第一篇：24國家人口計生委關(guān)于促進形成全國流動人口計劃生育工作

國家人口計生委關(guān)于促進形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，委機關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：

為認真貫徹落實《中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱中央《決定》)和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號，以下簡稱國務(wù)院5號文件）精神，推動流入地和流出地落實各自職責(zé)，形成部門、區(qū)域之間的協(xié)作機制，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，促進全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的形成，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的緊迫性和重要性近年來，人口和計劃生育部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好流動人口，特別是農(nóng)民工工作的要求，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進實現(xiàn)人口有序流動和合理布局出發(fā)，創(chuàng)新流動人口計劃生育工作管理和服務(wù)模式，取得了顯著的進展和成效。但是，由于認識上的欠缺，政策上的差異以及體制上的障礙，流動人口計劃生育工作的保障措施不到位，部門資源不能有效共享，流入地、流出地責(zé)任不落實，各地、各部門各自為政，信息溝通不暢、協(xié)調(diào)配合不力的狀況未能根本改變。

上述問題的存在直接導(dǎo)致管理成本增加，工作效率降低，計劃生育管理和服務(wù)不到位。流動人口的違法生育比重大、出生性別比偏高、免費服務(wù)不落實等問題十分突出，流動人口計劃生育工作已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這些問題如不妥善解決，將會影響中央《決定》和國務(wù)院5號文件精神的落實，制約流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立和完善。

因此，加強流動人口計劃生育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)刻不容緩。各地要充分認識此項工作的重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，促進全國流動人口計劃生育工作 “一盤棋”格局的形成。

二、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本原則

各司其職、責(zé)任共擔(dān)。落實法律法規(guī)對現(xiàn)居住地和戶籍地的各項工作要求，以現(xiàn)居住地為主，戶籍地和現(xiàn)居住地密切配合，共同承擔(dān)流動人口計劃生育管理和服務(wù)的責(zé)任。

協(xié)調(diào)配合、多方共贏。要樹立大局意識和全局意識，加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)作，做到管理互補、服務(wù)互動、信息互通、資源共享，實現(xiàn)流動人口綜合管理和服務(wù)的目標(biāo)。

規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從協(xié)調(diào)相關(guān)政策、規(guī)范工作程序、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)入手，逐步建立統(tǒng)一的流動人口計劃生育管理服務(wù)規(guī)范，為流動人口計劃生育工作“一盤棋”創(chuàng)造政策制度環(huán)境。

突出重點、穩(wěn)步推進。立足流動人口計劃生育管理和服務(wù)的現(xiàn)狀，集中解決工作中比較突出的問題，探索不同類型的管理和服務(wù)工作模式，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。

三、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本內(nèi)容

全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局是指按照有關(guān)法律法規(guī)和中央《決定》的要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門密切配合、互通信息，流入地和流出地互動互補、各司其責(zé)，以區(qū)域協(xié)作為載體，以信息技術(shù)為依托，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

（一）落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管。各級人口和計劃生育部門要積極爭取黨委政府將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)社會管理和公共服務(wù)體系中，將相關(guān)部門流動人口計劃生育工作職責(zé)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，推動建立部門之間信息共享機制及《流動人口婚育證明》核查通報制度，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、綜合治理的流動人口計劃生育工作格局。

(二)落實流入地責(zé)任，強化屬地化管理。流入地要將流動人口納入流入地人口總數(shù)，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，實行“屬地化管理，市民化服務(wù)”。要定期檢查用人單位、房屋出租人依法履行相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任情況，要建立健全流動人口育齡婦女登記建檔制度，為符合條件的流動人口提供國家規(guī)定的基本項目免費服務(wù)。要充分利用城市社區(qū)流動人口管理服務(wù)工作平臺，采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式，提供便民服務(wù)。

(三)落實流出地責(zé)任，加強源頭管理。流出地要發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育，落實避孕節(jié)育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》等相關(guān)工作。要依法落實流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎勵優(yōu)惠政策。要嚴厲查處、公開曝光各種強令流動已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢、跨省設(shè)立管理站開展孕檢和亂收費等侵害流動人口權(quán)益的違法行政行為。要加強對流動人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯(lián)系制度，幫助計劃生育留守家庭解決實際困難。

（四）強化雙向配合，建立層級協(xié)調(diào)機制。流入地要及時將流入已婚育齡婦女的管理和服務(wù)情況通報給流出地，流出地要及時向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息。要建立兩地間密切協(xié)作的案件查辦制度。要建立層級協(xié)調(diào)機制，兩地協(xié)作中的爭議，在本級協(xié)商無效的情況下由上級人口和計劃生育部門協(xié)調(diào)解決。國家人口計生委負責(zé)跨省流動人口計劃生育管理服務(wù)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并及時研究解決流入地和流出地協(xié)作中反映突出的問題。

(五)推動多地合作，建立完善區(qū)域協(xié)作機制。各地要根據(jù)流動人口的總量、流向、趨勢等實際情況，加強和推進兩地或多地的區(qū)域合作，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報和區(qū)域聯(lián)席會議制度等形式，形成合作共贏的長效協(xié)作機制。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海等重點地區(qū)應(yīng)積極開展區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新協(xié)作模式，帶動全國流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作的健康發(fā)展。

(六)以信息技術(shù)為依托，構(gòu)建便捷高效的工作平臺。依托“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”，加快流動人口計劃生育管理服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺，開展跨省流動人口計劃生育信息交換“點對點”試點，逐步形成以國家流動育齡婦女信息管理系統(tǒng)為主體、以各省育齡婦女信息系統(tǒng)為依托，與相關(guān)部門信息聯(lián)通的流動人口計劃生育管理和服務(wù)的平臺。

四、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的保障措施

（一）建立和完善流動人口計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級人口和計劃生育部門要推動地方政府將計劃生育管理工作納入流動人口綜合管理。人口和計劃生育部門要實行“一把手”負總責(zé)制度，成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門共同做好流動人口計劃生育工作。

（二）建立和完善流動人口計劃生育經(jīng)費保障機制。各地要按照中央《決定》和國務(wù)院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，按照戶籍人口的標(biāo)準(zhǔn),把流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍，實行?？顚Ｓ?。要在人口和計劃生育事業(yè)費中安排一定比例，用于流動人口計劃生育管理和服務(wù)。

（三）建立和完善流動人口計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各?。▍^(qū)、市）和流動人口較多的市、縣級人口計生部門要設(shè)立專門的流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備必要的專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)應(yīng)按照常住人口的規(guī)模比例配備專（兼）職工作人員。要建立和完善與工作任務(wù)、工作要求相適應(yīng)的流動人口計劃生育工作管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）建立和完善流動人口與計劃生育工作監(jiān)督考評機制。要按照“建立以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核制度”的要求，科學(xué)合理地制定流動人口計劃生育工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。國家人口計生委要組織對各?。ㄊ?、區(qū)）流動人口計劃生育工作的檢查評估。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H工作狀況，把考核評估與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，促進相關(guān)部門落實職責(zé)，引導(dǎo)基層做好管理和服務(wù)工作，推動地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和配合，促進流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的形成。

