第一篇：德國學前教育特色及對我國的啟示

德國學前教育特色及對我國的啟示

摘要：學前教育是國民教育的基礎，是整個教育體系的重要組成部分，它對提高整體國民素質，甚至綜合國力有著重要意義。德國學前教育源遠流長，在世界各國處于領先地位，通過對德國學前教育機構、課程設置、混齡編班、融合教育、教育是父母的責任等方面的分析，從而得出促進我國學前教育事業(yè)發(fā)展的啟示：增加辦學渠道，使機構類型多樣化；完善法律法規(guī)及相關政策；財政支持，增加經(jīng)費；投入家園合作，發(fā)揮家長能動性；課程內容要貼近自然，創(chuàng)造自由寬松的氛圍，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，以期為我國當前學前教育的改革提供有益借鑒。

關鍵詞：學前教育 德國 啟示

中圖分類號：G6192 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）08-0168-02

一、德國學前教育的特色

（一）學前教育機構類型多樣化

德國的學前教育機構具有多樣化的特點，機構名目繁多，形式各異，大致可以歸納為以下六種。

（1）傳統(tǒng)幼兒園：它們有的叫兒童活動場所，有的叫兒童之家。這類幼兒園相對獨立，也最為普及，是為3―6歲幼兒提供保育和教育的主要?C構。幼兒園又分為三種：公立幼兒園，接受政府補助；私立幼兒園，接受政府補助，但其教育理念及師資聘任不接受政府監(jiān)控；獨立幼兒園，不接受政府補助，主要依靠家長繳費。

（2）幼兒俱樂部或游戲所、兒童店：幼兒俱樂部主要由教會和福利機構開辦，而兒童店則是20世紀60年代學生運動的產(chǎn)物，重視從小培養(yǎng)兒童的集體和社會觀念。這類幼兒教育機構的開辦者主要是大學生中做父母的人。

（3）學校附設的幼兒園和學前班：主要招收那些已經(jīng)達到6周歲或將達到6周歲但未達到入學標準的兒童，為順利進入小學做好準備。學校也有附設的學前班，大多都與小學連在一起。

（4）特殊幼兒園：招收對象主要為各種有殘障的幼兒，根據(jù)幼兒不同的情況分類，接受與之適應的教育，使幼兒的能力得到充分發(fā)展，使之更好地融入社會。

（5）托兒所：這是對雙職工子女開辦的全日制保教機構，主要是對3―6歲的幼兒實行保育。幼兒教師或保育員須經(jīng)過培訓。

（6）白天的母親：主要是一些年輕婦女在照顧自己小孩的同時也幫忙照顧臨近的其他小孩，為那些工作忙而無暇照顧孩子的父母提供便利，不過政府提供的經(jīng)費占比較少。

（二）以游戲為主的課程設置

德國以高度自治而聞名，學前教育的課程也充分體現(xiàn)了這個特點，課程設置不僅沒有全國統(tǒng)一的標準，甚至州一級也沒有統(tǒng)一標準，而是以地方或幼兒園為單位，由幼兒園舉辦者自行決定。德國的幼兒園課程內容多以游戲為主，多自由活動少集體活動，幼兒園階段沒有讀、寫、算等基礎知識的教育。幼兒園的課程有八大方面分別是：體驗教育、生活教育、動作教育、語言教育、實際生活與家政教育、圖像與勞作性教育、事實與環(huán)境教育、韻律與音樂教育。德國強調生活體驗，讓幼兒自主活動和學習，注重兒童獨立意識的培養(yǎng)和社會適應能力的培養(yǎng)。

（三）混齡編班

不按照年齡而強調異質分組，強調尊重不同年齡兒童的相似性和相異性?；忑g編班具備按齡分班所不具備的優(yōu)勢，一方面在兒童互動交往過程中，有利于培養(yǎng)年齡大的兒童的領導力，以及交流溝通能力，既鍛煉思維，也可以增強自信心。另一方面，年齡較小兒童一般都喜歡跟年齡大的兒童玩耍，混齡編班不僅可以滿足對玩伴的需要，同時可以向年長兒童學習更多的東西，而且如何與年長兒童交流、怎么融入都是年幼兒童需要克服的問題?；忑g教育體現(xiàn)了自由發(fā)展和自我教育的特點，有助于引起3―6歲兒童對未來小學生活的憧憬，幼小銜接自然發(fā)生。

（四）融合教育

“融合教育”主要是為身心障礙兒童提供的教育。旨在普通班中進行特殊教育，使特殊兒童和普通兒童共同生活和學習，讓特殊兒童享有和正常兒童同樣的權利，充分體現(xiàn)了人性化特點，也是國際教育的發(fā)展趨勢。每個兒童都有發(fā)展的潛力，我們應該激發(fā)他們的潛能，提高他們的能力，讓殘障兒童也像正常兒童一樣，得到社會的關注與關愛，可以正常生活，而不是將他們隔離開來，這就是融合教育的教育理念。融合教育可以使殘障兒童接觸到不同的人，使他們學習用不同的方式與人交往，提高交際能力，充分體驗世界的多樣性。

（五）教育是父母的職責

德國十分重視家庭教育，教會、慈善團體和私人是辦理學前教育事業(yè)的主要群體，因為傳統(tǒng)上德國把學前教育視為福利性事業(yè)。在1924年，德國出臺的《青少年福利法》正式把學前教育定性為福利事業(yè)，并劃歸為青少年福利部門管轄，不對學前教育做硬性規(guī)定。在德國學前教育屬于基礎教育，但被排除在公共教育體制之外，不屬于主管文化教育的機構管轄。學前教育不是義務教育，而是保育和社會性質的。德國把學前兒童的教育主要視為家長的權利與責任，幼兒園不過是對缺少家庭教育或家庭教育不足的一種補充。

二、德國的學前教育對我國的啟示

（一）增加辦學渠道，使機構類型多樣化

我國幼兒園數(shù)量還很少，不能滿足民眾需求。我國幼兒園主要應是教育部門主辦，以河南省新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝市為例，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)公辦幼兒園只占全部幼兒園的三分之一，大部分還是民辦園，但民辦園資金缺乏，辦園困難重重。因此，辦園渠道的拓寬需要政府的宏觀調控和積極引導。德國教育機構類型多樣化，能考慮到不同兒童的需要，相比之下，我國較為單一，針對智力超常、滯后的特殊兒童缺乏相應的機構，所以應多樣化發(fā)展學前教育機構，滿足不同兒童的需要，促進兒童身心健康發(fā)展。

（二）完善法律法規(guī)及相關政策

學前教育的發(fā)展離不開政策法規(guī)的保障，雖然近些年學前教育政策法規(guī)得到了一定的發(fā)展，但還不夠完善，學前教育建設發(fā)展中仍存在著一些問題：幼兒園的監(jiān)督管理，幼兒園的組織管理，幼兒園教師的工資待遇，農村幼兒園的開辦設立等，這些問題已經(jīng)成為制約我國教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，應盡快完善并落實我國學前教育政策法規(guī)。出臺的《學前教育法》中所倡導的學前教育的重要性不僅引起整個社會的關注，也明確了在發(fā)展學前教育事業(yè)中政府所承擔的不可推卸的責任。另外，也要嚴格落實學前教育法律法規(guī)，加強對幼兒園的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并處理遇到的問題，讓法規(guī)政策發(fā)揮真正應有的作用。

（三）財政支持，增加經(jīng)費投入

德國幼兒園經(jīng)費遠超我國，我國幼兒園經(jīng)費嚴重不足。我國幼兒園經(jīng)費來源有：政府的撥款，舉辦者投入，家長繳納的保教費。但政府投入有限，而且對民辦園幾乎沒有投資和補助措施，導致幼兒園創(chuàng)建困難：園舍達不到標準，設施不齊全，師資力量薄弱等，這嚴重阻礙了學前教育事業(yè)的發(fā)展。所以在財政方面，政府需加大對學前教育的支持力度，并將學前教育劃分到義務教育體系之中，讓幼兒可以免費入園。學前教育是人一生所接受教育的開端，對人性格品質的養(yǎng)成起著重要作用，只有國家給予足夠的重視，才能引起整個社會的關注，對提高整體國民素質、增強綜合國力會產(chǎn)生重要而深遠的影響。

