第一篇：法人財產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)規(guī)定(2018)2018最新及其文義解釋

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法人財產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)規(guī)定(2018)2018最新及其文義解釋

一、法人財產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定及其文義解釋

《中華人民共和國公司法》(簡稱《公司法》)第4 條規(guī)定：“公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家?！眹鴦?wù)院發(fā)布的《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》第27—29條規(guī)定，國有企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)，依法獨立支配國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn);政府和監(jiān)督機構(gòu)不得直接支配企業(yè)法人財產(chǎn)，不得以任何形式抽取注入企業(yè)的資本金，不得調(diào)取企業(yè)財產(chǎn)，不得以任何名義向企業(yè)收取任何費用;國家對企業(yè)承擔的財產(chǎn)責任以投入企業(yè)的資本額為限，企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任。這兩項規(guī)定說明：第一，公司或企業(yè)的股東(出資者)可依所有者的身份，對其投入公司的資本享有權(quán)益及對公司施以控制，并對公司的資產(chǎn)享有所有權(quán);國家授權(quán)的機構(gòu)、部門或國有企業(yè)作為股東(出資者)時，則具有所有者代表的身份，其投入的資本及形成的資產(chǎn)歸國家所有。第二，公司或企業(yè)作為獨立民事主體的法人，對法律上明確由其支配的資產(chǎn)(包括

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負債形成的資產(chǎn))，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并就其行為承擔法律責任;股東(出資者)作為所有者，不對公司或企業(yè)的行為直接承擔任何責任。第三，既然明確了(出資者)對于公司或企業(yè)及其資產(chǎn)的所有者身份，則公司或企業(yè)經(jīng)營的任何收益，在未依法或依約分配給各股東、公司管理者、職工，未用以向國家納稅或向債權(quán)人償債之前，均應(yīng)屬于全體股東所有。因為根據(jù)所有權(quán)或私有權(quán)的原則，財產(chǎn)的孳息或收益應(yīng)歸財產(chǎn)的所有者所有，直至全部生產(chǎn)資料均歸社會所有，亦即實現(xiàn)共產(chǎn)主義之前，這一原則在任何國家的法律上都將是有效的，不容被廢棄的。因而法人財產(chǎn)權(quán)中不應(yīng)包括收益權(quán)。當然，并不排除法人作為股東時，可以股東的身份行使收益權(quán)，這種情況與法人行使所有權(quán)時的情形是一樣的(參見本文“三”)。公司或企業(yè)作為人們投資經(jīng)營某項事業(yè)的法律形式或手段，由其作為受益主體也是沒有意義的。以上規(guī)定體現(xiàn)了中國特色，它是在公有制條件下，對國家投資興辦企業(yè)及其性質(zhì)和法律地位進行長期探索的結(jié)果。筆者十分贊同這兩項規(guī)定及其上述內(nèi)涵。但在法律、法規(guī)的規(guī)定出臺以后，法學(xué)界關(guān)于法人財產(chǎn)權(quán)和股東權(quán)的討論及爭議并未平息，因而有必要對法人財產(chǎn)權(quán)問題的來龍去脈作一簡要回顧，在此基礎(chǔ)上進一步把握其真諦。

二、法人財產(chǎn)權(quán)概念的由來以及對其討論的有關(guān)問題

法人財產(chǎn)權(quán)問題，始于本世紀20年代初蘇俄實行新經(jīng)濟政策時，其法學(xué)界關(guān)于國有企業(yè)的地位及其財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的討論?！?〕1922 年

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為配合新經(jīng)濟政策的實施，前蘇聯(lián)制訂了第一部《蘇俄民法典》，隨后學(xué)者們便結(jié)合其中關(guān)于所有權(quán)的定義，開始了對國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的討論，并提出了以下主要觀點：

1、企業(yè)私有權(quán)或所有權(quán)的觀點。這種觀點認為，國有企業(yè)對企業(yè)的財產(chǎn)享有“獨立經(jīng)營主體”的私有權(quán)或所有權(quán)。

2、雙重所有權(quán)觀點。具體又有以下觀點：〔1〕商品所有權(quán)觀點。這種觀點認為，國有企業(yè)對其可以處分的、作為商品流通的財產(chǎn)享有所有權(quán)，企業(yè)中國家不允許作為商品流通的財產(chǎn)則屬于國家所有?！? 〕信托所有權(quán)觀點。這種觀點認為，國家委托國有企業(yè)管理一定的國家財產(chǎn)，國家對該財產(chǎn)享有信托人的所有權(quán)，企業(yè)對該財產(chǎn)享有受托人的所有權(quán)?！?〕“總分式”的所有權(quán)觀點。這種觀點認為，國家對整個國家財產(chǎn)享有所有權(quán)，同時，各國有企業(yè)對國家交給企業(yè)的財產(chǎn)享有所有權(quán)。

3、經(jīng)營管理權(quán)觀點。這種觀點認為，國家是全民財產(chǎn)的統(tǒng)一和唯一的所有權(quán)人，國有企業(yè)則在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對國家交給其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和處分的權(quán)利。它在前蘇聯(lián)法學(xué)界占據(jù)了主流地位，并得到進一步發(fā)揚，被適用于國有企業(yè)之外的其他領(lǐng)域。在以上觀點中，筆者認為，較為可取的還是經(jīng)營管理權(quán)觀點。因為它實事求是地反映了股東(出資者)與企業(yè)間關(guān)系的一般規(guī)律，確實具有

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普遍意義。但在公有制和計劃經(jīng)濟條件下，它在實踐中不能解決企業(yè)作為政府機關(guān)附屬物、受政府機關(guān)任意干預(yù)或支配的問題。我國改革開放伊始，在擴大企業(yè)自主權(quán)的序曲聲中拉開了國有企業(yè)改革的帷幕，法學(xué)界即在前蘇聯(lián)法學(xué)界討論的基礎(chǔ)上，繼續(xù)就以上問題展開討論。在討論中，學(xué)者們重復(fù)了前蘇聯(lián)提出的各種觀點，同時也在其基礎(chǔ)上有所深化，并就我國國有企業(yè)與西方國家的公司開展類比研究。以下是我國學(xué)者在討論中提出的主要新觀點：(因為筆者曾在一篇文章中對其作過評價，〔2〕在此恕不詳述。)

1.用益權(quán)觀點。這種觀點認為，國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)是一種依法設(shè)立的用益權(quán)，在用益權(quán)存續(xù)期間，企業(yè)按自己的意志對企業(yè)財產(chǎn)使用、收益，國家不得過問，國家的所有權(quán)因而成為一種“虛有權(quán)”。該觀點否認出資者對企業(yè)所應(yīng)享有的所有者權(quán)益，與各國企業(yè)制度的實際不符，自不待言。

2.委托經(jīng)營權(quán)觀點。這種觀點認為，國家所有權(quán)中應(yīng)當增加一項“委托經(jīng)營權(quán)能”，以便通過法律強制性地建立委營關(guān)系，由國家將這項權(quán)能交給企業(yè)，成為企業(yè)的一項法定權(quán)利。這種觀點把所有權(quán)視為其各項權(quán)能的簡單相加，忽視了所有權(quán)是一種包含著利益的支配力之真諦。

3.幾種雙重所有權(quán)觀點。筆者擁護“一物一權(quán)”的學(xué)理及現(xiàn)行法律規(guī)

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定，故對以下觀點均不敢茍同：〔1〕占有權(quán)觀點。這種觀點認為，國家對全民財產(chǎn)享有所有權(quán)，國有企業(yè)對企業(yè)財產(chǎn)享有“占有權(quán)”;占有權(quán)是一種相對所有權(quán)，屬于物權(quán)性質(zhì)?！? 〕法律所有權(quán)和經(jīng)濟所有權(quán)的觀點。這種觀點認為，在國家與國有企業(yè)的關(guān)系中，國家享有法律上的單純的所有權(quán)，企業(yè)則享有直接對企業(yè)財產(chǎn)行使所有權(quán)的各項權(quán)能、并取得經(jīng)濟利益的權(quán)利?！?〕法人所有權(quán)觀點。這種觀點借鑒了有限公司和股份公司的財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，認為國家投資設(shè)立企業(yè)時，國家所有權(quán)轉(zhuǎn)換為出資權(quán)或股權(quán)，企業(yè)則取得法人所有權(quán)，同時國家保留著對企業(yè)財產(chǎn)的終極所有權(quán)，可于企業(yè)終止時取回清算后剩余的財產(chǎn)。

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第二篇：論民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)1

論民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)

一、前言

改革開放以來，我國的教育事業(yè)得到飛速發(fā)展，特別是在辦學(xué)形式上出現(xiàn)多樣化的局面，從20世紀80年代初開始，私立學(xué)校也在中斷30年后以民辦教育的形式得以重新恢復(fù)發(fā)展起來，在民辦教育發(fā)展的過程中，許多問題需要得到解決，其中民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)問題是一個比其他問題更具有根本性的問題，這個問題是以統(tǒng)帶民辦教育的全局并制約著其他問題的解決，如果這個問題不梳理清楚，其他問題難以得到妥善解決。

當前中國教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，導(dǎo)致升學(xué)競爭激烈，擇校現(xiàn)象嚴重。促進民辦學(xué)校發(fā)展，增加教育供給方式的多樣化和選擇性，能夠在一定程度上滿足廣大人民群眾受教育的需要，緩解巨大的教育需求和有限的政府投入之間的矛盾，但是民間資本進入教育市場并不是無限的，這就要求提高民辦學(xué)校辦學(xué)效率，讓民間資本和民辦學(xué)校發(fā)揮更大的作用。多年來，我國學(xué)校多由政府舉辦，學(xué)校產(chǎn)權(quán)問題并未引起過多的重視，而舉辦民間教育，利用的是非國家財政性經(jīng)費，因此民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬，逐漸成為備受關(guān)注的檢點問題，《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦學(xué)校享有法人財產(chǎn)權(quán)。但是在現(xiàn)實生活中，由于舉辦者與學(xué)校的財產(chǎn)關(guān)系不明確，使得舉辦者使用、支配學(xué)校收入，甚至挪用學(xué)校財產(chǎn)進行經(jīng)營性活動都沒有相應(yīng)約束，再如由于舉辦者的財產(chǎn)屬性與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，直接影響一些民辦學(xué)校的進一步發(fā)展，對在舉辦之初并沒有明確地界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，靠辦學(xué)積累發(fā)展起來的民辦學(xué)校，無論是繼續(xù)融資發(fā)展，還是原有舉辦者因年齡等各種原因退出學(xué)校的管理活動，都將直接面臨著如何界定學(xué)校現(xiàn)有財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，民辦學(xué)校也難以真正建立具有穩(wěn)定框架的法人治理結(jié)構(gòu)，綜上所述。這都是民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)不明晰的結(jié)果，都是法律與制度不完善的結(jié)果。

二、產(chǎn)權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵辨析

（一）產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

“產(chǎn)權(quán)”是一個含義極不確定的概念?！杜＝蚍纱笤~典》將“產(chǎn)權(quán)”定義為存在客體之中或之上的完全權(quán)利。它包括占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費權(quán)和其他財產(chǎn)相關(guān)權(quán)利”。而《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學(xué)大詞典》對產(chǎn)權(quán)的解釋為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利”。經(jīng)濟學(xué)屆對“產(chǎn)權(quán)”一詞有更廣義的理解，認為產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利約束，它不僅包括財產(chǎn)所有權(quán)，還包括其他一系列權(quán)利。學(xué)者魏杰將“產(chǎn)權(quán)”界定為“財產(chǎn)權(quán)利”，認為“財產(chǎn)權(quán)利有多種形式，如物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，其中自物權(quán)即所有權(quán)是一切其他權(quán)利的基礎(chǔ)”。一些法學(xué)家認為狹義的產(chǎn)權(quán)制度主要指所有權(quán)制度或物權(quán)制度，而廣義的產(chǎn)權(quán)制度則包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種財產(chǎn)權(quán)利。

我國《民法通則》未使用“產(chǎn)權(quán)”概念，而是直接使用“財產(chǎn)所有權(quán)”，第71條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。

（二）法人財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

所謂“法人財產(chǎn)權(quán)，是法人所享有的以經(jīng)營管理權(quán)為核心的全部財產(chǎn)權(quán)的總稱。這種財產(chǎn)權(quán)實際上就是經(jīng)營者具有的對實物財產(chǎn)的實際支配權(quán)”。法人財產(chǎn)權(quán)的提出，緣于國有企業(yè)的“兩權(quán)(經(jīng)營權(quán)和所有權(quán))分離”改革，即國有企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，國家把它交給企業(yè)占有和使用，企業(yè)對國家賦予的經(jīng)營管理的財產(chǎn)具有經(jīng)營權(quán)，但企業(yè)并不實際享有其所有權(quán)。這種經(jīng)營權(quán)實際上就是經(jīng)營者對其實際控制的財產(chǎn)具有使用和依法處分的權(quán)利。為了確立企業(yè)的主體地位。增強企業(yè)作為法人的獨立性，《公司法》明確規(guī)定，“公司以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負盈虧”，“按照市場需要自主組織生產(chǎn)經(jīng)營”。這就明確了公司享有股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)。按照《公司法》精神，股東在投資行為完成后，所擁有的是公司的“股權(quán)”，其主要權(quán)利體現(xiàn)在選擇管理者（主要是董事會成員）、參與重大決策（行使表決權(quán)）和享有收益分配權(quán)（剩余索取權(quán)）等三方面，而不能干預(yù)公司的具體經(jīng)營活動。股東“一旦入股，終身入股”（股份只能轉(zhuǎn)讓，不能退股），并以其投資額為限對公司債務(wù)承擔有限責任。

法人必須擁有獨立的財產(chǎn)，只是明確《民法通則》所賦予法人的四項基本原則之一，也是法人之所以存在的條件。只有具備了獨立的財產(chǎn)，法人才能真正成為“依法獨立享有民事權(quán)利和承擔義務(wù)的組織。

（三）民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

在計劃經(jīng)濟時期，學(xué)校作為事業(yè)單位，學(xué)校的財產(chǎn)是由國家財政撥款形成，學(xué)校財產(chǎn)權(quán)為國家所有，學(xué)校不是實質(zhì)意義上的法人組織，因為它沒有真正獨立意義的法人財產(chǎn)，也就沒有獨立意義的法人財產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟學(xué)屆、教育學(xué)屆和法學(xué)界在思考學(xué)校產(chǎn)權(quán)這個理論問題時，都不敢對學(xué)校為國家所有這個結(jié)論產(chǎn)生任何懷疑。隨著我國這會主義市場經(jīng)濟的確立，民辦學(xué)校迅速發(fā)展，民辦教育成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學(xué)校的辦學(xué)資本來源于舉辦者的投資，不是由國家財政撥款形成的，因而，不能再用計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)權(quán)理論約束民辦學(xué)校的發(fā)展。2002年11月28日通過《民辦教育促進法》第三十五條規(guī)定，民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。第三十六條強調(diào)了學(xué)校行使法人財產(chǎn)權(quán)的基本原則：民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。任何組織和個人都不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機構(gòu)收取任何費用。那么什么是法人財產(chǎn)權(quán)？民辦學(xué)校的法人是相對于自然人而言的獨立的民事主體，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。作為一個獨立的民事主體，它必然具有自己的財產(chǎn)。這是一個獨立民事主體存在和進行民事活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一個獨立民事主體享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的前提條件。雖然民辦學(xué)校的財產(chǎn)是由數(shù)個成員投資形成，但是民辦學(xué)校的財產(chǎn)不屬于投資者，而只屬于作為法人的民辦學(xué)校。民辦學(xué)校在組建法人時要辦理財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。這和《公司法》的要求的一致的。我國《公司法》第二十五條和第八十二條都規(guī)定，股東或發(fā)起人以貨幣、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等出資或抵作股款的，應(yīng)當依法辦理其財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。這些財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給法人，就成為法人自己的獨立財產(chǎn)。按照美國學(xué)者阿道夫·貝利所說：“這時，被稱為公司法人的法律上的實體，作為財產(chǎn)所有權(quán)人而出現(xiàn)了”。那種把法人的財產(chǎn)說成是屬于法人成員所有的觀點，是沒有弄清共有財產(chǎn)制度和法人財產(chǎn)制度的本質(zhì)區(qū)別，是沒有弄清合伙與法人的本質(zhì)區(qū)別。民辦學(xué)校作為獨立法人，其財產(chǎn)也自然屬于法人所有，這是研究民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的前提。

民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)是指法律賦予民辦學(xué)校對其資產(chǎn)享有占有、使用、收益以及有條件處分的權(quán)利。所謂占有權(quán)，就是在一定時期內(nèi)和一定條件下，投資者不能任意抽回他的資本，他的投資只能與民辦學(xué)校一起共存亡。這樣，民辦學(xué)校對資產(chǎn)的使用才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。但這并不排斥所有者在民辦學(xué)校章程規(guī)定下轉(zhuǎn)讓，這種轉(zhuǎn)讓并不影響民辦學(xué)校對資產(chǎn)的占有和使用。所以民辦學(xué)校對資產(chǎn)的占有權(quán)具有相對永久性的特點；使用權(quán)是由占有權(quán)衍生出來的，也是占有權(quán)的實際內(nèi)容。所有者對資產(chǎn)的保值，只能通過修改和制定章程，改選經(jīng)營管理者，對利潤分配等重大問題的決策（通過董事會）和對辦學(xué)過程監(jiān)督（通過監(jiān)事會）來實現(xiàn)和約束。而對日常的招生教學(xué)過程無權(quán)干涉。民辦學(xué)校對學(xué)校資產(chǎn)的使用權(quán)是資產(chǎn)的全部而不是部分，包括所有人、財、物的支配權(quán)；民辦學(xué)校對資產(chǎn)有限制的處分權(quán)表現(xiàn)為當民辦學(xué)校終止時，在扣除投資人的財產(chǎn)投資和收益后，剩余部分只能用于發(fā)展教育事業(yè)；民辦學(xué)校的財產(chǎn)收益權(quán)，具體表現(xiàn)為民辦學(xué)校資產(chǎn)的增值。民辦學(xué)?？芍苯訌睦麧欀幸婪ㄌ崛」娼鸷凸e金。公益金用于集體福利設(shè)施建設(shè)，公積金作為辦學(xué)積累。民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)所表現(xiàn)出來的四項權(quán)利是相互依存，相互統(tǒng)一，表現(xiàn)了法人財產(chǎn)權(quán)的完整。

民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的主體是學(xué)校法人，民辦學(xué)校的法人代表是董事長，而不是校長。民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的利益主體是指通過法人財產(chǎn)權(quán)來實現(xiàn)其利益的投資人、學(xué)校法人和學(xué)校的經(jīng)營管理者。投資人將自己的資產(chǎn)投入到民辦學(xué)校后即將其所有權(quán)讓渡給了法人，學(xué)校法人通過經(jīng)營管理權(quán)實現(xiàn)其法人財產(chǎn)權(quán)。他們之間相互協(xié)調(diào)，相互統(tǒng)一，才能確保各方利益主體的合法權(quán)益。民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的客體是學(xué)校法人財產(chǎn)。投資者向?qū)W校投入的資本形成最初的法人財產(chǎn)，國家投資和享受優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)，學(xué)校因負債形成的資產(chǎn)以及學(xué)校在經(jīng)營管理過程中所創(chuàng)造的的知識產(chǎn)權(quán)，非專利技術(shù)和信譽等無形資產(chǎn)，法人積累等一起構(gòu)成學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)。這是學(xué)校作為法人存在的并進行活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是享有經(jīng)濟權(quán)利和承擔相應(yīng)義務(wù)責任的前提條件。學(xué)校一旦設(shè)立，其全部財產(chǎn)由兩部分組成，一是他人資本（負債），二是自有資本（投資者的投資）。關(guān)于他人資本，對于學(xué)校來說，是債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，這部分資金及其用它來形成的資產(chǎn)歸民辦學(xué)校所有，自有資本又包括資本金、準備金和剩余金，資本金是投資人投資部分，準備金和剩余金是學(xué)校經(jīng)營收入的各種提成，還有未分配利潤，這三項在學(xué)校存續(xù)期間歸學(xué)校所有，在學(xué)校作為法人終止時，歸還出資人成本和收益后，用于發(fā)展其他教育事業(yè)，不能因投資人的意愿私分或轉(zhuǎn)用，實際上，學(xué)校法人一旦形成，投資者的所有權(quán)和學(xué)校法人的管理權(quán)應(yīng)當分離，投資者和學(xué)校法人均有各自的收益權(quán)，學(xué)校法人收益是資本公積金，投資者收益是預(yù)先約定的收息（股息）和紅利，管理人員和教師收入是按市場行情確定下來的工資。

通過民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬構(gòu)成的分析，我們可以看出。民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)具有以下特點：

1、民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)具有絕對性。民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)是以民辦學(xué)校為法人主體享有的對學(xué)校資產(chǎn)的權(quán)利，而不是單個自然人對資產(chǎn)的權(quán)利。法人財產(chǎn)權(quán)一旦確立，其權(quán)利主體只能是民辦學(xué)校，而義務(wù)主體則是不特定的個體，即任何部門、機關(guān)、團體或自然人，他們都負有不干涉學(xué)校依法行使其支配所擁有財產(chǎn)的義務(wù)。

2、民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)具有獨立性。它受制于所有權(quán)但又有別于所有權(quán)。其獨立性在于民辦學(xué)校出資人不能憑借其對原始資產(chǎn)的所有權(quán)來任意分割學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，即使是在實際運作中出資者原始資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，所有者可以將其轉(zhuǎn)讓，但也不能憑借股權(quán)來直接分割學(xué)校財產(chǎn)，股權(quán)不能退還本金但可以交易。出資人不能憑借所有權(quán)來破壞學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的完整性和獨立性，除非民辦學(xué)校終止或解散，而且。需要依照相應(yīng)法律程序，所有者才可以分配剩余資產(chǎn)。

