第一篇：關(guān)于村級組織換屆選舉的思考

關(guān)于村級組織換屆選舉的思考

柿莊鎮(zhèn) 常志峰

在第八屆村級組織換屆選舉工作中，我們嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山西省村民委員會選舉辦法》和市、縣的有關(guān)要求，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事等方面采取了一些措施，但在具體的操作過程中也存在著不少問題，下面我就如何解決這些問題談幾點(diǎn)意見：

1、加強(qiáng)組織指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

黨委、政府要增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格按照中央、省、市、縣有關(guān)要求，切實(shí)把村級組織換屆選舉工作作為當(dāng)前農(nóng)村的頭等大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)派出工作指導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對每個選舉村都要派人指導(dǎo)。要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要負(fù)起主體責(zé)任，要切實(shí)履行直接責(zé)任人的職責(zé)，親自抓，負(fù)總責(zé)，黨委副書記、組織委員要直接抓，班子成員分工負(fù)責(zé)，真正做到精力到位、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要建立村級組織換屆選舉工作責(zé)任追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實(shí)，造成不良影響、產(chǎn)生嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任人，要追究法律責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。

2、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)兩委班子。

推選什么樣的人當(dāng)村干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在村級組織換屆選舉中，對候選人的條件一定要嚴(yán)格把關(guān)，要引導(dǎo)黨員和群眾切實(shí)把能夠擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義，政治堅(jiān)定，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)；能夠真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，樂于奉獻(xiàn)，具有一定科學(xué)文化知識；能夠帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富，具有較強(qiáng)組織能力；能夠廉潔自律，遵紀(jì)守法，公道辦事，受群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才，選進(jìn)村兩委班子，特別要選好配強(qiáng)村黨支部書記和村委會主任。對多數(shù)群眾不同意、整體素質(zhì)差的黨員，不能提名為村黨組織班子成員候選人；對一時無合適黨支部書記人選的村，上級黨組織要及時選派得力的黨員干部到村任職，幫助開展工作。

3、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，營造良好氛圍。

要充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，廣泛宣傳這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)和典型經(jīng)驗(yàn)，讓廣大村民了解做好村級組織換屆選舉工作的重要意義和法律法規(guī)的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要引導(dǎo)黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規(guī)，按照自己的真實(shí)意愿，選擇自己的當(dāng)家人。縣、鄉(xiāng)、村三級一定要抓好村級組織換屆選舉的業(yè)務(wù)骨干和工作人員的培訓(xùn)，保證所有直接參與選舉工作和直接指導(dǎo)選舉工作的人員在選舉之前全面受訓(xùn)一次，使他們熟 2 悉和掌握選舉工作政策法規(guī)、操作規(guī)程，切實(shí)提高他們做好工作的責(zé)任感和能力水平。

4、要依法按章辦事，切實(shí)保障黨員群眾的民主權(quán)利。村黨組織換屆選舉要嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面實(shí)行“兩推一選”制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善“兩推一選”程序和做法，不斷提高候選人的群眾公認(rèn)度。有條件的地方，可借鑒村委會“海推直選”的經(jīng)驗(yàn)，積極探索直接選舉黨支部書記及成員的工作，為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主積累經(jīng)驗(yàn)。村委會換屆選舉工作要按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格遵守法律程序，切實(shí)做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，讓選民依法自主選擇當(dāng)家人。

5、要把握好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法規(guī)范操作程序。

在村委會換屆選舉中，重點(diǎn)要把握好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即：村民選舉委員會的推選關(guān)、村民代表的推選關(guān)、選舉辦法制定關(guān)、選民登記關(guān)、候選人提名關(guān)和介紹工作以及投票選舉組織關(guān)。對這六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按照上級要求，逐一認(rèn)真把握，依法規(guī)范操作程序。特別是要突出把握好以下三個環(huán)節(jié)：一是把握好村民代表的推選關(guān)。村民代表對村級事務(wù)的影響力越來越大，許多村級重大問題的決策要經(jīng)村民代表大會通過，村民代表素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)對新產(chǎn)生的村民代表的 3 培訓(xùn)和引導(dǎo)。二是把握好村選舉辦法的制定關(guān)。村換屆選舉工作的靈魂，事關(guān)選舉工作成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組要花大力氣、精心指導(dǎo)村選委會在遵循法律精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際制定具體的、操作性較強(qiáng)的村選舉辦法。在選舉辦法中，要明確規(guī)定新一屆村民委員會職數(shù)、選民資格、村民委員會候選人任職條件、候選人產(chǎn)生辦法、投票選舉的方式和程序、監(jiān)票人計(jì)票人產(chǎn)生辦法、選舉效力、選舉紀(jì)律等內(nèi)容。選舉辦法，經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過，及時向村民公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。三是把握好投票選舉的組織關(guān)。這是換屆選舉的最重要的環(huán)節(jié)，要圍繞這一中心環(huán)節(jié)，務(wù)必制定嚴(yán)密細(xì)致的實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范投票行為。在村級組織換屆選舉中，要嚴(yán)格限制使用流動票箱，盡量少設(shè)或不設(shè)流動票箱，或者改為多設(shè)分會場，非設(shè)不可的，一定要嚴(yán)格管理；要嚴(yán)格規(guī)范委托投票，所有需要委托投票的，都必須事先向村民選舉委員會申請登記，得到審核確認(rèn)，并張榜公示后沒有異議的，才可以行使委托權(quán)；要嚴(yán)格管理秘密寫票處，盡可能實(shí)行“一人一票一室”制度，創(chuàng)造秘密寫票條件，確保選民在不受干擾的情況下獨(dú)立行使選舉權(quán)。