（四）家園合作，發(fā)揮家長能動性

把教育的責任歸之于父母，這是德國幼兒教育鮮明且極具特色的一個方面。在德國，幼兒園教育作為家庭教育的輔助，教養(yǎng)兒童是父母的權利和義務，已被寫入憲法，具有法律效力，德國也充分利用了社區(qū)在兒童的成長發(fā)展中的作用，學前教育機構作為家庭對兒童進行教育的輔助場所，政府、社會團體等都以不同形式資助學前兒童的家庭教育。要求父母參與，已經(jīng)成為幼兒園日常工作的一部分。真正承擔幼兒教育責任的人是父母，首先擺正責任的歸屬，明確了這一點，有利于幼兒教育的開展與實施。德國非常重視家園合作，有多種家庭教育的援助項目，注重家長的參與，充分發(fā)揮了家長的主動性。

（五）課程內容貼近自然，創(chuàng)造寬松的氛圍，培養(yǎng)全面發(fā)展的人

德國位于歐洲中部，這使它置身于東西歐文化之間，形成了獨具特色的德國文化。理性、思辨、系統(tǒng)、平等是其文化的主要表現(xiàn)。這些文化特質以及德國文化的價值取向對德國的教育思想、教育理論體系的形成和演變產(chǎn)生了深刻的影響。追求自由，注重培養(yǎng)完善的人格，嚴謹，教育的學術化與實用化并重，是德國教育的主要特色。因此，德國注重把兒童培養(yǎng)成一個“完整的人”，不提倡對幼兒進行讀、寫、算等知識教學，注重社會教育，培養(yǎng)兒童合作樂群的品質，培養(yǎng)全面發(fā)展的人。

參考文獻：

[1]周采.比較學前教育[M].北京：人民教育出版社，2010.[2]陶金玲.德國學前教育特色[J].基礎教育課程，2008（11）.責任編輯：楊國棟

第二篇：德國職業(yè)教育對我國職業(yè)教育的啟示

德國職業(yè)教育的特點及啟示

湖南外貿職業(yè)學院 彭鐵光

本人受學校委派，在湖南省教育廳的統(tǒng)一安排下于2011年7月30日至8月20日到德國的黑森州進行了為期21天的職業(yè)教育培訓學習，現(xiàn)將學習情況與心得體會小結如下：

一、德國職業(yè)教育的特色

德國的職業(yè)與技術教育對德國經(jīng)濟的快速騰飛起了十分關鍵的作用，被譽為德國經(jīng)濟發(fā)展的“秘密武器”，尤其是“雙元制”模式更是“秘密武器”的核心所在，本人通過深入企業(yè)、學校和有關政府機構學習考察，總結以下德國職業(yè)教育的五個特色。

（一）健全的職業(yè)教育體系

德國的教育體系十分完備，大體上可分為基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和進修教育四個部分。德國的基礎教育相當我國的學前教育和小學教育，他們的學制一般是孩子三歲進幼兒園，六歲入小學，小學學制是四年，一般10歲前完成基礎教育。小學后根據(jù)每個學生的智力和學習狀況實現(xiàn)第一次分流，成績優(yōu)異的學生進入一流的文理學校（約40%），相對較差的進入二流的實用學校（約35%），最差的進入三流的實體中學（約25%）。分流的標準是老師根據(jù)學生在學校的學習狀況和智力水平向家長提出建議，由家長決定選擇哪一類學校。多數(shù)學生一開始升入這個階段，就初步確定了今后就業(yè)升學的基本方向，目的性比較明確。

一流的文理學校以進入綜合性大學為目標，中學8年結束后，通過考試獲得高中文憑，然后憑高中文憑可以自己選擇哪一所大學。上大學不一定要在高中畢業(yè)的當年，高中畢業(yè)證書作為上大學的資格，終生有效。因此，也有部分學生在取得高中畢業(yè)證書后，會選擇去職業(yè)學校學一門技能去工作，到自己認為適當?shù)臅r候再去上大學。

二流的實用中學學生的學業(yè)成績相對差一些，以進入高等的職業(yè)院校和科技型大學為目的。中學的學制是六年，然后升入職業(yè)高中學習專業(yè)課（2年），職業(yè)高中畢業(yè)后升入專業(yè)對口的科技大學或高職院校。

三流的實體中學是學業(yè)成績最差的學生，以直接就業(yè)為目標，中學學制為五年。中學畢業(yè)后，這部分學生會按照學校和社會提供的就業(yè)信息去選擇工作。但德國是實施12 年義務教育，所以這部分學生還沒有完成義務教育的年限，因此他們會一邊在學校里學習，一邊在企業(yè)里當學徒，這就是盛名的雙元制了。在三流的實體中學中并不是所有的學生都是雙元制的，有一部分學生找不到工作或者不愿意工作，就必須就讀職業(yè)學校中稱之為“職業(yè)準備”的班級，學制一年。

較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過較低層次的職前教育（培訓）為基礎，并應有一定的職業(yè)實踐經(jīng)驗；經(jīng)過職業(yè)教育（培訓）的人員，既可利用已經(jīng)學到的知識和技能，長期從事相應的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，方法可以多種多樣，時間也可以靈活安排；職業(yè)教育的各個層次以及它們與普通教育之間，可以交叉和相互溝通。

德國的職業(yè)教育是終身教育，真正實現(xiàn)了先培訓后就業(yè)，然后再培訓再就業(yè)。勞動就業(yè)部門既管理就業(yè)、失業(yè)救助，又管理培訓工作。各行業(yè)協(xié)會、各州政府、各企業(yè)為實施《職業(yè)教育法》各司其職，中央政府實行宏觀管理和協(xié)調組織工作。

德國的這種教育體系，既使絕大部分學齡兒童及青少年能盡早地接受到至少一項職業(yè)教育訓練，直接掌握一門技術，被企業(yè)雇用，同時又能為想繼續(xù)深造的青年提供接受高等教育的機會。因此這種教育體系的特點就是縱向實現(xiàn)了漸進式地逐步發(fā)展，橫向實現(xiàn)了職業(yè)教育和高等教育的彼此聯(lián)系與溝通。

（二）企業(yè)主導的“雙元制”職業(yè)教育

德國是一個非常重視職業(yè)教育的國度，“雙元制”職業(yè)教育是德國職業(yè)教育最主要的特點,也是德國推行職業(yè)教育最成功的關鍵。但德國不是所有的職業(yè)教育都是雙元制，雙元制的學生大約只占三流實用中學學生的一半左右。

德國的“雙元制”教育，是以企業(yè)培訓（企業(yè)內培訓和跨企業(yè)培訓）為主導的教育，職業(yè)學校只起著配合和服務的作用，學生與企業(yè)是簽訂合同的，學生的學費由企業(yè)承擔。雙元制學生具備雙重身份，他們在學校是學生，在企業(yè)是學徒工，他們一個星期有3天時間在培訓企業(yè)，另2天時間在職業(yè)學校；學生定期或分期在企業(yè)里接受實踐教育，在職校里接受理論教育。職校大約60％的課是專業(yè)課程，40%的課是普通教育課程；學生要通過兩類考試，一類是企業(yè)操作技能考試，另一類是職校專業(yè)課考試；學生畢業(yè)擁有兩類證書，一個是考試證書，另一個是培訓證書。雙元制學生如果要晉升為管理層或技術骨干，或者想上大學，必須先工作四年，然后要經(jīng)過職業(yè)高中的相關培訓學習，成績合格的進入相應專業(yè)的高職院校學習。所以，在德國在理論上說，任何一個學生無論何時都有上大學的機會。

（三）標準化的教學內容和考試辦法

德國經(jīng)濟部公布了國家承認的培訓職業(yè)有93個職業(yè)大類的371個職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關職業(yè)類別的培訓條例，包括教育內容、時間安排、考試辦法等，并會同聯(lián)邦教科部共同頒布實施。各培訓企業(yè)根據(jù)培訓條例和本企業(yè)的特點制定具體的培訓計劃并付諸實施。職業(yè)學校的教學內容由各州文化教育部制定。它的任務是在服從企業(yè)培訓要求的前提下實施普通和專業(yè)教育，深化企業(yè)培訓中的專業(yè)理論。雙元制職業(yè)教育的考核、成績認定與證書發(fā)放由各行業(yè)會負責?？荚嚪譃橹衅诳荚嚭彤厴I(yè)考試兩種，從考試形式上包括口頭考試、書面考試和實際操作技能考試。通過考試的學徒工才能得到國家承認的崗位資格證書，獲得畢業(yè)證，成為該工位上的合格技工。