3、民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)具有完整性。民辦學(xué)校在資產(chǎn)形成過程中，出資人用不同的資產(chǎn)形態(tài)構(gòu)成民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)，技術(shù)、資金、實物都可以構(gòu)成民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)，出資人的財產(chǎn)和民辦學(xué)校法人財產(chǎn)者之間不存在一一對應(yīng)關(guān)系，民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)具有完整性，出資人不能中途撤回資金和財產(chǎn)，也不能拿已經(jīng)投資到民辦教育的財產(chǎn)投資別處，更不能拿已投資民辦學(xué)校的財產(chǎn)清償個人債務(wù)。只有這樣，民辦學(xué)校才能用全部財產(chǎn)享有民事權(quán)利和承擔民事責任。

4、民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的公益性。民辦學(xué)校是整個國家學(xué)校教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)的獲得和運用，應(yīng)當以國家公共利益為目的，對公眾利益負責，而不是為了個人和團體的利益，也就是說，民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)不能向企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)那樣，為了追求最大利益而對法人財產(chǎn)權(quán)進行占有、使用、收益和處分。而應(yīng)當考慮到投資教育事業(yè)必然是不從個人利益出發(fā)，只能從學(xué)生和公眾利益出發(fā)，接受教育發(fā)展的特點和規(guī)律。因而。公益性是民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的根本區(qū)別。

民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的絕對性、獨立性、完整性和公益性是相輔相成的，共同表達了民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性，民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的確立有利于區(qū)分民辦學(xué)校出資者與民辦學(xué)校財產(chǎn)關(guān)系，也有利于建立以法人財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的民辦學(xué)校的管理制度。

三、民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)立法現(xiàn)狀及存在的問題

（一）民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)立法現(xiàn)狀及分析

1、中華人民共和國公司法（2004修正）

2、中華人民共和國民辦教育促進法(2002)

3、中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例(2003)

4、中華人民共和國教育法（1995）

5、民間非營利法人會計制度（2004）

6、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（1998）

經(jīng)過對上述法律制度的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于民辦學(xué)校的法律不成熟甚至存在不少矛盾之處，這也是為什么我國民辦學(xué)校一旦出現(xiàn)財產(chǎn)糾紛。官司就拖不決的一個重要原因。因為的確難以找到彼此一致且完全適用的法律，例如：我們一方面按照《教育法（1995）》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（1998）》等規(guī)定把登記為民辦非企業(yè)單位法人的民辦學(xué)校認定為非企業(yè)單位、非盈利組織。作為非盈利組織，財政部《民間非盈利企業(yè)法人會計制度（2004）》的規(guī)定是“資源的投入者是不能獲取任何經(jīng)濟回報、不能對所投入的資源擁有所有權(quán)、不能開展營利性經(jīng)營活動的”，這也是符合非營利組織國際通則的。但是《促進法》卻明確賦予其可以從學(xué)校結(jié)余獲取“合理回報”的法律資格。一些地方實施辦法甚至規(guī)定可以再民辦校解散清算后返還或者折價返還舉辦者投入的資產(chǎn)，這兩項權(quán)利實際上是營利組織如公司股東的基本權(quán)利。由于立法矛盾，直接導(dǎo)致民辦學(xué)校出現(xiàn)營利性和非營利性方面模糊不清的情形，從而出現(xiàn)民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明確。

（二）民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)方面存在的問題

雖然民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)已經(jīng)有了法律規(guī)定，但在實際中依然存在一些問題，具體表現(xiàn)為：

1、民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵不清楚，導(dǎo)致民間資本不敢投資民辦教育。按照計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)權(quán)理論，學(xué)校作為事業(yè)單位不存在回報的問題，如果民辦教育理論不能突破這個理論瓶頸，那么，民辦教育就不可能有存在和發(fā)展的空間。隨著我國市場經(jīng)濟地位的確立，我國民辦教育已經(jīng)把民辦學(xué)校推到了與資本市場相結(jié)合的前沿，產(chǎn)權(quán)制度的不完善，必然影響資本進入民辦教育領(lǐng)域。

2、民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵不明確，必然導(dǎo)致司法實踐混亂。這個問題在民辦學(xué)校的形成和發(fā)展階段尚不明確，但當其終止時，凸現(xiàn)了理論討論的空白和司法的無奈。2003年2月25日《西安晚報》第11版上的一則離婚案引起了學(xué)者的關(guān)注。題目是：“兩人離婚殃及五千學(xué)子”，內(nèi)容大致為：山東省菏澤市鄄城縣的一起離婚案，涉及分割民辦學(xué)校財產(chǎn)的事，牽動眾人心。1989年，身為教師的趙慶東河城關(guān)糧站的女職工高華娟結(jié)婚，1993年創(chuàng)辦鄄城育英中學(xué)，1999年已經(jīng)發(fā)展到4個校區(qū)5000多人，同年趙慶東提出和高華娟離婚，1999年12月30日鄄城法院做出一審判決，依法準予離婚，夫妻關(guān)系存續(xù)期間的共同財產(chǎn)兩人協(xié)商后進行分割，對學(xué)校財產(chǎn)的分割請求本案不予受理，交由教育主管部門處理。一審判決后，高華娟不服，上訴至菏澤市中級人民法院。鄄城縣人民法院經(jīng)重審維持了原判，該判決書下達后，高華娟依然不服，再次提起上訴，菏澤市中級人民法院委托會計師事務(wù)所對育英中學(xué)及附屬小學(xué)的財產(chǎn)進行了評估，確認其凈資產(chǎn)為1953331元。2002年4月4日，菏澤市中級人民法院經(jīng)審理認為育英中學(xué)及附屬小學(xué)系夫妻共同財產(chǎn)，遂判決育英中學(xué)及附屬小學(xué)由趙慶東管理，趙慶東支付高華娟978495元，分5年付清等。對于菏澤市中級法院的終審判決，趙慶東不服，向檢察機關(guān)提出申訴，2002年12月22日，山東省人民檢察院依法向山東省高級人民法院提出抗訴，但令趙慶東焦慮的是，中級法院的執(zhí)行機關(guān)已開始加大力度強制執(zhí)行終審判決確定他首次應(yīng)支付的20萬元。因為他目前確實沒有那么多的錢支付。無奈他身為校長，為了學(xué)校的生計，只好東躲西藏，我們可以看出，民辦學(xué)校財產(chǎn)屬于個人還是屬于民辦學(xué)校，不是一個簡單的問題，作為創(chuàng)辦者，按《民辦教育促進法》應(yīng)當取得合理的回報，但這種回報不應(yīng)當是民辦院校資產(chǎn)的全部，而應(yīng)當是創(chuàng)辦者自己的工資和投資收益。最初的投資收益應(yīng)該有明確的約定，以后的投資收益應(yīng)按照法人財產(chǎn)的內(nèi)在要求，即創(chuàng)辦者投入的資產(chǎn)、國有產(chǎn)、民辦學(xué)校接受贈與的資產(chǎn)、自身積累等形成的財產(chǎn)平等的取得收益，承擔風險，分類管理記賬。

3、民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵不明確，造成絕版著任意干涉民辦學(xué)校的管理，干擾學(xué)校正常的教學(xué)秩序。筆者前往一所民辦小學(xué)去調(diào)查，這個小學(xué)的舉辦者為了舉辦學(xué)校，把自己居住的房屋都拆了，用于建教室，學(xué)校建成后，無關(guān)人員及家屬都進住學(xué)校，家屬之間有矛盾常常影響學(xué)校的日常教學(xué)活動，給教職工不能按時發(fā)工資，而教育局和社會其他機構(gòu)管理依法無據(jù)等問題的出現(xiàn)不能說不是個遺憾。盡管舉辦者辦學(xué)的勇氣和精神令人佩服，辦學(xué)過程中所遭受的艱辛令人同情，但對所舉辦的民辦學(xué)校的資產(chǎn)與個人財產(chǎn)不分離的情況，是不允許的?？梢钥闯?，無論在社會上，還是民辦學(xué)校舉辦者本人，都把民辦學(xué)校財產(chǎn)看成是個人私有財產(chǎn)，這是極其錯誤的。

4、民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)不明確，造成投資民辦教育的國有資產(chǎn)流失嚴重。對于這一問題，在調(diào)查中，民辦學(xué)校僅僅強調(diào)創(chuàng)業(yè)時的艱辛，對于享受政策優(yōu)惠形成資產(chǎn)的事實不愿涉及，特別是依托企業(yè)舉辦的民辦學(xué)校，在征地、設(shè)立時享受國家辦教育的優(yōu)惠政策，但其目的并不是完全用于辦學(xué)，而是辦企業(yè)，造成國有資產(chǎn)的隱形流失。例如，在貴州某民辦學(xué)校享受國家優(yōu)惠政策，每畝20萬價格征用土地辦學(xué)5年，不再招生，而以每畝80萬的價格出讓土地，收益歸舉辦者，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

5、民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵不明確，增加了民辦學(xué)校的辦學(xué)風險。從民辦學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀來看，許多投資人既投資企業(yè)也投資民辦學(xué)校。當企業(yè)資金緊張時，挪用民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費投入企業(yè)經(jīng)營，使辦學(xué)風險加劇。另外，舉辦者因各種原因，退出民辦學(xué)校，如何界定產(chǎn)權(quán)歸屬都影響著民辦教育事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。由此可以看出，民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)方面存在的問題主要是沒有弄清民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)和出資人所有權(quán)的關(guān)系。民辦學(xué)校投資人投資城里法人財產(chǎn)，對其投資額享有的權(quán)利是出資人所有權(quán)，這是一種以價值形態(tài)存在的財產(chǎn)收益，它不能對實物財產(chǎn)直接占有、支配和任意處分。盡管投資人投入的資本原本屬于投資者的財產(chǎn)，但是一旦投入到法人財產(chǎn)中去，就失去了所有權(quán)，享有的只有出資人所有權(quán)。出資人所有權(quán)的性質(zhì)通過其價值運動方式來體現(xiàn)出來；出資人沒有像對應(yīng)的財產(chǎn)。每一出資人所有權(quán)并不指向法人的任何一種財產(chǎn)，從而出資人所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓不會影響法人財產(chǎn)的完整性，更不影響法人財產(chǎn)權(quán)的屬性。出資人所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格具有不確定性。股權(quán)的表現(xiàn)形式——股票，在市場上交易時，其交易價格往往不等于它的票面值，正如馬克思指出：股票在證券交易所的行情“會隨著它們有權(quán)索取的收益大小和可靠程度而發(fā)生變化”，其變化不僅取決于法人的經(jīng)營情況，而且還受到國內(nèi)外形勢、自然環(huán)境、市民心理等因素影響，在許多時候這些因素還起著決定性的作用，從而使得股權(quán)的價值運動方式越來越遠離法人財產(chǎn)的發(fā)展趨勢。出資人所有權(quán)的價值運動方式表明：出資人所有權(quán)是一種收益性的權(quán)利，其客體已不是法人手中的財產(chǎn)，而是證明投資者向法人投資的股票。馬克思指出：股票作為現(xiàn)實資本的紙復(fù)制本，只是代表取得利益的權(quán)利，是“對未來收益的支取憑證”，因此，出資人所有權(quán)具有債權(quán)的屬性。

四、關(guān)于民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的立法思考及制度建議

（一）關(guān)于民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)問題的立法思考

1、應(yīng)該建立什么樣的民辦教育法

首先，我們應(yīng)該弄清楚進行民辦教育立法的目的，進而思考建立何種法律制度來保證和促進民辦教育的發(fā)展，只有解決了這個問題，我們才能投入更大的精力去構(gòu)建符合中國國情的民辦教育法律制度，否則，只會將自己的努力引入更深的歧途或者死胡同，在立法目的這一問題上，我始終認為，民辦教育的（或者最終目的），就在于急需解決我國的現(xiàn)實難題——窮國辦大教育，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的教育服務(wù)，促進社會主義事業(yè)的全面、健康發(fā)展，而不是為了限制民辦教育投資者的營利動機，并單方面限制、削奪他們的利益。如果我們不拘泥于所謂的教育公益性的爭論，那么，我們在立法上必將犯當年“姓資姓社”、“計劃于市場”之類的爭論不休的錯誤，至于該建立何種法律制度來達到我們的立法目的，其首要問題是如何立法及立法時考慮何種因素。在這一問題上，我非常贊同著名學(xué)者蘇力的觀點。在他看來，對一個立法，不論它如何符合傳統(tǒng)的立法原則或建議，不論它如何精美地符合法律教科書的描述，也不論它是否得到法學(xué)家的贊美，只要它不符合社會和市場經(jīng)濟的運作，那么它就是錯的?；谏鐣褪袌鼋?jīng)濟運作的標準。我認為。一種好的民辦教育法律制度，尤其是營利性民辦教育的法律制度，要高度體現(xiàn)公益性與私益性的統(tǒng)一，就要建立在“經(jīng)濟理性”之上。所謂經(jīng)濟理性，就是要力求以最小的投入博取最大的收益，效益、效率是其主導(dǎo)價值。經(jīng)濟理性建立在“經(jīng)紀人”的假設(shè)的基礎(chǔ)上，它預(yù)先假定，人們的行為都是以追求經(jīng)濟利益為目的，總是力求經(jīng)濟效益最大化，追求財富尤其是經(jīng)濟利益最大化是人們首要的沖動，我們設(shè)計法律及相關(guān)制度的目的不是限制和打擊人的利益沖動，而是應(yīng)將其納入有利于社會的軌道上來，使之得到合理的宣泄。然而我們無論是先前的《社會力量辦學(xué)條例》還是現(xiàn)在的《民辦教育促進法》，從其對民辦學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)來規(guī)定來看，對民辦學(xué)校的投資者而言，這些法律都和以這些法律為核心的制度都缺乏經(jīng)濟理性。也許，有人認為，教育尤其特殊性，但是我認為，其特殊性并不能允許與之有關(guān)的立法可以不符合社會和市場經(jīng)濟的運作，即完全脫離我國市場經(jīng)濟這一客觀事實。因此，這就要求我們在心的方面開始努力，即完善現(xiàn)行的民辦教育法律制度或者重構(gòu)市場經(jīng)濟條件下有中國特色的民辦教育法律制度上，這是新的課題。

2、立法建議

對上述新課題，雖然筆者至今還拿不出一套完整的方案，但是，已有一些較為成熟的思考：無論是完善現(xiàn)行法律還是重構(gòu)新的法律制度，都必須對《憲法》和《教育法》中有關(guān)條款進行修改。筆者認為以下條文需要修改，具體理由如下：（1）對1982年憲法的第19條進行修改

法律條文：我國憲法第19條規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”

修改理由：第一、立法與實際的關(guān)系，關(guān)于這一關(guān)系，中外不少學(xué)者與立法者曾做出過精辟論述。列寧同志曾指出：“立法要從實際出發(fā)，尊重事實?！敝麑W(xué)者周旺生認為：“實際是立法的母親?！敝劣谌绾螐膶嶋H出發(fā)，彭真同志給我們提供了答案：“立法首先要從中國現(xiàn)實的實際情況出發(fā)，這是立法的依據(jù)·····其次，要注意歷史的實際?！睉椃ǖ?9條所規(guī)定的教育體制不過是假話經(jīng)濟時代“企業(yè)辦社會”的一種具體表現(xiàn)。這些由事業(yè)單位或集體經(jīng)濟組織舉辦的學(xué)校并沒有超出國家舉辦的性質(zhì)。事實上，社會力量真正介入辦學(xué)，是20世紀80年代后期的事。隨著中國改革開放的深入，中國的社會現(xiàn)實發(fā)生了極大變化，這條規(guī)定已不符合現(xiàn)實。伴隨著國有企業(yè)的相繼倒閉、破產(chǎn)，這種計劃經(jīng)濟時代“企業(yè)辦社會”的教育體制已經(jīng)基本上不復(fù)存在（鐵路除外）。原來由企業(yè)舉辦的學(xué)校重新由當?shù)卣庸懿⒊鲑Y舉辦。此外，該條對社會力量辦學(xué)缺一個相對明確的規(guī)定，表現(xiàn)在：過去“社會力量辦學(xué)”中的“社會力量”與現(xiàn)在所說的“社會力量”并不一樣。第二，立法與經(jīng)驗的關(guān)系，首先，立法要在正確地、恰當?shù)乜偨Y(jié)和借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行；其次，立法應(yīng)當根據(jù)成熟的、成功的經(jīng)驗進行；再次，應(yīng)該吸取古今中外立法經(jīng)驗的精髓。因此，筆者認為，在修改本條時可借鑒憲法對私營經(jīng)濟的規(guī)定。第三，要注意立法的協(xié)調(diào)性。首先，立法本身要有協(xié)調(diào)性，這是立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)性；其次，立法要與它所調(diào)整的社會關(guān)系相協(xié)調(diào)，這是立法的外部協(xié)調(diào)性。從內(nèi)部協(xié)調(diào)性來看，憲法作為《教育法》和《民辦教育促進法》的上位法，既與現(xiàn)實不符，又沒有規(guī)定民辦教育的作用與地位，也就是說憲法在這一規(guī)定上已經(jīng)忽視了社會現(xiàn)實，即民辦教育的不斷發(fā)展與人們對民辦教育的需求。另外，1995年頒布的《教育法》受憲法的影響難以擺脫計劃經(jīng)濟色彩，在這些上位法的指導(dǎo)下，民辦教育的立法必然會有先天的局限性。筆者始終認為，反思應(yīng)該從前提開始，而對前提的質(zhì)疑需要眼光、四項和勇氣的。筆者認為，完善現(xiàn)行法律或重構(gòu)法律制度的當務(wù)之急是，提出一條關(guān)于教育方面的憲法修正案，讓民辦學(xué)校在憲法上得到真正的關(guān)注，其修正案的內(nèi)容大致為：在法律規(guī)定范圍的民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，國家保護營利性民辦學(xué)校與非營利性民辦學(xué)校的合法權(quán)益，鼓勵、支持和引導(dǎo)其發(fā)展，并依法對其進行監(jiān)督管理。

（2）為民辦學(xué)校單獨立法并在立法中歸還其完整產(chǎn)權(quán)

為了讓我國的民辦教育法律制度更具有經(jīng)濟理性和可操作性，筆者建議在立法時應(yīng)先將民辦學(xué)校分為營利性學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校，然后再分別對其進行規(guī)定。具體地說，可以按下面兩種思路進行立法：

一、非營利性民辦學(xué)校基本上可以按現(xiàn)行的《民辦教育促進法》執(zhí)行，在另增設(shè)一些僅適用于營利性民辦學(xué)校的條款。這些條款包括對民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的規(guī)定、準入制度、管理、審計與監(jiān)督、稅收與土地使用等方面的內(nèi)容；

二、就營利性民辦學(xué)校進行單獨立法，內(nèi)容為思路一中增設(shè)的條款，并將各規(guī)定具體化，再構(gòu)建一個相對完善的營利性民辦學(xué)校權(quán)益保障法。無論采用哪一種思路，對營利性民辦學(xué)校立法達到兩個要求：一是維護民辦學(xué)校投資者的利益，也就是說他們基本上擁有民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)；二是要對民辦學(xué)校的財產(chǎn)作適當?shù)南拗?，維護民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)，并在準入制度、管理、稅收、審計與監(jiān)督、土地使用等方面有明確的規(guī)定，從而保障學(xué)生與家長的合法權(quán)益，防止少數(shù)人利用法律的缺陷以辦學(xué)的幌子騙取錢財。筆者這樣做也是基于“立法要從實際出發(fā)”及“立法的協(xié)調(diào)性”原理。在立法經(jīng)驗上，不能不能照搬國外的做法——許多私立學(xué)校是非營利性的，因為我國的國情與西方有著本質(zhì)的不同，具體地說，西方的非盈利性私立學(xué)校主要是由教會舉辦或由國內(nèi)大財團、大規(guī)模的基金會捐贈，而我國缺乏大規(guī)模舉辦非營利性私立學(xué)校的土壤。

（二）關(guān)于民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的制度建議

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)理論認為，產(chǎn)權(quán)制度對于資源配置具有激勵和約束功能。民辦學(xué)校是民間自治性組織，其財產(chǎn)關(guān)系和內(nèi)部組織最為重要，法律和制度必須對其內(nèi)部組織有非常具體的規(guī)定，才能保證這個組織在一個穩(wěn)定的組織框架下開展活動，盡量減少可能發(fā)生的糾紛并有助于達成目的。這對于加快發(fā)展我國教育事業(yè)具有十分重要的意義，我們是窮國辦大教育，教育規(guī)模大，教育資源少。投入不足嚴重制約著教育的發(fā)展。解決這一問題，從根本上說，還應(yīng)從產(chǎn)權(quán)制度入手。雖然教育不同于經(jīng)濟，學(xué)校也不是企業(yè)，但教育的發(fā)展需要資源，也存在資源的合理配置和提高資源的利用效率問題。有效的組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，同樣，一個有效的教育資源配置制度也是我國當前教育發(fā)展的關(guān)鍵。民辦學(xué)校是適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的教育資源配置方式，產(chǎn)權(quán)制度是民辦學(xué)校制度的核心內(nèi)容。民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實需要我們創(chuàng)造出新的有效的產(chǎn)權(quán)管理制度，來推動教育事業(yè)的發(fā)展。這個制度也是民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。

