第一篇：構(gòu)建公共法律服務(wù)體系心得

構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的認識

在公民法治意識日益提高的今天，建立基層公共法律服務(wù)體系不僅能夠滿足群眾日益增長的知識需求，幫助他們答疑解惑，維護切身利益；同時也是密切黨群關(guān)系，實踐中央“群眾工作路線”的重要方式。作為一名法律職業(yè)從業(yè)者，我對于構(gòu)建公共法律服務(wù)體系有以下幾點認識：

一、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心。積極整合司法行政服務(wù)資源，創(chuàng)新工作方式，加大為民服務(wù)的實際舉措，集中窗口服務(wù)對外，綜合型服務(wù)便民，集中受理，一廳式辦公全方位解決群眾法律服務(wù)需求，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政部門部分改造為構(gòu)建公共法律服務(wù)中心。公共法律服務(wù)中心是集法律援助、人民調(diào)解、公證、律師等司法行政主要職能為一體的綜合性法律服務(wù)平臺。中心設(shè)置窗口化和綜合性相結(jié)合，以服務(wù)內(nèi)容綜合化的特點為群眾服務(wù)，將極大地簡化群眾申請程序，真正實現(xiàn)各類法律服務(wù)資源優(yōu)勢互補，將最大限度地為群眾和企業(yè)提供方便，成為便民、利民、惠民的又一重要窗口。

二、嘗試社區(qū)建立公共法律服務(wù)站點。推進律師事務(wù)所與社區(qū)結(jié)對，強化社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是完善的法律服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，由律師所、基層法律服務(wù)所的執(zhí)業(yè)人員與社區(qū)實行掛鉤結(jié)對，引導(dǎo)青年律師、基層法律服務(wù)工作者參與社區(qū)法律服務(wù)，擔(dān)任法律顧問，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長，定期開展法律咨詢和法制宣傳，隨時解決社區(qū)居民遇到的法律問題，為社區(qū)提供公共法律服務(wù)。二是堅持便民利民的原則。公共法律服務(wù)進社區(qū)，可進行預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)，不受時間限制，將法律援助、律師服務(wù)、公證服務(wù)、人民調(diào)解等服務(wù)業(yè)務(wù)送到百姓身邊。居民足不出社區(qū)，就能獲得公益性的法律服務(wù)。三是累積經(jīng)驗、以點帶面，以社區(qū)“法律服務(wù)工作站”為載體，合力打造市區(qū)半小時、城鎮(zhèn)一小時公共法律服務(wù)圈。四是深化律師與司法所、與“大學(xué)生村官結(jié)對幫扶”活動，利用公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過律師和司法所人員相結(jié)對，實現(xiàn)與村官們的互動，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的法律資源導(dǎo)向農(nóng)村，加快構(gòu)建區(qū)級、鎮(zhèn)級、社區(qū)一體化的公共法律服務(wù)體系，更好滿足全市經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

三、完善“12348公共法律服務(wù)”平臺。以“12348”法律援助專線升級為司法行政公共服務(wù)專線平臺為契機，著力提升“12348”服務(wù)品質(zhì)，樹立司法行政全新形象。一是增加人員配備，確保責(zé)任到崗到人，由專人負責(zé)法援中心日常工作，確保“12348”平臺在工作時間內(nèi)隨時暢通，法律咨詢電話有專人負責(zé)接聽，確保群眾咨詢的法律問題得到專業(yè)滿意的答復(fù)。二是加強宣傳推廣，借助公眾媒體的力量，把“12348”服務(wù)熱線推廣到群眾中，使更多群眾知道和了解“12348”的功能。三是規(guī)范來電記錄，確保群眾咨詢事項得到滿意答復(fù)。對于電話不能溝通解決的疑難問題，應(yīng)當(dāng)由專人跟進回復(fù)。四是強化人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。不定時專門組織司法行政業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)班，并安排分管領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者或者資深律師進行授課，全面提高司法行政服務(wù)的工作水平，加強相關(guān)窗口服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、組織動員社會力量積極參與構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。政府在不斷完善法律服務(wù)體系建設(shè)的同時，還應(yīng)積極扶持公共法律服務(wù)的民間組織。在一些發(fā)達國家，民間公益法律服務(wù)機構(gòu)是公益法律服務(wù)的主要提供者。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，各種民間組織大量涌現(xiàn)，一些民間法律服務(wù)機構(gòu)也應(yīng)運而生。此外，還有一大批熱心公共法制宣傳和法律服務(wù)的社會志愿者，在構(gòu)建農(nóng)村公益法律服務(wù)體系中發(fā)揮著不可忽視的重要作用。但是這些民間法律服務(wù)組織還不夠發(fā)達和成熟，遠遠滿足不了廣大群眾對法律服務(wù)的需求，必須建立一批由政府主導(dǎo)和扶持的社區(qū)法律服務(wù)組織及法律服務(wù)中心，并促使其發(fā)展成為民間法律服務(wù)的骨干力量。

總之，對內(nèi)要建立健全法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的工作網(wǎng)絡(luò)，把法官、律師、公證員和普法志愿者等隊伍有機地組織起來，發(fā)揮法律服務(wù)的獨特功能；對外要善于橫向借力，探索與信訪、工會、婦聯(lián)等部門的工作對接模式，共同促進公共法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：公共法律服務(wù)體系建設(shè)

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。《決議》提出，要“推進城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)”，這是司法行政機關(guān)當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)是實現(xiàn)社會治理法治化、現(xiàn)代化和科學(xué)化的有效手段，也是踐行群眾路線建設(shè)服務(wù)型司法行政機關(guān)的根本要求。近年來，隴川縣司法局適應(yīng)形勢要求和群眾期待，堅持以群眾需求為導(dǎo)向，整合資源、縱深推進、橫向拓展，積極在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系建設(shè)上進行了嘗試和探索。

一、隴川縣推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況

為使法律服務(wù)深入基層，貼近群眾，縣司法局積極推進網(wǎng)格式法律服務(wù)體系建設(shè)。在縣司法行政部門整合內(nèi)部9項業(yè)務(wù)職能，創(chuàng)建“八位一體”的“司法行政法律服務(wù)中心”，為群眾搭建了一個社會化、專業(yè)化、便民化的“一站式”綜合法律服務(wù)新平臺;在社區(qū)形成送法上門，為群眾提供零距離法律服務(wù);在村組以全國、省、州優(yōu)秀人民調(diào)解員為對象，打造個人冠名的“個人調(diào)解室”，發(fā)揮品牌調(diào)解員口碑好、威信高、業(yè)務(wù)強、貼近群眾的優(yōu)勢，深入一線服務(wù)群眾;在行業(yè)中成立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會，排查苗頭隱患，化解矛盾糾紛，提供法律服務(wù)。目前，隴川縣建成司法行政法律服務(wù)(援助)中心1個，基層一線公共法律服務(wù)所11個，“律師事務(wù)所”2個，人民調(diào)解委員會805個，“個人調(diào)解室”1個,聯(lián)調(diào)室11個，道路交通事故損害賠償、醫(yī)療糾紛、婦女兒童、環(huán)境保護人民調(diào)解委員會各1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站13個(含武警邊防大隊法律援助工作站和兩個移民法律援助工作站)，各村(居)都設(shè)有法律援助聯(lián)絡(luò)點(含兩個移民，法律援助工作室)。初步形成了以縣司法行政法律服務(wù)中心為龍頭;基層一線公共法律服務(wù)中心為杻紐;律師事務(wù)所、個人調(diào)解室、調(diào)解委員會、法律援助聯(lián)絡(luò)站點為基點的立體化網(wǎng)格式服務(wù)體系。在案件受理、分流、協(xié)調(diào)、督辦等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了上下渠道貫通聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)對接共享、層層有人辦事的服務(wù)新格局。

