第一篇：崇川區(qū)發(fā)改委黨組關于貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告

崇川區(qū)發(fā)改委黨組關于貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告

學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，區(qū)發(fā)改委以“推進項目保增長、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促發(fā)展”為活動載體，堅持用科學發(fā)展理念武裝黨員干部頭腦，指導推進發(fā)展改革工作，認真開展學習調(diào)研，誠心誠意征求各方意見，召開專題民主生活會和專題組織生活會，深入進行自我剖析。在此基礎上，立足發(fā)展改革工作實際，總結以往工作經(jīng)驗，結合領導班子及班子成員的思想觀念、作風建設、發(fā)展理念，總結經(jīng)驗，分析問題，找準原因，明確方向，形成以下分析檢查報告。

一、學習調(diào)研階段形成的共識和成果

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是有效應對當前經(jīng)濟形勢、推動崇川經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重大機遇，是加強領導班子和黨員隊伍建設的必然要求。區(qū)發(fā)改委作為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合管理協(xié)調(diào)服務部門，在推進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進程中，特別是在當前經(jīng)濟形勢嚴峻、全球經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多的大環(huán)境下，肩負著重要職責和歷史使命。搞好學習實踐活動，進一步深入解放思想，理清發(fā)展思路，明確工作任務，增強工作的前瞻性和預見性，在促進全區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展上發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻，要求更為緊迫、任務更為艱巨。通過學習調(diào)研，區(qū)發(fā)改委領導班子形成了以下共識：

1.深入學習，牢固樹立科學發(fā)展的新理念。樹立科學規(guī)劃的新理念、協(xié)調(diào)服務的新理念、推進項目的新理念和改革創(chuàng)新的新理念。深刻領會科學發(fā)展觀的思想精髓，增強全委黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實做到真學、真懂、真信、真用，用科學發(fā)展觀來改造我們的世界觀、人生觀和價值觀，按照科學發(fā)展觀的要求來謀劃我們發(fā)展的正確思路，以理論武裝的新成效為推動我委的科學發(fā)展奠定堅實的思想理論基礎，進而把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委的決策部署上來，落實到區(qū)委提出的“彎道超越、逆風起飛”的戰(zhàn)略要求上來。

2.注重實踐，努力提高科學發(fā)展的新能力。把科學發(fā)展新理念融入到發(fā)展改革各項工作中去，著力搞好“八項服務”。一是搞好政策服務。運用好國家宏觀政策為區(qū)委區(qū)政府提供決策依據(jù)，積極探索制定促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、推進技術改造、提高企業(yè)核心競爭力的政策和措施，制定出臺限制產(chǎn)業(yè)類的相關措施和辦法，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。二是搞好項目服務。在項目大會戰(zhàn)中，我委既承擔全區(qū)項目的綜合協(xié)調(diào)推進職能，又負責項目推進辦的有關工作，同時還作為責任單位，掛鉤服務19個重點項目。我委要突出重點難點、完善體制機制、加強協(xié)調(diào)服務，千方百計推進項目建設，努力使工業(yè)、服務業(yè)、城建和社會事業(yè)重點項目的推進取得新的重大進展。三是搞好引資服務。積極主動服務已簽約的項目，滾動式推行項目招商引資，推進有效機制吸引投資。四是搞好管理服務。主要是項目的審批、跟蹤管理和招投標管理以及機關內(nèi)部的管理。五是抓好協(xié)調(diào)服務。與上級縱向協(xié)調(diào)，同級兄弟部門橫向協(xié)調(diào)，本單位內(nèi)部協(xié)調(diào)。六是搞好咨詢服務。大力推進政務公開，健全項目信息發(fā)布制度，完善網(wǎng)上審批制度和各類公開辦事制度，提高工作透明度。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的項目事項，通過各種方式，依法、及時、準確地向社會公開。定期發(fā)布全區(qū)項目信息，組織項目對接。七是做好穩(wěn)定服務。高度關注金融危機背景下的社會穩(wěn)定工作，排查企業(yè)破產(chǎn)隱患，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)后續(xù)問題，努力化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難引發(fā)的社會不安定因素。八是搞好民生服務。做好服務于民生事業(yè)的相關工作，積極爭取資金用于民生事業(yè)建設，優(yōu)先安排民生項目和問題的解決。

3.探索機制，著力破解科學發(fā)展的新難題。堅持以科學發(fā)展觀為指導，找準突破口，健全體制機制，破解項目推進和經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題。一是加強協(xié)調(diào)服務，創(chuàng)新推進辦法，著力解決阻礙項目推進的瓶頸問題，千方百計推進項目建設，保持我區(qū)固定資產(chǎn)穩(wěn)定增長，努力為加快發(fā)展贏得主動。二是積極探索發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加強規(guī)劃指導、落實優(yōu)惠政策、扶持重點項目、完善體制機制等方面著手，積極協(xié)調(diào)生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，完善物流園區(qū)推進機制，打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，提高服務業(yè)在全區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。三是加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的探索，要把循環(huán)經(jīng)濟理念和技術滲透到各個行業(yè)、各類企業(yè)，用循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排，用循環(huán)經(jīng)濟推進生態(tài)建設，用循環(huán)經(jīng)濟打造崇川發(fā)展新優(yōu)勢。大力實施重點領域的循環(huán)經(jīng)濟示范項目和推廣項目，以循環(huán)經(jīng)濟的理念調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

總之，學習實踐科學發(fā)展觀，就是引導領導班子和黨員干部深入把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和基本要求，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，努力轉變與科學發(fā)展觀不相適應的思想觀念、領導方式和工作方法，提高踐行科學發(fā)展觀的能力，著力解決發(fā)展改革工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，為全面加快崇川科學發(fā)展步伐謀新篇、創(chuàng)新業(yè)。

二、黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況

（一）主要成績 科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

區(qū)發(fā)改委堅持把貫徹落實科學發(fā)展觀作為一條主線，貫穿于全區(qū)發(fā)展改革工作的全過程，努力轉變發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質量。

1.科學把握發(fā)展趨勢，作好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手。在實際工作中，區(qū)發(fā)改委堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署。黨的十七大召開后，區(qū)發(fā)改委與上海財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心共同深入調(diào)研、精心研究，形成了《崇川區(qū)“十一五”中后期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》，獲得全市2007年調(diào)研成果三等獎。2008年，區(qū)發(fā)改委又完成了《崇川區(qū)觀音山鎮(zhèn)色織產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》報告，為區(qū)委、區(qū)政府提出觀音山“一城三園”的科學規(guī)劃提供了決策依據(jù)。

2.加大工作組織力度，確保全區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是強化目標管理。區(qū)發(fā)改委每年組織制定全區(qū)國民經(jīng)濟主要調(diào)控目標，負責開展全區(qū)投入和招商查評考核、工業(yè)經(jīng)濟考核、民營經(jīng)濟考核等，加強對10個鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、風景區(qū)的考核和指導，推動全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。從我區(qū)的城市功能和產(chǎn)業(yè)定位出發(fā)，積極開展招商引資，抓好儲備項目，做到在建一批、在手一批、在談一批。引導企業(yè)進行深度開發(fā)研究，重點發(fā)展電子信息、現(xiàn)代紡織、船舶修造等先進制造業(yè)；三是強化運行監(jiān)控。區(qū)發(fā)改委及時應對多變的經(jīng)濟運行環(huán)境，加強對運行過程中熱點、難點問題的調(diào)研分析，完成了“紡織服裝行業(yè)改造提升建議”、“工業(yè)企業(yè)用電下滑情況分析”、“關于我區(qū)利用外資的幾點思考”等20多篇調(diào)研報告，有效地保證了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.創(chuàng)新工作推進機制，積極探索經(jīng)濟工作新方法。一是創(chuàng)新工作機制。區(qū)發(fā)改委認真學習、及時研究國家宏觀調(diào)控政策，從我區(qū)經(jīng)濟實際出發(fā)，制訂了工業(yè)經(jīng)濟條線組織推進工作機制，確保了全區(qū)規(guī)模工業(yè)多年連續(xù)高位增長。二是創(chuàng)新工作模式。區(qū)發(fā)改委與區(qū)社會事業(yè)相關部門建立了聯(lián)合辦公會議制度，牽頭成立了崇川區(qū)中小企業(yè)服務中心。2008年，共完成了69個社區(qū)（村居）的社區(qū)服務平臺立項工作。三是創(chuàng)新工作制度。及時修改和完善委內(nèi)各項規(guī)章制度，認真落實服務承諾制、首問責任制和民主評議制，連續(xù)四年獲得市發(fā)改委目標管理先進單位，2008年被省發(fā)改委、省人事廳聯(lián)合授予“江蘇省發(fā)展改革先進集體”。

4.全面強化服務意識，主動為企業(yè)發(fā)展排憂解難。一是引導企業(yè)提檔升級。“十一五”以來，扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)建成省、市級企業(yè)技術中心14家，創(chuàng)成中國名牌產(chǎn)品2件、省級名牌產(chǎn)品11件、市級名牌產(chǎn)品33件。制定了《崇川區(qū)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟資金扶持管理辦法》，鼓勵企業(yè)申報節(jié)能項目和循環(huán)經(jīng)濟項目。二是搭建銀企合作平臺。近年來，開展了形式多樣的銀企合作12次，為全區(qū)160家規(guī)模工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)了近200億元授信額度。穩(wěn)步推進企業(yè)上市，我區(qū)上市公司數(shù)量和募集資金量一直在全市名列前茅。三是積極向上爭取扶持。充分利用中央、省、市各類扶持企業(yè)發(fā)展政策，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導要求，幫助企業(yè)包裝、申報項目，共為企業(yè)爭取區(qū)級以上各類扶持資金達8000多萬元，推動了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）存在問題及原因剖析

區(qū)發(fā)改委領導班子是一支有戰(zhàn)斗力和凝聚力的領導班子，也是一支苦干、實干，守紀律、重品行、業(yè)務素質比較精良的領導班子，在思想上、政治上始終與區(qū)委保持高度一致，在工作中，始終服從上級業(yè)務部門和區(qū)政府的指導，按照科學發(fā)展觀的要求開展工作，強化創(chuàng)新意識和開拓精神，各項工作得到了區(qū)委、區(qū)政府及社會各界的認可。但是，依照科學發(fā)展觀的高標準、嚴要求來衡量，以面臨的形勢和任務來衡量，還存在四個方面的問題。

1.在思想觀念上，思維更新速度不夠快。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想對我們的思維仍然存在或多或少的影響，發(fā)揮市場這只“無形之手”的作用調(diào)控經(jīng)濟的主觀意識還不夠強。改革創(chuàng)新的意識不夠強，推進工作的思路不夠寬、辦法不夠多，運用市場經(jīng)濟機制促進發(fā)展的力度尚顯不足。比如，我們做規(guī)劃很認真，也花了很多工夫，但在規(guī)劃落實上由于深層次思想觀念不夠與時俱進，造成了規(guī)劃對發(fā)展的引導作用沒有充分發(fā)揮出來；又比如，我們對新興產(chǎn)業(yè)的培育還缺乏有效的推進措施，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐偏慢。

2.在工作推進上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不夠強。區(qū)發(fā)改委是區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的職能部門，由于思想認識不夠、工作任務繁重、人手不足、客觀條件限制等原因，我委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還不夠強，工作中出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是重經(jīng)濟管理，輕社會事業(yè)。平常的工作精力大多放在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展上，對社會事業(yè)重視不夠，而在經(jīng)濟發(fā)展中，又較多的關注項目推進，對全區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級思考得不夠深；二是部門間協(xié)調(diào)力度不夠。一些重點項目的推進和重點企業(yè)的服務往往涉及國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保、消防、電力、農(nóng)經(jīng)等部門和部分街道，需要多部門協(xié)調(diào)才能更好地開展工作，我委在協(xié)調(diào)部門統(tǒng)籌解決項目推進和企業(yè)發(fā)展難題方面，工作力度還不夠，部門協(xié)調(diào)會召開不夠及時，解決實際問題的效果還有待提升。

3.在科學發(fā)展上，推進循環(huán)經(jīng)濟和企業(yè)自主創(chuàng)新的力度不夠。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，循環(huán)經(jīng)濟項目推進力度還不夠，優(yōu)惠政策還不完善，政府扶持資金力度還不到位，企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟項目的主動性、積極性有待提高，如何把行政推動與利益驅動相結合，加快循環(huán)經(jīng)濟項目的實施，還有待進一步探索和實踐；在推進企業(yè)自主創(chuàng)新方面，服務和引導企業(yè)技術創(chuàng)新的效果還不很理想，鼓勵創(chuàng)新的引導扶持資金還沒有充分發(fā)揮作用。

4.在項目建設上，服務效果還有待提升。我委在協(xié)調(diào)項目推進方面做了大量工作，但是推進全區(qū)“雙百”項目的工作效果還有待提升。一是基礎配套設施協(xié)調(diào)工作不完全到位。新建項目普遍存在電力、道路等基礎配套設施不到位的問題，影響了項目建設及如期投產(chǎn)。受人員、資金、體制等因素的制約，開發(fā)區(qū)之外的工業(yè)項目收儲工作較為困難。在協(xié)調(diào)解決這些問題過程中，工作難度不斷加大，部分項目推進的工作效果不夠理想。二是優(yōu)化投資項目結構工作不完全到位。“雙百雙十”重點項目中230個固定資產(chǎn)投資項目，市場前景好、產(chǎn)業(yè)拉動力強的項目數(shù)量偏少，投資體量大的項目少。一些項目仍然是附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，單體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，資金、技術準入門檻較低。投資粗放型特征仍未完全退去，外延性投資占比仍然較高。優(yōu)化項目結構，提升投資水平，提高投資和項目建設對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用等方面，工作任務仍然較重。三是解決儲備項目源不足問題的工作效果有待提升。我區(qū)重大項目儲備相對不足，結構不盡合理。重大儲備項目中高新技術及新興產(chǎn)業(yè)龍頭型項目偏少，產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動作用強的項目偏少，前期工作成熟、短期內(nèi)有望開工的特大型項目偏少。在手、在建項目規(guī)模偏小，缺乏重特大項目投入支撐。解決儲備項目源不足問題，提升儲備項目結構層次，我委責任重大。

造成這些問題的原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因，從深層次分析，主要有以下幾點：

1.科學發(fā)展的理念還需進一步強化。思想決定行動，思路決定出路。實現(xiàn)科學發(fā)展，首先必須實現(xiàn)思想觀念、思維方式的深層次轉變。但是，在實際工作中，我們對科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵理解不夠深刻，科學發(fā)展理念的確立不夠牢固，時而被長期存在的慣性思維沖淡，簡單認為崇川要加快發(fā)展，急需投資拉動和大項目支撐，強調(diào)“快”的多一些，主動求“好”的理念不夠。

2.改革創(chuàng)新的意識還需進一步增強。開展工作習慣按部就班、循規(guī)蹈矩，不敢突破條條框框，不敢涉足盲區(qū)，有滿足現(xiàn)狀、稍進即滿的思想，缺乏銳意改革、開拓進取的精神，對制約科學發(fā)展的體制機制障礙認識不夠，改革創(chuàng)新的魄力不足，怕?lián)L險，有畏難情緒。

3.科學發(fā)展的能力還需進一步提高。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不夠強，有重視一個方面而忽視另一個方面的傾向。視野不夠開闊，目光不夠長遠，對一些事關全局的重大問題分析不夠深入，基礎工作做得不夠扎實，應對措施準備不夠充分，對宏觀經(jīng)濟形勢的把握與當好區(qū)委、區(qū)政府參謀助手的要求還有一定差距。

