第一篇：有線電視管理暫行辦法(2018年修正)-國家規(guī)范性文件

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第二篇：教育部關(guān)于印發(fā)《督學(xué)管理暫行辦法》的通知-國家規(guī)范性文件

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第三篇：規(guī)范性文件備案審查暫行辦法評價報告

附件3：

《XX市規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》

實施情況后評價報告

市政府：

根據(jù)市政府第十二屆第35次常務(wù)會議審議通過的《XX市規(guī)范性文件實施情況后評價辦法》（X政規(guī)發(fā)〔2010〕9號）的規(guī)定，市政府法制辦率先在全市對《XX市規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》（X政發(fā)〔2004〕105號）進行實施情況后評價，現(xiàn)將后評價情況報告如下，請予論證提出評價意見。

一、基本情況評價

實施規(guī)范性文件備案制度，是上級機關(guān)對下級機關(guān)制定的規(guī)范性文件層級監(jiān)督的重要制度。根據(jù)省政府《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，2004年市政府印發(fā)了《XX市規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》（以下簡稱《規(guī)定》），對規(guī)范性文件備案審查職責(zé)、內(nèi)容、程序等方面作了規(guī)定。實施6年多來，總體情況是好的，報備審查的規(guī)范性文件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定，內(nèi)容合法、程序具有可操作性，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、《規(guī)定》評價情況

（一）合法性評價

《規(guī)定》第一條依據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，2009年省政府已重新頒布《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府第54號令），鑒于《規(guī)定》所依據(jù)的上位法調(diào)整，因此，應(yīng)予修改。

（二）合理性評價

《規(guī)定》所制定的主要制度、措施符合行政管理實際情況，對于保證規(guī)范性文件質(zhì)量起到了積極作用。

（三）協(xié)調(diào)性評價

《規(guī)定》執(zhí)行過程中，主要是行政機關(guān)制定規(guī)范性文件報上級機關(guān)備案，與其他制度沒有沖突。

（四）操作性評價 在操作性方面，具有可操作性，在具體內(nèi)容程序上新修改的《XX市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法（草案）》（以下簡稱新《辦法》）更加簡便。

1.報備時間：《規(guī)定》第五條要求30天內(nèi)，在新《辦法》第二十五條中減少為15天。

2.報備份數(shù)：由《規(guī)定》第五條調(diào)整為新《辦法》第二十五條，規(guī)定一式三份。

3.報備內(nèi)容：《規(guī)定》第五條原則規(guī)定，報備材料不夠具體，新《辦法》第二十六條進一步明確報備材料內(nèi)容。

（五）完善性評價

新《辦法》對《規(guī)定》條款進一步完善。對《規(guī)定》第七條審查內(nèi)容在新《辦法》第二十九條作了較詳細修改。

（六）規(guī)范性評價

按《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，新《辦法》將《規(guī)定》與《XX市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（X政辦發(fā)〔2007〕82號）集中，以新《辦法》第三章進行表述，相關(guān)的體例結(jié)構(gòu)、文字表述作相應(yīng)調(diào)整。

（七）實施效果評價

《規(guī)定》實施6年來，對于提高各級政府及其工作部門規(guī)范性文件制定質(zhì)量起到了積極作用。內(nèi)容上符合法律規(guī)定、程序合法、具有較強的可操作性。存在問題是部門報備不夠及時，報備的材料不夠完整，市政府法制辦在審查報備文件時沒有及時通報，有待繼續(xù)改進。

三、評價結(jié)論 根據(jù)評價情況，《規(guī)定》所依據(jù)的上位法已作相應(yīng)調(diào)整，建議依據(jù)新頒布的《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》對《規(guī)定》進行修改。按照制定程序，將修改后的《XX市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法（草案）》報市政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施。

第四篇：行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一條為加強行政規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案和解釋。

第三條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。

行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第四條政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機關(guān)__請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。

第五條行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當規(guī)范、簡潔、準確，內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。

第六條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進行。

第七條違反本規(guī)定制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

第八條下列機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：

(一)臨時性行政機構(gòu);

(二)非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu);

(三)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu);

(四)政府工作部門的派出機構(gòu);

第九條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違反上級行政機關(guān)的命令、決定;不得超越本行政機關(guān)的法定職權(quán)范圍。

第十條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

(一)行政許可事項;

(二)行政處罰事項;

(三)行政強制措施;

