第一篇：集體土地權(quán)屬爭議案例分析

集體土地權(quán)屬爭議案例分析

【案情】 洋景村、石湖村和富新村是博羅縣柏塘鎮(zhèn)下屬的三個行政村，地理位置相鄰接壤。1957-1958年間，在當(dāng)時大搞興修水利、增產(chǎn)增收的形勢下，石湖村與洋景村協(xié)商，并取得了該村的同意，使用了洋景村轄區(qū)內(nèi)的兩塊土地，面積分別為24.7畝、13.4畝，修筑了兩個山塘，面積大的山地叫“直徑”山塘。1957年冬建，1958年建成使用。面積小的叫“山豬斗”山塘，1957年冬建成使用。由于兩個山塘建成后，計劃主要是灌溉石湖村的土地，因而在筑兩個山塘?xí)r，所需勞動力主要是由石湖村負(fù)責(zé)，洋景村主要提供所需土地。富新村是1958年新豐江水庫移民，移居柏塘?xí)r屬石湖轄內(nèi)的幾個生產(chǎn)隊(1978年從石湖村分出)，因遷來時忙于建設(shè)家園，故當(dāng)時地方政府未予分配修筑山塘的任務(wù)。但富新村屬下有80％土地的用水依賴于“直徑”山塘。山塘建成后，三個村的村民一直和睦相處，共同灌溉使用。因山塘所在位置靠近洋景村，石湖村在筑兩個山瑭時曾口頭表態(tài)過，由洋景村負(fù)責(zé)山塘的管理，并在保證灌溉用水的前提下，同意洋景村放養(yǎng)鮮魚，所得收益亦歸洋景村。1986年三個行政村的上級政府柏塘區(qū)公所，為了加強(qiáng)對山塘的管理，以養(yǎng)魚與蓄水灌溉的矛盾難于解決為由，作出了?直徑’、‘山豬斗’兩個山塘養(yǎng)魚、灌溉和其他管理權(quán)，從1986年4月15日起歸石湖村所有”的決議。1998年間，因兩山塘的水面養(yǎng)殖發(fā)包權(quán)問題引起爭議，柏塘鎮(zhèn)政府于1998年3月10日和3月13日，作出處理意見，均維持1986年柏塘區(qū)公所的決議。洋景村不服，用書面向省政府、博羅縣政府投訴，提出要求撤銷柏塘區(qū)公所1986年4月14日的決議，恢復(fù)其對兩個山塘的管理權(quán)。與此同時，富新村亦向縣政府提出，應(yīng)得到“直徑”山塘的使用權(quán)，確保農(nóng)業(yè)灌溉。

【處理】 直徑、山豬斗兩個山塘建于1957年，根據(jù)1956年6月30日第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第二條規(guī)定，社員所有的土地作為主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。故建山塘?xí)r其土地已收為洋景高級社集體，不屬于當(dāng)時的自然村集體。兩個山塘建成后，灌溉受益一直是洋景、石湖、富新轄下的村民小組水田。1962年“四固定”時，兩個山塘有否確權(quán)哪個生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊，各方均無法提供充分依據(jù)加于認(rèn)定。兩個山塘的修建其主要目的是解決農(nóng)田灌溉。三個行政村的村民已共同連續(xù)使用了兩個山塘幾十年。根據(jù)1995年3月11日國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條、第二十二條之規(guī)定．撤銷柏塘區(qū)公所1986年作出的兩個山塘的所有權(quán)、使用權(quán)只歸石湖村的決議。重申明確“直徑”山塘的所有權(quán)和使用權(quán)為洋景、石湖、富新三個村共同所有；“山豬斗”山塘的所有權(quán)和使用權(quán)為洋景、石湖兩村共同所有。博羅縣政府作出上述裁決后，石湖村不服，先后向惠州市人民政府申請復(fù)議和博羅縣人民法院起訴，市人民政府及博羅縣人民法院均維持博羅縣人民政府的處理決定。

【評析】 本案是一起因土地權(quán)屬引起的爭議案件，涉及到三個行政村，時間長達(dá)15年，屬于歷史遺留問題。土地行政主管部門在處理這類土地權(quán)屬案件時，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實、合理合法的原則，在查清事實的基礎(chǔ)上，依照我國有關(guān)的法律、法規(guī)和政策來解決。由于歷史原因，建國后，我國的土地權(quán)屬經(jīng)歷了土地改革、互助組、合作化、人民公社等演變過程，在土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄坪图w所有制過程中，加上人們的土地權(quán)屬意識淡薄，土地權(quán)屬出現(xiàn)了混亂。所以，中共中央1962年9月頒布了《農(nóng)村人民公社工作條例》(簡稱《六十條》)，其中第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地都?xì)w生產(chǎn)隊所有?！边@是《六十條》的主要內(nèi)容之一，也是國家在土地管理方面的一次政策性確權(quán)。生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地就是指生產(chǎn)隊當(dāng)時實際占有、支配、使用，管理收益的土地，固定給生產(chǎn)隊所有，長期不變。柏塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在處理該案時沒有充分考慮尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實，合理臺法的原則，導(dǎo)致糾紛不斷升級。在處理該案問題時，還應(yīng)從有利滿足農(nóng)田灌溉(即當(dāng)時修筑山塘主要目的)等角度出發(fā)。這樣處理既尊重了歷史，又照顧了現(xiàn)實，做到了合情合理。

