(nóng)民收入，減少貧困人口。5年減少貧困人口200萬人。返貧率控制在15%以內(nèi)，貧困發(fā)生率下降至10%以下。

——建立合理的職工工資增長機(jī)制，提高工資性收入水平。職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1200—1500元/月。

三、“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的主要任務(wù)

（一）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

應(yīng)對全省就業(yè)嚴(yán)峻形勢，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，爭取實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。建立就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政績考核的重要指標(biāo)。進(jìn)一步完善政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)機(jī)制，加大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)力度。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。積極促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)鼓勵政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣開就業(yè)門路。加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，打造蘭白、酒嘉、天水等能源制造業(yè)基地，擴(kuò)大就業(yè)崗位。

加強(qiáng)就業(yè)政策支持和制度建設(shè)。建立城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一、平等競爭的就業(yè)制度，大力開發(fā)適合農(nóng)村勞動力就業(yè)的崗位，充分利用新的增長點(diǎn)擴(kuò)大就業(yè)，推動農(nóng)村勞動力向城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)。通過放寬市場準(zhǔn)入限制、稅費(fèi)減免、貸款支持、財政補(bǔ)貼等有效措施，制定鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和外資企業(yè)等非國有企業(yè)發(fā)展以吸納就業(yè)的相關(guān)支持政策。同時為勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)營造公平、競爭、寬松的市場環(huán)境。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。

在全省確立并推行創(chuàng)業(yè)富民理念，積極改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，簡化創(chuàng)業(yè)行政審批程序，支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和社會服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心和基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)人員提供多方面的基本服務(wù)。大力培育和扶持社會中介機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。各地應(yīng)重點(diǎn)扶持一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)業(yè)示范作用強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有條件的地方要設(shè)立專項(xiàng)資金予以支持。

以深入開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合現(xiàn)有園區(qū)，實(shí)施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工程建設(shè)。選擇10個左右基礎(chǔ)條件較好的縣區(qū)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作試點(diǎn)，初步形成有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策體系，建設(shè)方便、及時、有效獲得資源的創(chuàng)業(yè)平臺。加快建設(shè)蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目。積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。加大資金支持，充分發(fā)揮小額貸款作用，完善部門聯(lián)動工作機(jī)制，擴(kuò)大政策覆蓋面。加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，為各類勞動者提供完善及時的職位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，定期公布人力資源市場供求信息和工資指導(dǎo)價位信息，引導(dǎo)各類求職者自主擇業(yè)。要加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，盡量擴(kuò)大覆蓋面，發(fā)揮服務(wù)功能，促進(jìn)充分就業(yè)。繼續(xù)建設(shè)市級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)全省就業(yè)和社會保障信息化建設(shè)，提高規(guī)范化、專業(yè)化、信息化服務(wù)能力。逐步形成城鄉(xiāng)一體、信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享的人力資源市場和社會保障服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。以提高勞動者就業(yè)能力為目標(biāo)，建立培訓(xùn)對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合社會培訓(xùn)資源，加強(qiáng)技工院校、農(nóng)村科技培訓(xùn)中心、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、再就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極創(chuàng)新公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。發(fā)揮技工院校引領(lǐng)作用，提高技工教育培養(yǎng)層次和能力。力爭到2015年，全省高級技工學(xué)校、技師學(xué)院招收高中以上畢業(yè)生的比例達(dá)到60%以上，重點(diǎn)培養(yǎng)高級技工和預(yù)備技師。加快建設(shè)一批特色鮮明、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)中心。在全省東、中、西三個區(qū)域建設(shè)3個具有示范作用的公共職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，同時，建設(shè)10個具有當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。在具備條件的縣市區(qū)提升改造一批以初、中級技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。加快建設(shè)以蘭州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地為核心的一批農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地和技能鑒定中心。

（五）突出重點(diǎn)群體就業(yè)。

把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重。在堅(jiān)持市場導(dǎo)向就業(yè)原則的同時，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持，制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的民生實(shí)施計(jì)劃。組織實(shí)施一系列針對性強(qiáng)、效果好的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動，對高校畢業(yè)生免費(fèi)開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦服務(wù)。強(qiáng)化社會、政府和高校責(zé)任，共同促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。出臺優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵和支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵和幫助大學(xué)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。

切實(shí)支持農(nóng)民工就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，加強(qiáng)有技能勞動力的輸出工作。在提高培訓(xùn)效果的基礎(chǔ)上，拓展勞務(wù)輸出區(qū)域，廣開農(nóng)民工就業(yè)渠道。組織實(shí)施勞務(wù)品牌工作，突出甘肅勞務(wù)特色，提高輸出人員素質(zhì)和技能。同時，隨著全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，積極促進(jìn)全省農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

著力推進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，推動退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成以扶持自主就業(yè)為主、多種安置方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置格局。

加大對老工業(yè)基地、資源枯竭型城市和困難行業(yè)的支持力度，開發(fā)大量適合困難企業(yè)職工就業(yè)的崗位。組織開發(fā)一批公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先招用企業(yè)就業(yè)困難人群就業(yè)。針對婦女、孤兒、殘疾人員、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等求職困難群體和人員，通過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置等方式，加大援助力度，促進(jìn)就業(yè)。

（六）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。加快推進(jìn)勞動用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。引導(dǎo)企業(yè)改善勞動條件，加快勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》的貫徹實(shí)施，建立各級勞動仲裁機(jī)構(gòu)，完善勞動爭議處理機(jī)制，幫助各類勞動者解決勞動糾紛，維護(hù)勞動者的就業(yè)利益。開展基層仲裁院試點(diǎn)建設(shè)，努力解決基層調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，提高仲裁服務(wù)能力。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。

（七）加快完善社會保障體系。

根據(jù)全省各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，綜合考慮城鄉(xiāng)差異、不同地區(qū)和不同人群之間收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力，以保障人民群眾基本生活為重點(diǎn)，努力健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

基本解決“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保險等國有企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)中歷史遺留問題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)各種養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展和制度銜接。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的并軌。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步縮小與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老保險待遇差別。提前完成全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)任務(wù)。逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的有機(jī)銜接和并軌，全面開展醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的作用?；窘⒐a(bǔ)償、預(yù)防和康復(fù)三位一體的政策體系，較好發(fā)揮預(yù)防和促進(jìn)工傷康復(fù)的功能。全面建立全省統(tǒng)一的生育保險制度，實(shí)現(xiàn)生育保險與醫(yī)療保險統(tǒng)一參保，分項(xiàng)管理。制定優(yōu)惠鼓勵政策，促進(jìn)建立企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)保險等多層次社會保障體系，促進(jìn)各項(xiàng)社會保險制度相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足參保人員多層次保障需求。

努力擴(kuò)大社會保障參保范圍和覆蓋群體，以城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、無業(yè)居民、農(nóng)民工和農(nóng)村居民為重點(diǎn)，將各類群體納入社會保險制度覆蓋范圍，著力解決困難企業(yè)職工和部分困難群體無力參保繳費(fèi)問題。引導(dǎo)各類人員及早參保、長期參保和穩(wěn)定參保?！笆濉逼陂g，力爭養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險和新農(nóng)保參保人數(shù)年平均增長5%、8%、18%和30%以上，參保繳費(fèi)率達(dá)到90%以上。

鞏固和完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，積極做好向全國統(tǒng)籌過渡的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)規(guī)范基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌，力爭2011年實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，2013年前實(shí)現(xiàn)工傷保險省級統(tǒng)籌，2015年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，建立健全基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險省級調(diào)劑金，為實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

（八）建立民政綜合保障服務(wù)體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)民政綜合保障服務(wù)體系建設(shè)。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高各級政府緊急救援和應(yīng)急反應(yīng)能力。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和物價上漲水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和保障資金自然增長機(jī)制，提高規(guī)范化管理水平，加大保障資金籌措力度，不斷提高保障水平。科學(xué)合理確定農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市社會福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)，全面改善城市“三無”對象和農(nóng)村“五?！睂ο蠊B(yǎng)條件。提高困難群眾醫(yī)療救助水平，對符合條件的患病困難群眾全部實(shí)施救助，建立健全“參合參保、住院救助、大病救助、門診救助和慈善救助”五位一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。完善城鄉(xiāng)居民臨時救助制度，不斷提高救助效果。建立完善城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助、家庭收入核算、臨時救助等為主要內(nèi)容的社會救助信息管理系統(tǒng)。試點(diǎn)建設(shè)基層民政綜合公共服務(wù)中心。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層社會治理水平。到2015年，全省城市社區(qū)全部達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全省農(nóng)村普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，50%以上的新建社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。著力建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。

建立和完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、居家養(yǎng)老、住房保障、老年教育、法律援助為主要內(nèi)容的老年社會保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)和托管設(shè)施，實(shí)施“關(guān)愛老人一鍵救助”工程。逐步健全民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推進(jìn)全國綜合性養(yǎng)老示范基地和臨夏市國家級少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會福利服務(wù)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，努力把我省建成全國福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范省份。發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強(qiáng)孤兒救助工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和社會散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全省社會平均水平的差距明顯縮小。