三、整改措施及今后努力方向

1.深化學習調(diào)研，提高政治理論水平和業(yè)務能力。立足發(fā)展改革工作實際，加強政治理論的學習，增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；加強對宏觀經(jīng)濟政策和理論的學習，增強把握宏觀經(jīng)濟形勢的能力；加強對業(yè)務知識的學習，深化對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，要堅持學中干、干中學，不斷提高自身素質、能力和水平。以提高服務科學發(fā)展的能力為出發(fā)點，深入基層、企業(yè)廣泛開展調(diào)查研究。以推進項目為主題，深入基層和現(xiàn)場，全面了解項目推進中存在的困難和問題；以服務企業(yè)為主題，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決用電、用地、資金和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的突出問題；以轉型升級為主題，根據(jù)經(jīng)濟運行情況，加強工業(yè)經(jīng)濟增長扶持政策研究。

2.繼續(xù)解放思想，強化創(chuàng)新和進取意識。進一步解放思想，強化創(chuàng)新意識，創(chuàng)新發(fā)展理念，無論是編制規(guī)劃、制定政策，還是安排投資、實施項目，都要尊重科學、尊重市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。強化憂患意識，深刻認識我區(qū)發(fā)展的差距和面臨的問題，增強危機感和緊迫感，在當前形勢復雜、困難增多、任務繁重的情況下，在挑戰(zhàn)中把握各種機遇，保持昂揚的斗志，知難而進、迎難而上，積極主動做好發(fā)展改革工作。要強化務實意識，大力弘揚求真務實的良好作風，把進取精神和務實態(tài)度結合起來，牢固樹立正確政績觀，多做打基礎、謀長遠的事，使各項工作更加符合實際、更加符合科學發(fā)展觀的要求。3.強化協(xié)調(diào)服務，推進項目建設取得新的進展。首先，加強項目的前期規(guī)劃研究，做好各類專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，做好重點項目規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高項目規(guī)劃的科學性和合理性。其次，加大協(xié)調(diào)服務力度。加強項目推進的信息管理，及時了解項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)影響項目進度的重大問題、難點問題，積極提出應對方案。定期召開項目推進例會，加強對問題的排查收集，盡量將問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，遇有急需協(xié)調(diào)解決的重大問題，要特事特辦，不定期召開推進會議，及時有效協(xié)調(diào)。第三，完善體制機制。完善重點項目推進會商制度，適時牽頭召開國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保、消防、電力、農(nóng)經(jīng)等部門協(xié)調(diào)會，對項目的規(guī)劃選址、審批立項等問題進行深入討論，協(xié)調(diào)解決項目推進中的梗阻和難題。完善科室掛鉤項目制度，科室負責人與項目負責人保持“熱線”聯(lián)系，并定期到項目現(xiàn)場了解情況，及時解決有關問題。

4.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一是堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步轉變職能，更加注重研究事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大問題，“謀大事、出大策、解難題”，當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，當前要重點分析研究防下滑、保增長及推進項目切實可行的應對措施。二是穩(wěn)步推進新型工業(yè)化進程。深入分析崇川產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展實際，加快研究應對金融危機、振興本區(qū)產(chǎn)業(yè)的促進意見，重點研究推動裝備制造、輕工、電子信息等制造業(yè)向高端化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。進一步完善能耗、水耗、污染排放、投資強度、土地集約程度等方面的門檻標準，繼續(xù)推動節(jié)能降耗和資源綜合利用。三是著力提升現(xiàn)代服務業(yè)支撐。加大力度提高現(xiàn)代服務業(yè)比重和水平，重點研究出臺促進服務業(yè)發(fā)展的政策和吸引國內(nèi)500強、國際500強公司地區(qū)總部的政策，進一步完善人才、技術、信息、城市功能以及公共平臺、公共服務環(huán)境等多層次的要素建設，促進服務業(yè)在調(diào)整中優(yōu)化升級。

四、進一步加強領導班子自身建設

新時期新任務要求發(fā)展改革部門領導班子必須轉變職能、改進作風，強化服務發(fā)展和協(xié)調(diào)推進職能，這與科學發(fā)展觀的本質要求是一致的。學習和實踐科學發(fā)展觀，就要求我們徹底根除高高在上、老大自居的思想意識，去除虛浮不實的工作作風，真正深入實際、深入基層、深入群眾，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，一切以實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。因此，我們在謀劃思路、推動改革、制定戰(zhàn)略、編制規(guī)劃、推進項目、爭取資金、招商引資時，一定要時刻牢記“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”、“發(fā)展成果如何讓人民共享”這些根本問題，讓發(fā)展真正為人民造福。

加強領導班子自身建設，一是要加強團結，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。大事講原則，小事講風格，自覺維護發(fā)改委整體形象。在領導班子內(nèi)部，堅持民主集中制，以嚴待事，以誠待人，重大問題、重要事項民主醞釀，集體討論，集中決策，不搞一言堂。對每位班子成員既明確責任、嚴格要求，又充分信任、全力支持。倡導爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作作風，營造求同存異、團結共事的良好氛圍，增強發(fā)改委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是提高效能，提供高效快捷的服務。本著急事急辦、特事特辦、小事隨時辦的原則，進一步完善工作制度，界定發(fā)改委各項工作、各個流程的時限要求，做到日清月結，大事不出月，急事不過夜，小事隨辦隨結。三是改進作風，努力打造務實干事的集體。多深入基層，到一線、到現(xiàn)場了解情況，推動工作，而不是滿足于聽匯報、看資料。強化服務意識，積極主動地為群眾辦實事辦好事，多為基層排憂解難，切實提高服務基層和服務廣大人民群眾的水平。四是加強黨風廉政建設。帶頭執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定，以黨的紀律端正思想，以廉政制度規(guī)范行為，研究制定規(guī)范政務、加強行政監(jiān)督的方法措施，做到真抓嚴管，敢于較真，推動黨風廉政建設深入開展。

二00九年五月二十五日

第二篇：貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告

貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告

中共黑龍江省質量技術監(jiān)督局黨組

2008年12月21日（征求意見稿）

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，省質監(jiān)局按照省委統(tǒng)一部署，緊扣“創(chuàng)新質監(jiān)工作，服務科學發(fā)展”這一主題，扎實有效地開展了學習實踐活動。在第一階段中，省局機關和在哈直屬單位采取封閉學習、組織專題報告輔導等多種方式，高質量地學習了以科學發(fā)展觀為主要內(nèi)容的中國特色社會主義理論；以參觀大慶鐵人紀念館和深入重點企業(yè)締結幫扶對子等多種形式，組織了豐富多彩的主題實踐活動；以謀劃服務全省經(jīng)濟發(fā)展大局為出發(fā)點，深入開展了“兩個安全”、“民生計量”、“服務全省大項目建設”、“服務千億斤糧食產(chǎn)能工程”等課題的專題調(diào)研和 解放思想、服務發(fā)展大討論；并堅持理論指導實踐，成功召開了全省乳制品工作會議、全省食品安全監(jiān)管工作會議和有效落實了迎接大冬會有關特種設備的安全保障工作；以走訪、座談、發(fā)函等形式，廣泛征求社會各界意見，認真梳理，對局機關歸納出了六個方面29個問題，對省局班子歸納出了6個問題，并堅持邊學邊查、邊查邊改，先期整改了一批群眾摸得著、看得 見、短期能夠取得成效的突出問題。通過前一階段的集中學習實踐，全系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的思想更加統(tǒng)一、信心更加堅定、行動更加自覺、成效更加明顯。根據(jù)學習實踐活動第二階段的要求，省局黨組對近幾年貫徹落實科學發(fā)展觀情況，進行了認真回顧和分析檢查，召開民主生活會，重點查找班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，研究確定整改措施?，F(xiàn)將有關分析檢查情況報告如下：

一、貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效

黨的十六大以來，省質監(jiān)局黨組堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極探索，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷加強自身建設，使全省質監(jiān)工作，保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學發(fā)展，服務全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展能力得到提高。

2006年，全系統(tǒng)開展了“支持經(jīng)濟發(fā)展服務年”活動。圍繞提升我省質量管理總體水平、打造我省名優(yōu)產(chǎn)品集群、龍江新農(nóng)村建設、和諧社會建設和提高質監(jiān)工作有效性等五大方面，出臺了支持全省經(jīng)濟發(fā)展的60條政策和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的50條意見，實施了“四項工程”。

一是“扶優(yōu)工程”，注重通過實施名牌戰(zhàn)略、推動質量振興活動和引導企業(yè)加強質量管理等措施，確保充分發(fā)揮扶 優(yōu)扶強作用，當年全省就有汽輪機、機床和數(shù)控刀具22個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品，居東北首位，有11個產(chǎn)品被授予地理標志產(chǎn)品，其中伊春五營黑木耳、五營紅松籽兩種產(chǎn)品填補了我省菌類、干果地量標志保護產(chǎn)品的空白；全省還有46個地、市、縣開展了“質量興市”活動，有230個企業(yè)開展了“質量興企”活動。

二是“惠農(nóng)工程”，以推行農(nóng)業(yè)標準化為突破口，以“公司+基地+標準+農(nóng)戶”為主推模式，以質量、計量、“兩個安全”等進村屯、入農(nóng)戶為有效輔助，以幫扶百鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重要保證，充分發(fā)揮職能作用、確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并全面落實新農(nóng)村建設試點，籌資30萬元，幫助幫扶村屯打2眼深水機電井，全村農(nóng)戶喝上了自來水，幫助立項并協(xié)調(diào)解決51萬元資金，修建通村公路橋梁，協(xié)調(diào)購買了30臺（套）價值近70萬元的農(nóng)機具，幫助組建了農(nóng)機合作社，對村民新建房屋實行獎勵制度，對每戶建房農(nóng)民獎勵一萬元。

三是“關愛工程”，主要是對學校、福利院、農(nóng)村等弱勢群體較為集中的單位和對象，組織全系統(tǒng)技術機構以開展有效的技術服務，切實保護學生、老年人、殘疾人、下崗工人及農(nóng)民工等群體利益，全省共有500多名學生用上了印有質量技術監(jiān)督部門實施“關愛工程”標志的書包，共資助480名貧困學生堅持完成學業(yè)。四是“擁軍工程”，通過開展軍民共建和技術服務活動，幫助部隊解決實際困難，為佳木斯軍區(qū)巡邏艇大隊捐助20萬元打了深水井，同時，為部隊提供3項免費服務，即免費為軍營使用的鍋爐、氣瓶、電梯等特種設備進行檢驗，免費為部隊生活用米、面、油和飲用水進行檢驗，免費接受部隊的油庫、油槽車、加油站的防靜電設施委托檢驗。

2007年3月起，我局超前思維，在全省質監(jiān)系統(tǒng)組織了胡總書記戰(zhàn)略思想學習班。聘請省人大副主任沈根榮、省委黨校副校長祝福恩、省農(nóng)科院院長韓桂清等領導同志分別做了“認真貫徹全國兩會精神”、“以科學發(fā)展觀為指導，構建社會主義和諧社會”、“科技引領社會主義新農(nóng)村建設”等專題輔導報告，使全系統(tǒng)廣大職工服務科學發(fā)展的思想認識得到進一步得到明確。2007年8月，為加快東北老工業(yè)基地改造進程，助推龍江經(jīng)濟發(fā)展，積極協(xié)調(diào)省政府和國家質檢總局，成功簽署了《共同推動老工業(yè)基地調(diào)整改造、促進黑龍江全面振興合作備忘錄》，雙方圍繞發(fā)揮國家質檢總局的職能作用，發(fā)揮黑龍江的基礎優(yōu)勢，在促進黑龍江產(chǎn)品結構優(yōu)化升級、推進和擴大黑龍江對外開放、加快新型工業(yè)化進程、建設“質量龍江”等方面大力加強合作。

2008年，我們又舉全系統(tǒng)之力，全力開展了服務“全省大項目建設”和“千億斤糧食產(chǎn)能工程”等系列重要活動。

在服務“全省大項目建設”中，通過與省大項目辦及時 進行對接，對全省200個大項目的認真梳理，將200個大項目分解為373個子項目，在對支持齊齊哈爾市棚戶區(qū)改造、生活飲用水改造、雙鴨山市煤電化一體項目建設服務中已初見成效，受到當?shù)攸h委、政府的高度贊譽。在服務“千億斤糧食產(chǎn)能工程”中，在全省建立了一批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，其中國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)123個，省級示范區(qū)164個，市以下示范區(qū)332個。種植業(yè)標準化覆蓋率達到88%，水產(chǎn)業(yè)標準化覆蓋率達到75%，畜牧業(yè)標準化覆蓋率達到50%；樹立了一大批農(nóng)業(yè)標準化示范戶，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主體，培育和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、輻射能力強的農(nóng)業(yè)標準化示范戶，推動了農(nóng)業(yè)標準化在全省的推廣普及，全省培養(yǎng)的20余萬戶農(nóng)業(yè)標準化示范戶，通能采用標準化種植、養(yǎng)殖技術，種植業(yè)增產(chǎn)29.6萬噸，養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)3.88萬噸，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總增效13.37億元；培育了一批品牌農(nóng)產(chǎn)品，全省各地面向市場，通過推行標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質量和檔次，積極培育農(nóng)產(chǎn)品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56個農(nóng)產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品，重點支持了14家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國際接軌打下了堅實基礎，五常市實施水稻標準化，保證了大米質量，產(chǎn)品不僅成為“十六大”的專供米和2008年北京奧運會的預供米，還出口到港澳、日本、韓國和俄羅斯等地，“五優(yōu)稻一號”大米被美國綠色營養(yǎng)食品協(xié)會授予了獎牌和證 書，為五常大米進入北美市場打開了方便之門；完善了農(nóng)業(yè)標準體系，全省共制定省農(nóng)業(yè)地方標準1087項，市、地、縣共制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)范463項。組織制定國家農(nóng)業(yè)標準20多項。

這些工作在服務全省經(jīng)濟發(fā)展中均收到良好效果，主要標志：一是全省產(chǎn)品質量總體水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，機床、精密儀器等產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查合格率連續(xù)多年達到100%，石油、化工類產(chǎn)品三年平均合格率達到97.5%以上，煤炭產(chǎn)品質量明顯好轉，至2008年11底，全省中國名牌產(chǎn)品總數(shù)達到36個，獲得“黑龍江省名牌產(chǎn)品”稱號的有337種產(chǎn)品。二是標準化工作成效明顯，全省已有3020種主要工業(yè)產(chǎn)品采用了國際標準或國外先進標準，全省企業(yè)的標準覆蓋率達到95%以上，農(nóng)業(yè)地方標準總數(shù)達到970項，建立國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)123個，省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)96個。三是質量認證工作發(fā)展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生產(chǎn)企業(yè)924種產(chǎn)品獲綠色認證，425家食品生產(chǎn)企業(yè)3000種產(chǎn)品獲無公害認證，78家食品生產(chǎn)企業(yè)198種產(chǎn)品有機認證;61家企業(yè)獲食品安全管理體系認證，13家企業(yè)國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。四是計量基礎作用不斷增強，全省強檢計量器具受檢率達93%；加油機、市場公平秤受檢率達到100%，與全省479家5000噸以上耗能企業(yè)全面落實了節(jié)能服務責任書，并建立了《企業(yè)能源計量檔案》。

（二）堅持以人為本，食品和特種設備“兩個安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲取了食品生產(chǎn)許可證，共對4047家（兩證齊全）食品生產(chǎn)加工小作坊建立了動態(tài)監(jiān)管檔案、簽訂了質量安全承諾書,建立并實施了原、輔料使用臺帳制度和供銷售臺帳制度，逐步健全了食品安全風險預警與快速反應機制，提高了食品安全突發(fā)事件應急處理能力。在今年9月份嬰幼兒奶粉事件中，全國被曝光的22家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)中，我省只有1家企業(yè)，全國五大品牌奶粉都有三聚氰胺被檢出，而我省獲中國名牌的7個乳制品企業(yè)均未檢出，國家公布的87家合格嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，有我省32家企業(yè)（全省33家，僅齊寧1家不合格），總局公布406家未檢出三聚氰胺的液態(tài)奶企業(yè)，有我省39家企業(yè)，所占比例近10%，在全國乳業(yè)都遭受重大打擊情況下，我省乳制品產(chǎn)銷兩旺，特別是完達山、龍丹等一些名牌企業(yè)產(chǎn)量大增，銷售火爆，奶粉日銷量最多的增長300%，最少的增長20%。