土地權(quán)屬爭議案件調(diào)查處理 業(yè)務(wù)辦理指南

一、業(yè)務(wù)事項名稱

土地權(quán)屬爭議案件調(diào)查處理

二、主辦科室

地籍科、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所

三、辦理依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》；

2、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部第17號令）。

四、辦理種類

1、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件：由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

2、個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件：可根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。

五、辦理時限

國土資源行政主管部門或鄉(xiāng)級人民政府收到當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議書面申請書后，在7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見：受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人，在受理之日起6個月內(nèi)（因情況復(fù)雜需延長由主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)）提出調(diào)查處理意見，并在5個工作日內(nèi)報同級人民政府下達(dá)處理決定；不受理的，及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府做出不予受理決定。

六、辦理程序

申請——審查——受理——調(diào)查——調(diào)解——處理——審批——送達(dá)——立卷歸檔。

關(guān)于印發(fā)處理土地權(quán)屬爭議案件文書格式的通知

關(guān)于印發(fā)處理土地權(quán)屬爭議案件文書格式的通知 國家土地管理局

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

為了貫徹實施《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》，規(guī)范土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，現(xiàn)將統(tǒng)一制定的處理土地權(quán)屬爭議案件的文書格式印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件一：土地權(quán)屬爭議案件申請書及受理表

編號：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜

｜ 請 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ 人 ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對 當(dāng)｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜

｜ 事｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜方 人｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜案 來｜ 申請 ｜申請日期｜ ｜

｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜件 源｜ 交辦 ｜交辦單位及日期｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜請 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜求 項｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 事 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 實 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 及 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 理 ｜附：證據(jù)材料 份 ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ 申請人（簽字或蓋章）｜ ｜ 由 ｜ ｜ ｜ ｜ 年 月 日 ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土 門｜ ｜ ｜地 受｜ ｜ ｜管 理｜（章）｜ ｜理 意｜ ｜

｜部 見｜ 年 月 日 ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 備 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 注 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件二：土地權(quán)屬爭議案件受理通知書

＿＿＿＿土受字〔 〕第 號 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，我局 已受理，特此通知。（土地管理局章）年 月 日

附件三：土地權(quán)屬爭議案件不予受理通知書

＿＿＿＿土退字〔 〕第 號 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，因 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 不予受理，特此通知?，F(xiàn)退回證據(jù)材料 件。（土地管理局章）年 月 日

附件四：詢問筆錄

（首 頁）共 頁

詢問時間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

詢問地點：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 被詢問人（姓名、年齡、單位、職務(wù)、住址、郵政編 碼、電話）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 詢問人：＿＿＿＿＿＿＿＿記錄人：＿＿＿＿＿＿＿＿ 詢問內(nèi)容：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 注：筆錄交本人閱讀或向其宣讀，并在每頁筆錄上由被詢 問人簽名。

附件五：土地權(quán)屬爭議案件調(diào)解書

（首 頁）＿＿＿土調(diào)字〔 〕第 號

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對 當(dāng)｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 因＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，申請人與對方當(dāng)事人就 土地權(quán)屬問題主要爭議事實及調(diào)解協(xié)議為：＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 申請人（簽字或蓋章）對方當(dāng)事人（簽字或蓋章）承辦人（簽字）（土地管理局章）年 月 日

附件六：土地權(quán)屬爭議案件行政決定審批表

＿＿＿＿行審字〔 〕第 號

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對 當(dāng)｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜爭議事由｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜承辦意見及依據(jù)： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 承辦人（簽字）土地管理局主管（簽字）｜ ｜ ｜

｜（土地管理局章）｜ ｜ ｜

｜ 年 月 日 ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜決定意見： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜（人民政府章）｜ ｜ ｜

｜ 年 月 日 ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件七：簽收土地權(quán)屬爭議案件行政決定書回證

＿＿＿＿行決字〔 〕第 號

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜簽 收 人｜ ｜ 簽收日期 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ?????????????????????????????????????? 土地權(quán)屬爭議案件行政決定書 ＿＿＿＿行決字〔 〕第 號