6、要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

農(nóng)村情況千差萬別，復(fù)雜多樣。從工作情況來看，村級組織換屆選舉工作鋪開前，要選擇不同類型的村進(jìn)行認(rèn)真試點(diǎn)，研究解決有關(guān)問題，取得工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推動面上工作；要組 4 織力量深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清情況，對每個村的兩委班子情況、每個村干部的情況和黨員的群眾認(rèn)可度要準(zhǔn)確掌握，對村風(fēng)民風(fēng)和人選情況要及時掌握，制定一村一策；要在全面掌握面上情況的基礎(chǔ)上，通盤考慮制訂出切實(shí)可行的具體工作方案和計(jì)劃，分類進(jìn)行指導(dǎo)。

7、有關(guān)部門要密切配合，各司其職，形成工作合力。村級組織換屆選舉工作要求高，情況復(fù)雜，政策性、法規(guī)性強(qiáng)，因此，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，積極配合，齊抓共管。組織、民政部門要義不容辭地承擔(dān)起牽頭組織的責(zé)任，及時協(xié)調(diào)，經(jīng)常通氣；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對違紀(jì)黨員干部的處置力度；宣傳部門對這次村級換屆選舉的宣傳工作要制訂出具體的方案，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的正面宣傳引導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門和村級財(cái)務(wù)主管部門，要在村兩委換屆選舉前，對群眾反映問題比較多的村進(jìn)行審計(jì)；信訪部門要熱心接待黨員、群眾的來信來訪，及時協(xié)調(diào)解決反映的問題；公安、司法等部門要切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的保障職責(zé)，維護(hù)村級換屆選舉期間農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員身份特殊、群眾基礎(chǔ)好、處事比較超脫的特點(diǎn)，組織農(nóng)村工作指導(dǎo)員協(xié)助做好村級組織換屆選舉的摸底調(diào)查、宣傳引導(dǎo)、人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關(guān)等方面工作。要建立聯(lián)席會議制度、重大問題報告制度和情況通報制度。

8、嚴(yán)肅紀(jì)律，倡導(dǎo)正氣。

要嚴(yán)格按章依法辦事，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，禁止任何人在換屆選舉期間贈送禮品和從事影響換屆選舉的活動，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁拉票。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅(jiān)決打擊。對于情節(jié)輕微的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級民政部門予以制止并進(jìn)行批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

9、立足長效機(jī)制，做好換屆后續(xù)工作。

要認(rèn)真做好離任、落選人員的思想政治工作，關(guān)心他們的生活，幫助解決實(shí)際困難，使他們愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要幫助、監(jiān)督新老班子及時做好公章、帳冊、檔案等移交工作；指導(dǎo)幫助村里建立和完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作；指導(dǎo)幫助新班子立足本村實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃。換屆選舉工作結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)兩級要有計(jì)劃地組織村干部上崗培訓(xùn)。

10、要出臺政策措施，規(guī)范完善選舉辦法。

建議將換屆選舉中發(fā)現(xiàn)的問題以及組織法和選舉辦法不完善的地方，進(jìn)行歸納梳理，逐級上報，督促省人大對村委會組 6 織法實(shí)施辦法和村民委員會選舉辦法進(jìn)行修改。延長村民委員會任職年限，力求任職期限為5年，與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任職期限同步。

