第一篇：德國(guó)行政體制改革對(duì)我國(guó)的借鑒意義

德國(guó)行政體制改革對(duì)我國(guó)的借鑒意義

行政管理082班 林潔 5302108072

一、德國(guó)行政結(jié)構(gòu)概況

德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，由16個(gè)州組成，除了柏林、漢堡和不來(lái)梅3個(gè)市州外，其余13個(gè)州的縱向行政層級(jí)結(jié)構(gòu)基本上可以分為三種模式。一是三級(jí)行政模式，分為州、行政專區(qū)和地方（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三個(gè)層級(jí)。目前只有5個(gè)州采用三級(jí)行政模式，即只有5個(gè)州在州和地方之間設(shè)有行政專區(qū)這一中間層級(jí)。二是二級(jí)行政模式，大部分州采取二級(jí)行政，州政府的各個(gè)部將行政職能直接委托給地方來(lái)履行。第三種就是萊茵蘭－法爾茨州的模式，它雖然保留了原有的3個(gè)行政專區(qū)，但賦予其新的職能，不再是行政區(qū)域的劃分，而是各自分管不同的業(yè)務(wù)，有的管轄范圍可以延伸到整個(gè)州，第三個(gè)區(qū)沒(méi)有行政職能，只有監(jiān)督和服務(wù)職能。由此可見(jiàn)，德國(guó)地方行政層級(jí)的設(shè)置都是由各州自行決定的。各州是具有國(guó)家權(quán)力的政體，有自己的州憲法。各州憲法必須與基本法的共和制、民主制和福利制的法治國(guó)家的原則相符合，政府實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級(jí)行政管理體制。

二、德國(guó)行政體制改革背景

所謂行政改革就是對(duì)公共行政的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部體制進(jìn)行重新布局。它可以分為內(nèi)部改革、職能改革、結(jié)構(gòu)改革和管轄范圍改革等。上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，德國(guó)財(cái)政赤字和失業(yè)人數(shù)不斷增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。隨著東西德國(guó)的統(tǒng)一，為了支持德國(guó)東部的發(fā)展，聯(lián)邦政府需要在財(cái)政上擴(kuò)大支出。為解決這一矛盾，德國(guó)政府進(jìn)行了一系列改革，以增強(qiáng)德國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此德國(guó)的行政也卷入了以“新公共管理”為理念的國(guó)際行政改革運(yùn)動(dòng)。雖然現(xiàn)在已經(jīng)鮮有人討論“新公共管理”這個(gè)概念，但公共行政的透明度問(wèn)題和行政質(zhì)量與公眾參與的關(guān)系問(wèn)題顯然是“新公共行政”國(guó)際改革運(yùn)動(dòng)的組成部分。因?yàn)檫@些問(wèn)題的提出都是以公眾參與和通過(guò)擴(kuò)大公民的知情權(quán)來(lái)達(dá)到消除腐敗的目標(biāo)。雖然我國(guó)與德國(guó)社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，在文化背景、思維方式等方面也存在較大的差異，但他們的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于我國(guó)的行政體制改革方面具有一定的借鑒意義。

三、德國(guó)行政體制改革對(duì)我國(guó)的借鑒意義

1、樹(shù)立人才是第一資源的理念，大力培養(yǎng)各方面人才

德國(guó)在碰到困難的時(shí)候，首先做的事就是重視人才培養(yǎng)，把人才培養(yǎng)當(dāng)作第一工作目標(biāo)，大力發(fā)展相關(guān)人才資源，這樣才能在國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中擁有充足的人力資源，國(guó)家的振興和發(fā)展才可以水到渠成。人才資源是國(guó)家發(fā)展、民族振興最重要的戰(zhàn)略資源。國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興?？v觀當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才特別是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)掌握了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。誰(shuí)擁有了人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)表明，只有牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，下大力氣培養(yǎng)造就一支能夠站在世界科技前沿、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大智慧源泉，為事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大人才支持。

因此，在我國(guó)這個(gè)特殊的國(guó)家，由于大部分人才都聚集在公務(wù)員崗位上，所以改革人事制度，建立完善國(guó)家公務(wù)員制度就成為行政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的高效政府管理體系，是提高政府提供制度安排的意愿和能力的主要保障。改革人事制度，就是要改變傳統(tǒng)的管理模式，建立科學(xué)的分類管理體制；通過(guò)建立監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開(kāi)監(jiān)督；通過(guò)建立完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，并加速人力資源的整體開(kāi)發(fā)，造就一支充滿活力、效率和積極性的高素質(zhì)的專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，使國(guó)家公務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不斷提高。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

德國(guó)在行政體制改革的過(guò)程中，并不是主要中央政府的控制力，而是各方面同時(shí)協(xié)力，各級(jí)政府做好自己的份內(nèi)工作，才得以取得良好的成果。因此，深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

3、依法行政，健全行政相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依

德國(guó)在行政體制改革過(guò)程中注重法律的保障作用，基本上每一項(xiàng)改革都有相關(guān)的法律法規(guī)做解釋和保障，因此才可以做到有條不紊地進(jìn)行行政體制改革，并且取得了很好的效果。

我國(guó)目前行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)，因此就需要借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致行政管理體制改革的過(guò)程和結(jié)果缺乏法律保障。例如，機(jī)構(gòu)改革減而復(fù)增，陷入“精簡(jiǎn)——膨脹”循環(huán)的主要原因，就是缺乏法律規(guī)范和保障。從世界各國(guó)解決機(jī)構(gòu)編制膨脹的主要手段來(lái)看，一個(gè)是財(cái)政手段，另一個(gè)是法律手段，但主要是法律手段，而且財(cái)政手段最終也是要通過(guò)法律才能起到硬約束作用。除憲法的概括性規(guī)定外，目前我國(guó)既沒(méi)有上升為法律的統(tǒng)一行政組織和編制法，也缺乏各個(gè)部門(mén)的行政組織和編制法，更沒(méi)有推進(jìn)改革的相關(guān)法律。現(xiàn)有的個(gè)別法規(guī)和政策性文件，如國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)地方人民政府組織法等，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、職能、編制、權(quán)限、中央與地方的關(guān)系、財(cái)政保障機(jī)制等也沒(méi)有明確的規(guī)定，缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過(guò)大的條文表述和國(guó)家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，也增加了實(shí)施中的矛盾。

總而言之，德國(guó)的行政改革是相當(dāng)成功的，在當(dāng)前我國(guó)行政體制缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制時(shí)，我們就要勇于借鑒其他國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合自身國(guó)家情況，這樣才能做到真正成功的行政體制改革，才能造福于民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