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對 當(dāng)｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜爭議事由｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 經(jīng)查 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 根據(jù) 的規(guī)定，現(xiàn)決定 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 如不服本決定，可在接到本決定之日起 日內(nèi) ｜ ｜向 申請復(fù)議或者向人民法院起訴。｜ ｜（人民政府章）｜ ｜ ｜

｜ 年 月 日 ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件八：土地權(quán)屬爭議案件授權(quán)委托書

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（簡稱甲方）因與＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿土地權(quán)屬爭 議一案，委托＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（簡稱乙方）代理。甲方委托乙方的代理事項和權(quán)限： 委托人（簽字或蓋章）年 月 日

1996年2月9日

第二篇：國有土地與集體土地權(quán)屬爭議案例

國有土地與集體土地權(quán)屬爭議案例

國家和城鎮(zhèn)集體單位

長期、連續(xù)使用農(nóng)民集體土地作為農(nóng)業(yè)用途，土地所有權(quán)歸國家

所有

一、爭議當(dāng)事人

申請人：甲村

被申請人：乙農(nóng)場

二、爭議的基本情況

爭議土地自1951年土改后就屬于甲村幾十戶村民，以其持有的當(dāng)?shù)乜h政府于1951年11月簽發(fā)的土地房產(chǎn)所有證為憑。該幅土地歷經(jīng)1956年的高級合作社和1958年的人民公社，一直屬于該村集體所有并耕種。1962年7月23日，該生產(chǎn)大隊因地多人少，把該幅土地贈予了丙大隊進(jìn)行長期自由耕作，合約中單列一條所有權(quán)歸屬問題：“甲方贈送土地所有權(quán)給丙方永遠(yuǎn)所有，甲方是無條件贈送”。而事實上作為受贈方丙大隊并沒有“長期自由耕作”。因不熟悉水稻生產(chǎn)，經(jīng)不住螞蟥叮咬的考驗，不到一年便全部撤回老家。1963年，縣政府為解決“土勞”矛盾，把該幅土地從“擁軍”的角度轉(zhuǎn)交給了當(dāng)時駐該村某部隊，并經(jīng)營13年之久。1976年2月，部隊撤離時，由當(dāng)時的縣革命委員會牽頭，又把該幅土地移交給了市乙農(nóng)場經(jīng)營。1990年9月19日，經(jīng)市農(nóng)經(jīng)委牽頭，乙農(nóng)場與甲村又簽訂協(xié)議，把該幅土地轉(zhuǎn)包給了

該村經(jīng)營管理。2002年3月31日，甲村向市人民政府提出申請，要求確認(rèn)對該幅土地享有使用權(quán)的事實。

三、處理意見及適用法律法規(guī)

市國土資源局經(jīng)多方調(diào)查取證認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)?shù)乜h政府于1951年頒發(fā)的土地所有證，該幅土地所有權(quán)原來確實屬于甲村，但是，由于該幅土地的所有權(quán)人和丙大隊于1962年7月23日簽訂了贈送土地合約，致使該村喪失了對該幅土地原有的實體權(quán)利。丙大隊在受贈不到一年時間因不適應(yīng)耕作，又自動放棄了對該幅土地行使權(quán)利。1963年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，將該幅土地轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)伛v軍作為農(nóng)副業(yè)用地，部隊連續(xù)使用土地達(dá)13年，1976年因部隊調(diào)防，經(jīng)縣革委會同意，將該幅土地移交給乙民。1990年9月19日，經(jīng)市農(nóng)經(jīng)委牽頭，農(nóng)場又將該幅土地的經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)包給甲村，雙方簽訂了承包協(xié)議，至此，進(jìn)一步說明該村已經(jīng)承認(rèn)該幅土地不為本村所有的事實。根據(jù)原國家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（[1995]國土[籍]字第26號）第十六條第二款的規(guī)定：“《六十條》公布時起至一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：

１、簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；

２、經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

３、進(jìn)行過一定補(bǔ)償或安臵勞動力的；

４、接受農(nóng)民集體饋贈的；

５、已購買原集體所有的建筑物的；

６、農(nóng)民集體所有制文化館事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制的。“認(rèn)定當(dāng)?shù)伛v軍1963年使用原農(nóng)民集體所有土地的行為，屬于經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)同意的情形。因為《六十條》第二十一條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)隊所有的土地，不經(jīng)縣級以上人民委員會的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得占用?！碑?dāng)時的審查和批準(zhǔn)，不能以現(xiàn)在的審批手續(xù)為標(biāo)準(zhǔn)。只要有證據(jù)證明，當(dāng)時縣政府為解決“土勞”矛盾，出面協(xié)調(diào)，將土地交給部隊，應(yīng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為部隊使用該塊土地是經(jīng)過縣政府同意的。乙農(nóng)場享有對該幅土地的使用權(quán)應(yīng)屬無誤，故應(yīng)維持現(xiàn)狀，駁回甲村的申請要求。