二、推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的措施和成效

一是理清思路，找準公共法律服務(wù)發(fā)展定位。為適應(yīng)形勢需要，縣司法局將推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為司法行政重點工作，抽調(diào)專人開展深入調(diào)研，梳理現(xiàn)有法律服務(wù)機構(gòu)和職能，召開法律服務(wù)行業(yè)人員座談會廣泛征求意見，明確了以司法行政法律服務(wù)中心為龍頭，以建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點，以現(xiàn)有法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面推進公共法律服務(wù)資源合理配置、科學(xué)組合，為人民群眾提供公益性、便捷性的基本公共法律服務(wù)的發(fā)展思路。

二是縱深推進，構(gòu)建立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為延伸縣鄉(xiāng)兩級中心服務(wù)，按照《云南省司法廳關(guān)于下發(fā)<推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)的意見>的通知》總體要求及具體部署，在基層一線以全省規(guī)范化司法所為依托，本著自愿、互惠、便民、有效的原則，整合調(diào)委會等各種法律服務(wù)資源和社會力量，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)、擴大服務(wù)職能、充實工作人員，實行窗口服務(wù)、網(wǎng)格管理、聯(lián)合作戰(zhàn)，為政府、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、無償或低廉法律服務(wù)，取得了滿意效果。

三是橫向拓展，打造實體化服務(wù)平臺。為提供專業(yè)、快捷的法律服務(wù)，縣級法律服務(wù)中心全面升級12348熱線，指派律師、公證員與公安、檢察、法院、工會、婦聯(lián)等10多個部門相對接，實現(xiàn)銜接互動。在基層公共法律服務(wù)中心，設(shè)立糾紛受理、法律援助、12348熱線、社區(qū)矯正等服務(wù)窗口，將司法行政干部、專業(yè)律師、專職調(diào)解員、法律援助和公證聯(lián)絡(luò)員推向一線，增強窗口服務(wù)力量，為居民提供公益性法律顧問、法律咨詢、矛盾糾紛受理、法援、辯護、代理、公證、司法鑒定咨詢等法律服務(wù)，最大限度地發(fā)揮法律服務(wù)效能，提高辦事效率，提升服務(wù)水平。

四是內(nèi)部增容，增強專業(yè)化服務(wù)水平。為使群眾享受到更加專業(yè)的法律服務(wù)，我們注重加強公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)團隊建設(shè)，加快人民調(diào)解室、法律援助規(guī)范化站點創(chuàng)建力度，充實重點建設(shè)法律服務(wù)團、政府法律顧問團、新農(nóng)村建設(shè)法律志愿團，成立律師講師團深入一線、深入社區(qū)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。建立健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，深入排查化解矛盾糾紛。

五是精細管理，提升規(guī)范化服務(wù)效能。為提高綜合服務(wù)效能，我們把完善機制作為規(guī)范管理的有效手段。針對窗口服務(wù)平臺出臺了《隴川縣司法行政系統(tǒng)窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范》，規(guī)范文明用語和工作禮儀，做到人員服裝、服務(wù)用語、標牌標識三統(tǒng)一，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員、服務(wù)承諾、受理條件、辦理結(jié)果、滿意度六公開。同時，還建立健全了首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、指紋考核、重大事項報告、工作紀律、輪值主任、預(yù)約服務(wù)等內(nèi)部制度規(guī)范，跟蹤督辦、明察暗訪、定期考核等督查制度，逐一裝裱上墻，實現(xiàn)各窗口服務(wù)工作的規(guī)范化、常態(tài)化。針對法律服務(wù)行業(yè)特點，分別完善律師誠信信息披露、基層法律服務(wù)行業(yè)六規(guī)范、公證行業(yè)三零目標考核等制度，嚴格隊伍管理，確保誠信服務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

三、推進隴川縣公共法律服務(wù)深入發(fā)展的思考

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項需要長期努力久久為功的系統(tǒng)工程，目前尚處于探索和起步階段，推進這項工作還面臨著不少的困難和問題。我們認為，推進公共法律服務(wù)長效發(fā)展需要重點抓好以下幾個方面：

一是整合資源，推進基層一線公共法律服務(wù)中心建設(shè)。我們將推廣已建成基層一線公共法律服務(wù)中心經(jīng)驗，積極整合司法行政服務(wù)資源，創(chuàng)新工作方式，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))公共法律服務(wù)中心建設(shè)，全方位解決群眾法律服務(wù)需求。

二是注重培養(yǎng)，加強人才隊伍建設(shè)。注重挖掘和培養(yǎng)法律服務(wù)人才資源，通過專業(yè)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，提高法律服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng);積極鼓勵通過司法考試的人員到各基層法律服務(wù)機構(gòu)實習(xí)，為基層一線公共法律服務(wù)平臺提供人力支持。

三是創(chuàng)新思路，豐富法律服務(wù)內(nèi)涵。加強與各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，關(guān)注法律服務(wù)需求的內(nèi)容和方式，逐級建立群眾法律服務(wù)需求分析研判機制，了解群眾最需法律訴求，針對性制定開展服務(wù)項目和內(nèi)容，使服務(wù)真正讓群眾滿意。

四是落實保障，動員社會力量廣泛參與。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，需要強有力的財政支撐，所需經(jīng)費要列入財政預(yù)算。采取政府購買服務(wù)的方式，逐步建立在村居(社區(qū))專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等工作的法律服務(wù)社工隊伍，實現(xiàn)基層公共法律服務(wù)的常態(tài)化、專業(yè)化。另一方面要組織動員社會力量積極參與公共法律服務(wù)，努力實現(xiàn)公共法律服務(wù)體系組織形式的多樣化和服務(wù)主體的多元化。

四、公共法律服務(wù)體系建設(shè)幾點工作建議

一是各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認識公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性和長遠意義。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認識構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是一項惠及全民的社會系統(tǒng)工程，政府是公共服務(wù)的責(zé)任主體，首先要糾正政府購買公共法律服務(wù)僅僅是聘請政府法律顧問這一片面認識。更重要的是要認識到，通過各法律服務(wù)工作站(室)的建立，就近為廣大人民群眾特別是偏遠地區(qū)老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)和幫助，對引導(dǎo)老百姓依法維權(quán)，息訴罷訪，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境有積極促進作用。

二是完善經(jīng)費保障機制，強化監(jiān)督管理。各級黨委、政府要站在法制建設(shè)的高度充分認識到公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)的民生工程，要有“花小錢辦大事”的深謀遠慮，投入資金越有保障，購買的法律服務(wù)資源越充足，老百姓得到的法律保障實惠就越多，社會就會更加和諧穩(wěn)定。政府必須完善經(jīng)費投入保障機制，在縣級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中均應(yīng)列支公共法律服務(wù)體系建設(shè)財政預(yù)算。甚至可以考慮建立健全政府財政保障公益性服務(wù)補償機制，健全人民調(diào)解個案補貼、法律援助案件補貼、律師駐點服務(wù)補助等制度，激發(fā)律師和法律服務(wù)工作者的工作熱情。同時因地制宜，對各地公共法律服務(wù)體系建設(shè)不搞“一刀切”，可以選擇性地開展重點建設(shè)和創(chuàng)新性建設(shè)，比如在有條件有財力的社區(qū)、村居，政府可以鼓勵他們自行出資(或部分出資)購買法律服務(wù)，一來減輕政府財政壓力，二來可以因地制宜突出重點，著力推進具有示范代表作用的部分社區(qū)、村居的公共法律服務(wù)體系創(chuàng)建工作。同時建議有關(guān)部門對經(jīng)費投入使用情況進行督查督導(dǎo)，防止有令不行，敷衍應(yīng)付。