（九）加快建立多層次的住房保障體系。

加大保障性住房建設(shè)，增加房源供給，健全廉租房制度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。建設(shè)保障性安居工程融資平臺，深入開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營保障性住房。將公共租賃住房作為保障性安居工程新的增長點(diǎn)，健全推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。擴(kuò)大廉租住房保障范圍，以縣市為重點(diǎn)，提高廉租住房保障收入線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。加大廉租住房建設(shè)和籌集力度，提高實(shí)物配租比重。

四、重點(diǎn)建設(shè)工程

突出民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的重要性，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)性和示范性的就業(yè)和社會保障項(xiàng)目，有力支撐各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)為就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為民生重點(diǎn)工作服務(wù)、為基層和群眾生活服務(wù)的原則，實(shí)施一批關(guān)系基本服務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)的公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大政策措施和重大工程項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)和社會保障事業(yè)的整體發(fā)展。

根據(jù)“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，突出基層城鄉(xiāng)居民發(fā)展需要，加快建設(shè)基層就業(yè)和社會保障項(xiàng)目。確定“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)工程共10類，規(guī)劃總投資規(guī)模約為135億元左右。主要是就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目、職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民政綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、殘疾人社會保障體系和社會服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、仲裁體系建設(shè)項(xiàng)目等（詳見附件）。通過扎實(shí)有效的項(xiàng)目建設(shè)，充分支撐和促進(jìn)就業(yè)、人力資源開發(fā)和社會保障事業(yè)的發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。

修訂完善我省勞動力市場管理、社會保險、軍人優(yōu)撫、城市生活無著的流浪乞討人員救助等地方性法規(guī)。建立健全與國家就業(yè)和社會保障法律法規(guī)相配套，能夠充分反映我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾根本利益的政策法規(guī)體系。各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

（二）完善工作機(jī)制。

各級政府要將就業(yè)和社會保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出位置，將其納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，真正做到就業(yè)和社會保障工作的責(zé)任、政策、資金、措施到位。各級社會保障機(jī)構(gòu)和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立和完善對相關(guān)部門的監(jiān)督考核。發(fā)展改革、人社、財政、稅務(wù)、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧等政府職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運(yùn)作體系，促進(jìn)就業(yè)、社會保障與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、私營個體協(xié)會、殘聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織都要從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同推進(jìn)全省就業(yè)和社會保障規(guī)劃的實(shí)施。

（三）加大資金支持。

按照公共財政服從和服務(wù)于民生建設(shè)的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制。加大政府財政對就業(yè)和社會保障的投入力度，提高就業(yè)和社會保障支出在財政總支出中的比重。同時進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化支出存量結(jié)構(gòu)，提高財政就業(yè)和社保資金支出效率。適應(yīng)公共財政和民生財政建設(shè)需要，逐步建立就業(yè)和社會保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，大力支持民生事業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。

堅(jiān)持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府基本公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)全省就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施一批民生項(xiàng)目建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。要想方設(shè)法實(shí)施好全省“十二五”規(guī)劃綱要提出的“十大惠民工程”和本規(guī)劃提出的10類重點(diǎn)工程，增強(qiáng)社會事業(yè)和民生發(fā)展的保障能力，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（五）實(shí)行評價考核。

加快制定并完善有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，把規(guī)劃任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)細(xì)化分解到年度工作計(jì)劃中，強(qiáng)化對就業(yè)、社會保障和收入分配目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，要把考核結(jié)果作為各級政府政績考核、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

第二篇：就業(yè)和社會保障工作十二五規(guī)劃

根據(jù)晉州市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案》的通知文件精神，對“十二五”時期就業(yè)和再就業(yè)、健全社會保障體系等工作作出部署，進(jìn)一步發(fā)揮勞動保障事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，推進(jìn)勞動保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間就業(yè)和社會保障工作取得主要成績

（一）城鎮(zhèn)就業(yè)形勢成績顯著。

以實(shí)施新一輪促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策為工作重點(diǎn)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)整體功效，提升就業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓實(shí)效，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著的成績。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)0.9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.3萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移7.6萬人次，各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策得到落實(shí)，工作成效顯著。

（二）就業(yè)政策措施逐步配套、完善。

城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生等人員的就業(yè)問題受到高度重視，已經(jīng)制定了涉及促進(jìn)各類勞動者就業(yè)的一系列政策措施。如《晉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》和《關(guān)于做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》等。

（三）就業(yè)援助就業(yè)政策惠及城鄉(xiāng)困難群眾。

近年來，通過完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，為我市城鄉(xiāng)的就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。一是擴(kuò)大就業(yè)援助范圍，讓就業(yè)扶持政策擴(kuò)大到農(nóng)村勞動者；二是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，讓職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到農(nóng)村勞動者。

（四）基層公共服務(wù)平臺遍及城鄉(xiāng)。

截至“十一五”期末，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）已設(shè)立了保障事務(wù)所，10個居委會、224個行政村均已設(shè)立了保障事務(wù)站。形成了市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）三級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)勞動保障工作城鄉(xiāng)一體化。

（五）失業(yè)保險征繳取得較大突破。

“十一五”期間，我市的失業(yè)保險工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和科學(xué)發(fā)展這一主題，全面推進(jìn)社會保障事業(yè)健康發(fā)展。在此期間，失業(yè)保險制度不斷深化，參保登記管理、保險費(fèi)申報繳納、保險金申領(lǐng)、發(fā)放等工作流程得到規(guī)范。截止12月，參加失業(yè)保險的人數(shù)為1.2萬人，征繳失業(yè)保險基金719萬元。

（六）各項(xiàng)保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大

企業(yè)養(yǎng)老保險:參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員21143人。累計(jì)征收保險費(fèi)26640萬元。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險:全市所有自收自支和差額撥款事業(yè)單位全部參保，參保人數(shù)為4220人。累計(jì)征收保險費(fèi)7157萬元。工傷保險:企事業(yè)工傷保險參保人數(shù)21513人。累計(jì)征收保險費(fèi)607萬元。職工醫(yī)療保險:參保人數(shù)共計(jì)達(dá)到了25770人。累計(jì)征收保險費(fèi)8960萬元。居民醫(yī)療保險：參保人數(shù)達(dá)到23800人。累計(jì)征收保險費(fèi)561萬元。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險：農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)為37355人。累計(jì)征收105萬元。生育保險：參保人數(shù)為49570人。累計(jì)征收保險費(fèi)167萬元。

（七）退休人員社會化管理服務(wù)

退休人員社會化管理服務(wù):參加養(yǎng)老保險離退休人員共有5689人，其中企業(yè)4810人，機(jī)關(guān)事業(yè)879人。年發(fā)放養(yǎng)老金過億元。按時足額發(fā)放率保持100%。社會化發(fā)放率100%。為70周歲以上退休人員進(jìn)行了免費(fèi)體檢；為高齡退休人員送生日蛋糕。并先后組織舉辦了離退休人員運(yùn)動會、文藝匯演和攝影藝術(shù)展。

晉州市社會保險基金有一定積累，為維護(hù)社會穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。社會保險工作深受社會各界的贊譽(yù)，社會保險局連續(xù)多年被石家莊市評為先進(jìn)單位。社會保險局被石家莊市評為“人民滿意的先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號、企業(yè)養(yǎng)老保險科被石家莊總工會授予“工人先鋒號”稱號。

二、“十二五”時期面臨的形勢

（一）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾十分突出。結(jié)構(gòu)性矛盾已成為全市就業(yè)工作的突出問題，特別是青年一代的求職與企業(yè)用工難以對接，還有勞動者對工資水平的期望值與企業(yè)實(shí)際支付能力的差距等。

（二）就業(yè)工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。既有在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何促使就業(yè)增長的問題，也有原有企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、退出，原有就業(yè)崗位流失的問題。

（三）就業(yè)形勢還存在不穩(wěn)定因素。存在崗位流失率居高、困難企業(yè)較多、困難人員就業(yè)難等問題，新增就業(yè)中還有不少人員沒有享受社保補(bǔ)貼。

（四）失業(yè)保險工作仍有不足。不但存在著困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，出現(xiàn)無力繳納社會保險基金的情況。而且還有部

分企業(yè)法人對社會保險政策缺乏正確、全面、長遠(yuǎn)的認(rèn)識，造成近年來企業(yè)欠費(fèi)屢屢發(fā)生，這都是不穩(wěn)定因素。

（五）由于業(yè)務(wù)范圍、工作量大幅增加，現(xiàn)有社保局工作力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工作的需要，由于人員調(diào)整、借調(diào)、調(diào)出等原因，目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人員的嚴(yán)重不足，極大的影響了各項(xiàng)工作的正常開展。

