第一篇：廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

（修訂征求意見(jiàn)稿）

*黑體為新增內(nèi)容

第一條 為加強(qiáng)本省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的、可以反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府（含政府辦公廳、辦公室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級(jí)以上人民政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)）等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。

第三條 本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、審查和發(fā)布規(guī)范性文件以及相關(guān)的管理、監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件不適用本規(guī)定。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作列入依法行政考評(píng)內(nèi)容定期考評(píng)。

―1－ 第五條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，具體工作由政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。政府辦公室（廳）及監(jiān)察部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府及其部門(mén)規(guī)范性文件草案的合法性審查。政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的組織的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的法律審核工作。

第六條 下列單位可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級(jí)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)；

（二）政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及特設(shè)機(jī)構(gòu)；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的組織。

第七條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；

（二）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

（四）派出機(jī)構(gòu)；

（五）下設(shè)機(jī)構(gòu)；

（六）除本規(guī)定第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定外，法律、法規(guī)、規(guī)章只授權(quán)進(jìn)行具體行政管理的組織。

第八條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

―2－

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，但省人民政府規(guī)范性文件除外；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

第十條 沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制公民、法人或者其他組織權(quán)利或者增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十二條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱(chēng)，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“規(guī)范”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

政府規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱(chēng)，部門(mén)規(guī)范性文件的組織制定的規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱(chēng)。

第十三條 規(guī)范性文件的制定程序應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)可以建立規(guī)范性文件制定計(jì)劃制度，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府或部門(mén)規(guī)范性文件的統(tǒng)籌管理。

―3－

第十五條 政府規(guī)范性文件一般由實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草。文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)的，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

縣級(jí)以上人民政府可以建立規(guī)范性文件相對(duì)集中起草制度，確定由政府法制機(jī)構(gòu)或設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件起草工作。

第十六條 規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)刊等媒體向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案，廣泛征求公眾意見(jiàn)。征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于30日。

規(guī)范性文件涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織的，規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)聽(tīng)取其意見(jiàn)。

第十七條 規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、歸類(lèi)和分析，形成公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明。

第十八條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一的合法性審查制度。

政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核。部門(mén)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后再行發(fā)布。

第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件草案，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問(wèn)題時(shí)，可以向規(guī)范性文件起草部門(mén)提出建議。

第二十條 規(guī)范性文件草案報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

―4－

（一）提請(qǐng)審查的公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本；

（三）草案內(nèi)容的合法性說(shuō)明；

（四）公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明。

規(guī)范性文件草案涉及本規(guī)定第九條、第十條所列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在前款第（三）項(xiàng)材料中說(shuō)明相關(guān)內(nèi)容的制定依據(jù)。

第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件草案的審查，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知送審機(jī)關(guān)。

對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問(wèn)題、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)審查期限及其理由書(shū)面告知送審機(jī)關(guān)。

第二十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本規(guī)定第八條、第九條和第十條規(guī)定的，提出審查同意的意見(jiàn)；

（二）不符合本規(guī)定第八條、第九條或第十條規(guī)定的，或者有關(guān)部門(mén)對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的，提出相關(guān)審查意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān)。

送審機(jī)關(guān)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以自接到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

第二十三條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。審

―5－ 議通過(guò)情況應(yīng)當(dāng)在規(guī)定載體發(fā)布規(guī)范性文件時(shí)按統(tǒng)一格式注明。

第二十四條 省以下垂直管理單位制定的規(guī)范性文件，除報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)備案外，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布的同時(shí)抄報(bào)所在地人民政府。

第二十五條 各級(jí)人民政府實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。省人民政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《廣東省人民政府公報(bào)》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。省人民政府規(guī)范性文件直接發(fā)布，省人民政府部門(mén)規(guī)范性文件根據(jù)省政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)發(fā)布。

地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級(jí)人民政府決定。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場(chǎng)所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。

具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在同級(jí)政府網(wǎng)站、主要報(bào)刊刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

第二十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日30日后施行。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

第二十七條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。需要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行解釋的，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)制定機(jī)關(guān)審定后公布；或者由原起草部門(mén)提出意見(jiàn)后，按照規(guī)范性文件的制定程序報(bào)制定機(jī)關(guān)審定公布。

―6－ 經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的規(guī)范性文件的解釋與原文件具有同等的效力。

第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。

規(guī)范性文件有效期根據(jù)實(shí)際情況確定，自施行之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。暫行或者試行的規(guī)范性文件有效期自施行之日最長(zhǎng)不超過(guò)2年。安排部署工作有時(shí)限要求的規(guī)范性文件，有效期不得超過(guò)工作時(shí)限。