11、及時協(xié)調(diào)解決“重點(diǎn)”、“難點(diǎn)”村問題。對“重點(diǎn)”、“難點(diǎn)”村，采取“一村一策”的辦法，逐一提出方案，一個一個解決。該重新選舉的重新選舉，該認(rèn)定的給予認(rèn)定，政府要督促有關(guān)部門，盡快落實(shí)政策。如果一時解決不了的也要對群眾有個交代，而不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強(qiáng)制措施，人為激化矛盾。如果群眾不理解或提出無理要求，要做好耐心細(xì)致的解釋工作。對條件不成熟的暫時無法選舉換屆的村，上級不宜提出換屆率達(dá)到100%的硬指標(biāo)要求。

第二篇：新形勢下村級組織換屆選舉工作的思考

三年一屆村級換屆選舉即將在全市各地舉行。村級換屆包括村集體組織（村委）和村黨組織（村黨委或黨總支或黨支部）的換屆。村級組織換屆選舉工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者根據(jù)在杭州市梅城鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村指導(dǎo)員工作的經(jīng)歷，結(jié)合梅城鎮(zhèn)農(nóng)村換屆選舉工作實(shí)際，分析新形勢下村級換屆選舉工作的新難點(diǎn)以及可能出現(xiàn)的一些新問題，進(jìn)而對全市的村級組織換屆提出相關(guān)對策及措施。

一、村級換屆選舉工作存在的突出問題

隨著杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治的不斷深化，農(nóng)村各種新情況、新問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，也對村級組織換屆選舉帶來了更多新挑戰(zhàn)。文章通過分析，認(rèn)為村級組織換屆選舉中可能面臨以下問題：

第一，村組織管理職能模糊，黨組織核心作用發(fā)揮不明顯。在《村民委員會組織法》實(shí)施過程中，村委班子在競選中，擁有較高的民意基礎(chǔ)，對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和權(quán)威性產(chǎn)生沖擊。目前，村級組織中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，村委會管理村級事務(wù)不規(guī)范，黨組織與村委會關(guān)系沒理順，部分干部群眾中對于“以黨組織為核心”和“村民自治”兩者之間關(guān)系存在模糊認(rèn)識等問題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。村兩委之間的矛盾沖突，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨挑戰(zhàn)。如雙簽、村務(wù)監(jiān)督等，村書記的核心作用難以發(fā)揮。

第二，農(nóng)村政治資源有壟斷傾向，家族化特性突出。農(nóng)村往往是族群集居，同姓族群、親戚連帶意識較為濃厚，往往宗族勢力大的，在任何事務(wù)上都會有優(yōu)先話語權(quán)。再加上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年等素質(zhì)較高的人群大部分都已進(jìn)城務(wù)工，造成村級黨員和村干部后續(xù)乏人。如梅城鎮(zhèn)洋尾片4個行政村在近兩屆的換屆選舉中，連選連任者達(dá)到18人，占現(xiàn)有兩委人數(shù)的69.2％。政治資源被少數(shù)人壟斷，村班子有家族化、宗族化的傾向。

第三，本位主義明顯，干擾選民民主意識。梅城鎮(zhèn)實(shí)行“大村”概念，村級規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整。通過合并，全鎮(zhèn)建制村減少了近一半。合并村中各自然村相對比較分散，且交通不便，信息不通，有些自然村到中心村有十幾里，給選舉工作的宣傳落實(shí)帶來難度。一些選民的“原村本位主義”思想明顯，干擾選民表達(dá)民主意識，阻礙選舉進(jìn)程。

第四，利益驅(qū)動，使得村干部競爭更趨激烈。目前，村集經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大；政府對“三農(nóng)”的支持逐年增加；同時還有土地開發(fā)、征地拆遷等工作；另外村主要領(lǐng)導(dǎo)的工資由財(cái)政承擔(dān)，村兩委干部的工資待遇有了較大提高。由于村干部的權(quán)力越來越大，待遇也有了提高和保障，因此，村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增加。

第五，各種勢力，有可能干擾正常換屆工作。從調(diào)查摸底和歷屆選舉來看，可能會出現(xiàn)黑惡勢力干預(yù)；非法黨派散布不法言論；老板勢力賄賂選票；以及原村干部之間矛盾在換屆選舉時顯現(xiàn)等現(xiàn)象，可能會影響村級換屆工作。

二、新形勢下村級換屆選舉工作面臨的挑戰(zhàn)

