第一篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及研究

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及研究

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

班級(jí)：會(huì)計(jì)15-1 姓名：謝雯莉

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和國(guó)民生活水平的持續(xù)提高，旅游業(yè)已經(jīng)成為不少民眾休閑娛樂的選擇，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)高速發(fā)展的時(shí)期。

一、崆峒區(qū)旅游業(yè)簡(jiǎn)介

（一）地理位置

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)位于甘肅省東部，六盤山東麓，涇河上游的隴東黃土高原腹部，位于東經(jīng)106°25′——107°21′北緯35°12′——35°45′之間。東臨涇川，南依華亭、崇信，西與寧夏回族自治區(qū)涇源、固原接壤，北與彭陽、鎮(zhèn)原毗鄰。在歷史上為絲綢古道西進(jìn)北上甘涼的第一座關(guān)隘重鎮(zhèn)，亦為陜甘寧三省交通要塞和隴東傳統(tǒng)商品集散地，素有“旱碼頭”之稱。崆峒區(qū)為平?jīng)鍪姓?、?jīng)濟(jì)、文化和交通中心，是一座新興的工貿(mào)旅游城市。

（二）著名景勝

崆峒區(qū)區(qū)境內(nèi)先后發(fā)掘出仰韶、齊家和商周文化遺址150多處，重點(diǎn)文物保護(hù)單位40余處，珍藏文物1300多件。崆峒玄鶴、太統(tǒng)屯云、龍泉滴珠、柳湖晴雪、寶塔曦照、東湖荷花、天壇月夜和浚古煙村等十大景觀聞名省內(nèi)外。國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、“天下道教第一山”——崆峒山，有八臺(tái)九宮十二院四十二座建筑群，名勝古跡百余處，山勢(shì)雄偉，煙波浩淼，林海幽深，建筑獨(dú)特。(三）旅游時(shí)間 崆峒區(qū)四季皆宜旅游。崆峒區(qū)氣候?qū)侔敫珊?、半濕?rùn)季風(fēng)型大陸性氣候。年最高氣溫35.9℃，最低氣溫-15.2℃，年平均氣溫10.6℃，年降雨量466毫米，日照2455.7小時(shí)，無霜期180天。

（四）歷史文化

崆峒區(qū)在歷史上為絲綢古道西進(jìn)北上甘涼的第一座關(guān)隘重鎮(zhèn)，亦為陜甘寧三省交通要塞和隴東傳統(tǒng)商品集散地，素有“旱碼頭”之稱。崆峒是全省文物大市，歷史悠久，文物豐富，歷史年代齊全。區(qū)博物館珍藏文物2491件，其中國(guó)家一級(jí)文物11件，二級(jí)文物64件。在這些文物中既有新、舊石器時(shí)代的產(chǎn)物，也有商、周時(shí)代的銅器以及出土的歷代陶器及瓷器、古字畫等，商代的銅爵，西漢的銅燈，戰(zhàn)國(guó)的銅簋，西周早期的銅鼎，新石器時(shí)代的白彩尖底瓶等都是館藏文物中具有代表性的藏品。

二、崆峒區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至今年6月底，平?jīng)鍪薪哟黝惵糜握?43.74萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40.62億元，分別較上年同期增長(zhǎng)18.01%和23.4%，全市旅游業(yè)保持了持續(xù)健康有序、穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

今年以來，平?jīng)鍪幸源龠M(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，以推進(jìn)旅游產(chǎn)品從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)化為統(tǒng)攬，著力推動(dòng)旅游大景區(qū)和中華崆峒養(yǎng)生地建設(shè)，在規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌營(yíng)銷、融合發(fā)展等方面成效顯著。主動(dòng)適應(yīng)旅游發(fā)展新常態(tài)、搶抓旅游發(fā)展新機(jī)遇，緊盯旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，召開全市文化旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)，印發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快旅游大景區(qū)建設(shè)、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)等方面指導(dǎo)性文件和《2016年全市旅游工作要點(diǎn)》，與縣區(qū)政府和旅游主管部門簽訂旅游工作目標(biāo)責(zé)任書，為全市“十三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展開好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為主體，抽組專人精心編制“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)大景區(qū)和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園編制發(fā)展規(guī)劃，加快旅游專項(xiàng)規(guī)劃編制，全力構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。

以“神奇崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥睘橹黝}，開展多角度、立體式、全覆蓋的宣傳推介。積極參加全省整合宣傳，先后在央視一套、甘肅衛(wèi)視等平臺(tái)播出形象宣傳廣告，在美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)、北京王府井廣場(chǎng)等場(chǎng)所LED電子顯示屏播放全市旅游宣傳片和形象廣告，在《中國(guó)旅游報(bào)》《讀者》雜志等進(jìn)行整版宣傳，在機(jī)場(chǎng)、火車站等布設(shè)燈箱、廊橋廣告。舉辦了省內(nèi)外百家媒體、旅行社“問道崆峒·走進(jìn)平?jīng)鲟l(xiāng)村養(yǎng)生游體驗(yàn)活動(dòng)”。舉辦2016中國(guó)西北營(yíng)銷大會(huì)平?jīng)雎糜?西安)專場(chǎng)推介會(huì)，與152家旅行社簽訂了合作獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議；在第六屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)開幕式期間開展崆峒武術(shù)和養(yǎng)生理療項(xiàng)目展示，推介養(yǎng)生旅游線路；組團(tuán)參加了相關(guān)節(jié)會(huì)，平?jīng)鍪邢群蟊辉u(píng)為“指定養(yǎng)生宜居城市”“2016最聚人氣的山水旅游名城”，崆峒山景區(qū)被評(píng)為“2016最佳特色攝影地”。加大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，積極推進(jìn)“旅游廁所革命”，加快招商引資項(xiàng)目落地實(shí)施，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，實(shí)施500萬元以上旅游建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，總投資77.75億元，計(jì)劃完成投資21.53億元。其中，新建項(xiàng)目22個(gè)、計(jì)劃完成投資13.57億元，續(xù)建項(xiàng)目13個(gè)、計(jì)劃完成投資7.96億元，截至6月底，完成投資4.17億元。旅游招商引資項(xiàng)目總投資3.6億元，截至6月底，已完成投資1億元。加快推進(jìn)崆峒鎮(zhèn)西溝村、黨原鎮(zhèn)城劉村等7個(gè)旅游專業(yè)村建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家樂”21戶。

精心打造景區(qū)特色旅游演藝，促進(jìn)旅游商品研發(fā)推廣，以中華崆峒養(yǎng)生地建設(shè)為統(tǒng)攬，主動(dòng)融入體育賽事與運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、采摘觀光與農(nóng)事體驗(yàn)等活動(dòng)??深化旅游與文化融合，加快旅游與養(yǎng)生融合，推進(jìn)旅游與多行業(yè)融合。

起草《平?jīng)鍪腥嗣裾k公室關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，印發(fā)《平?jīng)鍪行羌?jí)農(nóng)家樂評(píng)定管理辦法》，開展“假如我是一名游客”及“三查三比一提高”活動(dòng)，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施、提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。

加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，新版平?jīng)雎糜尉W(wǎng)正式上線，通過平?jīng)雎糜喂俜轿⑿拧⑽⒉┘皶r(shí)發(fā)布各類旅游信息。組建崆峒山智慧旅游有限責(zé)任公司，建成崆峒山大景區(qū)省級(jí)智慧旅游示范景區(qū)，開通景區(qū)旅游網(wǎng)及免費(fèi)WIFI。與攜程、途牛等知名網(wǎng)站平臺(tái)簽訂景區(qū)網(wǎng)上售票協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)，8家星級(jí)賓館實(shí)現(xiàn)了線上線下同步銷售服務(wù)。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

