第一篇：泰安市轉(zhuǎn)學(xué)的基本程序

泰安市學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的基本程序

一、高中學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)

學(xué)生提出申請——轉(zhuǎn)出學(xué)校審核后在省管理平臺打印《山東省普通中小學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)證及回執(zhí)》一式兩份——學(xué)生持《回執(zhí)》到轉(zhuǎn)入學(xué)校辦理審批手續(xù)，轉(zhuǎn)入學(xué)校同意蓋章后由轉(zhuǎn)入學(xué)校學(xué)籍管理人員到上級學(xué)籍主管部門辦理同意轉(zhuǎn)入手續(xù)，上級主管部門同意后簽署意見、加蓋公章，同時(shí)轉(zhuǎn)入學(xué)校（外省除外）在省平臺提交轉(zhuǎn)入申請（轉(zhuǎn)入年級一定要正確）

——學(xué)生持簽署意見、蓋章后的一式兩份《轉(zhuǎn)學(xué)證及回執(zhí)》回到轉(zhuǎn)出學(xué)校辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，此時(shí)，轉(zhuǎn)出學(xué)校要在省學(xué)籍信息管理平臺提交轉(zhuǎn)出申請（平臺操作時(shí)，一定選擇正確的轉(zhuǎn)入學(xué)校名稱，否則，市級審批通過后，省平臺異動無法完成）

——轉(zhuǎn)出學(xué)校學(xué)籍管理員持《轉(zhuǎn)學(xué)證及回執(zhí)》到其上級學(xué)籍主管部門辦理審批手續(xù)，蓋章后，由縣級學(xué)籍主管部門持相關(guān)材料到市教育局辦理審批手續(xù)——市教育局審批通過蓋章后交與轉(zhuǎn)出學(xué)?？h市區(qū)教育局，同時(shí)在平臺審批通過，信息上報(bào)省廳審批，轉(zhuǎn)學(xué)完成；市教育局審批不通過，則不予轉(zhuǎn)學(xué)。

二、初中學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)

1、縣域內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)

學(xué)生提出申請——轉(zhuǎn)出學(xué)校審核后在省管理平臺打印《山東省普通中小學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)證及回執(zhí)》一式兩份——學(xué)生持《回執(zhí)》到轉(zhuǎn)入學(xué)校辦理審批手續(xù)，轉(zhuǎn)入學(xué)校同意后由轉(zhuǎn)入學(xué)校學(xué)籍管理人員到上級學(xué)籍主管部門辦理同意轉(zhuǎn)入手續(xù)，上級主管部門同意后簽署意見、加蓋公章，同時(shí)轉(zhuǎn)入學(xué)校在省平臺提交轉(zhuǎn)入申請（轉(zhuǎn)入年級一定要正確）

——學(xué)生持簽署意見、蓋章后的一式兩份《轉(zhuǎn)學(xué)證及回執(zhí)》回到轉(zhuǎn)出學(xué)校辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，此時(shí)，轉(zhuǎn)出學(xué)校要在省學(xué)籍信息管理平臺提交轉(zhuǎn)出申請（平臺操作時(shí)，一定選擇正確的轉(zhuǎn)入學(xué)校名稱，否則，市級審批通過后，省平臺異動無法完成），——轉(zhuǎn)出學(xué)校學(xué)籍管理人員持《轉(zhuǎn)學(xué)證及回執(zhí)》到其上級學(xué)籍主管部門辦理審批手續(xù)，蓋章后，到縣級學(xué)籍主管部門辦理審批手續(xù)，縣級級學(xué)籍主管部門同意后在平臺點(diǎn)擊“審批通過”，市級學(xué)籍主管部門對縣教育局在信息平臺“審批通過”的轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生在平臺直接審批“完成異動”。

2、縣域外轉(zhuǎn)學(xué)

除按上述要求完成轉(zhuǎn)學(xué)外，轉(zhuǎn)出學(xué)?？h級學(xué)籍主管部門還需持相關(guān)證明材料到市教育局辦理審批手續(xù)——市教育局審 2 批通過蓋章后交與轉(zhuǎn)出學(xué)校縣市區(qū)教育局，同時(shí)在平臺審批通過，完成異動，轉(zhuǎn)學(xué)完成。市教育局審批不通過，則不予轉(zhuǎn)學(xué)。

三、小學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)

小學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)程序同初中，審批權(quán)限在縣市區(qū)教育局，不再上報(bào)市教育局審批。

四、省外學(xué)生轉(zhuǎn)入

高中由轉(zhuǎn)入學(xué)校學(xué)籍管理上級主管部門到市教育局辦理學(xué)籍增補(bǔ)手續(xù)，市教育局提請省廳批準(zhǔn)。義務(wù)段由轉(zhuǎn)入學(xué)校學(xué)籍管理上級主管部門到市教育局辦理學(xué)籍增補(bǔ)手續(xù)，市教育局批準(zhǔn)。

五、市外省內(nèi)學(xué)生轉(zhuǎn)入

轉(zhuǎn)入學(xué)校及縣級教育主管部門同意蓋章后，要在信息平臺提報(bào)申請，學(xué)生及學(xué)生家長要通知轉(zhuǎn)出學(xué)校在省信息平臺提交轉(zhuǎn)出申請（平臺操作時(shí)，一定選擇正確的轉(zhuǎn)入學(xué)校名稱，否則，市級審批通過后，平臺異動無法完成）。

第二篇：休假、轉(zhuǎn)學(xué)等程序

殘疾兒童、少年鑒定程序

一、教育意義上的殘疾兒童、少年是指：因嚴(yán)重盲、聾、啞、傻子等疾病，以及因肢體殘疾導(dǎo)致的生活不能自理，喪失正常學(xué)習(xí)能力的兒童和少年。