四、案例評析

本案屬于國有土地與集體土地權(quán)屬爭議案，爭議土地經(jīng)歷了“集體-集體-國有”的土地權(quán)屬變更過程，屬于比較典型的安全。本案處理的關(guān)鍵有三點：

（１）甲村與丙大隊的土地贈予行為是否有效。本案中甲村和丙大隊1962年7月23日簽訂的贈予合約，雙方主體合格，意思自愿，符合一般民事合同要件，并且當(dāng)時法律（1950年6月28日《土地改革法》、1954年9月20日《中華人民共和國憲法》、1962年9月有《農(nóng)村人民公社工作條

例修正草案》）也無禁止規(guī)定。故應(yīng)認(rèn)定該土地贈予行為有效。

（２）丙大隊是否放棄了對該幅土地的所有權(quán)。本案中，丙大隊受贈土地后耕種不到一年即拋荒，以后從未主張過對該幅土地所有權(quán)，在本案中也不是爭議當(dāng)事人，故可以認(rèn)定，該大隊放棄對該幅土地所有權(quán)的事實。

（３）駐軍取得該宗土地使用權(quán)是否合法及其法律后果。1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》即《六十條》中第二十一條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)隊所有的土地，不經(jīng)縣級以上人民委員會的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得占用?！北局鹬貧v史的原則，當(dāng)時的審查和批準(zhǔn)，不能以現(xiàn)在的審批手續(xù)為標(biāo)準(zhǔn)，只要有證據(jù)證明，當(dāng)時縣政府為解決“土勞”矛盾，出面協(xié)調(diào)，將土地交給部隊，應(yīng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為駐軍使用該塊土地是經(jīng)過縣政府同意的，當(dāng)時縣政府的行為就是一種批準(zhǔn)行為。根據(jù)1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定，判定國家享有爭議土地的所有權(quán)是毋庸臵疑的。

我國實行土地公有制，在土地各項權(quán)能中更重視土地使用權(quán)。本案中的爭議土地，從1963年起經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)，由部隊和國營農(nóng)場等國家單位耕種連續(xù)使用長達(dá)27年，從“輕歸屬，重使用”原則考慮，建議在《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的修訂過程中應(yīng)明確“全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位，連續(xù)使用農(nóng)民集體所有土地已滿二十年的，該土地視為國家所有，原使用者繼續(xù)享有國有土地使用權(quán)”。

第三篇：集體土地權(quán)屬爭議處理

集體土地權(quán)屬爭議處理

2010年中央一號文件明確提出要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，而制約該項工作進(jìn)度的重要因素之一，就是土地權(quán)屬爭議問題。

一、土地權(quán)屬爭議調(diào)處存在的問題

（一）土地權(quán)屬爭議歷史問題多，爭議時間長，難點集中，焦點突出，調(diào)查取證和處理難。經(jīng)歷土地改革、計劃經(jīng)濟(jì)等歷史時期，土地權(quán)屬爭議的主體、內(nèi)容和形式日益多樣化、復(fù)雜化。土地權(quán)屬爭議多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來的一些證據(jù)由于當(dāng)時條件限制，也難以保證真實性。而且土地權(quán)屬爭議往往涉及利益較大，當(dāng)事人常常會把調(diào)處人員視為對立面，甚至偽造證據(jù)使調(diào)查取證和處理工作難上加難。

（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高，經(jīng)費無保障。目前該項工作主要由縣級以上國土資源地籍管理部門的工作人員兼任，沒有專門的工作機(jī)構(gòu)，由于人員流動性較大，工作量大，工作質(zhì)量難以保證。在辦案經(jīng)費上，土地權(quán)屬爭議調(diào)處不收費，所有辦案開支均由國土部門支付，遇到不服處理決定再提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，國土部門還要代表政府出庭應(yīng)訴，必要時還要聘

請專業(yè)律師處理涉訴案件，增加了行政成本。

（三）土地確權(quán)登記的法律法規(guī)層級較低，土地權(quán)屬爭議調(diào)處缺乏法律依據(jù)。目前土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作在程序上主要依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，土地確權(quán)主要依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)。宅基地使用權(quán)登記主要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，其沒有對宅基地糾紛的解決提出具體措施。上述法律法規(guī)難以涵蓋實際發(fā)生的復(fù)雜的土地權(quán)屬爭議情況，致使適用法律困難。