（四）政府、行業(yè)的全面參與

德國聯(lián)邦教育部在職業(yè)教育問題上起著綜合與協(xié)調作用，負責主管聯(lián)邦職業(yè)教育法的修改工作，監(jiān)督教育法的執(zhí)行情況；制定職業(yè)教育的重大和具有原則性的政策；負責頒發(fā)職業(yè)繼續(xù)教育條例和實訓教師有關教育學資格條例；資助職業(yè)教育中“受歧視者”和“尖子生”；資助職業(yè)教育的模塊試驗和研究計劃。聯(lián)邦經(jīng)濟部及其他業(yè)務部負責對有關培訓職業(yè)的承認和廢除，他們通過法律的形式發(fā)布國家承認的培訓職業(yè)、條例，統(tǒng)一這個行業(yè)的培訓內容、規(guī)格、要求、做法，實訓教師的資格，組織培訓的原則，注意事項和培訓結束后有關考試的一系列規(guī)定。各州文教部長聯(lián)席會保證德國的教育事業(yè)在共性和可比性上有一個必要的起碼標準。它是各州文教部長們自愿自我協(xié)調的一個工具。聯(lián)邦各州對學校擁有主管權，全面負責職業(yè)教育中一些特定的經(jīng)費資助，對行會主管職業(yè)教育的過程行使法律監(jiān)督權。

德國的行業(yè)協(xié)會是以地區(qū)劃分的，具有強制性，這些行業(yè)的任務是代表本協(xié)會成員的利益，維護和保持工商界久有的信譽傳統(tǒng)。行業(yè)協(xié)會除必須完成促進本行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的任務外，還承擔一些國家委托的任務，職業(yè)教育就是其中最重要的一項。行會對職業(yè)教育的職責主要有：對承擔培訓企業(yè)的資格認證和監(jiān)督；縮短和延長培訓時間；負責審查企業(yè)與學徒之間簽訂的培訓合同；負責考核；職業(yè)教育委員會；制定規(guī)章制度；監(jiān)督和咨詢；仲裁委員會等。

聯(lián)邦職業(yè)教育研究所是對全德國職業(yè)教育進行指導和服務的機構。它的主要任務是通過對職業(yè)教育的“研究”，協(xié)助經(jīng)濟界，尤其是德國工商業(yè)行業(yè)大會，推進全國職業(yè)教育的發(fā)展。

二、德國職業(yè)教育對我國職業(yè)教育改革的啟示

（一）營造良好的社會、家庭教育環(huán)境 德國人的嚴謹、認真和守法是出了名的，德國教育理論認為，德育的目標不是教給學生現(xiàn)成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態(tài)度的內在精神統(tǒng)一體，它是在后天的環(huán)境和教育中形成的。德國各州關于德育的規(guī)定，都將遵守行為規(guī)范，做到公正、誠實、對國家和社會責任、具有群體精神、承認并且運用自由和民主的基本條例、履行國家公民的權利和義務等列為重點。在德國的家庭教育中則強調培養(yǎng)子女的生活能力、履行義務的能力、行動的能力以及批判能力。要求孩子們具有知識、誠實、勤奮、秩序、公正、正直、團結、容忍、認真等品格。德國人非常重視孩子獨立能力的培養(yǎng)。比如孩子小的時候要哭鬧，父母會嚴厲指責他不準哭鬧，否則就被扔進廁所，所以德國的小孩是很聽話的。他們小孩的玩具是不允許隨意丟棄的，假如孩子玩膩了，父母會讓孩子整理好玩具去公園賣掉，所得的錢歸孩子所有。上小學的時候，孩子就得學會在家里幫父母干家務掙錢，所以德國的小孩都是會干家務的。他們的獨立能力是這樣從小就得到培養(yǎng)的，這種社會文化毫無疑問有利于培養(yǎng)孩子的憂患意識和生存能力，更容易激發(fā)孩子學習的主觀能動性；而不是像中國的家庭意識，總是父母包攬一切，以至于出現(xiàn)啃老族的現(xiàn)象。

（二）基于學生現(xiàn)狀，合理安排分層次教育

德國的分層次教育十分嚴酷，他們就認為，人的智商是有等級區(qū)別的，不能因為不努力學習的人影響成績好的的人，也不能應為成績好的人拖累成績智商相對較差的人或者是潛在生，因此在小學四年級（10歲左右）就開始了針對不同層次的分層次教育。成績好的學生就是讀好的中學，擁有更好的發(fā)展機會；成績差的就讀職業(yè)學校；最差的學生才進入雙元制學習，從事的是最底層的藍領工作。但是，德國在教育體系的設計上是十分科學的，那就是只要學生努力，或者智力在某一個時候得到了發(fā)展，隨時都可以獲得讀大學深造的機會。當然，之所以社會能夠接受這樣的分層教育，一方面是德國的社會保障體系非常健全，白領與藍領之間的工資差距不像國內那么大，所以，很多人會認為自己即使學習差一點也沒什么，生活一樣可以過得很滋潤。另一方面是德國的職業(yè)是沒有高下之別，職業(yè)是平等的，即使是最基礎的清潔工也不會遭到歧視。

（三）理順教育管理體制，建立跨部門管理和協(xié)調的機制 德國職業(yè)教育在國家法律、法規(guī)層面上形成了一系列嚴格的規(guī)定，這些法律、法規(guī)規(guī)范和約束了職業(yè)教育行為。而我國在職業(yè)教育法律法規(guī)上還存在很大的欠缺，我們一方面要從政策上保障職業(yè)教育的地位，包括經(jīng)費、升學、就業(yè)、待遇等。另一方面要健全職業(yè)教育體系，形成中、高職的有機銜接，專、本科的溝通。第三方面要增加投入，改善辦學條件，建立調動企業(yè)參與辦學，增加企業(yè)與學校的聯(lián)系與合作的全新機制，要全面推廣和執(zhí)行上崗資格證制度，從而使職業(yè)教育成為社會必要的教育層次。最后，要根據(jù)實際情況成立由行業(yè)、企業(yè)、學校、學生、教育部門、勞動部門等各方代表構成的管理機構，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調管理本地的職業(yè)教育，解決資源分割、教育與市場和社會脫離的弊端。

（四）引導企業(yè)參與職教，實現(xiàn)學校主導到企業(yè)主導的轉變 在德國，企業(yè)對人才培養(yǎng)負有很重要的責任和義務，企業(yè)承擔了“雙元制”職業(yè)教育絕大部分的費用，這樣做使企業(yè)獲得了相對穩(wěn)定的高技能工作人員，為企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎，同時，也為社會提供了大量技能型人才。在我國，企業(yè)參與職業(yè)教育的深度和廣度遠遠不夠，企業(yè)目前還沒有認識到人才培養(yǎng)是企業(yè)自己的職責和義務。隨著我國經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移，各種類型的高級技術工人都出現(xiàn)了嚴重的短缺，企業(yè)開始感覺到人才的影響到頭重要，這對職業(yè)教育而言是一個千載難逢的機遇，政府和學校要積極尋求校企合作良好模式，調動企業(yè)深度參與到學校的教學全過程，積極有引導企業(yè)參與到高等職業(yè)教育中來，最終實現(xiàn)學校主導到企業(yè)主導的轉變。

（五）扎實推進項目化課程教學改革

中國不缺少先進的職業(yè)教育理念，尤其是作為教學一線的教師，不要今天學這個理論，明天學那個理論，一句話，“不要折騰”，而應該扎扎實實地開展項目化課程教學改革。德國的項目教學法和理實一體化化教學,確實有許多我們值得借鑒和學習的地方。從中學開始，學校的學科教學基本采用項目教學法，學期的前兩個月老師會按照教學目標，系統(tǒng)的講授理論知識，后三個月除了做些必要的補充外，學生幾個人一組完成某個特定的課題，期間老師制作一些必要的輔導，最后以學生完成課題的情況作為學科評價，有利于發(fā)揮學生的學習主動性和積極性，講究探究式學習，這種項目化課程教學才是最有實效的方式。

