第一篇：石柱縣康養(yǎng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

石柱縣康養(yǎng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘 要】石柱縣具有獨(dú)特而豐富的康養(yǎng)旅游資源，筆者結(jié)合自己的調(diào)查研究，在深入分析石柱縣康養(yǎng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了石柱縣康養(yǎng)旅游的發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】康養(yǎng)；現(xiàn)狀；對(duì)策；提檔；全域化；創(chuàng)新

石柱位于長江上游地區(qū)、重慶東部，三峽庫區(qū)腹心，有著極其豐富的康養(yǎng)旅游資源。然而，石柱康養(yǎng)旅游目前還處于起步階段，面臨的問題和困難很多，主要表現(xiàn)在康養(yǎng)旅游資源整合度不高、缺乏康養(yǎng)旅游開發(fā)整體規(guī)劃、康養(yǎng)旅游功能定位及產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新性不足等。必須尋求康養(yǎng)旅游發(fā)展新亮點(diǎn)和新品牌，科學(xué)合理布局康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，才能推進(jìn)石柱縣康養(yǎng)旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、石柱縣康養(yǎng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）源整合度不高

石柱縣擁有豐富的自然生態(tài)旅游資源和人文景觀資源，可開發(fā)的康養(yǎng)旅游資源也極其豐富，雖然目前已在著手開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，但大多屬于觀光類養(yǎng)生旅游?？叼B(yǎng)度假旅游開展得不夠，沒有使游客真正體驗(yàn)到既能“康”又能“養(yǎng)”的度假游。

（二）開發(fā)規(guī)劃系統(tǒng)未建立

目前，石柱縣的旅游度假區(qū)多冠以“生態(tài)”的名號(hào)，但“康養(yǎng)”這一概念還沒有植入大眾旅游開發(fā)系統(tǒng)中。從政府層面上講，還沒有一個(gè)完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)，也沒有有效的方法指導(dǎo)養(yǎng)生旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，如養(yǎng)生旅游度假區(qū)的規(guī)劃原則、規(guī)劃布局模式、規(guī)劃用地類型、規(guī)劃設(shè)施配套、規(guī)劃景觀環(huán)境特色等相關(guān)問題還未做系統(tǒng)的研究。

（三）康養(yǎng)旅游開發(fā)功能定位及產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新性不足

康養(yǎng)旅游市場(chǎng)以老年人和亞健康人群為主，但也呈現(xiàn)出大眾化的趨向。但是由于對(duì)康養(yǎng)旅游的客源市場(chǎng)缺乏細(xì)分，造成了旅游產(chǎn)品雷同的問題。如市場(chǎng)上多流行溫泉養(yǎng)生度假、森林養(yǎng)生度假等傳統(tǒng)度假產(chǎn)品，石柱縣也是如此，特色康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)品創(chuàng)新不足。同時(shí)，目前石柱縣旅游業(yè)主要是避暑型，集中在夏季游，冬春游產(chǎn)品開發(fā)不足，使得旅游業(yè)始終走不出夏熱冬冷的魔圈。

（四）旅游地產(chǎn)發(fā)展還以投資型、度假型為主

旅游地產(chǎn)是不少旅游地賴以生存的重要抓手。結(jié)合康養(yǎng)旅游的開發(fā)，石柱旅游地產(chǎn)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合不深，主要以投資型、度假型住宅開發(fā)為主，真正的康養(yǎng)地產(chǎn)名目數(shù)量偏少，還沒有形成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，難以滿足旅游者對(duì)休閑養(yǎng)生與投資的雙重需求。

（五）酒店等服務(wù)行業(yè)滿足不了“康養(yǎng)”要求

石柱縣僅少數(shù)酒店為星級(jí)較高的酒店，現(xiàn)有的酒店沒有找到切合自身特點(diǎn)的康養(yǎng)經(jīng)營模式，缺少創(chuàng)新，缺乏康養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，其康養(yǎng)設(shè)施設(shè)備、康養(yǎng)服務(wù)、醫(yī)療管理等還不能滿足旅游者對(duì)康養(yǎng)服務(wù)的要求，更不用說形成康養(yǎng)品牌。

（六）農(nóng)家樂處于低端狀態(tài)

目前石柱縣農(nóng)家樂數(shù)量泛濫，其運(yùn)營方式還處于輕管理、低質(zhì)量的管理模式，農(nóng)家樂經(jīng)營者大多缺少康養(yǎng)品牌意識(shí)，不注重康養(yǎng)農(nóng)家樂品牌的打造，大多存在康養(yǎng)特色不鮮明、經(jīng)營模式過于單一的問題，沒有形成影響力較大的康養(yǎng)農(nóng)家樂品牌，很大程度上制約了康養(yǎng)農(nóng)家樂的健康快速發(fā)展。

（七）健康產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)體系

石柱縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)規(guī)模較小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，布局分散，部分健康產(chǎn)業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化運(yùn)作，與現(xiàn)代相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合深度還不夠，沒有形成系統(tǒng)、完善的產(chǎn)業(yè)體系，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的滲透性、關(guān)聯(lián)度不高，集群效益還很弱。

（八）缺乏康養(yǎng)專業(yè)旅游服務(wù)人才

康養(yǎng)旅游對(duì)從業(yè)服務(wù)人員的要求較高，他們既要有專業(yè)的康養(yǎng)知識(shí)，又要有懂得旅游服務(wù)相關(guān)技能，這類人才目前十分欠缺。

二、石柱縣康養(yǎng)旅游發(fā)展對(duì)策

（一）軟、硬環(huán)境的提檔升級(jí)

軟環(huán)境提檔升級(jí)主要包括：1.制定康養(yǎng)旅游相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善康養(yǎng)旅游相關(guān)政策、規(guī)章制度。既是對(duì)投資者、執(zhí)行者的約束，也是對(duì)自然資源、游客的保護(hù)，是維護(hù)康養(yǎng)旅游健康有序發(fā)展的必要手段。2.提升服務(wù)素質(zhì)，積極組織各環(huán)節(jié)參與者培訓(xùn)學(xué)習(xí)，旅游產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，服務(wù)水平的高低在極大程度上影響著旅游質(zhì)量的好壞。3.建立硬環(huán)境提檔升級(jí)包括：1.道路交通的提檔升級(jí)，村村通、戶戶通公路。并在通路的情況下提升道路質(zhì)量。作為旅游城市除了在道路質(zhì)量上下功夫還應(yīng)該完善道路功能，在可游覽區(qū)域設(shè)游步道，自行車道等充分考慮游客的需求。2.公共交通工具也需提檔升級(jí)，可嘗試采用清潔能源公共交通工具，如電動(dòng)公交車、共享電頻車、共享自行車等方便游客出行游覽。3.增加景區(qū)停車位。4.完善道路指示牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5.住宿提檔升級(jí)，除了引進(jìn)中高端星級(jí)酒店，規(guī)范賓館、家庭旅館外，還可引導(dǎo)發(fā)展具有本地特色的民宿，尤其是少數(shù)民族鄉(xiāng)，在保留原有民宿?L貌的基礎(chǔ)上修葺、改善住宿條件，這樣的民宿能讓游客充分體驗(yàn)并融入到本地特色文化中去。

（二）促進(jìn)康養(yǎng)旅游全域化發(fā)展

首先在空間上不再停留在點(diǎn)這個(gè)層面上，在改善原有景點(diǎn)，挖掘新興景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做好景點(diǎn)與景點(diǎn)之間的銜接，完善景點(diǎn)與景點(diǎn)之間的空缺，不再停留在發(fā)展孤立景點(diǎn)的思維模式上，應(yīng)拓寬思路，將各景點(diǎn)串連起來，讓游客充分感受到出門是景，全城是景的體驗(yàn)。由以前的孤立景?c上升到全空間是景的全域康養(yǎng)旅游模式。除了思維模式發(fā)生了變化，參與者也發(fā)生了變化，參與者不再僅僅是旅游開發(fā)公司，由原來政府引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)游客接受的單一方式轉(zhuǎn)而向全民參與的模式，由于區(qū)域的拓寬，涉及產(chǎn)業(yè)的增加很多個(gè)體參與經(jīng)銷。因此在整個(gè)全域康養(yǎng)旅游的規(guī)劃發(fā)展過程中是需要各相關(guān)部門的積極協(xié)調(diào)配合才能順利的實(shí)施推進(jìn)。積極拓展康養(yǎng)旅游+，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、醫(yī)療等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造多元化康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

（三）引進(jìn)創(chuàng)新人才，建好土家名人庫

除了保持和發(fā)展本地文化，引入創(chuàng)新性人才也很重要，特別是藝術(shù)家及文化創(chuàng)意類人才，在結(jié)合本地文化的基礎(chǔ)上做出多元化、多層次的創(chuàng)新性康養(yǎng)旅游體驗(yàn)產(chǎn)品以滿足不同人群對(duì)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品的需求。同時(shí)要建好土家名人庫，該庫主要包括以下幾類人：一是非遺的傳承人。二是土家民間藝人中的佼佼者。三是文化館的特殊人才。四是作家協(xié)會(huì)的著名會(huì)員。四是家在石柱但在市外工作且有突出貢獻(xiàn)的文化工作者。把這幾類人的個(gè)人信息都錄入土家名人庫，使之為石柱康養(yǎng)事業(yè)做貢獻(xiàn)。

第二篇：廣州市旅游體驗(yàn)營銷發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

廣州市旅游體驗(yàn)營銷發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

楊海娜

(廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510600)