二、殘疾兒童、少年的鑒定程序。由學(xué)生家長提出申請，由村委會審核并出具殘疾兒童、少年證明到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）教育辦公室領(lǐng)取殘疾兒童、少年鑒定審批表，并簽署鑒定組意見，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋醫(yī)院公章。鑒定為殘疾兒童、少年的需要到縣民政局根據(jù)醫(yī)院鑒定結(jié)論確定殘疾等級，并由民政局領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋民政局公章?？h教育局根據(jù)醫(yī)院和民政局的意見對鑒定兒童、少年是否屬于教育意義上的殘疾作出結(jié)論，教育局領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋教育局公章。

注：在審批過程中缺少任何一個(gè)部門意見的，則視為該兒童、少年流失。

熱幫鄉(xiāng)人民政府 熱幫鄉(xiāng)教育辦公室 2009年7月20日

休學(xué)事假病假事宜

一、休學(xué)手續(xù)。學(xué)生因病需要休學(xué)一個(gè)月以上的須持縣級或以上醫(yī)院開具的病假證明，并向?qū)W校提出文字休學(xué)申請，學(xué)校研究同意批準(zhǔn)，簽字蓋章后，報(bào)縣教育局批準(zhǔn)，縣教育局簽字蓋章后，方可正式休學(xué)。

二、事假手續(xù)。學(xué)生因家中有事需請事假的，必須有村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府關(guān)于其家中有事的簽字蓋章證明，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任簽字蓋章后方可正式休事假。時(shí)間超過一個(gè)月的，還必須報(bào)縣教育局批準(zhǔn)，休事假最長時(shí)間為一學(xué)年。休假期滿需要續(xù)假的，按照有關(guān)審批程序重新申請審批。

三、病假手續(xù)。學(xué)生因病需要休息一個(gè)月以內(nèi)的，須持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院以上醫(yī)療單位出具的病情證明，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任簽字批準(zhǔn)后，方可正式休病假。

熱幫鄉(xiāng)人民政府 熱幫鄉(xiāng)教育辦公室 2009年7月20日

轉(zhuǎn)學(xué)審批程序

按照《西藏自治區(qū)實(shí)施新義務(wù)教育法辦法》規(guī)定：適齡兒童年齡段為7-12周歲；適齡少年年齡段為13-15周歲。

一、跨地（市）轉(zhuǎn)學(xué)審批程序。首先由學(xué)生家長提出轉(zhuǎn)學(xué)申請，到轉(zhuǎn)出學(xué)?；蜞l(xiāng)（鎮(zhèn)）教育辦公室領(lǐng)取跨地（市）轉(zhuǎn)學(xué)審批表，簽署轉(zhuǎn)出學(xué)校意見后到轉(zhuǎn)出縣教育局簽署意見，然后分別簽署轉(zhuǎn)入學(xué)校意見、轉(zhuǎn)入縣教育局和轉(zhuǎn)入地（市）教育局意見。審批表一式五份，分別送達(dá)簽署意見部門。

二、跨縣轉(zhuǎn)學(xué)審批程序。由學(xué)生家長提出轉(zhuǎn)學(xué)申請，到轉(zhuǎn)出學(xué)校或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育辦公室領(lǐng)取跨縣轉(zhuǎn)學(xué)審批表，簽署轉(zhuǎn)出學(xué)校意見后到轉(zhuǎn)出縣教育局簽署意見，然后分別簽署轉(zhuǎn)入學(xué)校意見、轉(zhuǎn)入縣教育局意見。審批表一式五份，分別送達(dá)簽署意見部門。

三、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)學(xué)審批程序。由學(xué)生家長提出轉(zhuǎn)學(xué)申請，到轉(zhuǎn)出學(xué)?；蜞l(xiāng)（鎮(zhèn)）教育辦公室領(lǐng)取跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)學(xué)審批表，簽署轉(zhuǎn)出學(xué)校意見后，簽署鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見，然后分別簽署轉(zhuǎn)入學(xué)校意見、轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見。最后到縣教育局審核備案并簽署意見。審批表一式五份，分別送達(dá)簽署意見部門。

注：在轉(zhuǎn)學(xué)過程中，缺少任何部門意見，則視為該生流失。

熱幫完全小學(xué)簡介

熱幫鄉(xiāng)小學(xué)始建于1965年，由于當(dāng)時(shí)條件有限，學(xué)校歷經(jīng)坎坷，直至1980年學(xué)校撤銷，其中事項(xiàng)檔案無詳細(xì)記載。后于1996年3月份正式成立，當(dāng)時(shí)命名為“摩托羅拉希望小學(xué)”，2001年正式改名為“熱幫完全小學(xué)”。

辦學(xué)條件：創(chuàng)辦一流學(xué)校、爭當(dāng)一流教師、搞好一流教學(xué)、培養(yǎng)一流人才。

辦學(xué)宗旨：加強(qiáng)管理、保證質(zhì)量、以人為本、人人成才。校風(fēng)：較有特征、學(xué)有特色、管有特色、干有特效。校訓(xùn)：團(tuán)結(jié)、勤奮、開拓、創(chuàng)新。

教風(fēng)：為了學(xué)生的一切、為了一切學(xué)生、一切為了學(xué)生。學(xué)風(fēng)：勤學(xué)、善學(xué)、樂學(xué)、持學(xué)。

學(xué)校占地面積38613.6平方米,有教室9間,學(xué)生宿舍24間,教職工宿舍18間。2011-2012學(xué)年鄉(xiāng)完小共有小學(xué)生371名，其中一年級76名，二年級24名，三年級74名，四年級106名，五年級35名，六年級56名?，F(xiàn)共有專職教師26名（其中一名借調(diào)到日土縣九年一貫制小學(xué)）。

第三篇：泰安市基礎(chǔ)教育教學(xué)工作基本規(guī)程

泰安市基礎(chǔ)教育教學(xué)工作基本規(guī)程

2014年02月09日 15:11:44 訪問量：55次

泰安市基礎(chǔ)教育教學(xué)工作基本規(guī)程（征求意見稿）

第一章總則

第一條為推進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作的精細(xì)化管理，充分發(fā)揮其在教學(xué)、教研、教改中的管理、指導(dǎo)、研究、服務(wù)等職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)課程改革，提高教學(xué)管理水平，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，特制定基礎(chǔ)教育教學(xué)工作基本規(guī)程。