今年10月份，成功地召開了全省乳制品工作會議和全省質監(jiān)系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議，組建了專門食品安全監(jiān)管機構，進一步完善了食品安全監(jiān)管的組織體系；深入推進“兩個前移”和“雙重監(jiān)管責任制”，進一步強化了一線監(jiān)管的技術支撐；有效落實區(qū)域監(jiān)管責任制，進一步加強了對 小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管；狠抓重點食品專項整治，進一步加強了還原乳、肉制品的監(jiān)管；試行網(wǎng)絡監(jiān)管服務系統(tǒng)，進一步強化了監(jiān)管手段和服務措施。

在特種設備安全監(jiān)察工作中嚴格實施“十二查”，有效地保證了全省的特種設備安全。一是查各類資質證照的管理，取締無證運營，糾正資質證照管理混亂的問題；二是查鍋爐圖紙審批備案，從源頭上確保鍋爐結構、強度安全，杜絕私制濫造問題；三是查超級別安裝制造問題，加強對持證單位的規(guī)范管理；四是查設備定期檢驗完成情況，規(guī)范檢驗行為，確保提高檢驗率，對應檢未檢、超期未檢、重復檢驗、漏檢等問題，一經(jīng)查實，對檢驗人員和檢驗單位都要從嚴處理；五是查備案和報批的問題，保證備案報批內(nèi)容符合安全規(guī)定要求；六是查培訓質量，杜絕培訓走形式、不求質量的問題；七是查持證上崗情況，取締無證操作，提高持證上崗率；八是查質保體系的運轉，解決質保體系運轉失控的問題，提高企業(yè)的安全管理水平；九是查報停報廢的設備，嚴厲查處停運不報批的問題，嚴禁報廢設備交易、轉賣和使用；十是查“六小五無”（六小是：小制酒廠、小化工廠、小浴池、小豆腐房、小油房、小膠合板廠；五無是：無證設計、無證制造、無證安裝、無證使用和未按期檢驗、無證操作）企業(yè)，督促企業(yè)依法使用特種設備，促進依法管理機制的形成；十一是查鍋爐房，查處和糾正鍋爐房不符合安全規(guī)定和安全管 理混亂的問題；十二是查各級安全監(jiān)察機構履行職責情況，對事業(yè)心不強和工作質量低的進行批評教育，對違規(guī)、違紀、違法的根據(jù)情節(jié)輕重，從嚴查處。2003年至2007年，全省平均每年發(fā)生事故僅11起，死亡13.8人，受傷9.6人，萬臺設備事故率0.846起、死亡率1.061人、受傷率0.738人，好于全國平均水平。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，社會公共服務資源面向農(nóng)村投放力度得到加大。2007年、2008年我們連續(xù)兩年舉全系統(tǒng)之力，開展了聲勢浩大的質監(jiān)護農(nóng)“春雷行動”?！按豪仔袆印敝腥到y(tǒng)干部職工懷著“上查三輩兒都是農(nóng)民”、“愛農(nóng)就是愛自己”的真摯情懷，深入開展護農(nóng)幫農(nóng)“春雷行動”，帶著責任、帶著感情為廣大農(nóng)民服務。我們堅持不懈地把“春雷行動”作為一場大戰(zhàn)、硬仗來打，真正為農(nóng)民“干點實事、做點好事、辦點善事”，以實際行動贏得了社會各界的認可，樹立起質檢部門的良好形象。許多地方領導和人民群眾稱“春雷行動”為“德政工程”、“民心工程”。在兩年“春雷行動”中，全省質監(jiān)系統(tǒng)重兵投入，成立了“百支質監(jiān)執(zhí)法隊”，組織了百支“專家技術服務隊”，組建了百支“農(nóng)業(yè)標準化宣傳隊”。三面旗臶明確護農(nóng)導向，三支隊伍分工不分家，引領和帶動各級質監(jiān)部門創(chuàng)新工作方式，加大執(zhí)法力度，細化服務措施，使行動全方位體現(xiàn)力度，產(chǎn)生了強大的威力和震懾力?！按豪仔袆印比〉昧烁骷夵h政領導的高度重視和 有力支持。全省共有11個市（地）和54個縣級政府將質監(jiān)護農(nóng)“春雷行動”由質監(jiān)部門行為上升為政府行為。從而促使形成了地方黨政鼎力支持、涉農(nóng)部門全力配合、社會各界廣泛監(jiān)督的立體護農(nóng)機制。“春雷行動”重點選擇在全省農(nóng)村集中備耕和春耕生產(chǎn)之際進行，也正是坑農(nóng)害農(nóng)事件的高發(fā)時期，重拳出擊，強化執(zhí)法打假，對制售假劣農(nóng)資行為進行全面圍剿，有力打擊了坑農(nóng)害農(nóng)行為。兩年“春雷行動”中，全省質監(jiān)系統(tǒng)出動行政執(zhí)法人員累計136223人次，受理農(nóng)民舉報、投訴和咨詢19648起，檢查涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)22912戶，搗毀農(nóng)資產(chǎn)品制假窩點130個，立案查處涉農(nóng)產(chǎn)品的質量、計量、標準化等違法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法機關案件9起，查獲各類不合格農(nóng)資產(chǎn)品共計7260余噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失2782.09萬元。各地質監(jiān)執(zhí)法隊伍下鄉(xiāng)深入村屯5600余個，走訪農(nóng)戶4萬余戶?！按豪仔袆印逼鸬搅舜驌暨`法者，震懾造假售假者，保護農(nóng)民消費者的作用?！按豪仔袆印贬槍σ酝r(nóng)民遇到農(nóng)資產(chǎn)品質量問題“找不著路，摸不到門，花不起錢”的現(xiàn)象，黑龍江質監(jiān)部門勇于承擔責任，甘于犧牲部門利益，全面開放了所屬的技術機構，向農(nóng)民提供15項免費檢測和技術服務，讓農(nóng)民不花錢也能享受優(yōu)質的服務，一是全省質監(jiān)系統(tǒng)實驗室全部面向農(nóng)民開放，共為農(nóng)民免費檢測化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品19542批次，解除了廣大農(nóng)民擔心購買到假 劣農(nóng)資的后顧之憂；二是在全省9073個行政村設立了7361臺公平秤，建立公正計量服務站，有效解決了農(nóng)民賣糧飽受克扣的問題；三是對全省農(nóng)村所有衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、中小學校醫(yī)務室的14055臺血壓計，全部實施了免費檢定，有效解決了農(nóng)村使用的血壓計不準的問題。歷經(jīng)兩年打造的質監(jiān)護農(nóng)“春雷行動”，已經(jīng)形成了一面旗臶，塑造成了一個品牌，搭建成了一個舞臺，上升為政府的一項民心工程。

（四）堅持改革創(chuàng)新，行政執(zhí)法和檢驗檢測效能得到提升。自2006年以來，全省質監(jiān)系統(tǒng)通過改革管理體制，創(chuàng)新執(zhí)法模式，落實監(jiān)管責任，使行政執(zhí)法與檢驗檢測做到有機結合，充分發(fā)揮了質監(jiān)部門的技術優(yōu)勢，極大地提高了執(zhí)法效能。一是實施了“兩個前移”，通過將部分檢驗檢測儀器設備以移動式、便攜式、車載式前移，部分專業(yè)技術人員前移，深入執(zhí)法一線、進入監(jiān)管現(xiàn)場，實施現(xiàn)場快速檢測、在線檢測、前沿服務檢測，輔助執(zhí)法和實施服務，使質監(jiān)部門優(yōu)勢技術力量在執(zhí)法一線得到優(yōu)化配臵。二是對食品轄區(qū)監(jiān)管實施“雙重監(jiān)管”責任制，調(diào)配檢驗檢測技術人員與執(zhí)法人員共同承擔區(qū)域監(jiān)管責任，確保了轄區(qū)打假責任制和食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制落實到位。三是在全省組建了食品安全巡查執(zhí)法隊，這個機構既有執(zhí)法人員也有檢驗檢測人員，突出質監(jiān)職能、突出檢驗檢測優(yōu)勢，突出對食品安全監(jiān)管的快速反應，這與我們原來實施的駐廠監(jiān)管、雙重監(jiān)管、區(qū)域 巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。

（五）堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基礎建設和隊伍建設得到加強?；A建設方面：一是全系統(tǒng)辦公條件極大改善，全系統(tǒng)開展了“基層建設年”活動，目前全省質監(jiān)系統(tǒng)辦公面積已達23萬平方米，其中縣（區(qū)）局平均面積已達1000平方米，省局檢驗檢測中心2.3萬平方米大樓當年建成當年投入使用，全省辦公條件全面改善；二是全系統(tǒng)檢驗檢測能力大幅提升，自2006年起，全省投入資金6400萬元，增加檢驗檢測設備4287臺（套），其中，僅今年應對嬰幼兒奶粉事件，就一次重點建設了18個加強乳制品檢測的重點實驗室，爭取國家質檢總局扶持，加快了石化產(chǎn)品質檢中心等四個國家產(chǎn)品質量檢測中心建設步伐；三是全系統(tǒng)執(zhí)法手段和裝備不斷加強，我們爭取省財政部門支持，累計投資4000余萬元更新執(zhí)法車輛和裝備，2007年，全系統(tǒng)一次性配備執(zhí)法車輛131臺，同年9月為全省12個地市配備了每臺價值115萬元的公共安全檢測車，為10個地市配臵了每臺價值80余萬元的檢衡車，今年為有效保證食品安全和保證大冬會特種設備安全，又為各地配備了33臺食品安全采樣車，13臺特種設備安全監(jiān)察指揮車，27臺特種設備檢測車。隊伍建設方面：一是通過 “四型班子”、“六型系統(tǒng)”（團結型、創(chuàng)新型、奉獻型、廉潔型班子和節(jié)約型、法治型、技術型、服務型、文明型、團隊型系統(tǒng)）創(chuàng)建活動，激發(fā)了班子和隊伍的活力及 潛能；二是開展崗位大練兵、技術大比武活動，干部職工隊伍素質顯著提高，幾次大型活動，錘煉出了一支勇闖新路、敢于攻堅、善抓落實的質監(jiān)隊伍；三是系統(tǒng)自身建設主攻方向明確，打造出了“春雷精神”，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、干事立業(yè)、激情興業(yè)和真心敬業(yè)的“四業(yè)”精神，發(fā)揚了不怕艱難、不怕艱險、不怕辛苦、不怕艱苦的“四不怕”精神，以及“敢為人先”的奪冠精神。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題。

按照學習實踐活動要求，省局黨組以召開座談會、走訪基層單位和企業(yè)、發(fā)送征求意見函等形式，向有關領導機關、省直有關部門、市縣級政府、相關企業(yè)、廣大農(nóng)民、基層質監(jiān)局和直屬單位、省局離退休老干部、局直屬單位技術專家廣泛征求意見，其中，共發(fā)送征求意見函1735份，返回1451份。經(jīng)對各方意見和建議認真梳理，共歸納和查找出不適應科學發(fā)展的6個問題。

一是政理論學習和研討不夠深入。主要表現(xiàn)在：對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學習不系統(tǒng)、不深入，對全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的科學發(fā)展觀等重大理論的學習不夠精深，在運用政治理論指導工作上還有一定差距，有實用主義傾向。中心組學習制度和組織干部職工的政治學習制度堅持得不夠好，有時學習流于形式。聯(lián)系實際學習解決問題不夠，過多地忙于政務、事務，學習的主動性、自覺性不太強，表率作用不夠突出。

二是思想解放和服務發(fā)展不夠到位。主要表現(xiàn)在：還不能完全適應大發(fā)展、快發(fā)展形勢的需要，思想存在口頭上解放、行動中不解放，理論上解放、實踐中不解放，原則上解放、具體中不解放等問題。在服務經(jīng)濟發(fā)展中，存在路數(shù)不寬，方法不多，推進經(jīng)濟發(fā)展的有效性不夠明顯等問題。

三是創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不夠強。主要表現(xiàn)在：還不能大膽提出創(chuàng)新思路，對新形勢下工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究的不透徹，“雙重監(jiān)管責任制”還有待進一步落實，“兩個前移”推進緩慢，公共安全檢測車還沒有較好發(fā)揮作用,機制完善、運轉高效的執(zhí)法監(jiān)管模式還有待進一步健全。

四是堅持民主集中制不夠一貫和規(guī)范。由于工作任務重、節(jié)奏快，在業(yè)務工作決策中，領導班子重視發(fā)揮分工負責的作用，條線決策多，對有些問題集體研究、共同決策還不夠，特別是在工作任務相對集中時，布臵工作多、聽取意見少，專家咨詢、民主決策、科學決策不夠。領導班子成員關心自己的分管業(yè)務多，關心全局工作和其他業(yè)務少，一定程度上影響了班子整體合力發(fā)揮。

五是產(chǎn)品質量整體控制能力不夠高。主要表現(xiàn)在：對重點地區(qū)、重點領域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管還不夠到位，質監(jiān)技術優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠突出，國家級質檢中心建設速度還比較緩慢，省級中心建設還沒有形成良好的局面，檢驗檢測科研能力還相對薄弱，檢測領域、檢測能力、檢測水平較發(fā)達省份還有待提高，乳品監(jiān)管仍靠人海戰(zhàn)術，食品安全預警機制也不夠健全，還缺少提高監(jiān)管和應對突發(fā)事件能力所必需的長效監(jiān)管機制和手段。

六是系統(tǒng)基礎建設的力度還不夠大。主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)職工干部隊伍素質還有待進一步提高；全系統(tǒng)的實驗室檢驗檢測設備還沒遠遠滿足經(jīng)濟發(fā)展需要；基層辦公條件還沒有完全得到改善。

（二）產(chǎn)生問題原因分析。

產(chǎn)生上述問題，既有客觀方面因素，也有主方面因素。從客觀上分析，有四個方面的原因：

一是受體制、機制的制約。主要是各級政府對食品、特種設備“兩個安全”的統(tǒng)一領導機制，職能部門間的協(xié)調(diào)機制，企業(yè)的主體責任承擔機制，社會輿論的正確引導機制等還沒有完全建立。

二是受人員不足的制約。我省地域遼闊，全省下轄13個地市、18個縣級市、46個縣，土地面積47萬平方公里，城鄉(xiāng)分布廣泛，而全省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)總編制不足9000人，憑借這樣少的執(zhí)法人員應對如此廣闊的監(jiān)管領域，明顯力量單薄，力不從心。三是受經(jīng)費短缺的制約。為適應經(jīng)濟發(fā)展需要，應當保證足夠的監(jiān)督抽查覆蓋面，地方檢驗檢測能力應高于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，但目前，由于財政經(jīng)費列支缺口較大，產(chǎn)品監(jiān)督抽查批次數(shù)量和各地檢驗檢測裝備落后局面難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

四是受社會環(huán)境的制約。在各級黨委政府的重視和支持下，全省質監(jiān)行政執(zhí)法環(huán)境得到了一定改善，但實際工作中，仍然存在一些困難和阻力，地方保護、部門保護、輿論干擾一定程度上都影響了工作的有效開展。

從主觀上分析，主要有七個方面的原因：

一是科學發(fā)展的思想不夠牢。對科學發(fā)展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統(tǒng)地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展服務全省經(jīng)濟發(fā)展的理念。