（六）擴(kuò)面工作依然嚴(yán)峻。目前

各企事業(yè)單位的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，擴(kuò)面工作主要針對個體私營企業(yè)，而這些企業(yè)參保積極性不高，造成擴(kuò)面工作開展緩慢。隨著老齡化問題的出現(xiàn)，社?；鸬闹С鰤毫⒉粩嘣龃?。

三、“十二五”時期的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七和十七屆四中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上、實(shí)事實(shí)辦、改革創(chuàng)新，以全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策為重點(diǎn),千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，深化就業(yè)體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，與新型城鄉(xiāng)勞動保障制度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)全面提高、就業(yè)穩(wěn)定充分，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。

（二）總體目標(biāo)

緊緊圍繞我市勞動保障“全覆蓋、低失業(yè)、高和諧”總體目標(biāo)，按照建設(shè)“和諧晉州”的整體要求和“優(yōu)化就業(yè)、服務(wù)民生”的就業(yè)工作目標(biāo)，著力打造“晉州就業(yè)新天堂”，樹立良好部門新形象，形成全社會共同關(guān)注勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)的新局面。力爭到“十二五”期末，我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.75萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.4萬人以上。完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)0.3萬人，城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員0.4萬人，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)4萬人以上，其中以陽光工程培訓(xùn)為主培訓(xùn)2萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)1.6萬人，技能培訓(xùn)0.2萬人，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)培訓(xùn)0.2萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到1.3萬人，征繳失業(yè)保險基金719萬元。

到“十二五”末，企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到3萬人以上,征繳5億元；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到8000人以上，征繳1.5億元；企事業(yè)工傷保險參保人數(shù)達(dá)到3.8萬人以上，征繳1億元；職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到3萬人以上，征繳1.5億元；居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到5萬人以上，征繳1億元；生育保險參保人數(shù)達(dá)到8萬人以上；啟動實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，參保人數(shù)達(dá)到30萬人以上，支付待遇8萬人以上，支付3億元。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率保持100%，社會化發(fā)放率100%。

四、“十二五”就業(yè)和社會保障的主要工作

（一）以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，建立健全促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。

強(qiáng)化政府對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度。加大對《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳力度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高勞動保障部門依法行政的能力。以公平就業(yè)為原則，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，引導(dǎo)、支持農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）進(jìn)一步完善人力資源市場配置功能，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

在現(xiàn)有人力資源市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市鄉(xiāng)村三級就業(yè)服務(wù)體系，力爭在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建成基層勞動保障平臺，形成覆蓋全市的市場網(wǎng)絡(luò)，為大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力提供優(yōu)質(zhì)高效的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。以人力資源市場為載體，每年深入開展促進(jìn)農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專技校畢業(yè)生和復(fù)退軍人等就業(yè)的“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等活動，增進(jìn)求職者與企業(yè)的交流，促進(jìn)就業(yè)。

（三）健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

重點(diǎn)采取七項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)對職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)劃和管理，制訂晉州市職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，對全市的職業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理。二是加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)質(zhì)量。建立對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量考核體系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。三是加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，充分結(jié)合就業(yè)的需求來確定培訓(xùn)的工種和要求，達(dá)到以培訓(xùn)促就業(yè)的目的。四是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。采取自建實(shí)訓(xùn)基地與利用社會資源并舉、自我培養(yǎng)和委托培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，形成布局合理、功能完善、企業(yè)滿意的技能人才實(shí)訓(xùn)基地。通過勞動者技能提升、素質(zhì)提高改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動就業(yè)增長，使職業(yè)技能培訓(xùn)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，將從根本上穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進(jìn)就業(yè)之路越走越寬。

（四）加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作力度，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

建立支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的機(jī)制，幫助勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵各類人員創(chuàng)辦民營企業(yè)。一是積極為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和專家咨詢、項(xiàng)目論證、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)。二是對從事個體私營經(jīng)濟(jì)活動的人員，自籌資金有困難的，給予小額擔(dān)保貸款扶持。從事微利項(xiàng)目經(jīng)營的，給予兩年貸款貼息。

（五）完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，建立就業(yè)援助長效機(jī)制。

一是繼續(xù)做好鄉(xiāng)村（街道）勞動保障平臺工作，完善鄉(xiāng)村（街道）勞動保障工作平臺，以鄉(xiāng)村（街道）為依托，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對象；二是建立就業(yè)困難人員申報制度和定期回訪制度，掌握就業(yè)困難人員基本情況，包括就業(yè)需求、培訓(xùn)需求以及生活上存在的困難；三是積極為就業(yè)困難對象落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。對自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，給予就業(yè)補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼；對公益性崗位安置的，落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼；四是建立完善就業(yè)困難對象安置動態(tài)為零制度，對現(xiàn)有的就業(yè)困難對象及時給予就業(yè)援助。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險工作。

認(rèn)真貫徹國務(wù)院《失業(yè)保險條例》，完善失業(yè)保險制度。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，將城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工、社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)及其職工納入覆蓋范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，增強(qiáng)基金承受能力。充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能，提高失業(yè)保險基金的使用效益，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（七）建立健全社會保障體系，推進(jìn)社會保險對象管理和服務(wù)的社會化。

完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是勞動者的“保護(hù)傘”和“安全網(wǎng)”。一是加大對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度的貫徹落實(shí)的力度，認(rèn)真組織好擴(kuò)面征繳責(zé)任制的落實(shí),采取切實(shí)有效措施,確保擴(kuò)面征繳穩(wěn)中有升。二是推進(jìn)企業(yè)退休人員社市化管理服務(wù)工作，銜接好企業(yè)退休人員移交社市管理的各項(xiàng)工作。建立完整的原始數(shù)據(jù)庫，為退休人員社市管理走向信息化打好基礎(chǔ)。三是加快勞動保障信息建設(shè)步伐。建立和完善社市服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會保障管理現(xiàn)代化。四是加強(qiáng)社保政策法規(guī)宣傳力度。通過在電子屏、電視等宣傳媒體進(jìn)行社保政策宣傳，使廣大群眾知政策、懂政策、了解享受政策帶來的實(shí)惠，從而提高全民參保的積極性和自覺性。

（八）全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。按照上級安排部署，全面啟動我市的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，將符合條件的農(nóng)村人員全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第三篇：平陰縣“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃

平陰縣“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”期間就業(yè)和社會保障工作回顧

十一五期間，我縣就業(yè)和社會保障工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生、保穩(wěn)定”的中心任務(wù)，致力于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量，致力于強(qiáng)化保障措施、增強(qiáng)保障能力，就業(yè)社會保障各項(xiàng)工作深入推進(jìn)，制度建設(shè)不斷創(chuàng)新和完善，為全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。

（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過深化勞動就業(yè)改革、大力培育勞動力市場、引導(dǎo)廣大勞動者突破傳統(tǒng)就業(yè)觀念等措施,在全社會進(jìn)一步樹立起自強(qiáng)自立、職業(yè)平等、創(chuàng)業(yè)光榮,面向多種所有制、面向多種形式自主擇業(yè)的新型就業(yè)觀。形成了擇業(yè)觀念市場化、就業(yè)渠道多元化、就業(yè)形式多樣化,充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的就業(yè)機(jī)制，勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)安置城鎮(zhèn)就業(yè)1.96萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi),保持了就業(yè)增長大于失業(yè)增長的良好態(tài)勢。

（二）社會保險水平明顯提高。強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作,完善社會保險政策體系、社會化服務(wù)體系和信息化管理體系,社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,社會化管理服務(wù)水平不斷提高,社?；鸨Ｕ献饔妹黠@增強(qiáng)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種為主的社會保障體系全面建立。截止2010年12月，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到3.9萬人、5.17萬人、3.38萬人、2.8萬人和2.1萬人。企業(yè)離退休人員月養(yǎng)老金從2007年的人均974元提高到2010年的1450元，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)增加至472元，2010年五項(xiàng)社?；鹫骼U總額達(dá)到3.52億元，支出

3.47億元。

（三）優(yōu)撫安置工作成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全縣以心系國防、關(guān)愛功臣，解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題作為推進(jìn)和諧社會的重要工作，在全市率先建立了以“三級優(yōu)撫醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)”為載體、以“一個體系、四個層次”的優(yōu)撫醫(yī)療保障機(jī)制為核心、以“一冊、一卡、一站式結(jié)算”程序?yàn)檠a(bǔ)充的優(yōu)撫醫(yī)療保障新模式，創(chuàng)建了“優(yōu)撫醫(yī)療一站服務(wù)”貼心民政服務(wù)品牌。2009年2月，全國優(yōu)撫醫(yī)療保障工作現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)班在我縣開班，我縣的做法得到了民政部、省、市領(lǐng)導(dǎo)和與會人員的高度評價。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助資金社會化發(fā)放，多次調(diào)整了自然增長機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，殘疾軍人、烈屬等撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均高于國家標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)安置改革，以政府指令性安置為主，自謀職業(yè)、企業(yè)雙向選擇為補(bǔ)充的“雙考”安置制度，最大限度地體現(xiàn)了“公開、公正、公平”的原則，自謀職業(yè)率連年上升，安置率均為100%。