第二條本規(guī)程適用于基礎(chǔ)教育學(xué)校的教育教學(xué)工作，自公布之日起執(zhí)行。

第二章教師工作基本規(guī)程

第三條認(rèn)真貫徹國家的教育方針，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，完成教學(xué)工作任務(wù)。遵守職業(yè)道德，為人師表，自覺維護(hù)教師良好形象。關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，尊重學(xué)生的人格和受教育權(quán)。

第四條注重專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷更新教學(xué)觀念，達(dá)到一定的學(xué)科專業(yè)水平。掌握并應(yīng)用現(xiàn)代教學(xué)理論，落實(shí)全員育人導(dǎo)師制，在教書中育人，不斷提高教學(xué)綜合素質(zhì)。

第五條認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新課程理念，嚴(yán)格執(zhí)行課標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理教學(xué)任務(wù)，科學(xué)把握教學(xué)進(jìn)度。開學(xué)初制訂好切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃和自身專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

第六條認(rèn)真?zhèn)浜妹抗?jié)課，在備課中明確每一節(jié)的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重難點(diǎn)。了解學(xué)生情況，挖掘教材中有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的因素，設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的教案。加強(qiáng)集體備課與研討，避免課上出現(xiàn)科學(xué)性錯(cuò)誤。

第七條認(rèn)真上好每節(jié)課，努力創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)環(huán)境。在教學(xué)中要采取有效措施，落實(shí)好教學(xué)目標(biāo)與任務(wù)。教學(xué)語言生動、形象、簡明，口齒清楚，教態(tài)親切，語速適中，板書工整。

第八條培養(yǎng)學(xué)生預(yù)習(xí)、質(zhì)疑、思考、書寫、反思的良好習(xí)慣。注重訓(xùn)練學(xué)生想象、分析、展示的能力，開發(fā)使用學(xué)習(xí)工具的能力，收集處理信息的能力。培養(yǎng)學(xué)生自主、合作、探究的意識。

第九條依據(jù)“因材施教、分類推進(jìn)”的原則，有針對性的設(shè)計(jì)每節(jié)課的作業(yè)，體現(xiàn)層次性。依據(jù)教材及學(xué)生實(shí)際適當(dāng)設(shè)計(jì)實(shí)踐性、綜合性、開放性作業(yè)，學(xué)生家庭書面作業(yè)要實(shí)行總量控制，小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級語文、數(shù)學(xué)書面作業(yè)每天不超過1小時(shí)；初中書面作業(yè)總量不超過1.5小時(shí)；高中布置作業(yè)要涵蓋所有學(xué)習(xí)領(lǐng)域且總量不超過2小時(shí)。提倡布置探究性、實(shí)踐性的家庭作業(yè)。

第十條批改作業(yè)要及時(shí)、認(rèn)真，達(dá)到一定的批改量并兼顧到不同層面的學(xué)生。注意收集作業(yè)中的教學(xué)資源，根據(jù)學(xué)生作業(yè)情況反思教學(xué)、調(diào)整教法。

第十一條課后輔導(dǎo)要面向全體學(xué)生，幫助不同層次的學(xué)生在原有的基礎(chǔ)上都得到發(fā)展。對學(xué)困生要善于發(fā)現(xiàn)，耐心輔導(dǎo)；對中等生要善于激勵(lì)，熱情幫助；對優(yōu)等生要善于培養(yǎng)，科學(xué)指導(dǎo)。

第十二條樹立效率意識，實(shí)施有效教學(xué)。對作業(yè)練習(xí)、單元測試、期末考試要及時(shí)分析、反饋，根據(jù)教學(xué)實(shí)際及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，努力提高課堂教學(xué)效率。

第十三條不斷提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，善于利用網(wǎng)絡(luò)教研，共享教學(xué)資源。掌握并熟練運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段進(jìn)行輔助性教學(xué)，為學(xué)生能學(xué)、會學(xué)、樂學(xué)服務(wù)。

第十四條教師要主動加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每學(xué)期聽課（課例探討）不少于20節(jié)次，自覺積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。注意收集教學(xué)中有研究價(jià)值的現(xiàn)實(shí)問題，積極開展專項(xiàng)研究。不斷進(jìn)行教學(xué)反思，逐步充實(shí)專業(yè)成長記錄，力爭做學(xué)習(xí)型、科研型、智慧型教師。

第三章教研(備課)組長工作基本規(guī)程

第十五條每學(xué)期初根據(jù)學(xué)校教學(xué)工作計(jì)劃和上級業(yè)務(wù)主管部門制定的學(xué)科教研計(jì)劃，與主管領(lǐng)導(dǎo)商議，制定好學(xué)科教研(備課)組活動計(jì)劃。

第十六條認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃中的各項(xiàng)工作，組織學(xué)科教師定期開展教研活動，促進(jìn)學(xué)科教師專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)水平不斷提高。

第十七條積極開展集體備課活動，認(rèn)真做好集體活動記錄；協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，幫助教師解決備課、上課中的疑難問題，指導(dǎo)教師確定研究專題，組織教師開展專題研究。

第十八條加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，形成專業(yè)成長梯隊(duì)，營造和諧工作氛圍。發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，形成整體優(yōu)勢，做到教學(xué)資源共享。

第十九條加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)引領(lǐng)與教學(xué)實(shí)踐能力。深入學(xué)科教學(xué)實(shí)際，積極參加聽課評課活動，做到每學(xué)期聽課（課例研討）不少于30節(jié)次。

第二十條協(xié)助學(xué)校搞好質(zhì)量監(jiān)控，及時(shí)了解學(xué)科組教學(xué)情況，定期檢查本學(xué)科教師備課、學(xué)生作業(yè)、特需生輔導(dǎo)等情況，發(fā)現(xiàn)問題主動解決，督促教師按時(shí)完成教學(xué)任務(wù)。