民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)制度是民辦學(xué)校組織制度的前提。有了民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)制度，才能使投資者，經(jīng)營管理者，監(jiān)督者權(quán)責分明，各司其職，各得其所。在多元投資體制下，就民辦學(xué)校的組織框架而論，投資者大會是民辦學(xué)校的最高權(quán)力機構(gòu)，它最關(guān)心的利益是投資收益。民辦學(xué)校最大的權(quán)能是學(xué)校人財物的最高決策權(quán)，如果沒有法人財產(chǎn)制度就無所謂真正意義的現(xiàn)代教育投資人。同樣的道理，學(xué)校董事會和校長的經(jīng)營決策管理權(quán)，實際上是學(xué)校財產(chǎn)的直接占有權(quán)，有限制的處分權(quán)和收益分配權(quán)。這些權(quán)能如果沒有法人財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)也會成為空中樓閣；有了法人財產(chǎn)權(quán)，民辦學(xué)校的權(quán)力機構(gòu)經(jīng)營決策機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)才能相互制衡，實現(xiàn)民主決策和科學(xué)管理，投資者把法人財產(chǎn)權(quán)交給校董事會與校長是一種委托關(guān)系，都為實現(xiàn)法人財產(chǎn)權(quán)益而努力；另外法人財產(chǎn)權(quán)是民辦學(xué)校管理制度的基礎(chǔ)。由于法人財產(chǎn)的凝聚力，使民辦學(xué)校內(nèi)部各機構(gòu)努力實現(xiàn)資本尋利性和教育公益性的平衡點，在合法辦教育的基礎(chǔ)上，取得最佳效益。由于以法人財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的物質(zhì)利益的驅(qū)動，能從物質(zhì)上調(diào)動投資者，舉辦者管理者，教職工各方的積極性，從而促進民辦教育的規(guī)范發(fā)展。所以，用制度的形式明確投資人所有權(quán)權(quán)益，經(jīng)營管理權(quán)限，投資者監(jiān)督權(quán)；構(gòu)建民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)形成資產(chǎn)管理體制就顯得十分必要。這是民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)運作和管理所必須的制度規(guī)范。

教育行政部門管理民辦教育資產(chǎn)既要著眼于民辦學(xué)校的發(fā)展，又要保護辦學(xué)者的正當權(quán)益，還要防止國有資產(chǎn)的流失。根據(jù)民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的基本理論，和民辦教育發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，筆者有以下幾個建議：

首先，明確民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬和投資收益。明晰產(chǎn)權(quán)是民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)保護的前提，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能貫徹“誰投資，誰所有，誰受益”的原則；對民辦學(xué)校的投資收益率國家應(yīng)該制定指導(dǎo)性意見。

第二，投資者投資辦教育的資產(chǎn)和其他資產(chǎn)應(yīng)嚴格分離。在民辦學(xué)校內(nèi)部明晰產(chǎn)權(quán)的同時，投資者個人也應(yīng)明確自己對民辦學(xué)校的投資額。許多企業(yè)和投資者，在投資民辦教育的同時，也投資其他領(lǐng)域，出現(xiàn)了挪用民辦學(xué)校經(jīng)費的行為給民辦教育帶來難以避免的隱患，如已出現(xiàn)問題的廣東英豪學(xué)校，湖南冠亞學(xué)校，陜西明日學(xué)校，榮華私立學(xué)校。都是投資者的其他資金與辦教育資金不分或改變資金用途造成的惡果。一旦改變民辦教育的資金，其他領(lǐng)域經(jīng)營不善的風險就會轉(zhuǎn)嫁給民辦學(xué)校。讓民辦學(xué)校承擔不應(yīng)有的風險，為了保護民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)，還應(yīng)規(guī)范民辦學(xué)校董事會成員，校長的消費行為，建立健全激勵和約束機制，強化監(jiān)督機制，防止侵吞民辦學(xué)校財產(chǎn)事件的發(fā)生。

第三，完善資產(chǎn)管理制度。教育機構(gòu)應(yīng)當依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿。

第四，逐步建立民辦教育辦學(xué)風險保證金制度。民辦教育的辦學(xué)風險保證金制度是民辦學(xué)校健康有序發(fā)展的重要措施。凡是經(jīng)市、區(qū)、縣教育行政部門審批的社會力量舉辦的各級各類民辦學(xué)校和其他教育機構(gòu)部要建立辦學(xué)風險保證金。教育機構(gòu)的辦學(xué)風險保證金要按照分級審批、分級管理的原則，由市、區(qū)、縣審批機關(guān)統(tǒng)一收繳和專項管理。實施學(xué)歷教育的教育機構(gòu)按學(xué)年繳納，實施非學(xué)歷教育的教育機構(gòu)，按繳納。

第五，轉(zhuǎn)變政府職能，加強法制建設(shè)，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

在管理系統(tǒng)上，應(yīng)迅速建立起政府指導(dǎo)性管理和行業(yè)自律性管理、社會化中介服務(wù)相結(jié)合的管理體系。在管理內(nèi)容上，政府的主要職能是制定各類政策、法規(guī)、規(guī)章制度和標準；制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃；培育和發(fā)展教育要素市場；學(xué)校申辦、審批和停辦處理等事項；實施財政資助和財務(wù)監(jiān)督；依法督導(dǎo)，依法進行常規(guī)或特殊檢查，依法仲裁有關(guān)非訴訟爭議；推進教育改革；表彰與處罰有關(guān)的辦學(xué)行辦，等等。對行業(yè)來說，主要職責是組織與推進教育改革；制定行業(yè)內(nèi)“游戲規(guī)則”，實施行為內(nèi)的自律活動和行業(yè)內(nèi)的自我服務(wù)等。同時還要大力發(fā)展社會化中介服務(wù)，內(nèi)容可包括：教育資源服務(wù)、辦學(xué)資質(zhì)評審、教育質(zhì)量和辦學(xué)水平評估、學(xué)校資產(chǎn)評估、學(xué)校財務(wù)與財產(chǎn)審計，教育理論的應(yīng)用性研究、產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)，教育軟件的開發(fā)和服務(wù)等。

第六，建設(shè)高素質(zhì)的民辦學(xué)校董事、校長隊伍和教師隊伍，提高學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力。民辦學(xué)校要實施素質(zhì)教育，并在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，必須建立高素質(zhì)的管理者隊伍，培育一大批優(yōu)秀的教育管理專家。他們應(yīng)該思想政治素質(zhì)好，認真執(zhí)行黨和國家的方針政策與法律法規(guī)，具有強烈的事業(yè)心和責任感，管理能力強，熟悉教育工作，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理知識，具有金融、教育和法律等方面基本知識，對學(xué)校發(fā)展有思路，遵紀守法，廉潔自律，求是務(wù)實，聯(lián)系群眾。

要加強和完善監(jiān)督機制，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，健全法人制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和教職工，家長民主監(jiān)督作用，加強對學(xué)校及管理者資金使用、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督，實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責任審計，凡是有違法違規(guī)的行不為使學(xué)校蒙受損失的，要依法追究其責任。

總之，只有切實保護民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)，才能保障各自利益，也才能推動民辦教育健康，規(guī)范地發(fā)展。

五、結(jié)論

民辦學(xué)校是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，但民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清，收益不明，導(dǎo)致家長、學(xué)生 切身利益遭到嚴重的損害，還嚴重打擊投資者對教育產(chǎn)業(yè)投入的積極性，使我國的教育事業(yè)發(fā)展緩慢。為了適應(yīng)會這回主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，也為了更多的人能夠接受教育，培養(yǎng)出更多的社會主義人才，民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)應(yīng)得到法律法規(guī)的保護。只有民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)得到國家制度的保護，才能更好的促進教育事業(yè)的發(fā)展，因此，筆者在此呼吁，民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)的完善刻不容緩，應(yīng)加緊立法、完善民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)。

第三篇：湖南省2015年下半年房地產(chǎn)經(jīng)紀人：法人財產(chǎn)權(quán)試題

湖南省2015年下半年房地產(chǎn)經(jīng)紀人：法人財產(chǎn)權(quán)試題

本卷共分為2大題50小題，作答時間為180分鐘，總分100分，60分及格。

一、單項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，只有1個事最符合題意）

1、為了加強對城市房地產(chǎn)的管理，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于1994年7月5日通過。A：《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》 B：《城市房地產(chǎn)管理法》 C：《城市房地產(chǎn)抵押管理法》 D：《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理法》 E：權(quán)利型房地產(chǎn)投資信托

2、稅收的構(gòu)成要素中，區(qū)別不同稅種的主要標志是。A：課稅對象 B：加成 C：違章處理 D：減免

E：權(quán)利型房地產(chǎn)投資信托

3、在租賃業(yè)務(wù)物業(yè)交驗過程中，對于當時無法確認由哪方繳納的費用，應(yīng)由。A：房地產(chǎn)經(jīng)紀人繳付

B：房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)助租賃雙方制定解決辦法 C：房地產(chǎn)經(jīng)紀公司繳付 D：租賃雙方共同繳付 E：工廠的生產(chǎn)設(shè)備

4、下列情形中，當事人無需申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的是。A：租賃 B：贈與 C：互換 D：繼承

E：權(quán)利型房地產(chǎn)投資信托

5、下列房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的經(jīng)營戰(zhàn)略中，的前提思想是：企業(yè)業(yè)務(wù)的專一化，能以更高的效率和更好的效果為某一狹窄的細分市場服務(wù)，從而超越在較廣闊范圍內(nèi)競爭的對手們。A：低成本戰(zhàn)略 B：聚焦戰(zhàn)略

C：多向多樣化戰(zhàn)略 D：多樣化戰(zhàn)略

E：客戶資金代收代付風險

6、借貸期限是指抵押貸款分期償還的期限，目前人民幣貸款期限最長不超過年。A：10 B：15 C：20 D：30 E：工廠的生產(chǎn)設(shè)備

7、房地產(chǎn)經(jīng)紀人是決定能否順利完成客戶委托的關(guān)鍵。A：專業(yè)能力的高低

B：對客戶需求信息的了解程度 C：服務(wù)態(tài)度的好壞 D：語言能力的高低 E：工廠的生產(chǎn)設(shè)備

8、我國現(xiàn)行房地產(chǎn)經(jīng)紀管理體制的主要問題是。

A：房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)良莠不齊，從業(yè)人員總體素質(zhì)不高 B：存量房經(jīng)紀方式相對落后，經(jīng)紀服務(wù)水平有待提高 C：企業(yè)抗風險能力較弱，容易在市場波動中大起大落 D：行政管理效率不高、行業(yè)自律管理力度不夠 E：客戶資金代收代付風險

9、房地產(chǎn)經(jīng)紀信息MLS系統(tǒng)不僅是一種銷售模式，更是先進的房地產(chǎn)流通管理系統(tǒng)，它是房地產(chǎn)經(jīng)紀人實現(xiàn)銷售的有效工具，其本質(zhì)在于實現(xiàn)。A：信息共享 B：傭金共享 C：協(xié)同合作

D：信息共享和傭金共享 E：客戶資金代收代付風險

10、契稅減免規(guī)定，對個人購買90m2及以下普通住房屬于家庭唯一住房的，減按稅率征收契稅。A：1％ B：3％ C：5％ D：7％

E：權(quán)利型房地產(chǎn)投資信托

11、某宗土地總面積，容積率為3，對應(yīng)的土地單價為450元，現(xiàn)允許將容積率提高到5，樓面地價不變，則理論上應(yīng)補地總價的數(shù)額為萬元。A：20 B：30 C：40 D：50 E：房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)的外部社會環(huán)境不誠信

12、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)經(jīng)營管理的首要任務(wù)是。A：建立品牌戰(zhàn)略 B：進行集約性管理 C：選擇恰當?shù)慕?jīng)營模式 D：完成業(yè)務(wù)額

E：客戶資金代收代付風險

13、多以輕快的敞廊、優(yōu)美的拱券、筆直的線腳以及運用透視法將建筑、雕塑、繪畫融于一室，使其具有強烈的透視感和雕塑感，創(chuàng)造出典雅、優(yōu)美、豪華、壯麗的景象，體現(xiàn)出明朗、和諧的室內(nèi)審美效果，屬于。A：哥特式風格 B：現(xiàn)代風格 C：意大利風格 D：后現(xiàn)代風格

E：房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)的外部社會環(huán)境不誠信

14、在新建商品房的商圈類型中，通常指公交路線可能延伸到達的地區(qū)，一般稱為“地域商圈”。A：鄰里中心型 B：大地區(qū)中心型 C：副城市中心型 D：城市中心型 E：工廠的生產(chǎn)設(shè)備

15、關(guān)于國家無償收回劃撥土地使用權(quán)原因的表述中，錯誤的是。A：不按批準用途使用土地的

B：國家根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要和城市規(guī)劃的要求收回土地使用權(quán)的 C：土地使用者自動放棄土地使用權(quán)的

D：未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)3年未使用的 E：權(quán)利型房地產(chǎn)投資信托

16、下列選項中，是成功獲得房源委托的關(guān)鍵一步，經(jīng)紀人須熟練掌握委托營銷工具，通過使用簡單而專業(yè)化的表格，更加容易地實現(xiàn)超過顧客愿望的目標。A：展示房地產(chǎn) B：篩選購房客戶 C：營銷展示 D：洽商議價

E：工廠的生產(chǎn)設(shè)備

17、下列選項中，不屬于商品價值的心理功能內(nèi)容的是。A：習慣性心理

B：自我意識比擬功能 C：商品價值的認知功能 D：調(diào)節(jié)需求功能

E：房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)的外部社會環(huán)境不誠信

18、與普通的商業(yè)服務(wù)業(yè)相比，房地產(chǎn)經(jīng)紀人員及其就職的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)，并不實際占有具有實體物質(zhì)形態(tài)的商品，要想使買賣雙方相信自己的最基本要素的是。A：守 B：誠 C：信 D：責

E：客戶資金代收代付風險

19、房地產(chǎn)估價通常要求，而估價委托人(客戶)有時要求高估或者低估房地產(chǎn)的價值，存在一定沖突。A：公正、公平、公開 B：獨立、客觀、公正 C：平等、主觀、公正 D：獨立、主觀、公開 E：權(quán)利型房地產(chǎn)投資信托

20、由于房地產(chǎn)交易的，房地產(chǎn)經(jīng)紀人員的工作經(jīng)常遇到交易不成功的情況，對此，應(yīng)始終以積極的心態(tài)去思考。A：多變性 B：特殊性 C：復(fù)雜性 D：反復(fù)性

E：客戶資金代收代付風險

21、業(yè)主大會是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表和維護全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益的組織。其中是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)。A：業(yè)主委員會 B：物業(yè)管理企業(yè) C：業(yè)主代表會

D：房地產(chǎn)行政主管部門 E：權(quán)利型房地產(chǎn)投資信托

22、下列部門中，主要負責對房地產(chǎn)經(jīng)紀人與客戶簽訂的合同進行管理，維護經(jīng)紀機構(gòu)的利益。A：評估部 B：網(wǎng)絡(luò)信息部 C：交易管理部 D：研究拓展部

E：客戶資金代收代付風險

23、我國《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，國家實行制度。A：土地占有權(quán)和房屋使用權(quán)發(fā)證 B：土地使用權(quán)和房屋收益權(quán)發(fā)證 C：土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)發(fā)證 D：土地收益權(quán)和房屋所有權(quán)發(fā)證 E：權(quán)利型房地產(chǎn)投資信托

24、房地產(chǎn)產(chǎn)品SWOT分析定位法中的SWOT是的合稱。A：優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅 B：優(yōu)勢、劣勢、機會、挑戰(zhàn) C：優(yōu)勢、劣勢、機會、運氣 D：優(yōu)勢、劣勢、機會、效率 E：工廠的生產(chǎn)設(shè)備

25、由省級稅務(wù)機關(guān)確定用地是否免稅的不包括。A：集體所有的居住房屋及院落的用地

B：房產(chǎn)管理部門在房租調(diào)整改革前經(jīng)租的居民住房用地 C：民政部門舉辦的安置殘疾人員占一定比例的福利工廠用地 D：集體和個人舉辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園用地 E：權(quán)利型房地產(chǎn)投資信托

二、多項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、《中華人民共和國合同法》規(guī)定的買賣、贈與、借款等合同為。A：典型合同 B：特殊合同 C：非典型合同 D：普通合同

E：房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)的外部社會環(huán)境不誠信

2、房地產(chǎn)經(jīng)紀信息搜集的方式、方法包括。A：收集公開傳播的房地產(chǎn)經(jīng)紀信息

B：從有關(guān)單位調(diào)查和征集房地產(chǎn)經(jīng)紀信息 C：直接采集 D：熟人推薦 E：利用網(wǎng)絡(luò)獲取

3、品牌結(jié)構(gòu)，即下屬品牌組成，以及品牌與下屬品牌的層次關(guān)系。其層次結(jié)構(gòu)不包括。A：企業(yè)品牌 B：事業(yè)品牌 C：個性品牌 D：產(chǎn)品品牌

E：客戶資金代收代付風險

4、在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限為。A：電氣系統(tǒng)、給排水管道、設(shè)備安裝為5年 B：裝修工程為2年

C：地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限 D：供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期

E：屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年

5、申請核定房地產(chǎn)估價機構(gòu)資質(zhì)等級，應(yīng)當如實向資質(zhì)許可機關(guān)提交的材料有。A：營業(yè)執(zhí)照正本復(fù)印件(加蓋申報機構(gòu)公章)B：隨機抽查的在申請核定資質(zhì)等級之日前1年內(nèi)申報機構(gòu)所完成的1份房地產(chǎn)估價報告復(fù)印件(一式兩份，加蓋申報機構(gòu)公章)C：專職注冊房地產(chǎn)估價師證明

D：房地產(chǎn)估價機構(gòu)資質(zhì)等級申請表(一式兩份，加蓋申報機構(gòu)公章)E：法定代表人或者執(zhí)行合伙人的任職文件復(fù)印件(加蓋申報機構(gòu)公章)

6、建筑工程施工許可證管理中，關(guān)于申請辦理建筑工程施工許可證的程序，說法正確的有。

A：建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》

B：發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當自收到申請之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證 C：建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應(yīng)當與依法簽訂的施工承包合同一致

D：施工許可證不得偽造和涂改

E：建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起1個月內(nèi)開工

7、居住區(qū)內(nèi)道路擔負著分隔地塊和聯(lián)系不同功能用地的雙重職能，小區(qū)(級)路是居住區(qū)的次要道路，用以解決，路面寬6～9m。A：居住區(qū)內(nèi)外的交通聯(lián)系 B：住宅組群的內(nèi)外交通聯(lián)系 C：居住區(qū)內(nèi)部的交通聯(lián)系 D：居住區(qū)外部的交通聯(lián)系

E：房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)的外部社會環(huán)境不誠信

8、關(guān)于品牌的特點，下列表述中，正確的是。A：品牌具有獨立性 B：品牌具有排它性 C：品牌具有豐富的內(nèi)涵 D：品牌具有品牌價值 E：品牌塑造需要一個過程

9、房地產(chǎn)經(jīng)紀信息整序的主要方法是。A：分類 B：排列 C：匯總 D：查詢

E：客戶資金代收代付風險

10、房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)管理主要應(yīng)起到，保證市場機制正常運作的作用。A：避免市場機制失靈 B：增強行業(yè)競爭狀況 C：調(diào)節(jié)市場供求狀況 D：避免用傳統(tǒng)思路管理 E：客戶資金代收代付風險

11、客戶服務(wù)支持管理一般包括，以及客戶普查等功能。A：客戶賬號管理 B：服務(wù)品質(zhì)管理 C：服務(wù)合約管理 D：服務(wù)請求管理 E：聯(lián)系活動管理

12、根據(jù)《商品房買賣合同示范文本》的內(nèi)容，商品房買賣合同中主要包括等內(nèi)容。

A：交付使用條件及日期 B：房地產(chǎn)的用途

C：房地產(chǎn)權(quán)屬證書的名稱和編號 D：面積差異的處理方式 E：違約責任

13、商品房買賣合同應(yīng)包括的主要內(nèi)容有。A：工程施工合同及關(guān)于施工進度的說明 B：辦理產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)事宜 C：公共配套建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬 D：當事人名稱或姓名和住所 E：商品房的銷售方式

14、房地產(chǎn)經(jīng)紀企業(yè)介入到房地產(chǎn)開發(fā)過程的前期，為開發(fā)商提供服務(wù)。A：市場調(diào)查 B：投資咨詢 C：產(chǎn)品定位 D：營銷策劃 E：風險分析

15、伴隨著市場營銷史的發(fā)展，市場營銷觀念從早期的，逐步形成了關(guān)系導(dǎo)向的營銷觀念。A：價值導(dǎo)向 B：生產(chǎn)導(dǎo)向 C：推銷導(dǎo)向 D：產(chǎn)品導(dǎo)向 E：營銷導(dǎo)向

16、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的一體化成長戰(zhàn)略的類型包括。A：產(chǎn)品一體化 B：市場一體化 C：前向一體化 D：后向一體化 E：水平一體化

17、雙向人際交往的優(yōu)點是。A：可不受時間、地點的限制 B：具有規(guī)范性、嚴肅性、權(quán)威性

C：信息反饋及時，雙方易保持和諧氛圍

D：不易被歪曲，易于長期保存，并且能夠不受時空的限制 E：房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)的外部社會環(huán)境不誠信

18、申請房地產(chǎn)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格注冊的人員必須同時具備的條件包括。A：取得房地產(chǎn)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格證書 B：無犯罪記錄

C：經(jīng)所在經(jīng)紀機構(gòu)考核合格 D：從事相關(guān)工作2年以上

E：身體健康，能堅持在注冊房地產(chǎn)經(jīng)紀人崗位上工作

19、有關(guān)明示與默示條款的說法，錯誤的是。

A：明示條款是合同存在的基礎(chǔ)，沒有明示條款，就不存在合同 B：當兩者發(fā)生矛盾時應(yīng)當以明示條款為準

C：默示條款是以明示條款為存在的前提，沒有明示條款的存在，默示條款也就不存在

D：默示條款是合同的必要條款，一般情況下，默示條款不能改變明示條款 E：客戶資金代收代付風險

20、分析寫字樓項目的產(chǎn)品定位可以從方面分析其資源條件。A：區(qū)域?qū)傩耘袛?/p>

B：客戶核心價值的判斷 C：項目位置昭示性判斷 D：交通便利性判斷

E：周邊商業(yè)配套成熟度判斷

21、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段，它將為政府進行區(qū)域性的規(guī)劃協(xié)調(diào)提供科學(xué)的、行之有效的依據(jù)，其內(nèi)容包括。A：確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

B：合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施 C：合理布局區(qū)域大型設(shè)施和小型公共服務(wù)設(shè)施 D：明確需要保護和控制的區(qū)域

