第一篇：國家人口計生委主任張維慶在全國人口

國家人口計生委主任張維慶在全國人口

和計劃生育工作會上的工作報告

2006年1月6日下午，國家人口計生委主任張維慶在全國人口和計劃生育工作會上的工作報告中，明確提出“十一五”時期我國人口計生工作的總體思路、主要目標(biāo)和基本原則。

總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注人口安全，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

主要目標(biāo)：低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，到2010年末人口總量控制在13.7億；以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題取得實效，人口安全形勢趨于改善；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生缺陷發(fā)生率有所降低；育齡群眾享有基本的計劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計劃生育利益導(dǎo)向機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計劃生育的社會保障體系；基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機制，率先實現(xiàn)部門工作法治化；人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作取得新進展；干部隊伍的整體素質(zhì)和機關(guān)作風(fēng)有較大改善；人民群眾的滿意程度進一步提高。

基本原則：堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。

國家人口計生委主任張維慶在全國人口和計劃生育工作會上的工作報告中，對我國“十五”時期人口和計劃生育工作的基本經(jīng)驗作了全面地總結(jié)。

他說，總結(jié)“十五”時期的工作，我們可以得出以下六條基本經(jīng)驗：

一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，切實維護、實現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益；

二是堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的格局；

三是堅持議全局、抓大事，把握歷史機遇，用發(fā)展的思路、改革的辦法解決工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題；

四是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，重點向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推動全國工作協(xié)調(diào)發(fā)展；

五是堅持重心下移，強基固本，不斷完善人口和計劃生育“三位一體”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強能力建設(shè)；

六是堅持充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，學(xué)習(xí)借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，不斷完善中國特色綜合治理人口問題的道路。

張維慶主任說，這些基本經(jīng)驗，是我們的寶貴財富，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，深刻領(lǐng)會，在今后的工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。

國家人口計生委主任張維慶在全國人口和計劃生育工作會上的工作報告中，對我國“十五”時期人口和計劃生育工作的主要進展作了全面地總結(jié)和論述。

他說，“十五”時期的五年，是我國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展進程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年，是各項工作取得突破性進展的五年，是人民群眾滿意程度不斷提高的五年。

在世紀(jì)之交的關(guān)鍵時刻，國家人口計生委黨組審時度勢、認(rèn)真研究20世紀(jì)90年代以來我國人口發(fā)展態(tài)勢、計劃生育工作情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，果斷做出了人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、計劃生育工作的重心必須進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要判斷。及時向中央建議，推動了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的出臺。

中央《決定》明確指出“人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素”；明確指出“在實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變之后，人口與計劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”；明確指出21世紀(jì)的頭10年，是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時期；明確提出了一系列重要的方針原則和政策措施。

中央《決定》在我國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央《決定》精神的指引下，人口計生部門銳意進取，改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦成了幾件多年想辦而沒有辦成的大事，使“十五”時期的人口和計劃生育工作發(fā)生了重大變化：

第一，推動制定了《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)規(guī)章，修訂完善了地方條例，使人口和計劃生育工作進入了依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)展階段；

第二，深入開展人口和計劃生育綜合改革，推動建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機制；

第三，實現(xiàn)了全系統(tǒng)的機構(gòu)更名，職能得到拓展，編制、經(jīng)費有所增加，促進了人口問題的綜合治理；

第四，開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握人口發(fā)展態(tài)勢以及人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的關(guān)系，深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，科學(xué)制定人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃；

第五，組織實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，完善利益導(dǎo)向機制，初步實現(xiàn)了計劃生育工作由“懲罰多生”為主向“獎勵少生”為主的轉(zhuǎn)變；

第六，深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動和“關(guān)愛女孩行動”，采取多種措施綜合治理出生人口性別比，群眾的生育觀念和生育行為正在發(fā)生著明顯變化；

第七，全面加強行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及信息化建設(shè)，在穩(wěn)定低生育水平和2003年遏制“非典”疫情向農(nóng)村擴散的斗爭中發(fā)揮了重要作用；

第八，實施以避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為主要內(nèi)容的計劃生育/生殖健康促進計劃，參與預(yù)防艾滋病工作，提高了群眾生殖健康水平；

第九，探索建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)機制，推廣“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作模式，切實維護流動人口計劃生育/生殖健康合法權(quán)益；

第十，深化計劃生育藥具工作改革，成功舉辦了三屆計劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會，有力促進了生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

十一，推動國際人發(fā)大會《行動綱領(lǐng)》和“千年發(fā)展目標(biāo)”的貫徹落實，成功舉辦了國際人口與發(fā)展論壇、世界家庭峰會和人口與發(fā)展國際援助研討會，發(fā)表人口與發(fā)展白皮書，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象；

十二，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、民主評議行風(fēng)活動和“爭做新時期最可愛的人”活動，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化干部人事制度改革，干部隊伍整體素質(zhì)和工作能力明顯提高。

五年來，人口和計劃生育工作全面加強，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，人口出生率和自然增長率從2000年14.03‰、7.58‰下降到2004年的12.29‰、5.87‰，分別降低了1.74、1.71個千分點，婦女總和生育率保持在1.8左右，人口計劃順利完成，綜合治理人口問題初見成效。

實踐證明，黨中央、國務(wù)院的決策是完全正確的，國家人口計生委黨組是對國家和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)、民主科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)集體，人口計生干部隊伍是一支具有改革創(chuàng)新精神、勇于奉獻、能夠戰(zhàn)勝困難并奪取勝利的光榮隊伍。（根據(jù)張維慶主任工作報告摘編）

第二篇：國家人口計生委關(guān)于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關(guān)于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）、國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。現(xiàn)將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動實施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求，結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

開展創(chuàng)建活動中遇到的有關(guān)具體問題請及時與國家人口計生委政策法規(guī)司聯(lián)系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）、國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，從人口計生工作實際出發(fā)，大力加強依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，發(fā)揮先進典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

通過開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，行政效能顯著提高，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展提供法制保障。

二、主要任務(wù)

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓(xùn)，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責(zé)任感和緊迫感。

（二）認(rèn)真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)，全面履行法定職責(zé)。規(guī)范行政執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，完善行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證等制度，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、思路和方法，加大便民維權(quán)力度，落實各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務(wù)公開、村務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真調(diào)查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執(zhí)法責(zé)任追究和問責(zé)力度，保障人民群眾的合法權(quán)益。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

國家人口計生委依法行政與利益導(dǎo)向機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，政策法規(guī)司負(fù)責(zé)具體實施，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各地要高度重視這項活動，設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展。

四、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應(yīng)當(dāng)對申報材料的客觀性、真實性負(fù)責(zé)。

（二）審核。

所在縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報材料進行初審。省級和地市級人口計生部門結(jié)合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行復(fù)核，符合標(biāo)準(zhǔn)的，列入全國人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。經(jīng)國家人口計生委依法行政與利益導(dǎo)向機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在中國人口網(wǎng)上進行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，并頒發(fā)獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行動態(tài)管理。各?。▍^(qū)、市）人口計生委也要加強指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），三年內(nèi)不得再申報。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進人口和計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大工作人員，要充分認(rèn)識開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的重要意義，把創(chuàng)建活動落實到人口計生管理與服務(wù)的各個環(huán)節(jié)和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務(wù)的基本準(zhǔn)則。

（二）認(rèn)真組織實施。

各?。▍^(qū)、市）人口計生委要結(jié)合本地實際，研究制定本?。▍^(qū)、市）開展創(chuàng)建活動的具體方案，迅速進行動員部署。縣級人口計生部門要加強指導(dǎo)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建活動創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照示范標(biāo)準(zhǔn)，制定具體措施，加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，暢通維權(quán)渠道，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創(chuàng)建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的先進事跡和成功經(jīng)驗。國家人口計生委將從已經(jīng)命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”中，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發(fā)揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制。

各地要將創(chuàng)建活動納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權(quán)重，切實形成科學(xué)的工作導(dǎo)向。對命名為全國依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當(dāng)傾斜。

第三篇：2005年全國人口和計劃生育工作報告張維慶

國家人口和計劃生育委員會主任張維慶：落實科學(xué)發(fā)展觀 建立工作新機制 開創(chuàng)人口和計劃生育事業(yè)新局面--2005年全國人口和計劃生育工作報告

中國人口網(wǎng) 2005-09-26 15:54:00

同志們：

現(xiàn)在，我代表國家人口計生委作工作報告。

一、關(guān)于 2004 年的工作

2004 年是很不平凡的一年，是我國人口和計劃生育工作取得開創(chuàng)性、突破性發(fā)展的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家人口計生委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央座談會精神，落實國務(wù)院工作要點，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大力推進機制創(chuàng)新，集中力量抓緊抓好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村計劃生育兩項制度試點和綜合治理出生人口性別比等三件大事，使人口和計劃生育工作邁上了新臺階。主要表現(xiàn)在六個方面：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變和機制創(chuàng)新取得新進展