第二篇：我國(guó)行政體制改革

我國(guó)行政體制改革探索

平塘縣委黨校莫 彬

自20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的浪潮以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，猛烈沖擊著傳統(tǒng)的國(guó)際秩序，包括西方世界的所有國(guó)家的政府管理和公共行政體制在發(fā)生著深刻變革。21世紀(jì)，中國(guó)公共行政面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，全面發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)成當(dāng)今我國(guó)公共行政面臨的主要行政環(huán)境和時(shí)代特征。因此，必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)公共行政進(jìn)行全面而深入的總體性改革，建立起適應(yīng)市場(chǎng)化、全球化、民主化要求的公共行政體制。

一、行政體制改革的基本內(nèi)容

我國(guó)行政體制改革要以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，必須建立與加入世貿(mào)組織后全面開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治制度配套的公共行政體制。使政府更好地滿足社會(huì)公共需要，優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共行政體制改革要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、黨政分開(kāi)，建立強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)。黨政分開(kāi)是政治體制改革的關(guān)鍵，黨政分開(kāi)就是將執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)分開(kāi)。中國(guó)共產(chǎn)黨的職能是對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則，政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。各類國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織，同執(zhí)政黨并沒(méi)有組織上的上下級(jí)隸屬關(guān)系，與執(zhí)政黨在政治運(yùn)行機(jī)制中具的不同職能。執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該在人民代表機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)執(zhí)政黨的路線，方針，政策及重大決策制定出來(lái)后，并在自己的代表大會(huì)獲得通過(guò)，成為全黨的意志之后，并不能自然而然地成為國(guó)家意志，它必須經(jīng)過(guò)一定程序在人民代表機(jī)關(guān)中討論、審議、表決。經(jīng)表決通過(guò)的路線，方針，政策和重大的決策才能成為國(guó)家意志，并具體化，條文化為國(guó)家的法律，法令，成為國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)行政依據(jù)和司法依據(jù)。當(dāng)前，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

2、改善人民代表大會(huì)制度，建立公共行政權(quán)力體系。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。我國(guó)公共行政體制改革首先從完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約入手，建立公共行政權(quán)力體制，確保政府行政權(quán)力建立在法治與規(guī)則的框架之內(nèi)，防止政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)自治、人民自主與社會(huì)自主的不法侵害。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，也將監(jiān)督工作放在同等重要位置，除加強(qiáng)對(duì)實(shí)體法監(jiān)督外，還注重對(duì)程序違法進(jìn)行監(jiān)督。但人大及其常委會(huì)的實(shí)際作用離憲法賦予的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位還有相當(dāng)大的距離，要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，還需做大量的工作。

（1）完善憲政體制，確立憲法在政府管理中的權(quán)威地位。通過(guò)完善憲政體制，確立政府權(quán)力界限，政府必須保護(hù)公民的自由權(quán)利、民主權(quán)利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；確立政府正確行使權(quán)利的法律限制，政府必須遵守正當(dāng)程序原則與依法行政

原則。

（2）進(jìn)一步細(xì)化人民代表大會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督。我國(guó)在下一步細(xì)化人民代表大會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約作用，探索新的監(jiān)督方法與具體監(jiān)督方式；加強(qiáng)人民代表大會(huì)對(duì)政府行政決策的監(jiān)督，行使對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)利。

（3）完善我國(guó)的選舉制度，完善人民代表大會(huì)制度的代表產(chǎn)生辦法，代表管理辦法，議事程序。憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國(guó)也是實(shí)行代議制民主的國(guó)家，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表行使國(guó)家權(quán)力，選舉制度人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和重要組成。目前，我國(guó)選舉制度仍存在著很多缺陷和問(wèn)題。為進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與民主政治建設(shè)的需要，我國(guó)完善選舉制度主要從幾個(gè)方面進(jìn)行；第一，修改和完善現(xiàn)行的選舉法，制定實(shí)施選舉法相關(guān)的法律法規(guī)與制度。第二，完善候選人介紹的辦法，在選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。第四，調(diào)整全國(guó)人大代表結(jié)構(gòu)，讓更多與基層民眾有直接聯(lián)系的代表進(jìn)入。第五，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)，充分發(fā)揮其職能作用。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共管理職能體系。

改革權(quán)力高度集中的管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)，政府與社會(huì)的關(guān)系，從以下三方面進(jìn)行：第一，下放企業(yè)的自主權(quán)，推行政企分開(kāi)，各級(jí)政府不直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。第二，下放權(quán)力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，克服官僚主義。第三，加大公共支出，滿足社會(huì)公共需要。

4、建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的政府體系。

中央集權(quán)與地方自治并不是截然對(duì)立的兩個(gè)極端，而是辯證的統(tǒng)一整體?，F(xiàn)階段通過(guò)權(quán)力下放建立中央必要集權(quán)與地方適度分權(quán)的體制。首先，建立公共財(cái)政體制，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控的財(cái)政基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮地方政府在提供地方產(chǎn)品中的作用，發(fā)揮地方自主權(quán)。再次，要打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

5、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，推行綜合管理，建立現(xiàn)代公共行政組織體系。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的重要途徑就是推行政府事務(wù)綜合管理，克服指揮機(jī)關(guān)龐大，部委過(guò)多的弊端。推行政府事務(wù)綜合管理，可借鑒當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門(mén)設(shè)置的大部制經(jīng)驗(yàn)。大部制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家處理政府部門(mén)間關(guān)系的國(guó)際慣例。如美國(guó)政府的內(nèi)閣部為14個(gè)，英國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)大體在17個(gè)左右，德國(guó)大致保持15個(gè)，日本目前政府內(nèi)閣為1府12個(gè)省廳。當(dāng)今發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府部門(mén)普遍實(shí)行大部制，對(duì)政府事務(wù)實(shí)行綜合管理，是因其有著強(qiáng)勁的動(dòng)力和明顯的優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，我們要積極創(chuàng)造推進(jìn)大部制的條件，加快我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革。

6、進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新，將決策職能與執(zhí)行職能分開(kāi)。

中央部委要相應(yīng)地進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，采取相應(yīng)措施將事業(yè)單位剝離。要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府內(nèi)部決策職能和執(zhí)行職能的適度分開(kāi)，改革行政執(zhí)行體制。決策和執(zhí)行分開(kāi)是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向的管理職能的劃分和轉(zhuǎn)變，是政府管理方式與管理手段的深刻變革，在實(shí)踐中起到提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，增加公共政策的公正性與回應(yīng)性的良好效果。

7、適應(yīng)信息時(shí)代要求，構(gòu)建高效行政組織

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)行政體制改革可以以下方面入手，構(gòu)建高效行政體系。首先，遵循科學(xué)的行政組織原則，保持行政組織的精簡(jiǎn)高效。其次，借鑒新公共