E：找出引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策和措施

22、商業(yè)項目業(yè)種組合的模式包括。A：互補式 B：綜合式 C：分散式 D：互斥式 E：衍生式

23、按照變量值是否連續(xù)，變量分為。A：確定型變量 B：連續(xù)型變量 C：隨機型變量 D：離散型變量 E：數(shù)值型變量

24、根據(jù)探索答案的不同思維方向，思維可分為。A：形象思維和抽象思維 B：常規(guī)思維和創(chuàng)造性思維 C：直覺思維和邏輯思維 D：聚合思維和發(fā)散思維

E：房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)的外部社會環(huán)境不誠信

25、存量房多家代理相對于獨家代理，其缺陷主要有。A：房地產(chǎn)經(jīng)紀人不能獲取傭金收入 B：房地產(chǎn)經(jīng)紀人責任感不強

C：容易導(dǎo)致房地產(chǎn)經(jīng)紀公司之間惡性競爭

D：客戶與房地產(chǎn)經(jīng)紀人之間的委托代理關(guān)系不單一 E：房地產(chǎn)經(jīng)紀人易于消極對待委托業(yè)務(wù)

第四篇：法律法規(guī)學(xué)習制度和法人授權(quán)委托制度（模版）

一、法律法規(guī)學(xué)習制度

1、定期組織合同法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習，制訂學(xué)法的內(nèi)容、時間安排計劃表，組織人員學(xué)習，并做好每次學(xué)習記錄。

2、董事長、總經(jīng)理、各部門負責人必須帶頭參加合同法律法規(guī)的學(xué)習。信用（合同）管理人員、辦公室、招標、監(jiān)理、財務(wù)等部門業(yè)務(wù)人員必須經(jīng)過合同法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)和考核，取得合格證書；專、兼職信用（合同）管理員還必須取得信用（合同）管理員培訓(xùn)合格證書。

3、公司分管信用（合同）工作的負責人，部門分管信用（合同）負責人及信用（合同）管理員定期組織活動，結(jié)合信用（合同）管理中碰到的實際問題，學(xué)習新法規(guī)，解決新問題。組織研討會，案例分析會等，并做好書面記錄。

二、“法人委托書“管理制度

（一）被授予“法人委托書”者的條件

1、必須是本公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中確需簽訂合同，并具有經(jīng)濟工作經(jīng)驗的有關(guān)人員。

2、必須經(jīng)過《中華人民共和國合同法》培訓(xùn)，考試合格，并經(jīng)工作業(yè)績審查合格者。

3、能夠遵紀守法，執(zhí)行好國家各項法令、法規(guī)和本企業(yè)的規(guī)章制度。

（二）“法人委托書”的申請程序

1、凡申請持證者，先由申請部門向信用（合同）管理機構(gòu)提出申請，填寫“參加《合同法》培訓(xùn)人員登記表”。

2、由信用（合同）管理機構(gòu)統(tǒng)一組織申請持證者參加工商行政管理部門舉辦的《合同法》培訓(xùn)班，并參加考試。

3、考試合格后，申請部門按信用（合同）管理機構(gòu)要求填寫“法人委托書申請審批表”，并對其工作業(yè)績進行考核審查，再經(jīng)公司人事部門和信用（合同）管理機構(gòu)審核后報公司法定代表人批準，簽章頒發(fā)授權(quán)證書。

（三）“法人委托書”的管理

1、信用（合同）管理機構(gòu)負責“法人委托書”的申請審核、證件辦理，變更、注銷登記、遺失聲明和監(jiān)督檢查等管理工作，并為公司歸口管理部門。

2、本公司頒發(fā)的簽訂合同的“法人委托書”，采用由省工商行政管理局統(tǒng)一印制的“法人委托書”文本，在有效期限內(nèi)可連續(xù)使用，但有效期限最長不得超過兩年。

3、凡不持有“法人委托書”因特殊情況需對外簽約者，由所在部門向信用（合同）管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)法定代表人批準，由信用（合同）管理機構(gòu)具體辦理一事一委托的臨時

“法人委托證明”事宜；未取得“法人委托書”及“法人委托證明”的其他人員一律不得對外簽訂合同。

4、凡持有“法人委托書”對外簽訂合同者，必須嚴格遵守本公司制定的信用（合同）管理規(guī)定和相關(guān)的配套制度，做好合同臺帳記錄，以備考查。

第五篇：關(guān)于清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

清產(chǎn)核資工作問題解答

（一）?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?（國資委令第1號）及相關(guān)清產(chǎn)核資工作文件公布后，我們陸續(xù)接到一些企業(yè)、會計師事務(wù)所詢問清產(chǎn)核資工作的有關(guān)問題，現(xiàn)解答如下：

一、關(guān)于中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)開展清產(chǎn)核資和進行審計的問題

按照?關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案的通知?（國資評價［2003］58號）有關(guān)規(guī)定，中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)應(yīng)納入中央企業(yè)清產(chǎn)核資范圍，由中央企業(yè)依據(jù)?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?及相關(guān)配套文件的要求統(tǒng)一組織。中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)清產(chǎn)核資的專項財務(wù)審計工作可由中央企業(yè)委托國內(nèi)會計師事務(wù)所進行，也可由中央企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)進行并出具相應(yīng)的審計報告。

二、關(guān)于按有關(guān)規(guī)定進行“主輔分離輔業(yè)改制”的企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作的問題

按照?關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員的實施辦法?(國經(jīng)貿(mào)企改?2002?859號)及相關(guān)文件的規(guī)定，進行“主輔分離輔業(yè)改制”的企業(yè)，若已開展了清產(chǎn)核資（財產(chǎn)清查）工作，則應(yīng)由中央企業(yè)將清查出的有關(guān)資產(chǎn)損失，按照?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?及相關(guān)配套文件規(guī)定的要求與程序報國資委批準核銷。

若尚未開展清產(chǎn)核資（財產(chǎn)清查）的，應(yīng)由中央企業(yè)按照?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?及相關(guān)配套文件規(guī)定的要求與程序，將進行“主輔分離輔業(yè)改制”的企業(yè)統(tǒng)一納入中央企業(yè)清產(chǎn)核資范圍。

為了適應(yīng)“主輔分離輔業(yè)改制”工作的需要，進行“主輔分離輔業(yè)改制”企業(yè)的清產(chǎn)核資結(jié)果及資產(chǎn)損失，可由中央企業(yè)提前單獨報國資委批準核銷。

三、（略）

四、關(guān)于股份制企業(yè)開展清產(chǎn)核資的問題

股份制企業(yè)應(yīng)當在經(jīng)企業(yè)董事會或股東會決議同意的前提下組織開展清產(chǎn)核資；若企業(yè)董事會或股東會不同意本企業(yè)開展清產(chǎn)核資，應(yīng)由企業(yè)出具董事會或股東會不同意本企業(yè)開展清產(chǎn)核資的相關(guān)決議報國資委，其中控股企業(yè)需經(jīng)國資委核準后可以不開展清產(chǎn)核資工作。

五、關(guān)于股份制企業(yè)清產(chǎn)核資清查出的資產(chǎn)損失處理問題

對于股份制企業(yè)清產(chǎn)核資清查出的資產(chǎn)損失，若申請以核減權(quán)益清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

方式處理的，原則上應(yīng)由企業(yè)的所有股東按股權(quán)比例共同承擔；但若企業(yè)董事會或股東會不同意按股權(quán)比例核減各自的權(quán)益，則清查出的資產(chǎn)損失由企業(yè)在當期損益中自行消化。

六、關(guān)于企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的資產(chǎn)損失，未經(jīng)批準前在財務(wù)決算中反映的問題

企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的資產(chǎn)損失，在國資委沒有批準之前不能自行進行賬務(wù)處理，在財務(wù)決算報表的“資產(chǎn)負債表”（企財01表）中，不能將清查出的流動資產(chǎn)損失和固定資產(chǎn)損失在“待處理流動資產(chǎn)凈損失”和“待處理固定資產(chǎn)凈損失”科目中反映，而應(yīng)在各類資產(chǎn)的原科目中反映；在財務(wù)決算報表的“基本情況表

（二）”（企財附04－2表）中，可將企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的各類資產(chǎn)損失作為“本年不良資產(chǎn)及掛賬”反映。

七、關(guān)于債轉(zhuǎn)股企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的轉(zhuǎn)股前資產(chǎn)損失的處理問題

債轉(zhuǎn)股企業(yè)開展清產(chǎn)核資，對清查出的債轉(zhuǎn)股前資產(chǎn)損失，經(jīng)審核同意后可以核減該企業(yè)的所有者權(quán)益。

八、關(guān)于企業(yè)申報的“按原會計制度清查出的資產(chǎn)損失”中未予批準核銷的部分，轉(zhuǎn)為“按?企業(yè)會計制度?預(yù)計的資產(chǎn)損失”的問題

對于企業(yè)申報的“按原會計制度清查出的資產(chǎn)損失”中未予批準核銷的部分，企業(yè)可以繼續(xù)收集相關(guān)證據(jù)，在1年內(nèi)重新申報1次；若企業(yè)繼續(xù)收集相關(guān)證據(jù)有一定的困難，經(jīng)批準也可以將這部分資產(chǎn)損失轉(zhuǎn)為“按?企業(yè)會計制度?預(yù)計的資產(chǎn)損失”。

九、關(guān)于企業(yè)被有關(guān)權(quán)力機構(gòu)罰沒的資產(chǎn)作為清產(chǎn)核資資產(chǎn)損失申報的問題

按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)因違法、違紀（如偷漏稅、走私）等行為而被有關(guān)國家權(quán)力機構(gòu)對相關(guān)財產(chǎn)進行罰沒處理的資產(chǎn)一律不得作為資產(chǎn)損失申報，而應(yīng)按照國家的相關(guān)規(guī)定計入當期損益。

十、關(guān)于資不抵債企業(yè)清產(chǎn)核資的資產(chǎn)損失在清產(chǎn)核資報表中反映的問題

對于資不抵債的企業(yè)，按照?關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案的通知?（國資評價［2003］58號）有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)納入此次中央企業(yè)的清產(chǎn)核資范圍。對于這部分企業(yè)清查出的資產(chǎn)損失，在清產(chǎn)核資報表中暫作為沖減未分配利潤處理。清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

清產(chǎn)核資工作問題解答

（二）在中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作中，不少企業(yè)和會計師事務(wù)所又陸續(xù)反映了一些新的清產(chǎn)核資政策、報表等方面的問題，現(xiàn)解答如下：

一、關(guān)于正在進行改制的企業(yè)清產(chǎn)核資問題

根據(jù)?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知?（國辦發(fā)［2003］96號，以下簡稱96號文件）有關(guān)規(guī)定,國有企業(yè)在改制前，首先應(yīng)進行清產(chǎn)核資，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，再進行資產(chǎn)評估。在清產(chǎn)核資基準日之前，若企業(yè)經(jīng)國資委批復(fù)將要或正在進行改制，但尚未進行資產(chǎn)評估或僅對部分資產(chǎn)進行評估的，應(yīng)按96號文件要求開展清產(chǎn)核資工作；若企業(yè)在96號文件下發(fā)之前已進行整體資產(chǎn)評估，考慮到企業(yè)實際工作量及時間問題，經(jīng)申報國資委核準后可不再另行開展清產(chǎn)核資工作。

二、關(guān)于企業(yè)所屬控股或相對控股但無實際控制權(quán)的被投資企業(yè)，及企業(yè)參股但有實際控制權(quán)的被投資企業(yè)清產(chǎn)核資問題

根據(jù)?國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程?（國資評價［2003］73號）有關(guān)規(guī)定，除第十條中列示的符合相關(guān)條件企業(yè)所屬子企業(yè)可以不納入清產(chǎn)核資范圍外，企業(yè)及所屬子企業(yè)原則上應(yīng)全部納入清產(chǎn)核資范圍，因此，企業(yè)所屬控股或相對控股但無實際控制權(quán)的被投資企業(yè)，應(yīng)由企業(yè)作為其所屬子企業(yè)統(tǒng)一納入清產(chǎn)核資范圍；企業(yè)參股但有實際控制權(quán)的被投資企業(yè)，也應(yīng)由企業(yè)作為其所屬子企業(yè)統(tǒng)一納入清產(chǎn)核資范圍；對于企業(yè)參股且無實際控制權(quán)的被投資企業(yè)，企業(yè)不應(yīng)將該被投資企業(yè)納入清產(chǎn)核資范圍，而應(yīng)由企業(yè)在清產(chǎn)核資中進行該筆長期投資的清理。

三、關(guān)于關(guān)閉、停業(yè)等難以持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)清產(chǎn)核資問題

根據(jù)?國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程?（國資評價［2003］73號）的有關(guān)規(guī)定，對于關(guān)閉、停業(yè)等難以持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，原則上也應(yīng)全部納入清產(chǎn)核資范圍；但對于由于客觀原因難以開展清產(chǎn)核資工作清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定 的，企業(yè)總公司應(yīng)向國資委提出申請，經(jīng)國資委批復(fù)同意后可以不作為單戶納入清產(chǎn)核資范圍，而上述企業(yè)的投資企業(yè)應(yīng)進行長期股權(quán)投資清理，并在限期內(nèi)將清理后資產(chǎn)及財務(wù)狀況報國資委備案。

四、關(guān)于企業(yè)按成本法核算的長期股權(quán)投資賬面余額，與改為權(quán)益法核算后的應(yīng)享有被投資單位賬面所有者權(quán)益份額之間的差額申報處理的問題

在清產(chǎn)核資中，企業(yè)按照?企業(yè)會計制度?將長期股權(quán)投資從成本法調(diào)整為權(quán)益法核算而產(chǎn)生的企業(yè)長期股權(quán)投資賬面余額，與按持股比例計算的應(yīng)享有被投資單位賬面所有者權(quán)益份額之間的差額，不應(yīng)作為清產(chǎn)核資清查出的長期股權(quán)投資損失或收益申報處理，而應(yīng)由企業(yè)按照財政部?關(guān)于印發(fā)工業(yè)企業(yè)<執(zhí)行企業(yè)會計制度>有關(guān)問題銜接規(guī)定的通知?（財會［2003］31號）的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)調(diào)整。

五、關(guān)于企業(yè)內(nèi)部單方掛賬或金額不相等的往來款項作為壞賬損失申報的問題

根據(jù)?關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則的通知?（國資評價［2003］72號）有關(guān)規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部往來款項原則上不能作為清產(chǎn)核資壞賬損失申報處理。但在清產(chǎn)核資實際工作中，通過賬務(wù)清理和資產(chǎn)清查，企業(yè)的內(nèi)部單方掛賬和往來款金額不相等現(xiàn)象較為普遍，為了全面摸清中央企業(yè)“家底”，如實反映企業(yè)存在的矛盾和問題，真實、完整地反映企業(yè)資產(chǎn)狀況，企業(yè)內(nèi)部的單方掛賬在同時取得下列證據(jù)時可以在清產(chǎn)核資中比照壞賬損失申報：

（一）企業(yè)對于單方掛賬產(chǎn)生的內(nèi)部證據(jù)，包括：會計核算有關(guān)資料和原始憑證；相關(guān)經(jīng)濟行為的業(yè)務(wù)合同；形成單方掛賬的詳細原因；

（二）債務(wù)方提供的不承認此筆掛賬的理由；

（三）中介機構(gòu)對該筆掛賬的經(jīng)濟鑒證證明。

對于企業(yè)的內(nèi)部金額不相等的往來款項，先由企業(yè)進行賬務(wù)調(diào)清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

整，差額部分再比照單方掛賬的申報方法進行申報。

六、關(guān)于企業(yè)將主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)賬面價值與實際價值背離較大的差額部分作為損失申報處理的問題

在清產(chǎn)核資工作中，若企業(yè)清查出主要固定資產(chǎn)（企業(yè)在1995年清產(chǎn)核資時估價入賬的土地除外）和流動資產(chǎn)賬面價值與實際價值存在較大背離的情況，且該主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)未發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或進行處臵，則企業(yè)可以將主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)賬面價值與實際價值的差額按照?企業(yè)會計制度?有關(guān)資產(chǎn)減值準備計提的原則，作為清產(chǎn)核資預(yù)計損失申報處理，但不得作為清產(chǎn)核資按“原制度”清查出的損失申報處理。

七、關(guān)于納入清產(chǎn)核資范圍但已于清產(chǎn)核資基準日上一進行過資產(chǎn)評估的企業(yè)資產(chǎn)損失申報問題

根據(jù)?國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程?（國資評價［2003］73號）有關(guān)規(guī)定，企業(yè)所屬子企業(yè)因某種特定經(jīng)濟行為在上一已組織進行過資產(chǎn)評估的，可以不納入此次清產(chǎn)核資范圍。但若企業(yè)因某種特定經(jīng)濟行為在上一組織進行過資產(chǎn)評估后，仍有資產(chǎn)損失尚需處理的，企業(yè)也可以參加此次清產(chǎn)核資。在申報清產(chǎn)核資資產(chǎn)損失時，企業(yè)可以按照?國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則的通知?（國資評價［2003］72號）和?國有企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證工作規(guī)程的通知?（國資評價［2003］78號）有關(guān)規(guī)定，將資產(chǎn)評估結(jié)果作為評估事務(wù)所出具的經(jīng)濟鑒證證明，提供給負責清產(chǎn)核資財務(wù)專項審計的會計師事務(wù)所進行審計。

八、關(guān)于期初未分配利潤為負值的企業(yè)在清產(chǎn)核資中按?企業(yè)會計制度?預(yù)計的損失處理問題

根據(jù)?關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知?（國資評價［2003］74號）的有關(guān)規(guī)定，在清產(chǎn)核資中，對于按?企業(yè)會計制度?預(yù)計的損失，企業(yè)應(yīng)核減期初未分配利潤。若期初未分配清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

利潤為負值的，企業(yè)仍應(yīng)將預(yù)計損失記入期初未分配利潤，即加大未分配利潤的負值。對于未分配利潤的負值，企業(yè)應(yīng)在清產(chǎn)核資基準日后的五年內(nèi)按照會計制度用當年實現(xiàn)的利潤進行彌補，五年后若還未彌補完，企業(yè)可用盈余公積和資本公積進行彌補。

九、關(guān)于涉及國家安全等特殊企業(yè)的清產(chǎn)核資結(jié)果內(nèi)部審計問題

根據(jù)?國有企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證工作規(guī)程的通知?（國資評價［2003］78號）有關(guān)規(guī)定，企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果應(yīng)當委托符合資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)進行專項財務(wù)審計。對于涉及國家安全、不適宜會計師事務(wù)所審計的特殊子企業(yè)、依據(jù)所在國家及地區(qū)法律規(guī)定進行審計的境外子企業(yè)，以及國家法律、法規(guī)尚未規(guī)定須委托會計師事務(wù)所審計的有關(guān)單位，可由企業(yè)自行組織開展清產(chǎn)核資工作。為了確保清產(chǎn)核資結(jié)果的真實可靠，對于自行組織開展清產(chǎn)核資工作的企業(yè)，須對其清產(chǎn)核資結(jié)果進行內(nèi)部審計：一是企業(yè)應(yīng)有正式內(nèi)部審計機構(gòu)，制定切實可行的內(nèi)審方案，制定統(tǒng)一的審計程序、審計標準和審計報告格式；二是企業(yè)可探索多種內(nèi)審方式，如可采取“下審一級”、“同級互審”等方式，無論采取何種方式，都必須確保審計工作質(zhì)量；三是根據(jù)?國有企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證工作規(guī)則?（國資評價［2003］78號）的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)要在充分調(diào)查取證和分析論證的基礎(chǔ)上，對各項損失掛賬進行客觀評判，并出具鑒證意見；四是應(yīng)出具清產(chǎn)核資專項內(nèi)審報告，專項內(nèi)審報告要加蓋企業(yè)公章，并有內(nèi)審機構(gòu)負責人和內(nèi)審工作小組組長的簽字。

十、關(guān)于2005年執(zhí)行?企業(yè)會計制度?的企業(yè)，2004發(fā)生的按?企業(yè)會計制度?預(yù)計的損失處理問題

對于以2003年12月31日為基準日進行清產(chǎn)核資，但計劃于2005年才開始執(zhí)行?企業(yè)會計制度?的企業(yè)，由于企業(yè)進行清產(chǎn)核資和執(zhí)行?企業(yè)會計制度?的時間相差一年，企業(yè)應(yīng)按照清產(chǎn)核資和?企業(yè)會計制度?要求，進行2004資產(chǎn)損失的預(yù)計工作，并將預(yù)計損清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

失結(jié)果另行報國資委核準。

十一、關(guān)于“企業(yè)預(yù)計損失情況表（按?企業(yè)會計制度?”（企業(yè)工作05表）中的“企業(yè)預(yù)計損失”和“企業(yè)申報數(shù)”的填列問題

對于未執(zhí)行?企業(yè)會計制度?的企業(yè)，企業(yè)預(yù)計損失情況表（按?企業(yè)會計制度?）中的“企業(yè)預(yù)計損失”填列的是該企業(yè)在清產(chǎn)核資中，按?企業(yè)會計制度?對8項資產(chǎn)預(yù)計的損失；“企業(yè)申報數(shù)”與“企業(yè)預(yù)計損失”數(shù)額相同。

對于已執(zhí)行?企業(yè)會計制度?的企業(yè)，“企業(yè)預(yù)計損失”填列的是至清產(chǎn)核資基準日企業(yè)按?企業(yè)會計制度?已計提的8項資產(chǎn)減值準備；“企業(yè)申報數(shù)”填列的是企業(yè)需在此次清產(chǎn)核資工作中補提的8項資產(chǎn)減值準備。若企業(yè)在此次清產(chǎn)核資工作中不需要補提資產(chǎn)減值準備，則“企業(yè)申報數(shù)”不填數(shù)。

十二、關(guān)于企業(yè)“待處理流動資產(chǎn)凈損失”、“待處理固定資產(chǎn)凈損失”和“固定資產(chǎn)清理”科目中核算的損失掛賬在“損失掛賬分項明細表”中的填列問題

