第一篇：國家人口計生委人口和計劃生育突發(fā)事件總體應急預案

國家人口計生委

關于印發(fā)《人口和計劃生育突發(fā)事件總體應急預案》的

通 知

委機關各單位，各直屬、聯(lián)系單位：

《人口和計劃生育突發(fā)事件總體預案》已經2008年4月25日國家人口計生委第一次委務會議研究通過。現(xiàn)印發(fā)你單位，請遵照執(zhí)行。



二○○八年六月四日

人口和計劃生育突發(fā)事件總體應急預案 總則

1.1 編制目的

規(guī)范人口和計劃生育突發(fā)事件應對活動，提高處置突發(fā)事件的能力，有效預防、及時控制和減少人口和計劃生育系統(tǒng)突發(fā)事件及其造成的損害，確保人口和計劃生育工作順利進行和健康發(fā)展，保障人民群眾合法權益，保障依法行政人員安全，維護社會穩(wěn)定，促進人口與經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《突發(fā)公共事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)及相關規(guī)定，制定本預案。

1.3 事件分類分級

1.3.1 事件分類

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重社會危害，危及人口和計劃生育工作正常開展的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，主要分為以下五類：

⑴突發(fā)重大事件。主要包括危及人口和計劃生育工作正常開展的集體性事件、嚴重擾亂社會治安事件、刑事犯罪案件等。

⑵重大信訪案件。主要包括性質嚴重的群體上訪、危及上訪人員或信訪工作人員人身財產安全等事件。

⑶失泄漏國家秘密事件。主要包括人口和計劃生育工作中發(fā)生的失泄漏國家秘密事件。

⑷自然災害及事故災難。主要包括給人口和計劃生育工作帶來嚴重損失的自然災害、事故災難等。

⑸人口和計劃生育工作中發(fā)生的其他緊急突發(fā)事件。

1.3.2 事件分級

根據(jù)突發(fā)事件性質、嚴重程度、影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。人口和計劃生育各專項突發(fā)事件應急預案，應按照上述標準明確各級突發(fā)事件的內涵。

1.4 適用范圍

本預案適用于人口和計劃生育系統(tǒng)發(fā)生的突發(fā)事件的應對工作。

1.5 工作原則

⑴以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把維護人口和計劃生育工作的正常開展，保障公民合法權益，維護社會穩(wěn)定作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

⑵居安思危，預防為主。高度重視人口和計劃生育系統(tǒng)公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。

⑶屬地管理，分級負責。在國家人口計生委的指導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，各級人口和計劃生育部門實行行政領導責任制，在地方黨委、政府的領導下，充分發(fā)揮應急管理機構的作用。

⑷依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化。

⑸快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮人口和計劃生育部門、基層人口和計劃生育干部以及計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。同時做好相關社會輿論的引導工作。

1.6 應急預案體系

人口和計劃生育突發(fā)事件應急預案體系包括：

⑴突發(fā)事件總體應急預案?？傮w應急預案是全國人口和計劃生育系統(tǒng)應急預案體系的總綱，由國家人口計生委制定，是指導人口和計劃生育系統(tǒng)應對突發(fā)事件的規(guī)范。

⑵專項突發(fā)事件應急預案。國家人口計生委及其有關部門，按照分類管理的原則，為應對某一類型或某幾種類型的突發(fā)事件而制定的專項應急預案。

⑶突發(fā)事件地方應急預案。地方各級人口和計劃生育部門為應對本地區(qū)人口和計劃生育突發(fā)事件，按照分級負責的原則，在同級政府指導下制定的應急預案，包括地方人口和計劃生育突發(fā)事件總體預案和結合本地實際，制定的相關專項應急預案。

各類預案將根據(jù)實際情況變化不斷修訂、完善。組織體系

2.1 領導機構

在國家人口計生委主任的領導下，由國家人口計生委應急管理領導小組和相關專項突發(fā)事件應急指揮機構指導處理突發(fā)事件的應急管理工作。必要時，派出工作組指導地方有關應急管理工作。

2.2 辦事機構

國家人口計生委應急管理辦公室是突發(fā)事件應急管理的辦事機構，設在辦公廳，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。