規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)，自動(dòng)失效。

第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)制度。

規(guī)范性文件在規(guī)定載體發(fā)布之前，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號(hào)，作為規(guī)范性文件通過(guò)合法性審查、準(zhǔn)予發(fā)布的法定標(biāo)識(shí)。

第三十條 未編制統(tǒng)一文號(hào)并在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十一條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。上報(bào)備案工作由政府規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

政府規(guī)范性文件上報(bào)備案，直接向上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的正式文本、政府法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)各一式五份以及規(guī)范性文件的電子文本一式一份。

第三十二條 政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記

―7－ 和審查工作。

政府法制機(jī)構(gòu)為本級(jí)政府規(guī)范性文件上報(bào)備案承辦機(jī)構(gòu)的，政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為政府法制機(jī)構(gòu)辦理規(guī)范性文件上報(bào)備案工作提供必要條件。

第三十三條 政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)備機(jī)關(guān)提出自行修改或廢止的審查處理意見(jiàn)。報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查處理意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果書(shū)面回復(fù)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在可行性、適當(dāng)性問(wèn)題的，可以向報(bào)備機(jī)關(guān)提出修改建議。

第三十四條 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)定期公布經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件目錄，并對(duì)備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。

第三十五條 本省有立法權(quán)的地級(jí)以上市政府制定的規(guī)章的備案審查，由省政府法制機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第三十一條、第三十二條、第四十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 規(guī)范性文件審查工作實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將上一年度本級(jí)人民政府規(guī)范性文件審查工作數(shù)據(jù)和相關(guān)情況，報(bào)地級(jí)以上市人民政府法制機(jī)構(gòu)匯總后，報(bào)省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第八條、第九條、第十條的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。

―8－ 前款規(guī)定的規(guī)范性文件屬于政府規(guī)范性文件的，向制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議；屬于部門(mén)規(guī)范性文件的，向制定機(jī)關(guān)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出處理，決定是否啟動(dòng)監(jiān)督程序，并將處理結(jié)果答復(fù)提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

規(guī)范性文件審查建議人對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的處理結(jié)果不滿(mǎn)意的，可以提請(qǐng)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)復(fù)核。

第三十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于行政復(fù)議案件中的規(guī)范性文件無(wú)權(quán)處理的，轉(zhuǎn)送規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后，報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)本級(jí)人民政府處理。

第三十九條

規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)前一年，制定機(jī)關(guān)、起草部門(mén)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為有效期屆滿(mǎn)需要繼續(xù)實(shí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的施行情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。評(píng)估程序參照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估程序規(guī)定》執(zhí)行。

第四十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理程序參照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》執(zhí)行。

第四十一條 規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。修改和廢止程序按照制定程序執(zhí)行。

第四十二條

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件和

―9－ 下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)第三十條的規(guī)定向社會(huì)公示該文件無(wú)效。

對(duì)未經(jīng)備案的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令改正或者撤銷(xiāo)。

第四十三條 行政機(jī)關(guān)不按本規(guī)定第十八條規(guī)定程序制定規(guī)范性文件，導(dǎo)致公民、法人或者其他組織合法權(quán)益遭受損害的，由行政監(jiān)察部門(mén)根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等規(guī)定追究規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第四十四條 政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé),產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，應(yīng)當(dāng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十五條 本規(guī)定自2010年 月 日起施行。2004年12月23日發(fā)布的《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第93號(hào)）同時(shí)廢止。

―10－

第二篇：沈陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

、沈陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

(沈陽(yáng)市人民政府令第16號(hào))

沈陽(yáng)市人民政府令第16號(hào)

《沈陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，業(yè)經(jīng)市政府第十六次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年2月1日起施行。

二○○二年十二月十三日

沈陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指市政府及其工作部門(mén)、各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，在其法定權(quán)限內(nèi)，制定發(fā)布的適用于本地區(qū)或本部門(mén)行政管理工作的具有普遍約束力的文件。

本規(guī)定所稱(chēng)市政府工作部門(mén)，是指市政府組成部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)，以及 由法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他市政府工作機(jī)構(gòu)。

第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、解釋、備案和清理，適用本規(guī)定。市政府工作部門(mén)和各區(qū)、縣(市)政府制定發(fā)布的不具有普遍約束力的實(shí)施方案以及內(nèi)部工作程序等行政公文，不適用本規(guī)定。

第四條 違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件以及市政府為完成某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、歸口市政府職能部門(mén)管理的辦事機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件無(wú)效。