二是思想解放得不夠深。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發(fā)展標準還不夠高，在全國和全省范圍找位臵、定坐標的意識還不強，與發(fā)達省份一爭高下的魄力還不足，改革創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，各項工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性有待進一步提高。三是謀劃發(fā)展的作風不夠實。日常工作中缺乏危機感、緊迫感，某種程度上滿足于眼前排位，認為現(xiàn)在 “已經(jīng)不錯了”、滿足現(xiàn)狀、盲目樂觀，還沒能站在戰(zhàn)略的、全局的高度來認識和思考問題，比較注重具體管理工作，從科學發(fā)展的高度謀劃整體發(fā)展相對較少，對問題的研究不夠到位，深入的調(diào)研不夠經(jīng)常，對基層實際情況了解不夠全面，對形勢發(fā)展的判斷預見不夠準確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從全省發(fā)展戰(zhàn)略高度謀劃質監(jiān)工作的思考不夠深入，通過跳出質監(jiān)看質監(jiān)、跳出龍江看龍江的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了質量興省、服務大項目建設、服務“千億斤糧食產(chǎn)能工程”等近期和中長期目標，每年也制定工作計劃，但協(xié)調(diào)組織實施力度不足，效果不理想。統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進與解決個別問題有機結合起來，各項工作的推進和地區(qū)之間質監(jiān)工作發(fā)展還很不平衡。

五是創(chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多。研究解決質監(jiān)工作新情況、新問題有時局限于傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新進取精神不強，立足于科學發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進力度不大，進展不快，效果不明顯。六是破解難題的信心不夠足。當一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒有想方設法去爭取各方的支持配合，沒有最大限度地協(xié)調(diào)方方面面抓好落實。對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細致和經(jīng)常，致使發(fā)展速度偏慢。

七是組織領導科學發(fā)展的本領不夠高。在思維力上，思想還不夠刻苦、不夠深入，以科學規(guī)劃指導科學發(fā)展實踐的本領有待提高，在創(chuàng)造力上，運用理論指導實踐、結合實際創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策的本領不夠高，在執(zhí)行力上，把思路變?yōu)椴渴稹⒉渴鹱優(yōu)樾袆拥男什桓?，解決突出矛盾和突發(fā)事件的本領有待進一步提高。

三、黨組成員達成的共識

通過認真分析原因，黨組成員在以下五個方面達成了共識。

一是要進一步更新思想觀念?？茖W發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是質監(jiān)工作必須長期堅持的重要指導思想。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提高產(chǎn)品質量水平，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展是質監(jiān)部門的根本任務。要進一步解放思想，著力破除不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，從監(jiān)管理念、執(zhí)法理念、履行職責上清除一切妨礙科學發(fā)展的思想障礙。

二是要為促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展做好服務工作。在 監(jiān)管中，認真做好服務、協(xié)調(diào)工作；大力扶持重點企業(yè)的發(fā)展，盡力為民營創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，支持國有企業(yè)改革，為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境；積極支持企業(yè)加強內(nèi)部質量管理，提高產(chǎn)品的市場競爭能力和市場占有率。

三是要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，依法履行職責，提高監(jiān)管水平。要以推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設為抓手，努力構建長效監(jiān)管機制，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。在“四化”建設過程中，要認真查找薄弱環(huán)節(jié)，一項一項查找差距，明確工作著力點，努力總結提升已有經(jīng)驗、強化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。依法履行職責，必須建立健全責任制，認真落實行政執(zhí)法責任追究制。

四是要堅持以人為本，維護群眾合法權益。要不斷加強監(jiān)督投訴機制，完善監(jiān)督投訴體系，使公開監(jiān)督投訴信箱、電話等，成為質監(jiān)部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為質監(jiān)部門暢通民意的平臺，成為接受監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺，成為解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。同時，廣泛深入開展食品安全、特種設備安全宣傳教育，普及安全知識，確保公眾安全。

五是要努力建設一支“三個過硬”的干部隊伍。政治過硬，是履行職責的思想保障，就要求有堅定的政治立場、政治意識、政治思維、政治敏銳性，在思想上和行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護民族利益、國家利益、黨的利益 和人民利益。業(yè)務過硬是履行職責的基本要求，也是衡量質監(jiān)部門是否有戰(zhàn)斗力、能否保障公眾飲食用藥安全的關鍵。作風過硬，就要求有求真務實的工作精神，開拓創(chuàng)新的工作銳氣，注重實效的工作方式，科學合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和舉措

通過深入分析檢查，我局班子更加深刻認識到自身的差距和不足，認真研究制定改進措施，明確了今后推動科學發(fā)展的主攻方向、總體要求、工作思路和措施。

主攻方向：面對新的形勢和新的任務，在下一階段中，我們將結合質監(jiān)工作實際，緊密聯(lián)系服務 “全省大項目建設”、“千億斤糧食產(chǎn)能工程”、“抵御金融危機”等中心工作，以解放思想學習討論活動為先導，抓學習教育、強化理論武裝，抓調(diào)查研究、探求發(fā)展機制，抓考察交流、學習先進經(jīng)驗，抓查擺整改、努力改進不足，扎實推進學習實踐活動。

總體要求：按照科學發(fā)展總要求，堅持 “四集”努力方向，全面落實“八個支持”，“十項任務”，著力轉變和解決質監(jiān)工作中不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念和突出問題，著力提高各級領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的領導能力，著力增強全省質監(jiān)部門對產(chǎn)品質量的控制力，著力推動全省質監(jiān)工作符合科學發(fā)展觀要求的制度機制建設，著力建設適應科學發(fā)展的和諧班子、和諧機關、和諧系統(tǒng)，全力推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要思路和舉措：

（一）進一步樹立科學發(fā)展的新理念。

堅持把解放思想、更新觀念作為一項先導性工程，一是強化“十觀”教育。緊密聯(lián)系黨員干部個人思想工作實際，突出圍繞踐行政績觀、利益觀、民生觀、權責觀、服務觀、大局觀、創(chuàng)新觀、和諧觀、法紀觀和應急觀等“十觀”，查問題，擺表現(xiàn)，挖根源，找危害，促改進。從而切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性，真正用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是堅持“四集”的努力方向。集中精力服務科學發(fā)展。要求全省質監(jiān)系統(tǒng)干部尤其是領導干部，要集中心思和精力謀劃服務發(fā)展、服務大局問題，積極為全省經(jīng)濟更好更快發(fā)展獻計獻策，盡心出力。集合職能服務科學發(fā)展。努力改變過去零星的、單一的、淺層次的職能運用，把質監(jiān)部門的質量、計量、標準化、認證認可、食品安全監(jiān)管和特種設備安全監(jiān)察等職能整合起來，綜合作用于全省經(jīng)濟發(fā)展。集結力量服務科學發(fā)展。把質監(jiān)系統(tǒng)各層面的人員力量、技術力量以及財力融匯在一起，轉化成服務經(jīng)濟發(fā)展源源不竭的能量，推動龍江全面振興。集聚精神服務科學發(fā)展。按照省委要求，大力弘揚 “闖關東精神”、“北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”，同時結合全省質監(jiān)系統(tǒng)實際，弘揚以“艱苦創(chuàng)業(yè)、干事立業(yè)、激情興業(yè)、真心敬業(yè)”為內(nèi)涵的“四業(yè)精神”，踐行以“親民愛農(nóng)，盡責奉 獻，求實創(chuàng)新，團結奮進”為內(nèi)涵的“春雷精神”，為服務科學發(fā)展、服務全省大局提供精神動力。三是努力做到“四個必須”。引導全系統(tǒng)黨員干部，在服務全省經(jīng)濟發(fā)展上，必須解放思想，勇于承擔責任風險；必須顧全大局，甘于犧牲部門利益；必須依法行政，敢于履行工作職責；必須立足實際，善于靈活運用政策。

（二）進一步明確科學發(fā)展的新任務。

全面履行質監(jiān)職能，提高對產(chǎn)品質量的控制力。把提高對全省產(chǎn)品質量控制力，作為履行質量技術監(jiān)督職能的重點工作。一是從嚴格市場準入入手，提高對食品質量安全的控制力；二是從生產(chǎn)過程的關節(jié)點入手，提高對生產(chǎn)全過程的控制力；三是從強制性標準監(jiān)管入手，提高對采用標準工作的控制力；四是從推動節(jié)能降耗入手，提高對社會計量行為的控制力；五是從強化證后監(jiān)管入手，提高對認證企業(yè)的控制力；六是從強化隱患排查入手，提高對特種設備安全的控制力；七是從推行“兩個前移”入手，提高對執(zhí)法監(jiān)管一線的控制力；八是從強化“雙重監(jiān)管”責任制入手，提高對產(chǎn)品質量經(jīng)常性監(jiān)管的控制力；九是從專項整治入手，提高對敏感產(chǎn)品質量和突發(fā)事件的控制力；十是從產(chǎn)品質量分析入手，提高對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀控制力。

（三）進一步打造科學發(fā)展的新平臺。

著眼全省發(fā)展大局，著力搞好“八個支持”。一是全力 支持新農(nóng)村建設。以開展質監(jiān)護農(nóng)“春雷行動”為牽動，深入推行農(nóng)業(yè)標準化進鄉(xiāng)、進村、進戶、進農(nóng)場、進田間“五進”活動。二是全力支持“哈大齊”工業(yè)走廊建設。抓住重點項目，因地制宜、因企制宜、因項制宜，推行綠色通道服務、零距離服務、登門服務、跟蹤服務和免費服務活動。三是全力支持新型工業(yè)化建設。四是全力支持實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興。五是全力支持民生工程。六是全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展以質量振興為主要內(nèi)容的質量興縣、質量興鎮(zhèn)和質量興業(yè)活動。七是全力支持節(jié)能減排。充分發(fā)揮計量技術機構在能源計量和能源審計方面的作用，組織開展對耗能大戶能源審計和節(jié)能監(jiān)測技術培訓。推廣農(nóng)村節(jié)能新材料、新技術，積極為大興安嶺地區(qū)“以煤代木”工程和伊春市推廣生物質半氣化節(jié)能爐搞好技術支持。八是全力支持對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級。加快中國俄羅斯標準館的建設，加大對俄企業(yè)的扶持力度，提高對俄產(chǎn)品競爭力。為做好“八個支持”省質監(jiān)局并將采取十項免費措施：一是免費為大項目提供標準查詢；二是免費為大項目培訓質量工程師、企業(yè)內(nèi)部質量體系審核員、實驗室檢驗檢測人員；三是免費為大項目修訂企業(yè)標準；四是免費為大項目中有關單位辦理組織機構代碼；五是免費為大項目有關單位提供館藏國外標準服務；六是對大項目建設施工單位所使用的建筑原材料檢驗收費減半；七是對在建、擬建大項目中對實行生產(chǎn)許 可證管理的產(chǎn)品申證檢驗收費減半；八是對省屬權限的在建、擬建大項目的特種設備檢驗收費標準減半；九是對在建、擬建大項目的計量檢測設備的定期檢定、檢測收費減半；十是對在建、擬建大項目的實驗室資質認定收費減半

（四）進一步構建科學發(fā)展的新機制。

突出圍繞切實履行食品安全監(jiān)管職責，積極探索監(jiān)管方式的創(chuàng)新。通過反思嬰幼兒奶粉事件，我們深感食品安全不同于其他安全，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，作用越來越突出。具有直接關乎民生質量的危害性、引發(fā)輿論關注的聚焦性、觸及政治的敏感性、影響社會穩(wěn)定的波及性、關聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展的共振性和關系國際貿(mào)易的斗爭性等特有屬性。目前，食品安全的嚴峻形勢前所未有,對我們質監(jiān)系統(tǒng)來說是機遇與挑戰(zhàn)并存、職責與風險并存、希望與壓力并存，我們必須保持清醒頭腦，冷靜分析形勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，迎難而上，履職盡責，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管工作新局面。一是創(chuàng)立“四位一體”食品安全監(jiān)管新模式。要堅決執(zhí)行駐廠監(jiān)管制度。對乳品企業(yè)實施駐廠監(jiān)管，是這次應對嬰幼兒奶粉事件，國務院采取的重大決策，因此，我們必須堅決貫徹執(zhí)行，并要在執(zhí)行中不走樣，不斷檔，不缺位、不失職，監(jiān)守好乳品安全監(jiān)管的前沿陣地。要因企而異堅持實施雙重監(jiān)管責任制。對重點食品企業(yè)要采取由一名執(zhí)法人員，一名技術人員共同承擔監(jiān)管責任，明確監(jiān)管程序，定期不定期開展監(jiān)督檢查，強化對重點食品企業(yè)的控制力。堅持不懈地對食品企業(yè)和小作坊開展區(qū)域巡查。根據(jù)企業(yè)風險等級，確定巡查頻次，提高巡查質量，調(diào)整巡查方式，提升巡查效能，掌握企業(yè)動態(tài)。堅定不移推行食品安全專業(yè)執(zhí)法模式。為適應食品安全工作需要，我們在全省組建了食品安全巡查執(zhí)法隊，這個機構既有執(zhí)法人員也有檢驗檢測人員，不論是在監(jiān)管模式上，還是在機構性質上，都是一次大膽創(chuàng)新，成立這個機構的目的，就是要突出質監(jiān)職能、突出檢驗檢測優(yōu)勢，突出對食品安全監(jiān)管的快速反應，這與我們原來實施的駐廠監(jiān)管、雙重監(jiān)管、區(qū)域巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。二是建設食品安全檢驗檢測新體系。迅速提高基層檢測機構的檢測能力，特別是要在乳制品重點產(chǎn)區(qū)，盡快裝備一批檢驗檢測設備。同時，對重點地區(qū)和針對重點項目，迅速建立一批重點實驗室，以滿足一線執(zhí)法和監(jiān)管需要。加快我省國家級專業(yè)檢驗檢測能力建設步伐。系統(tǒng)內(nèi)省級機構，要不斷提高科研能力，積極申請國家級專業(yè)中心認證，要使其發(fā)展成為全省系統(tǒng)內(nèi)部學術帶頭，技術領軍，人才培養(yǎng)的重要陣地。立足適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過多方爭取資金，武裝基層技術機構。要用3至5年的時間在全省建立健全以國家級質檢中心為龍頭，以省級質檢機構為骨干，以市（地）質檢機構為重點，以縣級質檢機構為基礎，以企業(yè)化驗室為補充的食品安全檢驗檢測體 系。三是建立食品安全責任新格局。必須牢牢抓住“各級政府負總責、政府職能部門分工負責監(jiān)管、生產(chǎn)企業(yè)負首要責任”這三個方面的關鍵環(huán)節(jié)。一方面明確食品安全的外部責任：各級政府負責對其轄區(qū)食品安全的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)，企業(yè)必須保證其出廠食品質量，并對質量安全負首要責任。另一方面明確我們質監(jiān)系統(tǒng)的內(nèi)部責任：根據(jù)職能分工，我們質監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，主要包括食品生產(chǎn)許可工作責任，標準備案審查的責任，轄區(qū)監(jiān)管和獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管責任、檢驗檢測責任等等。四是構建食品安全預警新機制。研究建立全省食品安全研究學會、食品安全研究與監(jiān)測中心、食品安全標準信息采集中心、不安全食品召回驗證中心，同時充分利用各類檢驗檢測信息、投訴舉報信息、反違法使用食品添加劑研究成果，開展食品安全質量狀況分析，從而從不同角度，不同層面對食品安全可能存在的風險和隱患評估和排查，對食品安全風險做到提前預警、提前控制、提前打擊。五是加快建立食品行業(yè)新秩序。通過開展集中整治和相關制度建設，促進企業(yè)自律，達到規(guī)范行業(yè)的目的。