第二篇：國家人口計生委關(guān)于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關(guān)于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）、國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。現(xiàn)將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動實施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求，結(jié)合本地實際，認真組織實施。

開展創(chuàng)建活動中遇到的有關(guān)具體問題請及時與國家人口計生委政策法規(guī)司聯(lián)系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）、國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，從人口計生工作實際出發(fā)，大力加強依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，發(fā)揮先進典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

通過開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，行政效能顯著提高，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展提供法制保障。

二、主要任務(wù)

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓(xùn)，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責(zé)任感和緊迫感。

（二）認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)，全面履行法定職責(zé)。規(guī)范行政執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，完善行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證等制度，確保嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、思路和方法，加大便民維權(quán)力度，落實各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務(wù)公開、村務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認真調(diào)查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執(zhí)法責(zé)任追究和問責(zé)力度，保障人民群眾的合法權(quán)益。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

國家人口計生委依法行政與利益導(dǎo)向機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，政策法規(guī)司負責(zé)具體實施，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各地要高度重視這項活動，設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展。

四、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應(yīng)當(dāng)對申報材料的客觀性、真實性負責(zé)。

（二）審核。

所在縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報材料進行初審。省級和地市級人口計生部門結(jié)合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行復(fù)核，符合標(biāo)準(zhǔn)的，列入全國人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。經(jīng)國家人口計生委依法行政與利益導(dǎo)向機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在中國人口網(wǎng)上進行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，并頒發(fā)獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行動態(tài)管理。各省（區(qū)、市）人口計生委也要加強指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），三年內(nèi)不得再申報。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進人口和計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大工作人員，要充分認識開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的重要意義，把創(chuàng)建活動落實到人口計生管理與服務(wù)的各個環(huán)節(jié)和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務(wù)的基本準(zhǔn)則。

（二）認真組織實施。

各省（區(qū)、市）人口計生委要結(jié)合本地實際，研究制定本省（區(qū)、市）開展創(chuàng)建活動的具體方案，迅速進行動員部署?？h級人口計生部門要加強指導(dǎo)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建活動創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照示范標(biāo)準(zhǔn)，制定具體措施，加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，暢通維權(quán)渠道，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創(chuàng)建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的先進事跡和成功經(jīng)驗。國家人口計生委將從已經(jīng)命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”中，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發(fā)揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制。

各地要將創(chuàng)建活動納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權(quán)重，切實形成科學(xué)的工作導(dǎo)向。對命名為全國依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當(dāng)傾斜。

第三篇：國家人口計生委關(guān)于加強流動人口計劃生育信息化工作的意見

國家人口計生委關(guān)于加強流動人口計劃生

育信息化工作的意見

隨著流動人口計劃生育工作水平的提高和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，信息化在流動人口服務(wù)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，各地按照國家人口計生委的統(tǒng)一部署，積極探索利用信息化手段開展流動人口服務(wù)管理，取得了一定成效，為推動流動人口計劃生育“一盤棋”工作積累了經(jīng)驗。但同時，流動人口信息化工作與新時期流動人口計劃生育工作新任務(wù)、新要求相比，仍面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：各地工作發(fā)展不平衡，全員流動人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，與國家PADIS系統(tǒng)對接進展緩慢；區(qū)域間不能互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作缺乏基礎(chǔ)；流動人口信息系統(tǒng)運行和管理機制不健全等。流動人口信息化是人口和計劃生育信息化工作的重要組成部分，加強流動人口計劃生育信息化工作，對于深入貫徹《流動人口計劃生育工作條例》，破解流動人口服務(wù)管理難題，實現(xiàn)”一盤棋”工作目標(biāo)具有重要意義。為此，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照人口計生信息化建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機制，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以便民高效低成本為原則，以全員流動人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作為重點，以監(jiān)管考核為保障，建立流動人口計劃生育服務(wù)管理信息系統(tǒng)，為宏觀決策和“一盤棋”提供支持，全面實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理信息化。

（二）工作原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。認真分析流動人口計劃生育工作新形勢，準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定流動人口信息化工作規(guī)劃。堅持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行，按照國家人口計生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架要求，建立完善流動人口信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）依據(jù)國家規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，逐步建立流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

2．立足需求、實用高效。把提高工作效率、實現(xiàn)服務(wù)管理創(chuàng)新作為信息化工作的出發(fā)點和落腳點，立足于流動人口計劃生育服務(wù)管理實際需求，建設(shè)實用高效的信息管理系統(tǒng)。同時，通過信息系統(tǒng)的建立和運用，不斷完善和優(yōu)化流動人口工作流程，實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理便民高效。

3．信息引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作。強化基層信息采集上報責(zé)任，確保基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、及時、完整。建立重點地區(qū)流動人口監(jiān)測信息化管理體系，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)服務(wù)、服務(wù)完善信息的作用。圍繞群眾需求和流動人口服務(wù)管理重點難點，開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。

4．科學(xué)分析、信息共享。通過建立健全PADIS系統(tǒng)、省級流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，不斷把信息資源開發(fā)利用貫穿到信息化建設(shè)全過程，科學(xué)、全面分析人口流動的現(xiàn)狀和趨勢，為宏觀決策提供依據(jù)。整合部門資源，為系統(tǒng)內(nèi)部、部門之間信息溝通、共享奠定基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

通過推進流動人口信息化工作，建立既滿足基層流動人口計劃生育服務(wù)管理需求，又滿足流動人口服務(wù)管理宏觀決策需要的信息化工作體系，進一步提升流動人口計劃生育科學(xué)決策、社會管理和公共服務(wù)水平。

（一）建立完善全員流動人口數(shù)據(jù)庫。

國家依托PADIS項目建設(shè)全員人口數(shù)據(jù)中心，全員流動人口數(shù)據(jù)庫是其中的重要組成部分。在2009年全員流動人口統(tǒng)計信息試點工作的基礎(chǔ)上，從2010年起，全國全面開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作，三年內(nèi)，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)基于本省全員人口數(shù)據(jù)庫，建立省級集中的全員流動人口數(shù)據(jù)庫。原則上采取村（居）采集或共享部門基礎(chǔ)信息、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄入、省和國家兩級集中的模式進行全員流動人口信息管理，實現(xiàn)全員流動人口已婚育齡婦女計劃生育日常服務(wù)管理信息實時更新，其他流動人口信息按季更新、上報。