對于企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中清查出的在“待處理流動資產(chǎn)凈損失”、“待處理固定資產(chǎn)凈損失”和“固定資產(chǎn)清理”科目中的核算的損失掛賬，在填列相關(guān)“損失掛賬分項明細表”時，應(yīng)將在上述科目中核算的各損失掛賬還原到原科目中，按照各損失掛賬的實際資產(chǎn)類別選擇填列相關(guān)“損失掛賬分項明細表”。

清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案

為了適應(yīng)我國國有經(jīng)濟管理體制改革和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，認真貫徹落實?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例?，摸清中央企業(yè)“家底”，核實中央企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，為中央企業(yè)執(zhí)行?企業(yè)會計制度?和做好企業(yè)業(yè)績考核、績效評價以及國有資本保值增值工作創(chuàng)造條件，國資委決定從2003年9月起分期組織中央企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作。

一、清產(chǎn)核資工作目標

（一）全面摸清中央企業(yè)“家底”，如實暴露企業(yè)存在的矛盾和問題，真實、完整地反映企業(yè)資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，促進提高企業(yè)會計信息質(zhì)量。

（二）全面清查核實中央企業(yè)各項資產(chǎn)損失情況，并根據(jù)國家清產(chǎn)核資政策規(guī)定進行處理，促進企業(yè)解決歷史遺留問題，為執(zhí)行?企業(yè)會計制度?創(chuàng)造條件。

（三）通過對中央企業(yè)所屬事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，核實事業(yè)單位資產(chǎn)、權(quán)益等狀況，規(guī)范中央企業(yè)會計核算和財務(wù)報告制度，促進真實反映企業(yè)經(jīng)營實力。

（四）全面清查核實中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)各類資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，規(guī)范境外企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理和財務(wù)報告制度，促進加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

二、清產(chǎn)核資工作安排

為配合中央企業(yè)執(zhí)行?企業(yè)會計制度?工作，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作從2003年9月分批開始，分別用5個月時間完成清產(chǎn)核資主體工作任務(wù)，全部工作于2004年10月結(jié)束。具體分以下幾個階段進行：

（一）前期準備（2003年6～8月）。在對中央企業(yè)進行調(diào)查排隊基礎(chǔ)上，提出中央企業(yè)分批開展清產(chǎn)核資工作計劃，制訂?中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案?、?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?及相關(guān)配套制度，并下發(fā)工作文件、報表和工作軟件。清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

（二）工作部署（2003年9月初）。對中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作進行工作部署，明確領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機構(gòu)，落實清產(chǎn)核資工作任務(wù)。各中央企業(yè)明確或建立相應(yīng)的組織或辦事機構(gòu)，制定切實可行的工作方案，做好組織動員工作。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2003年9月）。計劃組織2期中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作人員，具體講解清產(chǎn)核資工作政策、制度和辦法及清產(chǎn)核資報表和軟件。

（四）組織實施。分批組織中央企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作，全面完成賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、數(shù)據(jù)匯總上報等主體工作任務(wù)，全部工作于2004年10月結(jié)束。

三、清產(chǎn)核資清查時間點

為了保證中央企業(yè)清產(chǎn)核資各項工作有序進行，根據(jù)企業(yè)自身實際情況及國家關(guān)于執(zhí)行?企業(yè)會計制度?工作總體安排，中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作將采取分期分批方式組織進行。具體安排如下：

（一）2002年前已申請執(zhí)行或已執(zhí)行?企業(yè)會計制度?的有關(guān)中央企業(yè)，按照財政部規(guī)定的有關(guān)工作要求，做好有關(guān)資金核實工作，直接向國資委申報資產(chǎn)損失處理，可不再組織清產(chǎn)核資工作。

（二）申請2003年執(zhí)行?企業(yè)會計制度?的中央企業(yè)，清產(chǎn)核資主體工作時間為2003年9-12月，資產(chǎn)清查時間點為2002年12月31日，全部工作于2004年3月底結(jié)束。

（三）申請在2004年或2005年執(zhí)行?企業(yè)會計制度?的中央企業(yè)，清產(chǎn)核資主體工作時間為2004年1-6月，資產(chǎn)清查時間點為2003年12月31日，全部工作于2004年10月底結(jié)束。

（四）總公司設(shè)在港澳地區(qū)的中資企業(yè)和其他特殊情況企業(yè)清產(chǎn)核資工作另行商定。

四、清產(chǎn)核資工作內(nèi)容

（一）賬務(wù)清理。指以清產(chǎn)核資資產(chǎn)清查點為基準對企業(yè)母公司及其所屬企業(yè)和事業(yè)單位的各類帳戶、會計憑證、會計賬簿以及企業(yè)清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

內(nèi)部資金往來和借款情況進行全面核對和清理，做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符。

（二）資產(chǎn)清查。指對企業(yè)各項資產(chǎn)進行全面清理、核對和查實。重點做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清理，以及企業(yè)有關(guān)抵押、擔保等事項的核對。

（三）價值重估。指對企業(yè)賬面價值和實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定方法、標準進行重新估價。

（四）損溢認定。指依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，對企業(yè)申報的各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬進行認定，并對執(zhí)行?企業(yè)會計制度?預(yù)計損失進行確認。

（五）資金核實。指根據(jù)企業(yè)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，組織進行審核并批復(fù)準予賬務(wù)處理，重新核定企業(yè)實際占用的國有資本金數(shù)額。

（六）完善制度。指企業(yè)在完成清產(chǎn)核資工作后，認真分析在資產(chǎn)及財務(wù)日常管理中存在的問題，提出相應(yīng)整改措施和實施?企業(yè)會計制度?計劃，逐步健全和完善各項規(guī)章制度，鞏固清產(chǎn)核資成果，防止前清后亂。

五、清產(chǎn)核資工作組織領(lǐng)導(dǎo)

中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作，由國資委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、分步實施，有關(guān)清產(chǎn)核資的重大問題由國資委研究決定。各中央企業(yè)具體組織所屬企業(yè)、單位開展清產(chǎn)核資工作。

（一）國資委負責中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作部署，制定清產(chǎn)核資規(guī)章制度和工作方案，對企業(yè)清產(chǎn)核資工作及中介機構(gòu)審計工作進行督促、指導(dǎo)和核查。

（二）中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實際情況，成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定內(nèi)部有關(guān)機構(gòu)或成立臨時辦事機構(gòu)，具體負責組織實施工作。清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

（三）中央企業(yè)所屬事業(yè)單位、境外企業(yè)清產(chǎn)核資工作要按照中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作統(tǒng)一部署和要求開展，具體工作實施按其財務(wù)隸屬關(guān)系組織進行。

六、清產(chǎn)核資工作要求

為確保清產(chǎn)核資工作質(zhì)量，提高工作效率，開展清產(chǎn)核資工作的中央企業(yè)應(yīng)遵循以下工作要求：

（一）中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作應(yīng)認真執(zhí)行?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?等制度規(guī)定（另行下發(fā)），做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，切實摸清“家底”，保證清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實、可靠。

（二）中央企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應(yīng)堅持實事求是的原則，如實暴露存在問題。對清查出的各項資產(chǎn)損失均應(yīng)按有關(guān)要求取得合法證據(jù)或具有法定效力的經(jīng)濟鑒證材料，不得虛報、瞞報。

（三）中央企業(yè)對清出的各項資產(chǎn)損失和資金掛賬，應(yīng)認真清理、分類排隊、查明原因，根據(jù)企業(yè)實際情況，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，認真研究提出處理意見。

（四）中央企業(yè)經(jīng)批準財務(wù)核銷的各項不良債權(quán)、不良投資及實物資產(chǎn)損失，要建立“賬銷案存”管理制度，認真加強有關(guān)管理工作，組織力量或成立專門機構(gòu)繼續(xù)進行清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。

（五）中央企業(yè)通過開展清產(chǎn)核資，如實反映企業(yè)所屬單位在經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，對資不抵債難以持續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做好分類排隊，依法予以合并、歇業(yè)、撤銷、出售和破產(chǎn)，加快推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進提高國有資本總體運營效益。

（六）除涉及國家安全的特殊企業(yè)以外，中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果須委托符合資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)進行審計，并上報企業(yè)清產(chǎn)核資審計報告。

（七）中央企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中，要指定專門機構(gòu)和專人負責，及時將工作的進展情況、存在的問題、工作組織和意見或建議，通過簡報、情況反映、專題報告或階段工作總結(jié)等形式報送國資委（統(tǒng)計評價局）。清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）清產(chǎn)核資工作，保證工作質(zhì)量，提高工作效率，根據(jù)?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?和國家有關(guān)財務(wù)會計制度，制定本工作規(guī)程。

第二條 企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作，應(yīng)當依據(jù)?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?規(guī)定及本工作規(guī)程明確的工作程序、工作方法、工作要求和工作步驟等組織進行。

第三條 企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作，有關(guān)立項申請、賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認定、報表編制、中介審計、結(jié)果申報、資金核實、賬務(wù)處理、完善制度等工作任務(wù)，應(yīng)當遵循本工作規(guī)程相關(guān)要求。

第四條 制定企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程的目的，是為了促進建立依法管理、公開透明、監(jiān)督制衡的企業(yè)清產(chǎn)核資工作基本程序和工作規(guī)范。

第二章 立項申請

第五條 企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作，除國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)特殊規(guī)定外，均應(yīng)當根據(jù)實際情況和國家清產(chǎn)核資有關(guān)要求提出申請，經(jīng)批準同意后組織實施。

屬于由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要求開展清產(chǎn)核資工作的，企業(yè)依據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的工作通知或者工作方案，組織實施。

第六條 企業(yè)發(fā)生?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?第八條所規(guī)定的有關(guān)經(jīng)濟行為的，依據(jù)國家清產(chǎn)核資有關(guān)政策和企業(yè)經(jīng)濟行為需要，由母公司統(tǒng)一向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出開展清產(chǎn)核資工作申清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

請報告。

第七條 企業(yè)清產(chǎn)核資工作申請報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)情況簡介；

（二）開展清產(chǎn)核資工作的原因；

（三）開展清產(chǎn)核資工作基準日（清查時點）；

（四）清產(chǎn)核資工作范圍；

（五）清產(chǎn)核資工作組織方式；

（六）需要說明的其它事項。

第八條 企業(yè)清產(chǎn)核資工作申請報告，應(yīng)當附報能夠說明開展清產(chǎn)核資理由的相關(guān)文件或材料。

國有控股企業(yè)開展或者參加清產(chǎn)核資工作，應(yīng)當附報企業(yè)董事會或者股東會的相關(guān)決議。

第九條 企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作的范圍應(yīng)當包括：企業(yè)總部及所屬全部的子企業(yè)（含下屬事業(yè)單位、分支機構(gòu)、境外子企業(yè)等，下同）。對于因特殊原因不能參加清產(chǎn)核資工作的子企業(yè)，企業(yè)應(yīng)當附報有關(guān)名單并說明原因，經(jīng)批準后可以賬面數(shù)作為清產(chǎn)核資工作結(jié)果。

第十條 企業(yè)所屬下列子企業(yè)可以不列入?yún)⒓忧瀹a(chǎn)核資工作范圍，直接以企業(yè)賬面數(shù)作為企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果：

（一）子企業(yè)新成立不到1年的；

（二）子企業(yè)因某種特定經(jīng)濟行為在上一已組織進行過資產(chǎn)評估的；

（三）子企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)狀況良好，經(jīng)財務(wù)審計確實不存在較大資產(chǎn)損失或者潛虧掛賬的。清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在收到企業(yè)報送的清產(chǎn)核資工作申請報告后，應(yīng)當依據(jù)清產(chǎn)核資制度及時予以審核和答復(fù)。

（一）對于符合開展清產(chǎn)核資工作條件的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)出具同意企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作的文件；

（二）對于不符合開展清產(chǎn)核資工作條件的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當及時通知企業(yè)并告之原因。

第十二條 企業(yè)經(jīng)核準同意開展清產(chǎn)核資工作后，應(yīng)當指定內(nèi)設(shè)的財務(wù)管理或資產(chǎn)管理等機構(gòu)或者成立多部門組成的臨時機構(gòu)作為具體工作辦事機構(gòu)，負責本企業(yè)清產(chǎn)核資有關(guān)工作的組織和協(xié)調(diào)，并與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建立工作聯(lián)系。

第十三條 企業(yè)經(jīng)核準同意開展清產(chǎn)核資工作后，應(yīng)當于接到同意文件15個工作日內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)清產(chǎn)核資工作政策、工作制度和工作要求，制定本企業(yè)清產(chǎn)核資工作的具體實施方案，并報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案（其中應(yīng)當抄報本企業(yè)監(jiān)事會1份）。

第十四條 企業(yè)清產(chǎn)核資工作的具體實施方案，主要包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作目標；

（二）企業(yè)清產(chǎn)核資辦事機構(gòu)基本情況；

（三）企業(yè)清產(chǎn)核資工作組織方式；

（四）企業(yè)清產(chǎn)核資工作內(nèi)容；

（五）企業(yè)清產(chǎn)核資工作步驟和時間安排；

（六）企業(yè)清產(chǎn)核資工作要求及工作紀律；

（七）需要說明的其它事項。清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

第十五條 企業(yè)在清產(chǎn)核資中，應(yīng)當認真做好本企業(yè)內(nèi)部戶數(shù)清理工作，確定基本清查單位或項目，明確工作范圍，落實工作責任制。基本清查單位和清產(chǎn)核資工作組織，原則上按照企業(yè)財務(wù)隸屬關(guān)系劃分和確定。

第三章 賬務(wù)清理

第十六條 為保證企業(yè)的賬賬相符、賬證相符，企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中必須認真做好賬務(wù)清理工作，即：對企業(yè)總公司及子企業(yè)所有賬戶進行清理，以及總公司同各子企業(yè)之間的各項內(nèi)部資金往來、存借款余額、庫存現(xiàn)金和有價證券等基本賬務(wù)情況進行全面核對和清理，以保證企業(yè)各項賬務(wù)的全面和準確。

第十七條 企業(yè)賬務(wù)清理應(yīng)當以清產(chǎn)核資工作基準日為時點，采取倒軋賬的方式對各項賬務(wù)進行全面清理，認真做好內(nèi)部賬戶結(jié)算和資金核對工作。

通過賬務(wù)清理要做到總公司內(nèi)部各部門、總公司同各子企業(yè)之間、子企業(yè)相互之間往來關(guān)系清楚、資金關(guān)系明晰。

第十八條 企業(yè)對在金融機構(gòu)開立的人民幣支付結(jié)算的銀行基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶、專用存款賬戶，以及經(jīng)常項目外匯賬戶、資本項目外匯賬戶等要進行全面清理。

第十九條 企業(yè)在清產(chǎn)核資中，應(yīng)當認真清理企業(yè)及所屬子企業(yè)各種違規(guī)賬戶或者賬外賬，按照國家現(xiàn)行有關(guān)金融、財會管理制度規(guī)定，檢查本企業(yè)在各種金融機構(gòu)中開立的銀行賬戶是否合規(guī)，對違規(guī)開立的銀行賬戶應(yīng)當堅決清理；對于賬外賬的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當堅決糾正。清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

第二十條 企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中，應(yīng)當認真清查公司總部及所有子企業(yè)的各項賬外現(xiàn)金，對違反國家財經(jīng)法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定侵占、截留的收入，或者私存私放的各項現(xiàn)金（即“小金庫”）進行全面清理，應(yīng)當認真予以糾正，及時納入企業(yè)賬內(nèi)。

第二十一條 企業(yè)在清產(chǎn)核資中，應(yīng)當認真對企業(yè)總部及所屬子企業(yè)對內(nèi)或者對外的擔保情況、財產(chǎn)抵押和司法訴訟等情況進行全面清理，并根據(jù)實際情況分類排隊，并采取有效措施防范風險。

第二十二條 企業(yè)在賬務(wù)清理中，對清理出來的各種由于會計技術(shù)性差錯因素造成的錯賬，應(yīng)當根據(jù)會計準則關(guān)于會計差錯調(diào)整的規(guī)定自行進行賬務(wù)調(diào)整。

第四章 資產(chǎn)清查

第二十三條 企業(yè)應(yīng)當在清產(chǎn)核資過程中認真組織力量做好資產(chǎn)清查工作，對企業(yè)的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。社會中介機構(gòu)應(yīng)按照獨立審計準則的相關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)盤點進行監(jiān)盤。

第二十四條 企業(yè)在組織資產(chǎn)清查時，應(yīng)當把實物盤點同核實賬務(wù)結(jié)合起來，在盤點過程中要以賬對物、以物核賬，做好細致的核對工作，保證企業(yè)做到賬實相符。

（一）企業(yè)資產(chǎn)清查工作應(yīng)當把清理資產(chǎn)同核查負債和所有者權(quán)益結(jié)合起來，對企業(yè)的負債、權(quán)益認真清理，對于因會計技術(shù)差錯造成的不實債權(quán)、債務(wù)進行甄別并及時改正；對清查出來的賬外權(quán)益、負債要及時入賬，以確保企業(yè)的資產(chǎn)、負債及權(quán)益的真實、準確。

（二）企業(yè)資產(chǎn)清查工作應(yīng)當重點做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清理，查實應(yīng)收賬款的債權(quán)是否存在，核實對外投資初始成本的現(xiàn)有實際價值。

第二十五條 企業(yè)對流動資產(chǎn)清查核實的范圍和內(nèi)容包括現(xiàn)金、各種存款、各種應(yīng)收及預(yù)付款項、短期投資和存貨等。清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

第二十六條 現(xiàn)金清查主要是確定貨幣資金是否存在；貨幣資金的收支記錄是否完整；庫存現(xiàn)金、銀行存款以及其它貨幣資金賬戶的余額是否正確。

第二十七條 對庫存現(xiàn)金的清查，應(yīng)當查看庫存現(xiàn)金是否超過核定的限額，現(xiàn)金收支是否符合現(xiàn)金管理規(guī)定；核對庫存現(xiàn)金實際金額與現(xiàn)金日記賬戶余額是否相符；編制庫存現(xiàn)金盤點表。對庫存外幣依幣種清查，并以清查時點當日之銀行外幣買入牌價換算。

備用金余額加上各項支出憑證的金額應(yīng)等于當初設(shè)臵備用金數(shù)額。截止清查時點時，應(yīng)當核對企業(yè)現(xiàn)金日記賬的余額與庫存現(xiàn)金的盤點金額是否相符；如有差異，應(yīng)說明原因。

第二十八條 對其它貨幣資金，主要是清查外埠存款、銀行匯票存款、銀行本票存款、在途貨幣資金、信用卡存款、信用證存款等，按其它貨幣資金賬戶及其明細分類賬逐一核對。

第二十九條 對銀行存款，主要清查企業(yè)在開戶銀行及其它金融機構(gòu)各種存款賬面余額與銀行及其它金融機構(gòu)中該企業(yè)的賬面余額是否相符；對銀行存款的清查，應(yīng)根據(jù)銀行存款對賬單、存款種類及貨幣種類逐一查對、核實。檢查銀行存款余額調(diào)節(jié)表中未達賬項的真實性；檢查非記賬本位幣折合記賬本位幣所采用的折算匯率是否正確，折算差額是否已按規(guī)定進行賬務(wù)處理。

（一）存款明細要依不同銀行賬戶分列明細，應(yīng)當區(qū)分人民幣及各種外幣；

（二）定期存款應(yīng)當出具銀行定期存款單；

（三）各項存款應(yīng)當由銀行出具證明文件；

（四）外幣存款應(yīng)當按外幣幣種及銀行分列；

（五）銀行存款賬列有利息收入時應(yīng)當詳加注明。

第三十條 應(yīng)收及預(yù)付款項的清查內(nèi)容包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其它應(yīng)收款、預(yù)付賬款和待攤費用。

（一）清查應(yīng)收票據(jù)時，企業(yè)應(yīng)當按其種類逐筆與購貨單位或者銀行核對查實；

（二）清查應(yīng)收賬款、其它應(yīng)收款和預(yù)付賬款時，企業(yè)應(yīng)當逐一與清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

對方單位核對，以雙方一致金額記賬。對有爭議的債權(quán)要認真清理、查證、核實，重新明確債權(quán)關(guān)系。對長期拖欠，要查明原因，積極催收；對經(jīng)確認難以收回的款項，應(yīng)當明確責任，做好有關(guān)取證工作；

（三）應(yīng)當認真清理企業(yè)職工個人借款并限期收回。

第三十一條 短期投資的清查主要對國庫券、各種特種債券、股票及其它短期投資進行清理，取得股票、債券及基金賬戶對賬單，與明細賬余額核對，盤點庫存有價證券，與相關(guān)賬戶余額進行核對。

第三十二條 存貨的清查內(nèi)容主要包括：原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品、外購商品、協(xié)作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等。

（一）各企業(yè)都應(yīng)當認真組織清倉查庫，對所有存貨全面清查盤點；對清查出的積壓、已毀損或需報廢的存貨，應(yīng)當查明原因，組織相應(yīng)的技術(shù)鑒定，并提出處理意見；

（二）對長期外借未收回的存貨，應(yīng)當查明原因，積極收回或按規(guī)定作價轉(zhuǎn)讓；

（三）代保管物資由代保管單位協(xié)助清查，并將清查結(jié)果告知產(chǎn)權(quán)單位。

第三十三條 固定資產(chǎn)清查的范圍主要包括房屋及建筑物、機器設(shè)備、運輸設(shè)備、工具器具和土地等。

（一）對固定資產(chǎn)要查清固定資產(chǎn)原值、凈值，已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額等；

（二）租出的固定資產(chǎn)由租出方負責清查，沒有登記入賬的要將清查結(jié)果與租入方進行核對后，登記入賬；

（三）對借出和未按規(guī)定手續(xù)批準轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，應(yīng)當認真清理收回或者補辦手續(xù)；

（四）對清查出的各項賬面盤盈（含賬外）、盤虧固定資產(chǎn)，要認真查明原因，分清工作責任，提出處理意見；

（五）經(jīng)過清查后的各項固定資產(chǎn)，依據(jù)用途（指生產(chǎn)性或非生產(chǎn)清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