【摘要】體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)者對(duì)旅游業(yè)提出了新的要求。體驗(yàn)營銷作為體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的營銷理念，能夠滿足消費(fèi)者的體驗(yàn)需求，受到旅游企業(yè)的青睞。廣州市旅游業(yè)在應(yīng)用體驗(yàn)營銷中仍然存在一些問題，本文通過對(duì)問題的分析提出了建設(shè)性意見，希望能夠?yàn)閺V州市旅游業(yè)發(fā)展提供參考蛋t

【關(guān)鍵詞】體驗(yàn)營銷；消費(fèi)體驗(yàn)；廣州旅游業(yè)

一、體驗(yàn)營銷理念

體驗(yàn)營銷是伴隨體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)的新的營銷理念?！绑w驗(yàn)營銷是以創(chuàng)造、引導(dǎo)并滿足消費(fèi)者的體驗(yàn)需求為目標(biāo)，以服務(wù)產(chǎn)品為舞臺(tái)，以有形產(chǎn)品為載體，通過整合各種營銷方式，營造顧客忠誠的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程?！迸c傳統(tǒng)營銷相比較，體驗(yàn)營銷具有以下特點(diǎn)：

(一)體驗(yàn)營銷更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的感性消費(fèi)。傳統(tǒng)營銷理念中，我們把消費(fèi)者作為理性消費(fèi)者對(duì)待，認(rèn)為決定消費(fèi)者最終是否購買的決定因素是商品的價(jià)格和功能等因素，而把體驗(yàn)當(dāng)做營銷體系研究第一人——美國人伯恩德·H·施密特指出，消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)是理性和感性兼具的，在左右消費(fèi)者購買決策時(shí)，理性與感性因素所起到的作用是相當(dāng)?shù)摹Ｔ隗w驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)者消費(fèi)越來越感性。體驗(yàn)營銷就是要使企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、包裝上體現(xiàn)個(gè)性，引入情感因素，給消費(fèi)者以感官、情感及更加廣泛的社會(huì)意義上的體驗(yàn)，發(fā)掘并觸動(dòng)消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)的感性因素。

(二)體驗(yàn)營銷注重企業(yè)與消費(fèi)者之間的相互溝通。體驗(yàn)營銷強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的參與性和接觸性，強(qiáng)調(diào)引起消費(fèi)者的“情感共鳴”。體驗(yàn)營銷通過視覺、聽覺、觸覺、味覺和嗅覺建立感官上的體驗(yàn)，通過讓消費(fèi)者參與到整個(gè)消費(fèi)過程中刺激消費(fèi)者的情感需求，從而激發(fā)顧客的購買欲，提高顧客的滿意度和忠誠度。

二、旅游業(yè)實(shí)施體驗(yàn)營銷的必要性

(一)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使旅游業(yè)發(fā)展體驗(yàn)營銷模式

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，因其投資少、見效快、收益高、吸收勞動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)受到國內(nèi)外各級(jí)政府青睞。上世紀(jì)60年代以來，旅游業(yè)在世界各地

迅速普及，中國的旅游業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展也已經(jīng)取得顯著成績。目前國內(nèi)三十多個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，有二十多個(gè)都將旅游業(yè)作為其支柱或主導(dǎo)產(chǎn)品來培育和發(fā)展。各地紛紛增加旅游投入，爭(zhēng)奪客源，競(jìng)爭(zhēng)加劇。旅游業(yè)一片繁榮景象的背后同樣出現(xiàn)了諸多問題，主要是產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品開發(fā)無特色，體驗(yàn)單一等等。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)背景下，一些優(yōu)秀的旅游企業(yè)率先跳出產(chǎn)品盲目同質(zhì)化、不斷血拼價(jià)格戰(zhàn)的低位競(jìng)爭(zhēng)格局，開始不斷嘗試新的營銷方式，其中體驗(yàn)營銷在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中起到了很好的示范效應(yīng)。

(二)游客日益成熟的消費(fèi)需求促進(jìn)體驗(yàn)營銷方式的全面應(yīng)用

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旅游業(yè)和旅游者都逐漸成熟，旅游者在不斷積累的大規(guī)模旅游經(jīng)驗(yàn)的過程中，其自身對(duì)于差異感的承受能力也隨之提高，變得愈發(fā)成熟、老練和挑剔，并形成了自己的獨(dú)特偏好，傾向于從各自不同的個(gè)性出發(fā)去精挑細(xì)選，追求多樣化、多層次的多重滿足，重視全面體驗(yàn)。在參與方式上也從被動(dòng)的旁觀者轉(zhuǎn)向積極的參與者。消費(fèi)者消費(fèi)需求的變化為體驗(yàn)營銷的發(fā)展與應(yīng)用提供了可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)，體驗(yàn)營銷尊重消費(fèi)者的個(gè)性需求、情感需求，通過靈活多樣的營銷方式為消費(fèi)者提供全面而又深入的體驗(yàn)過程，可以滿足體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)者需求的變化。

(三)體驗(yàn)營銷擴(kuò)大并豐富了旅游資源的內(nèi)涵，為旅游資源的可持續(xù)發(fā)展提供了新的模式

隨著旅游市場(chǎng)發(fā)展的日益成熟，游客游覽經(jīng)歷的不斷豐富。一成不變的景區(qū)難以吸引消費(fèi)者的再次洧費(fèi)，尤其一些老景區(qū)，依靠老景點(diǎn)吃飯，十幾年二十幾年沒變化，缺乏支撐其可持續(xù)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。客觀的自然景觀不可能不斷變化而吸引游客，而“止于觀景”的最原始的旅游對(duì)于現(xiàn)在的游客沒有任何吸引力。同樣，對(duì)于一些內(nèi)涵豐富的人文景觀，游客也不再滿足于被動(dòng)接受導(dǎo)游的介紹。發(fā)達(dá)的現(xiàn)代資訊，很多游客對(duì)于景點(diǎn)的了解并不亞于導(dǎo)游。游客需要的是全方位的體驗(yàn)-----感官的愉悅，真情的投入，積極的參與，情感的共鳴。體驗(yàn)營銷的全面實(shí)施，其實(shí)質(zhì)就是一場(chǎng)“營銷策劃”，優(yōu)秀的體驗(yàn)營銷策劃，可以為不變的自然景觀不斷賦予游客新的體驗(yàn)，使貌似普通的人文歷史景觀觸動(dòng)游客豐富的情感體驗(yàn)。

三、廣州市旅游業(yè)體驗(yàn)營銷發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)

(一)廣州市旅游景觀特點(diǎn)

廣州市各大旅行社推出的廣州一日游一一般是如下安排：天河飄絹——白云山——二沙島——大學(xué)城一黃埔軍校——中山紀(jì)念堂——流花湖公園——越秀公園——西漢南粵王墓-----黃花崗公園——陳家祠等等。對(duì)上述廣州市的旅游資源進(jìn)行深入分析，我們認(rèn)為廣州市旅游景觀具有以下特點(diǎn)：

1．富于人文歷史景觀，缺乏自然景觀。旅游資源是旅游活動(dòng)的客體，大致可劃分為自然資源和人文旅游資源兩大類，廣州市的旅游資源主要是人文歷史景觀，缺乏名山大川類自然景觀，尤其是缺乏象故宮、長城、兵馬俑、黃山、西雙版納這樣具有國際影響力的旅游資源。

2．人文景觀景點(diǎn)小，瀏覽時(shí)間有限。五羊雕像、六榕寺、光孝寺、中山紀(jì)念堂在廣州均算著名景點(diǎn)，可是對(duì)游客來說，每一個(gè)景點(diǎn)十來分鐘半小時(shí)已足夠了。流花湖公園、越秀公園與全國各地的市內(nèi)公園并無太大差異，白云山只能吸引前來休閑健身的廣州市民，對(duì)于外地游客沒有特別的觀賞點(diǎn)。作為廣州的富人居住區(qū)二沙島、廣州人僅有的高檔音樂廳——星海音樂廳與全國各地的同類建筑相比沒有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

規(guī)模較小的人文歷史景觀與規(guī)模宏大的自然景觀相比，缺乏天然的觀賞性。人文景觀是憑借其特有的文化吸引消費(fèi)者，因此，如何充分挖掘人文景觀特有的歷史文化特色就成為成就景點(diǎn)的關(guān)鍵之處。如果沒有極具個(gè)性的吸引游客的策劃，規(guī)模較小的人文景觀將難以激發(fā)游客的興趣，更談不上情感的觸動(dòng)，全身心的體驗(yàn)。毫無特色的人文景觀致使許多慕名前來觀光的游客興致勃勃而來，卻遺憾而歸。很多凝聚著豐富的歷史文化的人文景觀僅僅通過導(dǎo)游的千篇一律的解說不足以將景區(qū)的旅游價(jià)值完全展現(xiàn)，游客也難以實(shí)現(xiàn)游覽價(jià)值的最大化。廣州一日游就有七八個(gè)景點(diǎn)，實(shí)在難以想象一天下來，走馬觀花的游覽，哪個(gè)景點(diǎn)會(huì)在游客心目中留下深刻印象。要想使游客真正理解體會(huì)景點(diǎn)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)情感的共鳴，愛上景點(diǎn)，乃至再次光顧景點(diǎn)，必需對(duì)有限的景點(diǎn)進(jìn)行精心策劃，使游客不僅擁有感官上的享受，更能激發(fā)游客的思維與想象，積極參與景點(diǎn)活動(dòng)，乃至游客個(gè)體成為風(fēng)景中的風(fēng)景。