衷心感謝省教育廳領導、學院領導及有關各級辦事機構人員，是他們提供了這么好的機會，并盡心盡職做好了各項服務工作，使我得到了此次來之不易的學習機會，給我職業(yè)教育生涯上添了一筆厚重的財富。

湖南外貿職業(yè)學院 教務處長 彭鐵光 2011年12月12日

第三篇：德國信息化戰(zhàn)略對我國的啟示

德國信息化戰(zhàn)略對我國的啟示

德國政府非常重視信息技術應用，并利用經(jīng)濟、法律、行政等手段促進信息技術在經(jīng)濟和社會中的推廣應用。在以往的市場經(jīng)濟觀念中，認為政府不應過多地干預經(jīng)濟，盡可能由市場機制調控經(jīng)濟發(fā)展。但德國政府排除爭論，以指導性的行政計劃力促信息技術應用。

D21行動計劃－－德國21世紀的信息社會

為此，1999年德國政府制定了“德國21世紀的信息社會”的行動計劃，簡稱“D21”。計劃的實施重點是在教育和工業(yè)部門，推進信息技術在教育領域和工業(yè)部門中的應用，并面向社會提供了相關的咨詢服務。D21廣泛吸收IT企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和IT用戶等各界200多個企業(yè)參加，包括BMW、VW、德意志銀行等大IT用戶都參加了計劃。這個計劃使全社會認識到信息技術和互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟、教育、文化及個人發(fā)展方面的重要意義。政府與經(jīng)濟界的這種合作增加了政府與企業(yè)的交流，可以調動更多的資金促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，也使企業(yè)更明確認識到應承擔的社會責任，認識到發(fā)展教育、文化和互聯(lián)網(wǎng)的重要。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息產(chǎn)業(yè)政策研究所所長 樊會文博士

D21計劃有三個基本目標：一是發(fā)展傳輸速度更高的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，二是實施“全民享有互聯(lián)網(wǎng)”（Internet for All）項目，三是幫助平時接觸不到網(wǎng)絡的弱勢群體也能夠上網(wǎng)。

圍繞這三個基本目標確定了許多具體的目標，如到2001年所有學校連結互聯(lián)網(wǎng)，增加女性在互聯(lián)網(wǎng)領域的工作機會，擴大多媒體應用等等。D21的一個目標是要所有人都進入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是要讓不積極利用互聯(lián)網(wǎng)的人，如老年人、低收入家庭也進入和利用互聯(lián)網(wǎng)。為此德國政府啟動了規(guī)模很大的廣告活動。同時降低互聯(lián)網(wǎng)費用，增加了互聯(lián)網(wǎng)接入的競爭，現(xiàn)在德國是互聯(lián)網(wǎng)費用最低的國家之一。為了讓使用者能夠更好地掌握和應用互聯(lián)網(wǎng)，在學校、企業(yè)開展了一些培訓課程，增加了電子學習軟件的開發(fā)。為解決IT人才短缺問題，允許國外信息技術專業(yè)人員進入德國就業(yè)并持有綠卡。其中，全民上網(wǎng)是難度最大的項目，有很大的費用負擔。政府動員企業(yè)界提供了相當大量的計算機設施和費用，才終于完成項目，實現(xiàn)了所有學校都接入互聯(lián)網(wǎng)和幫助所有人都能夠上網(wǎng)的目標。

在保證互聯(lián)網(wǎng)信息安全和增加信息內容方面，也做了不少努力。更新和補充了有關了互聯(lián)網(wǎng)及電子商務方面的法律，在著作權保護、電子簽名等方面通過了與歐盟一致的法律。經(jīng)濟技術部還提供了中小企業(yè)應用安全性方面的幫助，在全國不同地方“計算機應用應急響應組”，幫助中小企業(yè)進行信息技術應用安全管理，幫他們應付病毒和黑客的襲擊。另外聯(lián)邦政府還在全國建立了24個電子商務能力中心，提供電子商務咨詢服務，促進電子商務發(fā)展，中小企業(yè)可以到這些中心了解電子商務發(fā)展情況。在改善基礎設施方面也下了很大的功夫。德國ISDN用戶數(shù)世界第一，DSL接入量也很大，有線電視普及率很高，有2000萬個用戶，可以進一步改造成為寬帶接入網(wǎng)。

信息化效果喜人

D21計劃的實施取得了良好的效果。計劃實施以來德國信息技術應用發(fā)展速度很快。1998年德國互聯(lián)網(wǎng)使用者僅1400萬人，只有15%的學校接入互聯(lián)網(wǎng)；到2001年互聯(lián)網(wǎng)使用者增加到3000萬人，所有學校都實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)接入。移動通訊使用者增加很快，2001年6000萬人擁有手機（德國人口總共8000萬）。信息技術領域包括硬件、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等在內，是德國僅次于汽車、機械等部門后的第四大產(chǎn)業(yè)，而其增長速度則比其他產(chǎn)業(yè)都快，估計2002-2003年會有6%的增長速度。至于電子商務方面，德國在歐盟排名第一，2001年交易額達到200億馬克，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)崗位。

繼德國D21計劃之后，奧地利、瑞士和俄國都推出了類似的促進信息技術應用的21世紀計劃。歐盟也提出了“電子歐洲2002計劃”，其中許多內容來自德國的D21計劃。目前德國政府進一步制定了“2005電子政務”項目，要到2005年使政府所有服務都在網(wǎng)上提供，實現(xiàn)網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上申請、在線資助、內容管理等全面的電子政務。

德國是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，一般情況下政府盡可能減少對經(jīng)濟的干預，而主要依靠法律手段進行宏觀經(jīng)濟管理。但在推進信息技術應用這方面，德國政府則打破常規(guī)，表現(xiàn)出了特別的積極性，不僅通過立法，而且還充分利用了行政手段和經(jīng)濟手段。我國作為發(fā)展中國家，也應當借鑒德國的基本經(jīng)驗，既要重視市場機制的作用，也要發(fā)揮政府的宏觀調控和指導功能，加快信息技術應用立法，加速推進國民經(jīng)濟和社會的信息化。

德國信息化對中國的啟示

信息技術的迅速發(fā)展和日益廣泛深入的應用，對政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、社會等領域產(chǎn)生了深刻的影響。全球正在加速從工業(yè)社會向信息社會過渡，信息化已經(jīng)成為世界性的趨勢。許多經(jīng)濟學家認為，信息化是工業(yè)化之后社會經(jīng)濟發(fā)展的又一次歷史性機遇。在信息技術應用方面，我國與發(fā)達國家相比，應該說差距并不是很大。例如，2001年德國的網(wǎng)絡用戶人數(shù)和我國大致相當，都在3000萬左右；德國移動電話用戶6000萬戶，我國有13000萬戶；我國.cn下域名增長速度是世界上最快的，德國.de下域名增長速度排世界第三位；2001年德國電子商務交易額為200億馬克，我國則有800億元人民幣；德國和我國一樣，剛開始著手三網(wǎng)融合和寬帶接入業(yè)務，等等。

但是，目前德國等發(fā)達國家，甚至包括印度等一些發(fā)展中國家，對信息技術及其應用的重視程度，以及他們促進信息技術應用所做出的各種政策措施，是非常值得我們注意和借鑒的。德國的信息技術應用促進工作涉及范圍很大，他們自己也認為是世界上規(guī)模最大的信息技術應用推廣試驗，而且做得非常具體、扎實、嚴謹。例如，德國“聯(lián)邦政府2005電子政務”工作小組在很短時間內，就調查和研究出了有哪些項政府業(yè)務可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供給社會，并協(xié)調了聯(lián)邦政府直屬的200多個機構，拿出了電子政務解決方案。效率之高令人折服。德國的信息技術應用立法工作也進展很快，一年多時間內就把涉及面相當廣泛的歐盟電子商務法律準則轉換成了國內法律，與國際法順利接軌。德國促進學?；ヂ?lián)網(wǎng)應用的速度也很快，1999年開始實施D21計劃，到2001年就實現(xiàn)了所有學校連結互聯(lián)網(wǎng)。