第一，歷史遺留問題尚未解決。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，村級情況比以前表現(xiàn)出更復(fù)雜，大部分村都積累了一些矛盾和問題，如土地征用后的遺留問題、拆遷征地的政策兌現(xiàn)問題、農(nóng)村住房改造和宅基地整理的政策落實(shí)問題、集體資產(chǎn)有效管理和使用問題等等。部分村干部在上屆選舉時向村民作出的承諾事項(xiàng)，在任期內(nèi)因種種原因無法兌現(xiàn)，加大群眾對立情緒，導(dǎo)致群眾對村兩委產(chǎn)生不滿，有些矛盾會在村級換屆選舉中凸顯出來。

第二，村干部的職責(zé)發(fā)生變化。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，政府在政策、資金、項(xiàng)目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼?xiàng)目資金較多，村集體擁有更多資金，使村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面擁有較大的權(quán)力。另外近幾年從農(nóng)村村干部中直接招考公務(wù)員，換屆中當(dāng)選村干部無疑拿到了含金量很高的“準(zhǔn)考證”，為進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍提供了一條便捷通道。而在農(nóng)業(yè)稅征收的取消、計(jì)劃生育管理工作正常化、大量本村勞動力外出務(wù)工等原因減輕了村干部管理工作的難度。第三，選舉組織工作難度加大。由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口的流動不斷加快，尤其是本鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)山村人口向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，給選舉工作帶來較大的影響，如對認(rèn)定選民資格、確保參選率特別是確保村黨組織換屆選舉的參選率等，增加了難度。另外，各村在選舉安排上，普遍采取發(fā)放誤工補(bǔ)助的方式鼓勵選民參加投票，也造成了選舉成本的大幅度增加。

三、做好新一輪村級組織的換屆選舉工作的建議 第一，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好村級民主選舉工作，選好配強(qiáng)村級班子，是提高各級黨組織民主執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。根據(jù)村級民主選舉工作要求，鎮(zhèn)黨委要成立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，確保每個村有一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有一名聯(lián)村指導(dǎo)員協(xié)助工作。鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、民政、農(nóng)辦等職能部門加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮職能作用。

第二，注重引導(dǎo)，擴(kuò)大對村級換屆工作的宣傳力度。通過電視、廣播、報刊等新聞媒體和召開村民大會、黨員大會、村民小組長會相結(jié)合的形式，大力宣傳村級兩委換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)和程序方法等真正讓群眾明白、積極參與，引導(dǎo)群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權(quán)利，把那些“雙帶”能力強(qiáng)，有真才實(shí)學(xué)，真心實(shí)意為民辦事的人選進(jìn)班子。

第三，化解矛盾，打好村級換屆工作的基礎(chǔ)。督促村兩委對三年規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行自查，確保換屆前逐一落實(shí)。做好村兩委干部屆末考核和履職情況的測評。同時要處理好一些歷史遺留問題，特別是近年來新產(chǎn)生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要進(jìn)行細(xì)致排查，逐條梳理，認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，積極解決問題、化解矛盾。對矛盾較為突出、宗族派性明顯的村，要摸清各派的底子，找準(zhǔn)關(guān)鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們摒棄狹隘的思想觀念。鎮(zhèn)黨委除了要及時化解矛盾外，還要采取相應(yīng)的措施，及時調(diào)整村級班子或主要負(fù)責(zé)人，充實(shí)班子力量，為村級換屆選舉打好基礎(chǔ)。

第四，優(yōu)化職位，提高村干部工作積極性。村兩委干部選拔通過“民主選舉和鎮(zhèn)黨委聘任”相結(jié)合的方式任用干部，對采用非法或不正當(dāng)手段選上的干部，及明顯不符合干部任職條件的人員不予聘任。探索實(shí)行主任書記“一肩挑”，對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村跨越性發(fā)展具有重大意義。減少村兩委的崗位編制，推進(jìn)村兩委班子交叉任職，有利于促進(jìn)村兩委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、節(jié)省開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)干群關(guān)系。第五，重視對后備干部的培養(yǎng)和落選村干部的關(guān)懷。以杭州市開展“村村都有好青年”評選活動為契機(jī)，重點(diǎn)培養(yǎng)選拔種養(yǎng)殖大戶、雙帶能手、大學(xué)生村官等，通過自薦報名、現(xiàn)場演講方式評選好青年，作為村級后備干部的重點(diǎn)培養(yǎng)對象。做好對落選村干部的關(guān)懷：一是要教育他們正確對待選舉結(jié)果，支持新班子工作；二是對一些年齡較大、工作時間較長的落選村干部，可適當(dāng)考慮一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，解決他們的后顧之憂；三是對一些思想作風(fēng)硬，有一定工作能力而又落選的村干部，可根據(jù)各自的情況，把他們放在合適的崗位上去發(fā)揮作用，如擔(dān)任護(hù)林員、村務(wù)監(jiān)督員等工作。