在國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會之后，經(jīng)過一年多的努力，各地的更名工作也基本完成。各級人口計生委切實把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政上來，努力建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的管理體制。進一步深化干部人事制度改革，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，落實機關(guān)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，激發(fā)了干部隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

進一步深化綜合改革，加快建立 “依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制。國家人口計生委開展了綜合改革中期評估工作，總結(jié)推廣試點地區(qū)的先進經(jīng)驗。目前，在試點地區(qū)新的工作機制初步建立。遼寧、江蘇、山東、河南、四川、貴州、甘肅等省以綜合改革為動力，以建立新的工作機制為目標(biāo)，加大部署和推動的力度，帶動了整體工作水平的提高。

與全國人大教科文衛(wèi)委聯(lián)合開展《人口與計劃生育法》執(zhí)法檢查和調(diào)研。完成了《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的修訂工作。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革。制定了貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的意見，規(guī)劃了到 2010 年基本實現(xiàn)部門工作法治化的目標(biāo)。與中辦、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、科技部等部門聯(lián)合對六省（市）貫徹中央《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》情況進行督查調(diào)研，取得了良好效果。認(rèn)真落實中紀(jì)委三次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。提出了“四大紀(jì)律、八項要求”和“四個不準(zhǔn)”的具體要求。進一步完善反腐倡廉各項規(guī)章制度，加強對重點工作的行政監(jiān)督檢查。繼續(xù)深入開展民主評議行風(fēng)活動，加大整改力度，落實整改措施，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題。評選表彰了一大批作風(fēng)建設(shè)先進集體和先進個人。社會各界和人民群眾對人口計生部門作風(fēng)建設(shè)的滿意程度普遍提高。

全國各地人口和計劃生育工作各具特色，異彩紛呈。東部地區(qū)加快工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改革流動人口計劃生育管理與服務(wù)機制，取得了效果明顯；中部地區(qū)進一步加強基層基礎(chǔ)工作，加強干部隊伍建設(shè)，在完善“三位一體”公共服務(wù)體系方面有新的突破；西部地區(qū)抓住實施農(nóng)村計劃生育兩項制度試點的契機，加快建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，帶動了整體工作水平的明顯提高。各地在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新工作機制方面都進行了積極的探索，取得了可喜成績。

（二）人口發(fā)展戰(zhàn)略研究取得階段性成果

加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是國家人口計生委 2004 年集中力量抓好的頭等大事，是工作職能拓展的重要標(biāo)志。在華建敏同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由蔣正華、徐匡迪、宋健等同志牽頭，組成了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，國家人口計生委認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，動員跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的 300 多位專家學(xué)者共同參與，使人口發(fā)展戰(zhàn)略研究順利推進。截至目前，42 個子課題已全部完成，形成了 260 多萬字的研究報告。在此基礎(chǔ)上，以人為本科學(xué)發(fā)展觀研究、人口發(fā)展態(tài)勢研究、人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境重大關(guān)系研究等 3 個分課題已基本完成。

全國各省、自治區(qū)、直轄市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作全面啟動。其中 19 個省（區(qū)、市）人口計生委成立了課題組，撥付了專項經(jīng)費，基本完成了前期研究工作。特別是長三角、京津冀、東北地區(qū)等重點區(qū)域的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作取得了積極的進展。

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，取得了重要的階段性成果。進一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵，明確了人口問題在全面建設(shè)小康社會中的重要戰(zhàn)略地位，提出了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略理念；預(yù)測了未來我國人口發(fā)展態(tài)勢和面臨的挑戰(zhàn)，探討了人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的相互關(guān)系及其變動規(guī)律，提出了一系列重要的戰(zhàn)略措施和政策建議，對于穩(wěn)定低生育水平，進而全面解決我國復(fù)雜的人口問題，具有重要指導(dǎo)意義。

同時，積極參與國家“十一五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的研究制定工作。積極與發(fā)展改革委、民政部協(xié)調(diào)配合，將“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和 2020 年發(fā)展思路列入了國家專項規(guī)劃的編制目錄，并作為向中央?yún)R報的 6 個重點規(guī)劃之一。目前，由國家人口計生委提出的“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和 2020 年發(fā)展思路的初稿，得到了各部門的充分肯定和認(rèn)同，對制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃將起到積極作用。

（三）農(nóng)村計劃生育兩項制度試點成效顯著 開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”扶貧工程試點工作，是新時期農(nóng)村計劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。按照中央指示，在繼續(xù)抓好寧夏、云南、青海等地“少生快富”扶貧工程試點的同時，在重慶、四川、云南、甘肅、青海五省市以及承德、晉中、四平、齊齊哈爾、宜春、蕪湖、焦作、常德、宜昌、遵義等 10 個地（市）開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點。國家人口計生委與財政部、扶貧辦以及試點地區(qū)黨委、政府密切配合，深入調(diào)查研究，制定周密方案，加強監(jiān)督管理，狠抓工作落實，保障了兩項試點工作的順利進行。

尚未列入國家試點的地區(qū)也按照國家的統(tǒng)一要求，完善相關(guān)政策措施，積極推進兩項試點工作。

2004 年，廣東、上海、貴州和大連全面推行獎勵扶助制度，山東、遼寧、福建、江蘇、內(nèi)蒙古、廣西、陜西、新疆等?。▍^(qū)、市）開展了試點工作。北京、天津、江蘇、廣西、青島、廈門等省（市）準(zhǔn)備在今年全面實施，浙江、海南、寧波等地計劃在今年進行試點。

據(jù)統(tǒng)計，2004 年這兩項制度試點地區(qū)，包括自費試點地區(qū)，享受政策的有近50 萬農(nóng)戶，涉及人口約 180 萬。中央財政撥付專項資金 2 億元，地方配套 1.1 億元；自行試點的地區(qū)籌措 7500 萬元。寧夏、青海、云南的“少生快富”扶貧工程試點累計兌現(xiàn)獎金約 1.7 億元。這幾項合計約 5.55 億元，已經(jīng)全部發(fā)放到農(nóng)民手中。

兩項制度試點工作取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。一是明顯改善了計劃生育家庭的生活狀況，解決了他們生產(chǎn)、生活中的一些實際困難。二是大大增強了計劃生育政策的感召力，試點地區(qū)獨生子女領(lǐng)證率和避孕節(jié)育措施落實率比往年有明顯上升。三是拓寬了農(nóng)村扶貧的思路和渠道，促進了人與自然的和諧，為從根本上擺脫貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。四是樹立了誠信政府的形象，密切了黨群干群關(guān)系，讓計劃生育家庭直接感受到了黨和政府的溫暖，廣大干部群眾由衷地?fù)碜o這兩項“德政善舉”。

（四）治理出生人口性別比工作初見成效

按照中央人口資源環(huán)境工作座談會精神和胡錦濤同志關(guān)于經(jīng)過 3 到 5 年的努力，遏制出生人口性別比升高勢頭的重要指示，國家人口計生委與有關(guān)方面密切配合，以“關(guān)愛女孩行動”試點工作為重要載體，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)集中開展專項治理活動，取得了明顯效果。

目前，“關(guān)愛女孩行動”國家級試點縣達(dá)到 24 個，各?。▍^(qū)、市）啟動縣級以上試點 735 個，基本覆蓋了出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)。各地加強宣傳教育，深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，大力倡導(dǎo)“男女平等”、“計劃生育、少生優(yōu)生”、“優(yōu)育優(yōu)教”、“生男生女一樣好”等文明進步的婚育新風(fēng)，普及法律法規(guī)和生殖健康知識，努力營造有利于婦女發(fā)展和女孩成長的輿論氛圍和社會環(huán)境；各地加強利益導(dǎo)向機制建設(shè)，從實際出發(fā)，采取多種辦法和途徑，建立和完善有利于女孩及其家庭的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠扶持等政策，切實保障婦女和女孩的權(quán)益，努力使生育女孩的家庭在社會上有地位，經(jīng)濟上得實惠，養(yǎng)老問題有保障。

各地堅持依法行政，有關(guān)部門密切配合，加強對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、個體診所以及藥品市場的監(jiān)管，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。福建、湖北、廣東、河南、海南、陜西等地重視程度比較高、工作措施比較實、治理效果也比較好。在福建安溪成功召開了關(guān)愛女孩行動試點工作經(jīng)驗交流會。目前，一個全社會重視解決出生人口性別比問題、改善女孩生存條件、關(guān)愛女孩健康成長的良好氛圍正在逐步形成。

國家人口計生委聯(lián)合衛(wèi)生部和藥監(jiān)局，在出生人口性別比升高問題比較嚴(yán)重的四個省，就《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》的落實情況進行了綜合評估和檢查。向各省搜集有關(guān)數(shù)據(jù)和案例，協(xié)調(diào)全國人大法工委對治理出生人口性別比問題進行刑事立法，并已經(jīng)啟動了這項立法的調(diào)研和論證工作。

（五）計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步加強

深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）活動，認(rèn)真組織第二批先進縣（市、區(qū)）的評估和驗收，充分發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用。繼續(xù)開展以“三大工程”為重點的計劃生育 / 生殖健康推進計劃。修訂《計劃生育避孕藥具政府采購目錄》，推動避孕藥具更新?lián)Q代。組織完成國家“十五”科技攻關(guān)計劃項目課題的驗收工作和新課題的申報工作，積極參與國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制定，進一步加強和改進科研工作的管理。