（四）社會救助體系日臻完善。城市居民最低生活保障制度取得新進(jìn)展，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障程序不斷規(guī)范，保障標(biāo)準(zhǔn)與物價指數(shù)掛鉤聯(lián)動，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。2010年，城市低保月保障達(dá)到709戶1706人，保障標(biāo)準(zhǔn)由2006年的每人每月160元提高到280元，年保障資金由2006年的147.2萬元提高到2009年的267.7萬元，提高81.86％；農(nóng)村最低生活保障工作不斷加強(qiáng)，2010年，月保障達(dá)到7952人，年保障標(biāo)準(zhǔn)由2006年的每人每年850元提高到1320元，年保障資金由2006年的39萬元提高到2009年534.4萬元，增加了1270％。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級慈善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，每年開展“慈心一日捐”活動，5年來，共接受捐款2500余萬元，救助困難群眾4670人次，困難學(xué)生2405人次，大病患者11375人次。

（五）社會福利水平進(jìn)一步提高。建設(shè)了平陰縣社會福利綜合服務(wù)中心、濟(jì)南玫苑老年公寓暨平陰縣玫苑社區(qū)服務(wù)中心，投資5000萬元，建筑面積22000平方米，建設(shè)樓房8棟。建設(shè)了集救助城鎮(zhèn)“三無”人員、城鄉(xiāng)孤殘兒童、救災(zāi)儲備、優(yōu)撫醫(yī)療等社會救助于一體，建筑面積4000平方米綜合樓1棟，建成小型公寓樓7棟，配套建成了人工湖、健身廣場、網(wǎng)球場和200畝綠地。實(shí)施“明天計(jì)劃”，對具備手術(shù)條件的30名孤殘兒童實(shí)施康復(fù)治療手術(shù)，手術(shù)成功率100%。“十一五”期間，全縣各種福利彩票發(fā)行總量達(dá)6260萬元，為福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和慈善捐助提供了有力支持。按照“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，資助“星光計(jì)劃”、“明天計(jì)劃”、“福彩助學(xué)”及敬老院建設(shè)等項(xiàng)目，取得良好的社會效應(yīng)。

（六）勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。注重將建立和諧勞動關(guān)系與就業(yè)再就業(yè)、社會保障工作緊密結(jié)合,從完善制度、加強(qiáng)執(zhí)法等方面,完善企業(yè)工資分配調(diào)控體系、推廣勞動合同制度、強(qiáng)化勞動爭議處理機(jī)制。國有、集體企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上,縣級勞動保障、工會和企業(yè)組織普遍建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。勞動仲裁共受理勞動爭議案件近300起,結(jié)案率保持在98%以上。勞動保障執(zhí)法年均檢查企業(yè)260家,涉及職工3萬余人次,受理舉辦投訴案件辦結(jié)率達(dá)到98%以上，有效地維護(hù)

了勞動者的合法權(quán)益。

（七）政策導(dǎo)向作用明顯。不斷強(qiáng)化政策意識,注重宣傳政策、落實(shí)政策、完善政策、爭取政策、用足政策,著力在實(shí)效性上下工夫,善于從政策中找方法,重視運(yùn)用政策指導(dǎo)工作。制定具體的實(shí)施意見落實(shí)國家積極的就業(yè)政策,制定了推進(jìn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的有關(guān)文件,圍繞“貼心民政”主題,出臺了一系列意見和措施,在政策的實(shí)施過程中,抓政策的調(diào)研、督查和完善,確保政策的落實(shí),充分發(fā)揮了政策的帶動效應(yīng)。

二、“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展環(huán)境

（一）就業(yè)再就業(yè)工作面臨較大壓力。勞動力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)突出,城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)壓力與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn),新成長勞動力與失業(yè)人員再就業(yè)相互交織,就業(yè)數(shù)量增加與就業(yè)質(zhì)量矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn),今后5年,將出現(xiàn)3個明顯特征:一是新生成勞動力就業(yè)進(jìn)入增長高峰期,一批未考取的應(yīng)屆畢業(yè)生、新畢業(yè)的大中專生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等新成長勞動力將集中就業(yè);二是下崗失業(yè)人員再就業(yè)面臨攻堅(jiān)期,近兩年國有資本加快退出,下崗失業(yè)人員將集中出現(xiàn),且存在年齡偏大、文化程度低、技能水平低的現(xiàn)狀,安置難度較大。三是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)加速期,將給城鎮(zhèn)就業(yè)造成長期壓力。且勞動力充分就業(yè)的需求與素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾表現(xiàn)突出,一方面造成下崗失業(yè)人員再就業(yè)難度加大,另一方面出現(xiàn)許多就業(yè)崗位急需人員的短缺。

（二）完善社會保障體系的任務(wù)艱巨。社會保障面臨老齡化、城市化、就業(yè)形式多樣化的壓力。城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢，給社會弱勢群體，尤其是低保對象、優(yōu)撫對象等弱勢群體的權(quán)益保障增添許多變數(shù)。人民群眾的公共服務(wù)需求日益增長，對公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求也不斷提高，人口老齡化的加快,加大了社會福利事業(yè)及養(yǎng)老保險基金的支撐難度?！笆晃濉逼陂g,我縣的民政設(shè)施落后，不能滿足廣大人民群眾的公共需要，也對民政工作提出更高要求；我縣老年人以每年約3%的速度遞增,退休人員以每年4 %速度增長,養(yǎng)老保險基金收支缺口呈加大趨勢,確保支付的壓力將更大。同時城市化的加快推進(jìn)和就業(yè)形式的多樣化,對社會保險發(fā)展提出了新的緊迫的要求。未來5年將是我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期,農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會保障問題將日益突出;國有、集體企業(yè)職工逐年減少,民營、個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員大量增加,如何做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的擴(kuò)面征繳,把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民納入社會保險體系,加快擴(kuò)大社會保險覆蓋面,提高社會整體保障水平是亟待解決的難題。此外,勞動保障歷史遺留的矛盾和問題會更加顯現(xiàn),如關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休職工參加享受醫(yī)療保險問題、企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金差距過大等問題,都要采取積極有效的措施予以解決。

（三）保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的任務(wù)越來越重。隨著企業(yè)改革深化,多種所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,勞動關(guān)系雙方利益越來越明晰化,現(xiàn)行的依靠行政手段來調(diào)整勞動關(guān)系的方式將逐步向法制化過渡,市場化勞動關(guān)系將更加占據(jù)主導(dǎo)地位,就業(yè)形式更趨多樣化、復(fù)雜化。從目前我縣收入分配、勞動糾紛、爭議仲裁等方面情況看,勞動關(guān)系不協(xié)調(diào)、不完善的問題在一些方面仍表現(xiàn)突出,勞動合同管理基礎(chǔ)薄弱,勞動爭議案件數(shù)量呈上升狀態(tài),企業(yè)收入分配關(guān)系尚未理順,特別是最低工資規(guī)定執(zhí)行不到位,欠繳養(yǎng)老保險、拖欠農(nóng)民工工資問題仍不同程度地存在,一些法律法規(guī)滯后,依法維權(quán)存在操作難點(diǎn)。而面對這些問題,勞動者民主法制意識不斷增強(qiáng),對公平公正的要求,維護(hù)個人權(quán)益的愿望更加強(qiáng)烈,要求越來越高,在就業(yè)和社會保障領(lǐng)域維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。

三、十二五規(guī)劃指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“和諧勞動、保障民生”的主題,以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系為著力點(diǎn),集中力量解決好歷史遺留問題和當(dāng)前突出問題,并積極探索長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不少于3200個，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。

技能人才隊(duì)伍更加壯大?！笆濉逼谀?中級工比重達(dá)到65%,高級工比重達(dá)到20%,技師、高級技師比重達(dá)到6%。就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定在1.2萬人左右;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于900人。

社會保險覆蓋范圍更加廣泛。企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶工作。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員個人賬戶。

勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。國有、集體企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到99%,非國有企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上。勞動監(jiān)察案件、勞動仲裁案件結(jié)案率達(dá)到98%以上,建立規(guī)范高效勞動關(guān)系運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)收入分配秩序更加規(guī)范,收入分配關(guān)系趨于合理,職工工資總額年均增長10%。

社會養(yǎng)老體系、社會救助體系、雙擁優(yōu)撫安置體系更加完善。健全完善以居家養(yǎng)老為主體、社

2區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，大力推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程；健全完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害應(yīng)急救助為主要內(nèi)容、覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助體系，有效保障困難群眾的生活權(quán)益；完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，推進(jìn)退役士兵安置改革，健全完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、服務(wù)于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的雙擁優(yōu)撫安置體系。