第五條 規(guī)范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”。

第六條 規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、通俗，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第七條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法制統(tǒng)一原則，不得同法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定相違背；不得與其他行政機(jī)關(guān)的管理職能相沖突；不得與其他規(guī)范性文件相矛盾，所規(guī)定的事項(xiàng)，必須符合本地區(qū)、本部門(mén)的工作實(shí)際。

第八條 涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定規(guī)章尚不成熟，需要制定規(guī)范性文件的，市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

有前款規(guī)定情形的，市政府有關(guān)部門(mén)單獨(dú)制定的規(guī)范性文件無(wú)效。

第九條 制定規(guī)范性文件，除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)外，不得設(shè)定、變更和撤銷(xiāo)審批事項(xiàng)；不得設(shè)定、變更和撤銷(xiāo)各種收費(fèi)事項(xiàng)；不得設(shè)定、變更和撤銷(xiāo)行政處罰和行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)。

第十條 制定規(guī)范性文件，由起草單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，經(jīng)區(qū)、縣(市)政府常務(wù)會(huì)議或者市政府工作部門(mén)的辦公會(huì)議討論通過(guò)，單位主要負(fù)責(zé)人在送審單上簽字并加蓋公章后按規(guī)定報(bào)送審查；兩個(gè)以上單位共同起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人在送審單上共同簽字并加蓋公章后由主辦單位負(fù)責(zé)報(bào)送。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他相關(guān)部門(mén)職權(quán)且又不具備聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)簽。

第十一條 市政府法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查工作。

第十二條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在擬發(fā)布前25個(gè)工作日內(nèi)將下列材料報(bào)送市政府法制部門(mén)：

(一)規(guī)范性文件送審單、起草說(shuō)明各1份；

(二)規(guī)范性文件草案一式3份；

(三)規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定及相關(guān)資料1套；

(四)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)的說(shuō)明情況1份；

(五)上述相關(guān)資料的電子文本1份。

第十三條 規(guī)范性文件符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的，市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理并出具回執(zhí)，并按照本規(guī)定第五條、第六條、第七條、第八條、第九條和第十條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查，在5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并書(shū)面通知報(bào)送單位。

相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件草案提出的不同意見(jiàn)由市政府法制部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致的，由市政府法制部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府決定。

第十四條 規(guī)范性文件的發(fā)布，由報(bào)送單位根據(jù)市政府法制部門(mén)審查的意見(jiàn)自行決定。

規(guī)范性文件發(fā)布時(shí)，須冠以“業(yè)經(jīng)市人民政府審核同意”字樣。

第十五條 規(guī)范性文件的生效日期，應(yīng)當(dāng)是在發(fā)布之日起5個(gè)工作日之后。規(guī)范性文件必須在發(fā)布之日起生效的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送市政府法制部門(mén)審查時(shí)說(shuō)明理由。第十六條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)布的正式文本3份及電子文本1份報(bào)市政府法制部門(mén)備案；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)市政府法制部門(mén)備案。

備案的規(guī)范性文件內(nèi)容如與審查意見(jiàn)不相一致，由市政府法制部門(mén)報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以撤銷(xiāo)，并通知制定機(jī)關(guān)。

第十七條 備案的規(guī)范性文件，由市政府法制部門(mén)按季公布目錄，并統(tǒng)一編入《沈陽(yáng)市地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件匯編》。

第十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

第十九條 規(guī)范性文件由市政府法制部門(mén)定期組織清理。有下列情形之一時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果及時(shí)報(bào)送市政府法制部門(mén)：

(一)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定被修改、替代或者廢止；

(二)被本機(jī)關(guān)制定的新文件所修改、替代或者廢止；

(三)與改革不相適應(yīng)，不能滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要；

(四)規(guī)范的內(nèi)容已完成或者消失，或執(zhí)行主體已變更或者消失；

(五)其他原因應(yīng)清理的規(guī)范性文件。

第二十條 修改、廢止規(guī)范性文件的程序，按本規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 對(duì)違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，由有關(guān)部門(mén)依法追究單位負(fù)責(zé)

人或直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十二條 市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行規(guī)范性文件審查備案職責(zé)。對(duì)只備不審或者審查出問(wèn)題不予糾正的，追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第二十三條 本規(guī)定自2003年2月1日起施行。沈陽(yáng)市人民政府辦公廳1989年12月21日發(fā)布的《沈陽(yáng)市政府系統(tǒng)規(guī)范性文件送審備案試行辦法》(沈政辦發(fā)〔1989〕77號(hào))同時(shí)廢止。