(二)現(xiàn)狀及對(duì)策

1．缺乏體驗(yàn)主題

清晰而有特色的產(chǎn)品定位不僅有利于游客對(duì)旅游產(chǎn)品的識(shí)別與記憶，也有利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展與管理。旅游產(chǎn)品定位集中體現(xiàn)在其主題上，即體驗(yàn)主題化。主題是體驗(yàn)的基礎(chǔ)，沒有主題的旅游體驗(yàn)難以給游客留下深刻的印象。相反，富有創(chuàng)意的體驗(yàn)主題是旅游景點(diǎn)的靈魂，為管理者深入挖掘旅游景點(diǎn)的豐富內(nèi)涵提供方向性指導(dǎo)，同時(shí)有利于游客深化對(duì)景點(diǎn)內(nèi)涵的理解與把握。典型的例子是韓國，韓國并不是一個(gè)具有豐富自然旅游資源的國家，過去人們對(duì)韓國的印象也局限于泡菜和燒烤，沒有任何特色。但近年來，韓國旅游部門借韓劇的影響力，不斷開發(fā)旅游產(chǎn)品，各旅行社也借此挖掘新題材吸引游客。韓國的南怡島本是一個(gè)毫無特色的島嶼，尤其冬天，人跡罕至，沒有任何旅游價(jià)值，但是隨著韓劇《冬日戀歌》風(fēng)靡亞洲，如今的南怡島已經(jīng)成為韓國的旅游勝地，游客到南怡島旅游的體驗(yàn)主題就是體驗(yàn)《冬日戀歌》的浪漫。

但是廣州旅游業(yè)在游客心目當(dāng)中擁有怎樣的定位至今沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。談到廣州旅游，人們難以將其與某些特色立刻聯(lián)系。所以，廣州市旅游業(yè)當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該確定好旅游的體驗(yàn)主題，“嶺南文化”也好，“珠江文化”也好，“歷史文化名城”也好，“海上絲綢之路的起點(diǎn)”也好，“三千年不衰的開放港口”也好，無論打什么“牌”，都需要有個(gè)準(zhǔn)確定位，以顯出廣州的特色和魅力。特色太多，主題太雜游客難以抓到真正的主題，相當(dāng)于沒有主題，沒有特色，所以廣州市應(yīng)該在現(xiàn)有的多個(gè)定位中選取一兩個(gè)最具特色、最能打動(dòng)游客的主題，使國內(nèi)外游客談到廣州旅游立刻與某個(gè)主題某個(gè)特色相聯(lián)系。

2．有形展示難以體現(xiàn)旅游特色

有形展示是指一切可傳達(dá)服務(wù)特色及優(yōu)點(diǎn)的有形組成部分。體驗(yàn)主題確定之后，就要緊緊圍繞主題塑造線索。通過有形展示體現(xiàn)主題，強(qiáng)化主題。通過精心組合的有形展示，給游客創(chuàng)造一個(gè)易于把握主題的整體環(huán)境，將景點(diǎn)的主題發(fā)揮得淋漓盡致，充分刺激游客感官，給游客留下深刻印象。有形展示主要包括景區(qū)的建筑、游樂設(shè)施、停車場(chǎng)、飯店、商店等，這些設(shè)施的外觀形態(tài)首先要與體驗(yàn)主題保持一致，對(duì)外宣傳的主題是一種風(fēng)格，而游客所看到有形展示又是另外一種特色，這樣的景點(diǎn)難免給消費(fèi)者造成貨不對(duì)板的負(fù)面印象。

廣州人引以為豪的“廣東飲食”是對(duì)外宣傳的一大亮點(diǎn)，而客觀講，廣東飲食的確有口皆碑，但是至今廣州并沒有一個(gè)較為知名的大型的較為集中的廣州飲

食業(yè)集中地，廣州的有名的酒家、傳統(tǒng)小吃名店散落在廣州市各個(gè)角落，對(duì)于慕名而來的游客來說實(shí)在不便。廣州人務(wù)實(shí)內(nèi)斂的性格特征也體現(xiàn)在餐飲業(yè)上，很多在廣州市民中口口相傳的特色小店飯菜口味極佳，但店內(nèi)環(huán)境簡(jiǎn)單粗糙，更談不上特色，這種務(wù)實(shí)的經(jīng)營風(fēng)格做街坊生意尚可，但如果要讓國內(nèi)外慕名而來的游客接受還要在有形展示上做足功課。

3．缺少互動(dòng)性，參與性差

廣州市旅游業(yè)還處于一種較原始的靜態(tài)觀景旅錯(cuò)階段，游客除了觀賞景觀，就是被動(dòng)接受導(dǎo)游的解說，景點(diǎn)與游客極少發(fā)生互動(dòng)，游客除了看和聽，幾乎沒有參與性。如同觀賞汽車與駕駛汽車，兩者給人帶來的感受是不可比擬的。例如，位于廣州市大學(xué)城的嶺南印象園是廣州市近年來開發(fā)的一座富于嶺南文化特色的新的旅游景區(qū)，景區(qū)再現(xiàn)了嶺南水鄉(xiāng)的古風(fēng)古貌，景區(qū)的老電臺(tái)、老報(bào)館、老電影院等極易觸動(dòng)游客的懷舊情愫。園內(nèi)有一個(gè)景點(diǎn)是一位阿婆在一架老式的織布機(jī)上織布，此景點(diǎn)吸引了很多游客駐足，大家都對(duì)這個(gè)古老的設(shè)備充滿好奇。但最終游客只能看看而已，并不能進(jìn)行更深入的互動(dòng)與交流。

杭州宋城旅游景區(qū)的做法值得廣州借鑒。有“給我一天，還你千年”之稱的杭州市宋城旅游景區(qū)為了滿足游客的參與需求，在景區(qū)里打造了十多個(gè)“游客學(xué)絕技點(diǎn)”，讓游客在游覽之余，還可以跟各位師傅學(xué)習(xí)草編、蠟染、陶泥、織布、刺繡等中華傳統(tǒng)手工藝。這一系列措施受到游客的歡迎，正如其負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)講到“沒想到，推出之后效果特別好，從10月1日到現(xiàn)在，每天景區(qū)各個(gè)‘游客學(xué)絕技點(diǎn)’都圍滿了熱衷學(xué)習(xí)民間手工藝的游客。”

廣州嶺南印象園目前的看景昕景式的游覽方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的需求，游客希望能夠在老電影院里看上一場(chǎng)當(dāng)年的電影，能有機(jī)會(huì)在古老的織布機(jī)上小試身手，如果再能夠買到在此織布機(jī)上織出來的粗布，此次旅游帶給游客的將是一次全身心的體驗(yàn)，一次難忘的回憶，而景區(qū)也會(huì)由此獲得新的創(chuàng)收點(diǎn)。

4．旅游紀(jì)念品少且毫無特色

旅游紀(jì)念品是旅游業(yè)不可缺少的重要組成部分，如果說特色鮮明的體驗(yàn)主題、有效得體的有形展示、豐富有趣的參與經(jīng)歷令游客擁有了難忘的體驗(yàn)，那么特色可人的用于回味體驗(yàn)的紀(jì)念品則會(huì)增強(qiáng)體驗(yàn)的事后效果。好的紀(jì)念品就是無聲的廣告，最好的口碑營銷，可以激發(fā)消費(fèi)者故地重游的沖動(dòng)，可以吸引購買者

身邊人游覽的興趣。那么到廣州旅游的客人應(yīng)該帶哪些紀(jì)念品回去呢?似乎難以確定。從歷史上講，“粵繡”是四大名繡之一，目前并未得到重視，同為四大名繡之一的湘繡倒是打進(jìn)了廣州；廣式月餅在內(nèi)地名氣不小，可惜季節(jié)性特強(qiáng)，保鮮時(shí)間特短；2009年，建國60年大慶，革命題材紛紛登上影視屏，黃埔軍校作為中國革命歷史的一座豐碑重現(xiàn)熒屏并受到觀眾的熱捧，但是筆者2009年瞻仰黃埔軍校之后，所能買到的紀(jì)念品也只是一些沒有任何特色的槍炮模型玩具，這樣的玩具普通的玩具店都可以買到，實(shí)在是一大遺憾，如果能夠圍繞影視作品開發(fā)一些有關(guān)黃埔將士的書籍或特色紀(jì)念品，相信會(huì)受到消費(fèi)者青睞。

優(yōu)秀的旅游紀(jì)念品能夠?yàn)榫包c(diǎn)起到錦上添花的作用，不應(yīng)該是景區(qū)可有可無的附屬品。所以旅游紀(jì)念品的開發(fā)要富有特色，能夠體現(xiàn)景點(diǎn)的特質(zhì)；要隨著時(shí)代的發(fā)展，不斷創(chuàng)新。我們希望游客離開廣州帶走的不再僅僅是涼果、老婆餅，而是具有嶺南風(fēng)情的、今后能夠喚起游客廣州回憶的特色物品。

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[5]李爾．廣州旅游業(yè)發(fā)展存在問題及建議聞．廣州市政府工作調(diào)研報(bào)告，2003(2)

作者簡(jiǎn)介：楊海娜(1977一)，女，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系講師，研 究方向：服務(wù)營銷、體驗(yàn)營銷。