第二十一條每學(xué)期末要對本組的教學(xué)情況、專題研究情況、學(xué)科組活動情況作出書面總結(jié)。

第二十二條做好學(xué)科教學(xué)活動資料、學(xué)科教師業(yè)務(wù)檔案的收集整理工作。

第四章教務(wù)處主任工作基本規(guī)程

第二十三條協(xié)助校長（業(yè)務(wù)校長）全面貫徹黨的教育方針，嚴(yán)格執(zhí)行教育法規(guī)及各種規(guī)章制度。按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)課程，執(zhí)行課程計(jì)劃，開展教學(xué)活動。

第二十四條協(xié)助制定學(xué)?？傮w教學(xué)工作計(jì)劃、校本教研計(jì)劃。結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定教學(xué)具體措施，檢查各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行情況。根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況適時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，做好各項(xiàng)工作總結(jié)。

第二十五條組織制定學(xué)校課程計(jì)劃，編排全校課程表、師資安排表、作息時(shí)間表。負(fù)責(zé)檢查、評價(jià)和反饋教師執(zhí)行課表授課情況。

第二十六條組織校本課程的開發(fā)，建立學(xué)校課程檔案。建立課程評價(jià)制度并實(shí)施有效管理。

第二十七條指導(dǎo)教研組開展教研活動，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)業(yè)務(wù)典型，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第二十八條加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，不斷完善管理制度，建立良好的教學(xué)秩序。每學(xué)期對教學(xué)常規(guī)工作，如教師教學(xué)計(jì)劃，備課、上課，作業(yè)布置批改、個(gè)別輔導(dǎo)等進(jìn)行檢查，并能及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)與反饋。深入課堂調(diào)研，堅(jiān)持一線兼課。每學(xué)期聽課（課例研討）不少于40節(jié)。

第二十九條制定學(xué)校教學(xué)過程監(jiān)控制度，組織實(shí)施過程質(zhì)量管理。制定教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)方案，定期組織測評，評價(jià)分析，科學(xué)反饋等評價(jià)工作。

第三十條全面了解教師教學(xué)情況，向校行政會議提出教學(xué)工作建議。制定學(xué)校教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)、校本研修和專業(yè)發(fā)展制度，組織教師定期開展多種形式的教研活動，不斷提高教師專業(yè)文化素養(yǎng)、教學(xué)能力。有目的、有計(jì)劃地安排好對教師現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)工作，使信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)有機(jī)整合，提高教學(xué)效率。

第三十一條協(xié)助校長（業(yè)務(wù)校長）制定學(xué)校教科研工作規(guī)劃，組織教師開展實(shí)效性強(qiáng)的教科研活動。加強(qiáng)自身教科研理論學(xué)習(xí)，提高對教科研工作的指導(dǎo)能力。

第三十二條學(xué)習(xí)有關(guān)文件，把握政策尺度，做好招生和學(xué)籍管理工作。加強(qiáng)對畢業(yè)年級（結(jié)業(yè)學(xué)科）的管理，做好畢業(yè)班的相關(guān)工作。

第三十三條做好學(xué)生成長檔案、教師業(yè)務(wù)檔案、教科研檔案、教學(xué)輔助材料等各類教學(xué)檔案的歸檔整理工作。

第五章業(yè)務(wù)校長工作基本規(guī)程

第三十四條貫徹執(zhí)行黨的教育方針和有關(guān)政策，執(zhí)行上級有關(guān)部門和學(xué)校關(guān)于教學(xué)方面的決議，抓好落實(shí)并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。

第三十五條組織制訂和實(shí)施教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)方面的規(guī)章制度。加強(qiáng)對所轄處室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，審批所轄處室的工作計(jì)劃和工作總結(jié)。

第三十六條制定教學(xué)、教研、教務(wù)各崗位職責(zé)條例和績效考核措施，負(fù)責(zé)對教學(xué)人員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核。

第三十七條組織開展教學(xué)改革、教育科研實(shí)驗(yàn)和評教評學(xué)活動，組織教學(xué)檢查和總結(jié)評比工作。協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，保證教學(xué)工作的正常開展。

第三十八條加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，堅(jiān)持一線兼課，深入課堂調(diào)研。每學(xué)期聽課（課例研討）不少于40節(jié)次。

第三十九條主持召開教學(xué)部門工作會議，布置檢查教學(xué)工作。加強(qiáng)對教輔資料的監(jiān)管，指導(dǎo)教師用好教學(xué)資源，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四十條負(fù)責(zé)圖書室、閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、電教室等的管理和建設(shè)。

第四十一條加強(qiáng)對畢業(yè)年級（結(jié)業(yè)學(xué)科）的教學(xué)指導(dǎo)與管理，做好畢業(yè)班學(xué)生的心理疏導(dǎo)、中考志愿填報(bào)、考試答題技巧訓(xùn)練等工作。

第六章校長工作基本規(guī)程

第四十二條全面貫徹黨的教育方針政策，遵循教育教學(xué)規(guī)律，全面實(shí)施素質(zhì)教育。注重教育內(nèi)涵發(fā)展，樹立正確的人才觀和科學(xué)的質(zhì)量觀，積極構(gòu)建學(xué)校特色文化。

第四十三條精心制定學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，審查學(xué)年、學(xué)期教學(xué)工作計(jì)劃，指導(dǎo)教職工制定具體行動方案。制定有效措施加強(qiáng)過程監(jiān)管。

第四十四條提高領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)的水平，有效統(tǒng)籌國家、地方課程的落實(shí)，按照國家課程方案，開全課程，開足課時(shí)。按照課程標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施教學(xué)，保質(zhì)保量地完成教學(xué)任務(wù)。積極探索國家課程、地方課程校本化的有效途徑。加強(qiáng)對校本課程的開發(fā)、實(shí)施與管理，有效吸納社會各類課程資源，不斷完善課程體系。