良好的養(yǎng)生業(yè)發(fā)展也標(biāo)志著旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，平?jīng)鍪形姓畬彆r(shí)度勢(shì)，在緊緊把握現(xiàn)代旅游市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向的同時(shí)，從2010年開始就將旅游發(fā)展的主要精力投向養(yǎng)生領(lǐng)域，制定了“神奇崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥钡膽?zhàn)略發(fā)展品牌，在該品牌的指引下，養(yǎng)生旅游項(xiàng)目建設(shè)、養(yǎng)生旅游產(chǎn)品開發(fā)以及養(yǎng)生旅游宣傳營(yíng)銷等都取得了一定的成果。

積極開發(fā)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。充分挖掘針灸鼻祖皇甫謐“歷史文化名人”品牌效應(yīng)；依托重點(diǎn)旅游景區(qū)，推出了不同主題的系列養(yǎng)生體驗(yàn)產(chǎn)品；大力推廣太極拳、五禽戲、八段錦等傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生項(xiàng)目；推出的“問道祈福養(yǎng)生游”“養(yǎng)生體驗(yàn)健康游”“養(yǎng)生休閑森林游”等六條精品養(yǎng)生旅游線路；深入挖掘崆峒山道教文化、大云寺佛教文化、西王母文化、皇甫謐醫(yī)學(xué)文化、古成紀(jì)文化內(nèi)涵，扶持旅游企業(yè)加大養(yǎng)生旅游商品研發(fā)生產(chǎn)力度，提升養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)附加值。

大力開展養(yǎng)生旅游宣傳推介。緊緊圍繞“神奇崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥甭糜纹放疲罅﹂_展宣傳營(yíng)銷，先后舉辦了中國(guó)·平?jīng)鲠轻悸糜挝幕?jié)暨中華武林大會(huì)、第六屆世界養(yǎng)生大會(huì)、第九屆中國(guó)民間藝術(shù)節(jié)、首屆皇甫謐故里拜祖大典暨《針灸甲乙經(jīng)》學(xué)術(shù)思想國(guó)際研討會(huì)、2013中國(guó)健身名山登山賽和首屆華夏母親節(jié)暨第五屆海峽兩岸西王母女性文化研討會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，炒熱了旅游市場(chǎng)，“養(yǎng)生平?jīng)觥甭糜纹放普w形象逐漸凸顯。

通過《鄉(xiāng)約甘肅平?jīng)觥贰娥B(yǎng)生之道平?jīng)?清邁》《名醫(yī)是這樣成名的之皇甫謐》《主播帶你去踏青-平?jīng)觥贰缎蓍e養(yǎng)生話-平?jīng)觥返裙?jié)目分別在央視《鄉(xiāng)約》《城市1對(duì)1》《百家講壇》等電視欄目，進(jìn)一步提升了養(yǎng)生平?jīng)雎糜蔚闹群陀绊懥?。策劃制作的《煙花三月游崆峒》宣傳專版在《西部之旅》刊發(fā)，出版發(fā)行了注重平?jīng)鰝鹘y(tǒng)和民間養(yǎng)生實(shí)踐的《崆峒養(yǎng)生學(xué)》《崆峒養(yǎng)生與中醫(yī)文化》等養(yǎng)生著作，助推了養(yǎng)生平?jīng)雎糜蔚目焖侔l(fā)展。

高點(diǎn)定位，合理規(guī)劃，繪就宏偉藍(lán)圖，平?jīng)霭l(fā)展養(yǎng)生旅游的前景令人向往。

積極組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，策劃編制了“中華崆峒養(yǎng)生地”之宏偉藍(lán)圖，提出了“傳承六大養(yǎng)生文化、打造六張養(yǎng)生名片、建設(shè)七大養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實(shí)施十大養(yǎng)生項(xiàng)目、開發(fā)十大養(yǎng)生名宴和養(yǎng)生小吃、推廣十大養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、傳承發(fā)展十大國(guó)醫(yī)保健術(shù)和十大國(guó)醫(yī)理療術(shù)、培育壯大十大養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。

按照規(guī)劃建成后的中華崆峒養(yǎng)生地，將高度融合養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生膳食服務(wù)業(yè)、養(yǎng)生休閑旅游業(yè)、中醫(yī)適宜技術(shù)保健業(yè)、民間民俗工藝品加工業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，形成風(fēng)格各異、功能互補(bǔ)的七大養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。崆峒道文化養(yǎng)生園主要打造道家養(yǎng)生旅游產(chǎn)品；大云寺禪修養(yǎng)生園主要發(fā)展佛文化養(yǎng)生旅游產(chǎn)品；皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展國(guó)醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品；山水龍泉養(yǎng)生園主要發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品；蓮花避暑養(yǎng)生園集森林養(yǎng)生、休閑度假、科普探險(xiǎn)、草場(chǎng)體驗(yàn)、騎射運(yùn)動(dòng)等于一體，重點(diǎn)發(fā)展森林沐浴、森林探險(xiǎn)等森林旅游產(chǎn)品；云崖避暑養(yǎng)生園集康體養(yǎng)生、休閑度假、消夏避暑、森林科普、水上娛樂于一體，主要發(fā)展民俗養(yǎng)生和避暑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品；靜寧金果養(yǎng)生園集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、休閑度假、康體療養(yǎng)、特色餐飲于一體，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，打造慢生活旅游體驗(yàn)區(qū)。七大風(fēng)格的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和方案已經(jīng)編制完成，目前正在落地實(shí)施，建成后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)必將成為日后養(yǎng)生平?jīng)雎糜尾豢扇〈闹黧w。

隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，平?jīng)鍪形?、市政府借?shì)利導(dǎo)，緊緊抓住了國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、隴東南中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游保健示范區(qū)建設(shè)等重大政策機(jī)遇，陸續(xù)出臺(tái)系列政策措施助推養(yǎng)生旅游發(fā)展步伐，在財(cái)政、稅收、土地、人才、金融等方面都對(duì)養(yǎng)生旅游發(fā)展開綠燈，在科學(xué)合理的政策引導(dǎo)下，已經(jīng)形成了“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與”的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，很多市內(nèi)大型企業(yè)已將自己的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到養(yǎng)生領(lǐng)域。養(yǎng)生旅游招商引資成果顯著，慕名前來投資興業(yè)的企業(yè)逐年增加，浙江商會(huì)等著名商業(yè)財(cái)團(tuán)亦看好并投資平?jīng)鲳B(yǎng)生旅游，這些大型企業(yè)與地方文化充分互動(dòng)，已經(jīng)催生出養(yǎng)生會(huì)所、中醫(yī)養(yǎng)生館、養(yǎng)生健身等一大批新型業(yè)態(tài)，整個(gè)城市的養(yǎng)生環(huán)境初步形成，平?jīng)龅酿B(yǎng)生旅游發(fā)展已經(jīng)邁向跨越發(fā)展的階段。

四、前景定位 文化與旅游有著密不可分的聯(lián)系，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化與旅游互通融合而衍生的文化旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)和活力。旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力最終體現(xiàn)為文化的競(jìng)爭(zhēng)。只有用文化包裝旅游，用旅游承載文化，才能使文化與旅游相得益彰、各展風(fēng)采，煥發(fā)更加持久的生命力。