管理改革的成果，提高公共部門(mén)的管理質(zhì)量與效率。最后，構(gòu)建知識(shí)經(jīng)濟(jì)型的行政組織。

二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的相應(yīng)措施

1、進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善政府平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)職能。

2、建立公共財(cái)政體制，政府要大力發(fā)展社會(huì)公共基礎(chǔ)、公共科技、公共教育、公共衛(wèi)生與公共保障職能。

3、實(shí)行政府決策與執(zhí)行職能分開(kāi)，打破部門(mén)利益，建立平等實(shí)施公共管理的政府機(jī)構(gòu)體系。

4、改革行政審批制度、建立公共審批制度。

5、轉(zhuǎn)變行政觀念，樹(shù)立政府是公共管理者的觀念和政府是公共產(chǎn)品的提供者的觀念。

6、建立衡量公共供求平衡的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)政府管理的定量研究，增加政府職能轉(zhuǎn)變研究的實(shí)證性與科學(xué)性。

三、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)

我國(guó)行政改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的，有中國(guó)特色的、廉潔高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行政規(guī)范的行政管理體制。

1、建立科學(xué)行政機(jī)構(gòu)管理，推行行政改變。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要以觀念變革為先異，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詸C(jī)構(gòu)調(diào)整為依托，充分借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家科學(xué)設(shè)置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)體系。

2、改革理順中央與地方關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方關(guān)系的規(guī)律是：在加強(qiáng)中央政府宏觀管理的前提下，逐步完善地方政府自主處理地方公共事務(wù)的職能。

3、改革理順政府部門(mén)之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)橫向職能交叉不清的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，解決政府部門(mén)之間關(guān)系重要的途徑，就是精減機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理，理順政府部門(mén)之間的關(guān)系具體作法，①調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府各部門(mén)之間的關(guān)系，推進(jìn)政府綜合管理，實(shí)行大部制。②進(jìn)一步完善雙重管理體制和垂直管理體制，理順政府部門(mén)層級(jí)關(guān)系。③科學(xué)管理國(guó)有資產(chǎn)與行政部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)，改革機(jī)關(guān)后勤管理體制。

4、處理好黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系。傳統(tǒng)體制癥結(jié)在高度集權(quán)的管理體制，機(jī)構(gòu)改革的重要步驟就是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，改革高度集權(quán)的管理體制，理順黨政關(guān)系，實(shí)行黨政分開(kāi)，在職能上劃清黨委和政府的職責(zé)范圍。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，黨委不要設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，部門(mén)工作由政府去管。實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的要轉(zhuǎn)變“以黨治國(guó)”為“黨管政府”的正確主張。

5、科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改革行政執(zhí)法體制。實(shí)行獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一種與職能機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切但又獨(dú)立于各職能機(jī)構(gòu)之外的機(jī)構(gòu)類型。獨(dú)立機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，有特定的工作性質(zhì)，工作目標(biāo)，有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有完整的工作程序以及規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性強(qiáng)，側(cè)重于執(zhí)行功能，又稱為執(zhí)法機(jī)構(gòu)。政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)主要依照法律規(guī)章，具體承擔(dān)社會(huì)管理工作，執(zhí)行特定的行政管理任務(wù)，履行政府執(zhí)法管理職能。機(jī)構(gòu)改革就必須實(shí)行決策與執(zhí)行職能分開(kāi)，改革行政執(zhí)法體制，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

6、實(shí)行編制法治化。鄧小平指出“編制就是法律”。我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上自下的行政法規(guī)和個(gè)人責(zé)任制，缺少職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)

定，造成機(jī)構(gòu)臃腫、層次多，促成官僚主義的發(fā)展。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)法治化，第一，要盡快制定完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)。第二，建立健全編制執(zhí)法監(jiān)督制度。第三，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的約束和監(jiān)督，增強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算時(shí)機(jī)構(gòu)編制的硬性約束作用。

經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革是辯證統(tǒng)一的，是社會(huì)主義制度自我完善和生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展要求行政體體改革，要求與之配套；行政體制改革的深入又將促進(jìn)政治體制改革的發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)體制改革提供有力保證。行政體制的改革推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治，這是我黨始不渝的奮斗目標(biāo)。鄧小平行政理論，是我們黨而向新的歷史加快政府改革，全面建設(shè)小康社會(huì)偉大事業(yè)的戰(zhàn)略需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得矚目的偉大成就，最根本是靠鄧小平理論的指導(dǎo)?，F(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程中，深層次的矛盾和問(wèn)題突出，在這種情況下，尤其發(fā)揮鄧小平理論這個(gè)最大思想政治優(yōu)勢(shì)，作為我們開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的強(qiáng)大思想武器。鄧小平理論行政理論堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)和政府建設(shè)思想，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)全面、系統(tǒng)地闡述了黨在新時(shí)期執(zhí)政行政的一系的重大問(wèn)題，對(duì)于我們政府改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政管理具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

第三篇：WTO對(duì)我國(guó)我國(guó)行政體制改革的影響

加入WTO對(duì)我國(guó)行政體制改革的影響

摘要 中國(guó)加入WTO后，各個(gè)方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國(guó)行政改革帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)與動(dòng)力，WTO規(guī)則為中國(guó)行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國(guó)對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

關(guān)鍵詞 WTO 行政改革 挑戰(zhàn) 動(dòng)力 目標(biāo)模式 參考路徑 新中國(guó)成立后，中國(guó)政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來(lái)自外部力量(擴(kuò)大開(kāi)放)的促進(jìn)，但改革的主要?jiǎng)恿κ菄?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的變遷推動(dòng)著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動(dòng)能。這是我國(guó)行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說(shuō)“入世”前，行政改革受國(guó)內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時(shí)受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力，一是跨(多)國(guó)公司，二是超國(guó)家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對(duì)中國(guó)的行政體制改革帶來(lái)直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個(gè)規(guī)范的國(guó)際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對(duì)成員方具有更強(qiáng)的約束力，特別是對(duì)成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個(gè)成員國(guó)要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對(duì)中國(guó)的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對(duì)政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利?！?947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專門(mén)對(duì)WTO成員方的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作了法律認(rèn)定，其中一個(gè)重要原則就是，為本國(guó)國(guó)有企業(yè)和其他成員國(guó)企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。由于歷史的原因，我國(guó)企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開(kāi)”的目標(biāo)始終不能實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國(guó)加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國(guó)有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門(mén)不僅要平等地對(duì)待本國(guó)和非本國(guó)的企業(yè)．而且在國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)之間也必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來(lái)．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，政府對(duì)本國(guó)的國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)和外來(lái)企業(yè)同等對(duì)待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說(shuō)來(lái)，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括宏觀調(diào)控活動(dòng)，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）、對(duì)政府運(yùn)作程序提出的挑戰(zhàn)。WTO的透明度原則貫穿于各項(xiàng)法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開(kāi)力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時(shí)間告知各其他成員國(guó)它的政策的改變、實(shí)施細(xì)則，各成員國(guó)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國(guó)間的不公平交易。我國(guó)政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國(guó)以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在我國(guó)的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國(guó)大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開(kāi)，而且常常連決策的結(jié)果都不公開(kāi)，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國(guó)政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來(lái)達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會(huì)對(duì)我國(guó)的政府運(yùn)作過(guò)程中的透明度問(wèn)題提出要求。