第四十五條堅(jiān)持教學(xué)中心地位，深入課堂聽課并對課堂教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng)新。積極組織開展教研活動，完善教研訓(xùn)一體的機(jī)制，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

第四十六條加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善教學(xué)管理制度，向管理要質(zhì)量。狠抓教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測制度、領(lǐng)導(dǎo)巡課制度、領(lǐng)導(dǎo)推門聽課制度等教學(xué)管理制度的落實(shí)。

第四十七條建立健全教師專業(yè)發(fā)展的制度，積極有效地開展校本培訓(xùn)，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)注每一位教師專業(yè)成長，尊重教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律，激發(fā)教師發(fā)展的內(nèi)在動力，激勵(lì)教師主動發(fā)展。

第四十八條營造寬松的教育科研環(huán)境，積極開展教學(xué)研究。指導(dǎo)教師開展教育教學(xué)研究，引導(dǎo)教師將研究重心前移到課堂、滲透到細(xì)節(jié)、著眼于困惑，促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化。

第四十九條樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，努力成為管理教育教學(xué)工作和促進(jìn)教師專業(yè)成長的專家。堅(jiān)持深入教學(xué)一線指導(dǎo)，每學(xué)期聽課（參與教學(xué)活動）不少于30節(jié)次，以掌控教學(xué)管理的發(fā)言權(quán)與指揮權(quán)，提高對教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性。

第五十條努力改善辦學(xué)條件，積極開展校內(nèi)外合作與交流，鼓勵(lì)并組織教師參與服務(wù)社會（社區(qū)）的有益活動、參加外出業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，更好地服務(wù)教學(xué)工作。

第四篇：教代會基本程序

教代會基本程序

發(fā)表時(shí)間：2005-10-11 08:28:40 編輯：匿名 點(diǎn)擊/評論：4824/0

教代會預(yù)備會基本程序（以換屆首次代表大會為例）

（1）報(bào)告大會籌備工作情況；（2）做代表資格審查報(bào)告；

（3）選舉大會主席團(tuán)（休會片刻，主席團(tuán)舉行全體會議，審議通過本次大會議題、議程以及其他有關(guān)事項(xiàng)）；

（4）通過大會議題及議程；（5）通過大會其他有關(guān)事項(xiàng)。教代會預(yù)備會議的主持有兩種情況：一種是在大會主席團(tuán)未選出之前，由工會主席或副主席主持；選出之后，由大會主席團(tuán)推派執(zhí)行主席。另一種是教代會換屆后，設(shè)立常任主席團(tuán)（即屆內(nèi)各次教代會不重新選舉主席團(tuán)），屆內(nèi)歷次代表大會預(yù)備會均由主席團(tuán)主持。教代會正式會議的基本程序

（1）宣布大會開幕，奏（唱）中華人民共和國國歌；（2）上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)方面致辭；（3）校長做學(xué)校工作報(bào)告；（4）副校長做分管工作報(bào)告；

（5）提交大會審議方案或有關(guān)事項(xiàng)的說明；（6）工會做教代會工作報(bào)告；

（7）提案工作委員會（小組）做提案工作報(bào)告；（8）大會表決或選舉事項(xiàng)；（9）教職工代表大會發(fā)言；（10）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)講話；（11）宣布大會閉幕。

教代會正式會議的會期，一般來說，不少于四個(gè)單元。教代會正式會議期間安排一定的空隙時(shí)間，主要用于教職工代表討論、主席團(tuán)活動以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究教職工代表意見和建議。

福華小學(xué)召開教職工代表大會基本程序

來源：福華小學(xué) 作者：劉瓊 時(shí)間：2009-12-16 Tag： 點(diǎn)擊：

705 福華小學(xué)召開教職工代表大會基本程序

教職工代表大會（以下簡稱教代會）是學(xué)校管理體制的重要組成部分，是教職工參與學(xué)校民主管理的基本形式。

教代會必須接受學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持校長依法行使職權(quán)。

教代會每三年為一屆，每學(xué)年至少召開一次。召開教職工代表大會一般按下列基本程序進(jìn)行：

一、大會的籌備

1、成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組（屆中召開教代會的籌備工作由工會負(fù)責(zé)）。

在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。籌備領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人任組長，工會主席任副組長，組員包括黨政工有關(guān)人員和教師代表。

籌備領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要設(shè)立秘書、代表資格審查、提案、會務(wù)等若干個(gè)工作小組。

2、提出召開教代會的工作方案。

工作方案內(nèi)容包括：教代會代表的產(chǎn)生辦法及列席代表、特邀代表的名額分配；大會主席團(tuán)成員名單；大會日程、議程；校務(wù)公開、民主評議干部方案等。

3、代表的產(chǎn)生。

根據(jù)實(shí)際，以年級（或科組）、部門設(shè)選區(qū)，并分配名額。代表名額一般占教職工數(shù)的30%左右，其中教師代表一般應(yīng)占代表總數(shù)的60%，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般不超過代表總數(shù)的20%，女教職工和青年教職工應(yīng)占適當(dāng)比例。

各選區(qū)通過醞釀提出代表候選人名單，由教職工直接采取無記名方式投票選舉，票數(shù)超過選區(qū)教職工半數(shù)才能當(dāng)選。學(xué)校黨政工主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)選為代表，但必須履行民主程序，到有關(guān)選區(qū)參加選舉，不能設(shè)“當(dāng)然代表”。

屆中教代會代表缺額的要進(jìn)行補(bǔ)選。

各選區(qū)將選舉結(jié)果報(bào)學(xué)校工會后，由代表資格審查小組進(jìn)行代表資格審查，確定后張榜公布。

代表產(chǎn)生后要對代表進(jìn)行培訓(xùn)。

4、確定教代會中心議題。

教代會召開一個(gè)月前，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召開學(xué)校黨政工聯(lián)席會議，提出教代會中心議題的建議。