村級組織換屆選舉工作是當(dāng)前黨委、政府的一項(xiàng)重要工作。通過對梅城鎮(zhèn)村級換屆選舉工作將面臨的問題進(jìn)行思考，并積極查找對策，全力保障杭州市村級換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

第三篇：新形勢下村級組織換屆選舉工作的思考

三年一屆村級換屆選舉即將在全市各地舉行。村級換屆包括村集體組織（村委）和村黨組織（村黨委或黨總支或黨支部）的換屆。村級組織換屆選舉工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者根據(jù)在杭州市梅城鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村指導(dǎo)員工作的經(jīng)歷，結(jié)合梅城鎮(zhèn)農(nóng)村換屆選舉工作實(shí)際，分析新形勢下村級換屆選舉工作的新難

點(diǎn)以及可能出現(xiàn)的一些新問題，進(jìn)而對全市的村級組織換屆提出相關(guān)對策及措施。

一、村級換屆選舉工作存在的突出問題

隨著杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治的不斷深化，農(nóng)村各種新情況、新問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，也對村級組織換屆選舉帶來了更多新挑戰(zhàn)。文章通過分析，認(rèn)為村級組織換屆選舉中可能面臨以下問題：

第一，村組織管理職能模糊，黨組織核心作用發(fā)揮不明顯。在《村民委員會組織法》實(shí)施過程中，村委班子在競選中，擁有較高的民意基礎(chǔ)，對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和權(quán)威性產(chǎn)生沖擊。目前，村級組織中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，村委會管理村級事務(wù)不規(guī)范，黨組織與村委會關(guān)系沒理順，部分干部群眾中對于“以黨組織為核心”和“村民自治”兩者之間關(guān)系存在模糊認(rèn)識等問題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。村兩委之間的矛盾沖突，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨挑戰(zhàn)。如雙簽、村務(wù)監(jiān)督等，村書記的核心作用難以發(fā)揮。

第二，農(nóng)村政治資源有壟斷傾向，家族化特性突出。農(nóng)村往往是族群集居，同姓族群、親戚連帶意識較為濃厚，往往宗族勢力大的，在任何事務(wù)上都會有優(yōu)先話語權(quán)。再加上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年等素質(zhì)較高的人群大部分都已進(jìn)城務(wù)工，造成村級黨員和村干部后續(xù)乏人。如梅城鎮(zhèn)洋尾片4個行政村在近兩屆的換屆選舉中，連選連任者達(dá)到18人，占現(xiàn)有兩委人數(shù)的69.2％。政治資源被少數(shù)人壟斷，村班子有家族化、宗族化的傾向。

第三，本位主義明顯，干擾選民民主意識。梅城鎮(zhèn)實(shí)行“大村”概念，村級規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整。通過合并，全鎮(zhèn)建制村減少了近一半。合并村中各自然村相對比較分散，且交通不便，信息不通，有些自然村到中心村有十幾里，給選舉工作的宣傳落實(shí)帶來難度。一些選民的“原村本位主義”思想明顯，干擾選民表達(dá)民主意識，阻礙選舉進(jìn)程。

第四，利益驅(qū)動，使得村干部競爭更趨激烈。目前，村集經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大；政府對“三農(nóng)”的支持逐年增加；同時還有土地開發(fā)、征地拆遷等工作；另外村主要領(lǐng)導(dǎo)的工資由財(cái)政承擔(dān)，村兩委干部的工資待遇有了較大提高。由于村干部的權(quán)力越來越大，待遇也有了提高和保障，因此，村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增加。

第五，各種勢力，有可能干擾正常換屆工作。從調(diào)查摸底和歷屆選舉來看，可能會出現(xiàn)黑惡勢力干預(yù)；非法黨派散布不法言論；老板勢力賄賂選票；以及原村干部之間矛盾在換屆選舉時顯現(xiàn)等現(xiàn)象，可能會影響村級換屆工作。

二、新形勢下村級換屆選舉工作面臨的挑戰(zhàn)

第一，歷史遺留問題尚未解決。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，村級情況比以前表現(xiàn)出更復(fù)雜，大部分村都積累了一些矛盾和問題，如土地征用后的遺留問題、拆遷征地的政策兌現(xiàn)問題、農(nóng)村住房改造和宅基地整理的政策落實(shí)問題、集體資產(chǎn)有效管理和使用問題等等。部分村干部在上屆選舉時向村民作出的承諾事項(xiàng)，在任期內(nèi)因種種原因無法兌現(xiàn)，加大群眾對立情緒，導(dǎo)致群眾對村兩委產(chǎn)生不滿，有些矛盾會在村級換屆選舉中凸顯出來。