（四）、對(duì)政府部門(mén)本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì)伍。但從目前的情況看，我國(guó)地方政府部門(mén)和公務(wù)員隊(duì)伍，其思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無(wú)法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門(mén)和公務(wù)員還沒(méi)有真正樹(shù)立起為社會(huì)、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想?，F(xiàn)在的部門(mén)每每強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理”，實(shí)際上部是在加強(qiáng)對(duì)老百姓的管理．對(duì)企業(yè)的管理。我們出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)也很少設(shè)計(jì)對(duì)部門(mén)權(quán)力的控制。二是政府部門(mén)還沒(méi)有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問(wèn)題。政府部門(mén)通過(guò)法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過(guò)執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢(shì)的要求。面對(duì)WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開(kāi)拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國(guó)的行政體制改革提供了動(dòng)力

加入WTO，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的一員，中國(guó)取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國(guó)在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國(guó)的起點(diǎn)不同，自然會(huì)導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國(guó)加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，一方面中國(guó)與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，但另一方面中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國(guó)家成員具有較大的差距，中國(guó)政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

要在全球競(jìng)爭(zhēng)中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說(shuō)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營(yíng)造的。試想在一個(gè)連開(kāi)一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無(wú)數(shù)個(gè)部門(mén)，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會(huì)光顧呢？中國(guó)政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國(guó)的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國(guó)行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們?cè)谛姓母镏刑岢雎毮苻D(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐?，這其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說(shuō)我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無(wú)古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于政府職能提出什么樣的要求我們無(wú)法獲知也無(wú)從參照，只有在改革中試錯(cuò)。當(dāng)前中國(guó)行政體系處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過(guò)程中，當(dāng)前中國(guó)沒(méi)有成熟的市民社會(huì)，沒(méi)有政治行政相對(duì)二分的過(guò)程，行政體系在當(dāng)前社會(huì)中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會(huì)模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問(wèn)題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰(shuí)定職能？誰(shuí)能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對(duì)行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實(shí)的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對(duì)職能界定的合理性程度可想而知。

但中國(guó)加入了WTO表明我們?cè)趶?qiáng)調(diào)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也認(rèn)同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的普遍性表明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國(guó)政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)加入WTO可以借鑒其他國(guó)家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實(shí)是為中國(guó)提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)，并且這個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)沒(méi)有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個(gè)過(guò)程有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國(guó)家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對(duì)于在很大程度上具有相似性的中國(guó)具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國(guó)政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報(bào)告中所說(shuō)的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國(guó)為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)時(shí)參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國(guó)實(shí)際行政實(shí)踐中，許多行政程序不透明不公開(kāi)，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過(guò)于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)利用行政相對(duì)人對(duì)行政程序的無(wú)知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對(duì)人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來(lái)源；還有的主管部門(mén)經(jīng)常搞什么評(píng)比檢查攤派等注定由行政相對(duì)人（企業(yè)或個(gè)人）來(lái)買單的活動(dòng)，為企業(yè)的正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制造麻煩添加成本。正是因?yàn)檫@些過(guò)于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國(guó)行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國(guó)對(duì)于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時(shí)限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國(guó)必須遵守。

加入WTO對(duì)中國(guó)的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說(shuō)必須按照WTO規(guī)則對(duì)成員國(guó)行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開(kāi)透明為公眾所知，堅(jiān)決打破暗箱操作的處境；其次，要簡(jiǎn)化行政程序，使行政程序保持簡(jiǎn)便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對(duì)現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡(jiǎn)行政審批，對(duì)于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實(shí)施原則，要求國(guó)家的貿(mào)易制度在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。在我國(guó)目前國(guó)家的貿(mào)易制度及其他各項(xiàng)制度與政策在全國(guó)各地都是各有特色，五花八門(mén)，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實(shí)中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來(lái)商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國(guó)，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來(lái)不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對(duì)有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行和執(zhí)行。不得實(shí)施或執(zhí)行不屬國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行的措施?！保ā吨腥A人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實(shí)施有關(guān)方面規(guī)定：中國(guó)應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級(jí)政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第二條第二款）中國(guó)地方各級(jí)政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書(shū)所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第二條第三款）中國(guó)行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國(guó)行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點(diǎn)是要求對(duì)政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨(dú)立的司法審查，要求給于行政相對(duì)人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，其實(shí)就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國(guó)家行政權(quán)在國(guó)家行政部門(mén)和司法部門(mén)間重新調(diào)整。并且還有一點(diǎn)規(guī)定：中國(guó)應(yīng)建立一種機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)可據(jù)以提請(qǐng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國(guó)限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國(guó)真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國(guó)。來(lái)自發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的外商到中國(guó)來(lái)投資或貿(mào)易必然還會(huì)以在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)期望政府的行為和國(guó)家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時(shí)由公務(wù)員來(lái)執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國(guó)家在全球化的過(guò)程中越來(lái)越窮，毫無(wú)希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過(guò)國(guó)家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)，這種服務(wù)水平的高低就取決于國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國(guó)家公務(wù)員目前的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)的水平的確是不容樂(lè)觀，現(xiàn)代行政的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，實(shí)際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點(diǎn)。加入WTO為提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國(guó)家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹(shù)立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立廉政高效意識(shí)，樹(shù)立對(duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)公眾意見(jiàn)的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個(gè)人修養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國(guó)的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對(duì)公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員也面臨社會(huì)公眾這樣的期望。

加入WTO給中國(guó)政府帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國(guó)政府帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，為中國(guó)的行政改革提供了空前的動(dòng)力，并為中國(guó)行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。參考文獻(xiàn)

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第四篇：WTO對(duì)我國(guó)我國(guó)行政體制改革的影響

加入WTO對(duì)我國(guó)行政體制改革的影響 摘要 中國(guó)加入WTO后，各個(gè)方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國(guó)行政改革帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)與動(dòng)力，WTO規(guī)則為中國(guó)行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國(guó)對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。關(guān)鍵詞WTO 行政改革挑戰(zhàn) 動(dòng)力 目標(biāo)模式 參考路徑