國家人口計生委各有關部門依據(jù)有關法律法規(guī)和各自職責，具體負責專項突發(fā)事件應急預案的起草與實施，并貫徹落實應急指揮機構的各項決定事項。

2.3 地方機構

地方各級人口和計劃生育部門應急指揮機構在當?shù)攸h委、政府領導下，負責本區(qū)域各類人口和計劃生育突發(fā)事件的應急管理工作。

2.4 專家組

國家人口計生委和地方各級人口和計劃生育部門應急管理機構，可以根據(jù)實際需要聘請法律、人口、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理、新聞宣傳等領域有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議和技術咨詢，必要時參加突發(fā)事件的應急處置工作。運行機制

3.1 預警

各級人口和計劃生育部門須針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預測預警機制，建立健全信息網絡，開展研判分析和相關調研，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，防止事態(tài)擴大和矛盾激化。根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。

3.2 應急啟動

3.2.1 信息報告

突發(fā)事件發(fā)生后，各級人口和計劃生育部門須立即報告，同時通報有關地區(qū)和部門。特別重大（I級）或者重大（Ⅱ級）突發(fā)事件發(fā)生后，應當在12小時內報告至國家人口計生委值班室。

3.2.2 先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生地的省級人口和計劃生育部門在報告事件信息的同時，須根據(jù)職責和規(guī)定權限啟動相關專項應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

3.2.3 應急響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大（Ⅰ級）或者重大（Ⅱ級）的突發(fā)事件，須及時啟動相關專項應急預案，由國家人口計生委應急領導小組或專項應急指揮機構指導有關地區(qū)人口和計劃生育部門開展處置工作?，F(xiàn)場應急指揮機構負責現(xiàn)場的應急處置工作。

3.3 應急處置

3.3.1 信息報告

國家人口計生委值班室接到特別重大（Ⅰ級）或者重大（Ⅱ級）突發(fā)事件報告后，須立即按程序向分管委副主任和委主任報告。對可能危及公共安全的突發(fā)事件，經辦公廳主任核報委主任批準，向國務院辦公廳值班室報告。應急處置過程中，須及時續(xù)報有關情況。

3.3.2 啟動預案

國家人口計生委應急管理辦公室根據(jù)事件分類，于獲悉突發(fā)事件報告后立即啟動相應專項應急預案。特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件應急處置由委主任親自牽頭。重大（Ⅱ級）突發(fā)事件處置由分管委副主任牽頭。

3.3.3 處置措施

在國家人口計生委應急管理領導小組和專項突發(fā)事件應急指揮機構的領導下，國家人口計生委各部門、各直屬聯(lián)系單位各司其職，互相配合，共同做好處理工作。

辦公廳主要負責組織協(xié)調有關部門參與事件的指導處理工作。密切關注事態(tài)的進展及處置情況，及時上報委領導、國務院辦公廳值班室；將國務院領導及委領導的重要批示及時傳達到地方，并督促落實。

政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、科學技術司、財務司、人事司、駐委紀檢組監(jiān)察局等部門主要負責組織調查了解突發(fā)事件起因，提出處理建議及應對措施；履行委應急指揮機構的相應職責，對地方人口和計劃生育部門的應急處置工作提供指導。

宣傳教育司、國際合作司等相關部門須積極與事件發(fā)生地進行聯(lián)系溝通，與中宣部、國務院新聞辦等部門協(xié)商，及時形成對境內外媒體的宣傳口徑，并根據(jù)國家人口計生委應急指揮機構的統(tǒng)一部署，適時以接受采訪、新聞發(fā)布會等方式進行信息發(fā)布。必要時可在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)相關信息的發(fā)布工作。

直屬機關黨委須做好委機關及各直屬單位干部職工的思想政治工作，確保內部穩(wěn)定。

各直屬、聯(lián)系單位須在國家人口計生委應急指揮機構的領導下，積極參與突發(fā)事件的應急處理工作。

3.4 應急終止

應急反應終止須滿足以下條件：影響事件發(fā)生地人口和計劃生育工作正常開展的危險因素基本消除；一定時間內沒有出現(xiàn)事件反復。滿足以上條件后，由國家人口計生委應急管理辦公室提出應急反應終止建議，經委應急指揮機構研究同意后，應急反應終止。