已建立全員人口數(shù)據(jù)庫的?。▍^(qū)、市），按照PADIS流動人口交換代碼標(biāo)準(zhǔn)、實時數(shù)據(jù)交換報文規(guī)范、批量數(shù)據(jù)交換規(guī)范等規(guī)定，優(yōu)化完善國家與省級系統(tǒng)間信息交換接口，實現(xiàn)國家和省的對接、應(yīng)用。尚未建立全員人口數(shù)據(jù)庫的?。▍^(qū)、市），按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，積極穩(wěn)妥地開展全員流動人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保與本省全員人口數(shù)據(jù)庫的有機銜接。力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)80%的省級系統(tǒng)與PADIS流動人口子系統(tǒng)之間的信息交換，共享流動人口計劃生育服務(wù)管理信息。

（二）著力搭建流動人口服務(wù)管理工作平臺。

按照“一盤棋”工作要求，建立完善全國、省內(nèi)流動人口服務(wù)管理平臺，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)流動人口計劃生育信息查詢和交流、工作協(xié)作和監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作工作機制，利用國家和省級平臺開展已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況、婚育情況、一孩生育服務(wù)登記等網(wǎng)上通報、反饋工作，建立重要信息的快速反應(yīng)通道。深化協(xié)作內(nèi)容，實現(xiàn)獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和社會撫養(yǎng)費征收網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。積極探索流動人口計劃生育服務(wù)管理工作平臺向計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的延伸，實行服務(wù)機構(gòu)將孕情環(huán)情檢查等結(jié)果直接網(wǎng)上通報。2010年80%的省（區(qū)、市）基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作；2011年，基本實現(xiàn)全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)化。

（三）強化全員流動人口統(tǒng)計分析和決策支持。

充分發(fā)揮流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計分析功能，建立和完善流動人口統(tǒng)計分析指標(biāo)體系，實時掌握全員流動人口數(shù)量、分布等基本情況，逐步實現(xiàn)流動人口信息的及時發(fā)布。將流動人口統(tǒng)計信息資源轉(zhuǎn)換為決策信息資源，構(gòu)建人口流動遷移專家數(shù)據(jù)庫、人口流動遷移決策支持模型庫；在PADIS決策支持子系統(tǒng)上擴展流動人口輔助決策功能，用于縣級以上人口計生部門及時應(yīng)對流動人口突發(fā)事件，為同級政府科學(xué)決策和公共服務(wù)提供信息支持。研究分析人口流動遷移的特點、趨勢和需求，為加強流動人口的就業(yè)、社會保障、計劃生育等問題的綜合決策提供支持。

（四）建立和完善流動人口信息化工作制度。

為保證信息化工作有序推進，各級人口計生部門應(yīng)在加強全員人口采集與錄入、信息上報、信息統(tǒng)計與分析、信息共享、信息安全等信息化工作制度的同時，充分考慮流動人口服務(wù)管理的特點和需求，確保流動人口基礎(chǔ)信息和計劃生育日常服務(wù)管理信息質(zhì)量，為完善流動人口服務(wù)管理政策措施提供支持。建立符合流動人口計劃生育工作實際的信息交流與共享制度，為網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作提供保障。

（五）完善流動人口網(wǎng)上公共服務(wù)。

積極推進電子政務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)拓展流動人口計劃生育公共服務(wù)內(nèi)容，圍繞政策法規(guī)咨詢、便民服務(wù)、維權(quán)投訴等內(nèi)容，在中國人口網(wǎng)以及各級人口計生部門的政務(wù)網(wǎng)站，開辟流動人口公共服務(wù)窗口，設(shè)立網(wǎng)上調(diào)查、電子信訪等功能，推行流動人口計劃生育行政事務(wù)網(wǎng)上受理、辦理，提供在線服務(wù)，提高服務(wù)水平。

三、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。

各級人口計生部門要按照國家人口計生委信息化工作要求，把流動人口信息化建設(shè)納入人口和計劃生育信息化建設(shè)整體規(guī)劃，“一把手”親自抓、負總責(zé)。要整合系統(tǒng)內(nèi)各方面資

源，軟件開發(fā)與硬件配備并舉、業(yè)務(wù)工作與技術(shù)應(yīng)用并重，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進。要加大投入和經(jīng)費補助力度，配備專用設(shè)備，實行專人負責(zé)。要將流動人口計劃生育信息化工作作為一項重要指標(biāo)，納入人口計生工作目標(biāo)和流動人口“一盤棋”工作考核，促進信息化工作落實。

（二）加強培訓(xùn)，提高能力。

要將能力培養(yǎng)與推進信息化結(jié)合起來，制訂全員流動人口信息化培訓(xùn)計劃。開展針對管理人員、技術(shù)人員和使用人員的信息化定期培訓(xùn)，省、市、縣三級應(yīng)在兩年內(nèi)完成基層流動人口業(yè)務(wù)人員信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，不斷提高流動人口計劃生育工作人員對信息化的認識和應(yīng)用水平。要廣泛開展崗位練兵，建立一支既懂服務(wù)管理業(yè)務(wù)又熟悉信息化工作的專業(yè)隊伍。要加強基層流動人口工作隊伍建設(shè)，城市社區(qū)要有一支與流動人口規(guī)模相適應(yīng)的信息管理專兼職隊伍。

（三）加強監(jiān)管，雙向考核。

要制定流動人口計劃生育信息化流程規(guī)范，落實監(jiān)管的層級責(zé)任，國家重點監(jiān)管跨省流動人口服務(wù)管理，省級重點監(jiān)管省內(nèi)跨縣流動人口服務(wù)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，建立雙向考核機制，研究制訂科學(xué)合理的流動人口信息化工作質(zhì)量、效果等考核指標(biāo)，通過流動人口信息化工作績效考核，為“以獎代投”和雙向考核評估提供依據(jù)。

（四）加強研究，勇于創(chuàng)新。

各級人口計生部門要加強對流動人口信息化工作的研究，準(zhǔn)確分析流動人口服務(wù)管理新情況、新問題，科學(xué)把握信息化技術(shù)發(fā)展趨勢，探索建立流動人口服務(wù)管理信息化工作新模式。各地要將人口計生信息化工作的整體要求與本地實際有機結(jié)合，在推進流動人口信息交流與共享、提高信息質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、深化信息化應(yīng)用等方面進行大膽創(chuàng)新，把信息化貫穿于流動人口工作全過程，為運用信息化手段提升服務(wù)管理水平積累經(jīng)驗。

第四篇：計生委流動人口計劃生育工作總結(jié)

一、2018年工作總結(jié)