新中國(guó)成立后，中國(guó)政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來(lái)自外部力量(擴(kuò)大開(kāi)放)的促進(jìn)，但改革的主要?jiǎng)恿κ菄?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的變遷推動(dòng)著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動(dòng)能。這是我國(guó)行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說(shuō)“入世”前，行政改革受國(guó)內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時(shí)受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力，一是跨(多)國(guó)公司，二是超國(guó)家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對(duì)中國(guó)的行政體制改革帶來(lái)直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個(gè)規(guī)范的國(guó)際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對(duì)成員方具有更強(qiáng)的約束力，特別是對(duì)成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個(gè)成員國(guó)要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對(duì)中國(guó)的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對(duì)政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利?！?947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專門(mén)對(duì)WTO成員方的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作了法律認(rèn)定，其中一個(gè)重要原則就是，為本國(guó)國(guó)有企業(yè)和其他成員國(guó)企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。由于歷史的原因，我國(guó)企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開(kāi)”的目標(biāo)始終不能實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國(guó)加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國(guó)有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門(mén)不僅要平等地對(duì)待本國(guó)和非本國(guó)的企業(yè)．而且在國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)之間也必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來(lái)．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，政府對(duì)本國(guó)的國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)和外來(lái)企業(yè)同等對(duì)待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說(shuō)來(lái)，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括宏觀調(diào)控活動(dòng)，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）、對(duì)政府運(yùn)作程序提出的挑戰(zhàn)。

WTO的透明度原則貫穿于各項(xiàng)法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開(kāi)力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時(shí)間告知各其他成員國(guó)它的政策的改變、實(shí)施細(xì)則，各成員國(guó)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國(guó)間的不公平交易。我國(guó)政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國(guó)以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在我國(guó)的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國(guó)大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開(kāi)，而且常常連決策的結(jié)果都不公開(kāi)，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國(guó)政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來(lái)達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會(huì)對(duì)我國(guó)的政府運(yùn)作過(guò)程中的透明度問(wèn)題提出要求。

（四）、對(duì)政府部門(mén)本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì)伍。但從目前的情況看，我國(guó)地方政府部門(mén)和公務(wù)員隊(duì)伍，其思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無(wú)法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門(mén)和公務(wù)員還沒(méi)有真正樹(shù)立起為社會(huì)、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想?，F(xiàn)在的部門(mén)每每強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理”，實(shí)際上部是在加強(qiáng)對(duì)老百姓的管理．對(duì)企業(yè)的管理。我們出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)也很少設(shè)計(jì)對(duì)部門(mén)權(quán)力的控制。二是政府部門(mén)還沒(méi)有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問(wèn)題。政府部門(mén)通過(guò)法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過(guò)執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢(shì)的要求。面對(duì)WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開(kāi)拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國(guó)的行政體制改革提供了動(dòng)力

加入WTO，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的一員，中國(guó)取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國(guó)在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國(guó)的起點(diǎn)不同，自然會(huì)導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國(guó)加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，一方面中國(guó)與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，但另一方面中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國(guó)家成員具有較大的差距，中國(guó)政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

要在全球競(jìng)爭(zhēng)中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說(shuō)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營(yíng)造的。試想在一個(gè)連開(kāi)一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無(wú)數(shù)個(gè)部門(mén)，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會(huì)光顧呢？中國(guó)政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國(guó)的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國(guó)行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們?cè)谛姓母镏刑岢雎毮苻D(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐?，這其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說(shuō)我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無(wú)古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于政府職能提出什么樣的要求我們無(wú)法獲知也無(wú)從參照，只有在改革中試錯(cuò)。當(dāng)前中國(guó)行政體系處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過(guò)程中，當(dāng)前中國(guó)沒(méi)有成熟的市民社會(huì)，沒(méi)有政治行政相對(duì)二分的過(guò)程，行政體系在當(dāng)前社會(huì)中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會(huì)模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問(wèn)題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰(shuí)定職能？誰(shuí)能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對(duì)行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實(shí)的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對(duì)職能界定的合理性程度可想而知。

但中國(guó)加入了WTO表明我們?cè)趶?qiáng)調(diào)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也認(rèn)同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的普遍性表明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國(guó)政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)加入WTO可以借鑒其他國(guó)家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實(shí)是為中國(guó)提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)，并且這個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)沒(méi)有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個(gè)過(guò)程有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國(guó)家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對(duì)于在很大程度上具有相似性的中國(guó)具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國(guó)政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報(bào)告中所說(shuō)的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國(guó)為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)時(shí)參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國(guó)實(shí)際行政實(shí)踐中，許多行政程序不透明不公開(kāi)，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過(guò)于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)利用行政相對(duì)人對(duì)行政程序的無(wú)知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對(duì)人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來(lái)源；還有的主管部門(mén)經(jīng)常搞什么評(píng)比檢查攤派等注定由行政相對(duì)人（企業(yè)或個(gè)人）來(lái)買單的活動(dòng)，為企業(yè)的正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制造麻煩添加成本。正是因?yàn)檫@些過(guò)于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國(guó)行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國(guó)對(duì)于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時(shí)限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國(guó)必須遵守。

加入WTO對(duì)中國(guó)的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說(shuō)必須按照WTO規(guī)則對(duì)成員國(guó)行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開(kāi)透明為公眾所知，堅(jiān)決打破暗箱操作的處境；其次，要簡(jiǎn)化行政程序，使行政程序保持簡(jiǎn)便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對(duì)現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡(jiǎn)行政審批，對(duì)于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實(shí)施原則，要求國(guó)家的貿(mào)易制度在全國(guó)