性）和使用情況（指在用、未使用或不需用等）進行重新登記，建立健全實物賬卡；

（六）對清查出的各項未使用、不需用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當查明購建日期、使用時間、技術(shù)狀況和主要參數(shù)等，按調(diào)撥（其價值轉(zhuǎn)入受撥單位）、轉(zhuǎn)生產(chǎn)用、出售、待報廢等提出處理意見；

（七）土地清查的范圍包括企業(yè)依法占用和出租、出借給其它企業(yè)使用的土地，企業(yè)舉辦國內(nèi)聯(lián)營、合資企業(yè)以使用權(quán)作價投資或入股的土地，企業(yè)與外方舉辦的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)以使用權(quán)作價入股的土地。

第三十四條 長期投資的清查主要包括總公司和子企業(yè)以流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種資產(chǎn)的各種形式投資。

（一）在清查對外長期投資時，凡按股份或者資本份額擁有實際控制權(quán)的，一般應(yīng)采用權(quán)益法進行清查；沒有實際控制權(quán)的，按企業(yè)目前對外投資的核算方式進行清查。核查內(nèi)容包括：有關(guān)長期投資的合同、協(xié)議、章程，有權(quán)力部門的批準文件，確認目前擁有的實際股權(quán)、原始投入、股權(quán)比例、分紅等項內(nèi)容；

（二）企業(yè)在境外的長期投資清查主要包括以資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)在境外投資舉辦的各類獨資、合資、聯(lián)營、參股公司等企業(yè)中的各項資產(chǎn)，由中方投資企業(yè)認真查明管理情況和投資效益。

第三十五條 在建工程（包括基建項目）清查的范圍和內(nèi)容主要是在建或停緩建的國家基建項目、技術(shù)改造項目，包括完工未交付使用（含試車）、交付使用未驗收入賬等工程項目、長期掛賬但實際已經(jīng)停工報廢的項目。在建工程要由建設(shè)單位負責按項目逐一進行清查，主要登記在建工程的項目性質(zhì)、投資來源、投資總額、實際支出、實際完工進度和管理狀況。

對在建工程的毀損報廢要詳細說明原因，提供合規(guī)證明材料。對清理出來的在建工程中已完工未交付使用和交付使用未驗收入賬的工程，企業(yè)應(yīng)當及時入賬。

第三十六條 無形資產(chǎn)清查的范圍和內(nèi)容包括各項專利權(quán)、商標權(quán)、特許權(quán)、版權(quán)、商譽、土地使用權(quán)及房屋使用權(quán)等。對無形資產(chǎn)的清查清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

進行全面盤點，確定其真實價值及完整內(nèi)容，核實權(quán)屬證明材料，檢查實際攤銷情況。

第三十七條 遞延資產(chǎn)及其它資產(chǎn)清查的范圍和內(nèi)容包括開辦費、租入固定資產(chǎn)改良支出及特準儲備物資等，應(yīng)當逐一清理，認真核查攤銷余額。

第三十八條 負債清查的范圍和內(nèi)容包括各項流動負債和長期負債。流動負債要清查各種短期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項、預(yù)提費用及應(yīng)付福利費等；長期負債要清查各種長期借款、應(yīng)付債券、長期應(yīng)付款、住房周轉(zhuǎn)金等。對負債清查時企業(yè)、單位要與債權(quán)單位逐一核對賬目，達到雙方賬面余額一致。

第三十九條 企業(yè)在對以上資產(chǎn)進行全面清查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)清產(chǎn)核資損失認定的有關(guān)規(guī)定，在社會中介機構(gòu)的配合下，收集相關(guān)證據(jù)，為資產(chǎn)損失、資金掛賬的認定工作做好準備。

第五章 價值重估

第四十條 企業(yè)凡在以前開展清產(chǎn)核資工作（包括第五次全國清產(chǎn)核資工作，配合軍隊、武警部隊和政法機關(guān)移交企業(yè)，中央黨政機關(guān)脫鉤企業(yè)，科研機構(gòu)整體轉(zhuǎn)制及日常開展的清產(chǎn)核資工作）時已進行過資產(chǎn)價值重估的，或者因特定經(jīng)濟行為需要已經(jīng)組織過資產(chǎn)評估工作的，原則上不再進行資產(chǎn)價值重估。

第四十一條 中央企業(yè)在清產(chǎn)核資中，屬第四十條規(guī)定以外，且企業(yè)賬面價值和實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)確需進行重新估價的，須在企業(yè)清產(chǎn)核資立項申請報告中就有關(guān)情況及原因進行專項說明，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審批。

第四十二條 地方所出資企業(yè)需在清產(chǎn)核資中進行資產(chǎn)價值重估的，須由省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準同意。

第四十三條 企業(yè)在清產(chǎn)核資中經(jīng)核準同意進行資產(chǎn)價值重估工作的，原則上應(yīng)當采取物價指數(shù)法。對于特殊情況經(jīng)批準后，也可采用重臵成本法等其它方法進行。

第四十四條 物價指數(shù)法是以資產(chǎn)購建價格為基準價格，按國家有關(guān)部門制定的?清產(chǎn)核資價值重估統(tǒng)一標準目錄?（1995年）中列出清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定 的價格指數(shù)，對資產(chǎn)價值進行統(tǒng)一調(diào)整估價的方法。

第六章 損溢認定

第四十五條 企業(yè)在進行賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對各項清理出來的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，認真、細致地做好資產(chǎn)損溢的認定工作。

第四十六條 企業(yè)在清產(chǎn)核資中對清理出來的各項資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的核實和認定，具體按照?國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則?的有關(guān)規(guī)定進行。

第四十七條 企業(yè)在清產(chǎn)核資中對各項資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的核實和認定都必須取得合法證據(jù)。合法證據(jù)包括：

（一）具有法律效力的外部證據(jù)；

（二）社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明；

（三）特定經(jīng)濟行為的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)。

第四十八條 企業(yè)在清產(chǎn)核資中，要認真組織做好資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬有關(guān)證明的取證與證據(jù)甄別。在取得各項相關(guān)證據(jù)和資料后，企業(yè)應(yīng)當認真甄別各項證明材料的可靠性和合理性；承擔清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)要對企業(yè)提供的各項證據(jù)真實性、可靠性進行核實和確認。

第四十九條 企業(yè)在清產(chǎn)核資中對清理出的各種賬外資產(chǎn)以及賬外的債權(quán)、債務(wù)等情況在進行認真分析的基礎(chǔ)上，作出詳細說明，報國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)審核批準后及時調(diào)整入賬。

第五十條 企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中，對證據(jù)充分、事實確鑿的各項資產(chǎn)損失、資金掛賬，經(jīng)社會中介機構(gòu)專項財務(wù)審計后，可以按照國家清產(chǎn)核資政策規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申報認定和核銷。

第五十一條 企業(yè)在清產(chǎn)核資中應(yīng)當嚴格區(qū)分內(nèi)部往來、內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易的損失情況，在上報子企業(yè)的資產(chǎn)損失時，作為投資方采用權(quán)益法核算的，母公司不重復(fù)確認為損失。

第七章 報表編制

第五十二條?企業(yè)清產(chǎn)核資報表? 是在清產(chǎn)核資各項工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)各工作階段所獲得的數(shù)據(jù)和資料，進行整理、歸類、匯總和分析，清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

編制反映企業(yè)清產(chǎn)核資基準日資產(chǎn)狀況、清查結(jié)果和資金核實的報告文件。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責統(tǒng)一制定和下發(fā)?企業(yè)清產(chǎn)核資報表?格式。

第五十三條 企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中，在進行賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作并填制?清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)表?的基礎(chǔ)上，應(yīng)當認真、如實的分別填制?企業(yè)清產(chǎn)核資報表?。

第五十四條 ?清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)表?是企業(yè)開展資產(chǎn)清查工作的基本底表。企業(yè)在清產(chǎn)核資過程中可根據(jù)企業(yè)自身情況對?清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)表?進行必要的修改或調(diào)整。

第五十五條 ?企業(yè)清產(chǎn)核資報表?分為清產(chǎn)核資工作情況表和清產(chǎn)核資損失掛賬分項明細表兩個部分：

（一）清產(chǎn)核資工作情況表主要包括：資產(chǎn)清查表、基本情況表、資金核實申報表、資金核實分戶表、損失掛賬情況表；

（二）清產(chǎn)核資損失掛賬分項明細表反映企業(yè)申報的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬分項明細情況，具體按照不同單位、損失類別等列示。

第五十六條 ?企業(yè)清產(chǎn)核資報表?編制工作，要明確分工，精心組織，積極做好內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)和配合，確保報表數(shù)據(jù)的真實、合法和完整，并依次裝訂成冊，由企業(yè)法人簽字并加蓋公章。

第五十七條 企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中編制的?企業(yè)清產(chǎn)核資報表?和?清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)表?應(yīng)當作為工作檔案的一部分，按照有關(guān)檔案管理的要求妥善保管。

第八章 中介審計

第五十八條企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果應(yīng)當按照規(guī)定委托符合資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)進行專項財務(wù)審計。涉及國家安全的特殊企業(yè)經(jīng)同意后，由企業(yè)自行組織開展清產(chǎn)核資工作。

第五十九條 社會中介機構(gòu)要按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，依據(jù)獨立審計準則等相關(guān)規(guī)定，認真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按照規(guī)定參與清點實物實施監(jiān)盤。

第六十條 企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中要分清與社會中介機構(gòu)的職責分清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

工，明確工作關(guān)系，細化工作程序，分清工作責任。如選擇多家社會中介機構(gòu)的，應(yīng)當指定其中一家社會中介機構(gòu)為主審機構(gòu)牽頭負責，并明確主審所與協(xié)作所的分工、責任等關(guān)系。

第六十一條 社會中介機構(gòu)在清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計工作和經(jīng)濟鑒證中享有法律規(guī)定的權(quán)力，承擔法律規(guī)定的義務(wù)。任何企業(yè)和個人不得干涉社會中介機構(gòu)正常職業(yè)行為。社會中介機構(gòu)要在清產(chǎn)核資工作中保守企業(yè)的各項商業(yè)秘密。

第六十二條 社會中介機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)損溢，應(yīng)當在充分調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上，進行職業(yè)推斷和客觀評判，出具經(jīng)濟鑒證證明，并對其真實性、可靠性負責。

社會中介機構(gòu)對企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果，應(yīng)當在認真核實和詳細分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)獨立、客觀、公正原則，出具專項財務(wù)審計報告，并對其準確性、可靠性負責。

第六十三條 社會中介機構(gòu)在清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計工作結(jié)束后，應(yīng)當對企業(yè)的內(nèi)控機制等情況進行審核的基礎(chǔ)上，出具管理意見書，提出企業(yè)的改進相關(guān)管理的具體措施和建議。

第九章 結(jié)果申報

第六十四條 企業(yè)對清查出的各項資產(chǎn)盤盈（包括賬外資產(chǎn)）、資產(chǎn)損失和資金掛賬等，應(yīng)當區(qū)別情況，按照國家有關(guān)清產(chǎn)核資政策規(guī)定，分別提出具體處理意見，及時向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送清產(chǎn)核資結(jié)果申報材料。

第六十五條 從企業(yè)收到清產(chǎn)核資立項批復(fù)文件起，應(yīng)于6個月內(nèi)完成清產(chǎn)核資各項主體工作，并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送清產(chǎn)核資工作報告；在規(guī)定時間內(nèi)不能完成工作的，需報經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)同意。

第六十六條 清產(chǎn)核資結(jié)果申報材料具體包括：清產(chǎn)核資工作報告、清產(chǎn)核資報表、專項財務(wù)審計報告及有關(guān)備查材料。

第六十七條 企業(yè)清產(chǎn)核資工作報告主要包含以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)清產(chǎn)核資基本情況簡介；

（二）清產(chǎn)核資工作結(jié)果； 清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

（三）對清產(chǎn)核資暴露出來的企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)管理中存在的問題、原因進行分析并提出改進措施等。

第六十八條 企業(yè)清產(chǎn)核資報表應(yīng)包括企業(yè)總部及所屬全部子企業(yè)的資產(chǎn)狀況，以反映企業(yè)總體經(jīng)營實力，并采取合并方式編制。企業(yè)所屬子企業(yè)的清產(chǎn)核資報表以送電子文檔格式附報。

第六十九條 專項財務(wù)審計報告由社會中介機構(gòu)出具，主要內(nèi)容包括：清產(chǎn)核資范圍及內(nèi)容；清產(chǎn)核資行為依據(jù)及法律依據(jù)；清產(chǎn)核資組織實施情況；清產(chǎn)核資審核意見；社會中介機構(gòu)認為需要專項說明的重大事項；報告使用范圍說明等。另外，還應(yīng)當附申報資產(chǎn)損失分項明細表；資產(chǎn)損失申報核銷項目說明及相關(guān)工作材料等。

第七十條 企業(yè)各項資產(chǎn)損失、資金掛賬的原始憑證資料及具有法律效力證明材料的復(fù)印件，如材料較多應(yīng)單獨匯編成冊，編注頁碼，列出目錄。

清產(chǎn)核資企業(yè)及相關(guān)社會中介機構(gòu)要對所提供證明材料的復(fù)印件與原件的一致性負責。

第十章 資金核實

第七十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)經(jīng)過賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)工作后上報的各項資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失、資金掛賬等進行認定，重新核實企業(yè)實際占用的全部法人財產(chǎn)和國家資本金。

第七十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在收到企業(yè)報送的清產(chǎn)核資報告后，按照國家有關(guān)清產(chǎn)核資政策、國家現(xiàn)行的財務(wù)會計制度及相關(guān)規(guī)定，對上報材料的內(nèi)容進行審核。

屬于國有控股企業(yè)的應(yīng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)附報董事會或者股東會相關(guān)決議。

第七十三條 對企業(yè)上報的各項資產(chǎn)損失、資金掛賬有充分證據(jù)的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在清產(chǎn)核資企業(yè)申報的處理意見及社會中介機構(gòu)的專項財務(wù)審計意見基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)的承受能力等實際情況，提出相應(yīng)的損失掛賬處理意見。企業(yè)有消化能力的應(yīng)以企業(yè)自行消化為主；如企業(yè)確無消化能力的可按相關(guān)規(guī)定沖減所有者權(quán)益。

第七十四條 對確實因客觀原因在企業(yè)申報清產(chǎn)核資資金核實結(jié)果清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

時，相關(guān)資產(chǎn)損失、資金掛賬的證據(jù)不夠充分，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)無法審定核準的，經(jīng)同意企業(yè)可繼續(xù)收集證據(jù)，在不超過一年的時間內(nèi)另行補報（1次）。

第十一章 賬務(wù)處理

第七十五條企業(yè)在接到清產(chǎn)核資資金核實批復(fù)文件后，依據(jù)批復(fù)文件的要求，按照國家現(xiàn)行的財務(wù)、會計制度的規(guī)定，對企業(yè)總公司及子企業(yè)進行賬務(wù)處理。

第七十六條 企業(yè)對因采用權(quán)益法核算引起的由于子企業(yè)損失被核銷造成的長期投資損失，在經(jīng)批準核銷后，按照會計制度的規(guī)定同時調(diào)整相關(guān)會計科目。

第七十七條 企業(yè)在接到清產(chǎn)核資的批復(fù)60個工作日內(nèi)要將賬務(wù)處理結(jié)果報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)并抄送企業(yè)監(jiān)事會（1份）。主要內(nèi)容有：

（一）總公司按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批復(fù)的清產(chǎn)核資資金核實結(jié)果，對列入清產(chǎn)核資范圍的各子企業(yè)下達的賬務(wù)調(diào)整批復(fù)；

（二）企業(yè)應(yīng)當對未能按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批復(fù)的清產(chǎn)核資資金核實結(jié)果調(diào)賬部分的原因進行詳細說明并附相關(guān)證明材料；

（三）企業(yè)所屬控股、參股子企業(yè)按照批復(fù)的損失額等比例進行攤銷。

第七十八條 企業(yè)對經(jīng)同意核銷的各項不良債權(quán)、不良投資，要建立賬銷案存管理制度，組織力量和建立相關(guān)機構(gòu)積極清理和追索；對同意核銷的各項實物資產(chǎn)損失，應(yīng)當組織力量積極處臵、回收殘值，避免國有資產(chǎn)流失。

第七十九條 企業(yè)在接到清產(chǎn)核資的批復(fù)30個工作日內(nèi)，按規(guī)定程序到同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。企業(yè)注冊資本發(fā)生變動的，在接到清產(chǎn)核資的批復(fù)后，在規(guī)定的時間內(nèi)，按規(guī)定程序到工商行政管理部門辦理工商變更登記手續(xù)。

第十二章 完善制度

第八十條 企業(yè)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，應(yīng)當針對清產(chǎn)核資工作中暴露出來的資產(chǎn)及財務(wù)管理等方面問題，對資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

等形成原因進行認真分析，分清管理責任，提出相關(guān)整改措施，鞏固清產(chǎn)核資工作成果，防止前清后亂。

第八十一條 企業(yè)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照國家現(xiàn)行的財務(wù)、會計及資產(chǎn)管理制度規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實際情況，建立健全各項資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、在建工程等管理制度，完善內(nèi)部資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法。

第八十二條 企業(yè)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，應(yīng)當進一步加強會計核算，完善各項內(nèi)控機制，加強對企業(yè)內(nèi)部各級次的財務(wù)監(jiān)督，建立資產(chǎn)損失責任制度，完善經(jīng)濟責任審計和子企業(yè)負責人離任審計制度。

第八十三條 企業(yè)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，應(yīng)當認真研究各項風險控制管理制度，尤其是對企業(yè)擔保、委托貸款資金等事項，提出控制風險的可行的辦法，加強擔保及委托資金的管理與控制。

第八十四條 企業(yè)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，應(yīng)當建立和完善財務(wù)信息披露制度，將本企業(yè)投資、經(jīng)營、財務(wù)以及企業(yè)經(jīng)營過程中的重大事項，按照國家法律、法規(guī)的要求及時向出資人、董事會和股東披露，規(guī)范會計信息的披露。

第八十五條 企業(yè)應(yīng)當根據(jù)清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對所屬各子企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況進行認真分析，對確已資不抵債或不能持續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當根據(jù)實際情況提出合并、分立、解散、清算和關(guān)閉破產(chǎn)等工作措施，促進企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高企業(yè)資產(chǎn)營運效益。

第八十六條 企業(yè)內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當積極介入本企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，對發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違規(guī)問題，應(yīng)當移交有關(guān)部門調(diào)查處理；涉嫌違法的問題，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)處理。

第十三章 附則

第八十七條 企業(yè)應(yīng)當按照?會計檔案管理辦法?的規(guī)定，妥善保管清產(chǎn)核資工作檔案。清產(chǎn)核資各種工作底稿、各項證明材料原件等會計基礎(chǔ)材料應(yīng)裝訂成冊，按規(guī)定存檔。

第八十八條 本工作規(guī)程自公布之日起施行。

清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

國有企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證工作規(guī)則

國資評價?2003?78號

目錄

第一章 總則

第二章 中介委托

第三章 損失及掛賬鑒證

第五章 審計報告

第六章 工作責任與監(jiān)督

第七章 附則

第一章總則

第一條 為規(guī)范國有及國有控股企業(yè)(以下簡稱企業(yè))清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證行為，保證企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實、可靠和完整，根據(jù)?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?(以下簡稱?辦法?)和國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于組織開展清產(chǎn)核資工作的企業(yè)以及承辦企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證及專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)的有關(guān)社會中介機構(gòu)(以下簡稱中介機構(gòu))。

第三條 本規(guī)則所稱清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證工作，是指中介機構(gòu)按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，對企業(yè)清理出的有關(guān)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失及資金掛賬(以下簡稱“損失及掛賬”)進行經(jīng)濟鑒證，對企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果進行專項財務(wù)審計，以及協(xié)助企業(yè)資產(chǎn)清查和提供企業(yè)建章健制咨詢意見等工作。

第四條 本規(guī)則所稱中介機構(gòu)主要是指具有經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所和律師事務(wù)所等。

第五條 中介機構(gòu)在企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證工作中，應(yīng)根據(jù)?辦法?和國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的工作要求、工作程序和工作方法，按照獨立、客觀、公正的原則，在充分調(diào)查研究、論證和分析的基礎(chǔ)上，對企業(yè)提供的清產(chǎn)核資資料和清查出的損失及掛賬進行職業(yè)推斷和客觀評判，提出鑒證意見，出具清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告和經(jīng)濟鑒證證明。

第二章中介委托

第六條 按照?辦法?規(guī)定，除涉及國家安全的特殊企業(yè)外，企業(yè)清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

開展清產(chǎn)核資工作均須委托中介機構(gòu)承辦其經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)，并應(yīng)當依法簽訂業(yè)務(wù)委托約定書，明確委托目的、業(yè)務(wù)范圍及雙方責任、權(quán)利和義務(wù)。

第七條 企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或者特定經(jīng)濟行為要求申請進行清產(chǎn)核資的，以及企業(yè)所屬子企業(yè)由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等經(jīng)濟行為使產(chǎn)權(quán)發(fā)生重大變動(涉及控股權(quán)轉(zhuǎn)移)需開展清產(chǎn)核資的，由企業(yè)母公司統(tǒng)一委托中介機構(gòu)，并將委托結(jié)果報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

第八條 企業(yè)根據(jù)各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的要求必須開展清產(chǎn)核資工作的，以及企業(yè)母公司由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等經(jīng)濟行為使產(chǎn)權(quán)發(fā)生重大變動(涉及控股權(quán)轉(zhuǎn)移)需開展清產(chǎn)核資的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)統(tǒng)一委托中介機構(gòu)。

第九條 承辦企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，必須具備以下條件：

(一)依法成立，具有經(jīng)濟鑒證或者財務(wù)審計業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)資格；

(二)3年內(nèi)未因違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)受到有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)處罰，機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制管理制度健全；

(三)中介機構(gòu)的資質(zhì)條件與委托企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)。

第十條 承辦企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)專業(yè)工作人員應(yīng)當具備以下條件：