二、土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村土地政策變化導(dǎo)致的歷史遺留問題引起爭議。我國土地制度在新中國成立后經(jīng)歷了幾個時期的變遷，在農(nóng)村，土地政策經(jīng)歷了以實現(xiàn)“耕者有其田”為目標(biāo)的土地改革時期，建立了農(nóng)民土地所有制。上世紀(jì)50年代中期，經(jīng)過初級社、高級社，形成了農(nóng)村土地的“國家所有”和“集體所有”兩種土地所有制。在合作化時期，由于受“共產(chǎn)風(fēng)”、“平調(diào)風(fēng)”的影響，人民公社體制調(diào)整，農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被打亂，遺留下來的權(quán)屬未定，地界無明顯標(biāo)志，權(quán)利主體不明確等問題，引起土地權(quán)屬爭議。

（二）法律法規(guī)對不同時段的情況區(qū)別處理，有關(guān)人員掌握困難，工作偏差引起爭議。從《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《國家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理

條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，中央頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，對不同時段的情況區(qū)別處理，使有關(guān)人員對法律、法規(guī)和國家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭議。

（三）土地登記法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間難以協(xié)調(diào)產(chǎn)生爭議?！锻恋毓芾矸ā贰ⅰ渡址ā?、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海洋法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門分別對土地、林地、水面、灘涂、草原等進(jìn)行登記發(fā)證，影響了土地登記制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

（四）對以調(diào)解為主的原則把握不準(zhǔn)，地方保護(hù)和本位主義嚴(yán)重，影響調(diào)處工作進(jìn)度。如在進(jìn)行國有農(nóng)場土地與農(nóng)村集體土地爭議調(diào)處過程中，少數(shù)干部缺乏大局意識，只顧地方局部利益，助長了某些違法侵權(quán)行為發(fā)生，使得國有農(nóng)場與農(nóng)村集體之間關(guān)系緊張、矛盾激化，舊的權(quán)屬爭議沒有得到解決，又引發(fā)新的爭議。

（五）土地價值逐年顯現(xiàn)，由于征地等使土地權(quán)屬爭議顯化。隨著我國城市建設(shè)步伐加快、新增建設(shè)用地向集體土地不斷擴(kuò)展，土地價值日益顯現(xiàn)。集體土地所有者依法維權(quán)意識也逐漸增強(qiáng)，紛紛要求用地單位對歷史上無償占用的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭議。

（六）土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結(jié)，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規(guī)范、不完善，甚至錯漏等問題。土地?zé)o償劃撥時期，用地審批多頭管理，無償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。土地開發(fā)、五荒拍賣不規(guī)范。地籍信息不統(tǒng)一、不完整，難以滿足日常工作需要。

三、土地權(quán)屬爭議調(diào)處建議

（一）完善土地確權(quán)及爭議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)。目前，土地權(quán)屬爭議調(diào)處主要以《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》為依據(jù)，但這兩項規(guī)定是部門的規(guī)范性文件，法律層級較低?！缎姓S可法》、《物權(quán)法》頒布實施后，推進(jìn)兩項規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭議出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快出臺新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門規(guī)章、甚至國家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級。

針對集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛頻出的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專項政策、程序和操作辦法，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利人權(quán)利。另外，建設(shè)全國土地權(quán)屬爭議典型案件數(shù)據(jù)庫，廣泛收集各地典型案

例，供網(wǎng)上查閱、交流和借鑒。

（二）健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)隊伍。成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處專業(yè)隊伍。同時建立責(zé)任制，設(shè)立專人專項負(fù)責(zé)。明確土地權(quán)屬爭議的受理范圍和管轄責(zé)任，在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成調(diào)解工作、下達(dá)處理決定。

研究建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師制度，提高土地權(quán)屬爭議調(diào)處規(guī)范化水平。與人事部門一起，研究設(shè)立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓(xùn)土地權(quán)屬爭議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗等；特別是加強(qiáng)新出臺法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)調(diào)處實務(wù)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。同時，實行人才引入機(jī)制，充實調(diào)處隊伍，為建立長效機(jī)制打好人才基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作氛圍。土地權(quán)屬爭議調(diào)處是一項跨部門、跨系統(tǒng)、涉及多行業(yè)的工作，涉及國土、民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)，甚至信訪、公安、司法、監(jiān)察等部門，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，保證土地權(quán)屬爭議處理結(jié)果的權(quán)威性。

（五）建立健全規(guī)范的土地權(quán)屬爭議調(diào)處管理體系。建

立調(diào)處工作激勵機(jī)制和制定專人負(fù)責(zé)制度、定期會商制度、限時辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。抓好土地權(quán)屬爭議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，把調(diào)處工作列入目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行部署，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對和處理群體性突發(fā)性事件的能力。