范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。在我國(guó)目前國(guó)家的貿(mào)易制度及其他各項(xiàng)制度與政策在全國(guó)各地都是各有特色，五花八門(mén)，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實(shí)中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來(lái)商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國(guó)，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來(lái)不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對(duì)有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行和執(zhí)行。不得實(shí)施或執(zhí)行不屬國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行的措施?！保ā吨腥A人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實(shí)施有關(guān)方面規(guī)定：中國(guó)應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級(jí)政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第二條第二款）中國(guó)地方各級(jí)政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書(shū)所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》總則第二條第三款）中國(guó)行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國(guó)行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點(diǎn)是要求對(duì)政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨(dú)立的司法審查，要求給于行政相對(duì)人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，其實(shí)就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國(guó)家行政權(quán)在國(guó)家行政部門(mén)和司法部門(mén)間重新調(diào)整。并且還有一點(diǎn)規(guī)定：中國(guó)應(yīng)建立一種機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)可據(jù)以提請(qǐng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國(guó)限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國(guó)真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國(guó)。來(lái)自發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的外商到中國(guó)來(lái)投資或貿(mào)易必然還會(huì)以在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)期望政府的行為和國(guó)家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時(shí)由公務(wù)員來(lái)執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國(guó)家在全球化的過(guò)程中越來(lái)越窮，毫無(wú)希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過(guò)國(guó)家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)，這種服務(wù)水平的高低就取決于國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國(guó)家公務(wù)員目前的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)的水平的確是不容樂(lè)觀，現(xiàn)代行政的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，實(shí)際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點(diǎn)。加入WTO為提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國(guó)家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹(shù)立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立廉政高效意識(shí)，樹(shù)立對(duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)公眾意見(jiàn)的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個(gè)人修養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國(guó)的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對(duì)公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員也面臨社會(huì)公眾這樣的期望。

加入WTO給中國(guó)政府帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國(guó)政府帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，為中國(guó)的行政改革提供了空前的動(dòng)力，并為中國(guó)行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。

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第五篇：德國(guó)職業(yè)教育對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示

德國(guó)職業(yè)教育的特點(diǎn)及啟示

湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 彭鐵光

本人受學(xué)校委派，在湖南省教育廳的統(tǒng)一安排下于2011年7月30日至8月20日到德國(guó)的黑森州進(jìn)行了為期21天的職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況與心得體會(huì)小結(jié)如下：

一、德國(guó)職業(yè)教育的特色

德國(guó)的職業(yè)與技術(shù)教育對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛起了十分關(guān)鍵的作用，被譽(yù)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”，尤其是“雙元制”模式更是“秘密武器”的核心所在，本人通過(guò)深入企業(yè)、學(xué)校和有關(guān)政府機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)考察，總結(jié)以下德國(guó)職業(yè)教育的五個(gè)特色。

（一）健全的職業(yè)教育體系

德國(guó)的教育體系十分完備，大體上可分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和進(jìn)修教育四個(gè)部分。德國(guó)的基礎(chǔ)教育相當(dāng)我國(guó)的學(xué)前教育和小學(xué)教育，他們的學(xué)制一般是孩子三歲進(jìn)幼兒園，六歲入小學(xué)，小學(xué)學(xué)制是四年，一般10歲前完成基礎(chǔ)教育。小學(xué)后根據(jù)每個(gè)學(xué)生的智力和學(xué)習(xí)狀況實(shí)現(xiàn)第一次分流，成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生進(jìn)入一流的文理學(xué)校（約40%），相對(duì)較差的進(jìn)入二流的實(shí)用學(xué)校（約35%），最差的進(jìn)入三流的實(shí)體中學(xué)（約25%）。分流的標(biāo)準(zhǔn)是老師根據(jù)學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)狀況和智力水平向家長(zhǎng)提出建議，由家長(zhǎng)決定選擇哪一類學(xué)校。多數(shù)學(xué)生一開(kāi)始升入這個(gè)階段，就初步確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確。

一流的文理學(xué)校以進(jìn)入綜合性大學(xué)為目標(biāo)，中學(xué)8年結(jié)束后，通過(guò)考試獲得高中文憑，然后憑高中文憑可以自己選擇哪一所大學(xué)。上大學(xué)不一定要在高中畢業(yè)的當(dāng)年，高中畢業(yè)證書(shū)作為上大學(xué)的資格，終生有效。因此，也有部分學(xué)生在取得高中畢業(yè)證書(shū)后，會(huì)選擇去職業(yè)學(xué)校學(xué)一門(mén)技能去工作，到自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再去上大學(xué)。

二流的實(shí)用中學(xué)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)相對(duì)差一些，以進(jìn)入高等的職業(yè)院校和科技型大學(xué)為目的。中學(xué)的學(xué)制是六年，然后升入職業(yè)高中學(xué)習(xí)專業(yè)課（2年），職業(yè)高中畢業(yè)后升入專業(yè)對(duì)口的科技大學(xué)或高職院校。

三流的實(shí)體中學(xué)是學(xué)業(yè)成績(jī)最差的學(xué)生，以直接就業(yè)為目標(biāo)，中學(xué)學(xué)制為五年。中學(xué)畢業(yè)后，這部分學(xué)生會(huì)按照學(xué)校和社會(huì)提供的就業(yè)信息去選擇工作。但德國(guó)是實(shí)施12 年義務(wù)教育，所以這部分學(xué)生還沒(méi)有完成義務(wù)教育的年限，因此他們會(huì)一邊在學(xué)校里學(xué)習(xí)，一邊在企業(yè)里當(dāng)學(xué)徒，這就是盛名的雙元制了。在三流的實(shí)體中學(xué)中并不是所有的學(xué)生都是雙元制的，有一部分學(xué)生找不到工作或者不愿意工作，就必須就讀職業(yè)學(xué)校中稱之為“職業(yè)準(zhǔn)備”的班級(jí)，學(xué)制一年。

較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過(guò)較低層次的職前教育（培訓(xùn)）為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)過(guò)職業(yè)教育（培訓(xùn)）的人員，既可利用已經(jīng)學(xué)到的知識(shí)和技能，長(zhǎng)期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，方法可以多種多樣，時(shí)間也可以靈活安排；職業(yè)教育的各個(gè)層次以及它們與普通教育之間，可以交叉和相互溝通。

德國(guó)的職業(yè)教育是終身教育，真正實(shí)現(xiàn)了先培訓(xùn)后就業(yè)，然后再培訓(xùn)再就業(yè)。勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)既管理就業(yè)、失業(yè)救助，又管理培訓(xùn)工作。各行業(yè)協(xié)會(huì)、各州政府、各企業(yè)為實(shí)施《職業(yè)教育法》各司其職，中央政府實(shí)行宏觀管理和協(xié)調(diào)組織工作。

德國(guó)的這種教育體系，既使絕大部分學(xué)齡兒童及青少年能盡早地接受到至少一項(xiàng)職業(yè)教育訓(xùn)練，直接掌握一門(mén)技術(shù)，被企業(yè)雇用，同時(shí)又能為想繼續(xù)深造的青年提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。因此這種教育體系的特點(diǎn)就是縱向?qū)崿F(xiàn)了漸進(jìn)式地逐步發(fā)展，橫向?qū)崿F(xiàn)了職業(yè)教育和高等教育的彼此聯(lián)系與溝通。