第三篇：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在現(xiàn)代旅游業(yè)中重要性越發(fā)顯著，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)均發(fā)揮重要作用。本文在分析煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)所具有的條件，指出煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要存在的問題，并根據(jù)這些問題從鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)，擴(kuò)大宣傳力度等方面提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展現(xiàn)狀；問題對(duì)策；福山區(qū)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，人們開始追求更高層次的消費(fèi)，旅游業(yè)作為高層消費(fèi)的一種越來越受到人們的青睞[1]。而鄉(xiāng)村旅游因其具有優(yōu)美的自然景觀以及獨(dú)特的人文客體的優(yōu)勢(shì)，吸引著越來越多的游客，在現(xiàn)代旅游業(yè)中所占比重越來越大。

近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在現(xiàn)代旅游業(yè)中重要性越發(fā)顯著，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)等方面，鄉(xiāng)村旅游均發(fā)揮重要作用。美麗的鄉(xiāng)村自然風(fēng)景、優(yōu)美的田園風(fēng)光、獨(dú)特的民俗風(fēng)情以及人文景觀等是鄉(xiāng)村不同于城市最大的特點(diǎn)。在鄉(xiāng)村旅游中，這些鄉(xiāng)村特色使得游客可以體驗(yàn)到觀光、度假、農(nóng)事勞作健身、購物等獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游休閑方式[2-3]。鄉(xiāng)村旅游多分布在寒暑假期、國慶五一等假期或者某種特定農(nóng)產(chǎn)品如櫻桃、葡萄收獲時(shí)期，在時(shí)間分布上呈現(xiàn)出較為集中的特點(diǎn)；鄉(xiāng)村旅游在空間上多分布在城市郊區(qū)、有特色的山區(qū)林木區(qū)如蘋果園等、特色島嶼水庫等農(nóng)村地區(qū)；鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接經(jīng)營，而游客多為當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘛ｓw驗(yàn)農(nóng)村生活，參與農(nóng)事勞作，游覽田園風(fēng)光，了解民俗風(fēng)情等為鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)主要內(nèi)容。二十世紀(jì)九十年代，鄉(xiāng)村旅游業(yè)開始在我國興起，鄉(xiāng)村旅游是一種新型旅游產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)多方面發(fā)展的一種新的模式，同時(shí)也是旅游業(yè)中一種新的領(lǐng)域[4]。

1.煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游基本情況近年來，煙臺(tái)市福山地區(qū)利用自己獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，不斷深入打造自己的品牌優(yōu)勢(shì)，使得福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)從無到有并不斷擴(kuò)大的發(fā)展。近年來，煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)歷從無到有的過程，且發(fā)展迅猛勢(shì)頭強(qiáng)勁，現(xiàn)在，已煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，位于福山區(qū)的回里鎮(zhèn)以及張格莊鎮(zhèn)，早已被評(píng)為省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[5]。其中，位于張格莊鎮(zhèn)的樓子口村、位于回里鎮(zhèn)的善疃村、位于高疃鎮(zhèn)的曲家村等七個(gè)村莊已成為省級(jí)旅游特色村。福山區(qū)還具有鴻潤科技生態(tài)園、福昊莊園、藍(lán)灣有機(jī)蔬菜生態(tài)園，福山區(qū)有五個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，如一得山莊，八個(gè)省級(jí)精品采摘園如雙龍?zhí)稒烟夜鹊?，這么多特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)在數(shù)量上以及規(guī)模上均在煙臺(tái)市屈指可數(shù)。福山區(qū)具有“大櫻桃之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，并依托此品牌優(yōu)勢(shì)，迄今為止，福山區(qū)已連續(xù)舉辦九屆福山大櫻桃采摘節(jié)，接待游客數(shù)量從最初的每年2.3萬人，迅猛增長到現(xiàn)在2萬人次，九年累計(jì)接待游客人次高達(dá)80余萬人[6]，帶來巨大經(jīng)濟(jì)收益，大大增加農(nóng)民受益。1.2煙臺(tái)市福山區(qū)地鄉(xiāng)村旅游模式及特色 煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目主要有三種模式：

第一種模式是休閑度假農(nóng)莊模式。主要依托獨(dú)特的區(qū)域農(nóng)莊，可供游客觀光體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二種模式是休閑采摘模式。煙臺(tái)市福山區(qū)盛產(chǎn)草莓和大櫻桃以及具有煙臺(tái)蘋果品牌優(yōu)勢(shì)的蘋果。草莓、大櫻桃，蔬菜以及蘋果種植面積很大，[7]并形成了各種采摘園50余個(gè)。如福山區(qū)充分利用“大櫻桃之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，從2007年開始直到2016年，福山區(qū)已連續(xù)舉辦九屆大櫻桃采摘節(jié)。三是休閑垂釣?zāi)Ｊ?。煙臺(tái)市福山區(qū)境內(nèi)有很多水庫，如門樓水庫、黑石水庫、善疃水庫、磁山水庫等，并且福山區(qū)河流眾多，如外夾河、內(nèi)夾河等在內(nèi)的30余條河流湖泊。眾多的水庫及河流為魚類繁殖成長發(fā)育提供了優(yōu)越的生長環(huán)境[8]。大量的魚類資源可供游客進(jìn)行垂釣、觀光、休閑等旅游休閑項(xiàng)目。

2.煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)條件分析

2.1煙臺(tái)市福山區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析

煙臺(tái)市自然環(huán)境條件優(yōu)越。煙臺(tái)市位于山東膠東半島東北部，僅靠黃、渤海，氣候?qū)倥瘻貛|亞季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，溫暖濕潤，自然風(fēng)光秀美。整個(gè)煙臺(tái)市旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)達(dá)，煙臺(tái)市內(nèi)具9個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。福山區(qū)位于煙臺(tái)市，在整個(gè)煙臺(tái)市旅游業(yè)發(fā)達(dá)的前提下，對(duì)于福山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)有很好的帶動(dòng)效益。

福山區(qū)位于山東半島東北部。地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°15′-121°22′，北緯37°14′-37°29′。北臨黃海和煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，東、南、西與芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市、蓬萊市接壤因境內(nèi)有福山而得名。總面積482.83平方千米。北宋靖康二年（1127年），偽齊帝劉豫登此山，稱兩水鎮(zhèn)一帶為“福地”，因名此山為福山，1131年（金天會(huì)九年）置縣，故名。福山區(qū)屬暖溫帶東亞季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，四季變化和季風(fēng)進(jìn)退都比較明顯。夏季雨量較多，空氣濕潤，自然風(fēng)光秀美。

福山區(qū)水資源豐富，福山區(qū)境內(nèi)有很多水庫，如門樓水庫、黑石水庫、善疃水庫、磁山水庫等[9]。

2.2煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游人文旅游資源優(yōu)勢(shì)分析

煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游人文旅游資源具有很大優(yōu)勢(shì)?！按髾烟抑l(xiāng)”、“魯菜之鄉(xiāng)”、“書法之鄉(xiāng)”三大“國”字號(hào)文化名片為煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來很大效益。

福山區(qū)在不斷發(fā)展的旅游業(yè)中形成福山八景：煙臺(tái)海市、石門春波、磁山瀑布、蛤壚煙云、古寺奇泉、仙峰夜月、罘頂朝日、長堤新柳。福山八景成為福山人文旅游資源的又一大優(yōu)勢(shì)。

煙臺(tái)擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)近80余項(xiàng)。為不斷發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，現(xiàn)已打造出一系列極具傳統(tǒng)民俗文化及地方特色的旅游項(xiàng)目，如廟會(huì)、燈會(huì)、漁家民俗等品牌活動(dòng)，極大豐富了游客的民俗文化體驗(yàn)。

改革開放幾十年以來，煙臺(tái)市大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)不斷發(fā)展創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)社會(huì)文化不斷發(fā)展進(jìn)步，綜合實(shí)力在全國大中城市中排名不斷向前，逐漸位于前列，煙臺(tái)市注重發(fā)展名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，曾獲得榮獲“國家級(jí)園林城市”、“全國環(huán)保模范城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”、“國際葡萄、葡萄酒城”等榮譽(yù)稱號(hào)，受到全國矚目，為發(fā)展旅游業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[10]。

2.3煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)分析

煙臺(tái)市福山區(qū)水資源豐富，境內(nèi)有很多水庫及河流，水產(chǎn)資源豐富。可供休閑垂釣魚類眾多，如鯽魚、鯉魚、鰱魚、鮭魚等等。經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)主要有帶魚、東方對(duì)蝦等等。

“水果之鄉(xiāng)”是煙臺(tái)市自古以來就有的美稱，水果產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，在全國重要水果產(chǎn)地和水果出口基地中占有一席之地。煙臺(tái)市主要盛產(chǎn)煙臺(tái)蘋果、萊陽梨、福山大櫻桃、葡萄、山楂等等。其中煙臺(tái)蘋果、萊陽梨、福山大櫻桃已具有強(qiáng)烈的品牌效應(yīng)，享譽(yù)全國。煙臺(tái)地理位置及自然環(huán)境非常適合葡萄生長。煙臺(tái)市是中國重要釀酒葡萄種植基地。中國葡萄酒工業(yè)起源于煙臺(tái)，并于煙臺(tái)發(fā)展出燦爛完整的葡萄酒文化。煙臺(tái)市福山區(qū)集中栽培的大櫻桃，是全國首創(chuàng)，也是目前唯一集中栽培櫻桃的地方。