(一)項目負責人應(yīng)當為具有有效執(zhí)業(yè)資格的注冊會計師、注冊評估師、律師等；

(二)相關(guān)工作人員應(yīng)當具有相應(yīng)的專業(yè)技能，并且熟悉國家清產(chǎn)核資操作程序和資金核實政策規(guī)定。

第十一條 承辦企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)或者相關(guān)工作人員，與委托企業(yè)存在可能損害獨立性利害關(guān)系的，應(yīng)當按照規(guī)定回避。

第十二條 承辦企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)在接受企業(yè)委托后，應(yīng)當根據(jù)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)量需要，選定相對固定的專業(yè)人員參加清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證工作，以保證工作按期完成。

第三章?lián)p失及掛賬鑒證

第十三條 企業(yè)在清產(chǎn)核資工作過程中，對于清查出的下列損失及掛賬，應(yīng)當委托中介機構(gòu)進行經(jīng)濟鑒證： 清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

(一)企業(yè)雖然取得了外部具有法律效力的證據(jù)，但其損失金額無法根據(jù)證據(jù)確定的；

(二)企業(yè)難以取得外部具有法律效力證據(jù)的有關(guān)不良應(yīng)收款項和不良長期投資損失；

(三)企業(yè)損失金額較大或重要的單項存貨、固定資產(chǎn)、在建工程和工程物資的報廢、毀損；

(四)企業(yè)各項盤盈和盤虧資產(chǎn)；

(五)企業(yè)各項潛虧及掛賬。

第十四條 在企業(yè)損失及掛賬經(jīng)濟鑒證工作中，中介機構(gòu)和相關(guān)工作人員應(yīng)當實施必要的、合理的鑒證程序：

(一)督促和協(xié)助企業(yè)及時取得相關(guān)損失及掛賬的具有法律效力的外部證據(jù)；

(二)在企業(yè)難以取得相關(guān)損失及掛賬具有法律效力的外部證據(jù)時，中介機構(gòu)及相關(guān)工作人員應(yīng)當要求企業(yè)提供相關(guān)損失及掛賬的內(nèi)部證據(jù)；

(三)中介機構(gòu)赴工作現(xiàn)場進行深入調(diào)查研究，取得相關(guān)調(diào)查資料；

(四)根據(jù)收集的上述材料，中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判，對企業(yè)相關(guān)損失及掛賬的發(fā)生事實和可能結(jié)果進行鑒證；

(五)通過認真核對與分析計算，對企業(yè)相關(guān)損失及掛賬的金額進行估算及確認；

(六)對收集的上述材料進行整理，形成經(jīng)濟鑒證材料；

(七)出具鑒證意見書。

第十五條 企業(yè)損失及掛賬的鑒證意見書應(yīng)符合以下要求：

(一)對于企業(yè)的相關(guān)損失及掛賬應(yīng)按照類別逐項出具鑒證意見；

(二)鑒證意見應(yīng)當內(nèi)容真實、表述客觀、依據(jù)充分、結(jié)論明確。

第十六條 在企業(yè)損失及掛賬經(jīng)濟鑒證工作中，中介機構(gòu)及相關(guān)工作人員必須認真查閱企業(yè)有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，勘察業(yè)務(wù)現(xiàn)場和設(shè)施，向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查與核實；對企業(yè)故意不提供或者提供虛假會計資料和相關(guān)損失及掛賬證據(jù)的，中介機構(gòu)及相關(guān)工作人員有權(quán)對相關(guān)損失及掛賬不予鑒證或者不發(fā)表鑒證意見。

第四章專項財務(wù)審計

第十七條 企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)當由一家中介機構(gòu)承擔，但若開展清產(chǎn)核資的企業(yè)所屬子企業(yè)分布地域較廣，清清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

產(chǎn)核資專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)量較大時，多家中介機構(gòu)(一般不超過5家)可以同時承辦同一戶企業(yè)的清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)，并由承擔母公司專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)擔任主審，負責總審計工作。

第十八條 主審中介機構(gòu)一般應(yīng)承擔企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)量的50%以上(含50%)，負責全部專項審計工作的組織、協(xié)調(diào)和質(zhì)量控制，并對出具的企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告的真實性、合法性負責。

第十九條 在企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計工作中，中介機構(gòu)及相關(guān)審計人員應(yīng)當實施必要的審計流程，取得充分的審計證據(jù)。具體包括：

(一)制定清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計工作計劃，明確審計目的、審計范圍和審計內(nèi)容，擬定審計工作基礎(chǔ)表和審計工作底稿格式，并對參加專項審計工作的相關(guān)審計人員進行培訓(xùn)；

(二)對企業(yè)清產(chǎn)核資基準日的會計報表進行審計，以保證企業(yè)清產(chǎn)核資基準日賬面數(shù)的準確；

(三)負責企業(yè)資產(chǎn)清查的監(jiān)盤工作；

(四)核對、詢證、查實企業(yè)債權(quán)、債務(wù)；

(五)對企業(yè)損失及掛賬進行審核，協(xié)助和督促企業(yè)取得損失及掛賬所必須的外部具有法律效力的證據(jù)，其他中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明，以及提供特定事項的內(nèi)部證明，并對其真實性和合規(guī)性進行審計；

(六)出具企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告。

第二十條 在企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計工作中，中介機構(gòu)及相關(guān)審計人員應(yīng)當審計的重點事項有：

(一)貨幣資金：重點審計企業(yè)的現(xiàn)金是否存在短缺，各類銀行存款是否與銀行對賬單存在差異，其他貨幣資金是否存在損失等；

(二)應(yīng)收款項：重點審計應(yīng)收款項的賬齡分析及其回函確認的情況，壞賬損失的確認情況；

(三)存貨：重點審計存放時間長、閑臵、毀損和待報廢的存貨；

(四)長期投資：重點審核企業(yè)的長期投資產(chǎn)權(quán)清晰狀況、核算方法、被投資單位的財務(wù)狀況等；

(五)固定資產(chǎn)：重點審計固定資產(chǎn)的主要類型、折舊年限、折舊方法和使用狀況；

(六)在建工程：重點審計在建工程的主要項目和工程結(jié)算情況，停建和待報廢工程的主要原因； 清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

(七)待攤費用、遞延資產(chǎn)及無形資產(chǎn)：重點審計是否存在潛虧掛賬的項目；

(八)各類盤盈資產(chǎn)：重點審計盤盈的原因和作價依據(jù)；

(九)各類盤虧資產(chǎn)：重點審計盤虧的原因、責任及金額；

(十)各項待處理資產(chǎn)損失：重點審核其申報審批程序是否符合企業(yè)內(nèi)部控制制度和相關(guān)管理辦法及相關(guān)政府部門的有關(guān)規(guī)定；

(十一)企業(yè)的內(nèi)部控制制度：重點審計企業(yè)內(nèi)部控制制度是否健全、有效。

第五章審計報告

第二十一條 在實施了必要的審計流程和收集了充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)后，承辦企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)應(yīng)當及時出具企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告。

第二十二條 對于單獨承辦同一企業(yè)全部清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，不僅應(yīng)當出具該企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告，還應(yīng)當對該企業(yè)有較大損失的子企業(yè)出具分戶清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告。

第二十三條 對于同時承辦同一企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)的多家中介機構(gòu)，應(yīng)當分別對其審計的子企業(yè)出具分戶清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告，并報送主審中介機構(gòu)，主審中介機構(gòu)在此基礎(chǔ)上出具企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告。

第二十四條 企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告的基本格式為：

(一)封面：標明清產(chǎn)核資專項審計項目的名稱、中介機構(gòu)名稱、項目工作日期等；

(二)目錄：應(yīng)對專項審計報告全文編注頁碼，并以此列出報告正文及附表或者附件的目錄；

(三)報告正文：應(yīng)做到內(nèi)容真實、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、結(jié)論清楚、數(shù)據(jù)準確、文字嚴謹；

(四)相關(guān)工作附表及附件：

1.損失及掛賬分項明細表；

2.損失及掛賬申報核銷項目審核說明；

3.損失及掛賬的證明材料(應(yīng)當分類裝訂成冊，若證明材料過多，則作為備查材料)；

4.主審會計師的資質(zhì)證明和中介機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

5.其他有關(guān)材料。

第二十五條 清產(chǎn)核資專項審計報告正文的格式為：清產(chǎn)核資工作范圍、清產(chǎn)核資行為依據(jù)及法律依據(jù)、清產(chǎn)核資組織實施情況、清產(chǎn)核資審核結(jié)果、清產(chǎn)核資處理意見、中介機構(gòu)認為需要專項說明的重大事項及報告使用范圍說明等。

第二十六條 在損失及掛賬分項明細表中，應(yīng)當將企業(yè)申報處理的損失及掛賬按單位和會計科目逐筆列示。具體格式為：損失項目名稱、損失原因、發(fā)生時間、項目原值、申報損失金額、企業(yè)處理意見、關(guān)鍵證據(jù)及索引號和中介機構(gòu)處理意見等。

第二十七條 在損失及掛賬申報核銷項目審核說明中，中介機構(gòu)應(yīng)當對損失及掛賬分項明細表中列示的各類損失項目，按單位和會計科目逐項編寫損失及掛賬項目說明。具體格式為：序號、申報損失項目名稱、申報核銷金額(以人民幣元為單位)、關(guān)鍵證據(jù)、中介機構(gòu)的審核意見等。

第二十八條 中介機構(gòu)及相關(guān)審計人員在清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告中應(yīng)當重點披露的內(nèi)容有：

(一)企業(yè)的會計責任和中介機構(gòu)的審計責任；

(二)審計依據(jù)、審計方法、審計范圍和已實施的審計流程；

(三)對企業(yè)損失及掛賬的核實情況；

(四)處理損失及掛賬，對企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況將產(chǎn)生的影響；

(五)在清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)的有可能對企業(yè)損失及掛賬的認定產(chǎn)生重大影響的事項；

(六)在清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)重大資產(chǎn)和財務(wù)問題以及向企業(yè)提出的有關(guān)改進建議；

(七)對企業(yè)內(nèi)部控制制度的完整性、適用性、有效性以及執(zhí)行情況發(fā)表意見。

第六章工作責任與監(jiān)督

第二十九條 企業(yè)負責人對企業(yè)提供的會計資料以及申報的清產(chǎn)核資工作結(jié)果的真實性、完整性承擔責任；中介機構(gòu)對所出具的清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告和損失及掛賬經(jīng)濟鑒證意見的準確性、可靠性承擔責任。

第三十條 承辦企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)及相關(guān)工作人員應(yīng)認真遵循相關(guān)執(zhí)業(yè)道德規(guī)范： 清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

(一)嚴格按照?辦法?和國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，認真做好企業(yè)清產(chǎn)核資損失及掛賬經(jīng)濟鑒證和專項財務(wù)審計工作；

(二)恪守獨立、客觀、公正的原則，做到誠信為本，不虛報、瞞報和弄虛作假；

(三)認真按照業(yè)務(wù)約定書的約定履行責任；

(四)嚴守企業(yè)的商業(yè)秘密，未經(jīng)許可不得擅自對外公布受托企業(yè)的清產(chǎn)核資結(jié)果及相關(guān)材料。

第三十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責中介機構(gòu)及相關(guān)工作人員的企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證監(jiān)督工作，建立企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證質(zhì)量抽查工作制度，對中介機構(gòu)出具的清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告和企業(yè)損失及掛賬經(jīng)濟鑒證意見的質(zhì)量進行必要檢查和監(jiān)督。

第三十二條 承辦企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)及相關(guān)工作人員在實際工作中違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可及時終止其清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)，并視情節(jié)輕重，移交有關(guān)部門依法進行處罰；觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十三條 在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對資金核實結(jié)果批復(fù)后，承辦企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)應(yīng)當及時協(xié)助企業(yè)按批復(fù)文件的要求進行調(diào)賬。

第七章附則

第三十四條 企業(yè)和承辦企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，應(yīng)當按照?會計檔案管理辦法?的規(guī)定，妥善保管好清產(chǎn)核資各類工作底稿及相關(guān)材料，并做好歸檔管理工作。

第三十五條 本規(guī)則自公布之日起施行。

清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定

國資評價?2003?74號

第一條 為規(guī)范國有及國有控股企業(yè)(以下簡稱企業(yè))清產(chǎn)核資工作，促使解決企業(yè)歷史遺留問題，真實反映企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況，依據(jù)?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?和國家有關(guān)清產(chǎn)核資政策，制定本規(guī)定。

第二條 資金核實是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)清產(chǎn)核資企業(yè)上報的各項資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，組織進行審核并批復(fù)予以賬務(wù)處理，重新核定企業(yè)實際占用國有資本金數(shù)額的工作。

第三條 企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作，應(yīng)當按照?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?的有關(guān)規(guī)定，認真組織做好賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等各項基礎(chǔ)工作，如實反映企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況，做到全面徹底、賬賬相符、賬實相符，保證企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、可靠性和完整性，嚴禁弄虛作假，避免國有資產(chǎn)流失。

第四條 企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果應(yīng)當按照規(guī)定經(jīng)社會中介機構(gòu)進行專項財務(wù)審計，查出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬應(yīng)當提供相關(guān)合法證據(jù)或者社會中介機構(gòu)經(jīng)濟鑒證證明等具有法律效力的證明材料。

承擔企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計工作和出具經(jīng)濟鑒證證明的社會中介機構(gòu)，應(yīng)當依據(jù)?獨立審計準則?等有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)清理出的各項資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結(jié)果進行客觀、公正審計和經(jīng)濟鑒證，并對審計結(jié)果和經(jīng)濟鑒證證明的真實性、可靠性承擔責任。

第五條 企業(yè)清理出的各項資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等的認定與處理，按照事實確鑿、證據(jù)充分、程序合規(guī)的原則，依據(jù)?企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?規(guī)定的工作程序和工作要求，由清產(chǎn)核資企業(yè)向國清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申報批準,并按照資金核實批復(fù)結(jié)果調(diào)整賬務(wù)。

第六條 企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定要求在清產(chǎn)核資資金核實工作中向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提交以下申報材料：

(一)企業(yè)清產(chǎn)核資工作報告。主要包括：清產(chǎn)核資工作基準日、工作范圍、工作內(nèi)容、工作結(jié)果和基準日的資產(chǎn)財務(wù)狀況，以及相關(guān)處理意見。

(二)企業(yè)清產(chǎn)核資報表。包括：基準日企業(yè)基本情況表、各類資產(chǎn)損失明細情況表等。

(三)社會中介機構(gòu)專項財務(wù)審計報告。

(四)企業(yè)申報處理的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的有關(guān)意見專項說明。企業(yè)申報處理的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的專項說明和各類資產(chǎn)損失明細情況表，應(yīng)當逐筆寫明發(fā)生日期、損失原因、政策依據(jù)、處理方式以及有關(guān)原始憑證資料和具有法律效力的證明材料齊全情況，并分類匯編成冊。

(五)有關(guān)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬備查材料。主要包括企業(yè)清產(chǎn)核資原始憑證材料和具有法律效力的證明材料(可以用復(fù)印件)，作為企業(yè)清產(chǎn)核資工作備查和存檔資料，應(yīng)當分類匯編成冊，列出目錄，以便于工作備查。

(六)需要提供的其他材料。

第七條 企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作按照以下程序進行：

(一)企業(yè)在賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作基礎(chǔ)上，經(jīng)社會中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計和有關(guān)資產(chǎn)損失提出合規(guī)證據(jù)或者經(jīng)濟鑒證證明后，對清理出的各項資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬，按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度，分項提出處理意見，編制清產(chǎn)核資報表，撰寫企業(yè)清產(chǎn)核資工作報告；

(二)企業(yè)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)上報企業(yè)清產(chǎn)核資工作報告、清產(chǎn)核資報表、社會中介機構(gòu)專項財務(wù)審計報告，并附相關(guān)合法證據(jù)清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

及經(jīng)濟鑒證證明等材料；

(三)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在規(guī)定工作時限內(nèi)，對上報的企業(yè)清產(chǎn)核資工作報告、清產(chǎn)核資報表、社會中介機構(gòu)專項財務(wù)審計報告及相關(guān)材料進行審核，并對資金核實結(jié)果進行批復(fù)；

(四)企業(yè)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有關(guān)資金核實批復(fù)文件，依據(jù)國家財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定，調(diào)整企業(yè)會計賬務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記及工商變更登記。

第八條 對于企業(yè)在清產(chǎn)核資中查出的資產(chǎn)盤盈與資產(chǎn)損失相抵后，盤盈資產(chǎn)大于資產(chǎn)損失部分，根據(jù)財政部等六部門聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳有關(guān)清產(chǎn)核資政策的通知?(財清?1994?15號，以下簡稱“財清15號文件”)的規(guī)定，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準后，相應(yīng)增加企業(yè)所有者權(quán)益。

第九條 依據(jù)?國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴大清產(chǎn)核資試點工作有關(guān)政策的通知?(國辦發(fā)?1993?29號)和財清15號文件規(guī)定，企業(yè)清產(chǎn)核資中查出的各項資產(chǎn)損失和資金掛賬數(shù)額較小，企業(yè)能夠自行消化的，可以按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)征求財政部門意見批準后分年計入損益處理；對查出的企業(yè)各項資產(chǎn)損失和資金掛賬數(shù)額較大、企業(yè)無能力自行消化彌補的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準后，可沖減企業(yè)所有者權(quán)益。

第十條 企業(yè)查出的各項資產(chǎn)損失和資金掛賬，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準沖減所有者權(quán)益的，可依次沖減盈余公積金、資本公積金和實收資本。

對企業(yè)執(zhí)行?企業(yè)會計制度?查出的各項資產(chǎn)損失和資金掛賬，依據(jù)國家有關(guān)清產(chǎn)核資政策規(guī)定,以及財政部?關(guān)于國有企業(yè)執(zhí)行?企業(yè)會計制度?有關(guān)財務(wù)政策問題的通知?(財企?2002?310號，以下簡稱“財企310號文件”)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準的，可以依次沖減以前未分配利潤、公益金、盈余公積金、清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

資本公積金和實收資本。

第十一條 企業(yè)應(yīng)當依據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)資金核實批復(fù)文件，及時調(diào)整會計賬務(wù)，并將調(diào)賬結(jié)果在規(guī)定時限內(nèi)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案(其中抄送國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會1份)。

第十二條 企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)損失和資金掛賬經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準后,沖減所有者權(quán)益應(yīng)當保留的資本金數(shù)額不得低于法定注冊資本金限額，不足沖減部分依據(jù)財企310號文件規(guī)定，暫作待處理專項資產(chǎn)損失，并在3年內(nèi)分期攤銷,尚未攤銷的余額，在資產(chǎn)負債表“其他長期資產(chǎn)”項目中列示，并在財務(wù)決算報告的會計報表附注中加以說明。

第十三條 企業(yè)經(jīng)批準沖銷的有關(guān)不良債權(quán)、不良投資和有關(guān)實物資產(chǎn)損失等，應(yīng)當建立“賬銷案存”管理制度，并組織力量或者成立專門機構(gòu)進一步清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失；對以后追索收回的殘值或者資金應(yīng)當按國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，及時入賬并作有關(guān)收入處理。

第十四條 企業(yè)對清產(chǎn)核資各項基礎(chǔ)工作資料應(yīng)當認真整理,建立檔案，妥善保管，并按照會計檔案保管期限予以保存。

第十五條 企業(yè)對清產(chǎn)核資中反映出的各項經(jīng)營管理中的矛盾和問題，應(yīng)當認真總結(jié)經(jīng)驗，分清責任，建立和健全各項管理制度，完善相關(guān)內(nèi)部控制機制，并做好組織落實工作。企業(yè)應(yīng)當在清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)損失責任追究制度和健全企業(yè)不良資產(chǎn)管理制度，鞏固清產(chǎn)核資成果。

第十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。

清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則

第一章總則

第一條為加強對國有及國有控股企業(yè)(以下簡稱企業(yè))清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)損失的核實和認定工作，根據(jù)?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?和國家有關(guān)財務(wù)會計制度，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則所稱的資產(chǎn)損失，是指企業(yè)清產(chǎn)核資清查出的在基準日之前，已經(jīng)發(fā)生的各項財產(chǎn)損失和以前的經(jīng)營潛虧及資金掛賬等。

第三條企業(yè)清產(chǎn)核資中清查出的各項資產(chǎn)損失，依據(jù)?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?及本規(guī)則規(guī)定進行核實和認定。

第四條企業(yè)清產(chǎn)核資中清查出各項資產(chǎn)損失的核實和認定，依據(jù)有關(guān)會計科目，按照貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、待攤費用掛賬損失、投資損失、固定資產(chǎn)損失、在建工程和工程物資損失、無形資產(chǎn)損失、其他資產(chǎn)損失等分類分項進行。

第五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定負責對企業(yè)清產(chǎn)核資中清查出的資產(chǎn)損失進行審核和認定工作。

第二章資產(chǎn)損失認定的證據(jù)

第六條在清產(chǎn)核資工作中，企業(yè)需要申報認定的各項資產(chǎn)損失，均應(yīng)提供合法證據(jù)，包括：具有法律效力的外部證據(jù)、社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明和特定事項的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)。

第七條具有法律效力的外部證據(jù)，是指企業(yè)收集到的司法機關(guān)、公安機關(guān)、行政部門、專業(yè)技術(shù)鑒定部門等依法出具的與本企業(yè)資產(chǎn)損失相關(guān)的具有法律效力的書面文件，主要包括：

（一）司法機關(guān)的判決或者裁定；

（二）公安機關(guān)的立案結(jié)案證明、回復(fù)；

（三）工商管理部門出具的注銷、吊銷及停業(yè)證明；

（四）企業(yè)的破產(chǎn)清算公告及清償文件； 清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

（五）政府部門的公文及明令禁止的文件；

（六）國家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告；

（七）保險公司對投保資產(chǎn)出具的出險調(diào)查單，理賠計算單等；

（八）符合法律條件的其他證據(jù)。

第八條社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明，是指社會中介機構(gòu)按照獨立、客觀、公正的原則，在充分調(diào)查研究、論證和分析計算基礎(chǔ)上，進行職業(yè)推斷和客觀評判，對企業(yè)的某項經(jīng)濟事項發(fā)表的專項經(jīng)濟鑒證證明或鑒證意見書，包括：會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)鑒定機構(gòu)等出具的經(jīng)濟鑒證證明或鑒證意見書。