在四川成都召開全國計劃生育服務(wù)站工作會議，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見》，明確了今后服務(wù)站建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，確立了以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站為骨干、以村服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動服務(wù)車為紐帶的總體發(fā)展思路。推廣了四川省“計衛(wèi)聯(lián)手、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、造福于民”的經(jīng)驗。協(xié)調(diào)發(fā)展改革委，將加強中西部地區(qū)計劃生育服務(wù)站建設(shè)納入了國債資金支持項目，2004 年已安排下?lián)軐ｍ椯Y金 2 億元。

進一步加強和改進計劃生育村民自治。與民政部、計生協(xié)共同制定《關(guān)于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》，把計劃生育村民自治與基層民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織在基層工作中的重要作用。在浙江召開全國流動人口計劃生育工作會議，進一步明確“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的流動人口計劃生育工作思路，總結(jié)推廣了寧波等地“屬地化管理、市民化服務(wù)”的成功經(jīng)驗，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制，保障流動人口的合法權(quán)益。

信息化建設(shè)取得突破性進展，信息化立項已經(jīng)獲得國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。結(jié)合人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善人口和計劃生育信息化建設(shè)總體思路，啟動人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)。全國育齡婦女信息系統(tǒng)得到更廣泛的應(yīng)用，推動了基層計劃生育管理和服務(wù)水平的提高。電子政務(wù)建設(shè)再上新臺階，中國人口網(wǎng)被評為 2004 年優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站。與公安部等部門密切配合，加快國家人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

（六）國際交流與合作取得開創(chuàng)性進展

在紀(jì)念國際人發(fā)大會十周年、世界家庭年十周年的重要時刻，成功舉辦了國際人口與發(fā)展論壇和世界家庭峰會。華建敏、王忠禹、顧秀蓮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到會發(fā)表重要講話，聯(lián)合國秘書長安南發(fā)來賀信，聯(lián)合國 3 位副秘書長、40 多個國家的政要、30 多個國際組織和非政府組織的負(fù)責(zé)人、數(shù)百位國內(nèi)外專家學(xué)者和知名人士參加了會議。湖北、海南兩省，特別是人口計生委為兩次重要會議的成功舉辦做出了重要貢獻。

會議全面回顧了過去 10 年國際社會在促進人口發(fā)展以及家庭發(fā)展方面取得的成就，研討了當(dāng)前存在的重大問題，發(fā)表了《長江宣言》和《三亞宣言》，明確了未來人口發(fā)展和家庭發(fā)展的目標(biāo)。會議得到了國際社會的高度評價。作為一個負(fù)責(zé)任的人口大國，我們高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持共存、共享、共贏的原則，通過主題發(fā)言、實地考察等多種方式，全面展示了我國堅持以人為本、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在促進人口發(fā)展、家庭發(fā)展等方面做出的積極努力和取得的顯著成績，樹立了我國尊重人權(quán)、維護人權(quán)、發(fā)展人權(quán)的良好國際形象。

繼續(xù)加強人口與發(fā)展領(lǐng)域的南南合作、南北合作以及雙邊、多邊的交流與合作。認(rèn)真組織實施聯(lián)合國人口基金第五周期生殖健康 / 計劃生育項目、福特基金計劃生育 / 生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)第三期項目、日本家族計劃國際協(xié)力財團資助的第七周期計劃生育結(jié)合項目等國際合作項目。通過多種途徑進一步加強對外宣傳，成功組織了多次高級別的出國訪問和高質(zhì)量的考察培訓(xùn)，有力促進了國內(nèi)工作的開展。

總之，2004 年是我國人口和計劃生育工作大事多、喜事多、成效大、影響大的一年，這其中凝聚著全系統(tǒng)干部職工的智慧和心血，與社會各界的大力支持密不可分。在此，我代表國家人口計生委向一年來以求真務(wù)實、甘于奉獻的精神戰(zhàn)斗在人口和計劃生育戰(zhàn)線的全體同志、向高度重視和大力支持人口和計劃生育事業(yè)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們認(rèn)真總結(jié) 2004 年的工作，得到了很多 重要的啟示：

（一）堅持科學(xué)發(fā)展，以人為本。必須把促進人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意、高興、贊同、答應(yīng)作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

（二）堅持把握全局，突出重點。自覺把人口和計劃生育工作納入全黨全國工作大局之中，抓住全面落實科學(xué)發(fā)展觀和著力解決“三農(nóng)”問題的契機，集中力量議全局，抓大事，全年工作緊緊圍繞 “三件大事”展開，在較短的時間內(nèi)取得重大突破。

（三）堅持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。一切從實際出發(fā)，對東中西部提出不同的工作要求。尊重各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，及時加以引導(dǎo)和總結(jié)，進而上升為國家的重要制度。在工作中不搞“一刀切”、“一窩蜂”，因地制宜，分類指導(dǎo)，先行試點，穩(wěn)步推進。積極與國家有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，形成綜合治理人口問題的良好局面。

（四）堅持深化改革，創(chuàng)新機制。始終把改革作為推進人口和計劃生育工作發(fā)展的動力，在發(fā)展中不斷解決前進道路上遇到的新情況、新問題，努力突破制約事業(yè)發(fā)展的思想觀念障礙和體制性障礙，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，用創(chuàng)新思路和機制來鞏固和發(fā)展取得的成果。

（五）堅持對外開放，平等交流。以更加寬廣的視野，更加開放的姿態(tài)，積極學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗和先進理念，認(rèn)真貫徹國際人發(fā)大會《行動綱領(lǐng)》和聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”倡導(dǎo)的原則和精神，積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國際事務(wù)的磋商與合作，平等交流，求同存異，趨利避害，有所作為，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。

（六）堅持求真務(wù)實，艱苦奮斗。尊重人口自身發(fā)展的規(guī)律以及人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，大力弘揚科學(xué)精神，堅持科學(xué)態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事。大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的作風(fēng)，摸實情、說實話、辦實事、求實效，不計名利，不計得失，圍繞重點，全力以赴，保證各項工作真正落到實處。以上這些重要的啟示，是我們的寶貴財富，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，深刻領(lǐng)會，在今后工作中繼續(xù)很好地堅持和發(fā)揚。

二、正確認(rèn)識人口和計劃生育工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

新時期人口和計劃生育工作機遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險與希望同在。只有科學(xué)認(rèn)識形勢，準(zhǔn)確把握規(guī)律，才能決策得當(dāng)，促進發(fā)展。如何科學(xué)地認(rèn)識人口和計劃生育形勢，要著重把握以下三點：

（一）我們已經(jīng)贏得了人口和計劃生育工作發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)

經(jīng)過 30 多年的艱苦努力，我們探索了一條中國特色綜合治理人口問題的正確道路，已經(jīng)贏得了戰(zhàn)略主動權(quán)，主要標(biāo)志有以下六個方面：

第一，我國人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，進入了穩(wěn)定低生育水平的新時期，總和生育率降到了更替水平以下。近年來，人口自然增長率穩(wěn)中有降，為綜合治理人口問題創(chuàng)造了重要的前提條件。

第二，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，肯定了偉大成就，總結(jié)了歷史經(jīng)驗，提出了新世紀(jì)人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，確立了人口和計劃生育工作在全黨全國工作大局中的重要地位。

第三，《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及國務(wù)院行政法規(guī)的頒布，地方人口和計劃生育工作條例的修訂，確立了計劃生育基本國策的法律地位，為新時期人口和計劃生育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了重要法制保障。

第四，國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，各級也基本完成了更名工作，職能得到拓展，編制有所增加，投入明顯改善，增強了綜合治理人口問題的調(diào)控能力。

第五，農(nóng)村計劃生育兩項制度試點工作、關(guān)愛女孩行動試點工作的開展，使工作思路和工作方法發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會保障體系的探索已經(jīng)取得成功經(jīng)驗，為人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。

第六，啟動人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，制定人口發(fā)展規(guī)劃，是人口和計劃生育工作在新時期的深化、拓展和提升，是科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃最重要的基礎(chǔ)性研究，使我們能夠以更加寬闊的視野去開拓人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的新境界。

（二）未來促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢仍然不容樂觀

新時期人口和計劃生育工作，不僅面臨著穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的艱巨任務(wù)，而且要統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面存在的突出矛盾和問題，還要研究和把握人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的變動規(guī)律，促進協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。做好新時期人口和計劃生育工作要求更高，任務(wù)更艱巨。

第一、人口總量過多仍是我國必須長期面臨的首要問題。我國人口低增長率與高增長量長期并存，未來十幾年，我國人口繼續(xù)保持增長的態(tài)勢 , 預(yù)計每年凈增人口 800 萬-1000 萬。總?cè)丝诘奖臼兰o(jì) 30 年代中期按總和生育率 1.8 計算，將達(dá)到峰值 14.7 億，考慮到變化因素，為 15 億左右。