（五）進一步提高科學發(fā)展的新能力。

深入推進“能力提升年”活動，提高全系統(tǒng)服務科學發(fā)展的能力。在全系統(tǒng)深入開展“能力提升年”活動。以此為載體，提升班子和隊伍建設水平。按照省委提出的創(chuàng)建發(fā)展 型領導班子的要求，切實把提高領導科學發(fā)展能力作為各級領導班子建設的核心內(nèi)容抓緊抓好。堅持正確用人導向，把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認，能干事，能干成事的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位，及時調(diào)整不得力的領導班子。通過多途徑的培訓，全面提高公務員隊伍和技術人才隊伍的整體素質，尤其要下大力氣盡快造就一批中青年科技人才領軍人物。提升黨風廉政建設水平。深化警示教育活動，積極倡導并抓好（重大活動警示抵制私欲干擾、重要崗位明示抵消利益誘惑、重要節(jié)日提示抵御財色侵襲）“三示三抵”教育，深入推行“四分離”，大力推行“兩個前移”、食品區(qū)域監(jiān)管“雙重責任制”等利于公正執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)管的有效模式和機制。精心組織開展“關注民生，服務發(fā)展，群眾最滿意單位”評議活動。圍繞各項職能，大搞崗位大練兵、技術大比武，促進系統(tǒng)自身建設提檔升級，進一步激發(fā)內(nèi)部活力，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，更好地適應新形勢、新任務的要求，全面提高服務發(fā)展大局、履行質監(jiān)職能、推動科學發(fā)展的能力。

第三篇：貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告

貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告

中共寧夏回族自治區(qū)民政廳黨組

(2009年1月)

學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，自治區(qū)民政廳黨組一班人按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，帶頭深入學習，帶頭參加討論，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭征求群眾意見，帶頭分析檢查，先后做了以下工作：一是兩次舉辦處以上干部學習實踐科學發(fā)展觀封閉式集中學習班和研討班，開展解放思想大討論，集體會商重大民政問題；二是確定了8個重點調(diào)研課題，由廳領導領題調(diào)研，深入到25個市縣（區(qū)）民政局、83個福利機構、40個社區(qū)和25個社會組織開展調(diào)查研究；三是精心設計“民政為民、寒冬送暖”實踐載體10項活動，幫助困難群眾解決了生活中遇到的實際問題；四是廣泛聽取干部群眾的意見，深入12個市縣（區(qū)），召開座談會12場，共征集到各方面的意見、建議351條，經(jīng)歸納整理涉及突出問題五個方面22條；五是召開廳黨組民主生活會，認真總結工作，分析檢查問題；六是分別召開廳黨組(擴大)會議和群眾評議座談會，對分析檢查報告（征求意見稿）進行評議，征求到修改意見建議16條，對12處進行了修改完善，在此基礎上，形成如下分析檢查報告：

一、貫徹落實科學發(fā)展觀的情況

黨的十六大以來，廳黨組認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨 委的一系列重大決策部署，深入學習領會科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質和根本要求，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，努力提高落實科學發(fā)展的能力和水平。歷任廳黨組班子團結帶領廣大干部職工，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，積極探索符合寧夏區(qū)情的民政科學發(fā)展新路子，各項民政事業(yè)取得了新的成就。特別是今年以來，面對雨雪冰凍災害、汶川特大地震、經(jīng)濟危機的應對等異常復雜的形勢和艱巨的任務，以及國務院、民政部兩個《意見》出臺的重大歷史機遇，廳黨組緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，克服困難，搶抓機遇，乘勢而上，狠抓落實，民政工作整體推進，重點突破，取得了較好成績。

一是救災減災工作扎實有效。建立健全了救災工作體系，落實了救災工作責任制，災害應急救助能力不斷提高。救災物資儲備體系初步建立，災害應急救援預案全面建立。四川汶川特大地震發(fā)生后，按照自治區(qū)黨委、政府的部署，廳黨組快速反應，積極行動，在第一時間向災區(qū)組織運送救災物資；在全國第一個向四川災區(qū)提出接收“三孤”人員，安置災區(qū)孤老孤兒83名；第一個及時向災區(qū)運送急需的清真食品。組織開展了歷史以來最大規(guī)模的社會捐助活動，為地震災區(qū)抗震救災做出了積極的貢獻。

二是城鄉(xiāng)社會救助體系日臻完善。近年來，經(jīng)過不懈努力，最低生活保障制度取代傳統(tǒng)社會救濟并實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化發(fā)展；農(nóng)村五保供養(yǎng)實現(xiàn)由農(nóng)民互助互濟向財政保障 為主的重大轉變；醫(yī)療救助制度從無到有在城鄉(xiāng)基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；相互銜接配套的新型社會救助體系基本建立，有效保障了全區(qū)45萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。大力推進了農(nóng)村危窯危房改造工程，今年完成23319戶危窯危房改造任務，提前啟動了二期工程，有效解決了農(nóng)村困難群眾的危窯危房問題。

三是社會福利事業(yè)健康發(fā)展。近年來，廳黨組大力推進以養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容的社會福利事業(yè)，社會福利基礎設施大為改善，興建和改造了一批社會福利機構，提高了服務水平；老齡工作不斷加強，為老敬老工作取得新進展；兒童福利事業(yè)快速發(fā)展，實施了“明天計劃”、“重生行動”項目和“愛心2008”活動，孤殘兒童救助取得明顯成效。殯葬改革不斷深入，殯儀管理和服務水平不斷提高。慈善事業(yè)也有了較快的發(fā)展。

四是城鄉(xiāng)基層民主政治建設明顯加強。近年來，廳黨組不斷創(chuàng)新思路，加強基層民主政治建設，大力開展了城市星級社區(qū)創(chuàng)建活動，社區(qū)基礎設施條件明顯改善，服務水平不斷提高。新建和改擴建社區(qū)基礎設施285個，首批以自治區(qū)名義命名五星級社區(qū)17個，為全區(qū)336個社區(qū)統(tǒng)一了標識。農(nóng)村社區(qū)試點建設穩(wěn)步推進，邁出了堅實的步伐。全區(qū)新增試點村300個，自治區(qū)重點指導村30個。為105個試點村統(tǒng)一制作安裝了社區(qū)標識牌，150個試點村援建了社區(qū)圖書室。同時，積極配合自治區(qū)黨委組織部落實了社區(qū)工作者待遇。

五是雙擁優(yōu)撫安置工作全面發(fā)展。深入開展雙擁共建活 動。全區(qū)有10個市（縣）被命名為國家級雙擁模范城（縣），25個市（縣）被命名為自治區(qū)級雙擁模范城（縣）。按照新的軍人撫恤優(yōu)待標準，先后4次提高撫恤補助標準，“三紅”、“三屬”撫恤費與2002相比增長了20倍；傷殘軍人撫恤補助標準平均提高2.5倍。認真落實退役士兵安置計劃和部分軍隊退役人員“五項政策”，切實維護了社會穩(wěn)定。

六是社會事務管理和服務日趨規(guī)范。近年來，廳黨組堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，引導民間組織為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，不斷提高依法管理服務水平。目前，全區(qū)各類城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織已發(fā)展到14543個，社會作用日漸明顯。充分發(fā)揮科學行政區(qū)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，今年，積極爭取民政部和國務院支持，完成了海原縣政府駐地遷移報批工作和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。全面完成甘寧界線聯(lián)合檢查，界線管理水平進一步提高。地名公共服務工作得到加強，基層婚姻登記機關規(guī)范化建設全面推進，服務水平不斷提高。

七是科學發(fā)展的良好局面逐步形成。廳黨組班子堅持著眼全局，謀劃長遠，自覺主動地將民政工作置于自治區(qū)黨委、政府工作的大格局中來認識和把握，積極贏得工作主動。圍繞民政工作大局和長遠發(fā)展問題，每年確定重點調(diào)研課題，深入調(diào)研，破解難題。組織開展“兩學習、一完善”活動,將理論與實踐相結合，推動民政事業(yè)科學發(fā)展。今年，我們搶抓機遇，迅速行動，全力抓好國務院《關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的貫徹落實，爭取民政部在國務 院各部委率先出臺了《關于進一步支持和促進寧夏民政事業(yè)發(fā)展的意見》。面對國際金融危機的沖擊，我們堅決貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，調(diào)整思路，緊盯項目，采取措施，積極應對，切實做好與擴大內(nèi)需十項政策的對接工作，贏得了民政部的大力支持，為推進民政事業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

回顧十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的歷程，特別是這次學習實踐活動的深入開展，我們進一步加深了對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵和精神實質的認識和理解，在以下方面形成了共識：一是在工作部署上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持圍繞中心、服務大局、與時俱進。只有堅持服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，準確把握民政工作時代方位，才能使民政工作的舞臺越來越寬闊，作用越來越明顯，地位越來越重要。二是在工作理念上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持以民為本、為民解困、為民服務。只有樹立和堅持這一理念不動搖，才能堅定民政工作前進方向，凝聚民政事業(yè)發(fā)展力量，推動民政實踐不斷深入。三是在職責定位上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持解決民生、落實民權、維護民利。只有著力保障和改善民生，完善和落實各項為民政策，才能讓廣大民政服務對象共享改革發(fā)展成果。四是在功能作用上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持鑄造民政社會平衡穩(wěn)定機制，維護穩(wěn)定、促進和諧。只有通過民政工作調(diào)節(jié)社會利益，縮小貧富差距，優(yōu)化社會治理結構，才能促進社會公平正義。五是在推進方式上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、區(qū)域先行。只有 總攬全局，兼顧各項，重點突破，整體推進，分類指導，科學謀劃，才能確保民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。六是在工作機制上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持政府主導、部門協(xié)作、社會參與。只有明確責任，協(xié)同配合，形成合力，有效聚合全社會的人力、物力和資源，才能不斷壯大民政事業(yè)的發(fā)展力量。七是在保障措施上，落實科學發(fā)展觀，必須堅持從機關抓起、加強基層、強化基礎。只有突出抓好能力建設，強本固基，才能有效推動民政事業(yè)科學發(fā)展。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的突出問題及原因 按照學習實踐活動的要求，廳黨組通過多種形式，聽取干部群眾的意見建議。在對意見建議進行梳理、分析的基礎上，對照科學發(fā)展觀的本質要求和黨的十七大精神，認真查找了在貫徹落實科學發(fā)展觀上存在的問題，突出表現(xiàn)為以下“四個不完全適應”：

（一）思想觀念不完全適應。表現(xiàn)在思想還不夠解放，開拓進取意識還不強，民政工作的思想觀念與科學發(fā)展觀的要求存在一定差距。在工作中，盡管有一些新的想法，新的調(diào)研成果，但從科學發(fā)展的角度考慮民政工作還不夠，在思想或工作中，習慣于滿足一般的嘗試，缺乏超前性、全局性、系統(tǒng)性的方法與手段。對民政領域出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏及時有效的、深層次的探索和解決。在更新觀念、敢闖敢試方面，還存在著思路不寬、觀念不新、闖勁不大、激情不足等問題。在破解民政事業(yè)發(fā)展難題、轉變民政事業(yè)發(fā)展方式、推動民政工作科學發(fā)展的實踐中，還沒有真正把思想 觀念從阻礙科學發(fā)展的思維定勢、利益格局和體制障礙中解放出來。習慣認為寧夏底子薄、基礎差，民政工作任務重，有時也存在唯條件論以及畏難情緒和懶惰思想，缺乏強烈的開拓精神和創(chuàng)新勇氣，缺乏小省區(qū)有大作為的豪邁氣魄，在奮力拼搏中實現(xiàn)民政新的跨越方面還做得還不夠。

（二）體制機制不完全適應。表現(xiàn)在民政工作的制度建設、人員力量、工作手段和投入機制與承擔的任務存在一定差距，體制機制不夠健全，民政工作系統(tǒng)還不夠完善。一是民政工作法制化、信息化、標準化、專業(yè)化水平與民政事業(yè)科學發(fā)展不相適應。民政法制建設還比較薄弱，政策研究水平不夠高，制度建設還不夠完善、工作系統(tǒng)不夠完備，有些工作程序不夠明晰、運行管理缺乏標準化。二是工作機制不夠健全。在災害應急響應和救助、民政干部教育培訓、機關效能建設、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助規(guī)范化管理、社會福利社會化、城鄉(xiāng)基層自治、優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長、社會組織有序發(fā)展與管理、加大民政事業(yè)資金投入等重點業(yè)務領域還沒有完全形成一整套科學推進民政事業(yè)發(fā)展的工作機制和政策保證。三是醫(yī)療救助程序還不夠科學，制度設計還不完善，農(nóng)村低保標準偏低。從農(nóng)村特困戶和特重大疾病醫(yī)療救助辦法運行的過程看，有些條款規(guī)定的比較籠統(tǒng)，針對性還不強，對救助病種的規(guī)定和報銷的程序設計不夠科學，造成困難群眾報銷醫(yī)療費用的不方便。在城市，大病醫(yī)療救助制度還沒有建立。由于地方財政資金配套能力弱，一些低收入困難群眾還沒有納入低保，還沒有實現(xiàn)真正意義上的應保盡保，沒 有完全建立起城鄉(xiāng)低保補助水平隨經(jīng)濟增長和物價上漲的自然增長機制。

（三）履職能力不完全適應。表現(xiàn)在領導民政事業(yè)科學發(fā)展上水平還不夠高，能力還不夠強。一是對民政事業(yè)的科學發(fā)展缺乏深入的研究。在抓當前、想長遠、謀大事、求發(fā)展上，思路還不夠清晰，對今后的民政事業(yè)如何科學發(fā)展、跨越發(fā)展思路還不完整、不系統(tǒng)；對新形勢下民政工作的新優(yōu)勢、新趨勢、新情況把握的還不夠準，對新起點、新任務、新舉措研究的還不夠透。二是工作創(chuàng)新能力還不夠強。習慣于就事論事，思想的視野不夠開闊，思想解放動力不足。有些工作還不能及時把黨的路線、方針、政策同本部門的具體情況有機結合起來，開拓創(chuàng)新的能力不夠強，解決問題的辦法還不夠多，集中力量辦大事的能力較弱。三是工作執(zhí)行力還不夠強。在有些時候、有些工作方面，存在見事比較早、行動比較慢、效果不夠理想的情況，有時還有拖的現(xiàn)象，逐級帶領機關干部創(chuàng)造性地開展工作不夠；在個別同志身上還缺乏立說立行、雷厲風行的作風，與時俱進、主動作為、積極作為的創(chuàng)新精神不夠。四是基層民政工作量大、人員少的狀況尚未得到根本改觀。在基層工作任務日益繁重的情況下，辦公條件差、工作經(jīng)費無保障，越來越成為影響各項民政工作在基層規(guī)范開展的重要因素。

（四）發(fā)展水平不完全適應。表現(xiàn)在社會福利事業(yè)發(fā)展速度總體滯后于經(jīng)濟發(fā)展。社區(qū)建設的發(fā)展水平與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、打造基層社會服務管理平臺的要求存在一定差距。一是在改善社會福利基礎條件上力度還不夠大。對影響社會福利事業(yè)科學發(fā)展的突出問題找的還不夠準，對全區(qū)城鄉(xiāng)社會福利機構發(fā)展現(xiàn)狀、運營模式、管理方式底數(shù)還不夠清楚，科學發(fā)展社會福利事業(yè)的思路還不夠寬，辦法還不夠多，力度還不夠大。社會福利機構基礎設施薄弱，投入還不足。由于歷史的欠賬、政府財力的限制和調(diào)動社會資金投入福利事業(yè)的政策還不完善，支持還不夠有力，投資主體多元化還沒有形成，導致社會福利服務能力不強，仍然停留在補缺型階段。社會福利機構缺乏運營的有效保障，還沒有建立起支撐福利機構有效運營的機構、編制、經(jīng)費等保障機制。二是在推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設上步伐還不夠快。社區(qū)建設發(fā)展不平衡，南部山區(qū)和中部干旱帶縣（區(qū)）社區(qū)建設相對滯后。由于受地方財政困難限制，加之投入機制還不完善，社區(qū)建設還沒有納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和城市整體規(guī)劃。社區(qū)職能不夠明晰，“權隨責走、費隨事轉”的機制還沒有完全建立，作用發(fā)揮的不夠，綜合服務功能還不強。三是基層民政工作手段落后，規(guī)范化管理水平低。對適應新形勢發(fā)展的要求，運用現(xiàn)代科技手段加強和改進民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面還做得不夠。目前，還沒有建立起一套信息化支撐的規(guī)范化管理系統(tǒng)，也沒有實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)網(wǎng)，管理手段落后，規(guī)范化管理水平低。