第三篇：佛山市高明區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

主動(dòng)公開(kāi)

明府字〔2011〕 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性

文件管理規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府各部門(mén)、直屬各單位：

現(xiàn)將《佛山市高明區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月 日佛山市高明區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)我區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處（含政府辦公室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；區(qū)政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和不具有管理公共事務(wù)職能的組織不得制定規(guī)范性文件。

第三條 下列文件不適用本規(guī)定：

（一）對(duì)政府及部門(mén)內(nèi)部或者其直接管理的事業(yè)單位實(shí)施的，包括人事、外事、財(cái)務(wù)等對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有直接影響的文件；

（二）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面的文件；

（三）以明確行政機(jī)關(guān)內(nèi)部分工、確定工作目標(biāo)、理順工作流程為目的的工作計(jì)劃、工作方案、工作意見(jiàn)、應(yīng)急預(yù)案等 方面的文件；

（四）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)指引、辦理時(shí)限、操作規(guī)程；

（五）公布城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者綱要的文件；

（六）公布辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確制定程序的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；

（八）文件內(nèi)容屬于單純轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的文件。第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，能夠切實(shí)解決問(wèn)題。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法定的權(quán)限和程序，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定。

第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密；用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確；條文應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有可操作性。

第七條 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)區(qū)政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的指導(dǎo)、審查和監(jiān)督工作。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理工作。

第二章 起草

第八條 規(guī)范性文件原則上由負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門(mén)起草；涉及多個(gè)部門(mén)職能的，可以由兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草，牽頭起草部門(mén)可以由部門(mén)協(xié)商確定或者政府指定。

第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法現(xiàn)狀和工作實(shí)際，對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施進(jìn)行調(diào)研論證。

規(guī)范性文件涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策的，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分征求其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)和處理情況應(yīng)當(dāng)書(shū)面回復(fù)相關(guān)部門(mén)，并在起草說(shuō)明中載明。

第十一條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)，特別是與規(guī)范性文件規(guī)定直接相關(guān)的公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，但是依法需要進(jìn)行保密或者因情況緊急，需要制定規(guī)范性文件并立即施行的除外。

前款所指情況緊急包括：

（一）發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事件危及公共安全的；

（二）執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定的。

第十二條 規(guī)范性文件草案征求公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在完成第十條規(guī)定的程序，并經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后進(jìn)行。

征求公眾意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，也可以通過(guò)公眾媒體或者網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求公眾意見(jiàn)的，區(qū)政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。規(guī)范性文件草案的公示期不得少于5個(gè)工作日。

第十三條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行研究處 理，將研究處理情況反饋給提出意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織，并在起草說(shuō)明中載明。

第十四條 部門(mén)規(guī)范性文件或者由部門(mén)組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在征求公眾意見(jiàn)后，由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，并經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，形成送審稿。兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草的，送審稿應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

第三章 審查

第十五條 部門(mén)規(guī)范性文件在發(fā)布之前應(yīng)當(dāng)提交本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。

部門(mén)規(guī)范性文件未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意不得發(fā)布，對(duì)擅自發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

政府規(guī)范性文件在提交政府審議前應(yīng)當(dāng)交政府法制機(jī)構(gòu)審查。

第十六條 政府規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料由起草部門(mén)向政府辦公室提交；部門(mén)規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料由起草部門(mén)向政府法制機(jī)構(gòu)提交。

兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草的，由牽頭起草部門(mén)負(fù)責(zé)送審。規(guī)范性文件尚處于征求意見(jiàn)階段的，本級(jí)政府辦公室或者政府法制機(jī)構(gòu)可以不予受理。

第十七條 規(guī)范性文件提請(qǐng)送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）提請(qǐng)政府審議的請(qǐng)示（適用于政府規(guī)范性文件）或者提請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)審查的公函（適用于部門(mén)規(guī)范性文件）；

（二）規(guī)范性文件送審稿；

（三）規(guī)范性文件起草說(shuō)明；

（四）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料（包括征求意見(jiàn)的方式、回收意見(jiàn)的原件或者復(fù)印件、對(duì)反饋意見(jiàn)的分析、意見(jiàn)采納情況及說(shuō)明等）；

（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件;

（六）其他有關(guān)材料，包括聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、參考資料等。

第十八條 提交的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)就制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性、起草的簡(jiǎn)要過(guò)程、要解決的主要問(wèn)題、規(guī)定的主要制度或者措施、征求有關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)的有關(guān)情況、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)等作出說(shuō)明。