（一）強化統(tǒng)籌管理，著力提升管理服務(wù)工作水平

1、落實二個文件。首先是《國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、國務(wù)院農(nóng)民工辦、民政部、財政部關(guān)于做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，作為國家5部委辦40個重點聯(lián)系城市之一，在2014年試點的基礎(chǔ)上，全面落實流動人口基本公共計生服務(wù)。其次是《XX市人口和計劃生育委員會等7部門關(guān)于進一步加強流動人口計劃生育工作的實施意見》，圍繞市委、市政府關(guān)于流動人口管理服務(wù)“控量提質(zhì)”的要求，強化統(tǒng)籌管理、加強日常管理、實行信息共享、推行均等服務(wù)，依法管理，以服務(wù)為手段，寓管理于服務(wù)之中。

2、完善目標(biāo)管理責(zé)任制。為了進一步推進流動人口計劃生育管理服務(wù)工作，設(shè)置相應(yīng)考核指標(biāo)，列入人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制。設(shè)置的指標(biāo)除省明確的考核指標(biāo)外，另外增設(shè)流動人口計劃生育政策和服務(wù)知曉率達到90%以上、流入已婚育齡婦女的信息準(zhǔn)確率達到90%以上、跨省流入已婚育齡婦女的計劃生育技術(shù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺通報率達到轄區(qū)內(nèi)跨省流入已婚育齡婦女總數(shù)的30%及以上、鎮(zhèn)（街道）計生辦（新居民事務(wù)所）至少有1名流動人口專管員（計生協(xié)管員），流入育齡婦女5000人以上的至少再增加1名流動人口專管員（計生協(xié)管員），引導(dǎo)各地夯實工作基礎(chǔ)，不斷提升流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。

3、推進婚育證明電子化改革。根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)流動人口婚育證明電子化改革工作方案的通知》要求，全市扎實做好流出育齡婦女的基本信息、配偶信息、計劃生育信息、子女信息以及外出管理信息的核實、完善與日常維護，在紙質(zhì)婚育證明發(fā)放的同時在全員平臺新建或者完善外出育齡婦女的基礎(chǔ)信息，確保流出育齡婦女基礎(chǔ)信息完整性和準(zhǔn)確性。各地充分利用國家padis系統(tǒng)電子婚育證明查詢平臺核實流入育齡婦女的基礎(chǔ)信息，提升流入育齡婦女服務(wù)管理的效率。

4、開展流動人口動態(tài)監(jiān)測。及時參加國家委組織的師資培訓(xùn)，按照國家委的部署，認真落實三個階段抽樣框編制、上報以及調(diào)查對象的抽取工作，于4月30日，組織全市100個調(diào)查點調(diào)查員、42個鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)員進行培訓(xùn)，指導(dǎo)各地做好調(diào)查對象因人員流動而產(chǎn)生的替換工作，落實調(diào)查員入戶問卷調(diào)查工作，市、縣二級分別組織問卷質(zhì)量會審，全市于6月15日按時完成調(diào)查問卷在國家平臺的錄入與上報。

（二）拓展服務(wù)平臺，著力完善均等化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1、建立流動人口服務(wù)窗口。依托縣、鎮(zhèn)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以及鎮(zhèn)（街道）新居民事務(wù)所、便民服務(wù)中心等工作平臺，為流動人口提供服務(wù)。在鎮(zhèn)（街道）新居民事務(wù)所（便民服務(wù)中心）辦事大廳內(nèi)設(shè)計生服務(wù)窗口，為流動人口提供計劃生育服務(wù)。計生服務(wù)窗口配備必要數(shù)量計生協(xié)管員，持證上崗，為流動人口提供辦理證件、政策咨詢、《服務(wù)管理卡》發(fā)放、免費避孕藥具發(fā)放等服務(wù)；建立b超檢查室，為流動已婚育齡婦女提供孕環(huán)情b超檢查服務(wù)。

2、創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)中心。2012年以來，XX市在流動人口集聚的鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建新居民計劃生育服務(wù)中心。中心設(shè)在鎮(zhèn)（街道）新居民事務(wù)所（便民服務(wù)大廳），在服務(wù)中心建立b超檢查室，設(shè)立宣教等候區(qū)，配置供新居民上網(wǎng)瀏覽的電腦，為流動人口提供證件辦理、政策咨詢、藥具發(fā)放、宣傳教育、信息瀏覽、孕環(huán)情b超檢查、《新居民計劃生育服務(wù)管理卡》發(fā)放等服務(wù)。目前，已有23個鎮(zhèn)、街道的服務(wù)中心已達到省級規(guī)范化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)。

3、設(shè)立流動人口服務(wù)站點。在流動人口集居區(qū)內(nèi)選擇由流動人口自己開辦的超市、商店等作為網(wǎng)點，聘請店主做兼職工作人員，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立了619個新居民需求服務(wù)站。在新居民需求服務(wù)站可以為流動人口提供計劃生育政策咨詢、宣傳品發(fā)放、免費避孕藥具領(lǐng)取、電話撥打、需求意見收集反饋等服務(wù)內(nèi)容，進一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4、完善服務(wù)管理卡制度。結(jié)合我市流動人口居住證制度改革試點，指導(dǎo)各縣市區(qū)結(jié)合實際工作完善《XX市新居民計劃生育服務(wù)管理卡》制度，規(guī)范服務(wù)管理卡發(fā)放；進一步明確可以免費普惠享受的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)的內(nèi)容和由本地政府提供的符合一定條件才能享受的計劃生育公共服務(wù)；參與積分管理做好計生審核工作。

（三）突出重點工作，著力豐富均等化服務(wù)工作內(nèi)涵

XX市從2009年開始實施《新居民計劃生育服務(wù)管理卡》制度，明確流動人口在計劃生育方面權(quán)利和義務(wù)，流動人口計劃生育基本公共服務(wù)做到全員、全程、全覆蓋，“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作體系不斷完善。

1、開展宣傳教育服務(wù)。全方位多角度地推進流動人口法制宣傳活動，增強流動人口遵紀(jì)守法意識和維權(quán)意識。廣泛開展婚育新風(fēng)進萬家活動，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。依托各級人口學(xué)校，建立“婚育陽光課堂”教育實踐基地，定期為流動人口開展宣傳教育活動。部門聯(lián)手在為流動人口開展各類活動和辦理各種手續(xù)中開展人口計生宣傳教育咨詢服務(wù)。強化企業(yè)人口學(xué)校功能，利用企業(yè)廣播、黑板報、簡報、宣傳欄等開展宣傳活動。利用公交車載電視平臺開展經(jīng)常性的流動人口政策和生殖健康知識宣傳。