第二，村干部的職責(zé)發(fā)生變化。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，政府在政策、資金、項(xiàng)目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼?xiàng)目資金較多，村集體擁有更多資金，使村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面擁有較大的權(quán)力。另外近幾年從農(nóng)村村干部中直接招考公務(wù)員，換屆中當(dāng)選村干部無疑拿到了含金量很高的“準(zhǔn)考證”，為進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍提供了一條便捷通道。而在農(nóng)業(yè)稅征收的取消、計(jì)劃生育管理工作正?；?、大量本村勞動力外出務(wù)工等原因減輕了村干部管理工作的難度。

第三，選舉組織工作難度加大。由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口的流動不斷加快，尤其是本鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)山村人口向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，給選舉工作帶來較大的影響，如對認(rèn)定選民資格、確保參選率特別是確保村黨組織換屆選舉的參選率等，增加了難度。另外，各村在選舉安排上，普遍采取發(fā)放誤工補(bǔ)助的方式鼓勵選民參加投票，也造成了選舉成本的大幅度增加。

三、做好新一輪村級組織的換屆選舉工作的建議

第一，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好村級民主選舉工作，選好配強(qiáng)村級班子，是提高各級黨組織民主執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。根據(jù)村級民主選舉工作要求，鎮(zhèn)黨委要成立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，確保每個村有一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有一名聯(lián)村指導(dǎo)員協(xié)助

第四篇：村級組織換屆選舉工作總結(jié)

村級組織換屆選舉工作總結(jié)

文章標(biāo)題：村級組織換屆選舉工作總結(jié)

***縣現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，166個行政村，有農(nóng)村黨員8811名，農(nóng)村人口達(dá)萬。根據(jù)省、市委的有關(guān)要求，我縣村級組織換屆選舉工作從年初開始，于5月底結(jié)束?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

這次村級組織換屆選舉，是不斷加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)的新形勢下開展的一項(xiàng)重要工作。我們認(rèn)真貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，主要按照村黨組織“兩推一選”和村委會“公推直選”的要求，精心謀劃，嚴(yán)密組織，規(guī)范操作。從1月初開始，在鐘管鎮(zhèn)試點(diǎn)先行，到5月下旬結(jié)束，165個村依法選舉出新一屆

村黨組織、村委會班子，新一屆村“兩委”總數(shù)994人，平均年齡42歲，高中以上學(xué)歷656人，占％，女性189人，占19％，村黨組織書記平均年齡歲，高中以上學(xué)歷82人，35歲以下13人，女性15人，村委會主任平均年齡歲，高中以上學(xué)歷122人，35歲以下16人，女性11人，一大批綜合素質(zhì)好、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀人才被選入村級領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了整體合力。在這次換屆選舉中，我們還分別選擇7個村開展村黨組織、村委會無候選人直接選舉和村黨組織“兩公推一直選”工作，對推動基層民主進(jìn)程作了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、主要做法

根據(jù)浙委[2004]24號、湖委發(fā)[2005]10號文件精神，我們在這次村級組織換屆選舉中，重點(diǎn)把握好三個環(huán)節(jié)：

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，精心組織部署?？h委深刻認(rèn)識到，只有將村級組織建設(shè)好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能上水平、上

臺階，在組織實(shí)施中，切實(shí)把村級組織換屆選舉工作作為一件大事來抓。一是深入調(diào)研摸實(shí)情。從年初開始，帶著加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的這一課題，縣委書記，分管副書記，縣委常委、組織部長等領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，深入全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村，對我縣村級組織現(xiàn)況、選舉前夕干部群眾的思想動態(tài)、影響換屆選舉的不穩(wěn)定因素等情況，實(shí)地調(diào)查了解，聽取意見建議，分析解決問題，并充分運(yùn)用調(diào)研成果，制定出臺全縣村級組織換屆選舉工作實(shí)施意見和方案?？h委還專門成立由分管副書記任組長的工作指導(dǎo)小組，主抓換屆選舉工作，切實(shí)強(qiáng)化了組織保障。二是專題部署抓落實(shí)。3月11日，在完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，縣委及時召開動員大會，縣委書記親自做動員報告，對村級組織換屆選舉工作步驟、原則要求等作出全面部署，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門務(wù)必把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要認(rèn)真抓好。為發(fā)揮縣級領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的作用，縣人大、政府、政協(xié)等