2.4煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游政府政策優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村旅游對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)均發(fā)揮重要作用。據(jù)世界經(jīng)合組織旅游委員會(huì)，政府對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的影響大致分為三個(gè)階段：首先是啟動(dòng)階段，政府職能主要不表現(xiàn)在作為先驅(qū)的驅(qū)動(dòng)作用以及其催化作用。其次是成長階段，政府的職能主要表現(xiàn)在七對(duì)于旅游業(yè)的綜合規(guī)劃管理以及服務(wù)。最后是成熟階段，政府的主要職能主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)和中介作用。綜合來說，在這三個(gè)階段發(fā)展過程中，政府所發(fā)揮的作用依次為開拓、規(guī)范、協(xié)調(diào)。由此看來，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中，政府發(fā)揮了重要作用[11]。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直是煙臺(tái)市政府的工作重點(diǎn)。早在2011年，煙臺(tái)市政府便在全市范圍內(nèi)進(jìn)行“旅游下鄉(xiāng)工程”建設(shè)。明確確立了全市各縣市區(qū)在2015年旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)各重點(diǎn)具特色的旅游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重點(diǎn)工作，重點(diǎn)幫扶，整體規(guī)劃，相繼建立各個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游持續(xù)快速發(fā)展的機(jī)制。同時(shí)，為促了使得福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，煙臺(tái)市各部門和各有關(guān)單位積極展開各項(xiàng)活動(dòng)，如進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)確立及宣傳、資金供給和各種優(yōu)惠活動(dòng)。據(jù)報(bào)道，煙臺(tái)市政府每年均會(huì)召開與鄉(xiāng)村旅游工作相關(guān)的專題會(huì)議，在各領(lǐng)導(dǎo)和專家的討論及研究下，部署了《旅游法》，并嚴(yán)格貫徹實(shí)施。同時(shí)，為刺激煙臺(tái)市旅游業(yè)的發(fā)展，煙臺(tái)市政府適時(shí)推出各種優(yōu)惠政策，極大地促進(jìn)刺激了煙臺(tái)是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。例如在農(nóng)作物未成熟的淡季，進(jìn)行相關(guān)民俗文化活動(dòng)、溫泉優(yōu)惠活動(dòng)、葡萄酒文化節(jié)等等。煙臺(tái)市政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重視以及各種政策制度的支持，使得煙臺(tái)市旅游業(yè)的發(fā)展迅速，后勁強(qiáng)勁。2.5煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使人民生活水平的不斷提高，人們?cè)絹碓街匾暵糜涡蓍e，因此，旅游業(yè)帶來的收益越來越多。近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在現(xiàn)代旅游業(yè)中重要性越發(fā)顯著，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)均發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村旅游具有獨(dú)特的鄉(xiāng)村自然風(fēng)景、優(yōu)美的田園風(fēng)光、獨(dú)特的民俗風(fēng)情以及人文景觀等資源，使得游客可以在鄉(xiāng)村旅游中體驗(yàn)到觀光、度假、農(nóng)事勞作健身、購物等獨(dú)特的休閑旅游方式。游客在城市喧囂和緊張的生活中忙碌疲憊，而鄉(xiāng)村旅游時(shí)的游客可以返璞歸真，回歸大自然，新鮮的空氣和秀美的田園風(fēng)光可以有效緩解游客在城市中的壓力，使身心得到放松。因此，更多的游客越來越喜歡鄉(xiāng)村旅游，使得鄉(xiāng)村旅游逐漸發(fā)展成為一種旅游趨勢(shì)，未來鄉(xiāng)村旅游將有更大的的發(fā)展空間[12]。

3.煙臺(tái)市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題

目前，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益不斷增加。與此同時(shí)，煙臺(tái)市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展仍然存在一些問題，需要我們重視，并且急需解決，如福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)差，規(guī)范性不強(qiáng)等等。3.1煙臺(tái)市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游缺乏整體規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需要在對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源條件全面考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并對(duì)市場(chǎng)前景和客源進(jìn)行合理分析及科學(xué)論證，然后在整個(gè)區(qū)域旅游業(yè)開發(fā)的整體布局下，將鄉(xiāng)村旅游融入整個(gè)區(qū)域旅游中，只有這樣才能做到統(tǒng)籌安排，全面合理規(guī)劃。目前，雖然福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較為迅速，但仍處于起步階段。盡管煙臺(tái)市政府已針對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)制定了一系列法律法規(guī)及優(yōu)惠政策，但對(duì)于全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，煙臺(tái)市政府尚未制定出相應(yīng)的總體規(guī)劃[13]。在缺乏總體規(guī)劃的條件下，政府的宏觀調(diào)控很難發(fā)揮作用且對(duì)于進(jìn)一步的規(guī)劃，也尚未作出科學(xué)的分析論證。因此，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開展開發(fā)必然帶有一定的盲目性，這勢(shì)必會(huì)造成一些低水平項(xiàng)目的大量涌現(xiàn)，使得同一項(xiàng)目過多而造成重復(fù)和新意缺失。同時(shí)，很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目由于規(guī)劃和科學(xué)建設(shè)，使得很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)不完善，存在倉促粗糙等問題，并且人工痕跡過于明顯，使得鄉(xiāng)村旅游應(yīng)有的意境和氛圍蕩然無存。與此同時(shí)，很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在經(jīng)營管理方面，存在經(jīng)營規(guī)范性不夠，管理較為粗放等問題，如一些農(nóng)家樂的環(huán)境衛(wèi)生不能達(dá)標(biāo)，使得一些游客不愿意再次游玩。

3.2煙臺(tái)市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)層次較低

煙臺(tái)市福山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于初級(jí)階段仍，受鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念、經(jīng)營管理能力以及資金技術(shù)條件的限制，很多以家庭為單位的農(nóng)戶對(duì)于鄉(xiāng)村旅游這一新興項(xiàng)目理解不夠深入[14]。因此導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)層次較低，項(xiàng)目單一，重復(fù)性較強(qiáng)，沒有鮮明的的特性。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目緊緊圍繞“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家屋、賞農(nóng)家景、購農(nóng)家物、享農(nóng)家樂”這一傳統(tǒng)理念開發(fā)。但是在實(shí)際經(jīng)營管理操作過程中，在什么樣的農(nóng)家飯，什么樣的農(nóng)事活動(dòng)，農(nóng)家屋住宿的風(fēng)格，鄉(xiāng)村景觀的改造，農(nóng)家產(chǎn)品種類等方面，經(jīng)營者對(duì)于這些方面的問題開發(fā)不夠深入，層次較低，單一化重復(fù)性嚴(yán)重，鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值為得到充分挖掘。

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的層次以及農(nóng)家產(chǎn)品的價(jià)值直接決定了游客的消費(fèi)意愿以及再次游玩的意愿。福山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大部分屬于比較低級(jí)層次的類型，如釣魚，采摘，吃農(nóng)家菜，從事簡(jiǎn)單的農(nóng)事勞動(dòng)，整體來說，這些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單快速的模式，使得游客逗留時(shí)間短，消費(fèi)少。大多是城市游客自駕游到郊區(qū)，釣一會(huì)魚，吃一頓農(nóng)家菜，采一會(huì)水果，在較短時(shí)間內(nèi)如一天兩天，便驅(qū)車回城。游客尚不能在鄉(xiāng)村旅游中真正放松身心，也不能真正體會(huì)到鄉(xiāng)村旅游的樂趣，并且整體消費(fèi)少。這種較低層次鄉(xiāng)村旅游，不能把鄉(xiāng)村旅游真正內(nèi)涵和意義挖掘出來，也不能形成一整條鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營生產(chǎn)鏈，帶來的收益也較低。3.3煙臺(tái)市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游宣傳力度不夠

在旅游業(yè)的營銷策略中，宣傳無疑是最重要的一環(huán)。目前，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)模不大，較為分散，多為家庭小本經(jīng)營。這種分散的家庭經(jīng)營模式使得他們主要進(jìn)行宣傳的意識(shí)不強(qiáng)，而且因?yàn)樽陨碓蛩麄兊男麄髂芰Σ蛔?。同時(shí)，這種零散式的經(jīng)營缺乏品牌效應(yīng)，市場(chǎng)較難開拓。一些研究表明，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目經(jīng)營者對(duì)于常見的社交宣傳軟件及網(wǎng)頁了解較少，如微信、微博、論壇。同時(shí)，由于大多數(shù)是小本經(jīng)營，沒有意識(shí)更重要的是沒有資金在報(bào)紙、電視等媒體上宣傳。總體來說，對(duì)于現(xiàn)代宣傳手段認(rèn)識(shí)利用意識(shí)不強(qiáng)，了解不足，能力不夠，技術(shù)缺乏。這導(dǎo)致福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)難以形成品牌，不能吸引游客，最終影響游客對(duì)于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的選擇。3.4煙臺(tái)市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施問題突出

目前，在煙臺(tái)市福山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施問題在鄉(xiāng)村旅游業(yè)中很突出[15]。常見問題如，很多有休閑農(nóng)家樂、休閑采摘園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的區(qū)域交通很不方便，道路狀況不良，道路不容易查找等等。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的停車場(chǎng)缺乏或者過于簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生間也過于簡(jiǎn)陋，總體的衛(wèi)生條件比城市差很多。此外，在住宿條件以及餐飲條件等方面還需要進(jìn)一步的提高。上述基礎(chǔ)設(shè)施所存在的問題，將會(huì)降低游客旅游體驗(yàn)好感度，導(dǎo)致再次游覽或者向親朋好友推薦的概率減少，也在一定程度上影響了福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)品牌的建立，限制了福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展[16]。