相比較而言，我國促進信息技術應用的速度就顯得不是很順利。我國從1999年就開始著手政府上網(wǎng)和電子政務工作，但缺乏統(tǒng)一的安排，各部門自成系統(tǒng)，限于內部使用，重復建設嚴重，互相不連接，使用效率不高，而且面向社會提供的服務也很少?！叭稹惫こ虒嵤┮延?0年，雖然取得了不少成就，但銀行、稅務、海關之間仍然沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，甚至在金融機構之間也不能實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)網(wǎng)。立法方面也嚴重滯后，電子簽名和CA認證得不到推廣，電子合同的有效性尚不能得到確認，網(wǎng)上購物時消費者權益難以受到保護，計算機信息系統(tǒng)和個人數(shù)據(jù)不能得到法律的充分保護，等等。我國在教育領域的信息技術應用也比較落后，只有極少數(shù)學校能夠開展網(wǎng)絡教育，中小城市和廣大農村的學校根本沒有條件連接互聯(lián)網(wǎng)。

就這些情況看，我們在信息技術應用的觀念、立法、行政措施等軟環(huán)境建設方面，比德國已經(jīng)落后了一步，這是非常值得警惕的。在信息技術應用上，我們與發(fā)達國家本來是站在同一個起跑線上。如果我國也能夠采取有力的措施促進信息技術應用，我們完全能夠抓住信息化機遇，以信息化促進工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，我們與發(fā)達國家的差距將會進一步擴大，再一次錯過經(jīng)濟起飛的機遇，后果將是非常嚴重的。因此，必須下大功夫在政治、經(jīng)濟、法律、社會、文化、教育等各方面建設有利的軟環(huán)境，提高全民覺悟，破除部門利益和地方利益觀念，達成全社會共識，為信息技術在全社會各行業(yè)各領域的應用創(chuàng)造良好的社會基礎環(huán)境。

樊會文，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息產(chǎn)業(yè)政策研究所所長，1998年中國人民大學經(jīng)濟學博士畢業(yè)。

近年來主要獨立研究成果有：《印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟發(fā)》，《加入WTO，信息產(chǎn)業(yè)如何應對》，《我國加入WTO對管理軟件市場的影響》，《加入WTO中國IT產(chǎn)業(yè)不會一觸即潰》等。

參與研究的重大課題有：《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，《信息產(chǎn)業(yè)與中國經(jīng)濟結構調整》，《中國IT產(chǎn)業(yè)結構調整與探索》，《中國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》等。

跨國公司抓住在華發(fā)展的新機遇

面對國際金融危機，中國經(jīng)濟展現(xiàn)了深厚扎實的基礎。中國經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定、市場需求繼續(xù)擴大的形勢，顯得尤其引人矚目。

不少跨國公司確信，中國經(jīng)濟長期增長的勢頭，必定帶來更多的市場機會。在全球經(jīng)濟滑坡、市場低迷的形勢下，積極向中國轉移戰(zhàn)略業(yè)務，拓展面向未來的高端制造、高端服務和高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)，成為跨國公司明智而現(xiàn)實的選擇。

對跨國公司而言，拓展中國戰(zhàn)略業(yè)務的機遇體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，中國穩(wěn)定的金融和經(jīng)濟環(huán)境為跨國公司提供了謀劃和實施戰(zhàn)略業(yè)務的機遇?？鐕咀鳛榇笮推髽I(yè)，必須著眼未來、謀劃戰(zhàn)略業(yè)務。從美國次貸危機開始席卷全球的金融危機，使西方金融體系和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的脆弱性暴露無遺。因此，跨國公司必須尋找一個宏觀經(jīng)濟和金融體系較為安全穩(wěn)定的區(qū)域，布局其戰(zhàn)略業(yè)務，中國正是一個理想的區(qū)位。聯(lián)合國《2009年世界經(jīng)濟形勢與展望》預測，2009年發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟將出現(xiàn)0.5％的負增長，中國經(jīng)濟仍保持8％的增長。尤其是中國長期以來儲蓄率高，積累了雄厚的金融資產(chǎn)，金融系統(tǒng)運行穩(wěn)健，人民幣長期堅挺，資本市場開放度穩(wěn)步提高，成為跨國公司布局戰(zhàn)略業(yè)務的理想場所。

第二，中國雄厚的制造業(yè)基礎為跨國公司提供了構建產(chǎn)業(yè)鏈的機遇。當今跨國公司的競爭越來越表現(xiàn)為集團競爭、聯(lián)盟競爭和產(chǎn)業(yè)鏈競爭。孤立的公司難以在激烈的國際競爭中立足存身。中國已經(jīng)成為世界制造基地。2000年—2008年中國制造業(yè)年均增長24.6％，比工業(yè)化國家快22.8個百分點，比發(fā)展中國家快17.6個百分點。制造業(yè)的崛起進一步引起服務業(yè)的追逐和落戶，各行業(yè)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。這正是跨國公司所夢寐以求的理想經(jīng)營環(huán)境。

第三，中國旺盛的消費需求為跨國公司提供了廣闊的市場空間。中國政府提出了促增長、擴內需政策措施，廣大的農村市場更是潛力無限。隨著擴大內需政策的落實，有效消費需求將進一步釋放。這為追求規(guī)模效益的跨國公司提供了極為難得的市場機遇。

從長期趨勢看，跨國公司在西方國家的發(fā)展空間正在收縮，而在中國的發(fā)展空間正在擴大。金融危機加快了這一趨勢，加劇了很多跨國公司向中國轉移其高端業(yè)務和戰(zhàn)略業(yè)務的緊迫性。事實上，近些年已經(jīng)有不少跨國公司陸續(xù)把制造中心、物流中心、采購中心、研發(fā)中心、行政中心甚至公司總部遷移到中國，北京、上海等城市具有形成跨國公司總部集聚地的趨勢，這些轉移同時也提升了中國的產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力與實力，促進了中國的自主創(chuàng)新，對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了不容忽視的作用。

（作者為中國人民大學經(jīng)濟學院教授）

第四篇：淺談德國農民養(yǎng)老保險制度對我國的啟示

摘要：德國是世界上第一個以比較完備的立法確立社會保障制度的國家，其起源可以追溯到19世紀末德國首相俾斯麥時期。1889年頒布的《傷殘和老年保險法》也是世界上第一部養(yǎng)老保險法律。根據(jù)1957年7月頒布的《農民老年救濟法》德國建立起了農民養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展德國農民社會保障制度已經(jīng)非常完善，為維護德國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、人民生活水平的改善，發(fā)揮了極大的作用。通過分析德國農村社會養(yǎng)老保險制度的制度設計和歷史革沿，旨在推動我國的農村社會養(yǎng)老保險的健康發(fā)展，對我國今后農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：德國、農民、養(yǎng)老保險、家庭養(yǎng)老、養(yǎng)老基金

目 錄

一、德國農民養(yǎng)老保險制度概況………………………4

二、德國農民養(yǎng)老制度的特點…………………………6

三、對我國農民養(yǎng)老保險的啟示………………………8 參考文獻…………………………………………………11

淺談德國農民養(yǎng)老保險制度對我國的啟示

德國是個工業(yè)大國，農業(yè)份額只占國民經(jīng)濟總額的1%左右，全國從事農業(yè)勞動的勞動力比重大約為7.8%。德國政府從上世紀50年代加大了對農業(yè)的保護與發(fā)展的支持力度，出臺了一系列優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才從事農業(yè)生產(chǎn)。建立完善的農民養(yǎng)老保險體制是其中的優(yōu)惠政策之一。

一、德國農民養(yǎng)老保險制度概況

德國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系基本上是按職業(yè)工種而設立的,它由雇員養(yǎng)老保險和獨立經(jīng)營者養(yǎng)老保險兩類大系統(tǒng)組成，分別分為工人、職員和礦工保險系統(tǒng)以及手工業(yè)者、農民和自由職業(yè)者保險系統(tǒng)。這與其他發(fā)達國家(如英國、瑞典、美國等)不同，農民養(yǎng)老保險在德國是作為一個專門的部分相對獨立的。

德國農民養(yǎng)老保險制度是根據(jù)1957年7月頒布的《農民老年救濟法》建立起來的，投保范圍是指農場主夫婦及一起專職從事農場勞動的親屬，如果只是與農場主是雇傭關系的工作人員是不能投保農民養(yǎng)老保險的。