領(lǐng)導(dǎo)班子通力協(xié)作、密切配合；縣指導(dǎo)小組針對排查出存在不穩(wěn)定因素的16個村，建立縣委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，加大工作指導(dǎo)力度；縣指導(dǎo)小組辦公室先后召開階段性匯報會和座談會，分析討論熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有的放矢提出指導(dǎo)性意見，確保了工作的平穩(wěn)推進(jìn)。三是上下聯(lián)動促合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村結(jié)合各自實(shí)際，創(chuàng)新工作載體，狠抓任務(wù)落實(shí)。如武康鎮(zhèn)抽調(diào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部100人組成工作組，進(jìn)村指導(dǎo)工作；筏頭鄉(xiāng)黨政“一把手”帶頭蹲點(diǎn)聯(lián)系村，分片包干負(fù)責(zé)抓好選舉；新市鎮(zhèn)選舉骨干到到余姚縣直選村取經(jīng)；7個直選村針對一些工作環(huán)節(jié)沒有法律政策依據(jù)的實(shí)際，主動依托村黨員大會、村民代表會議等形式討論作出決定，或在選舉辦法中加以明確，等等。全縣上下形成了一級抓一級、層層促落實(shí)的良好工作局面。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)動員，抓好宣傳指導(dǎo)。這次村級組織換屆選舉，涉及面廣，工作量大，為贏得廣大干部群眾的支持，我們采取多種行之有效的方法，認(rèn)真抓好培訓(xùn)指導(dǎo)和宣傳發(fā)動，不斷夯實(shí)思想保障。一抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專門舉辦換屆選舉骨干培訓(xùn)班，集中一天時間對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好農(nóng)村工作指導(dǎo)員和村選舉工作人員的培訓(xùn)，如雷甸、洛舍等鎮(zhèn)為確保培訓(xùn)質(zhì)量，采取分階段培訓(xùn)的方法，通過手把手教，面對面學(xué)，為換屆選舉工作提供了有力的業(yè)務(wù)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣、鄉(xiāng)兩級共計(jì)培訓(xùn)13人次。二抓督查指導(dǎo)。我們在設(shè)立縣村級組織換屆選舉工作指導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，專門從組織、紀(jì)檢、人大辦、民政、信訪等部門抽調(diào)18名工作骨干，分成綜合指導(dǎo)、政策處理、宣傳保障等三個工作小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策處理等工作，避免了政出多門現(xiàn)象。圍繞村干部違法違紀(jì)、歷史遺留問題等存在的不穩(wěn)定因素的16個重點(diǎn)村提出具體的工作對策措施。并建立村級組織換屆選舉巡回檢查制度和換屆選舉工作周一上報制

度，分3次對對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展工作巡回檢查，每周一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報工作推進(jìn)情況，對發(fā)現(xiàn)的違法行為或其他不當(dāng)行為，及時給予了制止和糾正。三抓宣傳動員。我們利用標(biāo)語、橫幅、板報、以及廣播電視等群眾喜聞樂見的形式，全方位做好宣傳發(fā)動工作，全縣共印發(fā)選舉指導(dǎo)手冊3200余冊，宣傳資料6000多份，張貼標(biāo)語1000余條，并專門設(shè)立村級組織換屆專線服務(wù)電

村級組織換屆選舉工作總結(jié)

第五篇：村級組織換屆選舉總結(jié)

Xx縣村級組織換屆選舉總結(jié)

根據(jù)市委組織部的統(tǒng)一安排部署，從今年3月下旬開始，我縣對全縣256個農(nóng)村黨組織進(jìn)行了集中統(tǒng)一換屆。目前已順利完成了換屆選舉工作任務(wù)。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是召開縣委常委會議，進(jìn)行安排部署。二是在3月27日召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨務(wù)副書記、組織委員及縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的換屆選舉工作動員會。三是成立了由縣委常委、組織部長任組長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室成立了督導(dǎo)、組織、宣傳、和信訪穩(wěn)定四個工作組，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村黨組織換屆選舉各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也相應(yīng)成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。五是縣委向13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的換屆選舉指導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向256個村派出的換屆選舉工作組，以及256個農(nóng)村黨組織密切配合、周密部署。

（二）結(jié)合實(shí)際，制定方案。結(jié)合我縣實(shí)際，在制訂方案時著重突出“一個貫穿、兩個重點(diǎn)、三個階段、四個環(huán)節(jié)、九個步驟、兩個確?！钡墓ぷ魉悸贰！耙粋€貫穿”即把民主和集中有機(jī)結(jié)合起來，把嚴(yán)格程序、嚴(yán)把政策貫穿于換屆選舉全過程，切實(shí)選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織班子，特別是選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記；“兩個重點(diǎn)”即突出民主推薦和黨內(nèi)選舉兩個重點(diǎn)；“三個階段”即準(zhǔn)備 1