存在上述問題的原因是多方面的，從主觀上分析，最根本的就是對科學發(fā)展觀認識和理解還不到位，還沒有充分運用科學發(fā)展觀的立場、觀點、方法來看待發(fā)展問題、研究發(fā) 展規(guī)律、指導發(fā)展實踐，以增強民政工作的預見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。具體分析，主要有以下三方面原因：

一是理論學習不夠深入，學用結合不夠緊密。黨組班子深知科學發(fā)展觀理論學習的重要性，也采取一些措施強化理論學習，很好地堅持了黨組中心組理論學習制度，對科學發(fā)展觀的認識和理解也在不斷深化。但是由于忙于應付日常事務性工作，沒有切實把學習擺在提高科學發(fā)展能力的高度來認識，一般性、分散學習多，全面深入系統(tǒng)的學習較少。對于一些新知識、新理論，還存在理解不深，缺乏刻苦鉆研的精神。學習方式單調(diào)，學用結合不夠緊密，理論聯(lián)系實際不夠。學習保證措施不夠有力，往往因日常事務較多而擠掉了寶貴的學習時間，對黨的理論和政策學的不夠深入，對其科學體系和精神實質領會的不夠深刻，一定程度上影響了領導水平、決策水平的提高。對機關和基層民政干部培訓抓的不緊，認識還不夠到位，缺乏經(jīng)?；?，一定程度上影響民政工作的科學發(fā)展。

二是班子自身建設抓的還不夠有力，整體作用發(fā)揮不夠。面對民政事業(yè)科學發(fā)展的新形勢和新任務，班子自身建設水平需要進一步提高，領導方式需要進一步轉變，組織領導科學發(fā)展的本領需要進一步增強。班子成員在自己職權范圍內(nèi)獨立大膽開展工作還不夠，有時在有的同志身上也存在等、靠的思想和習慣于當“二傳手”的現(xiàn)象。對工作部署較多，結合實際分類指導不夠。有時陷于事務性工作，抓落實的精力不夠集中，特別是對重點和難點工作還缺乏抓住不放，一 抓到底，不達目的不罷休的韌勁。抓干部教育培訓的長效機制還沒有形成。班子內(nèi)部還缺少勇于開展批評與自我批評的氛圍，說成績的較多，說問題的較少，提工作要求的較多，出工作主意的較少，班子成員互相監(jiān)督、相互提醒不夠。班子成員對廣大干部職工的影響力和帶動性還不夠強，“帶頭人”的作用發(fā)揮的還不夠明顯。

三是統(tǒng)籌兼顧不夠到位，協(xié)調(diào)意識和能力還不夠強。民政工作的社會性、多元性決定了干好民政工作必須統(tǒng)籌兼顧、強化協(xié)調(diào)。但在實際工作中，有時還存在厚此薄彼、顧此失彼的現(xiàn)象，各項工作的有機聯(lián)系、合理擺布、有序推進還不是很到位。協(xié)調(diào)意識和能力也還不夠強，當新的問題出現(xiàn)時，有時還存在不會協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。對在民政領域存在的有些問題沒有及時向領導匯報，和發(fā)改、財政等部門溝通不夠，習慣于從民政自身想問題、做事情，許多應該通過努力能解決的問題沒有得到很好地解決。協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）黨委、政府支持基層民政工作做得還很不夠。缺乏和兄弟省市民政廳（局）的有效交流和溝通，在廣泛學習和借鑒外省民政工作的先進經(jīng)驗和實踐，實現(xiàn)共同發(fā)展和各領域合作方面做得不夠。

三、貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向及措施

通過深入學習和對存在問題的檢查分析，進一步增強了廳黨組深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定了推動民政事業(yè)科學發(fā)展的信心和決心。今后我們將以黨的十七大精神為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為主線，以貫徹落實國務院《意見》和民政部《意見》精 神為契機，以改革創(chuàng)新為動力，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，全面發(fā)揮民政“維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧”的積極作用，著力解決民生，維護民利，落實民權，增強發(fā)展意識，提高發(fā)展能力，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新體制機制，健全服務體系，強化基礎工作，努力推進我區(qū)民政事業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）進一步樹立科學發(fā)展的新理念。堅持把轉變思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念作為一項先導性工程，研究提出體現(xiàn)科學發(fā)展觀本質要求、體現(xiàn)民政工作鮮明特色、體現(xiàn)人民群眾新期待，為廣大干部群眾所理解、所掌握、所熟知的民政事業(yè)科學發(fā)展新理念。把解放思想、大膽創(chuàng)新作為實踐科學發(fā)展觀、推動民政事業(yè)跨越式發(fā)展的第一資源、第一動力，以思想大解放、理念大創(chuàng)新，推動民政事業(yè)的大發(fā)展。樹立占位全區(qū)的大局觀念，走出民政的發(fā)展觀念，敢想敢干的創(chuàng)新觀念，執(zhí)政為民的群眾觀念，不斷改進民政工作方式，優(yōu)化民政工作手段，完善民政工作系統(tǒng)，以創(chuàng)新的理念謀劃工作，以創(chuàng)新的精神推動實踐，以創(chuàng)新的思路破解難題。特別是在社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務、社區(qū)建設、社會組織發(fā)展、專項社會事務管理等方面創(chuàng)造亮點，走在全國前列，形成寧夏模式。

（二）進一步搶抓科學發(fā)展的新機遇。把貫徹落實國務院《意見》、民政部《意見》和國務院關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施作為當前重大的政治任務，搶抓機遇，振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，務實創(chuàng)新，以實際行動在新的歷 史起點上推進民政工作又好又快發(fā)展。抓住難得的歷史機遇，認真分析影響我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，努力在拉動內(nèi)需、擴大投資中提升民政公共服務設施建設水平。進一步適應形勢，用足、用好各項政策，創(chuàng)造性地開展工作，爭取使民政部支持我區(qū)民政事業(yè)的政策項目盡快變成推動民政事業(yè)跨越式發(fā)展的實際成果。

（三）進一步健全科學發(fā)展的新機制。緊緊把握民政工作全局性的規(guī)律和特點，著力創(chuàng)建充滿活力、富有效率、更加開放、科學運行的體制機制。重點建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制；建立權責明確、依法行政、監(jiān)督有效、保障有力的民政行政執(zhí)法體制；建立依法、科學、民主、高效的民政工作決策機制；完善“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作推進機制；健全法制化、科學化、效能型的災害應急管理機制；形成“分級實施、各負其責、上下配合、相互促進”的層級聯(lián)動機制等，大膽破解制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，做到上下聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)，責任落實，密切配合，用科學合理的體制機制，促進我區(qū)民政事業(yè)的跨越發(fā)展。

（四）進一步夯實科學發(fā)展的新基礎。充分認識加強基層民政建設的戰(zhàn)略意義，高度重視和加強民政基層基礎工作，夯實民政工作的根基。在機構編制和工作人員的配備上，既要與國家機構改革的大思路和人事制度改革相適應，又要抓住機遇，堅持從寧夏實際出發(fā)，積極爭取黨委、政府解決工作力量不足的問題。在工作經(jīng)費上，根據(jù)工作量和資金投入 量的一定比例測算，努力爭取通過財政預算來解決基層民政工作經(jīng)費不足的問題。在工作手段上，充分利用國家低保信息系統(tǒng)建設的契機，積極爭取立項和各級投入，把信息化延伸到城鄉(xiāng)基層民政。在隊伍建設上，加強干部教育培訓，為更多的基層民政干部職工提供機會，創(chuàng)造條件，不斷提高他們的素質和本領，努力打造一支高素質的民政干部隊伍。

（五）進一步增強領導科學發(fā)展的新本領。切實加強廳黨組班子自身建設，努力把黨組班子建設成為堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。提高調(diào)查研究能力，深入基層，深入思考，認真研究民政工作發(fā)展的趨勢和規(guī)律，把握發(fā)展方向，形成我區(qū)民政事業(yè)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的思路和落實措施。提高協(xié)調(diào)能力，加強與各有關部門的溝通聯(lián)系，對接思路，贏得支持。充分調(diào)動社會力量和人民群眾參與和支持民政工作，營造上下一條心，左右一盤棋的良好工作氛圍。加強班子內(nèi)部協(xié)調(diào)，努力做到思想上多交流，工作上多溝通，決策上多商量，執(zhí)行上多配合。提高抓落實的能力，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，高標準，嚴要求，高效率，以開拓創(chuàng)新的工作作風，奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，只爭朝夕的工作熱情，把各項工作任務落到實處。改進工作作風，樹立正確的權力觀和政績觀，不斷強化公仆意識和廉政意識，加強思想道德修養(yǎng)，當好清正廉潔、求真務實的表率。發(fā)揚黨內(nèi)民主，認真貫徹民主集中制度，開展批評與自我批評，切實增強班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（六）進一步實現(xiàn)科學發(fā)展的新跨越。從人民群眾最關 心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，圍繞保障和改善民生, 適度提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，擴大社會救助范圍，實施分類施保措施；大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，加快建立臨時救助制度，積極做好當前救災救助工作，進一步搞好各項社會救助政策的銜接，保障和改善困難群眾的基本生活。規(guī)范供養(yǎng)投入機制，提高供養(yǎng)標準，改善居住條件，逐步擴大社會福利覆蓋面，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發(fā)展。繼續(xù)提高優(yōu)待撫恤標準，深化退役士兵安置改革，完善落實各項政策措施，保障和維護優(yōu)撫群體的合法權益。著力發(fā)展基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織社會功能，鑄牢基層社會穩(wěn)定的平臺。推進社會組織有序發(fā)展，加大政策扶持力度，加強執(zhí)法監(jiān)管，引導社會組織努力提供社會服務，有序參與社會管理，有效化解社會矛盾，提振行業(yè)發(fā)展信心，促進社會和諧穩(wěn)定。加強社會工作人才隊伍建設，發(fā)揮調(diào)節(jié)人際關系，促進社會和諧的作用，妥善解決民政對象的利益訴求。

貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力推進寧夏民政事業(yè)又好又快發(fā)展，責任重大、使命光榮、任重道遠。民政廳黨組將認真按照中央和自治區(qū)黨委的要求，堅持邊學習、邊調(diào)研、邊整改、邊實踐，將科學發(fā)展觀運用于指導推進民政事業(yè)發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)，以更好的民生保障、更優(yōu)的民生服務為構建和諧寧夏，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新貢獻！

第四篇：審計黨組踐行科學發(fā)展觀分析檢查報告

審計黨組踐行科學發(fā)展觀分析檢查報告

深入學習科學發(fā)展觀以來，市審計局黨組通過深入學習，加強調(diào)研，廣泛征求意見建議，召開民主生活會等，對黨的十六大以來審計工作貫徹落實科學發(fā)展觀的情況、存在的問題及原因，進行了認真分析檢查，并在此基礎上形成新的共識，明確下一步的努力方向?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況

近年來，市審計局黨組在市委、市政府及省廳的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的方針，為××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供監(jiān)督服務。XX-XX年完成審計項目1097個，查出違規(guī)資金26．84億元，管理不規(guī)范資金15．39億元，已上繳財政1．15億元。被國家人事部、國家審計署表彰為全國審計先進集體；XX被省委組織部、宣傳部等四部門表彰為“人民滿意的公務員集體”；被省委、省政府表彰為XX-XX全省文明單位；XX-XX年被評為全市綜合治理先進單位。連續(xù)8年被市直機關表彰為先進基層黨組織；多次被省廳表彰為先進集體。

1、把握發(fā)展要義，實踐科學審計

我局黨組堅持以經(jīng)濟建設為中心，自覺服從和服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展大局，把推進改革、促進發(fā)展作為審計監(jiān)督的目標，牢牢抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，高度關注經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾、問題和體制機制障礙，提出建議和對策，在監(jiān)督服務中發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會安全運行的“免疫系統(tǒng)”功能。局黨組堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為審計監(jiān)督的最高目標。加大對關系群眾切身利益的各項財政支出的審計力度，加大對涉及國計民生的重點投資項目和專項建設資金的審計力度，揭露和糾正損害群眾利益的問題，促進惠民政策的落實，讓財政投入真正能體現(xiàn)公共財政的要求，在推進基本服務均等化中實現(xiàn)改革發(fā)展成果由人民共享。局黨組按照可持續(xù)發(fā)展的基本要求，實現(xiàn)對經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨風廉政建設和生態(tài)環(huán)境建設等各個領域的全覆蓋，促進各項事業(yè)的全面發(fā)展。重點關注影響和制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題，促進經(jīng)濟結構的調(diào)整和發(fā)展方式的轉變，服務經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。正確認識和妥善處理履行職能中的重大關系，堅持依法審計，促進科學發(fā)展。

2、全面突出重點，監(jiān)督科學發(fā)展

局黨組突出“大財政審計”的觀念，以推進依法理財、規(guī)范財政分配秩序、構建公共財政框架為目標，深化預算執(zhí)行審計。財政收支預算級次管理及其他財政收支情況審計中，以規(guī)范政府“依法征收、足額入庫、按規(guī)分配、有序管理”為目標，重點檢查市財政管理的各項政府性基金、行政事業(yè)性收費等非稅收入的征收、管理和解交情況，中央、省、市下?lián)艿膶ｍ椯Y金分配和使用情況。

突出民生審計，促進和諧社會建設。局黨組把最廣大人民群眾的根本利益作為審計工作的基本著眼點，關注民生工程，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進完善、提高效益”的工作方針，加強對社會保障、扶貧、救災、救濟、環(huán)保、教育、醫(yī)療、住房等各類專項資金的審計監(jiān)督，切實維護好人民群眾的切身利益，確保各項惠民政策落實到位，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。在農(nóng)業(yè)相關項目審計中，重點關注國家惠農(nóng)政策落實、各項涉農(nóng)資金管理使用及有關制度建設情況，揭示問題，分析成因，促進新農(nóng)村建設。同時，局黨組對縣（市、區(qū)）黨政主要領導經(jīng)濟責任審計，結合黨政領導干部政績考核，結合組織部門考核干部，結合審計監(jiān)督自身的要求，完善經(jīng)濟責任審計考核、評價指標。先后將廉租住房和經(jīng)濟適用房建設情況、小額貸款擔?；鹧a充情況納入審計范圍，以檢查市政府有關工作部署在縣（市、區(qū)）的落實情況，真實地反映縣（市、區(qū)）黨政主要領導的工作業(yè)績。突出政府投資項目審計，促進提高政府投資效果。加強對城市重點基礎設施、公共工程的審計監(jiān)督，檢查建設成本的真實性、資金使用的合規(guī)性、建設項目的效益性，嚴肅查處損失浪費、高估冒算、擠占挪用國家資金等違法亂紀行為。

3、強化制度建設，服務科學發(fā)展

抓理念創(chuàng)新，拓展監(jiān)督思路。局黨組積極踐行新的經(jīng)濟發(fā)展理念，構建對應匹配的審計評價體系，注重從側重評價物質指標，轉向注意審查以人為本指標。堅持監(jiān)督與服務并重，真實、合法與效益審計并重、查錯糾弊與整改問效并重，拓展監(jiān)督領域和層次，使審計工作在不斷創(chuàng)新的進程中得到科學發(fā)展。