第十九條 政府規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料不符合本規(guī)定第十七條、第十八條要求的，政府辦公室應(yīng)當(dāng)退回送審部門(mén)，要求其限期補(bǔ)充材料。送審材料符合規(guī)定的，政府辦公室應(yīng)當(dāng)在政府審議前將相關(guān)材料轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)審查。

部門(mén)規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料不符合規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審部門(mén)在指定期限內(nèi)補(bǔ)充或者完善；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充或者完善的，政府法制機(jī)構(gòu)可以將送審材料退回送審部門(mén)。

第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即是否與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的決定、命令相抵觸，重點(diǎn)審查是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，是否違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；是否符合相關(guān)的制定程序。

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即是否體現(xiàn)公平、公開(kāi)原則和以人為本原則；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，是否采用對(duì)行政相對(duì) 人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)文件的制定目的。

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否相互銜接。

（四）可行性標(biāo)準(zhǔn),即規(guī)定的制度是否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問(wèn)題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便、易于操作。

（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)：即規(guī)范性文件是否結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密；表述是否準(zhǔn)確，是否影響到文件的正確、有效施行。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與送審部門(mén)溝通，必要時(shí)可以給予指導(dǎo)、參與協(xié)調(diào)。

第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并出具審查意見(jiàn)。政府法制機(jī)構(gòu)與送審部門(mén)的溝通時(shí)間不計(jì)入審查期限。

第十一條第二款規(guī)定的情況緊急情形不適用前款規(guī)定。第二十二條 對(duì)符合本規(guī)定的部門(mén)規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審查同意的意見(jiàn)。

部門(mén)規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提出修改、不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見(jiàn)：

（一）違反本規(guī)定第五條的；

（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（三）規(guī)范性文件所涉的管理事項(xiàng)須待有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章作出規(guī)定才能確定如何規(guī)范的；

（四）主要內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)上位法或者上級(jí)文件規(guī)定，未結(jié)合具體實(shí)際的；

（五）應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)而未征求的；

（六）有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在 較大分歧，送審部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（七）規(guī)范性存在嚴(yán)重缺陷的。

政府規(guī)范性文件存在前款規(guī)定情形的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改或處理建議。

第二十三條 對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿，政府辦公室應(yīng)當(dāng)就政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)政府審議或者轉(zhuǎn)交送審部門(mén)處理。

部門(mén)規(guī)范性文件送審稿，送審部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)進(jìn)行處理。

第二十四條 部門(mén)規(guī)范性文件送審部門(mén)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以自接到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面提出，說(shuō)明理由，請(qǐng)求政府法制機(jī)構(gòu)重新提出審查意見(jiàn)；也可以直接提請(qǐng)區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

政府規(guī)范性文件送審部門(mén)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以直接提請(qǐng)本級(jí)政府決定。

第四章 發(fā)布

第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的規(guī)范性文件不得發(fā)布；未向社會(huì)統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第二十六條 政府規(guī)范性文件在發(fā)布前由政府辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)；部門(mén)規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。

發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注編號(hào)。

第二十七條 對(duì)于涉及全局性工作或者重大改革、重大財(cái)政支出，或者對(duì)社會(huì)影響重大、涉及面廣、牽涉多個(gè)部門(mén)共同配合的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)以政府規(guī)范性文件發(fā)布。對(duì)于影響較小、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、僅作具體操作性規(guī)定或者僅涉及起草部門(mén)行政管理領(lǐng)域的，原則上以部門(mén)規(guī)范性文件發(fā)布。

第二十八條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議通過(guò)后，由政府辦公室發(fā)布。

部門(mén)規(guī)范性文件須由制定部門(mén)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后發(fā)布；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的部門(mén)規(guī)范性文件，由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署后發(fā)布。

提請(qǐng)以政府規(guī)范性文件發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)政府審議后決定改以部門(mén)規(guī)范性文件發(fā)布的，按部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)布程序發(fā)布。

第二十九條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行；但發(fā)布后不立即施行將損害執(zhí)行效果的，可以自發(fā)布之日起施行。

第三十條 區(qū)政府和部門(mén)規(guī)范性文件的統(tǒng)一公布載體分別為區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站。

各鎮(zhèn)政府和街道辦事處規(guī)范性文件公布的統(tǒng)一載體由其自行規(guī)定。

第三十一條 區(qū)政府建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，區(qū)政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，方便公眾查詢(xún)。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和管理工作。

第五章 備案

第三十二條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，報(bào)送上級(jí)政府及本級(jí)人大常委會(huì)備案。

第三十三條 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)代表區(qū)政府受理各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件的備案工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦事 處）報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）報(bào)送備案的公函；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件；