3.5 善后處理

3.5.1 調查與評估

事件得到妥善處理后，須對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，查找工作中存在的不足，提出整改措施。重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，由國家人口計生委專項突發(fā)事件應急指揮機構提交終結報告。必要時，經國家人口計生委應急管理領導小組批準，向國務院上報事件處理情況。

3.5.2 善后處置

應急反應終止后，各部門須積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，應按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。應急保障

在處置突發(fā)事件的過程中，各單位必須堅決服從國家人口計生委應急管理領導小組和相關專項應急指揮機構的領導，調動一切可以調動的力量，積極參加應急處理工作。認真做好突發(fā)事件應急車輛、通訊、技術和設備有關準備工作，確保車輛供應和聯(lián)絡暢通。責任與獎懲

突發(fā)事件應急處置工作實行責任追究制。

對在突發(fā)事件應急處理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應急處理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。附則

6.1 預案管理

本預案將根據(jù)實際情況的變化，及時予以修訂。

國家人口計生委相關部門根據(jù)本預案的規(guī)定和實際需要，制定相應專項突發(fā)事件應急預案。

地方人口和計劃生育部門根據(jù)本地實際，在本地同級政府領導下制定地方人口和計劃生育突發(fā)事件應急預案。

6.2 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

發(fā)布部門：國家人口和計劃生育委員會（含國家計劃生育委員會）發(fā)布日期：2008年06月04日 實施日期：2008年06月04日(中央法規(guī))

第二篇：國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動?，F(xiàn)將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動實施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求，結合本地實際，認真組織實施。

開展創(chuàng)建活動中遇到的有關具體問題請及時與國家人口計生委政策法規(guī)司聯(lián)系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本要求，從人口計生工作實際出發(fā)，大力加強依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設，發(fā)揮先進典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）工作目標。

通過開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，行政效能顯著提高，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展提供法制保障。

二、主要任務

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責任感和緊迫感。

（二）認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)，全面履行法定職責。規(guī)范行政執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，完善行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調查取證等制度，確保嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、思路和方法，加大便民維權力度，落實各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。轉變政府職能，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。全面推行行政執(zhí)法責任制，認真調查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執(zhí)法責任追究和問責力度，保障人民群眾的合法權益。

三、組織領導

國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組領導依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，政策法規(guī)司負責具體實施，領導小組其他成員單位按照職責分工做好相關工作。各地要高度重視這項活動，設立相應的領導機構，切實加強對創(chuàng)建活動的組織領導，確保創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展。

四、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應當對申報材料的客觀性、真實性負責。

（二）審核。

所在縣（市、區(qū)）應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報材料進行初審。省級和地市級人口計生部門結合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應當于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行復核，符合標準的，列入全國人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。經國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組審核后，在中國人口網上進行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，并頒發(fā)獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行動態(tài)管理。各省（區(qū)、市）人口計生委也要加強指導、監(jiān)督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），三年內不得再申報。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領導和廣大工作人員，要充分認識開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的重要意義，把創(chuàng)建活動落實到人口計生管理與服務的各個環(huán)節(jié)和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務的基本準則。

（二）認真組織實施。

各省（區(qū)、市）人口計生委要結合本地實際，研究制定本?。▍^(qū)、市）開展創(chuàng)建活動的具體方案，迅速進行動員部署。縣級人口計生部門要加強指導，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建活動創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照示范標準，制定具體措施，加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，暢通維權渠道，開展優(yōu)質服務，創(chuàng)新工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障計劃生育家庭的合法權益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創(chuàng)建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的先進事跡和成功經驗。國家人口計生委將從已經命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”中，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發(fā)揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制。

各地要將創(chuàng)建活動納入目標管理責任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權重，切實形成科學的工作導向。對命名為全國依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當傾斜。