第九條特定事項的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)，是指本企業(yè)在財產(chǎn)清查過程中，對涉及財產(chǎn)盤盈、盤虧或者實物資產(chǎn)報廢、毀損及相關(guān)資金掛賬等情況的內(nèi)部證明和內(nèi)部鑒定意見書等，主要包括：

（一）會計核算有關(guān)資料和原始憑證；

（二）資產(chǎn)盤點表;

（三）相關(guān)經(jīng)濟行為的業(yè)務(wù)合同；

（四）企業(yè)內(nèi)部技術(shù)鑒定小組或內(nèi)部專業(yè)技術(shù)部門的鑒定文件或資料（數(shù)額較大、影響較大的資產(chǎn)損失項目，應(yīng)當聘請行業(yè)內(nèi)專家參加技術(shù)鑒定和論證）；

（五）企業(yè)的內(nèi)部核批文件及有關(guān)情況說明；

（六）由于經(jīng)營管理責任造成的損失，要有對責任人的責任認定及賠償情況說明。

第十條對作為資產(chǎn)損失的所有證據(jù)，企業(yè)都應(yīng)當根據(jù)內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度，進行逐級審核，認真把關(guān)；承擔企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)應(yīng)根據(jù)獨立審計準則規(guī)定做好相關(guān)證據(jù)的復(fù)核、甄別工作，逐項予以核實和確認。

第三章資產(chǎn)損失認定的原則 清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

第十一條為保證企業(yè)資產(chǎn)狀況的真實性和財務(wù)信息的準確性，企業(yè)對清產(chǎn)核資中清查出的已喪失了使用價值或者轉(zhuǎn)讓價值、不能再為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的賬面無效資產(chǎn),凡事實確鑿、證明充分的，依據(jù)國家財務(wù)會計制度和清產(chǎn)核資政策規(guī)定，認定為損失，經(jīng)批準后可予以財務(wù)核銷。

第十二條企業(yè)對清產(chǎn)核資中清查出的各項資產(chǎn)損失，應(yīng)當積極組織力量逐戶逐項進行認真清理和核對，取得足以說明損失事實的合法證據(jù)，并對損失的資產(chǎn)項目及金額按規(guī)定的工作程序和工作要求進行核實和認定。

對數(shù)額較大、影響較大的資產(chǎn)損失項目，企業(yè)應(yīng)當逐項作出專項說明，承擔專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)應(yīng)當重點予以核實。

第十三條企業(yè)對清產(chǎn)核資中清查出的各項資產(chǎn)損失,雖取得外部法律效力證明，但其損失金額無法根據(jù)證據(jù)確定的，或者難以取得外部具有法律效力證明的有關(guān)資產(chǎn)損失，應(yīng)當由社會中介機構(gòu)進行經(jīng)濟鑒證后出具鑒證意見書。

第十四條企業(yè)對經(jīng)批準核銷的不良債權(quán)、不良投資等損失，應(yīng)當認真加強管理，建立“賬銷案存”管理制度，組織力量或成立專門機構(gòu)進一步清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。

第十五條企業(yè)對經(jīng)批準核銷的報廢毀損固定資產(chǎn)、存貨、在建工程等實物資產(chǎn)損失，應(yīng)當分類排隊，進行認真清理，對有利用價值或者能收回殘值的，應(yīng)當積極進行處理，以最大限度降低損失。

第十六條企業(yè)清查出的由于會計技術(shù)性差錯引起的資產(chǎn)不實，不屬于資產(chǎn)損失的認定范圍，應(yīng)當由企業(yè)依據(jù)會計準則規(guī)定的會計差錯更正辦法，經(jīng)會計師事務(wù)所審計提出相關(guān)意見后自行處理。

第十七條企業(yè)集團內(nèi)部單位之間、母公司與子公司之間的互相往來款項、投資和關(guān)聯(lián)交易，債務(wù)人核銷債務(wù)要與債權(quán)人核銷債權(quán)同等清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

金額、同時進行，并簽訂書面協(xié)議，互相提供處理債權(quán)或者債務(wù)的財務(wù)資料。

第四章貨幣資金損失的認定

第十八條貨幣資金損失是指企業(yè)清查出的現(xiàn)金短缺和各類金融機構(gòu)存款發(fā)生的有關(guān)損失。

第十九條企業(yè)清查出的現(xiàn)金短缺，將現(xiàn)金短缺數(shù)扣除責任人賠償后的數(shù)額，依據(jù)下列證據(jù)，確認為損失：

（一）現(xiàn)金保管人確認的現(xiàn)金盤點表（包括倒推至基準日的記錄）；

（二）現(xiàn)金保管人對于短款的說明及相關(guān)核準文件；

（三）由于管理責任造成的，應(yīng)當有對責任人的責任認定及賠償情況說明；

（四）涉及刑事犯罪的應(yīng)當提供有關(guān)司法涉案材料。

第二十條企業(yè)清查出的存款中金融機構(gòu)已付、企業(yè)未付的款項，依據(jù)財產(chǎn)清查基準日的銀行對賬單及相應(yīng)的銀行存款余額調(diào)節(jié)表，要逐筆查明銀行已付、企業(yè)未付款項的形成原因，確認與收款人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，核實情況分清責任。對不能收回款項，比照本規(guī)則壞賬損失的認定要求，進行損失認定。

第五章壞賬損失的認定

第二十一條壞賬損失是指企業(yè)不能收回的各項應(yīng)收款項造成的損失，主要包括：應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款、應(yīng)收票據(jù)、預(yù)付賬款等發(fā)生壞賬造成的損失。

第二十二條對在清產(chǎn)核資中清查出的各項壞賬，企業(yè)應(yīng)當逐項分析形成原因，對有合法證據(jù)證明確實不能收回的應(yīng)收款項，分別不同情況，認定為損失。

第二十三條債務(wù)單位已被宣告破產(chǎn)、注銷、吊銷工商登記或者被政府責令關(guān)閉等，造成應(yīng)收款項無法收回的，依據(jù)下列證據(jù)，認定為損失： 清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

（一）法院的破產(chǎn)公告和破產(chǎn)清算的清償文件；

（二）工商部門的注銷、吊銷證明；

（三）政府部門有關(guān)行政決定文件。

對上述情形中已經(jīng)清算的，應(yīng)當扣除債務(wù)人清算財產(chǎn)實際清償部分后，對不能收回的款項，認定為損失。

對尚未清算的，由社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟鑒證證明，對確實不能收回的部分，認定為損失。

第二十四條債務(wù)人已失蹤、死亡的應(yīng)收款項，在取得公安機關(guān)出具的債務(wù)人已失蹤、死亡的證明后，確定其遺產(chǎn)不足清償部分或無法找到承債人追償債務(wù)的，由社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟鑒證證明，認定為損失。

第二十五條債務(wù)人因遭受戰(zhàn)爭、國際政治事件及自然災(zāi)害等不可抗力因素影響，對確實無法收回的應(yīng)收款項，由企業(yè)作出專項說明，經(jīng)社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟鑒證證明，認定為損失。

第二十六條逾期不能收回的應(yīng)收款項，有敗訴的法院判決書、裁定書，或者勝訴但無法執(zhí)行或債務(wù)人無償債能力被法院裁定終（中）止執(zhí)行的，依據(jù)法院的判決、裁定或終（中）止執(zhí)行的法律文書，認定為損失。

第二十七條在逾期不能收回的應(yīng)收款項中，單筆數(shù)額較小、不足以彌補清收成本的，由企業(yè)作出專項說明，經(jīng)社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟鑒證證明，認定為損失。

第二十八條逾期3年以上的應(yīng)收款項，企業(yè)有依法催收磋商記錄，確認債務(wù)人已資不抵債、連續(xù)3年虧損或連續(xù)停止經(jīng)營3年以上的，并能認定在最近3年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來，由社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具鑒證證明，認定為損失。清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

第二十九條逾期3年以上的應(yīng)收款項，債務(wù)人在境外及港、澳、臺地區(qū)的，經(jīng)依法催收仍不能收回的，在取得境外中介機構(gòu)出具的有關(guān)證明，或者取得我國駐外使（領(lǐng)）館或商務(wù)機構(gòu)出具的有關(guān)證明后，認定為損失。

第三十條對逾期3年以上的應(yīng)收款項，企業(yè)為了減少壞賬損失而與債務(wù)人協(xié)商，按一定比例折扣后收回（含收回的實物資產(chǎn)）的，根據(jù)企業(yè)董事會或者經(jīng)理(廠長)辦公會審議決定(二級及以下企業(yè)應(yīng)有上級母公司的核準文件)和債權(quán)債務(wù)雙方簽訂的有效協(xié)議，以及已收回資金的證明，其折扣部分，認定為損失。

第六章存貨損失的認定

第三十一條存貨損失是指有關(guān)商品、產(chǎn)成品、半成品、在產(chǎn)品以及各類材料、燃料、包裝物、低值易耗品等發(fā)生的盤盈、盤虧、變質(zhì)、毀損、報廢、淘汰、被盜等造成的凈損失，以及存貨成本的高留低轉(zhuǎn)資金掛賬等。

第三十二條對盤盈和盤虧的存貨,扣除責任人賠償后的差額部分，依據(jù)下列證據(jù)，認定為損失：

（一）存貨盤點表；

（二）社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明；

（三）其他應(yīng)當提供的材料：

1.存貨保管人對于盤盈和盤虧的情況說明；

2.盤盈存貨的價值確定依據(jù)（包括相關(guān)入庫手續(xù)、相同相近存貨采購發(fā)票價格或者其他確定依據(jù)）；

3.盤虧存貨的價值確定依據(jù)；

4.企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責任認定、責任人賠償說明和內(nèi)部核批文件。

第三十三條對報廢、毀損的存貨，將其賬面價值扣除殘值及保險賠償或責任人賠償后的差額部分，依據(jù)下列證據(jù)，認定為損失： 清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

（一）單項或者批量金額較小的存貨，由企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門出具技術(shù)鑒定證明；

（二）單項或者批量金額較大的存貨，應(yīng)取得國家有關(guān)技術(shù)鑒定部門或具有技術(shù)鑒定資格的社會中介機構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明；

（三）涉及保險索賠的，應(yīng)當有保險公司理賠情況說明；

（四）其他應(yīng)當提供的材料：

1.企業(yè)內(nèi)部關(guān)于存貨報廢、毀損情況說明及審批文件；

2.殘值情況說明；

3.企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責任認定、責任人賠償說明和內(nèi)部核批文件。

第三十四條對被盜的存貨，將其賬面價值扣除保險理賠以及責任人賠償后的差額部分，依據(jù)以下證據(jù)，認定為損失：

（一）向公安機關(guān)的報案記錄；公安機關(guān)立案、破案和結(jié)案的證明材料；

（二）涉及責任人的責任認定及賠償情況說明；

（三）涉及保險索賠的，應(yīng)有保險公司理賠情況說明。

第三十五條對已削價、折價處理的存貨，由企業(yè)有關(guān)部門說明情況，依據(jù)有關(guān)會計憑證將原賬面價值與已收回價值的差額部分，認定為損失。

第三十六條對清查出的存貨成本高留低轉(zhuǎn)部分，由企業(yè)作出專項說明，經(jīng)社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟鑒證證明，認定為損失。

第七章待攤費用掛賬損失的認定

第三十七條企業(yè)清查出的已經(jīng)失去攤銷意義的費用項目，由企業(yè)作出相關(guān)事項說明，經(jīng)社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟鑒證證明，認定為損失。清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

第三十八條企業(yè)清查出的長期應(yīng)攤未攤費用，由企業(yè)作出難以自行消化的未攤銷專項說明，經(jīng)社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟鑒證證明，認定為損失。

第三十九條企業(yè)清查出的有關(guān)應(yīng)提未提費用，由企業(yè)作出專項說明，經(jīng)社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟鑒證證明，認定為損失。

第四十條企業(yè)清查出的以前由于國家外匯匯率政策調(diào)整引起的匯兌損失掛賬，由企業(yè)作出專項說明，經(jīng)社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟鑒證證明，認定為損失。

第八章投資損失的認定

第四十一條投資損失是指企業(yè)發(fā)生的不良股權(quán)或者債權(quán)投資造成的損失，包括長期投資損失和短期投資損失。對清查出的不良投資，企業(yè)要逐項進行原因分析，對有合法證據(jù)證明不能收回的，認定為損失。

第四十二條被投資單位已破產(chǎn)、清算、被撤銷、關(guān)閉或被注銷、吊銷工商登記等，造成難以收回的不良投資，依據(jù)下列證據(jù)，認定為損失：

（一）法院的破產(chǎn)公告或者破產(chǎn)清算的清償文件；

（二）工商部門的注銷、吊銷文件；

（三）政府部門的有關(guān)行政決定文件；

對已經(jīng)清算的，扣除清算財產(chǎn)清償后的差額部分，認定為損失。

尚未清算的，由社會中介機構(gòu)經(jīng)過職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟鑒證證明，對被投資單位剩余財產(chǎn)確實不足清償投資的差額部分，認定為損失。

第四十三條對企業(yè)有關(guān)參股投資項目金額較小，確認被投資單位已資不抵債、連續(xù)經(jīng)營虧損3年以上或連續(xù)停止經(jīng)營3年以上的，由清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟鑒證證明，對確實不能收回的部分，認定為損失。

第四十四條企業(yè)經(jīng)營期貨、證券、外匯等短期投資未進行交割或清理的，不能認定為損失。

第九章固定資產(chǎn)損失的認定

第四十五條固定資產(chǎn)損失是指企業(yè)房屋建筑物、機器設(shè)備、運輸設(shè)備、工具器具等發(fā)生的盤盈、盤虧、淘汰、毀損、報廢、丟失、被盜等造成的凈損失。

第四十六條對盤盈的固定資產(chǎn),依據(jù)下列證據(jù)，確認為固定資產(chǎn)盤盈入賬。

（一）固定資產(chǎn)盤點表；

（二）使用保管人對于盤盈情況說明材料；

（三）盤盈固定資產(chǎn)的價值確定依據(jù)（同類固定資產(chǎn)的市場價格、類似資產(chǎn)的購買合同、發(fā)票或竣工決算資料）；

（四）單項或批量數(shù)額較大固定資產(chǎn)的盤盈，企業(yè)難以取得價值確認依據(jù)的，應(yīng)當委托社會中介機構(gòu)進行估價，出具估價報告。

第四十七條對盤虧的固定資產(chǎn)，將其賬面凈值扣除責任人賠償后的差額部分，依據(jù)下列證據(jù)，認定為損失：

（一）固定資產(chǎn)盤點表；

（二）盤虧情況說明（單項或批量金額較大的固定資產(chǎn)盤虧，企業(yè)要逐項作出專項說明，由社會中介機構(gòu)進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟鑒證證明）；

（三）社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明；

（四）企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責任認定和內(nèi)部核準文件等。

第四十八條對報廢、毀損的固定資產(chǎn)，將其賬面凈值扣除殘值、保險賠償和責任人賠償后的差額部分，依據(jù)下列證據(jù)，認定為損失：

（一）企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門出具的鑒定證明； 清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

（二）單項或批量金額較大的固定資產(chǎn)報廢、毀損，由企業(yè)作出專項說明，應(yīng)當委托有技術(shù)鑒定資格的機構(gòu)進行鑒定，出具鑒定證明；

（三）不可抗力原因（自然災(zāi)害、意外事故）造成固定資產(chǎn)毀損、報廢的，應(yīng)當有相關(guān)職能部門出具的鑒定報告。如消防部門出具的受災(zāi)證明；公安部門出具的事故現(xiàn)場處理報告、車輛報損證明；房管部門的房屋拆除證明；鍋爐、電梯等安檢部門的檢驗報告等；

（四）企業(yè)固定資產(chǎn)報廢、毀損情況說明及內(nèi)部核批文件；

（五）涉及保險索賠的，應(yīng)當有保險理賠情況說明。

第四十九條對被盜的固定資產(chǎn)，將其賬面凈值扣除責任人的賠償和保險理賠后的差額部分，依據(jù)下列證據(jù)，認定為損失：

（一）向公安機關(guān)的報案記錄；公安機關(guān)立案、破案和結(jié)案的證明材料；

（二）企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責任認定、責任人賠償說明和內(nèi)部核批文件；

（三）涉及保險索賠的，應(yīng)當有保險理賠情況說明。

第十章在建工程和工程物資損失的認定

第五十條在建工程損失和工程物資損失是指企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的因停建、廢棄和報廢、拆除的在建工程項目造成的損失，以及因此而引起的相應(yīng)工程物資報廢或者削價處理等發(fā)生的損失。

第五十一條因停建、廢棄和報廢、拆除的在建工程，將其賬面投資扣除殘值后的差額部分，依據(jù)下列證據(jù)，認定為損失：

（一）國家明令停建項目的文件；

（二）規(guī)劃等有關(guān)政府部門出具的工程停建、拆除通知文件；

（三）企業(yè)對報廢、廢棄的在建工程項目出具的鑒定意見和原因說明及核批文件；單項數(shù)額較大的在建工程報廢，應(yīng)當有行業(yè)專家參與的技術(shù)鑒定意見；

（四）工程項目實際投入的價值確定依據(jù)。清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

第五十二條由于自然災(zāi)害和意外事故毀損的在建工程，將其賬面投資扣除殘值、保險賠償及責任賠償后的差額部分，依據(jù)下列證據(jù)，認定為損失：

(一)有關(guān)自然災(zāi)害或者意外事故證明;

(二)涉及保險索賠的，應(yīng)當有保險理賠情況說明；

(三)企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責任認定、責任人賠償說明和核準文件。

第五十三條工程物資發(fā)生損失的,比照本規(guī)則存貨損失的認定要求,進行損失認定。

第十一章無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)損失的認定

第五十四條無形資產(chǎn)損失是指某項無形資產(chǎn)已經(jīng)被其他新技術(shù)所代替或已經(jīng)超過了法律保護的期限，已經(jīng)喪失了使用價值和轉(zhuǎn)讓價值，不能給企業(yè)再帶來經(jīng)濟利益，而使該無形資產(chǎn)成為無效資產(chǎn)，其賬面尚未攤銷的余額，形成無形資產(chǎn)損失。

第五十五條企業(yè)清查出的無形資產(chǎn)損失，依據(jù)有關(guān)技術(shù)部門提供的鑒定材料，或者已經(jīng)超過了法律保護的期限證明文件，將尚未攤銷的無形資產(chǎn)賬面余額，認定為損失。

第五十六條企業(yè)或有負債（包括擔保、抵押、委托貸款等行為造成的損失）成為事實負債后，對無法追回的債權(quán)，分別按有關(guān)資產(chǎn)損失認定要求，進行損失認定。

(一)對外提供擔保損失。被擔保人由于不能按期償還債務(wù)，本企業(yè)承擔了擔保連帶還款責任，經(jīng)清查和追索，被擔保人無償還能力，對無法追回的，比照本規(guī)則壞賬損失的認定要求，進行損失認定。

(二)抵押損失。由于企業(yè)沒能按期贖回抵押資產(chǎn)，使抵押資產(chǎn)被拍賣或變賣，其賬面價值與拍賣或變賣價值的差額部分，依據(jù)拍賣或變賣證明，認定為損失。清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

(三)委托貸款損失。企業(yè)委托金融機構(gòu)向其他單位貸出的款項，對貸款單位不能按期償還的，比照本規(guī)則投資損失的認定要求，進行損失認定。

第五十七條國家特準儲備物資發(fā)生損失的，按有關(guān)規(guī)定的審批程序另行報批。

第十二章附則

第五十八條企業(yè)應(yīng)按照?會計檔案管理辦法?的規(guī)定，妥善保管清產(chǎn)核資工作檔案，清產(chǎn)核資各種工作底稿、各項資產(chǎn)損失認定證明和會計基礎(chǔ)材料，應(yīng)分類裝訂成冊，按規(guī)定期限保存。

第五十九條本規(guī)則自公布之日起施行。

清產(chǎn)核資

有關(guān)法規(guī)－與清產(chǎn)核資有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定

企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法

國家稅務(wù)總局令6號

第一條

為加強對企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)的所得稅管理，防止稅收流失，根據(jù)?中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例?及其實施細則的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱債務(wù)重組是指債權(quán)人（企業(yè)）與債務(wù)人（企業(yè)）之間發(fā)生的涉及債務(wù)條件修改的所有事項。

第三條 債務(wù)重組包括以下方式：

（一）以低于債務(wù)計稅成本的現(xiàn)金清償債務(wù)；

（二）以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)；

（三）債務(wù)轉(zhuǎn)換為資本，包括國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股；

（四）修改其他債務(wù)條件，如延長債務(wù)償還期限、延長債務(wù)償還期限并加收利息、延長債務(wù)償還期限并減少債務(wù)本金或債務(wù)利息等；

（五）以上述兩種或者兩種以上方式組合進行的混合重組。

第四條

債務(wù)人（企業(yè)）以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)，除企業(yè)改組或者清算另有規(guī)定外，應(yīng)當分解為按公允價值轉(zhuǎn)讓非現(xiàn)金資產(chǎn)，再以與非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值相當?shù)慕痤~償還債務(wù)兩項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行所得稅處理，債務(wù)人（企業(yè)）應(yīng)當確認有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得（或損失）；債權(quán)人（企業(yè)）取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)，應(yīng)當按照該有關(guān)資產(chǎn)的公允價值（包括與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)有關(guān)的稅費）確定其計稅成本，據(jù)以計算可以在企業(yè)所得稅前扣除的固定資產(chǎn)折舊費用、無形資產(chǎn)攤銷費用或者結(jié)轉(zhuǎn)商品銷售成本等。

第五條

在以債務(wù)轉(zhuǎn)換為資本方式進行的債務(wù)重組中，除企業(yè)改組或者清