崆峒區(qū)旅游資源與其他地區(qū)相比，具有明顯的歷史文化優(yōu)勢(shì)。這些人文性質(zhì)的文化資源優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)過傳承與積淀而留下來的數(shù)千年文明發(fā)展史中最具有價(jià)值的精華部分。因此，加強(qiáng)文化旅游資源融合，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，必須以此為依托，不斷挖掘潛力、充分彰顯特色、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求、實(shí)現(xiàn)雅俗共賞。近年來，崆峒區(qū)的旅游文化產(chǎn)業(yè)取得了蓬勃的發(fā)展，當(dāng)下要抓住創(chuàng)建華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和成立崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)有利契機(jī)，用豐厚文化土壤育旅游產(chǎn)業(yè)大樹。面對(duì)市場(chǎng)，崆峒區(qū)在文化旅游資源融合方面還有很多工作有待開展。

一是要找準(zhǔn)定位，明確崆峒文化旅游的特色。特色是旅游和文化共有的靈魂，現(xiàn)在一些景區(qū)為了招攬游客，在旅游項(xiàng)目開發(fā)上無視地區(qū)文化傳承和民風(fēng)民俗，缺乏科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，搞“大雜燴、一鍋煮”，或是跟風(fēng)引進(jìn)和隨意嫁接，沒有自己獨(dú)特的文化符號(hào)，結(jié)果給游客造成視覺混亂，感受混淆。如何通過對(duì)景點(diǎn)進(jìn)行定位，規(guī)劃和設(shè)計(jì)有區(qū)域特色和民族特色的旅游產(chǎn)品方面，我們還有許多工作要做。去年市委全面貫徹省委、省政府提出的推動(dòng)文化旅游資源大省向文化旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署，按照“一中心兩園區(qū)”的城市建設(shè)框架，成立了崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)，示范區(qū)按照“神奇秀美崆峒山、天下養(yǎng)生第一地”的目標(biāo)定位，以國(guó)家首批5A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園崆峒山為依托，奮力加快推進(jìn)以生態(tài)、文化、旅游、創(chuàng)業(yè)為特色的現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)步伐。

二是以理念創(chuàng)新為內(nèi)核，提升崆峒文化旅游的發(fā)展活力。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，全面推進(jìn)旅游業(yè)改革開放。把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)意識(shí)；要充分發(fā)揮崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)在整合資源的重要平臺(tái)作用，打破旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，加大與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合力度，通過要素的鏈接與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透，進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)與文化產(chǎn)業(yè)的合作；要推動(dòng)旅游產(chǎn)品向多元化、系列化發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代旅游注重個(gè)性化、體驗(yàn)化、高端化的趨勢(shì)，由一般的觀光休閑產(chǎn)品向深度體驗(yàn)性產(chǎn)品升級(jí)，由單要素、少要素產(chǎn)品向全要素產(chǎn)品升級(jí)。

三是以全面立體發(fā)展為戰(zhàn)略，做好文化旅游的深度策劃。近年來，跨區(qū)的旅游合作已成為旅游業(yè)發(fā)展的重要模式。相關(guān)地區(qū)間展開聯(lián)合宣傳推廣，旅游線路對(duì)接，統(tǒng)一市場(chǎng)管理的格局正在形成。崆峒區(qū)旅游景點(diǎn)少，地理位置優(yōu)越，應(yīng)進(jìn)一步打破地區(qū)壁壘，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素互用。要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大周邊縣區(qū)市的旅游合作，建立資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源相互輸送、線路合理延伸的合作機(jī)制。

五、綜合發(fā)展分析

2016年，平?jīng)鍪兄鲃?dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和大眾旅游時(shí)代要求，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，以大景區(qū)建設(shè)為突破口，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，在品牌打造、宣傳推介、項(xiàng)目建設(shè)、行業(yè)管理等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，全市旅游業(yè)保持了持續(xù)健康有序、穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。平?jīng)鍪新糜螛I(yè)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）、游客接待能力不斷提升。2016上半年全市共接待國(guó)內(nèi)外游客743.74萬人次，同比增長(zhǎng)18.01%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40.62億元，同比增長(zhǎng)23.4%。2016年全年共接待國(guó)內(nèi)外游客1600.06萬人次，增長(zhǎng)20.1%，其中，國(guó)內(nèi)游客1599.87萬人次，增長(zhǎng)20.1%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入86.79億元，增長(zhǎng)23.1%，其中，國(guó)內(nèi)旅游綜合收入86.77億元，增長(zhǎng)23.1%。游客接待能力得到了新的提升，有效拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)。

（二）、緊盯旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。召開了全市文化旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)，出臺(tái)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快旅游大景區(qū)建設(shè)、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)等支持旅游產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)的政策措施。編制崆峒山大景區(qū)、大云寺、王母宮大景區(qū)修建性規(guī)劃，印發(fā)《平?jīng)鍪小笆濉甭糜伟l(fā)展規(guī)劃》，繪就了全市旅游發(fā)展新藍(lán)圖。設(shè)置了崆峒山大景區(qū)管理委員會(huì)、大云寺、王母宮大景區(qū)管理委員會(huì)，成立了平?jīng)鑫幕糜萎a(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、涇川大云文化旅游（集團(tuán)）有限公司，爭(zhēng)取中華崆峒養(yǎng)生地養(yǎng)老服務(wù)中心等專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目5個(gè)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)融資11.14億元，有力支持了重大項(xiàng)目建設(shè)。

（三）、大力推動(dòng)景區(qū)建設(shè)和品牌塑造。全年實(shí)施35個(gè)重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目，完成投資較上年增長(zhǎng)了15.5%，其中崆峒山、大云寺、王母宮大景區(qū)完成投資較上年增長(zhǎng)了21.2%，新（改）建成旅游廁所27座，爭(zhēng)取國(guó)家、省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金421萬元，成功舉辦一批特色節(jié)會(huì)，進(jìn)一步提升了道源崆峒、佛寶圣地、大美關(guān)山和養(yǎng)生平?jīng)雒钠放浦群陀绊懥Α?/p>

（四）、積極開拓宣傳營(yíng)銷和融合發(fā)展新領(lǐng)域。先后在美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)、北京王府井廣場(chǎng)等國(guó)際都市繁華街區(qū)、央視等高端媒體播放了平?jīng)雎糜涡麄鲝V告。組團(tuán)參加了第八屆世界養(yǎng)生大會(huì)、第十二屆海峽博覽會(huì)等節(jié)會(huì)。制作了平?jīng)雎糜沃腔劭?、旅游線路折頁等宣傳資料。開通了官方微信、微博，改版升級(jí)了旅游政務(wù)網(wǎng)，開發(fā)了APP手機(jī)客戶端、旅游資訊網(wǎng)。舉辦了平?jīng)雎糜危ㄎ靼玻?chǎng)推介會(huì)和省內(nèi)外百家媒體旅行社“問道崆峒、走進(jìn)平?jīng)觥编l(xiāng)村養(yǎng)生游體驗(yàn)活動(dòng)，推出“崆峒游學(xué)”主題旅游產(chǎn)品，開啟“游+學(xué)”養(yǎng)生旅游新模式。平?jīng)鍪邢群蟊辉u(píng)為“指定養(yǎng)生宜居城市”“2016最聚人氣的山水旅游名城”，崆峒山景區(qū)被評(píng)為“2016最佳特色攝影地”。

(五)、創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧新載體。以建設(shè)旅游專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶和主題農(nóng)家樂、采摘園等鄉(xiāng)村體驗(yàn)休閑產(chǎn)品為載體，大力推進(jìn)旅游專業(yè)村建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂52家，新增直接就業(yè)人員2400多人，實(shí)現(xiàn)旅游脫貧2萬余人。印發(fā)《平?jīng)鍪修r(nóng)家樂管理辦法》、《平?jīng)鍪行羌?jí)農(nóng)家樂評(píng)定管理辦法》，評(píng)定星級(jí)農(nóng)家樂12家。