2、基本公共服務(wù)全覆蓋。依托縣、鎮(zhèn)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及新居民事務(wù)所（便民服務(wù)中心）計生服務(wù)窗口等工作平臺，實現(xiàn)流動人口“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理。持有《服務(wù)管理卡》的流入已婚育齡人員免費獲得宣傳指導(dǎo)、孕環(huán)情檢查、四項手術(shù)以及避孕藥具服務(wù)，免費辦理《一孩生育服務(wù)登記》。著力打造“10分鐘服務(wù)圈”，在流動人口集聚的場所設(shè)置避孕藥具發(fā)放點，免費避孕藥具可及率達到100%。對需實施計劃生育手術(shù)的流入已婚育齡婦女，給予開具免費證，今年共為流入已婚育齡婦女免費提供孕環(huán)情檢查等技術(shù)服務(wù)19.87萬人次。

3、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)同待遇。將流動人口納入出生缺陷一級預(yù)防、免費孕前優(yōu)生檢測等項目實施范圍。在現(xiàn)居住地辦理結(jié)婚登記的流入育齡夫妻，可享受免費婚前醫(yī)學(xué)檢查。持有婚育證明且符合法定條件生育的流入已婚育齡婦女，可免費享受孕前優(yōu)生檢測。符合條件流入已婚育齡婦女孕期享受免費營養(yǎng)保健服務(wù)。將流動人口0-3歲的子女納入嬰幼兒免費早期教育活動。

4、生殖健康服務(wù)共享受。流動人口與本地居民共同享受計劃生育隨訪、咨詢指導(dǎo)。流入已婚育齡婦女可免費享受2年1次的生殖健康體檢。在現(xiàn)居住地落實長效避孕節(jié)育措施的流入育齡夫妻可得到100—500元不等的獎勵。實行晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的流動人口可按規(guī)定享受休假。流入已婚育齡婦女參加生育保險且符合法定條件生育的按規(guī)定享受生育津貼、生育醫(yī)療費用報銷等待遇。

（四）規(guī)范信息管理，著力夯實依法管理的基層基礎(chǔ)

1、實施生育全過程登記管理制度。把流動人口作為治理出生人口性別比偏高問題的重點人群，及時掌握流入人口的婚孕育信息，落實生育全過程登記管理制度，切實加強流動人口生育秩序管理。村（社區(qū)）計生服務(wù)員落實好每月一次的隨訪服務(wù)，及時掌握孕情變化情況并作好記錄。對違反政策懷孕生育的，落實信息通報，并協(xié)助做好違法懷孕、生育的處理；對符合法定條件懷孕的對象及時提供優(yōu)生檢測和免費營養(yǎng)保健等服務(wù)。

2、強化信息核查。將流入已婚育齡婦女計劃生育信息核查工作作為一項經(jīng)常性工作抓細抓實。強化信息導(dǎo)入與維護，及時修改、補充、完善流入已婚育齡婦女的計劃生育信息，及時注銷離開人員信息。對未持流動人口婚育證明、未落實長效避孕節(jié)育措施的流入已婚育齡婦女的信息重點核查，重點掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現(xiàn)居住地地址和避孕節(jié)育措施。

3、強化計劃生育信息交換工作。及時向戶籍地通報服務(wù)管理信息，堅持和完善信息交換、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的通報制度，對流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務(wù)管理信息線上、線下通報同步進行，切實提高信息通報的有效性。今年市對各地省全員綜合平臺信息交換情況已下發(fā)三期通報，較好地促進了信息交換工作。

（五）拓寬工作思路，特色工作助推管理服務(wù)工作落實

1、開展關(guān)懷關(guān)愛活動。利用元旦、春節(jié)期間流動人口集中返鄉(xiāng)、進城之際開展以“六個一”為載體的關(guān)懷關(guān)愛活動：開展一次集中宣傳月活動、開展一次走訪服務(wù)活動、組織一次查證驗證以及信息核查、為外出育齡婦女提供一次服務(wù)、開展一次免費查孕查環(huán)服務(wù)、開展一次便民維權(quán)活動等關(guān)懷關(guān)愛活動，為全年流動人口計劃生育管理服務(wù)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

2、服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。流動人口計劃生育均等化服務(wù)已成為加強企業(yè)文化建設(shè)、改善職工保障條件、應(yīng)對企業(yè)“用工荒”、推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項有效舉措。XX縣魏塘街道（流入人口約12萬人）、XX市計劃生育指導(dǎo)站購置生殖健康流動服務(wù)車，專門進企業(yè)為流動人口進行生殖健康檢查服務(wù)，受到流動人口及企業(yè)主的積極響應(yīng)，取得了較好的社會效應(yīng)。

3、規(guī)范企業(yè)管理。一是落實企業(yè)法人責(zé)任制。通過簽訂責(zé)任書落實企業(yè)法人的社會責(zé)任，強化對企業(yè)負責(zé)人宣傳工作，提高企業(yè)配合做好流動人口服務(wù)管理的自覺性。二是健全企業(yè)網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)。企業(yè)配備流動人口計生管理專(兼)職人員，由企業(yè)綜合部門負責(zé)人、車間主任、班組長形成三級管理網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)日常服務(wù)管理任務(wù)。三是抓好經(jīng)常性工作。在企業(yè)建立計劃生育聯(lián)絡(luò)室（員）制度的基礎(chǔ)上完善流動人口月報告單、走訪聯(lián)系“一冊一單”管理服務(wù)制度，設(shè)立計生宣教陣地，把好招工、培訓(xùn)、孕環(huán)情檢查和基本信息登記、報送關(guān)。

4、推進社會治理創(chuàng)新。面對來自五湖四海投身到嘉興建設(shè)發(fā)展的流動人口，我市緊緊圍繞“和諧計生、服務(wù)民生”主題，以創(chuàng)新社會治理為重點，以開放包容、海納百川的胸懷，平等、尊重、善待每一位流動人口。在全面推進基本公共服務(wù)均等化進程中，因地制宜，積極探索“溫馨港灣”、“和諧新村”、“彩虹之家”等人性化、個性化服務(wù)管理模式，提高流動人口對居住地的認同感、歸屬感，營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)流動人口與本地居民平等友愛、和諧相處、共建共享和諧社會。

5、強化區(qū)域協(xié)作配合。市、縣兩級積極探索與流入人口相對集中的地區(qū)開展區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)手段，實現(xiàn)流動人口計劃生育區(qū)域“一盤棋”服務(wù)管理。主動邀請流入人口較多的縣、區(qū)召開流動人口服務(wù)管理工作交流會，簽訂協(xié)作協(xié)議，共商協(xié)作事項。與流入人口較多的地區(qū)建立計劃生育協(xié)會聯(lián)合會，或配合戶籍地到我市建立流動人口計生協(xié)會、流動人口計劃生育聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，為流動人口提供貼心服務(wù)。3月，我委主動與XX市駐XX市流動人口計劃生育聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心工作人員進行對接，商議區(qū)域協(xié)作事宜。一年二次為XX市提供臺州籍流入已婚育齡婦女查孕查環(huán)服務(wù)的個案信息。目前，市、縣兩級已與313個流入人口較多的地區(qū)建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系，有力地促進了流動人口雙向服務(wù)管理。