第四篇：土地權(quán)屬爭議申請書

土地權(quán)屬爭議申請書

牡丹區(qū)人民政府：

申請人：

地址：

法定代表人：

職務(wù)：

被申請人：

地址：

請求事項：

1、請求解決原卞廟學(xué)校7.22畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬問題。

2、請求解決原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬問題。

實事和理由：

1、關(guān)于原卞廟學(xué)校7.22畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬卞廟行政村集體的實事和理由

關(guān)于土地所有權(quán)，九十年代土地大調(diào)查時，國家把卞廟行政村轄區(qū)內(nèi)的所有土地全部確權(quán)給了卞廟行政村，因此原卞廟學(xué)校土地的所有權(quán)自然就歸卞廟行政村所有。

關(guān)于土地使用權(quán)，從歷史沿革來看，原卞廟學(xué)校土地，解放前是姓龐的私家園子，解放后，該龐家園子收歸公有。高級社在龐家園子南半部分建立了學(xué)校，北半部分作為學(xué)校的操場，卞廟社區(qū)的秦莊、黃莊、王莊、卞廟、前賈、后賈六個自然村的學(xué)生都在此學(xué)習(xí)。卞廟學(xué)校土地從1956年至1959年春天，先后為卞廟鄉(xiāng)、十四營和學(xué)校共同使用。1982年卞廟行政村將學(xué)校的操場（原龐家園子北半部分）以行政村的名義按照每戶300元的價格出售給18戶群眾建房使用，該資金用于公益事業(yè)。1959年春天，撤銷卞廟鄉(xiāng)成立大隊，大隊部也由此遷往卞廟村街里，此后一直到2005年合校并點前，被學(xué)校單獨使用。另外，建校時，學(xué)校需建5座教室，但由于資金缺乏，當(dāng)時的卞廟鄉(xiāng)經(jīng)多方協(xié)調(diào)，上級領(lǐng)導(dǎo)同意提供磚、瓦、木料，由六個村的群眾義務(wù)出工建成該校。以上事實證明，原卞廟學(xué)校土地一直由卞廟行政村行使管理權(quán)和使用權(quán)。

2、關(guān)于原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬卞廟行政村集體的實事和理由

關(guān)于土地所有權(quán)，九十年代土地大調(diào)查時，國家把卞廟行政村轄區(qū)內(nèi)的所有土地全部確權(quán)給了卞廟行政村，因此原卞廟老地毯廠土地的所有權(quán)自然就歸卞廟行政村所有。

關(guān)于土地使用權(quán)，原卞廟老地毯廠是1972年卞廟行政村建設(shè)大隊部時征用卞廟自然村三個生產(chǎn)隊的土地，每個生產(chǎn)隊一畝，占地共3畝。這塊土地最先由卞廟大隊部和衛(wèi)生室使用，之后由卞廟行政村地毯廠使用，后來地毯廠停產(chǎn)，閑臵至今。這2.69畝土地的農(nóng)業(yè)稅一直由整個卞廟行政村承擔(dān)。因此，原卞廟老地毯廠土地也一直由卞廟行政村行使管理權(quán)和使用權(quán)。

2008年4月，卞廟社區(qū)卞廟自然村提出原卞廟學(xué)校土地和原卞廟老地毯廠土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸他們一個自然村所擁有，對此，卞廟社區(qū)居民委員會認(rèn)為這既不符合事實，也不符合國家法律法規(guī)。鑒于上述情況，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第16條的規(guī)定及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特申請區(qū)政府依法裁決。

此致

菏澤市牡丹區(qū)人民政府

申請人：菏澤市牡丹區(qū)何樓街道辦事處卞廟社區(qū)居民委員會

二0一二年二月月二十二日

第五篇：土地權(quán)屬爭議申請書

土地權(quán)屬爭議申請書

土地權(quán)屬爭議申請書一：土地權(quán)屬爭議申請書

牡丹區(qū)人民政府：

申請人：

地址：

法定代表人：

職務(wù)：

被申請人：

地址：

請求事項：

1、請求解決原卞廟學(xué)校7.22畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬問題。

2、請求解決原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬問題。

實事和理由：

1、關(guān)于原卞廟學(xué)校7.22畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬卞廟行政村集體的實事和理由

關(guān)于土地所有權(quán)，九十年代土地大調(diào)查時，國家把卞廟行政村轄區(qū)內(nèi)的所有土地全部確權(quán)給了卞廟行政村，因此原卞廟學(xué)校土地的所有權(quán)自然就歸卞廟行政村所有。