第三篇：人口計生委計劃生育依法行政心得體會

通過近幾天的學習，使我對計劃生育依法行政有了更深的理解和掌握，也為我今后工作理清了思路，拓寬了視野，下面我就計劃生育依法行政淡淡自己的體會。

由于我國的計劃生育工作是在計劃體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經濟的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方條例進行調整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為

主的運作模式。法制建設比較滯后，計劃生育工作往往依行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行使的權力多，而考慮政府應承擔的責任少。隨著國家民主法制建設的進程加快，相關經濟領域改革的深化，原來的工作方式不能適應工作的開展，迫切需要加快人口和計劃生育立法的步伐，改變工作方式?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）頒布實施?！斗ā奉C布實施以來，它以國家的形式確立了人口與計生基本國策的地位，將具有特色綜合治理人口的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，特別是基層工作，保護公民的合法權利提供了法律保障。

一、人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關系著國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應享受的權利和義務都體現(xiàn)在計生工作人員手中。怎樣實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權利、義務的對等交換?只能通過法律的途徑來實現(xiàn)。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強社會主義民主與法制建設的必要性。實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設的重要，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應潮流，與時俱進，為全面建設小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的為中心，強化人民服務的宗旨，全面踐行“科學發(fā)展觀”的關鍵之所在。特別是《法》的頒布實施，以及相對應的法律、法規(guī)的出臺，順應了建設社會主義法制建設的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機關及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權益，為構建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計生工作法制體系，結束了長期以來主要依政府和地方性法規(guī)開展人口與計生工作的。依法管理人口與計生育工作，是維護公民的合法權益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務的有機統(tǒng)一，進一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性。一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系?？朔肮儋F民”的觀念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習慣行政”的做法和觀念，認為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務，維護公民實行計劃生育的合法權益。在維護公民人身權和財產權方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執(zhí)行國家人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“七個不準”的規(guī)定。

（三）具有合理調整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性。實行人口與計生依法管理是維護群眾民主權利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關法律和政策履行計劃生育的義務，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當家作主的民主權力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計生依法行政之現(xiàn)狀

《法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經濟較落后，群眾的思想沒有轉變，執(zhí)法人員的素質不高、法制意識不強，致

第四篇：街道突發(fā)事件總體應急預案

街道突發(fā)事件總體應急預案

一、總則

（一）編制目的。

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進街道社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

(二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《省突發(fā)事件總體應急預案》、《煙臺市突發(fā)事件總體應急預案》、《市突發(fā)事件應急預案》，結合街道實際，制定本預案。

（三）分類分級。

突發(fā)事件主要包括以下內容：

1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林火災等。

2.事故災難。主要包括工商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和植物疫情等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業(yè)中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、網絡與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應急預案適用于全街道行政區(qū)域內較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應對工作。

二、組織體系

（一）領導機構。

街道突發(fā)事件應急領導小組是全街道突發(fā)事件應急管理工作的領導機構。組長由街道辦事處主任擔任，副組長由街道黨工委副書記擔任，常務副組長由應急辦主任擔任，成員由街道各部門、各單位負責人以及各村兩委主要負責人組成，應急辦負責主要事務，設置8個工作片小組開展具體事務。

主要職責：（1）對全街道行政區(qū)域內的突發(fā)事件應急處置工作實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調。（2）指導編制、修訂、發(fā)布街道突發(fā)事件總體應急預案。（3）決定和部署全街道應急工作重大事項。

（二）辦事機構。

街道應急管理辦公室（以下簡稱為街道應急辦）是街道突發(fā)事件應急領導小組的辦事機構。

主要職責：

（1）執(zhí)行街道政府關于突發(fā)事件應急管理的決定和指示。

（2）負責全街道突發(fā)事件應急工作的綜合協(xié)調及相關組織管理工作。

（3）接受、匯總、分析有關突發(fā)事件的各種重要信息。

（4）聯(lián)系街道應急領導小組工作成員，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

（5）承擔組織編制、評估、修訂街道政府突發(fā)事件總體應急預案的具體工作。

三、運行機制

（一）預測與預警

1.信息監(jiān)測。街道應急辦、街道直各單位、各村負責突發(fā)公共事件信息的監(jiān)測和收集工作，要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2.預警級別和發(fā)布。根據(jù)預測分析結果和信息有關規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。