（二）企業(yè)主導(dǎo)的“雙元制”職業(yè)教育

德國(guó)是一個(gè)非常重視職業(yè)教育的國(guó)度，“雙元制”職業(yè)教育是德國(guó)職業(yè)教育最主要的特點(diǎn),也是德國(guó)推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。但德國(guó)不是所有的職業(yè)教育都是雙元制，雙元制的學(xué)生大約只占三流實(shí)用中學(xué)學(xué)生的一半左右。

德國(guó)的“雙元制”教育，是以企業(yè)培訓(xùn)（企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)和跨企業(yè)培訓(xùn)）為主導(dǎo)的教育，職業(yè)學(xué)校只起著配合和服務(wù)的作用，學(xué)生與企業(yè)是簽訂合同的，學(xué)生的學(xué)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。雙元制學(xué)生具備雙重身份，他們?cè)趯W(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工，他們一個(gè)星期有3天時(shí)間在培訓(xùn)企業(yè)，另2天時(shí)間在職業(yè)學(xué)校；學(xué)生定期或分期在企業(yè)里接受實(shí)踐教育，在職校里接受理論教育。職校大約60％的課是專業(yè)課程，40%的課是普通教育課程；學(xué)生要通過(guò)兩類考試，一類是企業(yè)操作技能考試，另一類是職校專業(yè)課考試；學(xué)生畢業(yè)擁有兩類證書(shū)，一個(gè)是考試證書(shū)，另一個(gè)是培訓(xùn)證書(shū)。雙元制學(xué)生如果要晉升為管理層或技術(shù)骨干，或者想上大學(xué)，必須先工作四年，然后要經(jīng)過(guò)職業(yè)高中的相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，成績(jī)合格的進(jìn)入相應(yīng)專業(yè)的高職院校學(xué)習(xí)。所以，在德國(guó)在理論上說(shuō)，任何一個(gè)學(xué)生無(wú)論何時(shí)都有上大學(xué)的機(jī)會(huì)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)內(nèi)容和考試辦法

德國(guó)經(jīng)濟(jì)部公布了國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)有93個(gè)職業(yè)大類的371個(gè)職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類別的培訓(xùn)條例，包括教育內(nèi)容、時(shí)間安排、考試辦法等，并會(huì)同聯(lián)邦教科部共同頒布實(shí)施。各培訓(xùn)企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點(diǎn)制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃并付諸實(shí)施。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容由各州文化教育部制定。它的任務(wù)是在服從企業(yè)培訓(xùn)要求的前提下實(shí)施普通和專業(yè)教育，深化企業(yè)培訓(xùn)中的專業(yè)理論。雙元制職業(yè)教育的考核、成績(jī)認(rèn)定與證書(shū)發(fā)放由各行業(yè)會(huì)負(fù)責(zé)?？荚嚪譃橹衅诳荚嚭彤厴I(yè)考試兩種，從考試形式上包括口頭考試、書(shū)面考試和實(shí)際操作技能考試。通過(guò)考試的學(xué)徒工才能得到國(guó)家承認(rèn)的崗位資格證書(shū)，獲得畢業(yè)證，成為該工位上的合格技工。

（四）政府、行業(yè)的全面參與

德國(guó)聯(lián)邦教育部在職業(yè)教育問(wèn)題上起著綜合與協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)主管聯(lián)邦職業(yè)教育法的修改工作，監(jiān)督教育法的執(zhí)行情況；制定職業(yè)教育的重大和具有原則性的政策；負(fù)責(zé)頒發(fā)職業(yè)繼續(xù)教育條例和實(shí)訓(xùn)教師有關(guān)教育學(xué)資格條例；資助職業(yè)教育中“受歧視者”和“尖子生”；資助職業(yè)教育的模塊試驗(yàn)和研究計(jì)劃。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部及其他業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)職業(yè)的承認(rèn)和廢除，他們通過(guò)法律的形式發(fā)布國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)、條例，統(tǒng)一這個(gè)行業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)格、要求、做法，實(shí)訓(xùn)教師的資格，組織培訓(xùn)的原則，注意事項(xiàng)和培訓(xùn)結(jié)束后有關(guān)考試的一系列規(guī)定。各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)保證德國(guó)的教育事業(yè)在共性和可比性上有一個(gè)必要的起碼標(biāo)準(zhǔn)。它是各州文教部長(zhǎng)們自愿自我協(xié)調(diào)的一個(gè)工具。聯(lián)邦各州對(duì)學(xué)校擁有主管權(quán)，全面負(fù)責(zé)職業(yè)教育中一些特定的經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)行會(huì)主管職業(yè)教育的過(guò)程行使法律監(jiān)督權(quán)。

德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)是以地區(qū)劃分的，具有強(qiáng)制性，這些行業(yè)的任務(wù)是代表本協(xié)會(huì)成員的利益，維護(hù)和保持工商界久有的信譽(yù)傳統(tǒng)。行業(yè)協(xié)會(huì)除必須完成促進(jìn)本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)外，還承擔(dān)一些國(guó)家委托的任務(wù)，職業(yè)教育就是其中最重要的一項(xiàng)。行會(huì)對(duì)職業(yè)教育的職責(zé)主要有：對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)企業(yè)的資格認(rèn)證和監(jiān)督；縮短和延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間；負(fù)責(zé)審查企業(yè)與學(xué)徒之間簽訂的培訓(xùn)合同；負(fù)責(zé)考核；職業(yè)教育委員會(huì)；制定規(guī)章制度；監(jiān)督和咨詢；仲裁委員會(huì)等。

聯(lián)邦職業(yè)教育研究所是對(duì)全德國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它的主要任務(wù)是通過(guò)對(duì)職業(yè)教育的“研究”，協(xié)助經(jīng)濟(jì)界，尤其是德國(guó)工商業(yè)行業(yè)大會(huì)，推進(jìn)全國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