原則上，所有農民都有義務參加養(yǎng)老保險,經(jīng)費由參加保險者交納和聯(lián)邦政府補貼，即農民養(yǎng)老保險金的資金來源主要為兩個部分: 投保人繳納的保險費和國家的補助金。這里面多數(shù)的養(yǎng)老基金由投保人承擔，而政府只有在養(yǎng)老基金入不敷出的情況下才給予援助。在德國，農民養(yǎng)老的第一負責人是其本人，而德國政府在其中所起到的作用是次要的，是以輔助和補充為宗旨的。所有的農場主繳納一樣的保險費，而且只繳納一份費用，保險費數(shù)額也是以法律形式確定，也就是說所繳納保費額度與農場的大小以及經(jīng)營狀況沒有關系。每一個共同勞作的家屬必須繳納保險費，如果依法或根據(jù)申請被免除保險義務保險費則可以不交。所繳納的保費為農場主的二分之一，且由農場主繳納。當然農場主在一定的情況下也可申請共同勞作家屬保險費的補貼。

農民要得到養(yǎng)老金需要具備三個基本條件:第一、男女分別年滿65歲和60歲；第二、必須交滿180個月(即15年)保險費者方有資格享受標準養(yǎng)老金待遇；第三、要求農民除按規(guī)定繳費外還必須在50歲以后就開始通過繼承、出售或長期租讓等方式轉移他的農業(yè)企業(yè),脫離農業(yè)勞動成為農業(yè)退休者。這一規(guī)定的目的是鼓勵農業(yè)由中青年人經(jīng)營。養(yǎng)老金的發(fā)放主要是以現(xiàn)金的形式進行，包括老年年金、喪失勞動能力年金等。除此之外，在一些特殊的情況下可以要求實物或勞務的援助，比如說，在年邁、疾病已經(jīng)或將要喪失行走能力時，可以要求一些能夠幫助老年人行走或輔助恢復的器械。如果農場主由于身體狀況限制無法維持農場的正常運作，那么農村養(yǎng)老保險機構可以提供勞務來維持農場的正常運營。這種多樣化的給付方式，在保障了農民基本生活的同時，也創(chuàng)造了工作崗位，擴大了就業(yè)。各種政策的 實施保證即使農場主處于死亡或行動不能的狀態(tài)仍能確保農場的正常運作。農村養(yǎng)老保險應累計繳費大于等于180個月，喪失勞動能力養(yǎng)老金應累計繳費大于等于60個月。只有在達到法定退休年齡時領取養(yǎng)老金才能得到全額給付。

在德國有13家農村養(yǎng)老保險管理機構，他們不僅組建了一個自己的總聯(lián)合會，而且他們在當?shù)氐霓r村設立工傷事故保險機構，即農村養(yǎng)老保險機構總聯(lián)合會。當然，總聯(lián)合只是起到一個協(xié)調的作用，其下屬的各個養(yǎng)老保險管理機構都是相對獨立的個體，統(tǒng)一由國家進行指導和監(jiān)督，這樣有助于降低決策時間、提高工作效率。它們由內部選舉的代表大會和理事會進行管理，其成員由雇主和勞動者按一定比例選舉組成。除此之外，德國聯(lián)邦政府會派出代表參加進理事會當中，他們會指導和監(jiān)督事務的正常運作，但沒有表決的權利。

二、德國農民養(yǎng)老制度的特點

1、明確農民特殊屬性。德國農民養(yǎng)老保險制度把農民從“公民”隊伍中剝離出來，使其具體化?？陀^上承認城鄉(xiāng)差別，但是能夠保證農村養(yǎng)老保險的覆蓋面，農村人口基本上都在農村養(yǎng)老保險的范圍內。

2、明確農民退休體系。德國農民養(yǎng)老保險制度合農業(yè)特點提出了農民退休的有關規(guī)定及其相應措施，從而使得農民養(yǎng)老金的領取同雇員一樣也必須以退出就業(yè)活動為先決條件。德國在農村養(yǎng)老保險政策出臺之前，農場主為能夠給自己的老年生活提供更多保障，通常不愿意過早轉讓農場，或私自留擁一小部分土地，以法律不允許的形式 轉讓農場，從而獲得更多的養(yǎng)老支持，但是這樣就導致了接班人無法按時接手企業(yè)，先進的農場經(jīng)營理念也無法及時的發(fā)揮作用，不利于農業(yè)的發(fā)展。而農村養(yǎng)老保險法的出臺，及時的改善了這一切。由此可見，農村養(yǎng)老保險不僅在養(yǎng)老方面發(fā)揮作用，還牽扯到了經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，而且縮短農場的管理周期，有助于對農業(yè)提供新鮮血液，加速農業(yè)的發(fā)展。

3、明確政府功能。聯(lián)邦政府負責制定法律,地方政府負責執(zhí)行。政府對保險基金提供選擇性的補助。德國農村社會保障中的政府補貼主要有兩種形式,一是給保險基金提供補貼,目的是為了減少農場主所付的保險稅額,減輕其經(jīng)濟負擔?？紤]到因為結構變動引起保險納稅人和保險賠償領取人之間的不利情況,政府參與資助農業(yè)事故保險便是合理的。第二種就是為農民養(yǎng)老保障中收入低于一定限度的農民提供保險費津貼。

4、明確監(jiān)督管理。有務實、專業(yè)的農村養(yǎng)老保險機構，專門機構的設立保證了政府對農村養(yǎng)老保險制度實施的監(jiān)管和協(xié)調，德國從聯(lián)邦政府到各個州政府，都專門成立了農村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，實行自治管理，擁有獨立法人。

5、明確自由方便轉保。農村投保者可以通過工作的改變，從農村社會保障體系靈活的轉向普通社會保障體系。隨著德國產(chǎn)業(yè)結構的轉型以及農業(yè)機械化程度的提高，越來越多的農民放棄了農業(yè)生產(chǎn)，轉向了其他職業(yè)。為了保證投保人的利益，德國允許投保人可以靈活轉保。如果一個農場主放棄農業(yè)勞作而進入城鎮(zhèn)企業(yè)工作，那么他之 前在農村養(yǎng)老保險制度所繳納的費用不會作廢，而是轉為普通養(yǎng)老保險繼續(xù)累積。這種人性化的政策有助于農村剩余勞動力的自由流動，也極大的保障了農村居民的生活。

三、對我國農民養(yǎng)老保險的啟示

在我國社會體制改革的過程中，農村養(yǎng)老保險一直是一個難點。原因也很多：農村人口多、基數(shù)大、依靠家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念、政府財政投入不足、農村自身收支狀況的不平衡等等。進入新世紀以來，黨中央、國務院十分重視農村養(yǎng)老保險的相關政策，在中央的推動下，各級政府和有關部門積極采取措施，已經(jīng)在全國大部分地區(qū)初步建立起了農村養(yǎng)老保險制度，并在實際運行中結合農村實際，逐漸地發(fā)現(xiàn)、解決和改善現(xiàn)有制度存在的問題。德國屬于設立單獨的農民養(yǎng)老保險的國家，其農村社會養(yǎng)老保險在提高農民生活水平、促進產(chǎn)業(yè)結構轉型和農業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了極大的作用，其制度的分離性和多樣性也與我國相似，對我國農村養(yǎng)老保險制度建設有較大的參考價值。

1、抓緊開展農村社會保障工作立法建設。德國1957年的《農民年金救濟法》就從國家層面對農民養(yǎng)老保險制度進行了明確立法，而我國關于農村養(yǎng)老保險的相關制度都是政府的規(guī)章條例和地方性法規(guī)，立法層次較低，普遍地缺乏明確的法律責任，這種嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的立法狀況已經(jīng)影響到了我國農村養(yǎng)老保險制度的完善，應該就農村養(yǎng)老保險制度盡快立法，制定并頒布相關法律，以立法的形式促進我國農村養(yǎng)老保險制度和體系的健全，從國家層面明確農村養(yǎng)老保險社會化的法律地位，給存在問題的解決提供足夠的法律依 據(jù)。