（1）預警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。

（2）預警信息的發(fā)布。街道政府要根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，及時、準確地發(fā)布、調整和解除預警信息。

（3）預警信息的內容。包括突發(fā)事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

（4）預警信息的發(fā)布渠道。預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、通信、標語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

（二）應急處置

1.信息報告。街道直各部門單位、各村在突發(fā)事件發(fā)生后要第一時間向街道政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。當突發(fā)事件發(fā)生之后，街道政府應當在規(guī)定的時間內如實向市政府、有關主管部門和單位報告。

2.先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，街道政府要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向市政府報告。視情成立現(xiàn)場應急指揮機構，組織、協(xié)調、動員當?shù)赜嘘P專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行上報。各街道直有關單位、各村要全力以赴配合相關應急處置工作。

3.各科室職責。

應急辦、綜治辦：負責搶險救災，組織村民進行自救和互救；接收應急救援裝備；統(tǒng)一協(xié)調醫(yī)療機構，迅速搶救傷員；采取有效措施，預防和控制傳染病暴發(fā)流行。負責組織群眾應急隊維護村莊社會治安、消防滅火以及協(xié)助有關部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設施，保障道路及通信暢通。

黨政辦：負責迅速了解、收集和匯總災情、險情，向應急領導小組報告，傳達、貫徹、落實街道應急指揮部的決策；起草、整理應急領導小組的文件及文書檔案；組織有關會議和接洽工作；督查領導批示、交辦和會議決定事項；宣傳防災、減災知識，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝災害，及時平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災害信息咨詢等事宜。

經管站、財政所、民政：負責應對突發(fā)公共事件所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施應急工作有關物資保障方案和措施；制定并嚴格執(zhí)行應急工作專項資金、物資的籌集、預算和支出管理辦法；應急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負責應急辦公室財務管理；接收、登記、調配、救濟物品，保障災民的基本生活。提出緊急救災物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額；負責災害損失的統(tǒng)計和評估；及時為災區(qū)發(fā)放救災款。

計生辦、人社所：負責設置災民疏散、避難場所和救濟物資供應點，安置疏散災民；協(xié)助街道有關部門調配救災物品，保障災民的基本生活；轉移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計災區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況。

4.應急響應。當街道應急辦接到首次報告之后，應當立即將有關信息報送街道應急領導小組。街道直相關單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報告街道應急領導小組。

5.指揮與協(xié)調。對于較大的突發(fā)公共事件，街道黨委書記、街道辦主任必須立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)專項預案，統(tǒng)一指揮有關人員開展應急處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調相關部門人員和與相關科局取得聯(lián)系并組織相關專業(yè)人員參與應急救援;

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調有關部門提供應急資源保障；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向市政府報告工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

（三）恢復與重建

1.善后處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道政府應協(xié)調各有關部門迅速采取措施，做好災民的臨時安置與安撫、救濟物資供應、突發(fā)事件中傷亡人員的救助補助或補償、疫病防治、環(huán)境污染的消除等工作，指導群眾做好自救互救，盡快恢復正常的生產生活秩序。

2.調查與總結。街道政府應當及時對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出防范和改進意見。并且要及時對應急處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的建議及意見，于善后工作結束后15天內，以書面形式報市政府或市有關部門（單位）。

（四）信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

四、應急保障

街道直各部門單位、各村應當按照職責分工做好突發(fā)事件的應對工作，同時根據(jù)本預案切實做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

（一）人力保障。

加強應急救援隊伍建設，應急救援隊伍包括各村民兵應急救援隊伍、邊防應急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍以及志愿者應急救援隊伍。要加強應急隊伍業(yè)務培訓和應急演練，提高應急救援能力。

（二）財力保障。

街道政府所需突發(fā)公共事件應急救援準備和救援工作資金由街道財政所保障。對受突發(fā)公共事件影響較大地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況，街道財政適當給予支持；需要市財政支持的，由街道人民政府向市人民政府提出請求。