5、提案的征集。

教代會召開一個(gè)月前，校工會或提案小組發(fā)出征集提案的通知，并將提案表印發(fā)給教代會的代表。

提案小組收到提案后，應(yīng)及時(shí)登記、分類、整理，并對提案進(jìn)行審理、立案。

6、印發(fā)有關(guān)資料征求意見。

需提交大會討論、審議、通過或決定的文件，在正式會議前十天印發(fā)給代表，廣泛征求意見。

7、確定大會主席團(tuán)候選人名單。

主席團(tuán)候選人建議名單由籌備領(lǐng)導(dǎo)小組（屆中由工會）負(fù)責(zé)提出后，交教代會預(yù)備會議通過。

8、履行召開教代會的報(bào)批手續(xù)。

向上級教育工會呈報(bào)關(guān)于召開教代會的請示報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)寫明教代會的屆次、召開時(shí)間、召開地點(diǎn)、主要議題等內(nèi)容。結(jié)合教代會進(jìn)行工會換屆選舉工作的，還應(yīng)同時(shí)上報(bào)“工會委員會”、“工會女職工委員會”、“工會經(jīng)費(fèi)審查委員會”委員候選人呈批表（一式兩份）并取回批示。

二、預(yù)備會議

1、教代會預(yù)備會議由工會主持，全體教代會正式代表參加。預(yù)備會議一般采取舉手方式表決。

2、預(yù)備會議主要內(nèi)容:

（1）聽取工會報(bào)告教代會籌備情況；（2）通過大會議題和議程；

（3）通過代表資格審查小組關(guān)于代表資格審查報(bào)告和代表增補(bǔ)情況說明；

（4）通過大會主席團(tuán)、秘書長和執(zhí)行主席名單；（5）通過校務(wù)公開和民主評議干部方案。

三、正式會議

1、核實(shí)到會人數(shù)。

與會代表超過代表總數(shù)的三分之二，方可宣布開會。

2、大會議程。

（1）宣布大會開幕，奏《中華人民共和國國歌》

（2）上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面致辭（3）校長作工作報(bào)告

（4）副校長作分管工作報(bào)告

（5）總務(wù)主任作學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告（6）提交大會審議的方案或有關(guān)事項(xiàng)的說明（7）工會作教代會工作報(bào)告（8）提案小組作提案工作報(bào)告（9）大會分組討論

（10）大會表決或選舉事項(xiàng)（11）校務(wù)公開和民主評議干部（12）教職工代表大會發(fā)言（13）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)講話

（14）宣布大會閉幕，奏《國際歌》 以上議程可根據(jù)實(shí)際情況作增減。

四、會后工作

1、教代會閉幕期間，屬教代會職權(quán)范圍內(nèi)急需解決的重要問題，可召開教代會聯(lián)席會議協(xié)商處理，有關(guān)決議、決定提請下次教代會確認(rèn)。

2、會后15天內(nèi)向區(qū)教育工會上報(bào)《教代會報(bào)表》。工會換屆選舉的應(yīng)呈報(bào)關(guān)于工會換屆選舉結(jié)果的報(bào)告并取回批復(fù)。

召開教代會工作流程圖

成立機(jī)構(gòu)

成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和各職能小組

籌備領(lǐng)導(dǎo)小組提出召開教代會方案

提出方案

分選區(qū)醞釀提出候選人，教職工無記名投票，資格審查，張榜公布名

單

選舉代表

召開一月前，黨政工聯(lián)席會提出議題

確定議題

召開一月前，印發(fā)提案表并收集提案

征集提案

召開十天前，印發(fā)提交大會討論 審議的文件，廣泛征求意見

印發(fā)文件征求意見

籌備小組提出主席團(tuán)候選人名單

確定主席團(tuán)名單

向區(qū)教育工會呈報(bào)召開教代會報(bào)告，換屆選舉須報(bào)委員候選人呈批表

履行報(bào)批手續(xù)

召開預(yù)備會議

報(bào)告籌備情況，通過召開教代會事項(xiàng)

召開正式會議

聽取報(bào)告，討論審議，表決選舉，民主評議

會后十五天內(nèi)報(bào)送《教代會報(bào)表》，換屆須報(bào)選舉結(jié)果及分工情況報(bào)

告

上報(bào)報(bào)表

第五篇：行政處罰基本程序（本站推薦）

我國行政處罰基本程序探討

【摘要】： 通過行政程序?qū)π姓?quán)進(jìn)行規(guī)范,保障相對方合法權(quán)益、為公眾參與提供平臺、促進(jìn)政府和公眾之間良性互動、提升行政效率是當(dāng)代行政法和公共行政共同關(guān)注的問題,而在行政程序的理論與制度框架中,行政程序違法責(zé)任又是核心的理論與實(shí)踐問題。對行政程序違法責(zé)任的探討成了現(xiàn)代法治政府建設(shè)中不可跨越的理論與實(shí)踐問題。本文從我國行政處罰事先告知程序存在的問題及其完善進(jìn)行探討，旨在促進(jìn)行政程序法制的良性發(fā)展。行政處罰事先告知程序是一項(xiàng)基本的行政程序制度，其價(jià)值就是為公民實(shí)現(xiàn)行政法上的實(shí)體權(quán)利提供有力的程序依據(jù)和制度保障機(jī)制，體現(xiàn)現(xiàn)代行政法制的公平正義精神。行政處罰事先告知程序的內(nèi)涵是指行政主體在作出行政處罰決定之前，將據(jù)以作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)告訴當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利這樣一種程序性法律行為。行政處罰事先告知程序是一種行政程序，其核心是行政機(jī)關(guān)在作出可能對當(dāng)事人不利的行政處罰決定之前，法律設(shè)定一種程序來保障當(dāng)事人享有必要的知情權(quán)，當(dāng)事人在此基礎(chǔ)上行使辯護(hù)權(quán)和防衛(wèi)權(quán)，以切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法公正行使權(quán)力。行政處罰事先告知程序是行政公開原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政程序法的一項(xiàng)重要的基本制度。