（五）其他需要提交的相關(guān)材料。

第三十四條 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)備案的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的審查，及時(shí)出具備案意見(jiàn)。

區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)備案的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件存在合法性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出撤銷(xiāo)或者改正的意見(jiàn)，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)或者改正的意見(jiàn)有異議的，可以提請(qǐng)區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

第三十五條 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件的備案審查情況，同時(shí)報(bào)區(qū)政府。

第六章 評(píng)估和清理

第三十六條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其施行情況進(jìn)行評(píng)估。

規(guī)范性文件自發(fā)布之日起滿(mǎn)5年必須進(jìn)行評(píng)估，下一次評(píng)估與上一次評(píng)估的間隔不得超過(guò)5年；暫行或者試行的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起滿(mǎn)2年必須進(jìn)行評(píng)估，下一次評(píng)估與上一次評(píng)估的間隔不得超過(guò)2年。

5年或2年（適用于暫行或者試行的規(guī)范性文件）評(píng)估期間屆滿(mǎn)后6個(gè)月沒(méi)有完成第三十八條規(guī)定要求的評(píng)估報(bào)告的，規(guī) 范性文件自行失效。

第三十七條 規(guī)范性文件評(píng)估由起草部門(mén)負(fù)責(zé)；起草部門(mén)涉及兩個(gè)以上的，由牽頭起草部門(mén)負(fù)責(zé)。

規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)參照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》執(zhí)行。

第三十八條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面的評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件施行后的主要工作、取得成效、存在問(wèn)題及解決辦法等內(nèi)容，并提出保留、修改或者予以廢止的意見(jiàn)。

評(píng)估報(bào)告完成后應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)。經(jīng)審查不符合要求的，政府法制機(jī)構(gòu)可以退回起草部門(mén)，并要求其限期完善。

第三十九條 政府法制機(jī)構(gòu)審查評(píng)估報(bào)告，確認(rèn)廢止的規(guī)范性文件，自確認(rèn)之日起停止執(zhí)行；確認(rèn)保留的規(guī)范性文件，文件繼續(xù)有效至下一個(gè)評(píng)估期間屆滿(mǎn)；確認(rèn)修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十條規(guī)定的程序進(jìn)行修改。

政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，對(duì)評(píng)估報(bào)告所涉的規(guī)范性文件提出不同處理意見(jiàn)的，在提出審查意見(jiàn)前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取起草部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)審查意見(jiàn)的處理和異議，依照本規(guī)定第二十三條、第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 經(jīng)評(píng)估決定修改的部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)后6個(gè)月內(nèi)完成修改；經(jīng)評(píng)估決定修改的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)后1年內(nèi)完成修改。經(jīng)修改的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件，其制定程序依照本規(guī)定執(zhí)行，并重新統(tǒng)一編號(hào)、公布。

第四十一條 區(qū)政府及其部門(mén)規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估決定廢止的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)在區(qū)政府和部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估決定廢止的，應(yīng) 當(dāng)及時(shí)在各鎮(zhèn)（街道辦事處）規(guī)定的規(guī)范性文件公布載體上公布。

第四十二條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化進(jìn)行清理。

根據(jù)上級(jí)政府和本級(jí)政府的部署和決定，區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）政府法制機(jī)構(gòu)可以適時(shí)組織對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

第四十三條 清理后需要廢止、保留或者修改相關(guān)規(guī)范性文件的，由起草部門(mén)提出具體意見(jiàn)。規(guī)范性文件的廢止、保留或者修改參照第三十九條、第四十條的規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)清理決定廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照第四十一條的規(guī)定公布。

第七章

監(jiān)督

第四十四條 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府部門(mén)規(guī)范性文件以及下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并接受區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第四十五條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：

（一）對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意或者未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以宣布該文件無(wú)效；

（二）對(duì)未經(jīng)備案或者違反本規(guī)定制定的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政府規(guī)范性文件，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)可以向區(qū)政府提出撤銷(xiāo)或者改正的建議；

（三）對(duì)不依照本規(guī)定送審、發(fā)布或者備案規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，可以提請(qǐng)本級(jí)政府 通報(bào)批評(píng)。

第四十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸或者不一致的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)提出書(shū)面審查建議。政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復(fù)建議人。

第八章 附則

第四十七條 本規(guī)定所稱(chēng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)，指政府部門(mén)法制科室；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法制科室的，則指負(fù)責(zé)法制工作的科室。

第四十八條 本規(guī)定由區(qū)法制辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?012年1月1日起施行。高明區(qū)政府辦公室《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理的通知》（明府辦[2005] 50號(hào)）同時(shí)廢止。