（六）、綜合服務(wù)水平不斷提高。以“假如我是一名游客”活動(dòng)為主線，舉辦“養(yǎng)生平?jīng)觥比蚵糜沃R(shí)暨導(dǎo)游風(fēng)采大賽，建立旅游執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)三星級(jí)以上酒店和4A級(jí)以上旅游景區(qū)游客中心WIFI全覆蓋，全年共受理旅游投訴21件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。參加第四屆全省導(dǎo)游員服務(wù)技能競(jìng)賽，平?jīng)鍪羞x手張婷、徐麗君分別獲得大賽三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)?！笆弧逼陂g，崆峒山榮獲全國(guó)旅游秩序最佳景區(qū)稱號(hào)。

六、展望

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,旅游業(yè)作為市場(chǎng)上的新興行業(yè)，受到越來越多的重視和研究，很多地區(qū)和國(guó)家都將其視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要助力，在一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，旅游業(yè)往往被稱為“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”。從全國(guó)范圍來看，旅游業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，尤其是在進(jìn)入“后金融危機(jī)時(shí)代”旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越明顯。平?jīng)鍪袘?yīng)該抓住此次千載難逢的機(jī)會(huì)加大力度發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為西部開發(fā)注入生機(jī)與活力。

第二篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，崆峒區(qū)認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件和省市關(guān)于大力發(fā)展草食畜牧業(yè)相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，把牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增加農(nóng)民收入的重要舉措，按照“四個(gè)一”（人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，狠抓肉牛產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，著力推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)實(shí)施了“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程,大力培育專業(yè)村、專業(yè)大戶和集約化養(yǎng)殖小區(qū)，擴(kuò)大養(yǎng)殖總量；建辦了一批拉動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；積極培育完善活畜、屠宰、肉食、皮毛等專業(yè)市場(chǎng)體系?？偨Y(jié)近幾年的發(fā)展主要有以下幾點(diǎn)：

一是區(qū)域化布局已初步形成。目前，全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)已初步形成了南繁北育川區(qū)加工、商貿(mào)的區(qū)域化布局。南部山區(qū)肉牛繁育帶，主要包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；北部塬區(qū)肉牛育肥帶，主要包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及安國(guó)、柳湖、四十鋪、白水、花所涇河北岸幾個(gè)村莊；城郊已形成肉牛屠宰，畜產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)帶；川區(qū)的安國(guó)、崆峒、柳湖、四十鋪、白水、花所312國(guó)道沿線的村社以奶牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)。

二是肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、世行貸款肉牛產(chǎn)業(yè)化、國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)牛示范、牛羊大縣建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施了肉牛產(chǎn)業(yè)“萬千百十”工程。預(yù)計(jì)“十一五”末，全區(qū)建成肉牛養(yǎng)殖萬頭鄉(xiāng)11個(gè)、千頭村75個(gè)、建成千頭養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)、百頭場(chǎng)（小區(qū)）44個(gè)、10頭以上養(yǎng)牛大戶2875戶。屆時(shí)，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量將達(dá)到35.8萬頭；存欄16.4萬頭，出欄19.4萬頭，其中自繁出欄11.6萬頭，占出欄總量的60%，短育出欄7.8萬頭，占出欄總量的40%。

三是飼草利用率顯著提高。近些年崆峒區(qū)狠抓了以紫花苜蓿飼用玉米和復(fù)種禾草為主的優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，努力擴(kuò)大種植面積，飼草料面積已達(dá)到50萬畝，為肉牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在玉米秸稈利用方面，全區(qū)已建成各類大中型青貯窖34.1萬立方米，年可青貯玉米秸稈24萬噸，另外通過堆貯、袋貯、飼草料加工企業(yè)年利用等其他方式，使全區(qū)年利用玉米秸稈達(dá)到了26萬噸，玉米秸稈利用率達(dá)到73%。

四是肉牛產(chǎn)業(yè)效益快速提升。我區(qū)按照農(nóng)業(yè)工業(yè)化的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)龍頭企業(yè)、做深產(chǎn)品加工、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌。共建成肉牛加工型龍頭企業(yè)38家，固定資產(chǎn)總值達(dá)到4.2億元，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制藥、冷凍儲(chǔ)藏6大門類，年銷售總收入達(dá)到8.9億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶5.25萬戶。福利制革廠瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，引進(jìn)意大利先進(jìn)設(shè)備，建成了雙百萬高檔牛羊鞋面革、犢牛皮革、漆皮革等生產(chǎn)線，開發(fā)80多個(gè)品種120多個(gè)花色，年銷售收入達(dá)3億元以上，發(fā)展成為全國(guó)最大的鞋面革生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)入全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)500強(qiáng)之列；景興和西開牧業(yè)公司生產(chǎn)的高檔分割牛肉填補(bǔ)了全省牛肉精細(xì)分割的空白。“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”等品牌已進(jìn)入省級(jí)和國(guó)家級(jí)知名品牌行列。通過骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)，崆峒區(qū)初步形成了全省乃至陜甘寧三?。▍^(qū)）最大的牛產(chǎn)品加工集中區(qū)。

五是肉牛產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)日趨明顯。充分利用畜牧中心、動(dòng)物監(jiān)督所和國(guó)家級(jí)疫情測(cè)報(bào)站建在我區(qū)的優(yōu)勢(shì)，健全了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技服務(wù)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)保障。堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，加大品種改良、飼料科學(xué)配制、短期育肥、疫病防治、青貯氨化等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，引進(jìn)、推廣南德溫、西門塔爾等5個(gè)優(yōu)良品種，科技對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)

率達(dá)到45%。從生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照“平?jīng)黾t?！憋曫B(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范、高檔牛肉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等8個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保了“平?jīng)黾t?！逼べ|(zhì)厚、韌度強(qiáng)、必需氨基酸含量高、營(yíng)養(yǎng)豐富，提高了“平?jīng)黾t?！焙诵母?jìng)爭(zhēng)力，唱響了“平?jīng)黾t牛”品牌。

六是肉牛產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不斷完善。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善“隴東旱碼頭”商貿(mào)功能，利用民間資本扶持建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能完善的專業(yè)市場(chǎng)15處，年交易肉牛20萬頭、原皮60萬張，形成了西到新疆、青海，北到寧夏、內(nèi)蒙，輻射東南沿海的交易網(wǎng)絡(luò)，與“華安”、“雨潤(rùn)”、“福成”等國(guó)內(nèi)馳名食品集團(tuán)建立了長(zhǎng)期業(yè)務(wù)關(guān)系，走出了一條內(nèi)聯(lián)外銷的新路子。積極吸收和借鑒外地和其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功經(jīng)驗(yàn)，先后組建肉牛飼養(yǎng)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人和銷售協(xié)會(huì)15個(gè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)“中介”作用，使肉牛生產(chǎn)與市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接，較好地解決了肉牛生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，正在籌建的隴東活畜交易市場(chǎng)，建成后必將極大的提升我區(qū)畜產(chǎn)品“旱碼頭”的地位。

總之，我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)以奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和設(shè)施已經(jīng)齊備，繁殖、育肥、屠宰、加工的產(chǎn)業(yè)分工已然明晰。具備了向深層次、規(guī)模化、高效益、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

二、發(fā)展方向

1、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和工業(yè)化理念發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，疫病防治為保障，扶持龍頭為突破，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交肉牛生產(chǎn)，加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)模化、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程，提升肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加速做強(qiáng)做大肉牛產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目為支撐，狠抓產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升開發(fā)檔次，努力實(shí)施無公害化生產(chǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌，開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，建立種、養(yǎng)、加、貿(mào)一體化有機(jī)高效運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈，把崆峒區(qū)建成全省最大的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)銷基地之一，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2、總體布局