三是科學(xué)考核，強化監(jiān)督。建立健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)檢查考核機制。建議由縣政府牽頭相關(guān)成員單位每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作進行考核。重點對各法律服務(wù)工作站(室)以及所派駐的律師和法律服務(wù)工作者開展工作進行監(jiān)督、考核。主要按照公共法律服務(wù)工作要求，督導(dǎo)法律顧問協(xié)議落實情況，提供四項法律服務(wù)產(chǎn)品實物工作量，檢查各法律服務(wù)工作站(室)建設(shè)完備，臺賬、檔案資料等齊全，政府購買法律服務(wù)的投入等等，具體由縣司法局結(jié)合工作實際制定考核標準。同時，建立公共法律服務(wù)質(zhì)量評價機制，由享受服務(wù)的個人或者單位對律師及法律服務(wù)工作者提供的服務(wù)質(zhì)量進行評價，以此衡量各地開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)的效果?？h政府綜合考慮服務(wù)質(zhì)量評價和檢查結(jié)果對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作予以年終考核評定，司法行政機關(guān)可以此來作為對律師及基層法律服務(wù)工作者考核的依據(jù)。

第三篇：淺析構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中

淺析構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 如何發(fā)揮教育技術(shù)的作用

關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)體系、教育技術(shù)、多媒體教學(xué)

公共文化服務(wù)體系是以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的一種制度體系。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是維護公共文化生活的公平與正義，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，同時也是各級政府的基本職責(zé)。覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系是十七大報告中提出的全面建設(shè)小康社會的重要目標之一。

因此，建設(shè)公共文化服務(wù)體系是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中應(yīng)該大力發(fā)揮教育技術(shù)的作用，促進公共文化服務(wù)體系的不斷完善，同時，也促進教育技術(shù)自身的成熟。

所謂教育技術(shù)，就是指通過創(chuàng)造、使用、管理適當(dāng)?shù)募夹g(shù)性的過程和資源，以促進學(xué)習(xí)和提高績效的研究與符合倫理道德的實踐。隨著社會的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，應(yīng)用于教育和教學(xué)過程的信息技術(shù)也在不斷的發(fā)展，它包括音像技術(shù)，衛(wèi)星廣播電視技術(shù)；計算機多媒體技術(shù)；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和虛擬現(xiàn)實仿真技術(shù)等。在此，我們主要討論多媒體教學(xué)在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用。

多媒體教學(xué)就是綜合處理和控制符號、語言、文字、聲音、圖形、圖像、影像等多種媒體信息，把多媒體的各個要素按教學(xué)要求，進行有機組合并通過屏幕或投影機投影顯示出來，同時按需要加上聲音的配合，以及使用者與計算機之間的人機交互操作，完成教學(xué)或訓(xùn)練過程。多媒體教學(xué)就是利用現(xiàn)代教學(xué)媒體的可控性，教會學(xué)生有目的的觀察；利用現(xiàn)代教學(xué)媒體的趣味性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；利用現(xiàn)代教學(xué)媒體的表現(xiàn)力，提高學(xué)生的觀察效率；利用多媒體，拓展學(xué)生的思維空間。

由此可見，多媒體教學(xué)部僅僅能用在教學(xué)中，還能夠充分發(fā)揮這種訓(xùn)練、傳播作用在宣傳公共文化服務(wù)體系上。多媒體教學(xué)不僅可以為學(xué)生展示生動形象的信息促進學(xué)習(xí)，虛擬仿真效果使學(xué)生如臨其境，還可以為社會各界提供繪聲繪色的文化服務(wù)宣傳，大力宣傳社會主義先進文化，提高人們的社會主義先進文明文化的意識，滿足人們的日益增長的文化需求。多媒體教學(xué)不僅可以利用其優(yōu)越的表現(xiàn)力，提高學(xué)生的觀察學(xué)習(xí)的效率，還能夠進一步增進社會各界的學(xué)習(xí)文化的效益，使不可能進行的實驗在屏幕上展現(xiàn)，化微觀為直觀，化想象為直覺，化抽象為具體，向社會提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的可視效益。多媒體教學(xué)用一種直觀的效果讓學(xué)生在直接接受中充分發(fā)揮自己的想象力，發(fā)揮創(chuàng)造力，同時，還可以在傳播社會文化的同時集思廣益，充分發(fā)揮社會群眾的創(chuàng)造力，讓社會文化服務(wù)體系在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。多媒體教學(xué)在很大程度上能為學(xué)生提供更廣闊的的信息來源，拓寬學(xué)生的學(xué)習(xí)渠道和失業(yè)，還能為社會各界提供廣博的文化信息，讓國內(nèi)外優(yōu)秀文化相互交流相互補充，讓社會優(yōu)秀文化得以發(fā)揚光大，不斷完善。多媒體教學(xué)通過普通的數(shù)字信息、視音頻信息、控制信息創(chuàng)設(shè)了開放、合作、和諧的課堂教育模式，同時，也為社會文化服務(wù)的建立創(chuàng)建一個開放式、創(chuàng)新性、交流性、互補性、和諧化、智能型、科學(xué)型的體系。

因此，要大力加強重大公益性文化工程建設(shè)，認真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等公共文化服務(wù)工程。要建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用，積極開展公益性文化活動，加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給，增強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。要推進文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。

在完善公共文化服務(wù)體系的同時，促進現(xiàn)代教育技術(shù)的進步發(fā)展。

第四篇：構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系

李媛媛

中央黨校文史教研部教授、文學(xué)博士

課程前言

大家好！十七屆六中全會的一個重要議題是文化體制改革。我們知道，我們現(xiàn)在的國家文化體制的架構(gòu)基本上是以公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的模式，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系是推進文化體制改革的一項重要內(nèi)容。那么我們在談文化體制改革的時候往往更多關(guān)注到文化產(chǎn)業(yè)，因為它可以帶來經(jīng)濟效益，但是事實上，就所覆蓋的人群、所要解決的問題而言，公共文化服務(wù)要比文化產(chǎn)業(yè)更加地基本、更加地基礎(chǔ)。

我們目前把當(dāng)前文化發(fā)展的這個目標定位成大發(fā)展大繁榮。而發(fā)展繁榮的根基是在于國內(nèi)整體文化素質(zhì)的提高。那么這個不可能單純地靠市場化的方式來實現(xiàn)，所以向社會提供基本的均等化的公共文化服務(wù)，成為政府文化工作的一個重點，未來也將會成為一項考核政府和官員政績的重要指標。

近年來，公共文化服務(wù)和公民文化權(quán)利這樣一些問題已經(jīng)成為熱門的話題，這跟幾個重要的歷史因素是分不開的。

第一個歷史性因素就是我們上節(jié)課講到過的社會轉(zhuǎn)型。也就是說我們這個社會正在由一個非常態(tài)化的社會，轉(zhuǎn)變成一個常態(tài)化的社會，那么隨著公民社會或者用更加中性的詞市民社會、民間社會的成長，是否具有豐富的發(fā)達的公共文化生活，就成為市民社會是否成熟的一個標志，這個也對政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政方式提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。