第二、人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變。我國人均受教育程度相對較低，“五普”數(shù)據(jù)表明，總?cè)丝谖拿ぢ蕿?6.72%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家 2% 以下的水平；大學(xué)生粗入學(xué)率大大低于發(fā)達(dá)國家。人口健康素質(zhì)較差，出生缺陷發(fā)生率為 4-6%，每年約 100 萬人（實際情況可能更為嚴(yán)重）。艾滋病病毒感染者達(dá)到 84 萬人，局部地區(qū)已經(jīng)進入艾滋病感染的快速增長期。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的《 2004 年人文發(fā)展報告》，我國人文發(fā)展指數(shù)居世界 94 位，比前幾年有所提高，但還是排得靠后。

第三、人口結(jié)構(gòu)性矛盾必須予以高度關(guān)注。勞動年齡人口居高不下： 2000 年我國 15 ～ 59 歲、15 ～ 64 歲勞動年齡人口占總?cè)丝诘?64.6%、67.8%，達(dá) 8.2 億、8.6 億； 2013 年、2016 年將分別達(dá)到高峰 9.3 億、10.1 億，占總?cè)丝诘?67.5%、71.6%。流動人口規(guī)模龐大： 2000 年我國戶籍地與居住地不一致的人口已達(dá) 1.44 億，其中由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的占 78.6 ％。城鎮(zhèn)人口比重低，與工業(yè)化、現(xiàn)代化進程不相適應(yīng)，到 2020 年的未來十幾年間，仍需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出 3 億左右的人口，給人口合理布局帶來巨大壓力。人口老齡化加速到來：我國人口老齡化具有老年人數(shù)量多、老化速度快、高齡趨勢明顯等特點，從 2000 年到 2020 年 ,60 歲、65 歲以上老年人口比重將分別從 9.9%、6.7% 提高到 16.3%、11.4%，老齡人口高達(dá) 2.34 億、1.64 億，預(yù)計本世紀(jì) 40 年代后期將達(dá) 4.3 億、3.2 億，對社會保障體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。出生人口性別比持續(xù)攀升的勢頭尚未得到有效遏制：從 20 世紀(jì) 80 年代開始，出生人口性別比持續(xù)升高，“五普”為 117，2003 年為 119，少數(shù)省份高達(dá) 130，2020 年 20 － 45 歲男性將比女性多 3000 萬左右。出生人口性別比持續(xù)升高，將引發(fā)新的社會問題。

第四、人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳。我國糧食生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，雖然 2004 年糧食生產(chǎn)增長了 500 億斤，總量達(dá)到 9100 億斤，但仍有 300 多億斤的供需缺口。我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力仍然不強，糧食增長的長效機制尚未完全建立。據(jù)初步預(yù)測，到 2020 年，糧食需求量將增加到 6.3 億噸左右，而人均耕地將由現(xiàn)在的 1.5 畝下降到 1.2 畝左右，供求矛盾將進一步尖銳。目前，我國淡水資源不足，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，70% 以上的河流湖泊遭受不同程度的污染，全國有 3 億多人飲水不安全。長期來看，我國環(huán)境局部改善、整體惡化的局面短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

第五，低生育水平面臨反彈的危險。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，許多國家的發(fā)展歷史表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由 1000 美元向 3000 美元邁進的過程中，如果搞得不好，往往出現(xiàn)經(jīng)濟失調(diào)、社會失序、道德失范等諸多社會問題。我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，東部、中部和西部地區(qū)差距越來越大，全國除上海、北京出現(xiàn)人口負(fù)增長外，農(nóng)村、中部和貧困地區(qū)生育水平并不穩(wěn)定，有些地區(qū)仍然較高。我國正在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，各項改革不斷深化，必然要求人口計生工作的理念、體制和機制進行深刻變革。如果舉措失當(dāng)，就可能會影響到新機制的建設(shè)，動搖目前仍然比較薄弱的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，直接威脅到低生育水平的穩(wěn)定。

對我國人口發(fā)展態(tài)勢和穩(wěn)定低生育水平問題，目前還存在著認(rèn)識上和體制上的障礙。認(rèn)識上的障礙是指：對全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要性和迫切性認(rèn)識不足，對社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾摩擦產(chǎn)生的劇烈震蕩認(rèn)識不足，對人口問題是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵認(rèn)識不足，對人力資本積累是持久發(fā)展的源泉和動力認(rèn)識不足，對改善人民生活、擴大居民需求是經(jīng)濟增長的目的和動力認(rèn)識不足。認(rèn)識上的障礙使得人口發(fā)展面臨穩(wěn)定低生育水平的激勵與約束機制不健全、人力資本培育及配置機制不健全、與人口轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的社會保障與流動機制不健全、人口發(fā)展宏觀調(diào)控和公共管理機制不健全等四大機制性障礙。任何認(rèn)識的偏差、工作的失誤和外部環(huán)境的不利影響都可能導(dǎo)致生育水平的反彈。

總之，我國面臨的人口形勢依然不容樂觀，人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等問題相互交織，相互影響，給全面建設(shè)小康社會帶來巨大壓力和新的挑戰(zhàn)。事實證明，胡錦濤總書記關(guān)于“我國人口多，資源人均占有量少的國情不會改變，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的矛盾越來越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越沉重”的判斷是正確的。

（三）人口和計劃生育工作進入了難得的戰(zhàn)略機遇期

到 2020 年的十幾年間，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從人口和計劃生育工作來說，生育率的下降將為 21 世紀(jì)前半期經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個難得的黃金發(fā)展時期。國際經(jīng)驗表明，生育率下降將降低人口撫養(yǎng)比率，促進經(jīng)濟發(fā)展。估計到 2013 年，我國人口撫養(yǎng)比率將下降到歷史最低點，屆時為 39%，大約每 2.5 個勞動力負(fù)擔(dān)一個非勞動力人口，這是世界各國從未有過的低撫養(yǎng)系數(shù)。同時，計劃生育有效地減少了本世紀(jì)各進入勞動年齡人口的規(guī)模，減輕了就業(yè)壓力，為提高勞動生產(chǎn)率奠定了重要基礎(chǔ)。對于人口紅利，專家學(xué)者的看法不一致，但至少可以持續(xù) 10 － 15 年。同時，人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展也進入了難得的戰(zhàn)略機遇期。

第一 , “三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的提出，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)第三次歷史性飛躍奠定了理論基礎(chǔ)，使我們更加深刻地認(rèn)識了人口問題的極端重要性，進一步明確了人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、人口與自然的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，為人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了強大的思想武器。

第二，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，為人口和計劃生育工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。中央提出立黨為公、執(zhí)政為民的理念和構(gòu)建和諧社會的要求，進一步強化了各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對人口問題和社會事業(yè)的重視程度，進一步增強了全社會高度重視人的全面發(fā)展、走可持續(xù)發(fā)展道路的共識。人口計生委更名以及一系列重大措施的出臺，使人口和計劃生育工作的自身能力明顯增強，發(fā)展的領(lǐng)域更加廣闊。

第三，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為人口和計劃生育工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟以 9% 左右的速度持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟總量居世界第 6 位，外匯儲備居世界第 2 位，進出口貿(mào)易總額居世界第 3 位，2004 年財政收入達(dá)到 2.6 萬億元，增加了 5000 億。中央明確提出，我國已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。國家有能力進一步加強對人口和計劃生育等社會事業(yè)的投入，辦成多年想辦而沒有能力辦成的幾件大事。這對于促進我國人口問題的綜合治理以及計劃生育工作的健康發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。

第四，國際環(huán)境的變化有利于我國人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展。人口資源環(huán)境問題日益成為全世界關(guān)注的重點，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為國際社會的共識。兩次人口與發(fā)展領(lǐng)域的重要國際會議在我國成功舉辦，表明我國的人口政策和人口方案越來越得到國際社會的理解與認(rèn)同。我國將計劃生育與生殖健康、婦女賦權(quán)、消除貧困、預(yù)防艾滋病、建設(shè)文明幸福家庭等相結(jié)合的經(jīng)驗，為許多國家特別是發(fā)展中國家贊賞和借鑒。我國人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展面臨著良好的外部環(huán)境。

在看到機遇的同時，我們還必須深刻認(rèn)識到，我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有根本改變；計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；嚴(yán)格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；計劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變。我們必須強化機遇意識，牢牢抓住機遇，善于抓住機遇，保持清醒頭腦，增強憂患意識，始終把這項強國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實而又實，決不能有絲毫的放松和懈怠。

三、用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時期人口和計劃生育工作

“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對長期發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，是指導(dǎo)我們抓住機遇、加快發(fā)展的世界觀和方法論，是全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重大戰(zhàn)略思想。做好新時期人口和計劃生育工作，必須堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為一條紅線，貫穿到工作的各個方面和全部過程。