四、“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

(一)圍繞四個重點(diǎn),積極促進(jìn)就業(yè)。

1.以落實(shí)再就業(yè)扶持政策為重點(diǎn),強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)抓好國家和省、市出臺的一系列促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策的學(xué)習(xí)和宣傳,充分調(diào)動企業(yè)、職工運(yùn)用政策的積極性和創(chuàng)造性,強(qiáng)化政策實(shí)施過程的監(jiān)督檢查,積極解決政策落實(shí)過程中的問題。通過政策扶持,進(jìn)一步完善公益性崗位開發(fā)儲備制度,鞏固援助就業(yè)困難群體的工作機(jī)制,幫助大齡就業(yè)困難對象和“零就業(yè)家庭”解決就業(yè)問題,擴(kuò)大下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)。繼續(xù)抓好小額擔(dān)保貸款政策落實(shí),通過降低門檻、擴(kuò)大額度、簡化手續(xù)等措施,放大扶持資金的使用效益。

2.以發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位為重點(diǎn),努力拓展就業(yè)空間。實(shí)施就業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略,抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的結(jié)合點(diǎn),大力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的民營、中小型等勞動密集型企業(yè),鼓勵服務(wù)型企業(yè)多吸納下崗失業(yè)人員。積極引導(dǎo)新增就業(yè)人員和失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及通過臨時性、季節(jié)性、勞務(wù)派遣等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移消化的能力。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐,提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移的地域和就業(yè)的規(guī)模。

3.以失業(yè)調(diào)控保障基本生活為重點(diǎn),充分發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)的功能。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,做好改制企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作,合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,定期開展全縣勞動力狀況抽樣調(diào)查,合理確定失業(yè)預(yù)警線,及時發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息,制定預(yù)警方案。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度,保障失業(yè)人員待遇的享受,管好用好職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,發(fā)揮失業(yè)保險保生活促就業(yè)的功能。

4.以創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)為重點(diǎn),努力提高勞動者的自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。以創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)就業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn),以高級技能人才培養(yǎng)為導(dǎo)向,創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制,完善技能人才評價辦法,充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè),加大高級工、技師、高級技師的培訓(xùn)力度,優(yōu)化我縣人力資源結(jié)構(gòu)。對城鎮(zhèn)新成長的勞動力,通過技工教育、職業(yè)培訓(xùn)為其提供必要的就業(yè)技能。緊緊依托企業(yè),開展在職職工崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能梯級培訓(xùn),促進(jìn)勞動者崗位成才。對有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,提供不少于兩次的免費(fèi)技能培訓(xùn)服務(wù),提高就業(yè)再就業(yè)的能力。積極開展多種形式的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),提高勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量。大力推行職業(yè)資格證書制度,凡國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的工種,均持資格證書上崗。

(二)立足四個強(qiáng)化,完善社保體系。

1.強(qiáng)化制度建設(shè),完善政策體系。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)與退休待遇掛鉤的政策,建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式,探索“國家基本養(yǎng)老保險加退休年金”的待遇支付辦法,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接。在推動各類企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工傷保險的基礎(chǔ)上,制定工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率、工傷醫(yī)療保險支付等方面的管理辦法,制定有雇工的個體工商戶和外來務(wù)工人員納入工傷保險的辦法,探索建立工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的新機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險辦法,提高生育保險待遇標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)生育保險市級統(tǒng)籌。推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,加大財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持力度,建立直接向農(nóng)民補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,引導(dǎo)、扶持和激勵農(nóng)民參保,形成農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制。

2.強(qiáng)化擴(kuò)面措施,擴(kuò)大覆蓋范圍。抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)再就業(yè)總量增加的有利時機(jī),繼續(xù)加強(qiáng)部門配合聯(lián)動,充分發(fā)揮各部門的職能作用,完善行政、法律和經(jīng)濟(jì)措施,通過政策宣傳、部門檢查、執(zhí)法監(jiān)督等方式推動。把私營、個體、靈活就業(yè)人員作為擴(kuò)面重點(diǎn),根據(jù)這部分人的特點(diǎn)和需求,通過社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)等多種形式開展工作,努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋范圍,使社會保險基本做到全覆蓋。

3.強(qiáng)化基金征繳,加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管。對參保單位和人員嚴(yán)格按照政策規(guī)定征繳社會保險費(fèi),做到依法征繳,違法必糾。加大社會保險稽核力度,特別是對收繳的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,建立企業(yè)參保繳費(fèi)誠信制度,發(fā)動社會各界和群眾進(jìn)行有效監(jiān)督,努力提高基金征繳率。建立完善規(guī)范的社會保險預(yù)算管理制度,進(jìn)一步提高社會保障和就業(yè)扶持資金的財政支出比重。在確保基金安全的前提下,在國家政策允許的范圍內(nèi)探索基金保值增值運(yùn)營的渠道,探索建立和完善個人賬戶基金、社會保險基金和企業(yè)年金的市場化運(yùn)營機(jī)制。健全多方監(jiān)管組織體系,實(shí)現(xiàn)對社保基金運(yùn)營的全程監(jiān)管。

4.強(qiáng)化退管服務(wù),促進(jìn)社區(qū)和諧。建立轉(zhuǎn)入社區(qū)退休人員的檔案數(shù)據(jù)庫,納入全縣統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)化管理。重點(diǎn)做好退休人員社區(qū)醫(yī)療、文化生活等方面的基礎(chǔ)工作,積極推進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂的基地工程,將基層勞動保障工作平臺建設(shè)成企業(yè)退休人員政治學(xué)習(xí)和文化交流之家。

(三)完善四個機(jī)制，深化雙擁優(yōu)撫安置工作。

1、完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，進(jìn)一步完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。健全完善專項(xiàng)制度和措施，解決優(yōu)撫對象醫(yī)療、生活、住房等方面的困難。

2、完善優(yōu)撫安置聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步完善優(yōu)撫安置部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對烈士紀(jì)念建筑保護(hù)單位的維修改造，提高服務(wù)革命傳統(tǒng)和愛國主義教育的功能。加大優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)力度，進(jìn)一步增加住院床位，提高入住率，依托光榮院開展優(yōu)撫對象輪流休養(yǎng)工作。

3、完善優(yōu)撫安置工作長效機(jī)制。積極推進(jìn)退役士兵安置改革，繼續(xù)采取考試考核與自謀職業(yè)、企業(yè)雙向選擇相結(jié)合的方法，妥善安置退役士兵，確保安置率保持100%。積極完成軍休干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)政治、生活兩項(xiàng)待遇，積極做好自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)管理水平。

4、完善優(yōu)撫保障機(jī)制。依托困難群眾臨時救助平臺，建立優(yōu)撫對象臨時困難應(yīng)急救助機(jī)制；完善優(yōu)撫醫(yī)療保障機(jī)制，提高大病救助標(biāo)準(zhǔn)；探索建立城鄉(xiāng)一體的優(yōu)撫對象住房保障機(jī)制。

（四）建立健全三項(xiàng)制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。

1、健全完善各項(xiàng)社會救助制度。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)社會救助制度，建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，補(bǔ)差額達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的50%以上。建立傳統(tǒng)方法與跨部門信息比對相結(jié)合的收入核定機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，到2015年達(dá)到5%。建立以縣陽光民生救助服務(wù)中心為中樞，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門救助服務(wù)站為樞紐，以村（居）救助服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級救助工作網(wǎng)絡(luò)。通過陽光救助信息系統(tǒng)綜合分析，自動生成醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老、事故、殘疾、就業(yè)等十大類需救助指數(shù)，并按照分?jǐn)?shù)高低給所有困難家庭排名，提高救助資源的使用效率。

2、健全完善五保供養(yǎng)制度。健全完善五保供養(yǎng)制度，探索建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保五保對象的生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，?015年五保對象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。規(guī)范敬老院管理服務(wù)，提高供養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)化水平，全縣所有敬老院保持省一級敬老院標(biāo)準(zhǔn)。

3、健全社會福利社會化制度。鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)縣老年公寓建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）老年福利服務(wù)中心建設(shè)，到“十二五”未，建成以國家舉辦的社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成多方參與興辦、運(yùn)行機(jī)制完善、政策法規(guī)配套、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的社會福利服務(wù)體系。

(五)堅(jiān)持五個推進(jìn),維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益。

1.推進(jìn)勞動保障法制建設(shè)。加強(qiáng)勞動保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳工作,提高廣大勞動者依法維權(quán)意識,提高各級部門依法行政的能力。根據(jù)國家出臺的《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會保險法》、《勞動合同法》、《基本養(yǎng)老保險條例》等法律法規(guī),及時制定我縣相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)章。