第二個因素是這場社會轉(zhuǎn)型所帶來的文化觀念的變化。建國以來，我們對于文化觀念的認識經(jīng)歷過幾次比較重要的轉(zhuǎn)變，從建國后到七十年代末，我們認為文化是政治，文化基本上被等同于意識形態(tài)，它需要牢牢地掌握在政府的手里。從70年代末開始基本上從80年代開始，認為文化是事業(yè)，那么文化就是要靠錢來養(yǎng)的，這個時期文化建設(shè)的基本特點就是由政府辦文化，文化建設(shè)的主體基本上就是政府和政府的文化部門和文化部門直屬的文化事業(yè)單位。從十六屆五中全會開始，正式地提出文化也具有產(chǎn)品的屬性，在這樣理念的基礎(chǔ)之上這幾年正在推行的文化體制改革，努力地促成了文化體制的變化。目前我們已經(jīng)基本上形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的這樣一個文化體制架構(gòu)。

第三個歷史因素是剛才也說到的恩格爾系數(shù)不斷地降低，人民對于文化的需求越來越旺 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 盛。我們知道在計劃經(jīng)濟的時代，這個時候的文化產(chǎn)品主要是為了服務(wù)于意識形態(tài)的需要而生產(chǎn)的。所以文化產(chǎn)品由國家的文化部門、文化事業(yè)單位提供的，那么在這樣一種情況下，當(dāng)人們的文化消費需求越來越高漲、越來越多樣化的時候，由單一的主體來提供文化產(chǎn)品的方式已經(jīng)越來越不能夠滿足當(dāng)前社會的文化需求。那么這樣一些新的歷史條件向我們提出了新的挑戰(zhàn)。

十七屆六中全會公告里面提出“必須堅持政府主導(dǎo)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)?！边M一步明確了政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任。

事實上，中央一直是高度關(guān)注公共文化這樣一個問題的。在2002年的時候，十六大就區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并且有了國家支持和保障文化公益事業(yè)這樣的提法。國務(wù)院也是先后下發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要，對構(gòu)建公共文化服務(wù)體系做出了重要部署。黨的十七大，把“覆蓋全社會公共文化服務(wù)體系”基本建立作為全面建設(shè)小康社會的基本目標。2007年的6月16日，中央中央政治局專門召開會議，研究公共文化服務(wù)體系的建設(shè)問題?？梢哉f這個時候公共文化服務(wù)的問題被提到了一個空前的高度。2007年8月21日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，就如何健全公共文化服務(wù)體系提出了具體的要求。2010年7月23日，中共中央政治局就深化中國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤同志指出要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)均等化。今年的“七一講話”里面也是提到要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障，讓人民共享文化發(fā)展成果，已經(jīng)成為政治高層的一項共識。

一、公共文化服務(wù)體系的定義和基本特點

（一）公共文化服務(wù)體系的定義

那么到底什么是公共文化服務(wù)？它的意義又在哪里？首先我們來講第一點，公共文化服務(wù)的定義和基本的特點。

首先我們來看一下它的定義，那么事實上我們每天都在接受公共文化服務(wù)，比如說我們看電視、聽廣播、看報、參觀博物館、美術(shù)館、看公益演出，這些都是屬于公共文化服務(wù)的范疇。那么它的定義是什么呢？它是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 文化權(quán)利、滿足公民的基本文化需求為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。這樣的定義給了我們幾個信息。

第一個信息就是政府是第一責(zé)任人，公共文化服務(wù)的特點是公益性，它不以盈利為目的，所以說市場基本上不能夠提供這樣的產(chǎn)品，必須由政府來主導(dǎo)。政府跟企業(yè)不一樣，它不會以追求經(jīng)濟效益為目的，所以它的角色是代表著公共利益的。

第二個信息是它的核心目標是保護好、維護好公民的文化權(quán)利。這也就回答了為什么人的文化，也就是說到底誰是文化服務(wù)的主體。文化建設(shè)的根是在人民群眾，凡是依法享有文化權(quán)利的公民，都有權(quán)利接受公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)是要惠及到每一個人的，同時還要求我們投入和普通人的實際文化消費需求一定要相結(jié)合起來，如果我們只是單向式的灌輸，而不去進雙向服務(wù)，這樣一種文化服務(wù)一定是不到位的。

第三個信息就是公共文化權(quán)利的問題。什么是公民的文化權(quán)利？它主要包括幾個方面，有公民參與文化活動的權(quán)利，有開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，還有公民自己的文化成果受到法律保護的權(quán)利，這是政府的職責(zé)所在。

（二）公共文化服務(wù)體系的基本特點

好，第二個小點我們來了解一下公共文化服務(wù)的特點。首先既然是公共文化服務(wù)，它一定是公益性的，公共文化服務(wù)是屬于公共資源，是全社會所共享的。

第二點是它的公益性，那么它是免費的，需要說明的是公共文化服務(wù)它的本身是基礎(chǔ)性的，所以它主要是為了滿足公民的基本文化需求，比如免費的圖書館、免費的文化館、文化活動中心等等。對于一些提升公民文化品位、道德素質(zhì)的文藝演出或者是文化產(chǎn)品，我們可以通過補貼票價的方式，或者是發(fā)放文化消費券的方式來降低它的準入門坎，這是一種準公益性的方式。那么在這個范圍之外如果還想去享受到更多的私人性的、個性化的這樣的文化服務(wù)那么就只能夠進入市場來購買。這么一個不在公共文化服務(wù)范圍之內(nèi)。

第三個特點是它的公平性。無論你的政治地位如何、經(jīng)濟水平如何、文化程度的高低，都能夠平等地享受到公共文化產(chǎn)品的資源和文化的設(shè)施。

第四個特點是它的便利性。它一定是很容易能夠獲得的，距離很近的，隨時可以得到的。目前在很多城市公共文化服務(wù)已經(jīng)進入了小區(qū)。比如在深圳，只要憑借一張身份證就可以自助的辦理圖書館的借書卡，而深圳的各個區(qū)的圖書館之間已經(jīng)達到了通借通還總分管制這樣的平臺。比如出家門幾分鐘，就可以在自動的借書機上去進行借書、還書，甚至你想要還的書你可以提前預(yù)約，書一到就給你發(fā)短信，你可以在離家最近的公共借書機上去取到這本書，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這就是公共文化服務(wù)的便利性。

第五個特點就是它的多樣性。它需要考慮到不同群體的文化需求，它要提供多層次、多樣性的這樣一些文化產(chǎn)品。理論上講，任何公民都平等地擁有享受公共文化服務(wù)的權(quán)利，但是并不是說它就是絕對平等的，我們國家各個地區(qū)之間的文化發(fā)展程度，包括經(jīng)濟的發(fā)展程度都是不平衡的，所以公共文化的發(fā)展也存在著地區(qū)的差異。比如說在一些經(jīng)濟比較落后、比較偏遠的地區(qū)，目前我們主要的工作目標還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障人民群眾能夠享受到最基本的公共文化服務(wù)，而在一些文化和經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)，已經(jīng)在向著文化服務(wù)的均等化、多樣化、差異性的方面努力。隨著公共文化服務(wù)的進一步的發(fā)展，產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)都需要不斷地去進行升級。