（一）以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把促進人的全面發(fā)展放在核心地位。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是“以人為本”。堅持以人為本，必須明確人與發(fā)展的辯證關(guān)系：發(fā)展為了人。任何發(fā)展都不能脫離人的需求。社會主義社會是人民當(dāng)家作主的社會，社會主義社會的發(fā)展，是以最廣大人民群眾的根本利益為最高追求的發(fā)展。發(fā)展依靠人。人是發(fā)展的主體。生產(chǎn)力諸要素中，人是最活躍、最具決定性作用的因素。全面建設(shè)小康社會，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神。發(fā)展適應(yīng)人。一定階段發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方式的選擇，必須與該階段人的基本素質(zhì)以及由此形成的認(rèn)識世界和改造世界的能力相適應(yīng)，發(fā)展目的和手段、發(fā)展理想和現(xiàn)實、人的發(fā)展與物質(zhì)世界的發(fā)展必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。發(fā)展塑造人。在發(fā)展中塑造新人，在代際延續(xù)中實現(xiàn)代際跨越，促進人的全面發(fā)展，這是時代發(fā)展的需要，是以人為本的價值體現(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，必須把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放到促進人的全面發(fā)展上來。

堅持以人為本，既要滿足個人的自由發(fā)展，又要促進全體人民的全面發(fā)展；既要考慮人們的現(xiàn)實利益，又要考慮人們的長遠(yuǎn)利益；既要關(guān)注目前的 13 億人口，又要兼顧未來新增的 2 億左右人口；既要重視研究人口發(fā)展的規(guī)律，又要重視研究和把握人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。只有這樣，才能把“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實好。

（二）以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須明確優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略思路。新時期人口發(fā)展戰(zhàn)略思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展；穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布；促進人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，促進粗放式增長向集約、節(jié)約和循環(huán)式增長轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，一是要加大對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平的投入，二是要加大對提高人口素質(zhì)，特別是提高出生人口素質(zhì)的投入，三是要加大對促進社會公平、提高人民生活質(zhì)量的投入，四是要加大對優(yōu)化人居環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布的投入。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，是穩(wěn)定低生育水平的重大舉措，是讓發(fā)展成果惠及全體人民的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會和促進人的全面發(fā)展的必然要求。

優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，要制定一系列的人口發(fā)展行動計劃。一是以穩(wěn)定低生育水平為核心的計劃生育 / 生殖健康行動計劃。二是以人力資源開發(fā)為核心的可持續(xù)發(fā)展行動計劃。三是以消除貧困、保障人權(quán)為核心的社會公平行動計劃。四是以促進人的全面發(fā)展為核心的公共服務(wù)行動計劃。實施這些行動計劃，必須加強國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的部際協(xié)調(diào)機制建設(shè)，統(tǒng)籌部署。國家人口計生委要積極主動地當(dāng)好參謀助手，以保證行動計劃的穩(wěn)步推進。

（三）以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須確立人口問題在全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中的首要位置。我國發(fā)展中面臨的許多重大問題，均與人口問題密切相關(guān)。小平同志制定的現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的目標(biāo)以及全面建設(shè)小康社會的“新三步走”目標(biāo)，都把控制人口數(shù)量作為一項重要的基礎(chǔ)性工作，同時把人均指標(biāo)作為衡量現(xiàn)代化進程的一項重要指標(biāo)。多項研究證明，全面建設(shè)小康社會面臨著復(fù)雜的人口形勢和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果人口問題不能得到妥善解決，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)將難以如期實現(xiàn)。

落實科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立正確的政績觀和人口觀?！耙娢锊灰娙恕钡挠^點在理論上是片面的，在實踐中是有害的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，把人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，建立人口與經(jīng)濟社會綜合發(fā)展評價體系。整合各種資源，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成做好人口和計劃生育工作的合力。建立科學(xué)的干部政績考核評價體系，繼續(xù)完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，增強各級干部落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。

（四）以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須著力解決好人口計生工作的目標(biāo)、宗旨、機制、動力和能力問題。

一是解決好目標(biāo)問題。按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須長期堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的問題，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，使人口和計劃生育事業(yè)真正成為強國富民安天下、造福于人民的偉大事業(yè)。

二是解決好宗旨問題。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，以人民群眾滿意、高興、贊成、答應(yīng)作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實解決好對人民群眾的感情和態(tài)度問題。三是解決好機制問題。機制建設(shè)帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。加強法制建設(shè)，深化綜合改革，加快建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的人口和計劃生育工作機制。

四是解決好動力問題?？茖W(xué)判斷形勢，著眼于人口和計劃生育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局的高度，堅持與時俱進，以改革促發(fā)展，推進理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，使人口和計劃生育事業(yè)與國家改革發(fā)展的大局相同步，與國際潮流相融合。

五是解決好能力問題。落實“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，必須加強各級人口和計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，努力提高總攬全局的能力、民主科學(xué)決策的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力、依法行政的能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。

四、關(guān)于 2005 年的工作

2005 年是全面實現(xiàn)“十五”計劃的重要一年，也是銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。人口和計劃生育工作總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”和加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求，圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個主要任務(wù)，以機制建設(shè)為核心，以隊伍建設(shè)為重點，以支撐體系建設(shè)為保障，抓緊抓好“三件大事”，加強國際交流與合作，繼續(xù)開創(chuàng)人口和計劃生育工作的新局面。著重做好以下五個方面的工作：

（一）深化綜合改革，力爭 2010 年在全國多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機制

建立法治政府是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容，也是加強政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。國務(wù)院已經(jīng)明確提出，經(jīng)過十年左右的努力基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國家和省級人口計生委必須按照這一重要部署，認(rèn)真履行各項職責(zé)，真正把工作職能轉(zhuǎn)到“研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法管理”上來，以貫徹落實“一法三規(guī)”和地方條例為重點，嚴(yán)格依法行政，進一步推進人口和計劃生育工作的依法治理。同時，要積極協(xié)助做好立法論證，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強普法宣傳，爭取率先實現(xiàn)部門工作法治化。

進一步加快機制建設(shè)的步伐。要保障人口和計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須建立一整套符合社會主義市場經(jīng)濟和法治政府要求的機制體系。一是理論創(chuàng)新機制，堅持與時俱進，用發(fā)展著的科學(xué)理論指導(dǎo)人口和計劃生育工作實踐。二是戰(zhàn)略研究機制，努力探索人口自身發(fā)展規(guī)律和人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，為民主科學(xué)決策提供智力支持。三是工作運行機制，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，這是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。四是利益導(dǎo)向和社會保障機制，繼續(xù)搞好農(nóng)村計劃生育兩項制度試點工作，探索建立有利于計劃生育的社會保障制度。五是公共投入機制，建立以公共財政為主體的投入機制，同時創(chuàng)造條件吸引企業(yè)、民間和國際投入作為補充。機制建設(shè)的根本動力是綜合改革。

要把加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制放在重中之重、總攬全局的地位。新工作機制的建設(shè)必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與經(jīng)濟社會其他改革同步。各省（區(qū)、市）人口計生委要做好規(guī)劃部署，整合資源，形成合力，協(xié)調(diào)推進。要正確處理機制與載體的關(guān)系，創(chuàng)新工作機制是核心，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）活動、婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動以及農(nóng)村計劃生育兩項制度試點等工作，都是創(chuàng)新工作機制的重要載體，不能割裂開來，自成一體。要把創(chuàng)新工作機制提出的各項任務(wù)、目標(biāo)和要求，通過各種載體在基層加以貫徹落實。同時，善于總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，加以整合提煉，上升為政策、制度，進而形成機制。要在鞏固和發(fā)展好全國 19 個綜合改革試點市的基礎(chǔ)之上，進一步擴大試點，逐步在全國推開。各?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)制定機制建設(shè)的工作規(guī)劃，堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，區(qū)分不同情況提出不同要求，保證規(guī)劃的逐步實施，力爭 2010 年在全國多數(shù)地區(qū)基本建立起新的工作機制。今年要召開全國人口和計劃生育工作機制建設(shè)工作會議，全面部署和推動全系統(tǒng)機制創(chuàng)新工作。

要進一步深化對建立新的工作機制的認(rèn)識。建立新的工作機制是穩(wěn)定低生育水平的必然要求，只有建立一整套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的制度和法規(guī)，才能有效保證低生育水平的穩(wěn)定；建立新的工作機制是構(gòu)建和諧社會的必然要求，必須落實“五個統(tǒng)籌”發(fā)展思路，加強對人口計生工作等社會事業(yè)的投入，才能促進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；建立新的工作機制是建立法治政府的必然要求，必須建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，促進政府決策的科學(xué)化、民主化，提高依法行政的水平，才能真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；建立新的工作機制是代表人民群眾根本利益的必然要求，必須用制度和法律的形式，保證對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠獎勵扶助措施的政策不能變，力度不能減，促進國家利益與群眾利益的統(tǒng)一，使發(fā)展的成果惠及全體人民。

要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既銳意進取、大膽創(chuàng)新，又兼顧各方、積極穩(wěn)妥。對影響面較大的改革措施，要堅持先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推開，防止工作出現(xiàn)大起大落。進一步加強和改進信訪工作，開發(fā)利用信訪信息指導(dǎo)工作。把解決好信訪中群眾反映的突出問題作為考核工作、檢驗改革成果的重要內(nèi)容。采取切實有效的綜合措施妥善解決好上訪老戶問題，探索建立信訪工作長效機制。