關(guān)于土地使用權(quán)，從歷史沿革來看，原卞廟學(xué)校土地，解放前是姓龐的私家園子，解放后，該龐家園子收歸公有。高級社在龐家園子南半部分建立了學(xué)校，北半部分作為學(xué)校的操場，卞廟社區(qū)的秦莊、黃莊、王莊、卞廟、前賈、后賈六個自然村的學(xué)生都在此學(xué)習(xí)。卞廟學(xué)校土地從1956年至1959年春天，先后為卞廟鄉(xiāng)、十四營和學(xué)校共同使用。1982年卞廟行政村將學(xué)校的操場（原龐家園子北半部分）以行政村的名義按照每戶300元的價格出售給18戶群眾建房使用，該資金用于公益事業(yè)。1959年春天，撤銷卞廟鄉(xiāng)成立大隊，大隊部也由此遷往卞廟村街里，此后一直到2005年合校并點前，被學(xué)校單獨使用。另外，建校時，學(xué)校需建5座教室，但由于資金缺乏，當(dāng)時的卞廟鄉(xiāng)經(jīng)多方協(xié)調(diào)，上級領(lǐng)導(dǎo)同意提供磚、瓦、木料，由六個村的群眾義務(wù)出工建成該校。以上事實證明，原卞廟學(xué)校土地一直由卞廟行政村行使管理權(quán)和使用權(quán)。

2、關(guān)于原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬卞廟行政村集體的實事和理由

關(guān)于土地所有權(quán)，九十年代土地大調(diào)查時，國家把卞廟行政村轄區(qū)內(nèi)的所有土地全部確權(quán)給了卞廟行政村，因此原卞廟老地毯廠土地的所有權(quán)自然就歸卞廟行政村所有。

關(guān)于土地使用權(quán)，原卞廟老地毯廠是1972年卞廟行政村建設(shè)大隊部時征用卞廟自然村三個生產(chǎn)隊的土地，每個生產(chǎn)隊一畝，占地共3畝。這塊土地最先由卞廟大隊部和衛(wèi)生室使用，之后由卞廟行政村地毯廠使用，后來地毯廠停產(chǎn)，閑臵至今。這2.69畝土地的農(nóng)業(yè)稅一直由整個卞廟行政村承擔(dān)。因此，原卞廟老地毯廠土地也一直由卞廟行政村行使管理權(quán)和使用權(quán)。

2008年4月，卞廟社區(qū)卞廟自然村提出原卞廟學(xué)校土地和原卞廟老地毯廠土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸他們一個自然村所擁有，對此，卞廟社區(qū)居民委員會認(rèn)為這既不符合事實，也不符合國家法律法規(guī)。鑒于上述情況，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第16條的規(guī)定及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特申請區(qū)政府依法裁決。

此致

菏澤市牡丹區(qū)人民政府

申請人：菏澤市牡丹區(qū)何樓街道辦事處卞廟社區(qū)居民委員會

二0一二年二月月二十二日

>土地權(quán)屬爭議申請書二：土地權(quán)屬爭議申請書>>（1001字）

一、土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。

二、受理部門：縣級以上國土資源部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理；對需要依法作出處理決定的，國土資源部門擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

三、處理土地權(quán)屬爭議的法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》。

四、申請人應(yīng)提供的材料。

（一）、申請書

（1）、申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)。

（2）、請求的事項、事實和理由。

（3）、證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

（二）、有關(guān)證據(jù)材料

（1）、人民政府頒布的確定土地權(quán)屬的憑證。

（2）、人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件。

（3）、爭議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議。

（4）、人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭議的文件或者附圖。

（5）、其他有關(guān)證明文件。

五、處理程序

申請——審查——受理——調(diào)查——調(diào)解——達(dá)成協(xié)議——制作調(diào)解書。

申請——審查——受理——調(diào)查——調(diào)解——調(diào)解未達(dá)成協(xié)議——調(diào)查處理意見——處理決定。

六、調(diào)查處理時限

（一）、國土資源行政主管部門對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請進(jìn)行審查，在收到申請書之日起7個工作日提出是否受理意見。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日將申請書副本發(fā)送被申請人，被申請人在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（二）、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國土資源行政主管部門自受理土地權(quán)屬爭議申請之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見，情況復(fù)雜的，經(jīng)國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服，可以在處理決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向上一級地方人民政府申請復(fù)議。