（三）完善公共文化服務(wù)體系的歷史意義

下面我們再來討論一下公共文化服務(wù)的意義，它的意義在哪里？首先我們是把它放在整個文化體制改革這樣一個大的視野里面來看，它有利于政府職能的重新界定。我們在文化體制改革當(dāng)中提到了三個轉(zhuǎn)變。就是從政府辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，從管直屬單位向管全社會的文化轉(zhuǎn)變。

那么從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，這個是第一個轉(zhuǎn)變。事實上也就是從一個無限政府或者說全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。從建國以后到體制改革之前，我國基本上是采取全能政府的模式，它的好處是資源可以高度集中，可以統(tǒng)一調(diào)配。在新中國剛剛成立，國民經(jīng)濟比較貧乏、瀕臨崩潰的情況之下，采用這樣一種模式可以達到最高的效率，所以在一定時間之內(nèi)它曾經(jīng)起到過非常積極的作用。但是在我國當(dāng)前市場經(jīng)濟高速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，市民社會迅速成長的社會環(huán)境之下，這種無限政府已經(jīng)不再能夠適用了。

隨著現(xiàn)代公民社會的成長，對于政府處理社會事務(wù)能力的要求越來越高，需要解決的事情越來越多，負擔(dān)也越來越重，社會管理的成本越來越大，如果說事無巨細，都去一一過問的話，不但會增加政府執(zhí)政的成本，而且也會管不過來、管不好，造成行政失靈，這就在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色，從管制型向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變，這也是當(dāng)前體制改革的基本方向。我們知道公共文化服務(wù)是以公共財政為支撐的，所以本身財政的撥款對于文化的撥款并不是很多，所以我們盡量地花最少的錢去做最多的事，去降低我們的成本，提高我們的效率。

第二個轉(zhuǎn)變是從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。以前是以行政干預(yù)為主，現(xiàn)在我們主要是用法律、用制度去調(diào)節(jié)為主。我們都知道經(jīng)濟學(xué)上有一個經(jīng)濟人假設(shè)，就是說人的本性是追求利益的 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 最大化，受到利益的驅(qū)動，這樣市場必定是帶有一定盲目性的，具體到我們公共文化服務(wù)領(lǐng)域，它是在一個市場失靈的狀況之下，要靠政府去提供對于這個公共文化服務(wù)的財政投入和政策的支持。

第三個轉(zhuǎn)變是從管直屬單位向管全社會去轉(zhuǎn)變。文化體制改革劃定的公益性文化事業(yè)單位的范圍有，國家興辦的圖書館、博物館、文化館、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等等這些都是公益性的文化事業(yè)單位。

除外之外，還有黨報、黨刊、具有國家演出水平的文藝院團，這些都是實行事業(yè)單位這樣一種體制。所以政府職能的轉(zhuǎn)變事實上就是從把這樣一些直屬文化事業(yè)單位的管理為主轉(zhuǎn)變成把整個社會的文化需求都納入到自己服務(wù)的視野進行宏觀調(diào)控和管理。

那么政府什么樣的方式來介入公共文化服務(wù)呢？政府可以直接地去提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，比如說公共的圖書館、全額撥款的文化館、群眾藝術(shù)館，還包括一些大型的公共文化設(shè)施等等，這些都是通過政府的直接介入，那么政府還可以通過采購、委托、補貼等等方式來提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)。這是第一個意義。

第二個意義是可以提高認同度和幸福指數(shù)。使老百姓能夠在參加文化創(chuàng)造、文化活動，享受文化成果的活動當(dāng)中能夠他的利益訴求能夠得到表達，讓參與公共文化服務(wù)成為每一個人的習(xí)慣，它有助于公共文化空間的建立，在社會生活的民主化過程當(dāng)中，它會發(fā)揮著比較積極的作用，它讓每一個人都有表達和滿足自身文化需求的一個管道，所以在個人的生活和社群的生活、公共的生活之間，能夠建立起有機的聯(lián)系。這是第二個意義。

第三個意義是，它可以提高國家的文化軟實力、維護文化安全。特別是在加入世界貿(mào)易組織之后，如果說我們不改變原來封閉的文化生產(chǎn)體制，我們就一定提供不了滿足老百姓的文化需求的文化產(chǎn)品。如果說我們的產(chǎn)品不能夠讓老百姓喜聞樂見，讓大家歡迎的話，那么別人就會搶占我們的思想陣地，所以說發(fā)展公共文化服務(wù)也是一種積極的捍衛(wèi)國家文化安全的方式。

二、怎樣推動公共文化服務(wù)

（一）加大投入

第二個大問題就是我們怎么樣去推進公共文化服務(wù)？有幾條具體的路徑。

首先毫無疑問是要加大投入。因為近幾年來，國家文化事業(yè)費占國家財政支出的比例基本上在0.45%左右這樣一個區(qū)間之內(nèi)。那么這跟文化的重要作用相比，是遠遠不夠的，跟一些文化比較發(fā)達的國家對于文化的投入相比也還有不小差距。十四屆六中全會的決議就已經(jīng) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 提出過，要“切實解決目前宣傳文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的問題?！蹦壳拔覀儽容^保守估計，是我們對于公共文化事業(yè)的投入至少要達到1%，才能夠基本地保證文化事業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。

（二）理順關(guān)系

第二條路徑就是我們要理順關(guān)系。要擺正政府和企業(yè)、政府和市場、和社會力量之間的關(guān)系。既做到公共資源的合理調(diào)配，同時也有利于激發(fā)企業(yè)的活力?，F(xiàn)在世界各國都在進行行政體制改革，它的重要成果是讓政府成為有限政府，它的主要職責(zé)是靠監(jiān)管、靠法律法規(guī)的制定，落實到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，原本由政府和直屬事業(yè)單位提供文化產(chǎn)品，現(xiàn)在有一部分功能需要讓渡出來。那么讓渡出來要給誰？那就必須要講效率、講公平，這就要求它一定要走兩條路，一條是市場化的路、一條是社會化的路。

首先市場化，我們知道，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個完善的、比較成熟的市場體系。事實上，在公共文化服務(wù)建構(gòu)方面，我們同樣需要一個健康的、有序的、規(guī)范的市場體系，它需要引入競爭機制，比如說有很多大型的公益文化活動的招標項目，就需要引入這樣一種市場的競爭。

社會化就是通過吸納社會力量參與公共文化服務(wù)，在政府和市場可以做、能夠做的事情之間有一個中間的地帶，要把這樣一部分做起來，就一定需要發(fā)動社會力量。一方面，社會力量可以提供更加多樣性的、更加個性化的專業(yè)性的服務(wù)文化和產(chǎn)品。另外一方面，通過參與文化建設(shè)，可以調(diào)動積極性，可以提升認同度，所以在這兩個方面，事實上都有利于公民文化權(quán)利的實現(xiàn)。

那么關(guān)于社會化，我們有幾點需要去說明：第一點就是社會力量本身很難自發(fā)地進入公共文化服務(wù)這樣領(lǐng)域的，所以需要政府去對它加以引導(dǎo)，我們可以通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)待政策，還有榮譽鼓勵等等方式。比如可以提供冠名權(quán)，就是由政府來主辦的公益性的活動，比如說大型的演出，社會企業(yè)或者是社會組織機構(gòu)、個人贊助的時候，我們可以通過冠名的方式，對贊助者進行鼓勵；也可以通過補貼票價的方式，對一些藝術(shù)水準高的文化產(chǎn)品，我們可以通過這樣一種方式；還有就是稅收減免的方式對捐贈人、捐贈單位可以進行免稅、獎勵的方式。用這種政策的引導(dǎo)，可以激發(fā)民間資本的投資熱情。