（二）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)抓緊抓好“三件大事”

第一，繼續(xù)抓緊抓好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性研究，關(guān)系到人口計生事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，必須進一步抓緊抓好。

研究中要著重解決好四個方面的問題：一是進一步構(gòu)建和完善科學(xué)發(fā)展觀的理論體系和綜合評價體系，深化思想內(nèi)涵，樹立發(fā)展為了人、發(fā)展依靠人、發(fā)展適應(yīng)人、發(fā)展塑造人的科學(xué)發(fā)展理念；二是繼續(xù)深入探討人口自身發(fā)展規(guī)律和人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)確定未來我國人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，完善在穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口分布、開發(fā)人力資源等方面的行動計劃和政策措施；三是加快建立人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，促進決策的科學(xué)化、民主化；四是加快建立全面建設(shè)小康社會的人口發(fā)展指標(biāo)體系，在現(xiàn)代化建設(shè)中促進人的全面發(fā)展。

各?。▍^(qū)、市）人口計生委要密切配合國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。我國人口眾多，地域遼闊，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，各地區(qū)面對的重點、難點問題各不相同。要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持從實際出發(fā)，因地制宜地組織開展地區(qū)或區(qū)域性人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。要把戰(zhàn)略研究與解決當(dāng)前人口發(fā)展面臨的重大問題有機結(jié)合起來，把戰(zhàn)略規(guī)劃與行動計劃有機結(jié)合起來，把人口政策與經(jīng)濟社會政策有機結(jié)合起來。使研究成果經(jīng)得起實踐、歷史和人民的檢驗，成為推動人口和計劃生育工作發(fā)展的強大動力。

各地要高度重視和積極參與國家和各?。▍^(qū)、市）“十一五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定工作，把人口發(fā)展規(guī)劃納入其中?！笆晃濉逼陂g是穩(wěn)定低生育水平、積極應(yīng)對各種復(fù)雜人口問題的重要時期，也是政府轉(zhuǎn)變職能、加強社會管理和公共服務(wù)、構(gòu)建人口和計劃生育工作新機制的關(guān)鍵時期。各地要從全黨全國工作的大局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)“十五”時期的經(jīng)驗，科學(xué)制定規(guī)劃，為“十一五”人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

第二，繼續(xù)抓緊抓好農(nóng)村計劃生育兩項制度試點工作。在去年底召開的兩項制度試點工作座談會上，華建敏同志對深化試點工作明確提出了“鞏固成果，逐步擴大；完善制度，規(guī)范操作；因地制宜，增強實效”的 24 字方針，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

已經(jīng)開展試點的地區(qū)要鞏固成果。及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步堅持和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的制度。已經(jīng)出臺的各項政策規(guī)定性支出，一定要及時足額兌現(xiàn)，取信于民。絕不允許虎頭蛇尾，半途而廢。

條件具備的地區(qū)可逐步擴大試點。擴大試點的條件是否具備，主要看三條：一是去年試點工作扎實、成效顯著；二是今年擴大試點所需的地方資金有保證；三是擴大試點的方案切實可行。國家人口計生委、財政部、扶貧辦正在抓緊制定擴大試點的工作方案。要求擴大試點的地區(qū)，可根據(jù)上述條件提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

“少生快富”扶貧工程擴大試點，要嚴(yán)格把握政策界限。這項試點原則上是在生育政策較寬的西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)進行，主要是針對政策允許生育三個孩子，自愿少生一個孩子的家庭，可以采取一次性獎勵的辦法，并與其他扶貧政策措施有機結(jié)合。不能隨意擴大試點范圍和對象。試點中一定要把政策交代清楚，尊重群眾的知情同意權(quán)，不能簡單地下指標(biāo)，更不能搞強迫命令。把好事辦好，好事辦實。

鼓勵東部地區(qū)自行開展獎勵扶助制度試點，并以此為契機，進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮其綜合效益。東部地區(qū)的試點工作，要更加注重與解決“三農(nóng)”問題的結(jié)合，更加注重與農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的結(jié)合，更加注重與穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的結(jié)合。

要加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，加強部門的協(xié)調(diào)與配合；完善試點的各項配套政策，不應(yīng)用兩項制度來取代其他的獎勵優(yōu)惠政策；要重視和正確發(fā)揮法律手段、行政手段在做好計劃生育工作中的重要作用；要組織廣泛深入的宣傳，加強輿論引導(dǎo)，推廣試點經(jīng)驗，營造實行計劃生育光榮的良好社會輿論氛圍。

兩項制度試點對我國傳統(tǒng)的計劃生育工作思路和方法都是突破和創(chuàng)新，但它僅僅是一個良好的開端。要在抓好現(xiàn)有兩項制度試點的同時，針對新形勢下計劃生育工作遇到的新情況、新問題，大膽進行實踐和探索，不斷完善具有中國特色的穩(wěn)定低生育水平、構(gòu)建和諧社會的計劃生育政策體系。

第三，繼續(xù)抓緊抓好“關(guān)愛女孩行動”試點工作，綜合治理出生人口性別比升高問題。出生人口性別比升高問題，有著深刻的經(jīng)濟、社會和文化背景，解決這個問題決不是一朝一夕之功，要做長期艱苦的工作。

進一步加強對治理出生人口性別比工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織好“關(guān)愛女孩行動”試點工作。深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，大力建設(shè)社會主義人口文化和生育文化，結(jié)合農(nóng)村計劃生育兩項制度試點工作的深入，進一步制定和完善有利于女孩及其家庭的社會經(jīng)濟政策。在出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的地區(qū)，與有關(guān)部門密切配合，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，集中開展專項治理活動。建立完善科學(xué)的目標(biāo)管理考核評估機制，強化各部門的責(zé)任感和緊迫感。國家人口計生委將會同有關(guān)部門，繼續(xù)開展治理出生人口性別比的專項督查工作，對問題嚴(yán)重、工作乏力的地區(qū)要嚴(yán)肅批評，限期整改。力爭經(jīng)過 3-5 年的努力，完成總書記提出的，遏制出生人口性別比升高的勢頭。

協(xié)助組織好治理出生人口性別比的刑事立法論證工作。各地要繼續(xù)做好案例匯總工作，加強分析，提出切實可行的措施和建議。爭取在《刑法》修訂中，增設(shè)有關(guān)條款，加大依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的力度。

在治理出生人口性別比工作中，要注意以下幾個問題。一是尊重人權(quán)，依法行政。嚴(yán)格把握政策界限，不能搞強迫命令，不能限制育齡群眾的人身自由，不能侵犯他們的合法權(quán)益；二是深入細(xì)致，注重實效。把解決思想問題同解決實際問題緊密結(jié)合起來，努力解決計劃生育家庭特別是生育女孩家庭在生產(chǎn)生活中遇到的實際問題。三是密切配合，形成合力。治理出生人口性別比升高問題，不是一個部門或幾個部門的事情，必須動員全社會的力量，綜合施治，才能取得成效。各級人口計生委要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好組織協(xié)調(diào)工作；四是尊重規(guī)律，循序漸進。不能急功近利、急于求成，目標(biāo)定得太高，要求脫離實際，就會弄虛作假，在數(shù)字上做文章。

進一步深化宣傳教育工作的改革創(chuàng)新，堅持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務(wù)實高效、群眾參與、因地制宜”的基本思路，堅持大宣傳、大聯(lián)合、出精品，加強對人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村計劃生育兩項制度試點、“關(guān)愛女孩行動”、綜合改革與機制建設(shè)、對外開放與國際合作的宣傳。加快建立人口和計劃生育公益性宣傳機制。

（三）切實加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作和信息化建設(shè)，完善支撐體系

第一，大力加強“三位一體”的公共服務(wù)體系建設(shè)。深入貫徹全國計劃生育服務(wù)站工作會議精神，以縣站和鄉(xiāng)中心站為重點，全面加強基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展改革委，認(rèn)真組織好國債資金建設(shè)項目，加強對新建項目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不能貪大求全。繼續(xù)實施計劃生育流動服務(wù)車項目。按照修改后的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》要求，對縣鄉(xiāng)服務(wù)站進行資質(zhì)評估驗收，切實提高基層技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力。積極應(yīng)對農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的新形勢，采取有效措施，確保基層人口和計劃生育工作機構(gòu)、人員、待遇的落實。

繼續(xù)深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）活動，認(rèn)真做好第三批優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）的評估、驗收和表彰工作。逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）認(rèn)證體系。積極實施以“三大工程”為重點的生殖健康推進計劃，全面推進避孕節(jié)育措施知情選擇。加強與衛(wèi)生部門、婦幼保健部門的合作，充分利用計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在基層比較健全的優(yōu)勢，進一步加強婚前醫(yī)學(xué)檢查重要性的宣傳，增強群眾的科學(xué)意識和自我保健意識，自覺接受婚前醫(yī)學(xué)檢查。在條件許可的地方，積極向政府諫言，免費開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，以減輕群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。也可以采取民政部門婚姻登記機構(gòu)和婦幼保健部門聯(lián)合辦公的方式，為群眾提供方便。從而提高婚檢率，降低疾病的傳播以及出生缺陷發(fā)生率。