(四)行政收費事項;

(五)其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第十一條法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十二條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。

第十三條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證;必要時，可以邀請有關(guān)部門及專家、學(xué)者參加論證。

第十四條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當聽取公民、法人或者其他組織的意見。

起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。

第十五條公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。

第十六條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門、機構(gòu)管理職權(quán)的，起草部門應(yīng)當充分征求相關(guān)部門、機構(gòu)的意見。

相關(guān)部門、機構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，并在草案說明中載明協(xié)調(diào)和處理情況。

第十七條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件，須經(jīng)部門法制機構(gòu)統(tǒng)一審核修改后，提請部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第十八條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，報送政府審核發(fā)布時，起草部門應(yīng)當同時報送下列材料：

(一)行政規(guī)范性文件送審稿;

(二)行政規(guī)范性文件說明(包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、部門法制機構(gòu)的意見等);

(三)征求意見的有關(guān)材料(包括征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等);

(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策;

(五)其他有關(guān)材料。

第十九條行政規(guī)范性文件審核包括下列內(nèi)容：

(一)內(nèi)容是否合理、適當;

(二)是否超越法定權(quán)限;

(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸;

(四)是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;

(五)具體規(guī)定是否具有可操作性;

(六)是否征求有關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人的意見;

(七)對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。

第二十條部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當退回起草部門：

(一)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的;

(二)有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商一致的;

(三)部門法制機構(gòu)未對報送的規(guī)范性文件進行審核修改的;

(四)未按規(guī)定程序報送的;

(五)未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報送有關(guān)材料的。

部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件存在上述問題的，政府法制機構(gòu)應(yīng)在當年依法行政責(zé)任制考核中予以扣分處理。

第二十一條行政規(guī)范性文件應(yīng)當向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第二十二條制定機關(guān)應(yīng)按政府信息公開的規(guī)定，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式向社會公布行政規(guī)范性文件。

第二十三條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當自公布之日起___日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十四條行政規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長不得超過___年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。

第二十五條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T認為該文件需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。

重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。

第二十六條公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當在本機關(guān)辦公場所提供本機關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件，供公眾免費查閱。

第二十七條行政規(guī)范性文件應(yīng)按下列規(guī)定報備：

(一)區(qū)(縣)人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)報市人民政府備案;

(二)市、區(qū)(縣)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，向設(shè)立該機關(guān)的人民政府備案;

(三)市、區(qū)(縣)人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機關(guān)報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。

(四)海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。

第二十八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起___日內(nèi)報送備案。

第二十九條報送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交民漢文正式文本、制定說明各___份，備案報告、相關(guān)依據(jù)或者材料各___份。

報送行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當同時報送規(guī)范性文件電子文本。

第三十條備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)對在行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列規(guī)定處理：

(一)行政規(guī)范性文件超越制定機關(guān)法定權(quán)限、同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當?shù)模岢龈恼庖姴⒇?zé)令限期改正;逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評;

(二)不同機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見，報本級人民政府決定;

(三)行政規(guī)范性文件違反制定程序或者技術(shù)上有問題的，責(zé)令制定機關(guān)限期處理。

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關(guān)改正之前，備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第三十一條備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)對無權(quán)處理的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當中止審查，移送有權(quán)處理的機關(guān)，并通知該行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)。

第三十二條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機關(guān)或者備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)提出書面建議。

制定機關(guān)或者備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當予以核實，并按照規(guī)定程序處理。

第三十三條備案機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起___日內(nèi)，對報送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機關(guān)。

備案機關(guān)的法制機構(gòu)提出改正意見的，制定機關(guān)應(yīng)當自收到通知之日起___日內(nèi)自行改正，并書面答復(fù)處理結(jié)果。

第三十四條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。

政府行政規(guī)范性文件的解釋應(yīng)先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報制定機關(guān)審查批準后公布。

部門行政規(guī)范性文件的解釋由部門法制機構(gòu)參照規(guī)范性文件審核程序提出意見，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后公布。

第三十五條政府及其部門應(yīng)當定期對其制定的行政規(guī)范性文件進行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對已公布的行政規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。

第三十六條市政府法制機構(gòu)負責(zé)對區(qū)(縣)人民政府、市政府工作部門的行政規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查。

第三十七條本規(guī)定自____年___月___日起施行。

第五篇：國家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》的通知-國家規(guī)范性文件

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