關(guān)鍵詞：行政處罰 程序 行政法 行政主體 當(dāng)事人 合法權(quán)益 知情權(quán)

一、我國行政處罰事先告知程序存在的主要問題

1996年3月17日八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第一次以法律形式確立了我國行政處罰中的事先告知程序，是對行政程序的完善和行政法發(fā)展的突破。該法第31條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！钡?2條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！毙姓C(jī)關(guān)在作出行政處罰之前告知上述法律規(guī)定的事項(xiàng)和聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。《中華人民共和國行政處罰法》第41條進(jìn)一步規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陣述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陣述或者申辯權(quán)利的除外?！痹谛姓V訟中，行政機(jī)關(guān)對是否給予了告知應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。通過對上述法律規(guī)定的認(rèn)真梳理分析，結(jié)合我國的行政執(zhí)法實(shí)踐，筆者認(rèn)為我國行政處罰事先告知程序主要存在如下問題：

（一）、未規(guī)定行政處罰事先告知的方式。告知的方式在行政處罰事先告知程序中有著舉足輕重的作用，由于我國行政處罰法沒有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)在行政處罰程序中采取何種方式履行事先告知義務(wù)，致使行政機(jī)關(guān)在行政處罰事先告知程序中是八仙過海、各顯神通，有的是采取在詢（訊）問筆錄中告知，有的是采取在處罰前使用簡易表格的方式告知，有的是采取公告告知方式，甚至于采用電報(bào)或電話、網(wǎng)站查詢告知方式，如備受關(guān)注的“杜寶良現(xiàn)象”，北京市交通管理部門對交通違章者的告知方式就是采取由當(dāng)事人自己上網(wǎng)查詢。[2]告知方式的不統(tǒng)一必然導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)踐中行政處罰法規(guī)定的告知內(nèi)容告知不全面、不完整或不及時(shí)，事實(shí)上侵犯了當(dāng)事人的被告知權(quán)。告知方式的不統(tǒng)一也是導(dǎo)致行政處罰事先告知程序中其它問題的重要原因。

（二）、告知期限的缺失。在《行政處罰法》中唯一表述了告知期限的是該法第42條第1款第1項(xiàng)“當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出”對行政處罰事先告知程序中可能出現(xiàn)的不同情況缺少針對性的規(guī)定，如陳述權(quán)、申辯權(quán)應(yīng)當(dāng)在什么期限內(nèi)行使，現(xiàn)行的理解就是當(dāng)事人必定在告知時(shí)當(dāng)面向行政執(zhí)法人員提出，否則視為放棄權(quán)利，難道說當(dāng)事人就沒有權(quán)利當(dāng)?shù)玫叫姓C(jī)關(guān)將作出對自己不利的處罰時(shí)去咨詢法律知識、了解情況后再去行使陳述權(quán)和申辯權(quán)？

（三）、未明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)。

我國行政處罰事先告知程序中的當(dāng)事人不包含利害關(guān)系人；《行政處罰法》對“當(dāng)事人”沒有明確規(guī)定是指何人，但從立法者的本意來看，這里的“當(dāng)事人”應(yīng)當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有違法行為，將給予行政處罰的公民、法人或其它組織?！缎姓幜P法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。”第24條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！钡?1條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，這里的當(dāng)事人指的就是受到行政處罰的人。

（四）、未規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任。

《行政處罰法》第41條的規(guī)定是對行政機(jī)關(guān)不履行告知義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果所做的規(guī)定，也就是當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陣述、申辯的，行政處罰決定無效，對當(dāng)事人不產(chǎn)生法律約束力，但由于沒有進(jìn)一步規(guī)定告知錯(cuò)誤、告知欠缺等告知瑕疵的法律責(zé)任，再者也沒有規(guī)定行政執(zhí)法人員不依法告知和告知瑕疵的法律責(zé)任，因此在執(zhí)法實(shí)踐中導(dǎo)致部分行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不重視行政處罰事先告知程序，對告知采取敷衍了事甚至不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

二、完善我國行政處罰事先告知程序的思考

（一）、應(yīng)明確規(guī)定采用書面告知的方式，并依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。

筆者認(rèn)為《行政處罰法》應(yīng)明確規(guī)定在行政處罰事先告知程序中必須使用書面告知的方式，并且可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)?？陬^告知方式只能起到輔助性的解釋、說明作用，電話、電報(bào)、網(wǎng)站查詢、電子郵件、手機(jī)短信等可以作為告知程序前聯(lián)系被告知對人的一種手段，而不能作為告知方式本身具有法律上的意義。

1、內(nèi)容和形式之間具有對立統(tǒng)一關(guān)系。辯證唯物主義認(rèn)為：內(nèi)容決定形式，形式反作用于內(nèi)容。內(nèi)容決定形式，有什么內(nèi)容就要求有什么形式，內(nèi)容發(fā)生了根本變化，形式也遲早要發(fā)生相應(yīng)的變化。當(dāng)形式適合于內(nèi)容時(shí)，對內(nèi)容的發(fā)展起著積極的、推動的作用；而當(dāng)形式不適合于內(nèi)容時(shí)，則對內(nèi)容的發(fā)展起著消極的阻礙作用。[3]《行政處罰法》第31條的規(guī)定可以說內(nèi)容相當(dāng)豐富，如果采用諸如簡易表格、電話查詢等方式根本不適合，必然阻礙法律確立的告知目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、履行告知程序是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)對是否給予了告知應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。舉證責(zé)任倒置是我國《行政訴訟法》確立的一項(xiàng)基本的行政訴訟規(guī)則，《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！痹谛姓V訟中，行政機(jī)關(guān)如果不能提供證據(jù)證明其履行了告知義務(wù)，就要為此承擔(dān)不利的法律后果，采用書面告知的方式就能較好地解決在發(fā)生爭執(zhí)時(shí)的證據(jù)問題。