要進一步理順人口計生部門與事業(yè)單位、企業(yè)單位和社會中介組織的關(guān)系。計劃生育協(xié)會是立足基層、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社會組織，是各級政府做好人口和計劃生育工作的重要助手。人口學(xué)會、人口福利基金會和人口文化促進會等社會團體也具有十分重要的作用。要加強工作指導(dǎo)，創(chuàng)造必要條件，增強他們參與做好人口和計劃生育工作的能力。加快推進直屬掛靠單位的改革。進一步完善有關(guān)政策，擴大政府購買服務(wù)的領(lǐng)域，積極吸引社會資源參與人口和計劃生育工作。努力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門主導(dǎo)、多方配合、群眾參與的工作格局。

第二，大力加強信息管理和服務(wù)體系建設(shè)。信息化將給人口和計劃生育工作帶來革命性的變革。國家人口計生委將著手制定人口和計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌規(guī)劃全系統(tǒng)的信息化發(fā)展重點、目標(biāo)和原則。各級人口計生部門要抓住國家立項的有利契機，積極爭取本級政府信息化立項，整合信息資源，理順管理體制，保障必要投入。

當(dāng)前，要集中精力建設(shè)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，同時進一步完善面向基層的育齡婦女信息系統(tǒng)。這兩個系統(tǒng)是統(tǒng)一的，人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)是隨著人口計生部門職能的拓展，在育齡婦女信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上延伸和發(fā)展起來的，是目前人口計生系統(tǒng)信息化建設(shè)的集大成者。這一系統(tǒng)以人口信息為核心內(nèi)容，并與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等其他領(lǐng)域的信息系統(tǒng)相互聯(lián)系、資源共享，共同為政府科學(xué)民主決策提供支持；育齡婦女信息系統(tǒng)是人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)的重要組成部分，這一系統(tǒng)縱向到底，圍繞為育齡群眾開展計劃生育 / 生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供信息引導(dǎo)。兩者構(gòu)成 T 型結(jié)構(gòu)，是人口計生系統(tǒng)信息管理和服務(wù)體系的主體框架。在此基礎(chǔ)上，搭建農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息平臺、流動人口計劃生育信息交換平臺等其他應(yīng)用系統(tǒng)。

在推進人口和計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)過程中，要重視發(fā)揮信息在引導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范管理方面的作用。以信息系統(tǒng)為紐帶，將管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中。從基層深化改革、精簡機構(gòu)、提高效率的實際出發(fā)，積極探索將信息化建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、相互促進、融為一體的經(jīng)驗，推進數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)。同時，大力推進電子政務(wù)，繼續(xù)完善“三網(wǎng)一庫”。協(xié)助公安部建設(shè)全國人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第三，探索建立計劃生育 / 生殖健康科研和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系。研究制定人口和計劃生育科技發(fā)展規(guī)劃，制定計劃生育 / 生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品引入推廣實驗項目管理實施辦法，探索建立人口和計劃生育科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性地位，通過完善有關(guān)法律和政策，積極創(chuàng)造平等競爭的舞臺，逐步引導(dǎo)和確立企業(yè)在計劃生育 / 生殖健康領(lǐng)域科技投入和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。深化計劃生育藥具工作改革，完善免費供應(yīng)藥具體制，積極探索社會營銷。籌備召開全國藥具工作會議。采取多種措施，促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)。認(rèn)真組織好第三屆中國計劃生育 / 生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會。

國家人口計生委將繼續(xù)堅持對各?。▍^(qū)、市）人口計生工作的調(diào)查評估和督促指導(dǎo)。貫徹落實《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，推廣“屬地化管理、市民化服務(wù)”經(jīng)驗，改革流動人口計劃生育統(tǒng)計和考核評估制度，開展全國流動人口計劃生育工作執(zhí)法檢查，組織流動人口育齡婦女生殖健康狀況調(diào)查和對策研究，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制。

（四）認(rèn)真組織好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，大力加強干部隊伍建設(shè)

十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，也對加強政府行政能力建設(shè)提出了新的更高的要求。加強執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵是建立一支高素質(zhì)的干部隊伍。人口計生部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，把組織建設(shè)和隊伍建設(shè)擺上重要日程。

高度重視并認(rèn)真組織好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。一是要深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，進一步堅定廣大黨員理想信念，充分發(fā)揮先鋒模范作用。二是要切實加強組織建設(shè)。健全民主生活制度，廣泛開展批評和自我批評，努力創(chuàng)造既有民主又有集中、既有組織紀(jì)律又有個人心情舒暢的生動局面，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要密切聯(lián)系群眾。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高為群眾解難事、辦實事、做好事的能力，真正做到為民、務(wù)實、清廉。四是要把教育活動同促進工作緊密結(jié)合起來。集中精力抓好各項重點任務(wù)，不搞形式主義，不做表面文章，真正做到學(xué)習(xí)教育與促進工作兩不誤。真正使這一教育活動成為解放思想、武裝頭腦、提高認(rèn)識的學(xué)習(xí)活動，成為解決問題、推動工作、服務(wù)群眾的實踐活動。

牢固樹立人才興業(yè)的觀念，繼續(xù)深化人事制度改革，廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動。要逐步完善民主推薦、公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)錄用等各項制度，按照德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認(rèn)的原則，提高用人的公開度和透明度，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。要加強干部培訓(xùn)工作，努力形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)以致用、學(xué)用相長的制度和氛圍。研究制定“十一五”教育培訓(xùn)規(guī)劃，努力創(chuàng)造一個讓優(yōu)秀人才有所作為、脫穎而出的良好環(huán)境。

重點加強縣級以上人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為工作的重中之重，使之成為具有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強集體。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。一把手要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，按照堅持原則、把握全局、團結(jié)同志、加強修養(yǎng)的要求，率先垂范，當(dāng)好班長，抓好班子，帶好隊伍，有所作為，在倡導(dǎo)精神、成就事業(yè)、培養(yǎng)人才等方面發(fā)揮應(yīng)有的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。進一步加強和完善反腐倡廉的各項制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象。堅決維護黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，切實解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。深入貫徹《人口計生委關(guān)于大力弘揚求真務(wù)實精神進一步加強和改進行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見》，繼續(xù)開展民主評議行風(fēng)活動。加強監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依的行為，解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、弄虛作假、損害群眾利益的問題。各級干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

今年要繼續(xù)在全國評選、表彰一批“新時期最可愛的人”，大力弘揚人口計生系統(tǒng)特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻、善于做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

（五）加強交流與合作，在國際人口與發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮更大作用

黨的十六屆四中全會提出，要不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。我們要按照中央的指示精神，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持共存、共享、共贏的原則，積極參與國際人口與發(fā)展領(lǐng)域的交流與合作，發(fā)揮負(fù)責(zé)任人口大國的應(yīng)有作用。

積極參與做好聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)五年審評和第四次世界婦女大會行動綱領(lǐng)十年審評工作。繼續(xù)組織好聯(lián)合國人口基金生殖健康 / 計劃生育第五周期項目工作，并做好第六周期項目的論證工作。充分利用日本無償援助的江蘇太倉生殖健康家庭保健培訓(xùn)中心，為發(fā)展中國家和我國中西部地區(qū)的人員培訓(xùn)、技術(shù)交流構(gòu)建平臺。積極籌備召開國際官方發(fā)展援助論壇，進一步促進發(fā)達(dá)國家政府在資金、技術(shù)、信息等方面對發(fā)展中國家給予支持。繼續(xù)鞏固與聯(lián)合國人口基金等國際組織的合作，努力推進與發(fā)達(dá)國家的雙邊交流，積極促進與發(fā)展中國家和南南國家的合作，維護與發(fā)展同周邊國家的友好關(guān)系，爭取和團結(jié)更多的非政府組織以及國際友好人士。采取走出去、請進來以及其他方式，進一步做好外宣工作，營造有利于我國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境。積極學(xué)習(xí)和借鑒國際社會先進經(jīng)驗，促進我國人口和計劃生育工作整體水平的提高。

同志們，建敏同志對這次會議的工作報告作了重要批示，既充分肯定了過去一年的工作，又提出了今后工作的任務(wù)和要求，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，狠抓落實。做好 2005 年的工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力把新時期人口和計劃生育工作做得更好，為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻！

(二○○五年一月六日)

第四篇：全國人口計生委主任會議在北京召開

全國人口計生委主任會議在北京召開

1月9日-10日，全國人口計生委主任會議在北京召開。會議總結(jié)了2010年人口和計劃生育工作的主要進展，研究部署了2011年的重點任務(wù)，要求深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，改革創(chuàng)新，扎實工作，為“十二五”時期全面做好人口工作開好局、起好步。國家人口計生委主任李斌出席會議并講話。中央紀(jì)委駐國家人口計生委紀(jì)檢組組長勾清明，國家人口計生委副主任趙白鴿、江帆、王培安、崔麗，中國計生協(xié)常務(wù)副會長楊玉學(xué)出席會議。出席會議的還有中國計生協(xié)副會長潘貴玉、中國人口福利基金會理事長趙炳禮。