二、2019年工作思路

（一）落實重點工作，著力推進工作機制創(chuàng)新

1、落實重點工作。一是貫徹落實《國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、國務(wù)院農(nóng)民工辦、民政部、財政部關(guān)于做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)流管發(fā)﹝2014﹞82號）。嘉興作為國家5部委辦40個重點聯(lián)系城市之一，要著力于建立“政策統(tǒng)籌、保障有力、信息共享、科學(xué)評估”的流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化運行機制；完善覆蓋流動人口、方便可及的衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，基層服務(wù)能力和水平明顯提升。二是貫徹落實《XX市人口和計劃生育委員會等7部門關(guān)于進一步加強流動人口計劃生育工作的實施意見》，圍繞市委、市政府關(guān)于流動人口管理服務(wù)“控量提質(zhì)”的要求，強化統(tǒng)籌管理、加強日常管理、實行信息共享、推行均等服務(wù)，以服務(wù)為手段，寓管理于服務(wù)之中，依法管理，優(yōu)化服務(wù)。三是認真落實便民維權(quán)工作要求，積極推進流動人口婚育證明電子化改革，完善流出育齡婦女的基本信息、計生信息、配偶信息、子女信息、流出管理等信息，提高現(xiàn)居住地查詢我市流出育齡婦女電子婚育證明數(shù)據(jù)的命中率；對流動人口一孩生育服務(wù)證辦理實行首接責(zé)任制、承諾制和限時辦結(jié)制，最大限度簡化辦證程序。

2、完善創(chuàng)建工作。指導(dǎo)各地鎮(zhèn)（街道）新居民計劃生育服務(wù)中心繼續(xù)爭創(chuàng)省級項目，充分發(fā)揮已經(jīng)創(chuàng)建省、市級規(guī)范化服務(wù)中心的作用，不斷為新居民提供計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等計生知識的宣傳、咨詢，為新居民已婚育齡婦女提供免費查孕查環(huán)、四項手術(shù)費報銷、避孕藥具免費發(fā)放等服務(wù)。

3、創(chuàng)新工作機制。以服務(wù)中心為依托，創(chuàng)新工作模式和運行機制，將衛(wèi)生服務(wù)項目和計生服務(wù)項目有機融合，實施一體化服務(wù)，探索基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)覆蓋新居民的措施和路徑，提升服務(wù)能力和水平。強化宣傳和服務(wù)，引導(dǎo)新居民樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，強化新居民婦幼保健意識和優(yōu)生優(yōu)育、依法生育、健康保健等意識，切實提升新居民的綜合素質(zhì)。

（二）貫徹實施《條例》，不斷提升依法管理水平

4、實施分類管理制度。落實婚育證明查驗的工作要求，根據(jù)查驗情況以及孕環(huán)情檢查結(jié)果，對流入已婚育齡婦女進行分類管理，將無婚育證明、無證懷孕、不愿參加孕環(huán)情檢查、未采取長效避孕措施等四類人群納入重點服務(wù)管理對象范圍。及時將無婚育證明、無證懷孕的信息通報戶籍地并督促其在規(guī)定期限內(nèi)補辦相關(guān)證明。對不愿參加孕檢和未落實長效避孕措施的對象強化宣傳教育并與戶籍地溝通聯(lián)系共同做好服務(wù)管理工作。

5、實施服務(wù)管理卡制度。繼續(xù)實施好《XX市新居民計劃生育服務(wù)管理卡》制度，完善《服務(wù)管理卡》發(fā)放形式，做好發(fā)放、服務(wù)管理信息登記。免費提供“三免費”服務(wù)，計生基本公共服務(wù)均等化做到全員、全程和全覆蓋。強化宣傳，簡化程序，方便群眾，實行首接責(zé)任制、承諾制和限時辦結(jié)制，及時為流出育齡婦女免費辦理《流動人口婚育證明》，強化流出育齡婦女的信息管理。

6、強化源頭管理。著力推進企業(yè)規(guī)范化管理，強化對企業(yè)主的宣傳倡導(dǎo)，落實企業(yè)法人代表的法律責(zé)任，推進企業(yè)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。積極做好房屋出租戶的宣傳工作，發(fā)揮新居民協(xié)管員及村、社區(qū)組級計生聯(lián)絡(luò)員的作用，及時掌握出租房內(nèi)流動人口及生孕情況的變化，探索源頭控制的有效途徑。

7、實施生育全過程登記管理制度。把流動人口作為治理出生人口性別比偏高問題的重點人群，及時掌握流入人口的婚孕育信息，落實生育全過程登記管理制度，切實加強流動人口生育秩序管理。村（社區(qū)）計生服務(wù)員落實好每月一次的隨訪服務(wù)，及時掌握孕情變化情況并作登記。對違反政策懷孕生育的，要落實信息通報，并協(xié)助做好違法懷孕、生育的處理；對符合法定條件懷孕的對象及時提供優(yōu)生檢測和免費營養(yǎng)保健等服務(wù)。

8、強化區(qū)域協(xié)作。不斷完善流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作機制，探索、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式，加強與流入(出)人口較多地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，重點就流動人口社會撫養(yǎng)費征收、“兩非”案件查處、一孩生育服務(wù)證辦理等加強協(xié)作，深化“一盤棋”工作機制，努力推進流動人口計劃生育雙向管理責(zé)任的落實。

（三）強化信息管理，著力夯實管理服務(wù)工作的基層基礎(chǔ)

9、強化信息核查和計生審核工作。將流入已婚育齡婦女計劃生育信息核查工作作為一項經(jīng)常性工作抓細抓實。要強化信息導(dǎo)入與維護，及時修改、補充、完善流入已婚育齡婦女的計劃生育信息，及時注銷離開人員信息。對未持流動人口婚育證明、未落實長效避孕節(jié)育措施的流入已婚育齡婦女的信息要重點核查，要重點掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現(xiàn)居住地地址和避孕節(jié)育措施。配合落實好XX市居住證制度改革試點，積極做好積分制管理的計劃生育審核工作，規(guī)范鎮(zhèn)、街道計劃生育“三級”證明的出具。

10、落實信息交換工作。強化流動人口計劃生育服務(wù)管理信息交換工作，及時向戶籍地通報服務(wù)管理信息，堅持和完善信息交換、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的通報制度，對流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務(wù)管理信息通報要線上、線下同步進行，切實提高信息通報的有效性。落實省綜合平臺信息交換情況的通報制度，不斷推進流入地與流出地的溝通聯(lián)系，促進兩地服務(wù)管理責(zé)任的落實。