主題詞：機(jī)關(guān)事務(wù) 公文 辦法 通知

———————————————————————————抄送：區(qū)委各部門(mén)，區(qū)人大辦、政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委，區(qū)法院、檢察院，各人民團(tuán)體，上級(jí)駐高明各單位。

———————————————————————————佛山市高明區(qū)人民政府辦公室

2011年12月 日印發(fā) ———————————————————————————

第四篇：行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一條為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案和解釋。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)行政規(guī)范性文件，是指政府及其工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。

行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。

第四條政府及其部門(mén)內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒(méi)有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)__請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。

第五條行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第六條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進(jìn)行。

第七條違反本規(guī)定制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件自始無(wú)效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

第八條下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：

(一)臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu);

(二)非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);

(三)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);

(四)政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu);

第九條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定;不得超越本行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍。

第十條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

(一)行政許可事項(xiàng);

(二)行政處罰事項(xiàng);

(三)行政強(qiáng)制措施;

(四)行政收費(fèi)事項(xiàng);

(五)其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第十一條法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十二條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。

第十三條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證;必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家、學(xué)者參加論證。

第十四條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

起草部門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)，可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。

第十五條公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見(jiàn)采納情況反饋給提出意見(jiàn)或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說(shuō)明中載明。

第十六條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)管理職權(quán)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在草案說(shuō)明中載明協(xié)調(diào)和處理情況。

第十七條部門(mén)規(guī)范性文件或者由部門(mén)組織起草的政府行政規(guī)范性文件，須經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核修改后，提請(qǐng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第十八條部門(mén)組織起草的政府規(guī)范性文件，報(bào)送政府審核發(fā)布時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料：

(一)行政規(guī)范性文件送審稿;

(二)行政規(guī)范性文件說(shuō)明(包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)等);

(三)征求意見(jiàn)的有關(guān)材料(包括征求意見(jiàn)范圍、對(duì)反饋意見(jiàn)的分析、意見(jiàn)采納情況及其說(shuō)明等);

(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策;

(五)其他有關(guān)材料。

第十九條行政規(guī)范性文件審核包括下列內(nèi)容：

(一)內(nèi)容是否合理、適當(dāng);

(二)是否超越法定權(quán)限;

(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸;

(四)是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;

(五)具體規(guī)定是否具有可操作性;

(六)是否征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見(jiàn);

(七)對(duì)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)及處理情況。

第二十條部門(mén)組織起草的政府行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門(mén)：

(一)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國(guó)家政策的;

(二)有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致的;

(三)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)未對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行審核修改的;

(四)未按規(guī)定程序報(bào)送的;

(五)未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料的。

部門(mén)組織起草的政府行政規(guī)范性文件存在上述問(wèn)題的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)年依法行政責(zé)任制考核中予以扣分處理。

第二十一條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。未向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第二十二條制定機(jī)關(guān)應(yīng)按政府信息公開(kāi)的規(guī)定，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件。

第二十三條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起___日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十四條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)___年。有效期屆滿(mǎn)，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。

第二十五條行政規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)前六個(gè)月，規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T(mén)認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。

重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。

第二十六條公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱。

第二十七條行政規(guī)范性文件應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)備：

(一)區(qū)(縣)人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府備案;

(二)市、區(qū)(縣)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，向設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案;

(三)市、區(qū)(縣)人民政府所屬工作部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府備案，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)。

(四)海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府。

第二十八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起___日內(nèi)報(bào)送備案。

第二十九條報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交民漢文正式文本、制定說(shuō)明各___份，備案報(bào)告、相關(guān)依據(jù)或者材料各___份。

報(bào)送行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件電子文本。

第三十條備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)在行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照下列規(guī)定處理：

(一)行政規(guī)范性文件超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限、同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，提出改正意?jiàn)并責(zé)令限期改正;逾期不改正的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)并通報(bào)批評(píng);

(二)不同機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定;

(三)行政規(guī)范性文件違反制定程序或者技術(shù)上有問(wèn)題的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理。

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。

第三十一條備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)權(quán)處理的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)中止審查，移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，并通知該行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

第三十二條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書(shū)面建議。

制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，并按照規(guī)定程序處理。

第三十三條備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起___日內(nèi)，對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見(jiàn)并書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)。

備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出改正意見(jiàn)的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起___日內(nèi)自行改正，并書(shū)面答復(fù)處理結(jié)果。

第三十四條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門(mén)。

政府行政規(guī)范性文件的解釋?xiě)?yīng)先由組織起草該文件的部門(mén)提出解釋草案，報(bào)制定機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后公布。