七、不予受理的案件

（一）土地侵權(quán)案件；

（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；

（三）土地違法案件；

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；

（五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。

>土地權(quán)屬爭議申請書三：土地權(quán)屬爭議處理申請書>>（1484字）

申請人：王某海，男，1955年10月10日出生，漢族，農(nóng)民。被申請人：原李集農(nóng)具社。

申請事項：

1.責(zé)令農(nóng)具社退還其占用的原屬于申請人的宅基地一處。

2.依法確認(rèn)申請人對該處宅基有合法使用權(quán)。

申請理由：

1973年5月3日，李集某隊東頭生產(chǎn)隊與原李集農(nóng)具社簽定一份協(xié)議，該協(xié)議將本屬于申請人父親王某江的住宅一處劃給農(nóng)具社使用，該協(xié)議載明了住宅當(dāng)時的四至范圍：南至農(nóng)具社，東至壩梗，北至某路，西至于東方住宅。

1975年3月7日農(nóng)具社又與申請人父親簽定了一份協(xié)議：

按照該協(xié)議約定：農(nóng)具社應(yīng)當(dāng)給王某江劃分同等面積住宅一處，并提供王某江新建住宅所需要的材料，并負(fù)責(zé)建房。同時還承諾為王某海解決商品糧問題，如口糧問題不解決好王某江有權(quán)不搬家。

但農(nóng)具社占用申請人住宅之后，卻遲遲不能為申請人解決商品糧問題，也沒有為王某江建房屋，因此申請人一家人始終沒有從這處住宅搬走，農(nóng)具社將申請人家人所住老房屋拆除之后，申請人一家只好在老宅靠近某路的邊上臨時搭建房屋居住，也就是現(xiàn)在申請人一家現(xiàn)居住的位置。其他某部分原屬于申請人的住宅被農(nóng)具社占用至今。

農(nóng)具社從停業(yè)經(jīng)營到現(xiàn)在已經(jīng)有二十多年的時間，由于農(nóng)具社占用申請人住宅之后沒有按照協(xié)議兌現(xiàn)承諾，在此期間，申請人一家多次要求農(nóng)具社返還被其占有的住宅。申請人與原農(nóng)具社人員為此多次發(fā)生沖突，2006年申請人和農(nóng)具社的張和就土地問題發(fā)生爭執(zhí)，申請人家屬還被其打成輕傷。

《安徽省土地權(quán)屬爭議處理條例》(1994年2月26日安徽省第八屆人民代表某會常務(wù)委員會第八次會議通過)對土地爭議有明確規(guī)定，其中：

第八條 農(nóng)村集體土地，按照一九六二年九月二十七日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(以下簡稱《六十條》)實施時劃定的范圍確定所有權(quán)：

(一)行政區(qū)界變動;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組、場合并、分立;

(三)因開發(fā)土地、農(nóng)田基本建設(shè)調(diào)整土地;

(四)因其他原因重新劃界。

第十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)、事業(yè)使用集體所有的土地，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

(一)《六十條》實施以前使用的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦的屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有，村辦的屬于村農(nóng)民集體所有，其使用權(quán)屬現(xiàn)用地單位;

(二)《六十條》實施至一九八二年二月十二日期間使用的，其土地所有權(quán)按前項規(guī)定處理，土地使用權(quán)由縣級人民政府土地管理部門審核、確認(rèn)。占多用少、占而未用或土地利用不合理的，原土地所用者有歸還要求的，應(yīng)全部或部分退還;

根據(jù)上述規(guī)定，由于農(nóng)具社占用申請人住宅和房屋之后沒有按照承諾對申請人進(jìn)行補(bǔ)償，屬于無償占有使用。并且農(nóng)具社現(xiàn)在倒閉停止經(jīng)營已經(jīng)有二十多年了，該處住宅上所建造的房屋早已破爛不堪，原農(nóng)具社事實上已經(jīng)不存在了，該土地某期閑置。因此，將該處本來就屬于申請人宅基歸還給申請人，是合情合理合法的。

但是，由于原農(nóng)具社個別人員的干涉，致使申請人的正當(dāng)權(quán)益無法行使。2008年4月份原農(nóng)具社主任李明伙同張和、李起在土地權(quán)屬沒有確定之前，就擅自委拍賣公司將該處住宅于2008年5月10日拍賣，并以5萬元的價格拍賣給李集街上的孟四。企圖將占有土地合法化，但上述人員在土地權(quán)屬尚未確認(rèn)的情況下擅自改變土地利用現(xiàn)狀，是明顯違法的。別說該土地權(quán)屬尚未確定，退一步說，就是取得了使用權(quán)，那么作為農(nóng)村的集體土地，其使用權(quán)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，也是禁止轉(zhuǎn)讓的。

綜上所述，農(nóng)具社無償占有申請人宅基，且未辦理任何審批手續(xù)，在其倒閉之后，土地閑置某達(dá)二十多年，依據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，該處宅基地理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)歸還給申請人，請求政府依法支持申請人的正當(dāng)請求。

此致

李集鎮(zhèn)人民政府

申請人：王某海

2008年5月22日