3.5煙臺(tái)市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理體制不健全

由于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于起步階段，其經(jīng)營管理體制在很多方面仍不不健全。這主要是由兩方面原因引起的：一是家庭經(jīng)營模式是大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)營模式，這會(huì)使得多數(shù)經(jīng)營者選擇任用家庭中親人進(jìn)行經(jīng)營管理，使得用人不當(dāng)，使得無管理能力的人居于管理地位，造成管理制度不完善[17]。二是法律法規(guī)不夠完善，很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目因?yàn)槔淄?，資金等問題惡性競(jìng)爭(zhēng)，但在這方面尚無相關(guān)法律法規(guī)給予治理。三是自然化逆境保護(hù)以及資源保護(hù)等方面制度體制尚不完善。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)過程中，很多自然資源和環(huán)境遭到了或多或少的破壞但是自然化逆境保護(hù)以及資源保護(hù)等方面制度體制尚不完善，無法對(duì)于這些問題進(jìn)行綜合治理。

4.煙臺(tái)市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策和措施

4.1全面規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

規(guī)劃可以對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)及處理，使得旅游業(yè)能有更好發(fā)展?？茖W(xué)合理的規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。煙臺(tái)市福山區(qū)要進(jìn)行合理規(guī)劃，必須綜合福山區(qū)區(qū)位條件、自然環(huán)境資源、地區(qū)的獨(dú)特特色，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及市場(chǎng)資源等因素，在對(duì)這些問題進(jìn)行合理分析和科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，做到因地制宜，因時(shí)制宜，對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，不同地區(qū)的不同條件和特色統(tǒng)籌安排，做到建立不同地方不同特色的旅游項(xiàng)目。只有這樣全面規(guī)劃后，才能避免開發(fā)的盲目性和和資金資源的不合理配置，又可以減少興村旅游項(xiàng)目的低水平重復(fù)和雷同，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，由于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于起步階段此外，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)該符合三農(nóng)政策，與新型農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不同規(guī)劃作為一個(gè)綜合體，在協(xié)調(diào)穩(wěn)定中不斷推進(jìn)福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游也的持續(xù)健康發(fā)展。4.2注重培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)專業(yè)從業(yè)人員

由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，專業(yè)從業(yè)人員欠缺是不可避免的問題。且經(jīng)營方式多為家庭經(jīng)營模式，使得整個(gè)鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏專業(yè)指導(dǎo)[18]。因此，盡快培養(yǎng)一批具有經(jīng)營管理能力，提供服務(wù)的技能以及安全衛(wèi)生意識(shí)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)從業(yè)人員顯得尤為重要。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民是主體因素。因此在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中不可避免的涉及到“再造農(nóng)民和農(nóng)民再造問題”，同時(shí)也涉及到“農(nóng)民角色定位問題”[19]。由于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于起步階段，在各項(xiàng)體制機(jī)制不健全的前提下，對(duì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人員進(jìn)行培養(yǎng)并適時(shí)引導(dǎo)就顯得尤為重要。這些“鄉(xiāng)村精英”群體參與到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，會(huì)帶來示范和帶動(dòng)效，這能促進(jìn)更多農(nóng)民自愿參與到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，也使得奇特鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目經(jīng)營者更注重專業(yè)性，使得福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)揮。4.3保持鄉(xiāng)村性，突出地方性和獨(dú)特點(diǎn) 與城市生活區(qū)別開來，以滿足游客對(duì)心靈深處回歸自然的需求以及對(duì)傳統(tǒng)文化的留戀。

鄉(xiāng)村旅游最為突出的特點(diǎn)是田園風(fēng)光和鮮明的地方感，這也是最為吸引游客的特點(diǎn)。因此，在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過程中，不能盲目追求提高檔次而忽視鄉(xiāng)村性和地方特色。在福山區(qū)興村旅游業(yè)建設(shè)過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境風(fēng)貌和地方特色，打造出具有福山區(qū)特色的旅游項(xiàng)目，著重突出鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，讓游客體驗(yàn)到城市所沒有的樂趣。具備鄉(xiāng)村行和地方性特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)才能與城市旅游有所區(qū)別，從而更能吸引城市游客。4.4加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷

隨著福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，福山區(qū)政府也加大了對(duì)福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的宣傳，但是從宣傳方式和影響力上來說都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[20]。因此，福山區(qū)應(yīng)該加大宣傳力度，擴(kuò)大影響力全方面多角度的對(duì)本地興村旅游特色進(jìn)行宣傳，著力打造處福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游品牌。為加強(qiáng)福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷，首先福山區(qū)政府應(yīng)著力打造鄉(xiāng)村旅游宣傳口號(hào)和宣傳標(biāo)志，形成有自身特色的品牌。其次在網(wǎng)絡(luò)媒體上也應(yīng)加強(qiáng)宣傳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)客戶端如微信等，通過多種途徑多種方法全方面、多層次進(jìn)行宣傳，這樣能提高鄉(xiāng)村旅游的知名度，擴(kuò)大福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游影響力，樹立福山區(qū)特色鄉(xiāng)村旅游品牌。4.5關(guān)注農(nóng)民感知，建設(shè)新型鄉(xiāng)村

在興村旅游業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民毫無疑問是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，但是，更重要的是，農(nóng)民也是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，并且也是鄉(xiāng)村旅游的利益群體，農(nóng)民與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)系最為緊密。目前，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游還沒進(jìn)入成熟階段，農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的態(tài)度觀點(diǎn)應(yīng)該引起我們的重視。只有充分考慮到農(nóng)民的感受，才能使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

由于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游還沒進(jìn)入成熟階段，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)該符合三農(nóng)政策，與新型農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不同規(guī)劃作為一個(gè)綜合體，在協(xié)調(diào)穩(wěn)定中不斷推進(jìn)福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游也的持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)語

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使人民生活水平的不斷提高，人們?cè)絹碓街匾暵糜涡蓍e，因此，旅游業(yè)帶來的收益越來越多。近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在現(xiàn)代旅游業(yè)中重要性越發(fā)顯著，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)均發(fā)揮重要作用。因此，福山區(qū)應(yīng)加大力度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這對(duì)促進(jìn)福山區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。

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第四篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國眾多金融機(jī)構(gòu)中發(fā)展歷史較長、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展能力進(jìn)行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的低效運(yùn)行狀態(tài)，才能加強(qiáng)和改善服務(wù)，達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實(shí)行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中遇到的問題進(jìn)行淺談的研究，并且運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)來分析問題，找到根本原因，進(jìn)而做出對(duì)農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進(jìn)作用的切實(shí)可行的對(duì)策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：一.目錄； 二.對(duì)農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標(biāo)（合作制目標(biāo)、經(jīng)營制目標(biāo)、“三農(nóng)”目標(biāo)）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問題；六.結(jié)束語；七.參考文獻(xiàn)。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標(biāo)

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標(biāo)..................................................1

1.2 經(jīng)營制目標(biāo)..................................................21.3 “三農(nóng)”目標(biāo).................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)...........................................32.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進(jìn)行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題..............................5 4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 4.4 對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡............................6

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提................6

4.6 應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)..........................7 4.7 信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對(duì)農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7

5.3 實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對(duì)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對(duì)策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠信保障………………………………….9 結(jié)束語

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標(biāo)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)財(cái)富明顯分化，一些弱勢(shì)群體事實(shí)上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實(shí)現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無疑屬于弱勢(shì)群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔(dān)此重任，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了“官辦銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實(shí)施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨(dú)立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動(dòng)執(zhí)行人民銀行各項(xiàng)政策的附屬機(jī)構(gòu)，比如它們需要負(fù)責(zé)落實(shí)收編農(nóng)村合作基金會(huì)、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個(gè)普遍觀點(diǎn)是：金融業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對(duì)金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過一人一票的方式行使管理權(quán)力。問題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如：來自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。

事實(shí)上，實(shí)行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定、經(jīng)營目標(biāo)更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開放20多年來，企業(yè)制度改革的實(shí)踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時(shí)間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機(jī)制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營。金融業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨(dú)立的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，但這并不能說明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進(jìn)出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標(biāo)等特征，相對(duì)于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴(yán)格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過既類似又有別于《公司法》的專門立法來加以規(guī)范，特別要對(duì)下列問題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過限制個(gè)人出資比例來保證其股權(quán)分散？進(jìn)出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導(dǎo)致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢(shì)群體自救組織。因此，國家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國的信用合作社就是由獨(dú)立于銀行體系的專門立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、清算體系實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計(jì)取報(bào)酬的志愿人士擔(dān)任。

農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復(fù)”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實(shí)情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營管理達(dá)到相當(dāng)水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營銀行。

1.2經(jīng)營制目標(biāo)

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國家各項(xiàng)方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格執(zhí)行國家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以利潤為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，努力開拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營效益，以切實(shí)增強(qiáng)信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實(shí)施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)要分解落實(shí)到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)的確立與考核必須堅(jiān)持實(shí)事求是、切合實(shí)際的原則，嚴(yán)禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實(shí)將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來，按勞分配，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，落實(shí)各項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲措施，真正做到經(jīng)營成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，達(dá)到預(yù)定的經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)。1.3 “三農(nóng)”目標(biāo)