二、德國(guó)職業(yè)教育對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革的啟示

（一）營(yíng)造良好的社會(huì)、家庭教育環(huán)境 德國(guó)人的嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真和守法是出了名的，德國(guó)教育理論認(rèn)為，德育的目標(biāo)不是教給學(xué)生現(xiàn)成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態(tài)度的內(nèi)在精神統(tǒng)一體，它是在后天的環(huán)境和教育中形成的。德國(guó)各州關(guān)于德育的規(guī)定，都將遵守行為規(guī)范，做到公正、誠(chéng)實(shí)、對(duì)國(guó)家和社會(huì)責(zé)任、具有群體精神、承認(rèn)并且運(yùn)用自由和民主的基本條例、履行國(guó)家公民的權(quán)利和義務(wù)等列為重點(diǎn)。在德國(guó)的家庭教育中則強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)子女的生活能力、履行義務(wù)的能力、行動(dòng)的能力以及批判能力。要求孩子們具有知識(shí)、誠(chéng)實(shí)、勤奮、秩序、公正、正直、團(tuán)結(jié)、容忍、認(rèn)真等品格。德國(guó)人非常重視孩子獨(dú)立能力的培養(yǎng)。比如孩子小的時(shí)候要哭鬧，父母會(huì)嚴(yán)厲指責(zé)他不準(zhǔn)哭鬧，否則就被扔進(jìn)廁所，所以德國(guó)的小孩是很聽(tīng)話的。他們小孩的玩具是不允許隨意丟棄的，假如孩子玩膩了，父母會(huì)讓孩子整理好玩具去公園賣掉，所得的錢(qián)歸孩子所有。上小學(xué)的時(shí)候，孩子就得學(xué)會(huì)在家里幫父母干家務(wù)掙錢(qián)，所以德國(guó)的小孩都是會(huì)干家務(wù)的。他們的獨(dú)立能力是這樣從小就得到培養(yǎng)的，這種社會(huì)文化毫無(wú)疑問(wèn)有利于培養(yǎng)孩子的憂患意識(shí)和生存能力，更容易激發(fā)孩子學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性；而不是像中國(guó)的家庭意識(shí)，總是父母包攬一切，以至于出現(xiàn)啃老族的現(xiàn)象。

（二）基于學(xué)生現(xiàn)狀，合理安排分層次教育

德國(guó)的分層次教育十分嚴(yán)酷，他們就認(rèn)為，人的智商是有等級(jí)區(qū)別的，不能因?yàn)椴慌W(xué)習(xí)的人影響成績(jī)好的的人，也不能應(yīng)為成績(jī)好的人拖累成績(jī)智商相對(duì)較差的人或者是潛在生，因此在小學(xué)四年級(jí)（10歲左右）就開(kāi)始了針對(duì)不同層次的分層次教育。成績(jī)好的學(xué)生就是讀好的中學(xué)，擁有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)；成績(jī)差的就讀職業(yè)學(xué)校；最差的學(xué)生才進(jìn)入雙元制學(xué)習(xí)，從事的是最底層的藍(lán)領(lǐng)工作。但是，德國(guó)在教育體系的設(shè)計(jì)上是十分科學(xué)的，那就是只要學(xué)生努力，或者智力在某一個(gè)時(shí)候得到了發(fā)展，隨時(shí)都可以獲得讀大學(xué)深造的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，之所以社會(huì)能夠接受這樣的分層教育，一方面是德國(guó)的社會(huì)保障體系非常健全，白領(lǐng)與藍(lán)領(lǐng)之間的工資差距不像國(guó)內(nèi)那么大，所以，很多人會(huì)認(rèn)為自己即使學(xué)習(xí)差一點(diǎn)也沒(méi)什么，生活一樣可以過(guò)得很滋潤(rùn)。另一方面是德國(guó)的職業(yè)是沒(méi)有高下之別，職業(yè)是平等的，即使是最基礎(chǔ)的清潔工也不會(huì)遭到歧視。

（三）理順教育管理體制，建立跨部門(mén)管理和協(xié)調(diào)的機(jī)制 德國(guó)職業(yè)教育在國(guó)家法律、法規(guī)層面上形成了一系列嚴(yán)格的規(guī)定，這些法律、法規(guī)規(guī)范和約束了職業(yè)教育行為。而我國(guó)在職業(yè)教育法律法規(guī)上還存在很大的欠缺，我們一方面要從政策上保障職業(yè)教育的地位，包括經(jīng)費(fèi)、升學(xué)、就業(yè)、待遇等。另一方面要健全職業(yè)教育體系，形成中、高職的有機(jī)銜接，專、本科的溝通。第三方面要增加投入，改善辦學(xué)條件，建立調(diào)動(dòng)企業(yè)參與辦學(xué)，增加企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)系與合作的全新機(jī)制，要全面推廣和執(zhí)行上崗資格證制度，從而使職業(yè)教育成為社會(huì)必要的教育層次。最后，要根據(jù)實(shí)際情況成立由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等各方代表構(gòu)成的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理本地的職業(yè)教育，解決資源分割、教育與市場(chǎng)和社會(huì)脫離的弊端。

（四）引導(dǎo)企業(yè)參與職教，實(shí)現(xiàn)學(xué)校主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變 在德國(guó)，企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)負(fù)有很重要的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)承擔(dān)了“雙元制”職業(yè)教育絕大部分的費(fèi)用，這樣做使企業(yè)獲得了相對(duì)穩(wěn)定的高技能工作人員，為企業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也為社會(huì)提供了大量技能型人才。在我國(guó)，企業(yè)參與職業(yè)教育的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)目前還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)是企業(yè)自己的職責(zé)和義務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各種類型的高級(jí)技術(shù)工人都出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺，企業(yè)開(kāi)始感覺(jué)到人才的影響到頭重要，這對(duì)職業(yè)教育而言是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，政府和學(xué)校要積極尋求校企合作良好模式，調(diào)動(dòng)企業(yè)深度參與到學(xué)校的教學(xué)全過(guò)程，積極有引導(dǎo)企業(yè)參與到高等職業(yè)教育中來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

（五）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目化課程教學(xué)改革

中國(guó)不缺少先進(jìn)的職業(yè)教育理念，尤其是作為教學(xué)一線的教師，不要今天學(xué)這個(gè)理論，明天學(xué)那個(gè)理論，一句話，“不要折騰”，而應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展項(xiàng)目化課程教學(xué)改革。德國(guó)的項(xiàng)目教學(xué)法和理實(shí)一體化化教學(xué),確實(shí)有許多我們值得借鑒和學(xué)習(xí)的地方。從中學(xué)開(kāi)始，學(xué)校的學(xué)科教學(xué)基本采用項(xiàng)目教學(xué)法，學(xué)期的前兩個(gè)月老師會(huì)按照教學(xué)目標(biāo)，系統(tǒng)的講授理論知識(shí)，后三個(gè)月除了做些必要的補(bǔ)充外，學(xué)生幾個(gè)人一組完成某個(gè)特定的課題，期間老師制作一些必要的輔導(dǎo)，最后以學(xué)生完成課題的情況作為學(xué)科評(píng)價(jià)，有利于發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，講究探究式學(xué)習(xí)，這種項(xiàng)目化課程教學(xué)才是最有實(shí)效的方式。

衷心感謝省教育廳領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)人員，是他們提供了這么好的機(jī)會(huì)，并盡心盡職做好了各項(xiàng)服務(wù)工作，使我得到了此次來(lái)之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，給我職業(yè)教育生涯上添了一筆厚重的財(cái)富。

湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 教務(wù)處長(zhǎng) 彭鐵光 2011年12月12日