2.推進(jìn)勞動合同制度化建設(shè)。進(jìn)一步提高勞動合同簽訂率,積極推行平等協(xié)商簽訂集體合同和工資協(xié)議制度,在非國有企業(yè)全面推廣平等協(xié)商確定工資的辦法。制定適合不同行業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的規(guī)范勞動合同文本,充分發(fā)揮勞動合同制度在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的基礎(chǔ)作用。積極推進(jìn)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制,逐步引向行業(yè)性集體協(xié)商。進(jìn)一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,更好地發(fā)揮在解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。著力解決好國有企業(yè)、事業(yè)單位改制過程中的勞動關(guān)系問題,做好安置方案的審核及相關(guān)勞動保障政策的研究制定,努力保障職工合法權(quán)益不受侵害,保障國有企業(yè)、事業(yè)單位改革改制順利進(jìn)行。

3.推進(jìn)勞動爭議處理體制改革。加強(qiáng)勞動爭議預(yù)防,完善緊急重大事項(xiàng)報告制度,建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系長效機(jī)制。大力推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè),加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè),提高仲裁質(zhì)量和效率。妥善處理仲裁與訴訟之間的銜接問題。在基層勞動保障工作平臺,建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的基層勞動爭議調(diào)解組織。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè),努力在源頭上預(yù)防和化解勞動爭議。建立健全信訪、仲裁和監(jiān)察“三位一體”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。

4.推進(jìn)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)。完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)制度,切實(shí)發(fā)揮其調(diào)控引導(dǎo)作用。適時調(diào)整最低工資制度和小時工、非正規(guī)就業(yè)人員

4最低小時工資制度,保障勞動者的最低收入。維護(hù)勞動者參與企業(yè)工資分配的權(quán)利,完善艱苦崗位津貼制度。在全縣各類企業(yè)大力推廣工資集體協(xié)商制度,爭取到2015年,成為多數(shù)企業(yè)工資分配的主要方式。規(guī)范協(xié)商程序和辦法,形成企業(yè)根據(jù)勞動力市場價格和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資水平的新機(jī)制。全面建立健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付誠信制度和建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的工資支付保障制度,繼續(xù)探索建立欠薪保障制度。

5.推進(jìn)維權(quán)執(zhí)法工作一體化建設(shè)。勞動保障監(jiān)察工作以勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險參保繳費(fèi)、清理整頓勞動力市場秩序等為重點(diǎn),繼續(xù)組織開展專項(xiàng)檢查,強(qiáng)化日常巡視檢查,舉報專查和書面審查,加強(qiáng)對違法行為較多的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管,建立勞動保障維權(quán)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)勞動保障“網(wǎng)絡(luò)化”管理、“網(wǎng)格化”監(jiān)察和“一體化”執(zhí)法的工作機(jī)制建設(shè),加大勞動保障監(jiān)察力度。

五、“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的保障措施

（一）做到“四個堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持“以人為本”,突出抓好就業(yè)再就業(yè),完善社會保障體系,建立和諧勞動關(guān)系三項(xiàng)重點(diǎn)工作。二是堅(jiān)持全面發(fā)展,重點(diǎn)突破職業(yè)培訓(xùn)、勞動合同、城鎮(zhèn)未參保人員參保、農(nóng)民工工作環(huán)境四項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌把握好就業(yè)社會保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局工作、就業(yè)和社會保障自身各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)社會保障與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,建立和完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制,政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制,收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制和依法行政的法制機(jī)制為重點(diǎn)的長效機(jī)制。

（二）落實(shí)“四個注重”。一是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)、落實(shí)政策促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)服務(wù)推動就業(yè)、全面完成就業(yè)任務(wù)目標(biāo)的同時,更加注重通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、完善社會保障、加大勞動監(jiān)察等措施,努力實(shí)現(xiàn)以就業(yè)穩(wěn)定性為主要內(nèi)容的就業(yè)質(zhì)量的提高。二是在積極擴(kuò)大各類社會保險覆蓋面、讓更多的人享受社會保障權(quán)益的同時,更加注重以做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶、加快醫(yī)療保險改革、強(qiáng)化社保資金支持功能、完善社保資金計(jì)發(fā)辦法為重點(diǎn)的制度建設(shè)的研究,不斷完善與國家政策相配套的、符合我縣實(shí)際情況的社會保障制度。三是在完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、處理好勞動關(guān)系熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的同時,更加注重在崗與失業(yè)人員、新增勞動力與失業(yè)人員、城鎮(zhèn)職工與進(jìn)城務(wù)工人員、勞動者與用人單位等各類社會群體利益的平衡,推動社會勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。四是在圍繞提高就業(yè)穩(wěn)定性、縮小機(jī)關(guān)與企業(yè)養(yǎng)老金待遇差距、解決困難群體基本醫(yī)療、處理關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工勞動關(guān)系等突出矛盾的同時,更加注重把就業(yè)和社會保障成功的做法提升為理論和政策,把行之有效的非常之舉提升為經(jīng)常性的工作方法,把臨時應(yīng)急性的措施轉(zhuǎn)化為工作制度,把經(jīng)實(shí)踐證明的正確的政策措施上升為法律法規(guī)。

（三）推進(jìn)“六個必須”。一是必須把擴(kuò)大就業(yè)放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作,基本解決歷史遺留問題,著力解決城鎮(zhèn)新增勞動力的問題,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,減少失業(yè)者的數(shù)量。二是必須加快建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的社會保險制度,認(rèn)真研究適應(yīng)城市化、老齡化、就業(yè)靈活化的社會保障制度,逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次,逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶,逐步完善多層次的社會保障體系,不斷擴(kuò)大覆蓋面,努力提高社會保障水平。三是必須建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)以簽訂合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度,完善最低工資保障制度,建立工資正常增長機(jī)制,加強(qiáng)對企業(yè)工資收入的宏觀管理,進(jìn)一步完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制,完善勞動爭議處理機(jī)制,推進(jìn)勞動仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化,全面提高勞動爭議處理能力。四是必須大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),形成政府扶持、社會參與、緊貼市場的職業(yè)培訓(xùn)新格局,重點(diǎn)推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),初步建立起技能優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動者隊(duì)伍。五是必須全面加強(qiáng)就業(yè)和社會保障法制建設(shè)。不斷完善法律法規(guī),提高法律法規(guī)的可操作性,加大監(jiān)察執(zhí)法力度,完善監(jiān)察執(zhí)法程序,科學(xué)配置執(zhí)法力量,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。六是必須全面推進(jìn)能力建設(shè)。不斷提高把握大局謀劃長遠(yuǎn)的能力,聯(lián)系群眾解決實(shí)際問題的能力,綜合協(xié)調(diào)形成合力的能力,廉潔自律抵御腐蝕的能力;進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu),建立職責(zé)明確、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系,大力推進(jìn)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè),全面提升就業(yè)和社會保障管理服務(wù)能力。

（編制單位：縣人力資源和社會保障局、縣民政局）

第四篇：甘肅省“十二五”張掖市漁業(yè)規(guī)劃

甘肅省張掖市高起點(diǎn)規(guī)劃“十二五”漁業(yè)發(fā)展

發(fā)布時間：2010-2-3瀏覽量：545信息來源：甘肅省農(nóng)牧業(yè)廳漁業(yè)處

按照部、省關(guān)于認(rèn)真開展“十二五”規(guī)劃編制工作的要求，甘肅省張掖市漁業(yè)部門高度重視，高起點(diǎn)謀劃，科學(xué)編制。

“十二五”期間張掖市漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)是：緊緊圍繞漁業(yè)增效，農(nóng)民增收，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，積極推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展?jié)竦貪O業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和休閑漁業(yè)，爭取到2014年池塘養(yǎng)魚面積達(dá)到2.70萬畝，工廠化流水養(yǎng)殖50畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2500噸，名特優(yōu)水產(chǎn)品比重提高到總產(chǎn)量的80%；水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)值達(dá)到3000萬元。

區(qū)域布局重點(diǎn)是：在良種體系建設(shè)上，在高臺縣和臨澤縣分別建成年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)魚苗500萬尾，魚種5000公斤的縣級水產(chǎn)良種場；在發(fā)展鮭鱒魚養(yǎng)殖上，2010-2014年全市建成國家級金鱒魚良種場一處，面積10畝，年產(chǎn)鮭鱒魚發(fā)眼卵500萬粒，魚種5萬公斤，發(fā)展鮭鱒魚養(yǎng)殖50畝；在黑河流域土著魚類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)上，在黑河流域張掖高崖水文站段，北至黑河高臺縣正義峽段，全程約170公里，總流域面積6千多平方公里的范圍內(nèi)建設(shè)黑河土著魚類自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)是對流域內(nèi)的祁連山裸鯉進(jìn)行資源繁育和保護(hù)，在黑河中游的魚類棲息地建設(shè)核心保護(hù)區(qū)，在主要河段設(shè)立核心區(qū)、緩沖區(qū)，建設(shè)祁連山裸鯉繁殖馴養(yǎng)中心一處，開展資源監(jiān)測和保護(hù)研究；在水生動物疫病防治中心建設(shè)上，2010-2014年在市漁業(yè)站及甘州、臨澤、高臺三縣區(qū)共建成水生動物疫病防治中心4處；在推廣體系建設(shè)上，繼續(xù)完善市級和甘州、臨澤、高臺、山丹四縣區(qū)漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其成為“五有站”；在 “濕地漁業(yè)”開發(fā)上，合理開發(fā)利用濕地公園、濱河新區(qū)人工湖等湖泊濕地資源，新建以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主體，水生植物種植、水禽養(yǎng)殖和水上旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的“濕地產(chǎn)業(yè)”示范基地1萬畝，擴(kuò)大“濕地產(chǎn)業(yè)”規(guī)模，打破傳統(tǒng)單一的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，形成多種生物互補(bǔ)、多產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展新格局。