2、建立合理的農民養(yǎng)老保險制度。德國的經(jīng)驗是鼓勵農民在基本的養(yǎng)老保險外參加其他的補充或是附加的農村養(yǎng)老保險，形成多層次的農村養(yǎng)老保險體系。我國的農村地域分布廣、經(jīng)濟水平參差不齊、人口數(shù)量大，各省區(qū)的財政收入和資金投入的能力也存在差異，各地區(qū)的重視程度也不一樣，因此，我國的農村養(yǎng)老保險制度也應該考慮設計多層次的農村養(yǎng)老保險體系，首先由國家統(tǒng)籌在全國范圍內建立起基本的農村養(yǎng)老保險，其次是各個地區(qū)也要根據(jù)地區(qū)差異因地制宜設計本地區(qū)的農村養(yǎng)老保險補充條款。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府和社會可以多投入一些資金，建立地方的補充保險體系，采取結合個人資金等多方籌集資金的方式，為農民設計出多類別、全方位的農村養(yǎng)老保險的附加保險類別，有效補充國家的基本農村養(yǎng)老保險。欠發(fā)達地區(qū)，國家可以適當給與政策和資金上的傾斜，甚至是補貼，吸引農民參保，最大程度上保障這些更需要保障的人群，對于參與這類投資的企業(yè)給予相關的優(yōu)惠政策。在農村養(yǎng)老保險的給付形式上，建議可以采用多樣化的做法，對于失去自理能力、無人照看的老人，具體資金的給予，往往不及人工陪護的服務，這樣才能真正給農村老人以晚年的保障。

3、加大政府對農村社會養(yǎng)老保險制度的扶持。德國養(yǎng)老保險的資金來源是由個人承擔，政府進行輔助的養(yǎng)老保險模式。德國多年的實施經(jīng)驗證明了，這一措施既可以有效地降低國家財政壓力，又能在注重效率的同時兼顧公平，是一個聰明的、符合德國發(fā)展實際的有效措施。在中國新農保的推廣和實施中，政府是主體，應該加大在農村 社會養(yǎng)老保險的制度創(chuàng)新和管理，政府投入方面的關注力度，在農村中多多宣傳新農保相較于老農保的優(yōu)惠條件，以說服收入不高的農民們拿出自己小部分積蓄來保障自己的老年生活，從而加快新農保的推廣速度，提高參保率。政府的現(xiàn)如今的首要任務是加大投入，緩解養(yǎng)老基金不足，提高養(yǎng)老金發(fā)放標準，同時增強管理，提高各個養(yǎng)老管理部門的工作效率，讓農民們真正意識到新農保是有利可圖的。只有做到這些才能使新農保政策成為真正的利民惠民的政策，真正的成為一個具有普惠性質的好政策。政府應該也必須負起應該的財政責任，建立起中央和省兩級財政主導的農村養(yǎng)老保險的有效資金投入來源機制，制定相關優(yōu)惠政策的吸引社會資金投入，保證農村養(yǎng)老保險的正常運轉，確保農村養(yǎng)老保險制度隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也能夠不斷完善。

4、加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理制度。在德國 , 任何一個投保人員都具有社會福利號碼 , 并且接受福利的狀況不受地區(qū)、企業(yè)性質的限制，從業(yè)情況變化后可以很方便的更改社會保險。我國也應重視盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險號碼 , 廣泛利用現(xiàn)代信息技術手段 , 建立覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)絡 , 準確掌握保障對象的參保情況及動態(tài)變化 , 實現(xiàn)養(yǎng)老保險管理的現(xiàn)代化。尤其是對常年在外打工的農民工，要在政策上給予支持，進城務工期間參加城市社會保險，回家務農之后轉為農村養(yǎng)老保險，參照德國不同社會保險之間可以自由轉換，考慮到城市繳費標準較高，應該明確計算方法堅持多交多得，確保農民工在城市參保繳費部分的收益。

5、設立專門的農村養(yǎng)老保險管理機構。德國農業(yè)社會保障的主管機構是農村養(yǎng)老保險管理機構，其實質是相對獨立的公法人團體。但是就目前的中國來說，很多地方?jīng)]有專門的機構來負責養(yǎng)老保險業(yè)務的管理工作，這直接影響了新農保的推廣工作。加上中國在養(yǎng)老保險方面各個部門責任不明晰，多個部門都有涉及，都管就等于都不管。在這方面，首先我們可以效仿德國的模式，建立具相對獨立的養(yǎng)老保險管理機構，根據(jù)各省的實際情況制定相關政策；其次，應該放寬養(yǎng)老基金管制，加強養(yǎng)老基金監(jiān)督，允許養(yǎng)老基金入市，建立專門負責養(yǎng)老基金保值增值的年金銀行來緩解政府財政壓力，使新的農村社會保障政策能夠惠及我國千萬農民，以此來保證農民在年老時得到妥善有力的保障。

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第五篇：德國職業(yè)教育對我國職業(yè)教育改革的啟示

德國職業(yè)教育對我國職業(yè)教育改革的啟示

一、我國職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）政府的支持。

自2002年以來，國務院召開了一系列有關職業(yè)教育工作會議，發(fā)布了一系列相關政策，對我國發(fā)展職業(yè)教育提供了有力有效的保證：2002年，國務院發(fā)布了《關于大力推薦職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》；2004年，教育部發(fā)布《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》；2005年11月，國務院發(fā)布《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》；溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議上所作的政府工作報告中指出：要把發(fā)展職業(yè)技術教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。

（二）社會對職業(yè)教育意識的提高。

2008年中國職業(yè)教育改革與發(fā)展高峰論壇上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長黃堯說，近些年來我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展取得了顯著成績，規(guī)模持續(xù)擴大。2007年，高等職業(yè)教育招生283萬人，在校學生達到861萬人，約占普通高等院校招生和在校生人數(shù)的一半。

這些數(shù)字有力地說明了在選擇教育層次和職業(yè)方向上，經(jīng)過了近10年的磨礪，國民的受教育觀在理性地改變，傳統(tǒng)“上高校，高收入”的傳統(tǒng)觀念在逐漸轉變，職業(yè)教育已逐漸得到社會的認可。

（三）高職教育對解決勞動就業(yè)問題發(fā)揮著重要作用。

面對巨大的就業(yè)壓力，要實現(xiàn)社會的充分、合理就業(yè)，使求職人員具有就業(yè)能力和職業(yè)資格，就必須通過“大力發(fā)展職業(yè)教育”，全面提高勞動者的素質和綜合職業(yè)能力，把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優(yōu)勢。經(jīng)過近幾年的建設，國家示范性高職院校確立了校企合作、工學結合的改革方向，人才培養(yǎng)模式走出傳統(tǒng)學科體系，畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質量顯著提高。面對2011年巨大的就業(yè)壓力，示范建設院校一次就業(yè)率超過了96%。此外，示范建設院校探索高考選拔制度改革，開展高職院校單獨招生試點，獲得了廣泛的社會支持，報考人數(shù)達到計劃招生數(shù)的5.3倍

一、德國職業(yè)教育的特色

（一）健全的職業(yè)教育體系

德國的教育體系十分完備，大體上可分為基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和進修教育四個部分。德國的基礎教育相當我國的學前教育和小學教育，他們的學制一般是孩子三歲進幼兒園，六歲入小學，小學學制是四年，一般10歲前完成基礎教育。小學后根據(jù)每個學生的智力和學習狀況實現(xiàn)第一次分流，成績優(yōu)異的學生進入一流的文理學校（約40%），相對較差的進入二流的實用學校（約35%），最差的進入三流的實體中學（約25%）。分流的標準是老師根據(jù)學生在學校的學習狀況和智力水平向家長提出建議，由家長決定選擇哪一類學校。多數(shù)學生一開始升入這個階段，就初步確定了今后就業(yè)升學的基本方向，目的性比較明確。