按照“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)?；?、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，將南部山區(qū)和北部塬區(qū)建成肉牛繁育、育肥基地，將城郊建成加工、商貿(mào)基地，將川區(qū)建成奶牛養(yǎng)殖基地，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)整體推進(jìn)。

1、南部山區(qū)黃牛繁育區(qū)，包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面普及凍配技術(shù)，除口糧田外全部分退耕還草。

2、北部塬區(qū)肉牛育肥帶，包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及涇河北岸有條件的村社，退耕種草，普及秸稈青貯、暖棚養(yǎng)畜、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)；以白廟、大秦、寨河3鄉(xiāng)及白水鎮(zhèn)涇河以北5村為重點(diǎn)建立優(yōu)質(zhì)肉牛育肥區(qū)。

3、城郊突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產(chǎn)品精深加工，延深肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，完善畜產(chǎn)品商貿(mào)流通體系。

4、川區(qū)以奶牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)。

3、規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到42萬頭，年出欄25萬頭;建成萬頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)15個(gè)，千頭養(yǎng)牛村80個(gè)，百頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)80個(gè)，10頭以上養(yǎng)牛大戶3500戶，現(xiàn)價(jià)牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到1400元。

三、主要措施及重點(diǎn)項(xiàng)目

1、抓好兩個(gè)基地建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)開發(fā)基礎(chǔ)。

一是飼草料生產(chǎn)基地。進(jìn)一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧田面積的前提下，通過退耕還草政策的落實(shí)，在南部山區(qū)和北部塬區(qū)擴(kuò)大以紫花苜蓿為主的種草面積，全區(qū)苜蓿留床面積達(dá)到30萬畝；通過全覆蓋地膜玉米的推廣，全區(qū)糧飼兼用玉米達(dá)到30萬畝，確保草畜平衡可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加大青貯窖修建扶持力度，組建飼草青貯專業(yè)隊(duì)，提高農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用率，秸稈利用率達(dá)到80%以上。

二是優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地。堅(jiān)持農(nóng)戶繁育、育肥場(chǎng)集中育肥的方向，擴(kuò)大群體規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)高檔肉牛的比例。通過政策優(yōu)惠，資金扶持等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)量，加快良種牛繁育速度。協(xié)助育肥場(chǎng)理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制，籌措經(jīng)營(yíng)資金，提高經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。在重點(diǎn)扶持景興、雄風(fēng)等現(xiàn)有肉牛育肥龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；馀Ｓ蕡?chǎng)，為加工高檔牛肉提供充足的優(yōu)質(zhì)牛源。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目及企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。新上一批能夠帶動(dòng)我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)向縱深發(fā)展的龍頭企業(yè)及項(xiàng)目，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，重點(diǎn)在高檔牛肉、熟肉制品、革制品、骨制品、生化藥品、明膠、奶制品方面取得新突破。依托龍頭企業(yè)和畜牧項(xiàng)目加速我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(1)基礎(chǔ)母牛保護(hù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要是通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、重點(diǎn)畜牧項(xiàng)目?jī)A斜、良種肉牛改良等措施鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶增加基礎(chǔ)母牛存欄，最終達(dá)到提升全區(qū)養(yǎng)牛業(yè)整體水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

(2)良種改良體系建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)全區(qū)肉牛發(fā)展現(xiàn)狀，在全區(qū)布點(diǎn)建設(shè)肉牛凍配改良點(diǎn)。以區(qū)畜牧技術(shù)服務(wù)中心站點(diǎn)為中樞，以鄉(xiāng)村改良點(diǎn)為分支，最終形成全區(qū)的肉牛改良網(wǎng)。

(3)綠色養(yǎng)殖示范推廣項(xiàng)目。新建飼草種植基地60萬畝；新建種草-養(yǎng)牛-沼氣-氣渣還田循環(huán)型示范養(yǎng)殖戶300戶；新建和擴(kuò)建6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色肉牛小區(qū)；爭(zhēng)取新建骨制品、牛血生化制藥、飼草料加工和有機(jī)肥無害化處理廠各一座;新建大型畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)一處;建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)。

(4)高檔牛肉生產(chǎn)項(xiàng)目。依靠景興.安格斯10萬頭和西開牧業(yè)5萬頭肉牛屠宰分割生產(chǎn)線，生產(chǎn)高檔分割牛肉，拓寬銷售渠道，使企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，建成隴東高檔優(yōu)質(zhì)牛肉屠宰加工中心。

(5)肉食品加工項(xiàng)目。進(jìn)一步壯大凱灃牛肉罐頭生產(chǎn)線，提升公司的知名度。同時(shí)，積極創(chuàng)

造條件，拓展低溫牛肉食品加工渠道。

(6)革制品加工項(xiàng)目。完善峽門制革廠現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，積極進(jìn)行技術(shù)改造，提高經(jīng)營(yíng)水平，完善污水處理，建設(shè)皮件、汽車座墊、皮包、皮箱等高檔革制品生產(chǎn)線，使皮革加工再上新檔次。

(7)生化藥品生產(chǎn)項(xiàng)目。積極創(chuàng)造條件吸引一批有實(shí)力、基礎(chǔ)雄厚的大中型企業(yè)來我區(qū)投資建廠，利用肉牛副產(chǎn)品提制凝血酶、胸腺肽等高科技生化藥品，建設(shè)生化制藥生產(chǎn)線。

(8)飼料加工項(xiàng)目。新上萬噸粉狀配合飼料和20萬噸的秸稈、草料草粕生產(chǎn)線各1條。

(9)動(dòng)物防疫和產(chǎn)品安全體系。建立和完善全區(qū)動(dòng)物疫病防控體系，重點(diǎn)完善更新區(qū)級(jí)獸醫(yī)疫病診斷實(shí)驗(yàn)室、獸藥檢驗(yàn)室的檢驗(yàn)設(shè)備；新建區(qū)級(jí)飼料質(zhì)量檢驗(yàn)室、畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)中心；完善畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)站以及17個(gè)鄉(xiāng)站的業(yè)務(wù)用房，增強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)對(duì)動(dòng)物疫病的防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)的服務(wù)能力，保障了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、健全市場(chǎng)體系，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。按照大市場(chǎng)的概念，整合現(xiàn)有市場(chǎng)資源，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，不斷完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提升市場(chǎng)的規(guī)模和檔次。健全區(qū)內(nèi)三級(jí)市場(chǎng)體系，在對(duì)現(xiàn)有皮毛、活畜、屠宰、肉類等市場(chǎng)整合的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，新建一處包括熟肉制品、革制品等10個(gè)交易區(qū)和畜產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)、金融服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、管理服務(wù)中心的大型畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，使其成為西部最大的畜產(chǎn)品貿(mào)易中心。二是以提高產(chǎn)品輻射面和市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，積極拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介和各種會(huì)展，多渠道宣傳“平?jīng)黾t牛”，提高品牌知名度。在鞏固好現(xiàn)有20多個(gè)省市區(qū)固定銷售渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)覆蓋面和銷售率。同時(shí)，幫助龍頭企業(yè)改進(jìn)加工工藝，以國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量，積極申請(qǐng)自主出口權(quán)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。加大對(duì)注冊(cè)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境塑造市場(chǎng)新形象，進(jìn)一步增強(qiáng)牛產(chǎn)業(yè)中心的聚合輻射能力。