抓管理制度，促使依法審計。局黨組加強制度建設，不斷完善政務公開、財務管理、信息化實務等制度，建立起全面、系統(tǒng)、科學的，適合審計工作實際情況的各項制度；建立與審計業(yè)務相適宜的監(jiān)督運轉機制，形成用制度管人，用章程約束人，用措施規(guī)范人的運行機制，促進依法審計。XX-XX年查處“三亂”2．31億元，查處“小金庫”2．12億元。

抓成果運用，服務和諧社會。局黨組重點研究分析那些帶有普遍性、規(guī)律性的重大問題，從制度、體制、機制和政策層面查找原因，提出加強管理、完善機制體制的審計建議，為政府宏觀調(diào)控和構建和諧社會服務。近三年，市委、市政府批轉批示綜合審計報告20多篇，審計成果在一定范圍內(nèi)得到較好的運用。今年的市政府的工作報告在加強政府自身建設方面明確提出：運用審計結果，加強審計監(jiān)督。

抓隊伍建設，促進審計事業(yè)。局黨組把加強隊伍建設放在首位。建立健全審計權力約束機制，堅持審計組執(zhí)行審計紀律情況的回訪監(jiān)督制度，形成反腐倡廉的長效機制。近三年有4位科級干部被推薦參加離崗培訓，并得到市委的提拔重用。

4、樹立四種意識，推動科學發(fā)展

一是樹立科學從審意識，在科學指導中發(fā)展。局黨組秉承科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為中心，將科學發(fā)展的理念貫穿于一切審計工作之中，把審計工作的定位由簡單的查問題、處理問題轉移到服務科學發(fā)展上來，思大政、謀大局，促進經(jīng)濟數(shù)量和質量、資源和環(huán)境、經(jīng)濟與文化等各項社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是樹立創(chuàng)新強審的意識，在謀求創(chuàng)新中發(fā)展。局黨組一是加強審計技術創(chuàng)新，強力推進審計信息化建設；二是加強審計處理處罰的創(chuàng)新，對違紀問題由過去的處理處罰單位為主轉向處理處罰單位與責任人并重，加大對責任人的處理力度；三是加大成果的運用創(chuàng)新，逐步實行審計結果公告制度，提高審計成果社會綜合利用程度，推進審計決定和審計建議的落實。

三是樹立質量立審的意識，在確保質量中發(fā)展。提高審計質量，就是在審計過程中目標科學合理、方案切實可行、行為合法規(guī)范；在審計結果上內(nèi)容完整、真實可靠、事實清楚、分析透徹、處理適當、評價客觀；在監(jiān)督作用中規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進宏觀調(diào)控，推進經(jīng)濟發(fā)展。同時要加強制度建設，規(guī)范審計管理，以制度來規(guī)范審計工作和審計人員。

四是樹立人才興審的意識，在提高素質中發(fā)展。隨著審計事業(yè)的拓展，審計人才的結構的多樣性需求日益顯現(xiàn)，要著力培訓復合性的創(chuàng)新人才。建立科學的人才激勵機制和進退機制，為審計可持續(xù)發(fā)展提供支持。

二、在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見中反映的問題

1、審計人員的能力素質與服務科學發(fā)展的需求不相適應。隨著改革開放的不斷深入和各項經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，對審計人員的能力素質提出了更高的要求。但是，目前審計隊伍的專業(yè)結構和能力素質存在：懂財務知識的多，懂宏觀經(jīng)濟知識的少；用傳統(tǒng)方法審計的多，用現(xiàn)代信息技術審計的少；懂財經(jīng)法規(guī)的多，懂相關政策法律法規(guī)的少；審計人員職稱結構中會計師、審計師多，其他職稱與復合型人才少。目前審計機關的人員知識結構與服務科學發(fā)展的要求相差甚遠，提高審計人員的能力素質迫在眉睫。

2、繁瑣的審計程序與服務黨委政府決策效率要求不相適應。目前，審計機關的一整套審計質量控制程序，側重于審計風險的防范。審計機關人員少、任務重的現(xiàn)狀，與本級黨委、政府對審計機關工作效率要求不相適應。審計署關于審計質量控制標準，是針對審計署審計對象資產(chǎn)量大、涉及面廣、下屬單位多、管理層次復雜、審計周期長等情況而制定，只要地方審計機關參照執(zhí)行，并非強調(diào)必須執(zhí)行。在基層審計機關有相當一部分甚至大多數(shù)審計項目，資金量小、涉及面窄、組織結構單

一、審計周期短、很多情況不審計就已掌握。

3、傳統(tǒng)的思維定勢和審計方法手段、計劃管理方式與新形勢下審計職能不相適應。傳統(tǒng)的審計思維定格在財務收支、資產(chǎn)負債等方面，其手段往往側重于手工方式，就賬查賬、就事論事，反映和揭露的問題往往是一些具體的、微觀的、個體的、事后的、靜態(tài)的，不具有前瞻性、預見性、系統(tǒng)性和行業(yè)性，對促進體制機制的完善和服務科學發(fā)展作用不大。目前這種審計項目管理方式，審計方式方法，審計成果的開發(fā)利用，對新形勢下審計職能作用的發(fā)揮存在差距。

4、審計人員老化不適應審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求。市審計局審計人員平均年齡在46歲以上，存在青黃不接的現(xiàn)象?？h（市、區(qū)）審計機關也存在這種情況。審計人員老化難以實現(xiàn)審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、存在問題的原因分析

以上問題的存在，有客觀的、有主觀的因素，有歷史積淀的老問題、有發(fā)展中形成新問題，還有對審計工作定位的認識問題。

1、對科學發(fā)展觀的學習認識不到位。從根本上講，審計機關運用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察事物、認識規(guī)律、指導實踐的水平還有待提高，自覺站在戰(zhàn)略和全局的高度，對審計在新時期發(fā)展現(xiàn)狀的認識不夠全面深刻。日常工作中滿足于習慣的、傳統(tǒng)的思考問題和處理問題，積極地、主動地、創(chuàng)造性地圍繞大局服務中心還要加強，自覺運用科學發(fā)展觀掌握審計工作的發(fā)展規(guī)律不夠科學和準確，認識規(guī)律、探索規(guī)律、運用規(guī)律的自覺性和能力有待于進一步提高。

2、開拓創(chuàng)新意識與創(chuàng)新舉措不到位。一是在機制制度方面創(chuàng)新不夠。在機關管理方面，對如何依靠進一步完善制度、創(chuàng)新機制，運用信息化成果從根本上實現(xiàn)科學管理還有一定差距。二是在履行對全市審計工作的指導管理上創(chuàng)新不夠。深入基層尋計問策，拓展創(chuàng)新思路，提出創(chuàng)新辦法，推動工作創(chuàng)新的具體措施較少；沒有很好地建立起發(fā)現(xiàn)、交流、推廣開拓創(chuàng)新形成好做法、好經(jīng)驗的機制制度。三是隊伍建設創(chuàng)新力度不足。加強和改進思想政治工作，不夠及時到位；隊伍建設和發(fā)展中遇到的突出問題，通過制度創(chuàng)新從機制改進予以解決的意識不強、研究不夠、辦法不多。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面履行職能不到位。在工作部署和處理一些關系審計工作發(fā)展的重要工作時，著眼全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作力度不夠大。導致全面履行審計監(jiān)督職責、提升依法審計的能力和水平等方面工作力度不足；在加強審計計劃管理方面，審計計劃的指導性作用與審計項目落實時有不相符合、不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象從而導致全面履行審計職責、人才隊伍建設、審計運行機制制度等方面存在不足。

四、在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中形成的共識

我們在推動科學發(fā)展中體會到，落實科學發(fā)展觀必須做到：

一是增強綜合性。審計是監(jiān)督財政財務收支真實、合法、效益的行為，具體而言就是檢查被審計單位在經(jīng)濟活動中是否按授權或既定目標履行經(jīng)濟責任，督促依法行政、依法管理、依法經(jīng)營，作出評價，提出改進意見。審計既要對單項經(jīng)濟活動的真?zhèn)?、?guī)范、質量進行評價，還要對一個地區(qū)、一個領域中存在的普遍性、傾向性問題加以反映。

二是增強前瞻性。審計主要是對財政財務收支活動進行事后的核查和評價。通過審計和監(jiān)督，為政府提供大量客觀的信息，加以分析，提出建議，幫助政府作出更好的決策、更明智的決策。在工作，我們已經(jīng)開始前移審計關口，對重點公共工程和專項資金實行全過程的跟蹤審計，對領導干部開展任期中的經(jīng)濟責任審計，發(fā)揮審計預警功能，更有效地完善制約監(jiān)督機制。

三是增強建設性。審計工作不僅要查處問題，還要運用所掌握的情況，分析問題產(chǎn)生的根源，提出解決問題的辦法和實現(xiàn)目標的建議。要充分發(fā)揮建設性作用，堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來。從微觀層次看，可以促使被審計單位糾正偏差，改正錯誤，建章立制，加強管理。從宏觀層次看，可以幫助政府優(yōu)化完善體制機制和政策舉措。

四是增強法制性。經(jīng)濟社會基于有序運行的需要，產(chǎn)生了以法律為主體的行為準則。審計既是民主法制的產(chǎn)物，又是推進民主法制的工具。法制性是審計的本質屬性，審計的基本原則是依法審計。要以事實為依據(jù)、法律為準繩，實事求是、客觀公正地評價被審計事項，審計結論受法律保護，依法進行審計處理和處罰。

五、進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向和思想舉措

結合查找的問題，下一步要從以下方面加強工作：

1、牢固樹立大局觀，更加注重緊扣中心、服務發(fā)展。審計機關要緊緊圍繞黨委、政府的重大決策部署，緊緊圍繞群眾最關心最關注的問題來謀劃和開展工作。一要強化對重點財政資金的審計。加大對主管預算單位的審計力度，幫助被審計單位健全內(nèi)部約束機制，促進資金使用效益和管理水平不斷提高。二要強化對重點公共工程的審計。以規(guī)范建設行為、節(jié)約政府投資、提高項目績效為目標，認真貫徹重點工程項目竣工決算必審制度。三要強化對重點發(fā)展領域的審計。四要強化對重點改革措施落實情況的審計。注重檢查有關政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和反映改革過程中遇到的新情況新問題，提出完善改革措施的意見和建議。

2、牢固樹立人本觀，更加注重維護權益、改善民生。全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，我們的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。從審計立項的安排，到審計評價的標準，再到審計成效的檢驗，都要以保障民生利益為最終目標，真正使審計工作和各項民生工作面向群眾、貼近群眾、服務群眾，得到群眾的廣泛參與、廣泛監(jiān)督和廣泛支持。

3、牢固樹立安全觀，更加注重規(guī)范秩序、防范風險。在宏觀層面上起到“免疫”作用，是審計工作服務科學發(fā)展的具體體現(xiàn)。審計機關要切實增強安全意識，從預防、揭露、抵御三個方面發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的功能。一要強化預防。深入研究分析各類資金運行的特點和規(guī)律，探索建立一整套適應形勢發(fā)展的“事前介入、事中督查、事后追究”的全過程監(jiān)督制約機制，通過關口前移將問題控制和解決在萌芽狀態(tài)。二要敢于揭露。要完善審計結果公告制度，關注經(jīng)濟社會運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，配合有關部門嚴肅查處重大違法違規(guī)違紀行為，深刻揭示體制機制上的問題，提出完善制度和規(guī)范管理的建議。三要積極抵御。高度關注國有資產(chǎn)營運質量和安全，開展國有企業(yè)對外投資情況審計調(diào)查，幫助企業(yè)加強投資收益管理，防范規(guī)避投資風險。

六、加強班子自身建設的措施

按照市委、市政府的部署，根據(jù)我局的實際情況，局黨組要進一步按照“五對照、五查找、五結合”的要求，推動學習科學發(fā)展觀。學習實踐科學發(fā)展觀與開展文明審計，提高辦事效率和服務水平相結合；與服務中心工作和完成好重點任務相結合；與解決好本單位和自身突出問題相結合；與促進審計事業(yè)長遠發(fā)展相結合；與爭先創(chuàng)優(yōu)相結合。

要抓學習，樹立正確的人生觀、價值觀，增強事業(yè)心和責任感；抓培訓，進一步解放思想，開闊視野，理清思路，掌握方法，明確目標；抓調(diào)研，深入基層，掌握情況，了解民意，分析問題，解決問題；抓典型、樹先進、推經(jīng)驗，促工作，上水平。

抓班子建設，增強團結、協(xié)調(diào)、民主、和諧，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強班子事業(yè)心和責任感。抓隊伍建設，注意培養(yǎng)和提高干部業(yè)務能力和綜合素質，能承擔和完成上級交辦各項任務。抓黨風、帶民風，管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。抓機關效能，提高辦事效率，改善服務態(tài)度，實行公開承諾。及時解決問題，化解矛盾，及時調(diào)度，統(tǒng)籌安排工作，實現(xiàn)審計資源利用最大化。

建立和完善各項制度，堅持用制度來管人管事，用制度來規(guī)范和約束大家的行為，用制度來調(diào)動大家的積極性。建立預警機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。局黨組及領導班子帶頭，影響身邊的人和事。嚴格要求，遵守審計紀律，杜絕不廉潔行為。

通過深入開展學習科學發(fā)展觀活動，緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總目標，創(chuàng)新學習實踐方式，以高標準、高質量的學習實踐活動提高科學審計的能力。我們進一步深化了認識，找準了問題，形成了共識，更加主動地監(jiān)督服務地方經(jīng)濟，為××經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供有力的監(jiān)督服務。

第五篇：大學管理學院貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告

大學管理學院貫徹落實科學發(fā)展觀分析

檢查報告

根據(jù)中央和市委的部署、*大學深入學習實踐科學發(fā)展觀的安排和要求，以及管理學院進一步發(fā)展的需要，管理學院領導班子認真學習了科學發(fā)展觀相關材料、深刻領會胡錦濤同志的重要論述的精神，緊密結合我院辦學實際以及領導班子的本職工作，進一步提高了黨員干部和廣大師生對科學發(fā)展觀的認識和理解。我院在學習科學發(fā)展觀上始終圍繞“堅持科學發(fā)展，聚焦學科建設”的主題，在教師黨員和學生黨員層面同時開展了形式多樣的學習活動，認真查找不適應學院科學發(fā)展的觀念、制約學院學科更好發(fā)展的突出問題，并經(jīng)過學院領導班子多次討論后形成調(diào)研報告。在學習和調(diào)研的基礎上，根據(jù)學校規(guī)定的學習進度，我院開展了解放思想大討論，對調(diào)研報告中顯示的問題進行討論和挖掘，進一步分析出現(xiàn)這些問題的原因，提出了解決問題的對策，形成了我院領導班子學習實踐科學發(fā)展觀的分析檢查報告。

一、學院領導班子在學習中深化了對科學發(fā)展觀的理解

學院領導班子在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中，通過學習、調(diào)研、座談，結合自身工作的實際，在實際工作中探索科學發(fā)展的真諦，進一步深化了對科學發(fā)展觀的理解。

（一）在發(fā)展理念上，科學發(fā)展就是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

科學發(fā)展就是要實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，要在發(fā)展中解決好人類與自然的平衡關系，要在發(fā)展中解決好人與人之間的關系。人與自然的平衡可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人與人之間的平衡可以實現(xiàn)和諧發(fā)展。強調(diào)“以人為本”，應對“以人為本”有正確的理解，“以人為本”不是“以我為本”，也不是“以一代人為本”。就學院層面而言，科學的發(fā)展就是要在發(fā)展中解決好學科建設、人才培養(yǎng)、社會服務、群眾利益、和諧氣氛營造之間的關系。我院堅持“以人為本”、“以學生為本”的原則，堅持“國際化、質量與創(chuàng)新”的辦學理念，推進學院的可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）在發(fā)展方式上，科學發(fā)展就是要實現(xiàn)內(nèi)涵型發(fā)展、集約型發(fā)展。