第二個方面就是我國的民間文化機構(gòu)，目前其實是剛剛萌芽、剛剛處于起步的階段，比如說一些非政府組織NGO或者是非營利性組織NPO，對于這樣一些組織他們作為政府和企業(yè)之外的第三個部門，可以在政府無暇顧及和市場因為不能盈利而不愿意顧及這樣的一個領(lǐng) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 域去發(fā)揮它的巨大作用。他們有這樣一種熱情，但是他們獲批的門坎是比較高的，并且還實行雙重管理機制的模式，就是它有兩個“婆婆”，一個是登記管理機關(guān)，一個是所屬的業(yè)務(wù)主管單位，這兩個單位同時對它進行監(jiān)管。

第三個是資源的分配，包括物質(zhì)資源，包括無形的權(quán)利資源的分配，都要講效率，講公平，既然是進入了這樣一個市場化的這樣一個體制里面，所以公正是很重要的，首先我們要防止它向原本的直屬事業(yè)單位去進行過多地傾斜，因為這會影響到社會力量來共同辦文化的這樣一種積極性。

我來舉一個例子，就是這個社會力量怎么樣來參加文化建設(shè)的？上海有一個劇團叫十二鄰，這個劇團發(fā)起人叫王俊曉為什么要給這個劇團起這樣的名字呢？就是這位發(fā)起人王軍翔當(dāng)時在一個居民樓上住的時候，這個居民樓一層有12個住戶，大家互相之間都漠不關(guān)心，互相之間都不認識。有一天王軍翔想去借水瓶，敲遍了左鄰右舍的門，沒有一家開門的，沒有一家響應(yīng)的，所以這讓王軍翔別得不適應(yīng)，所以他下定決心要成立一個跟人溝通的社團，十二鄰的名稱也就由此而來。這個劇團所有的成員都是志愿者，他們主要的關(guān)注對象就是小區(qū)當(dāng)中的老年群體，特別是一些空巢老人，他們用他們的這個方法，讓這些人來講故事，他們的口號就是“每個人的故事都是有價值的，每個人的故事都是需要被聆聽的”。

比如說，其中有一位參加過抗美援朝的一位老人，他自己在一場戰(zhàn)役當(dāng)中整個班都陣亡了，只有他一個人還活著，這段記憶在這位老人內(nèi)心留下了非常大的傷痛，所以他一直都不愿意提及。那么直到有一天，這個劇團把這個老人所講述的故事栩栩如生地演出來，把這個場景再現(xiàn)出來，當(dāng)時這個老人緊閉雙眼，淚流滿面。從此之后，這個老人內(nèi)心的心結(jié)、陰影就被解開了，就被消散了，從此之后，他敢回憶了，他克服了他的心理障礙。這個劇團還演老年人身邊發(fā)生的事情，比如說這些騙子怎么樣對老人行騙，一個是把他們身邊的事情展現(xiàn)出來，另外也可以防止更多的老人去上當(dāng)受騙，所以通過排戲演出和排戲演出過程當(dāng)中的互動，這個劇團讓小區(qū)居民有了一種參與感，讓他們的要求有了一個正常的表達管道，讓他們相互之間能夠了解，相互之間進行交流，能夠讓社區(qū)達到一種和諧的狀態(tài)，所以它通過自助和互助的形式形成了一個小區(qū)共同體，對于這樣一種對社會和諧發(fā)展有利的非營利性組織，我們還是要應(yīng)該多鼓勵它。

（三）激發(fā)活力

第三個方面就是需要激發(fā)活力。我們曾經(jīng)對同一個城市的兩個區(qū)的文化館進行過調(diào)研，這兩個文化館之間形成了鮮明的對比，其中一個文化館就是朝陽區(qū)文化館，這個文化館是文 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 化體制改革第一批試點單位，它的示范效應(yīng)也是比較大的，這個文化館長期的堅持差額撥款的方式，它的用的是項目制，就是養(yǎng)事不養(yǎng)人，這個文化館的特點是它不把文藝群體、喜歡文藝的愛好者當(dāng)成是它的唯一服務(wù)對象，它把整個的社會人群、社會問題全部納入到服務(wù)的視野當(dāng)中來。

比如說這個文化館有一個紅半天大鼓隊，是由100名下崗女工組成的，她們每周在固定的時候?qū)λ齻冞M行訓(xùn)練，訓(xùn)練的項目不僅僅只是打鼓，還包括形體訓(xùn)練、音樂、舞蹈等等。每個人都覺得通過這樣一些專業(yè)的訓(xùn)練自己的生活變得不一樣了，自己對于生活的熱情、對于生活的看法都不一樣了。這個大鼓隊現(xiàn)在名氣很大，經(jīng)常被各個單位、各個區(qū)請出演出，他們在全國范圍內(nèi)也經(jīng)常地去巡演，包括還甚至經(jīng)常出國。

那么這個文化館還有一個倉庫，這個倉庫里面有一個展示區(qū)，就是把你們家不要的東西全部都可以捐贈過來，比如說老式的留聲機、電風(fēng)扇等等，對于參觀者來說，這樣一個展示的區(qū)域能夠讓他們勾起他們對于自己生活的某一個時段的記憶。這個展品都曾經(jīng)在首都博物館當(dāng)時展出過。當(dāng)這些捐贈者被邀請到首都博物館去參觀的時候，他們也會感到很自豪，覺得我自己家不用的東西我在博物館里面看到了。結(jié)果整個區(qū)的文化活力都被激發(fā)起來了，每個人都覺得我不是一個旁觀者，我有參與文化的權(quán)利，也有這個能力，我可以以自己的方式去對文化建設(shè)作出自己的貢獻，那么本著這樣理念朝向區(qū)文化館做了很多知名的項目。比如社區(qū)一家親、文化大院、老大媽論壇等等，都是創(chuàng)了全國的品牌，這就是一個文化館成功轉(zhuǎn)型的例子。

還有一個文化館，這個文化館是典型的、傳統(tǒng)的文化館，它實行的是全額撥款，這個文化館主要是靠財政支出、財政撥款來養(yǎng)一批文藝的專業(yè)人士，然后經(jīng)常到小區(qū)里面去演出，它的開放時間比較短，每天下午5點鐘就準時地關(guān)門，服務(wù)的人群也是比較少的。文化館日常的開銷主要是來源于一些學(xué)習(xí)班，教教群眾跳跳舞，唱唱歌，學(xué)學(xué)樂器等等。那么這個文化館給人的感覺是比較地簡陋，比較的破舊，經(jīng)費不足、活力也不夠。在職人員收入不高，所以經(jīng)常也是留不住人，在履行公共文化服務(wù)職能的時候，這樣一種文化館它的效果可以說還是打了不少折扣的。

這樣一種對比，實際上反映出我們原本由政府辦文化的方式已經(jīng)不再適應(yīng)社會的需要了，按照傳統(tǒng)的方式運作，文化館的處境會越來越尷尬、越來越被動。這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，要從自上而下的供給，原本就是由國家財政來養(yǎng)文藝團體，然后由這些文藝團體來提供文化產(chǎn)品，就這樣一種供給的方式已經(jīng)是過時了，我們現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變的是用一種自下而上的建構(gòu)的方式，就是通過跟老百姓之間進行溝通，激發(fā)民間的文化創(chuàng)造的活力，而且上和下之 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 間也一定是互動的。