4、實(shí)施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。對(duì)已經(jīng)形成的 “雅虎”、“隴上明珠”牌皮革、“景興”牌油茶等省內(nèi)品牌，進(jìn)一步鞏固提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大知名度，爭(zhēng)得全國(guó)著名商標(biāo)，同時(shí)，注冊(cè)和實(shí)施“平?jīng)黾t牛”品牌，將我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)推向全國(guó)。其他產(chǎn)品都要按照無公害畜產(chǎn)品的要求實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)更多的品牌。

5、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。按照市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為龍頭，以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門為依托，以民間專業(yè)協(xié)會(huì)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。一是合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。大力發(fā)展企業(yè)帶動(dòng)下的專業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖合作社，培育和壯大非政府服務(wù)組織。二是鄉(xiāng)站建設(shè)。依托項(xiàng)目，改善鄉(xiāng)站設(shè)施和設(shè)備落后的狀況，通過培訓(xùn)著力提高現(xiàn)有人員技術(shù)服務(wù)素質(zhì)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。三是利用好國(guó)家級(jí)疫情測(cè)報(bào)站建在我區(qū)的優(yōu)勢(shì)，建立健全三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展十二五發(fā)展規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃

廣播電視是黨和政府聯(lián)系干群的橋梁，是黨的路線、方針、政策的宣傳陣地和先進(jìn)文化傳播的主要載體。不斷提高廣播電視人口覆蓋率，讓廣大人民群眾聽好廣播看好電視是廣電工作的根本任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家廣電總局關(guān)于廣電工作的重要指示和工作部署，更好的體現(xiàn)廣播電視工作的各項(xiàng)職能?，F(xiàn)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，特編制崆峒區(qū)廣播電視“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2010年—2015年）。

一、崆峒區(qū)廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間是我市廣播電視事業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的共同努力下，我區(qū)廣播電視工作取得了顯著成績(jī)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。具體表現(xiàn)為：一是圍繞中心，服務(wù)大局，電視新聞宣傳唱響了主旋律，堅(jiān)持了正確的輿論引導(dǎo)方向，圓滿地完成了各項(xiàng)工作和任務(wù)，輿論引導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)水平不斷提高。在堅(jiān)持辦好《崆峒新聞》的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了重大新聞當(dāng)天采訪當(dāng)天播出，其它欄目做新做精。二是廣播電視安全播出工作按照“保暢通、守底線”的要求，確保了重大節(jié)日、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段的安全播出零事故，安全播出與安全保障能力得到顯著提高。三是大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程，2006年建成了無線數(shù)字電視傳輸平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字電視用戶5000多戶。向中央、省積極爭(zhēng)取廣播電視村村通衛(wèi)星直播設(shè)備2.2萬套，將于2010年底全部安裝到戶。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我區(qū)廣播電視發(fā)展中也存在一些矛盾和問題：一是廣電局、廣播電視臺(tái)、廣電網(wǎng)絡(luò)中心辦公條件異常簡(jiǎn)陋，設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后。二是廣播電視臺(tái)由于資金緊張，制約了公益性宣傳工作上水平、上檔次。三是廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容和水平還不能很好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化精神文化需求。四是城鄉(xiāng)廣播電視發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村無線電視用戶發(fā)展明顯滯后，入戶率太低。五是廣播電視人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)與廣播電視發(fā)展的需求之間差距較大。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服從和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府的工作大局。立足于二十一世紀(jì)廣播電視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為依托，以兩個(gè)效益為目的，不斷深化廣播電視體制改革，堅(jiān)持政治性、公益性、經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的原則，精辦廣播電視節(jié)目，擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋率，加大廣播電視信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程。促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全區(qū)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間廣播電視宣傳工作將始終圍繞黨和政府各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，努力在宣傳內(nèi)容上求“深”，在宣傳手段上求“新”，在宣傳質(zhì)量上求“精’，在對(duì)外宣傳上求“強(qiáng)”。增強(qiáng)廣播電視宣傳的吸引力，營(yíng)造我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的良好氛圍。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的要求，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、提高等方式，培養(yǎng)一批名編輯、名記者、名主持。在事業(yè)發(fā)展上進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，完成崆峒區(qū)廣播電視臺(tái)制作播出系統(tǒng)的數(shù)字化改造，加大農(nóng)村地區(qū)無線數(shù)字電視用戶的發(fā)展，提高農(nóng)村無線數(shù)字電視入戶率，進(jìn)一步完善“村村通”工程的管理體制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星直播電視對(duì)無線數(shù)字電視的科學(xué)、有效補(bǔ)充；要

引進(jìn)、培養(yǎng)一批理念新、技術(shù)精、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)，能拓展增強(qiáng)業(yè)務(wù)的專門人才，努力提高隊(duì)伍的思想水平，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)廣播電視新一輪創(chuàng)業(yè)打造一支過硬的隊(duì)伍。

四、主要任務(wù)

（一）宣傳發(fā)展規(guī)劃

1.全力打造新聞綜合頻道。確立新聞立臺(tái)的思想，集中力量

辦好廣播電視新聞節(jié)目。在新聞宣傳中，要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗。加強(qiáng)新聞節(jié)目的可聽性、可看性，提高新聞的時(shí)效性、擴(kuò)大新聞的信息量，在全面提高時(shí)政新聞的權(quán)威性和導(dǎo)向性的同時(shí)，創(chuàng)辦貼近百姓喜愛、關(guān)注民生、服務(wù)大眾的民生新聞欄目。

2.精辦專題，強(qiáng)化社會(huì)教育作用。在精辦專題上下功夫，專題節(jié)目要貼近生活，貼近群眾，貼近實(shí)際。要加強(qiáng)策劃，精心選題，力爭(zhēng)辦出多個(gè)名節(jié)目、名欄目，充分發(fā)揮其在宣傳政策法律，弘揚(yáng)社會(huì)美德，傳播科學(xué)技術(shù)等方面的作用。要加強(qiáng)廣告的策劃和創(chuàng)意，提高廣告的質(zhì)量。

3.努力提高外宣工作水平。努力提高廣播電視外宣的工作水平，為崆峒區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。市級(jí)以上新聞媒體用稿要力爭(zhēng)平?jīng)鍪械谝?，中央臺(tái)用稿要有所突破。

4.廣播電視節(jié)目創(chuàng)優(yōu)、人才創(chuàng)優(yōu)。廣播電視節(jié)目至少要有1個(gè)以上獲省級(jí)二等獎(jiǎng)以上；新聞在職人員至少要有2人被評(píng)為平?jīng)鍪幸陨厦庉?、名記者、名主持人?/p>

5.實(shí)現(xiàn)采編播數(shù)字化。加快廣播、電視攝錄編設(shè)備的更新?lián)Q代，積極推進(jìn)非線性編輯、多媒體存儲(chǔ)傳送等數(shù)字新技術(shù)的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視臺(tái)節(jié)目攝、錄、編、播等技術(shù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化，不斷提高節(jié)目攝錄編播質(zhì)量，確保廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。力爭(zhēng)新建資料儲(chǔ)存室和新上電視現(xiàn)場(chǎng)直播設(shè)備。

（二）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.完善保障體系建設(shè)，建立健全安全播出長(zhǎng)效機(jī)制。完善安全播出協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立安全保障評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極開展廣播電視監(jiān)測(cè)新業(yè)務(wù)，維護(hù)國(guó)家政治安全、信息傳輸安全和節(jié)目播出秩序。做好重大突發(fā)性事件和重要時(shí)期、敏感時(shí)期的安全播出管理，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力的破壞和各類危害安全播出的事故發(fā)生。