11、強化部門協(xié)作配合。完善部門橫向協(xié)作機制，著力推進新居民事務(wù)部門、學(xué)校、公安派出所等相關(guān)部門信息共享制度的落實，切實推進部門責(zé)任的落實。

12、落實協(xié)管員工作職責(zé)。配合新居民事務(wù)所強化新居民協(xié)管員計劃生育業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和工作職責(zé)的落實，完善鎮(zhèn)、街道新居民協(xié)管員職責(zé)落實的考核獎勵制度，不斷調(diào)動協(xié)管員工作積極性。

13、做好統(tǒng)計監(jiān)測工作。進一步健全流動人口計劃生育統(tǒng)計制度，強化表內(nèi)、表間和上期報表間邏輯關(guān)系的審核，降低統(tǒng)計報表的差錯率。組織實施好國家流動人口動態(tài)監(jiān)測的抽樣框編制、調(diào)查員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、問卷審核、數(shù)據(jù)錄入等工作，確保問卷質(zhì)量。

（四）強化隊伍建設(shè)，不斷提升工作人員的能力素質(zhì)

14、配強配足人員。按要求配備鎮(zhèn)、街道流動人口專管員和新居民事務(wù)所計生協(xié)管員，做到有人做事。強化流動人口專管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其工作能力。強化新居民協(xié)管員計劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升協(xié)管員履行職責(zé)的能力。強化村級計生服務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升村級計生服務(wù)員開展流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的能力。量化工作指標(biāo)，完善激勵和懲戒機制，定期進行考核檢查，及時兌現(xiàn)獎懲，不斷調(diào)動各級工作人員的工作積極性。

第五篇：2010年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報-國家衛(wèi)生計生委

2010年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報

2010年，人口計生系統(tǒng)認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”規(guī)劃為主線，以綜合改革為動力，以體制機制建設(shè)為抓手，切實穩(wěn)定低生育水平，著力統(tǒng)籌解決人口問題，全面做好人口工作，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利完成

人口繼續(xù)低速增長。2010年末全國總?cè)丝?3.41億人，“十一五”時期年均增長5.1‰，實現(xiàn)了“十一五”和2010年人口總量控制目標(biāo)。穩(wěn)定低生育水平的工作機制基本確立。受年齡結(jié)構(gòu)影響，已婚育齡婦女人數(shù)繼續(xù)增加。人口計生統(tǒng)計報表顯示，全國已婚育齡婦女27327萬人，比上年增加335萬人。

億人2.752.702.662.652.612.602.592.732.702.552.***0092010年份

圖1 2006-2010年已婚育齡婦女人數(shù)

國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目順利開展。在18個?。▍^(qū)、市，以下簡稱?。┑?00個縣（市、區(qū)，以下簡稱縣），為69萬計劃懷孕的夫婦提供了免費孕前優(yōu)生健康檢查，人群覆蓋率達68%。篩查出風(fēng)險人群全部接受了針對性咨詢指導(dǎo)。成立國家級檢驗指導(dǎo)中心和先天性病殘兒診斷研究中心，建立了優(yōu)生人群數(shù)據(jù)庫。

出生人口性別比繼續(xù)下降。出生人口性別比綜合治理取得重要階段性成果。加強出生性別統(tǒng)計監(jiān)測，實行住院分娩實名登記制度的省份不斷增加，大力推動區(qū)域協(xié)作，嚴查“兩非”取得較好成效，以村為主深入開展孕產(chǎn)期全程保健服務(wù)。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，出生人口性別比為118.06，保持了2009年開始出現(xiàn)的下降態(tài)勢。

121120.22120119.25119118.061******10年份119.45120.56

圖2 2006-2010年出生人口性別比

資料來源：國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)。

流動人口計劃生育服務(wù)管理繼續(xù)加強。省內(nèi)“一盤棋”水平進一步提升，泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大區(qū)域“信息互通、服務(wù)互補、管理互動、責(zé)任共擔(dān)”的工作機制初步建立。人口計生工作納入泛珠三角經(jīng)濟社會區(qū)域合作發(fā)展框架。流動人口動態(tài)監(jiān)測工作進展順利，27個省和新疆兵團建立了省級流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，其中15個省實現(xiàn)了與國家流動人口子系統(tǒng)的對接，各項重點信息反饋率達到80%左右，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作取得積極成效。流動人口免費計劃生育服務(wù)覆蓋面不斷擴大，避孕藥具免費發(fā)放可及率達到93%。發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2010》。

二、人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展取得重要進展

利益導(dǎo)向政策體系進一步完善。2010年“三項制度”共投入資金34.6億元，農(nóng)村獎勵扶助制度受益361萬人，“少生快富”工程受益6萬戶，特別扶助制度受益46.6萬人。開展計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度試點。協(xié)調(diào)推動在新農(nóng)保、集體林權(quán)制度改革、征地補償、扶貧開發(fā)等政策中，優(yōu)先照顧計劃生育家庭。通過修訂村規(guī)民約，提高計劃生育家庭的福利待遇。生育關(guān)懷行動深入推進，全國生育關(guān)懷基金累計籌資約22億元，受益群眾1000多萬人。幸福工程全年募集動員善款7000余萬元，救助貧困母親1.87萬人。加強對西部地區(qū)的指導(dǎo)和扶持，組織開展對口援疆工作，指導(dǎo)貴州省畢節(jié)地區(qū)實施少生快富扶貧工程。

圖3 2006-2010年“三項制度”投入資金

萬人（戶）******062007獎勵扶助7.218.115.733.22.82008少生快富40.47.22009特別扶助46.66.02010年份185.1219.4258.2303.0361.3

圖4 2006-2010年“三項制度”受益人群

說明：獎勵扶助和特別扶助以人計，少生快富以戶計。

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和信息化建設(shè)取得新成果。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展全局開展研究，推動人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接，在人口因素變化與城鎮(zhèn)化、勞動力變動趨勢、教育適齡人口研究等方面取得多項成果。人口均衡型社會建設(shè)、提高家庭發(fā)展能力的理論和實踐探索逐步推進。人口信息化建設(shè)與應(yīng)用 深入開展，初步集中95%以上人口的基本信息和計劃生育信息，對2000年以來出生人口的信息進行重點核查，為經(jīng)濟社會發(fā)展科學(xué)決策提供了支持。啟動全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)（金人工程，人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)二期）立項，組織編寫《需求分析報告》，并于11月底通過專家評議。