部門(mén)行政規(guī)范性文件的解釋由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)范性文件審核程序提出意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后公布。

第三十五條政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

第三十六條市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)(縣)人民政府、市政府工作部門(mén)的行政規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十七條本規(guī)定自____年___月___日起施行。

第五篇：福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法

福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法

省政府令107 號(hào)

《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2010年5月21日省人民政府第49次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。

省 長(zhǎng) 黃小晶

二〇一〇年五月二十五日

福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法

第一條 為了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查適用本辦法，政府規(guī)章除外。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性審查為主，適當(dāng)性審查為輔的原則。

第四條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，且具有普遍約束力的文件：

（一）各級(jí)人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公廳（室）名義發(fā)布的文件；

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門(mén)或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的文件；

（三）縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)發(fā)布的文件；

（四）縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的文件；

（五）省以下垂直管理部門(mén)發(fā)布的文件；

（六）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的文件。

前款規(guī)定的有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件的主體，簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)布機(jī)關(guān)。

第五條 行政機(jī)關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法：

（一）表彰和獎(jiǎng)懲的命令、決定、通報(bào)；

（二）人事任免的通知；

（三）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告；

（四）轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件而沒(méi)有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知；

（五）對(duì)具體事項(xiàng)的公告、通告、通知以及行政處理決定；

（六）會(huì)議紀(jì)要；

（七）內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程；

（八）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。

第六條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報(bào)送備案：

（一）各級(jí)人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門(mén)或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。

（三）縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

（四）縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。

（五）省以下垂直管理部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)備案并抄送同級(jí)人民政府。

（六）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送直接管理該組織的主管部門(mén)備案。

前款規(guī)定的接受規(guī)范性文件備案的縣級(jí)以上人民政府或者主管部門(mén)，簡(jiǎn)稱(chēng)備案機(jī)關(guān)。

第七條 下列規(guī)范性文件除按照本辦法第六條規(guī)定報(bào)送備案外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》報(bào)送備案：

（一）縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由本級(jí)人民政府報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門(mén)或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第八條 備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案的具體工作。

第九條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本（一式三份）以及電子文本。備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱(chēng)和發(fā)文字號(hào)，生效日期以及發(fā)布形式。

備案機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以要求發(fā)布機(jī)關(guān)提供所報(bào)送備案的規(guī)范性文件的起草說(shuō)明。

第十條 備案工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容是否存在下列情形進(jìn)行審查：

（一）超越法定權(quán)限；

（二）違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（三）違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力；

（四）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十一條 經(jīng)審查，備案工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，經(jīng)備案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由備案工作機(jī)構(gòu)向發(fā)布機(jī)關(guān)發(fā)出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議發(fā)布機(jī)關(guān)自行糾正；發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該意見(jiàn)之日起60日內(nèi)將處理情況反饋備案工作機(jī)構(gòu)；發(fā)布機(jī)關(guān)逾期不糾正或者拒不糾正的，由備案工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷(xiāo)。

發(fā)布機(jī)關(guān)自行糾正之前，備案工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)范性文件可能造成嚴(yán)重后果的，可以報(bào)請(qǐng)備案機(jī)關(guān)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。

第十二條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，可以通過(guò)當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、政府網(wǎng)站、電子郵件等途徑向備案機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)。審查申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式、申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件名稱(chēng)、發(fā)文字號(hào)以及申請(qǐng)審查事項(xiàng)、理由等。

第十三條 公民、法人和其他組織向備案機(jī)關(guān)提出的審查申請(qǐng)，由備案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

屬于本機(jī)關(guān)審查范圍的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)備案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但審查期限最長(zhǎng)不得超過(guò)45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第十一條規(guī)定處理。

不屬于本機(jī)關(guān)審查范圍的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起5日內(nèi)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，要求所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性審查。

第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期一般不得超過(guò)5年，有效期屆滿(mǎn)的規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

有效期屆滿(mǎn)仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由發(fā)布機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并按照相關(guān)程序重新發(fā)布。

第十六條 發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，同時(shí)將清理結(jié)果書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。

清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。

第十七條 發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)。

備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向備案機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告上一規(guī)范性文件備案審查情況。

第十八條 備案機(jī)關(guān)定期對(duì)發(fā)布機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件報(bào)送備案工作進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。

第十九條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)作為政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

第二十條 發(fā)布機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不認(rèn)真履行備案審查職責(zé)的，備案機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正；逾期不改正的，予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十一條 備案工作機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行備案審查職責(zé)的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。