2.全面推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)，不斷提高廣播電視的有效覆蓋率。一是在“十二五”期間，建成三座無線數(shù)字電視二級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)站，擴(kuò)大無線數(shù)字電視的信號(hào)覆蓋，進(jìn)一步提高農(nóng)村無線數(shù)字電視的入戶率；二是做好偏遠(yuǎn)山區(qū)直播衛(wèi)星接收“村村通”工程建設(shè)，徹底解決偏遠(yuǎn)山區(qū)居民收聽收看廣播電視難問題；三是建立健全農(nóng)村衛(wèi)星電視的長(zhǎng)效管理體制，實(shí)現(xiàn)電視傳輸不同方式的科學(xué)補(bǔ)充。力爭(zhēng)到“十二五”末，完成投資1.2億元的廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。農(nóng)村無線數(shù)字電視用戶達(dá)到2萬戶以上。全區(qū)廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。

3.全面推進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照全省廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，積極拓展廣播電視網(wǎng)絡(luò)

綜合業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入、互動(dòng)電視點(diǎn)播等新的增值業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)廣播電視全面向產(chǎn)業(yè)化、多功能業(yè)務(wù)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)發(fā)展。

（三）內(nèi)部管理規(guī)劃

1.隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。到“十二五”末，人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，90%以上的工作人員要達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷，50%以上的工作人員達(dá)到本科以上學(xué)歷；高級(jí)職稱1-2人，中級(jí)職稱5-8人

2.內(nèi)部管理規(guī)范化。明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格崗位考核，優(yōu)化薪酬分配，形成人人恪守職責(zé)，個(gè)個(gè)通力合作，事事有章可循，人人愛崗敬業(yè)的良好氛圍。

3.辦公設(shè)施一體化。積極爭(zhēng)取政策、籌措資金，努力改善辦公條件，建成崆峒區(qū)廣播電影電視局、崆峒區(qū)廣播電視臺(tái)辦公設(shè)施一體化。

4.服務(wù)保障人性化。繼續(xù)改進(jìn)和完善職工生日慰問、生病看望、健康體檢等制度；全面提高職工福利待遇。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把廣播電視事業(yè)發(fā)展列為重點(diǎn)工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起實(shí)施、一起考核。及時(shí)解決廣播電視事業(yè)發(fā)展中的重大問題，積極發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成推進(jìn)廣播電視工作的整體合力。同時(shí)根據(jù)本規(guī)劃的目標(biāo)要求，編制相關(guān)實(shí)施計(jì)劃，建立健全落實(shí)廣播電視發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。

（二）加大扶持力度。加大公共財(cái)政對(duì)公益性廣播電視事業(yè)的扶持力度，完善廣播電視臺(tái)的專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步爭(zhēng)取和完善無線數(shù)字電視、“村村通”、網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)等重點(diǎn)廣電產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（三）深化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廣播電視臺(tái)的人事制度改革，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)一步建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)人的工作積極性，從根本上解決廣電事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力問題。

（四）加強(qiáng)班子建設(shè)和人才培養(yǎng)。把廣播電視領(lǐng)導(dǎo)班子建成一個(gè)合成指揮能力較強(qiáng)的班子。加強(qiáng)政治思想工作，建設(shè)一支“政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)”的廣播電視工作隊(duì)伍。進(jìn)一步健全和完善人才培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)人才教育培訓(xùn)的投入。重點(diǎn)抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)廣播電視人才隊(duì)伍整體發(fā)展。積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力建設(shè)，制定激勵(lì)政策，培養(yǎng)、吸引和選拔優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新廣播電視人才工作體制和人才培養(yǎng)方式，建立和完善人才選拔使用機(jī)制。

（五）拓寬和規(guī)范經(jīng)營(yíng)渠道。開拓經(jīng)營(yíng)渠道，搞活廣告經(jīng)營(yíng)與多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范廣告播出、凈化熒屏。積極利用有線電視傳輸平臺(tái)，大力推廣新技術(shù)應(yīng)用，開展因特網(wǎng)接入、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育等增值業(yè)務(wù)。積極探索和嘗試三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。推行成本核算，厲行節(jié)約，爭(zhēng)取社會(huì)各界

對(duì)廣播電視發(fā)展的支持。

第四篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展回顧

2006年以來，我區(qū)的民政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，始終把解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利放在首位，在促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用。城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)等項(xiàng)工作成效顯著，優(yōu)撫安置、民間組織、老齡等項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，殯葬改革、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，城市民政工作、基層基礎(chǔ)工作繼續(xù)得到加強(qiáng)。現(xiàn)將“十一五”期間的工作總結(jié)如下：

一、抓好災(zāi)后重建，項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展

扎實(shí)做好地震災(zāi)后農(nóng)村居民住房重建維修后續(xù)工作，逐戶驗(yàn)收，掛牌標(biāo)志，完成了災(zāi)后民房恢復(fù)重建任務(wù)，全區(qū)3248戶重建戶5166戶維修戶已全部入住新居。共為1292戶1681名“三孤人員”和3848戶15959名“三無人員”發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助和后續(xù)生活補(bǔ)助2261.62萬元。同時(shí)，全力做好民政項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)中心敬老院已于2009年7月底全部竣工，東川敬老院完成公寓樓改造、修建平房200平方米，白廟中心敬老院50間平房已建成主體，完成投資100萬元。

二、建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，各項(xiàng)救助活動(dòng)全面開展

(一)加大城市低保核查力度，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。城市低保工作圍繞實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保的總體目標(biāo)，以夯實(shí)工作基礎(chǔ)入手，公開申報(bào)程序，建立監(jiān)督機(jī)制，加大檢查力度，積極籌措資金，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)，整體工作進(jìn)展良好。一是嚴(yán)格規(guī)范管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府成立了城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定了《崆峒區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《低保工作制度》和《居民最低生活保障辦理程序》等制度。區(qū)民政局指導(dǎo)街道辦事處和社區(qū)對(duì)低保檔案實(shí)行了社區(qū)、街道辦事處、民政局三級(jí)管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜“四統(tǒng)一”，為低保工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是建立監(jiān)督機(jī)制，打造陽光低保。區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)三級(jí)成立了低保對(duì)象申報(bào)審批工作民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報(bào)電話，設(shè)置公示欄153個(gè)、舉報(bào)箱46個(gè)，聘任低保工作監(jiān)督員102個(gè)，在低保對(duì)象審批過程中堅(jiān)持公示制度，使低保工作全面接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了低保透明度。三是加大檢查力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實(shí)等情況。通過行之有效的核查，準(zhǔn)確掌握了各保障戶家庭實(shí)際狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了低保工作中存在的一些問題，確保了低保工作健康運(yùn)行。四是積極籌措資金，確保按時(shí)發(fā)放。我區(qū)城鎮(zhèn)人口多，下崗職工多，生活困難戶更多，低保工作量大面廣。區(qū)上在財(cái)力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時(shí)發(fā)放。2006年至今共發(fā)放城市低保金13323.15萬元，年均保障城市困難群眾10256戶26877人（2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人、2008年10103戶26268人、2009年10548戶27182人、2010年10634戶27390人），妥善安排了城市困難群眾的基本生活問題。