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的金融需求的滿足，是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無論怎么進(jìn)行改革，都應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進(jìn)入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營績效，能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進(jìn)行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機(jī)構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會(huì)，從制度安排的角度來說，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機(jī)制和監(jiān)管保證，風(fēng)險(xiǎn)性大。但從功能角度來說，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過引導(dǎo)和規(guī)范納入到正式制度安排中來，揚(yáng)其功而避其險(xiǎn)，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當(dāng)具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和問題，甚至在短期內(nèi)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅(jiān)持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過相應(yīng)的制度約束，保證其功能實(shí)現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當(dāng)包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個(gè)組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶的資金，并通過金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進(jìn)行配置；(3)這個(gè)組織應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動(dòng)力自覺并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個(gè)能夠自動(dòng)進(jìn)化的、開放的和動(dòng)態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和功能方向；(5)這個(gè)組織體系應(yīng)當(dāng)具備自我風(fēng)險(xiǎn)控制能力，并受相應(yīng)必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)

2.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動(dòng)機(jī)，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以優(yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務(wù)，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內(nèi)部管理上以人為本，實(shí)行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個(gè)人（含團(tuán)體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權(quán)，成員聯(lián)合的本質(zhì)則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識(shí)和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實(shí)可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務(wù)是為社員服務(wù)，不是單純?yōu)橘嵢±麧櫠嬖凇Ｍ瑫r(shí)為了不斷地滿足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實(shí)現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提。2.5以民主的方式進(jìn)行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設(shè)立，實(shí)行民主管理，社員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理組織，受社員代表大會(huì)的委托開展民主管理，實(shí)行對(duì)重大事項(xiàng)按照“一人一票”制實(shí)行民主決策、民主管理，由理事會(huì)聘任主任管理日常社務(wù)，并推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營

農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國有銀行的改革方向,即建立制度下的國有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營目標(biāo)。基于這一改革取向,各國有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),同時(shí)逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長期以來農(nóng)村地區(qū)最重要金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)后,非但沒能填補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)與業(yè)務(wù)上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場(chǎng)。更為重要的是,不論是國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,直接導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查,1995-2004年各家金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實(shí)力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來愈大之勢(shì),“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無門,也轉(zhuǎn)向社會(huì)集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)逐漸弱化。更嚴(yán)重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動(dòng)力以及吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)和部門,一旦失去發(fā)展的源泉,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難度將大大增強(qiáng),不但影響和諧社會(huì)的建立,而且危及社會(huì)的長治久安。長期以來,金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。縣以下金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動(dòng),導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會(huì)等多個(gè)渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長期以來,民間金融作為非正式金融,不能見光,只能在“地下”活動(dòng)。（2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融服務(wù)體系單一,信貸資金供給不足。國有商業(yè)銀行縣域的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰,支農(nóng)服務(wù)水平不高,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較窄,機(jī)構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。金融監(jiān)管部門對(duì)防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對(duì)如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”,問題十分突出?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個(gè)服務(wù)于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競(jìng)爭(zhēng)性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來面目,無法解決困擾農(nóng)村金融市場(chǎng)的四大問題。將民間金融排斥在外的競(jìng)爭(zhēng)性金融體系,無法克服農(nóng)村金融市場(chǎng)固有的四大難題,結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對(duì)稱問題。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進(jìn)行較長時(shí)間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點(diǎn)及活動(dòng)的私人信息,無法承擔(dān)信息采集的時(shí)間和成本；

抵押物的問題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價(jià)上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來價(jià)值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個(gè)合適的抵押品拍賣市場(chǎng)去處理。

特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)與成本問題。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)很難了解與應(yīng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),相對(duì)于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)去彌補(bǔ)(因?yàn)槭艿奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競(jìng)爭(zhēng)性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無法適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的固有特性,間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對(duì)社會(huì)有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時(shí),情況尤其危險(xiǎn),隨時(shí)都可能向黑色金融(不合理也不合法,對(duì)社會(huì)有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國家稅收大量流失,宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾,更深層次地說,是對(duì)整個(gè)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題

4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)

根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標(biāo)，而暫時(shí)解決信用社的經(jīng)營困難，處理目前的累計(jì)虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標(biāo)。由于地區(qū)的差異，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實(shí)際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題

建立全國統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。繼續(xù)保持 3.8 萬家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實(shí)。既然設(shè)立全國聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔(dān)負(fù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理又面 臨各種實(shí)際困難，那么地方政府承擔(dān)信

用社經(jīng)營管理和部分監(jiān)管責(zé)任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負(fù)其責(zé)的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問題，這將涉及整個(gè)銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問 題。比如國有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問題、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度的建立等等?！暗胤浇鹑凇币呀?jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)生活中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，因此適時(shí)地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問題已經(jīng)成為當(dāng)前金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi) 容。地方政府不僅對(duì)轄區(qū)內(nèi)的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責(zé)”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實(shí)事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問題并不是簡(jiǎn)單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問題，而是涉及到整個(gè)銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問題。

4.3 信用社改革應(yīng)采取分散決策

近來，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔(dān)管理信用社責(zé)任的問題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。分散風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該與分散決策相結(jié)合，只是分 散風(fēng)險(xiǎn)而不分散決策，難以真正達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。

4.4 對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡

政府對(duì)于未來信用社的經(jīng)營是否要給予政策扶持，各個(gè)方面的意見分歧較 大。一些同志認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于同等的競(jìng)爭(zhēng)地位，政府不應(yīng)予以扶持。我們同意信用社在機(jī)制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營活動(dòng)中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時(shí)候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進(jìn)行管理，但在業(yè)務(wù)開展方面卻又無法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機(jī)構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機(jī)構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進(jìn)行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營活動(dòng)具有金額小、活動(dòng)半徑大、經(jīng)營成本高的特點(diǎn)，而信用社 的資金來源中個(gè)人儲(chǔ)蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負(fù)擔(dān)起信用社未來的管理和監(jiān)管責(zé)任，一個(gè)基本的前提是：過 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對(duì)當(dāng)前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的改革方案中對(duì)此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過中央財(cái)政逐年補(bǔ)貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。在實(shí)施過程中還應(yīng)依據(jù)各省市自治區(qū)的實(shí)際情況分步實(shí)施，可以采取對(duì)不同的改革模式、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營特點(diǎn)，未來政府是否對(duì)信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問題。但是，需要明確的是：如果不對(duì)信用社經(jīng)營進(jìn)行補(bǔ)貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲(chǔ)蓄動(dòng)員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實(shí) 際狀況而必須對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會(huì)成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。否則將會(huì)影響信用社動(dòng)員資源為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，使其在競(jìng)爭(zhēng)中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險(xiǎn)制度和金融風(fēng)險(xiǎn)防范基金，以降低和分散中央銀行(其實(shí)是中央財(cái)政)所擔(dān)負(fù)的銀行機(jī)構(gòu)的全部風(fēng)險(xiǎn)。

4.6應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)

在改革試驗(yàn)過程中應(yīng)允許并鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗(yàn)，只要國有商業(yè) 銀行愿意參與到對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動(dòng)。4.7信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來看，僅僅是信用社還難以獨(dú)立支撐。滿足農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務(wù)供給組織。因此，認(rèn)為只 要解決了農(nóng)村信用社的問題，農(nóng)村金融問題就可以迎刃而解是一種過于簡(jiǎn)單的 政策思路。況且，信用社問題的徹底解決還將受到整個(gè)銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因 此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十 元的股金進(jìn)行妥善核算量化，并按照法人運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實(shí)出資者的權(quán)利和 義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營者 濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

5.2 加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及 信用社自身經(jīng)營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個(gè)問題的時(shí)候也應(yīng)因 地制宜，要對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱進(jìn)行認(rèn)真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財(cái)政按比例補(bǔ)償?shù)恼?。其次，?shí)行優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營業(yè)稅，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)能 力。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn) 備金率、擴(kuò)大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個(gè)來源。但是應(yīng)當(dāng)注意到，準(zhǔn) 備金的減少意味著風(fēng)險(xiǎn)的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率時(shí)一定要掌 握適度的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時(shí)，允許延期歸還，從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn) 中央銀行對(duì)農(nóng)信社的扶持。第五，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個(gè)重要

因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實(shí)施素質(zhì)教育和人才工程，加強(qiáng) 信用社員工的現(xiàn)代金融知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊(duì)伍中 來，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進(jìn)程，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

6針對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問題的對(duì)策與建議

6.1 制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制

（1）人員選拔與培訓(xùn)

人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。與國有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊(duì)伍從總體上缺乏專業(yè)理論知識(shí)，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想過硬的職工隊(duì)伍，這是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來說，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)招考、選調(diào)、聘用人員，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專以上學(xué)歷比重。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門任命制為聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化約束機(jī)制。三是加強(qiáng)目前信用社在職人員的培訓(xùn)。首先要進(jìn)行政治思想教育和文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)；其次要采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟(jì)分析，既懂經(jīng)濟(jì)管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）多樣化的激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競(jìng)爭(zhēng)力來自員工，在“以人為本”的經(jīng)營時(shí)代，只有不斷開發(fā)出新的激勵(lì)模式，才能夠帶動(dòng)農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機(jī)制來調(diào)動(dòng)員工的積極性。要使員工充分認(rèn)識(shí)到按勞分配、多勞多得，在實(shí)施過程中要深入細(xì)致，始終堅(jiān)持以效益為目標(biāo)，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致，做到公開公平公正。第二，用工作自主激勵(lì)來調(diào)動(dòng)員工的積極性。讓經(jīng)營者知道自己的崗位職責(zé)和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來激勵(lì)經(jīng)營者，通過參與工作目標(biāo)的制定，自主制定自己的工作計(jì)劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整經(jīng)營策略。農(nóng)村信用社在堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)過程中，要結(jié)合實(shí)際，在經(jīng)營管理上盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從注重支持?jǐn)?shù)量型轉(zhuǎn)向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)單一型向多元化轉(zhuǎn)變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營向資金集中投放、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點(diǎn)應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，大力支持農(nóng)村市場(chǎng)流通體制和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設(shè)，尤其要重點(diǎn)支持專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在確定重點(diǎn)時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實(shí)現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學(xué)化。