此外，規(guī)劃還提出了具體的工作重點(diǎn)和保證措施。

第五篇：中共甘肅省十二五規(guī)劃建議

中共甘肅省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議

（2010-11-11 08:20:27）稿件來源：甘肅日報 搞件制作：大公教育

中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

(2010年11月2日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十一屆委員會第十次全體會議通過)“十二五”時期(2011-2015年)是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，都具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，結(jié)合甘肅實(shí)際，中共甘肅省十一屆十次全委會研究提出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。

一、搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越

1、“十一五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。我們堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住難得歷史機(jī)遇，不斷深化對省情的認(rèn)識，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，確定并認(rèn)真組織實(shí)施“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過全省廣大干部群眾的不懈努力，戰(zhàn)勝各種重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，提前一年完成“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了許多新的重大突破。全省經(jīng)濟(jì)保持高速增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，生態(tài)建設(shè)成效顯著，生存和發(fā)展的基本條件不斷改善；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)民收入較快增長，初步走出了一條具有甘肅特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；企業(yè)改革不斷深化，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在改造提升中迅速擴(kuò)張，新興特色產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略取得重大成果；改革開放深入推進(jìn)，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等社會事業(yè)長足發(fā)展，政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)；民生工程建設(shè)力度空前，社會保障制度不斷完善，社會就業(yè)增加，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高?！笆晃濉逼陂g，是全省發(fā)展速度最快、效益最好的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善最為明顯的五年，是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具開創(chuàng)性的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是全省城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，全省上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：要把科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿始終，堅(jiān)持發(fā)展這個第一要務(wù)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；要把與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新貫穿始終，在解放思想中不斷深化省情認(rèn)識，拓展發(fā)展思路，凝聚和動員全社會的力量，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)；要把抓住主要矛盾、破解發(fā)展中的關(guān)鍵難題貫穿始終，在解決復(fù)雜矛盾中推動發(fā)展；要把統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿始終，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，努力促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；要把深化改革、擴(kuò)大開放貫穿始終，著力破解體制機(jī)制障礙，把發(fā)揮自身優(yōu)勢同利用外部資源結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力與活力；要把應(yīng)對復(fù)雜局面、堅(jiān)定發(fā)展信心貫穿始終，把科學(xué)態(tài)度與進(jìn)取精神結(jié)合起來，在攻堅(jiān)克難中提高科學(xué)發(fā)展的水平。“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”和今后更長一個時期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了重要借鑒。

2、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境與條件?！笆濉逼陂g，我省面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是世界的主流，經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)，國際形勢總體上有利于我們加快發(fā)展。從全國來看，我國經(jīng)濟(jì)仍處于快速成長期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度加大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊空間。從我省基礎(chǔ)條件看，“十一五”期間的快速發(fā)展，進(jìn)一步改善了生存發(fā)展條件，提升了產(chǎn)業(yè)實(shí)力，鼓舞了全省廣大干部群眾加快發(fā)展的信心。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家出臺支持甘肅加快發(fā)展的一系列政策，都將進(jìn)一步推動我省基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所有這些，為“十二五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也還面臨不少困難和問題，自我發(fā)展能力弱與投入渠道窄、資源依賴程度高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等矛盾比較突出，就業(yè)壓力仍然很大，社會矛盾處于多發(fā)期，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，不斷完善思路，切實(shí)強(qiáng)化措施，全力推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以顯著提高各族人民生活水平和生活質(zhì)量為目的，圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，銳意改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大開放，努力推動全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

制定“十二五”規(guī)劃必須堅(jiān)持以下原則：

堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本要求，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，努力探索符合甘肅實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加重視保障和改善民生，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明共同發(fā)展，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會公平正義，努力建設(shè)社會主義和諧社會。

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以拓寬投資渠道為保障，以擴(kuò)大消費(fèi)為支撐，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推動技術(shù)進(jìn)步，不斷提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和資源節(jié)約、環(huán)境友好的軌道上來。

堅(jiān)持把重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本方法，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展，帶動各地、各行業(yè)各展其長，共同發(fā)展。

堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力，努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全體社會成員的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，增強(qiáng)利用省內(nèi)外、國內(nèi)外各種資源的能力，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)?！笆濉睍r期的主要奮斗目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。全省生產(chǎn)總值增速高于“十一五”水平，全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長，工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗和污染物排放低于“十一五”水平，財政收入增速高于全國平均水平?！a(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)層次和水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。交通、通訊、水利、電網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，形成較為完善的現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理力度不斷加大，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)得到改善。

——社會事業(yè)長足發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)投入進(jìn)一步加大，人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會更加和諧穩(wěn)定。

——人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)一步健全和完善。

——改革開放取得重大進(jìn)展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)一步推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變。對外交流合作廣度和深度不斷拓展，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過五年的奮斗，把我省打造成西北地區(qū)的交通樞紐、商貿(mào)中心和人才科技高地，全國重要的能源化工基地、新能源及新能源裝備制造基地、有色金屬新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二、全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的要求，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造隴東、河西兩大能源基地，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式發(fā)展格局，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、推動蘭白都市圈率先發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)蘭州、白銀兩市發(fā)展融合度。加大蘭州、白銀城市改造力度，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)污染治理，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市服務(wù)功能和帶動能力。加快蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行合理分工，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把蘭白都市圈建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)、西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地，在全省發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的作用。

6、加快隴東能源化工基地建設(shè)。加強(qiáng)能源資源的勘探和開發(fā)利用，高起點(diǎn)規(guī)劃和深度開發(fā)石油、煤炭、天然氣、煤層氣資源。加快實(shí)施長慶油田隴東油區(qū)千萬噸產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大慶陽石化加工能力，促進(jìn)原油就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)國家大型煤炭基地和坑口電站，實(shí)施煤電聯(lián)營，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。將慶陽、平?jīng)?、隴南融入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建能源化工基地和裝備制造、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)。

7、打造河西新能源及新能源裝備制造基地。依托風(fēng)能、太陽能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源及新能源裝備制造、高載能等產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。加快建設(shè)以酒(泉)嘉(峪關(guān))為中心的風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地，配套建設(shè)大型火電調(diào)峰電廠。加快大型核乏燃料后處理和核電項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)省內(nèi)省際特高壓交流和直流電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電力外送能力。

8、推動區(qū)域組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局，區(qū)域聯(lián)合、共同發(fā)展”的原則，打造區(qū)域功能組團(tuán)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把推動民族地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，落實(shí)好中央關(guān)于藏區(qū)和革命老區(qū)的扶持政策，加大政策傾斜和資金支持力度，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”及國扶貧困縣，發(fā)揮旅游資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。推動金昌、武威一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

9、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市管理水平。優(yōu)先發(fā)展大城市，提高聚集人口和生產(chǎn)要素的能力。加快擴(kuò)大市州所在地城市規(guī)模，繼續(xù)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展,探索建立新型城鄉(xiāng)管理體制，制定出臺有利于人口流動和農(nóng)民入城就業(yè)定居的政策措施，力爭使全省城市化水平有較大幅度提高。

三、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

10、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村及國有農(nóng)場、林區(qū)公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)，基本形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，鼓勵開發(fā)利用戶用沼氣等可再生能源。

11、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因地制宜，分類指導(dǎo)，探索和完善符合甘肅特點(diǎn)和有鮮明區(qū)域特色的、多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。繼續(xù)實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)等“四個一千萬畝”工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)草食畜牧業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。積極建設(shè)各種農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系。

12、千方百計(jì)提高農(nóng)牧民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入。整合培訓(xùn)資源，開拓勞務(wù)市場，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大扶貧攻堅(jiān)力度，著力提高農(nóng)村貧困人口收入水平。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。

13、完善農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立各類新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。全面深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。完善草原承包經(jīng)營制度。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，研究建立村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)制度。

四、深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略

深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，繼續(xù)改造提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

14、加大力度改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的技術(shù)改造，充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)有色、冶金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化，形成一批在全國有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群，使我省成為全國重要的有色冶金新材料基地和西部最大的不銹鋼生產(chǎn)基地。提高石油加工轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備庫二期工程，鞏固我省石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。依托原材料工業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