我院是一個新分拆組建的學院，對于學院的學科建設、人才培養(yǎng)、規(guī)模與結構調(diào)整等方面正處于改革建設的狀態(tài)，內(nèi)涵建設存在較大的發(fā)展空間，大有可為！為此，要正確處理好加快發(fā)展速度和穩(wěn)步提升質量的關系，要牢牢把握“堅持科學發(fā)展，聚焦學科建設”的總體要求，在培養(yǎng)學科帶頭人和科研骨干上下功夫、在提高科研水平上下功夫、在提高教學質量上下功夫、在提高社會服務水平上下功夫。利用有限的學院資源，實現(xiàn)管理學院的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。我院通過建立“*管理論壇”、“青年學者論壇”，聘請一流專家、結合院內(nèi)學者，為提高學院科研整體水平實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)建了良好的學術交流平臺。

（三）在發(fā)展舉措上，強調(diào)科學發(fā)展，強調(diào)建立長效機制。

科學發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展要科學，發(fā)展上的科學即是要事實求是、因地制宜、具體問題具體分析、不主觀用事、應循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。此外，科學發(fā)展還要求建立實現(xiàn)科學發(fā)展的長效機制，不搞運動、不走過場、不瞎“折騰”。管理學院的當務之急是學科建設、博士點的建設，應該科學分析本學科發(fā)展的勢態(tài)，結合學院的實際情況，制訂科學發(fā)展規(guī)劃，建立學科發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)管理學院學科的可持續(xù)發(fā)展。

二、學院在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

我院正值新建之時，學習實踐科學發(fā)展觀為我院的發(fā)展提供了良好契機以及強勁的動力。新的管理學院自成立以來，學院的各項工作實現(xiàn)了快速協(xié)調(diào)的發(fā)展，積極組建新的學院領導班子，明確了學院學科的發(fā)展方向，實現(xiàn)了各個部門分工協(xié)作和良好運轉的局面。在接受海外辦學思想、創(chuàng)新發(fā)展的同時，堅持實踐錢偉長校長教育思想，深化教育教學改革，以學生為本，積極致力于優(yōu)秀學生的培養(yǎng)工作。并且在學院黨委的指導下，狠抓黨建工作，發(fā)揮黨員的先進性，增強了黨組織的凝聚力和龍頭作用。這些工作都為學院又好又快的發(fā)展打下良好的基礎，但在努力的同時，我們也清醒地認識到一個新學院的發(fā)展還存在不少問題。

（一）存在的主要問題

我院領導班子在圍繞“堅持科學發(fā)展，聚焦學科建設”為主題的學習實踐活動中，解放思想，轉變觀念，積極組織調(diào)研與座談活動。在學習發(fā)展觀活動中，發(fā)現(xiàn)如下方面還有待于進一步提高和完善：

1.學院的領導班子需進一步健全

管理學院還處于新院建設階段，行政團隊比較年輕，行政經(jīng)驗不夠豐富，需要進一步加強學習，進一步強化黨政領導的執(zhí)行力；黨務系統(tǒng)和政務系統(tǒng)要進一步健全，系級黨政領導人員要盡快配備到位，并以學科和學生為中心加強黨務系統(tǒng)和政務系統(tǒng)工作的協(xié)調(diào)和整合，不斷提高行政工作效率；用發(fā)展的思路和舉措解決學院改革發(fā)展中出現(xiàn)問題的能力需要進一步加強，工作方法需要進一步優(yōu)化，管理藝術需有待進一步提高。

2.學院的管理制度需進一步完善

學院的教師考核制度需要進一步完善；領導班子的決策制度還需要進一步優(yōu)化；三重一大制度也有必要在和學校保持一致的同時進行學院層面的細化；教代會制度、工會制度在新院建立同時還需要進一步調(diào)整和完善；應進一步優(yōu)化學院資源分配與監(jiān)督機制，加強學院和學科經(jīng)費使用的科學性和合理性。此外，在用人機制上，尚缺乏“能進能出”、“能上能下”的用人機制。

3.學院的發(fā)展思路需進一步理清

在學院的內(nèi)涵建設中，已經(jīng)制訂了學院中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃目標定位、發(fā)展方向與重要舉措還需要進一步明確；中長期規(guī)劃與近期發(fā)展重點的關系要進一步明晰；現(xiàn)有科研成果水平不夠高、不夠強與學科評估要求嚴之間的矛盾關系應進一步分析；學科發(fā)展、人才引進、科研與教學環(huán)境改善等和學院資源的制約關系有待進一步思考，應強化學院的“造血功能”，增強學院對校內(nèi)外資源整合的力度，為實現(xiàn)學院快速發(fā)展提供資源保障。

4.學生工作和教學工作需進一步融合和加強

學工口和教學口的工作對象都是學生，學工工作與教學工作的緊密結合不僅有利于學生培養(yǎng)，而且還有助于提高工作效率和效果。在學院領導班子努力下，關于學工工作與教學工作更好地融合的問題已經(jīng)取得了高度共識，但是學工工作和教學工作如何融合、融合的模式、溝通的渠道、交流的內(nèi)容與方式等均有待于進一步建立和完善。我院本科教學面廣量大，本科教學質量的提高尤為重要。我院在校本科教學質量評估中的地位有待提高。

5.優(yōu)秀學生的培養(yǎng)理念需進一步落實

學院在優(yōu)秀學生培養(yǎng)的理念方面還需要進一步落實；在培養(yǎng)優(yōu)秀學生的平臺的建設、體系設置、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)分類等方面改革缺乏足夠的動力；現(xiàn)有的培養(yǎng)平臺和優(yōu)秀學生培養(yǎng)項目有待完善；優(yōu)秀學生的帶頭作用還需要進一步給出空間鼓勵其發(fā)揮；分層分類、因材施教的學生培養(yǎng)的有效機制尚有待健全；導師制作為優(yōu)秀學生培養(yǎng)的又一重要方面需要在觀念上、機制上進一步創(chuàng)新突破。

6.師生員工對學院的認同感和凝聚力有待進一步鞏固

學院在建院之初就突出了學院凝聚力的建設，舉行了多項加強凝聚力建設的大型活動，如全院大會、凝聚力工程國慶師生聯(lián)歡會等，收到了良好的效果。但是，學院凝聚力建設是一個長期的建設過程，學院方方面面的工作都與凝聚力有關，學院應該利用多種方式、多個渠道加強凝聚力工程建設，應建立增長和鞏固凝聚力的長效機制。

（二）存在問題的原因分析

發(fā)現(xiàn)了存在的問題，就應該盡快的分析和解決。本著主觀與客觀相結合的分析態(tài)度，對學院領導班子的一些原因加以分析。

1.對科學發(fā)展觀的精神把握不夠深、不夠全面，結合學院發(fā)展不夠緊密

學院領導班子成員對學習實踐科學發(fā)展觀的意義、科學發(fā)展觀的精髓的理解還不夠深入，尤其是在整體的把握上還不夠深、不夠全面，結合到學院實際的發(fā)展還不夠緊密。有些同志往往因為手頭上繁忙的工作，而減少了理論學習的時間；有些同志是因為在科學發(fā)展觀理論學習時聯(lián)系實際不夠、思想解放不夠，而有些脫離學院實際發(fā)展所遇到的問題，理論聯(lián)系實際的理念未能充分體現(xiàn)。

2.學院領導班子組建時間短，對學院的科學發(fā)展還有待進一步把握

由于我院剛剛分拆組建，領導班子也剛剛配備，大多數(shù)領導成員對全院的工作沒有很深的經(jīng)驗積累，對全院上下情況的熟悉需要一個過程，因此，需要一段時間對全院的工作進行體會、總結，把握學院各項工作的科學發(fā)展方向。

3.領導班子黨性修養(yǎng)尚待進一步提高

根據(jù)中央對高校領導干部的要求，以及*大學對領導干部需要進一步加強黨性修養(yǎng)和鍛煉的要求，我院領導班子也應該進一步發(fā)揮黨員的先進性，升華無私奉獻的意識，理論聯(lián)系實際，認真學習黨的重要理論，成為國家需要的、優(yōu)秀的高校領導干部。

三、推進學院科學發(fā)展的任務舉措

1．健全領導班子，完善管理制度

學院發(fā)展領導班子和管理制度建設非常重要，學院將以班子建設和管理制度建設為抓手，推動學院各項工作的開展。在領導班子建設上，學院將合理設置管理崗位，明確職責分工，抓緊干部考察與任用，使行政和黨務各級干部盡快落實到位。同時，還應加強領導班子的學習，深入教師和學生做調(diào)查研究，了解學院教師、學生關心的問題，了解院情，領導班子不僅在組織上到崗，還應盡快在思想上、行動上全面到崗。在制度建設上，學院將抓緊各項制度的建立、修訂或完善工作，尤其要抓緊修訂學院績效考核與分配制度、學院職稱晉升條例、學院民主決策制度、三重一大制度、本科教學評估制度等，使學院決策和工作有據(jù)可依。在學院的管理上，學院將緊密依靠廣大教師，堅持“合規(guī)”、“合理”、“合情”的管理理念。強調(diào)堅持原則，以法治院；強調(diào)公平合理，以理服人；強調(diào)以人為本以情感人。發(fā)揮管理學科的自身優(yōu)勢，加強學院的制度建設，建立一套科學、高效、符合院情的管理制度，為學院發(fā)展提供制度保證。

2．明確學科發(fā)展重點，加強師資隊伍建設

緊密配合學?！叭阶摺睉?zhàn)略，明確學院自身所承擔的任務及目標，牢牢抓住我院學科建設重點，以管理科學與工程博士點建設為中心，加強學科人才引進與培養(yǎng)，加強科研和教學，為博士點評估工作打下堅實的基礎。以博士點的建設為龍頭，帶動其他學科的發(fā)展，爭取包括會計學科和信息管理學科在內(nèi)的工商管理學科在學科建設上有新的突破，不斷優(yōu)化課程設置，優(yōu)化學生知識結構，提高教學質量，培養(yǎng)社會所需之才，提高就業(yè)水平。人才是學院發(fā)展的關鍵，學院應加強人才引進，也應重視自身人才的培養(yǎng)，既要引得進，還要留得住。應重視師資隊伍建設，注意師資結構的分析與調(diào)整，師資隊伍建設應密切結合學科建設與發(fā)展的需要，成為學科發(fā)展的不竭動力。

3．加強教學管理，提高教學質量，探索育人新機制

針對我院本科教學評估水平徘徊不前的情況，學院應狠抓教學質量，建立并貫徹本科教學質量評估制度，加強教學各個環(huán)節(jié)的管理，提高收集和反饋教學質量信息能力。要將質量評估與職稱評定、業(yè)績考核掛鉤，加大獎懲力度，努力提高本科教學質量。在研究生教學方面，應加大研究生文獻閱讀課程的建設，加強研究生課堂教學管理，加強研究生學術誠信教育，提高學術論文質量和研究能力，增強學生的社會適應能力。

在強化教學質量的同時，學院還應探索優(yōu)化人才培養(yǎng)的新機制、新模式。管理學院將大力推進學工工作和教學工作的融合，建立學工口與教學口的聯(lián)系機制。學工口在與教學口定期交流的基礎上，繼續(xù)探索與教學口交流的新機制，群策群力，使輔導員的工作能夠進入到系任課教師的工作中，使學生工作口與教學口能夠實現(xiàn)信息互通、工作融合，在對學生的培養(yǎng)上形成合力。鼓勵輔導員主動與系教務秘書聯(lián)系，在溝通中形成對本專業(yè)學生培養(yǎng)的共識，通過交流增加雙方對學生不同方面的了解，為開展日常的學生工作和優(yōu)秀學生的培養(yǎng)打厚基礎。通過學工口與教務口的交流，減少選課、考試、重修等日常工作的漏洞，增強學工口與教務口的凝聚力。建立導師隊伍，積極充實班導師機制，從而真正形成全員育人的新局面。

4.繼續(xù)加強學院凝聚力建設，增強師生員工歸屬感

學院將通過下列舉措增強學院的師生的凝聚力和歸屬感：通過學習科學發(fā)展觀，討論學院的發(fā)展規(guī)劃和目標，增強教職員工的主人翁精神，提高全院師生對學院的歸屬感和認同感；通過明確學科建設目標和進程，激發(fā)全院教師的工作熱情，增強歸屬感；通過加強黨建工作，搞好工會、婦女、青年教師等群眾性組織活動，豐富學院的文體娛樂生活，增強師生的歸屬感；通過樹立以“以學生為本”的教育工作理念，提高教學質量，增強學生的歸屬感；通過關心教師的重大利益、關心教師弱勢群體，增強教師的歸屬感；通過整合和充分利用學院的公共資源，加強與兄弟學院的交流，增強學院的凝聚力。

四、加強學院領導班子自身建設的具體措施

1.加強科學發(fā)展觀學習，帶頭科學發(fā)展觀實踐履行

院級領導是學院發(fā)展的領頭人，領導的科學發(fā)展觀理念、履行科學發(fā)展觀行動直接影響學院的發(fā)展。院領導要加強自身的科學發(fā)展觀學習，提高自身的科學發(fā)展觀素養(yǎng)，要拿出實際行動，結合自己的各項具體工作，在實踐科學發(fā)展觀方面起模范帶頭作用。

2.杜絕浮躁作風，干部要接受檢驗

工作態(tài)度決定工作效率。學院領導應該無私、正直、任人唯賢，有一定的學術造詣，能帶領整個學院教職員工為學院的發(fā)展齊心協(xié)力工作。學院的領導班子經(jīng)過重新組建和完善，在行政職能和科研水平上均衡發(fā)展；院領導要善于聽取師生的意見，做到即知即改；領導班子通過能夠服眾的表率作用，才能增強學院的凝聚力，杜絕浮躁工作作風，隨時隨地接受廣大師生員工的檢驗。

3．積極探索有效的工作方法，提高管理藝術水平

學院的工作要從學院的科學發(fā)展出發(fā)；做到有規(guī)劃，有評估；學院領導班子在常規(guī)處理問題之外，經(jīng)常會遇到突發(fā)情況以及難題；善于探索和使用有效的工作方法來處理問題，是提高領導班子執(zhí)政能力的一項重要課題。面對緊急問題快速處理；面對持久問題深入討論、調(diào)研處理；面對暫時拿不出好的辦法處理的問題，不要一味鉆牛角尖，要理性、積極地召開院務會議，發(fā)揮集體智慧，拿出最佳方案。善于使用有效的工作方法，也是領導班子管理藝術的體現(xiàn)。

4.完善民主集中制，處理好學院的發(fā)展和學院內(nèi)部、外部關系

我院處在建院初期，面臨著一系列的體制問題：內(nèi)部的環(huán)境面臨著變動、重組、完善；外部環(huán)節(jié)也面臨著協(xié)調(diào)、合作、發(fā)展；學院領導班子要把處理好內(nèi)部、外部關系當成重要的工作之一。更重要的是把學院的學科發(fā)展和人才培養(yǎng)放在首位，這就要求學院在建立院務委員會制度的同時，健全黨政相關工作制度，堅持學院領導班子民主委員會制度，開展批評與自我批評，充分發(fā)揮民主集中制，進一步完善學院領導班子工作體制，從而更好的發(fā)揮學院領導班子的作用，達到人民群眾得實惠，黨員同志受教育，科學發(fā)展是關鍵的新局面；真正使管理學院的工作上臺階。