一流的文理學校以進入綜合性大學為目標，中學年結束后，通過考試獲得高中文憑，然后憑高中文憑可以自己選擇哪一所大學。上大學不一定要在高中畢業(yè)的當年，高中畢業(yè)證書作為上大學的資格，終生有效。因此，也有部分學生在取得高中畢業(yè)證書后，會選擇去職業(yè)學校學一門技能去工作，到自己認為適當?shù)臅r候再去上大學。二流的實用中學學生的學業(yè)成績相對差一些，以進入高等的職業(yè)院校和科技型大學為目的。中學的學制是六年，然后升入職業(yè)高中學習專業(yè)課（2年），職業(yè)高中畢業(yè)后升入專業(yè)對口的科技大學或高職院校。三流的實體中學是學業(yè)成績最差的學生，以直接就業(yè)為目標，中學學制為五年。中學畢業(yè)后，這部分學生會按照學校和社會提供的就業(yè)信息去選擇工作。但德國是實施12年義務教育，所以這部分學生還沒有完成義務教育的年限，因此他們會一邊在學校里學習，一邊在企業(yè)里當學徒，這就是盛名的雙元制了。在三流的實體中學中并不是所有的學生都是雙元制的，有一部分學生找不到工作或者不愿意工作，就必須就讀職業(yè)學校中稱之為“職業(yè)準備”的班級，學制一年。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過較低層次的職前教育（培訓）為基礎，并應有一定的職業(yè)實踐經(jīng)驗；經(jīng)過職業(yè)教育（培訓）的人員，既可利用已經(jīng)學到的知識和技能，長期從事相應的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，方法可以多種多樣，時間也可以靈活安排；職業(yè)教育的各個層次以及它們與普通教育之間，可以交叉和相互溝通。德國的職業(yè)教育是終身教育，真正實現(xiàn)了先培訓后就業(yè)，然后再培訓再就業(yè)。

勞動就業(yè)部門既管理就業(yè)、失業(yè)救助，又管理培訓工作。各行業(yè)協(xié)會、各州政府、各企業(yè)為實施《職業(yè)教育法》各司其職，中央政府實行宏觀管理和協(xié)調組織工作。德國的這種教育體系，既使絕大部分學齡兒童及青少年能盡早地接受到至少一項職業(yè)教育訓練，直接掌握一門技術，被企業(yè)雇用，同時又能為想繼續(xù)深造的青年提供接受高等教育的機會。因此這種教育體系的特點就是縱向實現(xiàn)了漸進式地逐步發(fā)展，橫向實現(xiàn)了職業(yè)教育和高等教育的彼此聯(lián)系與溝通。

（二）企業(yè)主導的“雙元制”職業(yè)教育

德國是一個非常重視職業(yè)教育的國度，“雙元制”職業(yè)教育是德國職業(yè)教育最主要的特點也是德國推行職業(yè)教育最成功的關鍵。但德國不是所有的職業(yè)教育都是雙元制，雙元制的學生大約只占三流實用中學學生的一半左右。

德國的“雙元制”教育，是以企業(yè)培訓（企業(yè)內培訓和跨企業(yè)培訓）為主導的教育，職業(yè)學校只起著配合和服務的作用，學生與企業(yè)是簽訂合同的，學生的學費由企業(yè)承擔。雙元制學生具備雙重身份，他們在學校是學生，在企業(yè)是學徒工，他們一個星期有3天時間在培訓企業(yè)，另2天時間在職業(yè)學校；學生定期或分期在企業(yè)里接受實踐教育，在職校里接受理論教育。職校大約60％的課是專業(yè)課程，40%的課是普通教育課程；學生要通過兩類考試，一類是企業(yè)操作技能考試，另一類是職校專業(yè)課考試；學生畢業(yè)擁有兩類證書，一個是考試證書，另一個是培訓證書。雙元制學生如果要晉升為管理層或技術骨干，或者想上大學，必須先工作四年，然后要經(jīng)過職業(yè)高中的相關培訓學習，成績合格的進入相應專業(yè)的高職院校學習。所以，在德國在理論上說，任何一個學生無論何時都有上大學的機會。

（三）標準化的教學內容和考試辦法

德國經(jīng)濟部公布了國家承認的培訓職業(yè)有93職業(yè)大類的371個職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關職業(yè)類別的培訓條例，包括教育內容、時間安排、考試辦法等，并會同聯(lián)邦教科部共同頒布實施。各培訓企業(yè)根據(jù)培訓條例和本企業(yè)的特點制定具體的培訓計劃并付諸實施。職業(yè)學校的教學內容由各州文化教育部制定。它的任務是在服從企業(yè)培訓要求的前提下實施普通和專業(yè)教育，深化企業(yè)培訓中的專業(yè)理論。雙元制職業(yè)教育的考

核、成績認定與證書發(fā)放由各行業(yè)會負責?？荚嚪譃橹衅诳荚嚭彤厴I(yè)考試兩種，從考試形式上包括口頭考試、書面考試和實際操作技能考試。通過考試的學徒工才能得到國家承認的崗位資格證書，獲得畢業(yè)證，成為該工位上的合格技工。

（四）政府、行業(yè)的全面參與

德國聯(lián)邦教育部在職業(yè)教育問題上起著綜合與協(xié)調作用，負責主管聯(lián)邦職業(yè)教育法的修改工作，監(jiān)督教育法的執(zhí)行情況；制定職業(yè)教育的重大和具有原則性的政策；負責頒發(fā)職業(yè)繼續(xù)教育條例和實訓師有關教育學資格條例；資助職業(yè)教育中“受歧視者”和“尖子生”；資助職業(yè)教育的模塊試驗和研究計劃。聯(lián)邦經(jīng)濟部及其他業(yè)務部負責對有關培訓職業(yè)的承認和廢除，他們通過法律的形式發(fā)布國家承認的培訓職業(yè)、條例，統(tǒng)一這個行業(yè)的培訓內容、規(guī)格、要求、做法，實訓教師的資格，組織培訓的原則，注意事項和培訓結束后有關考試的一系列規(guī)定。

各州文教部長聯(lián)席會保證德國的教育事業(yè)在共性和可比性上有一個必要的起碼標準。它是各州文教部長們自愿自我協(xié)調的一個工具。

聯(lián)邦各州對學校擁有主管權，全面負責職業(yè)教育中一些特定的經(jīng)費資助，對行會主管職業(yè)教育的過程行使法律監(jiān)督權。德國的行業(yè)協(xié)會是以地區(qū)劃分的，具有強制性，這些行業(yè)的任務是代表本協(xié)會成員的利益，維護保持工商界久有的信譽傳統(tǒng)。行業(yè)協(xié)會除必須完成促進本行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的任務外，還承擔一些國家委托的任務，職業(yè)教育就是其中最重要的一項。行會對職業(yè)教育的職責主要有：對承擔培訓企業(yè)的資格認證和監(jiān)督；縮短和延長培訓時間；負責審查企業(yè)與學徒之間簽訂的培訓合同；負責考核；職業(yè)教育委員會；制定規(guī)章制度；監(jiān)督和咨詢；仲裁委員會等。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所是對全德國職業(yè)教育進行指導和服務的機構。它的主要任務是通過對職業(yè)教育的“研究”，協(xié)助經(jīng)濟界，尤其

是德國工商業(yè)行業(yè)大會，推進全國職業(yè)教育的發(fā)展。

三、我國職業(yè)教育發(fā)展存在的弊端

（一）職業(yè)教育的業(yè)務管理主要是教育行政部門的責任，經(jīng)費是財政部門的事情，教育主管部門只有事權而無財權。

（二）投入嚴重不足、辦學條件差是高職教育發(fā)展的阻礙。

（三）職業(yè)教育仍然實行學歷教育的模式，從教學課程的設計和安排來看，仍然是“三段式”，即第一學年是公共課，第二學年是專業(yè)基礎課，第三學年是專業(yè)課，真正的職業(yè)技能學習只能占三分之一時間，大多數(shù)職業(yè)學校的學生沒能真正學到一技之長，實際操作能力不強。

（四）“雙師型”教師缺乏，阻礙教育教學水平的提高。在我國職業(yè)學校 的教師一般都是普通高校的畢業(yè)生，進入學校任教后，理論方面的學習和研究水平不斷提高，但實訓課程的培訓和進修難度較大，造成理論與實踐相脫離。

（五）與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合教學模式、互助互利的運行模式在職業(yè)教育發(fā)展中未能得到充分的發(fā)展；從現(xiàn)行的教育模式來看，高職院校培養(yǎng)的人才與行業(yè)、企業(yè)的用人要求不一致，與行業(yè)、企業(yè)結合不緊密