階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段三個階段；“四個環(huán)節(jié)”即推出初步人選、選出預(yù)備人選、定出建議名單、黨員大會正式選舉四個環(huán)節(jié)；“九個步驟”即黨員推薦、群眾推薦、確定候選人初步人選、組織考察、確定候選人預(yù)備人選、確定候選人建議名單、黨員大會選舉、召開新一屆委員會第一次全體會議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審批九個步驟；“兩個確?！奔创_保換屆選舉成功、確保社會穩(wěn)定。

(三)宣傳發(fā)動，加強(qiáng)培訓(xùn)。一是搞好宣傳發(fā)動。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）科學(xué)安排，分步實(shí)施。在農(nóng)村黨組織換屆選舉過程中，我們嚴(yán)格步驟、分步實(shí)施，將農(nóng)村黨組織換屆選舉工作細(xì)化為“九個步驟”：

1、黨員推薦。

2、群眾推薦。

3、確定候選人初步人選。

4、組織考察。

5、確定候選人預(yù)備人選。

6、確定候選人建議名單。

7、黨員大會選舉。

8、召開新一屆委員會第一次全體會議。

9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審批。

在細(xì)化操作規(guī)程的同時，在具體操作中我們堅(jiān)持做好三個方面工作。一是嚴(yán)格程序。在“兩推一選”中我們嚴(yán)格按照“三報三批、兩主持、兩票一表、兩辦法”的程序要求進(jìn)行組織實(shí)施。“三報三批”為：各村黨組織在換屆選舉前上報換屆選舉請示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)，各村黨組織上報候選人建議名單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)，各村黨組織上報選舉結(jié)果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)；“兩主持”為：在換屆選舉黨員推薦和群眾推薦及正式選舉時，都嚴(yán)格按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織暫行條例》的規(guī)定和工作方案要求，準(zhǔn)備主持詞；

“兩票一表”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一制作農(nóng)村黨組織換屆選舉推薦票、選舉票及民主測評表；“兩辦法”為推選辦法和黨員大會選舉辦法。二是分類指導(dǎo)。三是結(jié)合實(shí)際.（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。一是派出13個由縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人牽頭的換屆選舉指導(dǎo)組入駐13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行督導(dǎo)指導(dǎo)。二是抽調(diào)縣直部門人員組成的256個和諧駐村工作隊(duì)進(jìn)駐各村，協(xié)助搞好換屆選舉工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)向每個換屆村派出工作組和村黨組織一道具體負(fù)責(zé)村黨組織換屆選舉工作。四是縣換屆選舉協(xié)調(diào)小組辦公室每天下午4點(diǎn)前，及時掌握了解換屆選舉進(jìn)度情況。五是定期召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記會議，及時掌握換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，對所發(fā)現(xiàn)的問題，立即進(jìn)行解決。在此次換屆選舉工作中，全縣各鄉(xiāng)、村黨組織及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性問題共計(jì)49件。

二、取得成效

（一）營造了民主選舉的良好氛圍，提高了農(nóng)村黨員群眾的參政意識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村黨組織選舉中參選黨員共計(jì)8509名，參選率達(dá) 87.6 %。

（二）優(yōu)化了村級班子成員的文化年齡結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。本次全縣共選舉產(chǎn)生新一屆農(nóng)村黨組織班子成員877人，其中農(nóng)村黨組織書記247人，“兩委”交叉任職308人，“一肩挑” 28人，女支部委員129人（女支部書記10人），大學(xué)生村干部共有81名當(dāng)選。

（三）增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、存在問題和下步打算

通過“兩推一選”，發(fā)現(xiàn)在具體操作中還存在著一些問題：一是由于部分黨員的黨性觀念不強(qiáng)，受家族觀念影響，產(chǎn)生了拉幫結(jié)派的現(xiàn)象，導(dǎo)致最佳人選難以進(jìn)入農(nóng)村黨組織班子。二是個別村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏差，相當(dāng)一部分年輕黨員外出打工，年老體弱在家較多，難以選出合適人選。

下一步工作打算：

1、著力抓好農(nóng)村黨組織班子成員上崗培訓(xùn)工作。

2、認(rèn)真做好落選干部的思想工作。

3、扎實(shí)做好農(nóng)村黨組織換屆選舉工作移交等后續(xù)工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決遺留問題，并做好檢查驗(yàn)收工作。