15、做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)。以蘭州、天水、酒泉為重點(diǎn)，加快裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，加大技術(shù)創(chuàng)新和招商引資力度，突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，把我省建設(shè)成西部重要的新能源裝備制造和電工電器、機(jī)床鉆井、石化設(shè)備、電子設(shè)備和汽車機(jī)械制造基地。加快發(fā)展節(jié)水設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、種子機(jī)械、制藥和醫(yī)療設(shè)備等具有市場潛力和發(fā)展前景的新型制造業(yè)。

16、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高純材料、超細(xì)材料、粉體材料、功能材料等新興材料，積極推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育壯大特色中成藥、藏藥和生物制藥，推進(jìn)國家新藥和中藥保護(hù)品種產(chǎn)業(yè)化。加大信息技術(shù)的研究和開發(fā)力度，加速發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)航天器用部件、器件、電推進(jìn)系統(tǒng)的開發(fā)和升級，打造軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和中國航天蘭州產(chǎn)業(yè)園。

17、全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施好《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，推進(jìn)石化、有色、化工、電力、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上控制污染和保護(hù)環(huán)境。開展工業(yè)放散氣體循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。加強(qiáng)冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升資源綜合利用水平。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

18、發(fā)揮好各類園區(qū)和基地的產(chǎn)業(yè)支撐作用。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，推動蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，加快白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和天水、金昌、酒泉、嘉峪關(guān)、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，不斷提升開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，完善服務(wù)體系，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為政府管理、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和人才培養(yǎng)的基地。

五、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

著眼于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、方便群眾生活、增強(qiáng)社會功能，把促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

19、著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持面向生產(chǎn)，發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。積極發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高金融服務(wù)水平。擴(kuò)大金融開放，建立健全投融資平臺。發(fā)揮我省承中啟西的通道優(yōu)勢，積極發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點(diǎn)物流園區(qū)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成較為健全的城鄉(xiāng)大宗商品配送體系。優(yōu)化和完善通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

20、加快發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱，加大旅游產(chǎn)業(yè)投入力度，改善旅游硬件設(shè)施，集中力量打造一批精品景區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通旅游通道。加大旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新旅游消費(fèi)方式，豐富旅游服務(wù)內(nèi)容。加大推介宣傳力度，提高甘肅旅游業(yè)知名度。加大政策支持力度，增強(qiáng)旅游企業(yè)的競爭力。拓寬旅游投融資渠道，吸引各種資金參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是我省面臨的長期而艱巨的重大任務(wù)，必須強(qiáng)化措施，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。

21、建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、運(yùn)能充分、快捷通暢的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。2015年實(shí)現(xiàn)主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級公路的目標(biāo)。進(jìn)一步加大鐵路建設(shè)力度，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)14個市州全部通鐵路，形成高速、高路網(wǎng)密度的鐵路運(yùn)輸體系。支線機(jī)場覆蓋所有市州，建立比較完善的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

22、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理力度。加強(qiáng)祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快石羊河、黑河、疏勒河及渭河、涇河、洮河等流域綜合治理，實(shí)施甘南重要水源補(bǔ)給功能區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，推進(jìn)黃土高原、隴南山地及劉家峽庫區(qū)水土流失綜合治理。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善和落實(shí)差別化的政策措施，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)以河西地區(qū)為重點(diǎn)的節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。積極開展土地整理和小流域綜合治理，實(shí)施好500萬畝梯田建設(shè)工程和水源及綠洲邊緣地區(qū)綜合治理工程。加強(qiáng)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和防治，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。廣泛開展全民義務(wù)植樹，大力實(shí)施退牧還草、封山禁牧，加快生態(tài)修復(fù)。鞏固和擴(kuò)大蘭州南北兩山綠化成果。著力解決重點(diǎn)流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加強(qiáng)核設(shè)施、核輻射監(jiān)測和用核安全管理。

23、加強(qiáng)水利建設(shè)。積極推進(jìn)引洮、引哈濟(jì)黨等大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程項(xiàng)目，抓緊病險水庫除險加固和大型灌區(qū)配套改造，加強(qiáng)中小型水源建設(shè)。堅(jiān)持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。

七、堅(jiān)持科教興省和創(chuàng)建文化大省

大力發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的智力支持，不斷滿足人民群眾的精神文化需要。

24、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，逐步普及高中階段教育。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)現(xiàn)市州有職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具備條件的縣有合格職業(yè)中專的目標(biāo)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。改善民族地區(qū)辦學(xué)條件，提高“雙語”教學(xué)水平。力爭經(jīng)過5到10年的努力，使我省教育發(fā)展水平處于西部省區(qū)前列。

25、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步體系。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以市場為導(dǎo)向，加大力度引進(jìn)國內(nèi)外成熟的先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)在銷售收入中的比重，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，提高市場競爭力。深化科技體制改革，加大對基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。

26、加大人才資源開發(fā)力度。堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才，提高人才效能，激發(fā)各類人才創(chuàng)造性。積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化省內(nèi)高等院校專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。適時制定和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)激勵政策，不斷營造吸引人才、留住人才、用好人才和人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

27、積極推進(jìn)文化建設(shè)。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，提升文化軟實(shí)力。完善文化體育保障措施，基本建成比較完善的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾不斷增長的精神需求。發(fā)揮現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、文娛演藝、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動作用，加快文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。發(fā)揮品牌優(yōu)勢，推進(jìn)文藝精品生產(chǎn)，打造一批與文化大省相匹配的重要文化成果。重視體育人才隊(duì)伍建設(shè)，開展全民健身活動，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化的保護(hù)。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

八、建立健全基本公共服務(wù)體系

健全的公共服務(wù)體系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本條件。要充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

28、促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。完善落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，做好大學(xué)生就業(yè)工作。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，形成公開透明、公平合理的收入分配秩序。

29、健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快探索城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。完善城鄉(xiāng)貧困人口最低生活保障和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。完善社會救助和社會福利服務(wù)體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加大城鎮(zhèn)廉租住房、公租房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)。積極推進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

30、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)。健全完善衛(wèi)生緊急救援機(jī)制，提高公共衛(wèi)生防控和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全和完善基本藥物制度。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)和地方病防治，支持中(藏)醫(yī)事業(yè)發(fā)展。

31、全面做好人口工作。保持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，保持低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。解決出生人口性別比失調(diào)問題，預(yù)防出生缺陷。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，建立流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。保護(hù)婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，積極應(yīng)對人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

32、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。高度重視和努力解決好社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾和問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)制度。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。妥善化解人民內(nèi)部矛盾，健全和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，努力從源頭、根本、基礎(chǔ)上解決問題。改善城市治安基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能力保障，大力推進(jìn)平安建設(shè)，全面落實(shí)社會治安綜合治理措施。強(qiáng)化社會公共安全意識，提高公共安全保障水平。

九、推進(jìn)改革開放

改革是建設(shè)和發(fā)展的根本動力。要堅(jiān)持解放思想，銳意創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制。

33、深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能。深化財政體制改革，完善公共財政體系，建立健全財力與事權(quán)相匹配的體制，推進(jìn)省直管縣財政管理體制改革。健全科學(xué)民主依法決策的機(jī)制和有效監(jiān)督的機(jī)制，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

34、推進(jìn)國有企業(yè)改革和資源價格改革。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)兼并重組力度，推動產(chǎn)權(quán)多元化。深化資源價格、審批和管理體制改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管和整頓，促進(jìn)礦產(chǎn)資源依法、有序、集約、高效、可持續(xù)開發(fā)。堅(jiān)持節(jié)約用水，逐步建立科學(xué)的水權(quán)管理制度，不斷完善水價形成機(jī)制。

35、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全面貫徹落實(shí)中央和我省扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。改善政府服務(wù)，改進(jìn)司法環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。加大對民營經(jīng)濟(jì)的金融支持，健全投資服務(wù)體系。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高民營企業(yè)管理水平。引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)依法經(jīng)營、守法經(jīng)營，主動協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系。

36、提高對外開放水平。加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)國內(nèi)外資本進(jìn)入我省資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把引進(jìn)央企入甘作為我省工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，吸引世界和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入我省。鼓勵和支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，充分利用兩種資源、兩個市場，提高資源保障能力，拓寬市場空間。加強(qiáng)與周邊省區(qū)、東部省市的合作與交流，建立多層次的互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

十、為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗

37、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，提高駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、處理利益關(guān)系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，謀劃和解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，堅(jiān)持群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。

38、加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。健全基層自治組織和民主管理制度，擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。積極推進(jìn)司法體制改革。深入開展社會主義法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)。

39、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨、教育人民，堅(jiān)持馬克思主義理論在意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以艱苦創(chuàng)業(yè)為核心的甘肅精神。推進(jìn)文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動。深入開展國防教育，提高全民國防意識，繼續(xù)做好“雙擁”工作，進(jìn)一步密切軍政、軍民關(guān)系。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，解放思想，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！