還有一個思考就是，這樣的一些全額撥款的文化館，把有限的財政撥款大部分用于人員的支出和開銷上，哪里還有多余的錢去搞事業(yè)、去搞項目，所以必須要去轉(zhuǎn)變機制，從養(yǎng)機構(gòu)變成養(yǎng)項目，原本這樣一個養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)單位、養(yǎng)人這樣一種方式，它會造成機制的僵化、運行的緩慢，效率也會很低下，那么這是第三條路徑。

（四）健全評估機制

第四條路徑是健全評估機制。公共文化服務(wù)的評估主要包括四個方面的內(nèi)容，我們稱它為“4E”就是經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性，這四個詞的英文首字母都是以“E”開頭，所以我們叫做“4E”，對于公共文化服務(wù)的效果到底應(yīng)該怎么樣去衡量它？比如說一個人出家門多久可以享受到公共文化服務(wù)，比如說圖書館的藏書量有多少，每個人每年能夠看幾場演出，政府的文化事業(yè)經(jīng)費占國家財政的比重有多大等等。這樣一些東西都是有形的，可以用數(shù)字的這個統(tǒng)計來衡量出來，但是還有一些無形的效果。

比如說社會的參與程度和滿意程度。提供的文化服務(wù)跟一個區(qū)、一個城市的居民生活的相關(guān)度有過大。比如說深圳，它在公共文化服務(wù)的方面取得的成效是很大的，做得是比較成功，而且他們所舉辦的文化活動年復(fù)一年地去舉辦，比如說把每年的11月定為讀書月已經(jīng)進行了11個年頭了，今年馬上是第12年的讀書月活動。那么這樣一些活動既有延續(xù)性，而且它還在不斷地提高質(zhì)量，事實上它的收效也是非常明顯的。在2010年的時候，深圳由市民來評選最有影響的十大觀念，其中有兩個觀念都是跟這個文化有關(guān)，一個是讓城市因為熱愛讀書而受人尊重，還有一個就是實現(xiàn)公民的權(quán)利。那么這是社會參與程度和滿意程度。

還有一個衡量的標準是能不能提供優(yōu)質(zhì)的、豐富的公共文化產(chǎn)品。我們不能夠拍腦袋決定老百姓到底需要什么東西，這樣生產(chǎn)出來的東西一定是不受歡迎的。所以公共文化產(chǎn)品的提供一定是要有一個多渠道的、多樣化的方式。公民的文化認同是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，因此我們一定不要忽略掉這樣重要的意義。

第三個衡量的標準是公民的文化素質(zhì)有沒有得到提高。我們知道文化的功用主要是作用于人的精神世界的，就是用《易經(jīng)》上的話說是以文化人。反過來說，只有當(dāng)全民都能夠提高自己的修為，整個社會形成良好的文化素質(zhì)，中國的發(fā)展才能夠達到可持續(xù)，所以從最根本意義上來說，經(jīng)濟的增長、社會的進步和政治的發(fā)展，都不能夠成為最終的目的，我們當(dāng)前的社會主義文化建設(shè)的最終目的是人的全面自由的發(fā)展，所以我們要盡可能地去滿足人民群眾的文化需求，盡力地去提高人民群眾的文化素質(zhì)。所以我們看到，公共文化服務(wù)說起來 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 好象是一個非?；A(chǔ)性的東西，但真正能夠把它做好，是很不容易的。它的所謂的完善、完備都是一個需要長期的去努力的事情。

（五）制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系

第五個途徑是要制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系。目前我們國家的文化法制建設(shè)是比較落后的，文化方面的法律只有三部：1982年頒布的《文物保護法》，1990年的《著作權(quán)法》和今年上半年剛剛頒布6月開始執(zhí)行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》。那么現(xiàn)有的法律法規(guī)主要是一些條例和部門的規(guī)章，因為它的法律效力比較低，這跟我們國家當(dāng)前的民主法制建設(shè)的進程是不相適應(yīng)的。我們國家在文化立法方面的工作不像經(jīng)濟法那樣完備，因為文化它會牽扯到很多具體性的問題比較復(fù)雜。

在這個方面我們跟國外的一些做法也有相當(dāng)大的差異。比如韓國在1998年提出文化立國之前就已經(jīng)頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，用法律來引導(dǎo)和規(guī)范整個行業(yè)的發(fā)展。我們國家的做法基本上我們立法是一種經(jīng)驗性的總結(jié)。比如說公共文化服務(wù)方面的圖書館法，圖書館作為一個事物也出現(xiàn)了很多年了，但是相應(yīng)的法律并沒有跟上，目前只有一些城市制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，比如說《湖北省公共圖書館條例》、《北京市圖書館條例》等等。當(dāng)然這也是一些非常有效的嘗試，可以為我們將來的圖書館法的頒布、立法進行一些有利的探索，但是在很多情況下我們在文化領(lǐng)域常常會遇到無法可依，被很動這樣的情況，遇到問題的時候，只能靠政府的臨時發(fā)文來進行行政性的干預(yù)。目前在公共文化服務(wù)方面，我們只有國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》和正在制定的的圖書館法，所以這個投資、像招標、稅收這樣一些問題都沒有法律的保障。

針對這個情況中宣部提出了《關(guān)于制定我國文化立法十年規(guī)劃（2004-2013年）的建議》，提出《關(guān)于制定我國文化立法十年規(guī)劃（2004-2013年）的建議》：建立上起憲法、基本法中所包含的法律法規(guī)，下到部門規(guī)章等一系列科學(xué)合理、層次分明、配套完備的，以保障公民基本文化權(quán)利為主線的中國特色社會主義文化法規(guī)體系。

所以我們說，公共文化服務(wù)是文化的大發(fā)展大繁榮的根基，那么只有土壤豐沃了，才能夠開出繁花，只有全社會的人都積極地參與到我們的文化建設(shè)當(dāng)中來，只有全社會公民的文化水平、道德修養(yǎng)提高了，我們才能夠迎來文化的大發(fā)展大繁榮。

好，這節(jié)課的內(nèi)容就是這些，謝謝各位！

第五篇：梅溪湖街道構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

梅溪湖街道辦事處創(chuàng)建國家公共文化

服務(wù)體系實施方案

根據(jù)《長沙市岳麓區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實施方案》（岳政辦函[2011]122號）精神，區(qū)委、區(qū)政府對岳麓區(qū)創(chuàng)建示范區(qū)工作進行了統(tǒng)一安排，梅溪湖街道為落實創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系工作，全面推進街道公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對照《岳麓區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)“632”工作任務(wù)責(zé)任分解表》，結(jié)合本街道實際，特制定本實施方案。

一、創(chuàng)建基礎(chǔ)

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。3年時間，梅溪湖由一個窮山村、葡萄園，蝶變成現(xiàn)在的梅溪湖國際服務(wù)區(qū)，自2009年3月啟動開發(fā)建設(shè)以來，已完成投資逾110億元，建設(shè)項目近40個，建成項目19個，已經(jīng)實現(xiàn)湖泊竣工蓄水，環(huán)湖景觀工程基本完工。在先導(dǎo)區(qū)的帶領(lǐng)下經(jīng)濟快速增長。為創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)提供了有力的經(jīng)濟支撐。街道高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進了文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，配合區(qū)文體新局實施送戲送電影送書進社區(qū)（下鄉(xiāng)）、廣播電視村村通、示范性社區(qū)文化活動中心、街道文化站、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等一系列文化惠民措施，政府主導(dǎo)、社會參與、全民共享的公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，與街道經(jīng)濟總體發(fā)展情況和居民群眾精神文化需求日益增長的現(xiàn)實相比，對照《岳麓區(qū)創(chuàng)建國家公共文化