會議指出，2010年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，“十一五”終期督評結(jié)果顯示，《中共中央關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》全面貫徹，人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)整體完成良好，各項主要任務(wù)得到落實，低生育水平保持穩(wěn)定，人口總量控制目標(biāo)順利完成。人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，出生缺陷預(yù)防工作全面加強。出生人口性別比綜合治理取得階段性成果，人口老齡化應(yīng)對能力有所增強。人口城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高，流動人口服務(wù)管理工作機制不斷創(chuàng)新。人口發(fā)展領(lǐng)域投入大幅度增加，統(tǒng)籌解決人口問題邁出實質(zhì)性步伐。

2010年，人口和計劃生育工作主要在以下幾個方面取得了重要進展：全面做好人口工作的目標(biāo)更加明確，組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳倡導(dǎo)進一步加強；綜合改革全面深化，重要領(lǐng)域改革取得突破性進展；“十二五”規(guī)劃制定和信息化建設(shè)取得新成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要決策參考和支撐；利益導(dǎo)向政策體系不斷完善，基層文明執(zhí)法活動深入開展；積極推進區(qū)域“一盤棋”，流動人口服務(wù)管理得到加強；著力解決人口結(jié)構(gòu)性矛盾，綜合治理出生人口性別比和應(yīng)對人口老齡化工作取得新進展；科技工作創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速；全面加強人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，隊伍職業(yè)化建設(shè)扎實推進；國際交流與合作不斷深化，在國際人口領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力進一步增強；行業(yè)作風(fēng)建設(shè)深入開展，反腐倡廉取得新成效。

會議在部署2011年工作重點任務(wù)時指出，今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期的開局之年，人口計生工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動實施“十二五”人口發(fā)展和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，努力提高出生人口素質(zhì)，著力解決人口結(jié)構(gòu)、分布問題，大力推進改革創(chuàng)新，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，強化人口計生社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。這一要求的基本脈絡(luò)是全面實施“十二五”人口發(fā)展和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要目標(biāo)是統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展，強大動力是改革創(chuàng)新和創(chuàng)先爭優(yōu)，重要支撐是人口計生社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)。重點要抓好以下工作：全面實施“十二五”規(guī)劃，促進人口長期均衡發(fā)展；繼續(xù)推進優(yōu)生促進工程，不斷提高科技創(chuàng)新能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；加強綜合治理出生人口性別比偏高問題的力度，促進社會性別平等；全力實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理全國“一盤棋”，引導(dǎo)人口合理分布；繼續(xù)深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加快信息化建設(shè)步伐；堅持依法行政，推進人口和計劃生育基層群眾自治；完善利益導(dǎo)向政策體系，增強計劃生育家庭的發(fā)展能力；進一步深化綜合改革，完善統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制；扎實推進“強基提質(zhì)”工程，加強隊伍職業(yè)化建設(shè)；積極做好對內(nèi)宣傳倡導(dǎo)和對外合作交流，為人口計生工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

李斌主任在講話中強調(diào)，2011年的工作，事關(guān)“十二五”規(guī)劃的全面實施，要求高，任務(wù)重。要按照中央的統(tǒng)一部署，進一步樹立大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，集中力量抓大事、攻難事、辦實事，堅持不懈地推進人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，在服務(wù)大局上有

新作為。要統(tǒng)籌處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布間的關(guān)系，以及人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境間的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線貫穿到人口計生工作的方方面面，在服務(wù)大局中有更大的作為。二是要繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新的時代精神，在解決重點難點問題上有新突破。近年來，通過上下共同努力，在摸清情況、找出辦法、先行試點、多方協(xié)調(diào)、形成政策的基礎(chǔ)上，每年集中解決一兩個重點難點問題，收到了較好效果。要繼續(xù)堅持這一做法，匯聚智慧和力量，集中攻堅，在破解一個又一個重點難點問題的過程中，推動人口計生事業(yè)持續(xù)健康向前發(fā)展。三是要始終堅持黨的根本宗旨，在服務(wù)群眾上有新舉措。尊重人民群眾的主體地位，更加注重利益導(dǎo)向、服務(wù)關(guān)懷和宣傳倡導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中。要創(chuàng)新群眾工作機制，順應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，抓緊抓好人口信息和網(wǎng)絡(luò)隊伍兩大資源建設(shè)，著力提升人口計生社會管理和公共服務(wù)水平，提高群眾滿意度。四是要大力弘揚務(wù)實清廉的良好作風(fēng)，在反腐倡廉建設(shè)上有新成效。要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。深化“陽光計生行動”，加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。五是要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在干部隊伍建設(shè)上有新面貌。在人口計生系統(tǒng)深入廣泛開展建設(shè)效率型、責(zé)任型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉政型“五型機關(guān)”的活動，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡

壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用。用身邊事教育身邊的人，開展向王桂珍等先進典型學(xué)習(xí)的活動，總結(jié)推出一批忠于黨的事業(yè)、長期扎根基層、熱心體貼服務(wù)、群眾普遍贊譽的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進集體，形成“比、學(xué)、促、幫、帶”的良好局面。

會議宣讀了《國家人口計生委關(guān)于確定第二批全國人口和計劃生育綜合改革示范市的通報》、《國家人口計生委關(guān)于2010全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位的通報》，并為綜合改革示范市和優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位代表授牌。各省（自治區(qū)、直轄市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委主任（黨組書記）和辦公室主任，解放軍以及武警部隊計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生辦主任，國家人口計生委各司（廳、局）及直屬、聯(lián)系單位負(fù)責(zé)人參加了會議。（來源人口計生委網(wǎng)站）

第五篇：人口計生委主任競聘演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

剛才，組織部領(lǐng)導(dǎo)宣布了關(guān)于我的任職決定，這是對我的無比關(guān)懷和極大信任。此時此刻，感想頗多。

我從82年調(diào)計生委以來，這25年，從青年到中年，拼搏進取，追求進步，不虛年華，把人生美好時光奉獻給了人口計生事業(yè)；我與人口計生事業(yè)結(jié)下了不解之緣，深深熱愛這項事業(yè)，我為能給人口計生事業(yè)獻出一些微薄之力而感到自豪，也為取得一些成績和榮譽而倍受激勵；我得到了黨組織和歷任委領(lǐng)導(dǎo)的精心栽培，使我懂得了人生的真諦和做人的準(zhǔn)則，政治上不斷成熟，工作上得到錘煉；我與同志們建立了深厚友誼，得到了同志們的無私幫助和熱心支持。在此，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們深深地道一聲：謝謝！

我深知，自己有許多這樣或那樣的弱點或不足，理論水平、開拓意識、工作能力與新的工作崗位的要求還有一些差距，有待進一步提高。我一定不辜負(fù)黨組織對我的期望，以此為起點，百倍努力，萬分珍惜，爭取以更大成績向黨組織交一份合格的答卷。

一是講學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是工作進步的不竭源泉。因此，我要一以貫之地、認(rèn)真地學(xué)理論、學(xué)管理、學(xué)業(yè)務(wù)，向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向同志們學(xué)習(xí)，不斷“充電”，豐富思維，努力把政策理論水平、管理水平和業(yè)務(wù)水平提升到一個新階段。

二是講黨性。認(rèn)真貫徹落實黨的各項方針政策，立場堅定，旗幟鮮明，服從領(lǐng)導(dǎo)，與各位主任及班子成員互助友愛，精誠團結(jié)，密切配合，一絲不茍地執(zhí)行以劉主任為首的領(lǐng)導(dǎo)集體做出的各項決議，堅決維護領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威

三是講奉獻。堅持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制，努力創(chuàng)出亮點，體現(xiàn)特色；堅持求真務(wù)實，努力把工作做深、做細(xì)、做實，作風(fēng)扎實，工作過硬，經(jīng)得起考驗；堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞人的全面發(fā)展推進人口計生事業(yè)提升到一個新水平。

四是講自律。牢固樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，按照[廉政準(zhǔn)則]和廉潔自律十條規(guī)定嚴(yán)格要求自己，自重，自省、自警、自勵，以身作則，廉潔行政，在反腐倡廉中起模范作用。

五是講和諧。保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的工作作風(fēng)，尊重領(lǐng)導(dǎo)，尊重同志，職位變化后更要講人性、講人文、講和諧，與領(lǐng)導(dǎo)和同志們掏心窩子，說心里話，緊密聯(lián)系，和睦相處；更要保持清醒頭腦，順境中保持冷靜，警鐘長鳴，逆境中耐住性子，毫不氣餒，遇事多溝通，集思廣益，三思而后行，慎重穩(wěn)妥；更要心為民所想，情為民所系，事為民所做，同志們的事就是自己的事，努力去做，往好里做。

我的演講完畢，謝謝大家！