科研項目和優(yōu)質(zhì)服務(wù)成效顯著。“十一五”國家重大科技項目任務(wù)圓滿完成。共研制新型避孕藥具等新技術(shù)新產(chǎn)品31項，獲得發(fā)明專利32項；研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)178項，生殖機理基礎(chǔ)研究獲得國家科技進步二等獎，胚胎發(fā)育表觀遺傳研究獲國家自然科學(xué)二等獎。避孕藥安全性研究技術(shù)平臺進入國家重大科技專項。2010年新增國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位209個，國優(yōu)單位已經(jīng)達到1127個，占全國縣級單位的39.4%，比上年提高7個百分點。圓滿完成汶川地震災(zāi)區(qū)再生育工作，截至2010年11月底，已有3564名婦女成功再孕，占有再生育意愿和能力的子女傷亡家庭的95%，其中2690個嬰兒健康出生。

依法行政工作扎實推進。推進人口與計劃生育法律法規(guī)體系的完善，加強地方立法的指導(dǎo)。開展基層文明執(zhí)法專項活動，加強基層人員的法制培訓(xùn)，認真查找和治理群眾反映強烈的突出問題，清理規(guī)章和規(guī)范性文件、糾正違規(guī)執(zhí)法、治理亂收費亂罰款、提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，依法行政文明執(zhí)法的長效機制正在形成。認真做好“五五”普法考核驗收工作。在北京市昌平區(qū)等15個區(qū)縣開展隱私權(quán)保護試點工作。創(chuàng)新群眾工作方式方法，人口計生基層群眾自治萬村（居）示范活動評選出第一批1984個示范村（居）?！罢\信計生”工作全面推進。密切關(guān)注信訪量較大省份的依法行政問題，加強對重點省份的督促檢查，“信訪積案化解年”活動深入開展，解決了一批信訪積案，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

宣傳教育活動深入開展。以紀(jì)念《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》發(fā)表30周年為契機，開展了理論研討、組織征文、出版圖書、拍攝影視作品和走訪慰問等多種活動。評選出人口計生干部、群眾代表十大新聞人物，推出湖北省基層計生專干王桂珍等先進典型。協(xié)調(diào)中宣部組織主要新聞媒體集中宣傳，取得了良好的社會反響。全面啟動婚育新風(fēng)進萬家活動第四階段工作，關(guān)愛女孩行動深入人心，社會性別平等的高層倡導(dǎo)和社會宣傳影響力日益擴大。新農(nóng)村新家庭計劃取得新進展。兒童早期發(fā)展、獨生子女社會行為教育試點工作特色鮮明，受到廣大群眾的普遍歡迎。

人口發(fā)展國際交流與合作不斷深化。積極參加重大多邊和雙邊活動，加強人口領(lǐng)域的交流訪問和高層對話。中國/聯(lián)合國人口基金第六周期項目圓滿完成，第七周期項目及中日新一輪家庭保健合作項目等已經(jīng)確定。做好中澳人權(quán)技術(shù)合作項目工作，繼續(xù)開展人口與發(fā)展南南合作援外培訓(xùn)，向肯尼亞、烏干達、孟加拉等國派遣了專家組進行技術(shù)指導(dǎo)，南北南合作取得一系列成果。舉辦中日韓老年人家庭保健、人口流動遷移與城鎮(zhèn)化等國際研討會。在寧夏成功召開人口與發(fā)展國際研討會，我國在穆斯林地區(qū)開展計劃生育生殖 健康的成功經(jīng)驗受到廣泛好評。

三、事業(yè)保障力度不斷加大

綜合改革持續(xù)推進。人口計生綜合改革的頂層設(shè)計、省級試驗、市級示范、縣級試點的整體部署進一步明確，綜合改革示范市創(chuàng)建活動成效顯著，評選出第二批58個綜合改革示范市，逐步形成以示范促改革、以創(chuàng)新爭一流的良好局面。重點領(lǐng)域的改革取得實效，城鎮(zhèn)化大背景下的統(tǒng)籌解決人口問題研究取得階段性成果，流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作扎實推進，目標(biāo)管理責(zé)任制改革試點由7個省擴大到17個省，縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，大力推進“五級聯(lián)創(chuàng)”活動，在各級開展“以獎代投”，激勵各級創(chuàng)先爭優(yōu)，推動人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

基層基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)加強。全面打造“功能完備、布局合理、特色突出、科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)站面貌明顯改觀，流動服務(wù)車免稅長效機制基本建立。“十一五”規(guī)劃的49億投資全部到位，1570個縣站、7640個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站的改擴建任務(wù)基本完成，竣工率達96％。1400臺流動服務(wù)車全部配置到位。以能力建設(shè)為重點的隊伍職業(yè)化建設(shè)進展順利。大力推進人口計生系統(tǒng)人才建設(shè)，出臺了《人口和計劃生育中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》。加強生殖健康咨詢師培訓(xùn)工作，成功組織了首次全國統(tǒng)考，已有1.8萬人通過職業(yè)資格考試?！叭瞬殴こ獭焙汀翱萍即缶毐被顒尤〉脤嵭В瑢崿F(xiàn)了16萬技術(shù)隊伍人人學(xué)習(xí)、層層練兵、全面提高的階段性目標(biāo)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)健全優(yōu)勢，積極參與應(yīng)對青海玉樹強烈 地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流自然災(zāi)害等突發(fā)性事件。

投入水平進一步提高。2010年全國財政投入人口計生事業(yè)費為522億，比上年增長18％；人均人口計生事業(yè)費達到38.94元，超過“十一五”規(guī)劃人均30元投入的目標(biāo)。

表 “十一五”人口和計劃生育事業(yè)費投入情況

年份 2006 2007 2008 2009 2010 人口計生事業(yè)費

（億）

244.76 303.25 364.00 442.86 522.14

人口計生事業(yè)費增長幅度（%）

8.11 23.90 20.03 21.67 17.90

人均人口計生 事業(yè)費（元）

18.62 22.95 27.41 33.19 38.94

思想建設(shè)和反腐倡廉取得新成效。廣泛開展“以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面提升人口工作水平，促進人口均衡型社會建設(shè)”的主題實踐活動，基層黨組織和黨員在推動事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的核心作用進一步發(fā)揮。各級人口計生部門以出生人口統(tǒng)計和目標(biāo)管理責(zé)任制檢查考核，計劃生育獎勵、扶助、優(yōu)惠對象資格審查確認等為重點，部署開展廉政風(fēng)險防控管理工作，探索建立預(yù)防腐敗的長效機制?！瓣柟庥嬌袆印币?guī)范化建設(shè)取得初步成果，“12356”陽光計生服務(wù)熱線發(fā)揮重要作用，推動解決反映較為強烈的問題，行風(fēng)建設(shè)進一步加強，群眾對人口計生工作的滿意度不斷提高。2010年駐委紀(jì)檢組在委托第三方開展的人口和計劃生育行風(fēng)建設(shè)調(diào)查中，93.8%的受訪群眾對人口計生工作表示滿意和基本滿意，比2007年調(diào)查結(jié)果提高了4.1個百分點。