3、我國的國情決定了必須采取實(shí)際告知為主推定告知為輔的告知制度。行政程序法是隨著行政權(quán)的擴(kuò)張而逐步完善的，在傳統(tǒng)法學(xué)理論的觀念和體系中，程序法的概念根本不被重視。即使在重視程序的英美諸國，也較少從國家法制的高度予以重視。[4]行政程序法在我國的發(fā)展起步比較晚，大部分群眾對行政處罰事先告知程序缺乏了解，特別是在農(nóng)村，很多群眾對法律尤其是程序法知之甚少，他們不知道在行政處罰程序中還享有被告知權(quán)這項(xiàng)程序性權(quán)利，在執(zhí)法實(shí)踐中往往表現(xiàn)為當(dāng)事人采取外出打工、拒絕簽字等方式回避矛盾。針對這種情況，《行政處罰法》應(yīng)明確規(guī)定在行政處罰事先告知程序中可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)載有告知內(nèi)容的書面文件。但在適用上應(yīng)確立一種先后次序，在實(shí)際告知無法進(jìn)行或需要很大的行政成本時(shí)，再根據(jù)具體情況采用推定告知，也就是說在民事訴訟法規(guī)定的幾種送達(dá)方式中，送達(dá)人也不能隨意決定采用何種方式，而只能根據(jù)案件的實(shí)際情況決定采用何種送達(dá)方式。

4、有利于宣傳法律。正如以上所述，我國的國情是相當(dāng)多的群眾缺乏法律知識，甚至許多群眾文化水平不高，書面告知方式可以給被告知人留下書面的依據(jù)，便于被告知人去對照法律條文進(jìn)行分析研究或咨詢其他群眾、律師，因此不但有利于對當(dāng)事人宣傳法律，而且有助于教育廣大群眾。

（二）、完善行政處罰事先告知程序的告知期限

告知期限對行政處罰事先告知程序價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有特別重要的意義，當(dāng)事人和利害關(guān)系人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，對行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容進(jìn)行充分準(zhǔn)備，進(jìn)而有針對性的開展辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人和利害關(guān)系人基于現(xiàn)代行政權(quán)理論所享有的基本權(quán)利。給予充分的準(zhǔn)備時(shí)間是享有被告知權(quán)的自然延伸，如果不能給予充分的準(zhǔn)備時(shí)間，這樣的被告知權(quán)將是不完整的。但是行政實(shí)踐是復(fù)雜的，何謂充分的準(zhǔn)備時(shí)間需視具體案件的實(shí)際情況不同而不同，同時(shí)告知期限與告知方式具有密切的聯(lián)系，針對告知期限的缺失，《行政處罰法》應(yīng)根據(jù)具體的告知方式規(guī)定不同的告知期限。如公告告知可參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)過60日，被告知人不行使陳述權(quán)、申辯權(quán)或要求聽證的，應(yīng)視為放棄權(quán)利。

（三）、明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)

所謂“有利害關(guān)系”，是指法律上的利害關(guān)系，利害關(guān)系人負(fù)有行政法上的權(quán)利和義務(wù)。行政處罰可能涉及到的利害關(guān)系人，一般是受違法行為侵害的人，他與違法行為人（即當(dāng)事人）同時(shí)與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，利害關(guān)系人的權(quán)益受到當(dāng)事人的侵害是行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的條件，根據(jù)過罰相當(dāng)原則，利害關(guān)系人的損害大小是行政機(jī)關(guān)決定對當(dāng)事人是否給予處罰和給予何種處罰的依據(jù)之一，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的處罰也是對受害者權(quán)益的保護(hù)，因此從這種意義上說，如果應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人予以行政處罰而沒有給予處罰或給予過輕的處罰，也就意味著對受害者合法權(quán)益沒有保護(hù)或沒有給予充分保護(hù)?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以提起行政訴訟?！笨梢娫谛姓V訟法律關(guān)系中，利害關(guān)系人可以作為訴訟主體參于行政訴訟，享有救濟(jì)權(quán)，因此為保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少行政訴訟、提高行政效率，應(yīng)明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)。

（四）、規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任

法律責(zé)任是行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。[5]法律責(zé)任規(guī)范著行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的界限，以否定的法律后果防止權(quán)力行使不當(dāng)或?yàn)E用權(quán)力，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺做到依法辦事，公正行使權(quán)力，因而明確規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任對于保障行政機(jī)關(guān)及工作人員認(rèn)真履行告知義務(wù)具有重要意義。告知瑕疵主要包括沒有告知、告知錯(cuò)誤、告知缺失、送達(dá)瑕疵等情況，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同情況設(shè)定相應(yīng)的處分，即依照告知瑕疵的程度不同和對當(dāng)事人及利害關(guān)系人造成損害的大小分別承擔(dān)不同的法律責(zé)任。在承擔(dān)責(zé)任的主體上應(yīng)區(qū)分行政主體的責(zé)任和執(zhí)法人員的責(zé)任，如行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照《行政處罰法》笫31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陣述、申辯，行政處罰決定不能成立?！靶姓幜P決定不能成立”就是行政主體承擔(dān)的法律責(zé)任，如果造成損害的還必須承擔(dān)行政賠償責(zé)任，但行政機(jī)關(guān)在履行賠償義務(wù)后應(yīng)依法向承辦人員進(jìn)行追償，即由在行政處罰事先告知程序中犯有故意或重大過失的執(zhí)法人員承擔(dān)全部或部分損失，同時(shí)應(yīng)對行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政處分。

注釋

[1]孟昭陽，趙鋒《論行政告知制度》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期。

[2]參見北京娛樂信報(bào)文章《杜寶良起訴西單交通隊(duì)理由是違章告知書僅24項(xiàng)》光明日報(bào)文章《追問“杜寶良現(xiàn)象”》[3]肖明《哲學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1991年3月第1版，第241頁。

[4]羅豪才《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年12月第1版，297頁。

[5]崔卓蘭、楊平《行政處罰法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2005年1月第1版，第179頁。