（三）物資保障。

街道政府應當根據(jù)有法關律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發(fā)公共事件的物資供應。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。

街道衛(wèi)生院負責組建衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。

（五）交通運輸保障。

街道應急領導小組負責運輸設施、車輛運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ?。突發(fā)事件發(fā)生后，街道應急領導小組應根據(jù)需要對事發(fā)現(xiàn)場實施交通管制，組織開辟應急通道；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

（六）治安維護。

街道派出所要按照有關規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

（七）通信保障。

街道應急辦應當確定街道應急領導小組各成員的通訊方式，各成員應當保持通訊暢通；街道應急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時有人值守。

五、監(jiān)督管理

（一）宣傳和培訓。

街道政府要通過張貼標語、發(fā)放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學校、企業(yè)中廣泛宣傳突發(fā)事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道政府對在突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、根據(jù)街道實際情況，共制定十個預案：

1、街道安全生產事故應急救援預案

2、街道重特大火災應急救援預案

3、街道危險化學品較大事故應急救援預案

4、街道煙花爆竹重大事故應急預案

5、街道防暴風雪應急預案

6、街道破壞性地震應急救援預案

7、街道民用爆炸品重特大事故應急救援預案

8、街道突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案

9、街道社會安全事件類應急預案

10、街道公共衛(wèi)生事件應急預案

七、適用

上述總體預案中規(guī)定的領導機構、辦事機構、應急響應程序、應急領導小組及辦公室成員適用于下列十個分體預案。

八、附則

（一）本預案由街道辦事處負責解釋。

（二）本預案自發(fā)布之日起施行。

第五篇：突發(fā)事件總體應急預案

SOP-A/AQ/13/0521/

5文件內容：

一、目的----------------2

二、適用范圍------------2

三、職責----------------2

四、內容----------------2

五、相關記錄清單-------4

六、歷史修訂記錄和原因--------------------------------4

七、附錄----------------

5【目的】為了預防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生，最大限度地減少可能產生的事故后果，特制定本程序。

【適用范圍】本程序適用于本公司區(qū)內有可能發(fā)生的火災、泄漏、爆炸事故以及生產異常、洪水等引起的緊急情況。

【職責】

1.安全部負責組織制定應急預案。

2.管理者代表負責應急現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮和調度工作。各部門負責制定本部門的應急預案。

3.安全部負責定期對義務消防隊進行安全防火技能培訓和組織消防演習，發(fā)生火災時組織救護工作；定期對負責安全工作的人員進行培訓，檢查驗收安全工作，發(fā)生緊急情況時，組織處理工作。

4.生產部負責與消防、醫(yī)療等單位進行緊急聯(lián)系，并制定生產應急和響應措施。

5.總務部負責事故現(xiàn)場的人員搶救工作。

6.安全部和各部門義務消防隊員組成公司滅火搶險工作組。

【內容】

1.應急準備

1.1.公司成立應急準備領導小組，由總經理擔任組長，主管安全副總經理、安全部經理擔任副組長，組員由安保部、生產部經理總務部經理、消防隊隊長、環(huán)保部經理各車間主任等部門的負責人組成。

1.2.事故易發(fā)單位（車間、危險品倉庫、排污池?）成立應急隊伍，并落實應急措施。

1.3.安全部負責健全包括消防隊、醫(yī)院等單位，以及公司各相關部門的聯(lián)絡表，并與消防隊、安全生產監(jiān)督管理局保持聯(lián)絡以獲取安全方面的相關資訊。

1.4.各職能部門及生產車間根據(jù)危險源辨識、風險評價結果以及以往事故、事件和緊急情況的經驗，確定潛在事故或緊急情況，制定相應的應急計劃，報安全部審批后備案。我公司的應急預案主要針對：化學品的泄漏、火災、爆炸等。

2.應急計劃的內容要求:

2.1.組織領導與職責分工；

2.2.應急期間特定作用人員名單；

2.3.疏散程序；

2.4.危險物質識別和放置及所要求的應急措施；

2.5.內、外部的聯(lián)系（如電話、警鈴等）；

2.6.事故場所應配備的應急設施；

2.7.發(fā)生事故和緊急情況時，應采取的有效措施和相關人員的應急措施；

2.8.與外界和公眾的溝通。

2.9.至關重要的記錄和設備的保護。

2.10.由安全部負責組建“應急情況搶險小組”，應急辦公室白班設在安保部，中夜班設在生產技術部調度室。

2.11.由安全部統(tǒng)一為各職能部門和車間配備充足的應急設備設施，各部門和車間指定專人對應急設備設施進行維護和檢測，確保其持續(xù)有效。

2.12.應急情況下的信息傳遞由安全部按照《消防安全管理規(guī)定》中相關條款執(zhí)行。

2.13.火災爆炸的預防，由安全部按照《消防安全管理規(guī)定》執(zhí)行。

2.14.安全部制定全公司《滅火應急預案》、《危險化學品應急救援預案》。

2.15.各部門制定本部門的《滅火應急預案》、《危險化學品應急救援預案》。

2.16.公司應根據(jù)應急計劃對相關人員進行應急培訓，使員工掌握必要的應急知識。具備條件時應定期對應急計劃進行試驗或模擬演習，全公司性的應急預案演練由安保部負責演習計劃的制定和實施記錄。應急計劃修改后，有關人員應重新培訓。

3.應急響應

3.2.1.發(fā)生緊急情況時，應首先確保人身安全，組織人員迅速撤離現(xiàn)場，積極采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，盡可能的減少伴隨的事故影響。

3.2.2.立即進行信息交流，通報緊急情況?，F(xiàn)場操作人員或值班人員要立即通知主管領導并上報公司主管部門。

3.2.2.1.應急聯(lián)絡電話：

火警：8660119、8119急救：120匪警：110總務部醫(yī)務室：88622614631

42.2.2.2.報警時應簡短、明了，必須包括以下信息：

a）.發(fā)生緊急情況的單位、地址、地點；

b）.事故簡要情況；

c）.報告人姓名、聯(lián)系電話。

2.2.3.事故單位報警后，應派出有關人員在路口接應。

2.2.4.公司主管部門人員接到緊急情況報告后要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應急指揮小組，組織進行搶救、控制事態(tài)發(fā)展。

2.2.5.事故事件發(fā)生部門負責人應盡快向管理者代表報告事故、事件內容及實施應急情況的效果。

2.2.6.在緊急情況有可能對外部造成影響時，應及時通報可能受影響的單位和個人，并與上級有關部門取得聯(lián)系，報告事故的狀況及有關措施。

2.2.7.事故和緊急情況發(fā)生后，由安保部負責匯總情況報告，并對本程序進行評審，必要時予以修訂。

4.檢查和培訓

4.1.檢查

應急場所工作人員在工作開始前和結束后，均應進行檢查。部門領導定期組織有關人員對相應區(qū)域進行檢查，重大活動和重大節(jié)假日前組織專項檢查，對檢查出的隱患，督促有關部門限期整改。

4.2.培訓

對應急場所工作人員應進行崗位應急知識和防火知識、滅火知識教育。義務消防員每年由質量安全部處組織進行一次消防培訓，并做好“應急準備和響應計劃演練記錄”。

5.應急準備及響應程序和應急計劃的定期評審和修訂

一般每年年總結時和在事故或緊急情況發(fā)生后，各部門除按《事故、事件管理程序》、《不符合、糾正和預防措施控制程序》進行調查分析處理外，各相關部門負責組織對應急準備和響應程序及應急計劃進行一次評審，必要時進行修訂，以完善程序，并采取預防措施防止再次發(fā)生。程序和應急計劃的修訂按《文件控制程序》執(zhí)行。

【相關文件、記錄】

1.文件

《危害辨識、風險評價和風險控制程序》

《消防安全管理規(guī)定》

《不符合、糾正和預防措施程序》

《滅火應急預案》

《防汛搶險預案》

2.記錄

《應急預案演練記錄》

【歷史修訂記錄和原因】

【附錄】

附錄一《應急預案演練記錄》

應急預案演練記錄

編號： JL/AQ/008（00）