（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。要深入調(diào)查，抓住當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，找準(zhǔn)信貸投入的最佳切入點(diǎn)，尋找貸款對(duì)象、培育和擴(kuò)展信貸投放空間。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變信貸觀念，改變只片面強(qiáng)調(diào)保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對(duì)萬元以下小額貸款要放寬條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，特別是對(duì)信譽(yù)好，無拖欠貸款記錄的農(nóng)戶，可采取信用貸款方式；對(duì)農(nóng)戶大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時(shí)，要認(rèn)真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當(dāng)擴(kuò)大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動(dòng)存量。一是實(shí)行農(nóng)戶貸款證，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。通過對(duì)農(nóng)戶貸款最高限額的合理界定，落實(shí)農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶群體。二是推行農(nóng)戶聯(lián)保，解決擔(dān)保難的問題。在此基礎(chǔ)上，開展“信用村”建設(shè)活動(dòng)，培育良好的信用環(huán)境。三是實(shí)施小額貸款上柜工程，把儲(chǔ)蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶借貸需要，達(dá)到貸款、存款的同步服務(wù)。四是推行客戶經(jīng)理制度，使客戶經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動(dòng)中的地位和作用,是其他任何的金融機(jī)構(gòu)所不能代替的?，F(xiàn)在國家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實(shí)際,簡(jiǎn)化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達(dá)到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對(duì)這種貸款要采取逐步消化的方針，堅(jiān)持不懈的落實(shí)，在必要時(shí)還要爭(zhēng)取行政部門及其他部門的配合，爭(zhēng)取早日把這部分貸款收回來。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機(jī)制”的辦法來促進(jìn)信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)信用社自身的發(fā)展，以達(dá)到洋行的要求。同時(shí)加強(qiáng)自身信貸管理工作，加大貸款第一責(zé)任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)查建立詳細(xì)信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實(shí)現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對(duì)置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專人把原始借據(jù)專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對(duì)專夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過下發(fā)催收通知書、起訴、抵貸等方法進(jìn)行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。聯(lián)社對(duì)于置換的不良貸款也進(jìn)行了考核，加大清收力度，從而爭(zhēng)取使不良貸款的比例達(dá)到央行票據(jù)置換考核標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報(bào)告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠信保障。

加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的負(fù)面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進(jìn)行政策的宣傳教育，使誠信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門、法律部門、政府部門的共同努力來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在宣傳的同時(shí)，還可以通過對(duì)農(nóng)戶貸款進(jìn)行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識(shí)。

總 結(jié)

近年來,隨著金融制度改革的深入,我國農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。然而,在農(nóng)村信用社長期發(fā)展過程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問題已經(jīng)成為制約其提高競(jìng)爭(zhēng)力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡(luò)資源不足、新業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)尚未建立,治理結(jié)構(gòu)殘缺、工作人員素質(zhì)較低等。只有通過明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對(duì)農(nóng)村信用社體制進(jìn)行 改革,才能使其不斷提高自身實(shí)力,并在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。┊

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第五篇：水利發(fā)展研究現(xiàn)狀及對(duì)策

水利發(fā)展研究現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要介紹了水利發(fā)展的研究現(xiàn)狀,探討了水利發(fā)展研究中存在的問題,并提出發(fā)展對(duì)策,以為今后研究提供參考。

關(guān)鍵詞水利發(fā)展研究;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

水利發(fā)展研究要圍繞水利中心工作,研究水利改革與發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問題、難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題,以高質(zhì)量的研究成果為政府和社會(huì)服務(wù),為水利改革和發(fā)展提供政策建議和咨詢意見。改革和完善決策機(jī)制是我國政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)政策研究和決策咨詢工作,是改革和完善決策機(jī)制的重要手段。

水利發(fā)展研究是水利改革和發(fā)展的重要支撐和保證。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國存在的干旱缺水、洪澇災(zāi)害和水環(huán)境惡化三大水問題,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題,迫切要求水利工作與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,加快改革和發(fā)展。為此,需要運(yùn)用科學(xué)的理論和方法,從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),針對(duì)新情況、新問題,緊緊圍繞水利改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題,提出有針對(duì)性和可操作性的研究成果和咨詢參考意見,為水利改革與發(fā)展提供支撐。

1水利發(fā)展研究現(xiàn)狀

水利發(fā)展戰(zhàn)略研究方面,近年來,我國開展的“中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”為開展水利發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了示范,提出了以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和政策建議,突出強(qiáng)調(diào)解決我國的水問題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),并概括了節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的指導(dǎo)原則。水利工程管理體制改革研究取得突破,從2000年起我國重點(diǎn)研究了水利工程分級(jí)管理、水管單位分類定性、經(jīng)費(fèi)來源渠道、工程管養(yǎng)分離、多種經(jīng)營、綜合利用水利工程公益性資產(chǎn)界定辦法、水價(jià)形成機(jī)制和收費(fèi)管理機(jī)制以及人事制度與社會(huì)保障制度改革等問題,提出了相關(guān)的政策建議。水法規(guī)建設(shè)研究進(jìn)展顯著,近年來,圍繞著《水法》修訂及配套法規(guī)建設(shè),開展了廣泛深入的調(diào)查和研究,出臺(tái)了一批新的水法律法規(guī),促進(jìn)了依法治水;我國水權(quán)理論研究與實(shí)踐探索逐步深入,社會(huì)各方對(duì)建立我國水權(quán)制度、建立節(jié)水型社會(huì)提出了一系列有參考價(jià)值的建議。

2水利發(fā)展研究存在的問題

近年來,水利改革與發(fā)展取得了較大的成績,水利發(fā)展研究工作發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。但是,水利發(fā)展研究在水利各項(xiàng)工作中仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是對(duì)水利發(fā)展研究的認(rèn)識(shí)還不到位?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”、“重科技研究、輕政策研究”等觀念還沒有得到徹底扭轉(zhuǎn),在一些地區(qū)和單位,水利政策研究和決策咨詢工作沒有得到足夠重視,特別是沒有從推進(jìn)水利決策科學(xué)化、民主化的高度認(rèn)識(shí)水利發(fā)展研究的作用,水利決策科學(xué)化、民主化的機(jī)制尚不完善。二是研究缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性。水利發(fā)展研究基本處于被動(dòng)研究狀態(tài),系統(tǒng)研究、超前研究不夠,總體滯后于水利發(fā)展客觀實(shí)際需要。三是研究機(jī)構(gòu)和人員短缺,力量薄弱。從水利系統(tǒng)來說,水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量仍然較少,部分地區(qū)研究機(jī)構(gòu)尚不健全,特別是綜合素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的研究人員缺乏,研究力量分散,沒有形成全行業(yè)完整的研究工作體系,研究信息網(wǎng)絡(luò)很不完整,政策研究和決策咨詢能力和水平還不能滿足水利改革與發(fā)展工作的要求。四是研究經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定的資金來源渠道。研究成果的推廣應(yīng)用不夠,部分研究成果與實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié),不僅使研究成果不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,而且影響了研究單位自身的發(fā)展。

3對(duì)策

水利發(fā)展研究必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),將水利改革與發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大局中來全面考察和分析,正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的關(guān)系,不能就水利論水利。研究應(yīng)著力體現(xiàn):堅(jiān)持為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持研究的針對(duì)性、系統(tǒng)性和前瞻性和開拓創(chuàng)新的思想,充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利的特點(diǎn)和本質(zhì)要求。

水利發(fā)展研究必須適應(yīng)新形勢(shì),吸取多年來水利政策研究和決策咨詢工作的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),通過組建精干有力的專職與兼職相結(jié)合的水利發(fā)展研究隊(duì)伍,完善水利發(fā)展研究良性發(fā)展的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理體制,不斷推出高水平的研究成果[1]。加強(qiáng)對(duì)水利發(fā)展研究工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),把水利發(fā)展研究工作作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,切實(shí)解決發(fā)展研究中存在的突出困難和問題,推動(dòng)水利發(fā)展研究的順利開展[2]。

建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究專項(xiàng)資金投入機(jī)制,這是水利發(fā)展研究能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大水利發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)的資金額度,探索并建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)來源渠道。同時(shí),研究單位也要逐步走向社會(huì)、走向市場(chǎng),積極探索水利發(fā)展研究的多渠道投入機(jī)制[3]。

水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu)應(yīng)精簡(jiǎn)高效,明確定性為公益性(或非經(jīng)營性)事業(yè)單位,政府在事業(yè)經(jīng)費(fèi)上予以保障。需建立起專門的水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu),形成完整的水利發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)體系[4]。

面對(duì)水利發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù),必須積極拓展水利發(fā)展研究的新領(lǐng)域。進(jìn)一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能為水利改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。發(fā)展研究是一項(xiàng)高智力、高強(qiáng)度的勞動(dòng),一流的成果需要一流的人才。要充分尊重發(fā)展研究人才,積極探索并建立科學(xué)的用人機(jī)制和分配機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)研究人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí),需要制定全面系統(tǒng)的水利發(fā)展研究規(guī)劃,為水利政策研究和決策咨詢工作提供指導(dǎo)性的工作框架,保證水利發(fā)展研究工作科學(xué)有序地開展。

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