服務(wù)體系示范區(qū)“632”工作任務(wù)責(zé)任分解表》，街道公共文化服務(wù)體系建設(shè)在各方面仍有較大提升空間。進一步增強文化自覺、自信和自強意識，充分發(fā)掘街道深厚的文化底蘊，全面落實創(chuàng)建任務(wù)，推動文化創(chuàng)新、深化文化惠民、促進文化發(fā)展，是當(dāng)前一項十分重要的任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和十七屆六中全會精神，按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則，以服務(wù)民生、服務(wù)群眾為導(dǎo)向，以社區(qū)和農(nóng)村為重點，以體制改革創(chuàng)新為抓手，著力完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，為推進街道文化大發(fā)展提供強大保證。

三、工作目標

創(chuàng)建周期內(nèi)（2011-2012年），結(jié)合岳麓區(qū)和街道公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，對照區(qū)創(chuàng)建標準，堅持“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則，全面配合區(qū)文體新局落實公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)供給、公共文化服務(wù)組織支撐、資金人才技術(shù)保障、公共文化服務(wù)評估、制度設(shè)計研究等創(chuàng)建任務(wù)，突出重點、攻克難點、打造亮點，明確任務(wù)、落實責(zé)任、全面達標，使創(chuàng)建工作成為推動文化創(chuàng)新、深化文化惠民、促進文化發(fā)展的重要抓手，初步形成“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、機制長效化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)普惠化”的公共文化服務(wù)新格局。

四、主要任務(wù)

（一）完善“八有”工程，推進公共文化設(shè)施建設(shè)

公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是政府提供公共文化

產(chǎn)品和服務(wù)項目、開展公益性文化活動的主要載體和基本條件。近年來，街道以文化“八有”（有演出看、有電影看、有電視看、有廣播聽、有書讀、有報讀、有文體活動室、有室外文體活動場所）工程建設(shè)為抓手，大力推進基層公共文化設(shè)施建設(shè)，得到了廣大基層群眾的歡迎。下一步，要繼續(xù)落實“八有”工程各項目標任務(wù)，完善各項政策措施，扎實推進基層公共文化設(shè)施建設(shè)。健全公共文化服務(wù)設(shè)施體系。以街道公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，構(gòu)建街道和村（社區(qū)）二級公共文化設(shè)施體系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在本轄區(qū)全覆蓋。

（二）強化基層文化設(shè)施便利群眾導(dǎo)向。

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置應(yīng)堅持普惠和城鄉(xiāng)一體化原則，堅持面向基層，尤其是面向農(nóng)村、面向社區(qū)。要把街道、村（社區(qū)）文化中心建設(shè)納入街道規(guī)劃和設(shè)計。在“八有”工程的基礎(chǔ)上進一步完善農(nóng)村文化陣地，積極落實好配套資金，實施街道文化設(shè)施建設(shè)工程、村落文化設(shè)施建設(shè)工程、“文化信息資源共享工程”，通過新建、改建、擴建、聯(lián)建等方式，不斷推進街道農(nóng)村文化中心（站）、村文化室建設(shè)，實現(xiàn)全街道村級文化設(shè)施標準化建設(shè)全覆蓋。堅持面向大眾、方便群眾，不斷完善充實內(nèi)容。農(nóng)村文化公共設(shè)施建設(shè)，在空間布局上要充分考慮方便群眾的原則，便于群眾享受、便于群眾體驗，重點推進“15分鐘”公共文化服務(wù)圈建設(shè)。在設(shè)施配置上要從群眾文化需求出發(fā)，特別要完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施，全面提升公共文化設(shè)施的普惠性，使更廣大的基層群眾能享受公共文化服務(wù)。

（三）提升文化基礎(chǔ)設(shè)施資源利用效益。

要堅持項目建設(shè)和運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享，切實加強以管理和服務(wù)為核心的“軟件”建設(shè)，著力提升公共文化設(shè)施資源效用。要以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，形成資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋轄區(qū)的數(shù)字文化服務(wù)體系，努力實現(xiàn)數(shù)字文化信息服務(wù)覆蓋基層、進村入戶。要本著“管好”、“用好”的原則，發(fā)揮基層公共文化設(shè)施效用，提高文化服務(wù)的能力和水平。積極推動機關(guān)、學(xué)校等機構(gòu)的內(nèi)部文化體育設(shè)施對外開放，開展公益性文化活動，為群眾性文化活動提供便利，最大程度地滿足群眾的精神文化需求。

（四）堅持“因地制宜、一地一品”的原則，大力實施特色品牌戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好一年一度的梅溪湖兩型生活藝術(shù)節(jié)、社區(qū)文化節(jié)和鬧元宵等地方特色品牌。

（五）落實上級資金政策，強化公共文化組織支撐保障

加大街道對村（社區(qū)）文化建設(shè)的投入，按區(qū)政府對街道預(yù)算安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項經(jīng)費不低于50萬元要求嚴格落實。探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量對文化站、公共圖書室、街道綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動（室）中心進行捐贈和投入，拓寬經(jīng)費來源渠道，建立社會文化活動投入長效機制。

五、創(chuàng)建步驟

（一）動員部署階段（2012年1-2月）

進行全面摸底調(diào)查和創(chuàng)建動員，出臺《梅溪湖街道創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作規(guī)劃》，召開街道創(chuàng)建工作會議，部署創(chuàng)建工作，落實創(chuàng)建工作責(zé)任。

（二）全面創(chuàng)建階段（2011年2月-2012年10月）

街道和各村（社區(qū)）對照創(chuàng)建標準，履行創(chuàng)建職責(zé)。實現(xiàn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完善、服務(wù)能力明顯增強、服務(wù)水平明顯提高，各項創(chuàng)建任務(wù)全面完成。

（三）評估迎檢階段（2012年11-12月）

對照創(chuàng)建標準，自查自評，逐項落實，精心組織材料、迎接檢查驗收。

六、保障措施

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，周密部署。為加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進，成立由街道辦事處主任任組長，街道辦事處副書記，副主任任副組長，黨政辦、黨建辦、紀委辦、財政所、社會事務(wù)辦、綜治辦、城管辦、城建辦、產(chǎn)業(yè)辦、計生辦、重點辦、安監(jiān)站、農(nóng)辦、群工辦、拆遷安置辦、物業(yè)公司、各村（居）委會為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在社會事務(wù)辦，負責(zé)創(chuàng)建日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位充分發(fā)揮各自職能，積極參與、支持公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作，形成合力，確保創(chuàng)建進度和效果。

梅溪湖街道辦事處

2012年2月24日

長沙市岳麓區(qū)梅溪湖街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《長沙市岳麓區(qū)梅溪湖街道辦事處創(chuàng)建國家公共文化

服務(wù)體系實施方案》的通知

各村（社區(qū)）委會、下屬公司、機關(guān)各部門：

現(xiàn)將《長沙市岳麓區(qū)梅溪湖街道辦事處創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

梅溪湖街道辦事處2012年2月24日