（二）認(rèn)真完善農(nóng)村救助機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度。自農(nóng)村五保和農(nóng)村低保工作全面實(shí)施以來，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，為農(nóng)村低保和五保工作全面開展提供了依據(jù)。二是認(rèn)真調(diào)查摸底，嚴(yán)格審核程序。由區(qū)民政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與，認(rèn)真核清了農(nóng)村低保和五保對(duì)象的人數(shù)和基本生活狀況。在保障對(duì)象申報(bào)過程中，對(duì)符合條件的農(nóng)村五保和低保對(duì)象由村委會(huì)進(jìn)行了公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報(bào)區(qū)民政局批準(zhǔn)并發(fā)放低保和五保供養(yǎng)證書，確保了五保和低保對(duì)象的界定工作公開、公正、公平進(jìn)行。三是結(jié)合區(qū)情實(shí)際，合理確定標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照省、市要求和全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平合理確定了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到了適度保障。經(jīng)測(cè)算，我區(qū)農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差55元（2010年提高至65元，目前此項(xiàng)工作已接近尾聲）；農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年1940元，分散供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年1756元，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和全區(qū)農(nóng)村消費(fèi)水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫(yī)等方面的支出。四是積極克服困難，落實(shí)配套資金。區(qū)委、區(qū)政府在區(qū)財(cái)政十分困難的情況下，積極籌措落實(shí)配套資金，2006年以來共發(fā)放農(nóng)村低保金2931.51萬元。五是加強(qiáng)敬老院建設(shè)，改善居住條件。全區(qū)現(xiàn)有敬老院15個(gè)，但大多數(shù)修建于上世紀(jì)80年代初，基礎(chǔ)設(shè)施老化，已不能滿足當(dāng)前集中供養(yǎng)的需求。2006年，區(qū)上制定了全區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)五年規(guī)劃，準(zhǔn)備逐年新建、擴(kuò)建一批敬老院，以保證五保對(duì)象的正常生活。2006年以來先后建成了崆峒區(qū)中心敬老院、東川敬老院、白廟敬老院、草峰敬老院和寨河敬老院，實(shí)現(xiàn)了民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量、投資總量及民政專項(xiàng)資金總量的歷史性跨越。

（三）嚴(yán)格審核程序，積極開展城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作

制定下發(fā)了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)城市大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，根據(jù)《辦法》要求，由區(qū)民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配合，先后三次對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾中患大病者進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底。在審批過程中,由社區(qū)（村委會(huì)）調(diào)查核實(shí)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)查、區(qū)衛(wèi)生局核查后由民政局審批并進(jìn)行公示后方可認(rèn)定。2006年以來，共救助城鄉(xiāng)大病患者2654人，共發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助金878.6萬元。

三、加強(qiáng)農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作，妥善安排災(zāi)民生活

一是建立救災(zāi)資金專戶。積極推行救災(zāi)救濟(jì)工作改革，逐步建立和完善了救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金“專戶管理、封閉運(yùn)行”和“四聯(lián)單”發(fā)放核銷等制度，確保了救災(zāi)救濟(jì)工作的健康有序運(yùn)行。二是制定農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)制定出臺(tái)了《崆峒區(qū)農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確了應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、救災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備、災(zāi)情的劃分、預(yù)案的啟動(dòng)，為災(zāi)害預(yù)防打下了基礎(chǔ)。三是及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款。2006年以來，共發(fā)放救災(zāi)資金934.5萬元，救濟(jì)災(zāi)民和困難群眾25941戶105807人，較好地解決了困難群眾和受災(zāi)群眾的基本生活問題。四是廣泛開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)。五年來，共組織全區(qū)社會(huì)各界開展送溫暖、獻(xiàn)愛心捐獻(xiàn)活動(dòng)8次，共捐獻(xiàn)救助資金840萬元，捐獻(xiàn)物資3160多件，為全區(qū)特困群眾獻(xiàn)出了一份愛心，幫助他們度過了難關(guān)。五是深入開展節(jié)慶日慰問活動(dòng)。在重大節(jié)慶日期間，由區(qū)上四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全區(qū)特困群眾進(jìn)行了慰問。2006年以來，共發(fā)放慰問金160萬元，發(fā)放衣物1萬多件，慰問困難群眾5640戶22800人（次）。

四、認(rèn)真開展雙擁共建活動(dòng)，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策

（一）認(rèn)真開展雙擁共建活動(dòng)。在制度建設(shè)方面，堅(jiān)持和完善黨委議軍會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、軍地聯(lián)席會(huì)等項(xiàng)制度，制定工作計(jì)劃，周密安排部署重要活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)解決雙擁工作中存在的問題和實(shí)際困難，使我區(qū)雙擁工作走上了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。在政策宣傳方面，采取四種有效形式(新聞媒體宣傳、工藝廣告宣傳、文藝載體宣傳、國(guó)防教育陣地宣傳)，突出四項(xiàng)宣傳重點(diǎn)（宣傳雙擁工作重大意義、宣傳雙擁工作中心任務(wù)、宣傳雙擁工作典型事跡、宣傳我區(qū)雙擁光榮傳統(tǒng)），加大了對(duì)雙擁工作的宣傳力度；在軍地聯(lián)誼方面，共組織地方為部隊(duì)進(jìn)行文藝慰問演出12次，部隊(duì)為地方進(jìn)行文藝慰問演出8次；在軍民共建方面，軍地雙方互辦實(shí)事350多件，建成軍民共建點(diǎn)42個(gè)，支持武警8670部隊(duì)順利完成了“金盾—04”和“勵(lì)劍昆侖”兩次遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)實(shí)兵演習(xí)，深入開展了爭(zhēng)創(chuàng)“雙四好”和雙擁模范城（縣）活動(dòng)，先后慰問部隊(duì)16次，為部隊(duì)送去慰問品價(jià)值62萬元。鞏固和密切了軍政軍民關(guān)系，全區(qū)上下掀起了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的新高潮。一方面，各級(jí)黨委政府以支援部隊(duì)建設(shè)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo)，積極支持駐地部隊(duì)建設(shè)，建立了（以清真北大寺為代表）民族擁軍、（以公交公司為代表）交通擁軍、（以寶塔社區(qū)為代表）社區(qū)擁軍、（以進(jìn)軍營(yíng)培訓(xùn)為主）科技擁軍、（以新世紀(jì)商廈為代表）就業(yè)擁軍、（以中山街雙擁宣傳一條街為代表）宣傳擁軍等六個(gè)擁軍典型；另一方面，駐地部隊(duì)以建設(shè)第二故鄉(xiāng)為己任，積極支援駐地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建成了（以吳岳村為代表）生態(tài)工程、（以特教學(xué)校為代表）愛心工程、（以黃家園小學(xué)為代表）希望工程、（以搶險(xiǎn)救災(zāi)為主）平安工程、（以街道清淤為主）美化亮化工程、（以平?jīng)龆袨橹鳎﹪?guó)防教育工程等六個(gè)愛民工程。通過廣泛深入地開展軍民共建活動(dòng)，全區(qū)雙擁工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）全面落實(shí)優(yōu)撫政策。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，把農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金納入了區(qū)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)待金、撫恤金每年按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放到戶。2006年以來，共發(fā)放在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定補(bǔ)和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金1520萬元、“三屬對(duì)象”撫恤金192萬元、傷殘軍人補(bǔ)助金550萬元。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)退伍軍人安置政策，積極探索各種有效的安置方式，2006年年來共安置退伍士兵325人，城鎮(zhèn)退役士兵安置率、上崗率達(dá)到了100%。

五、深入開展社區(qū)建設(shè)和村民自治，進(jìn)一步完善民主管理制度

（一）社區(qū)建設(shè)。一是社區(qū)工作基礎(chǔ)鞏固發(fā)展。為了提高社區(qū)工作人員素質(zhì)，由區(qū)委組織部牽頭，民政局配合，組織3個(gè)辦事處黨工委書記和12個(gè)社區(qū)支部書記赴蘭州城關(guān)區(qū)學(xué)習(xí)了社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)社區(qū)條件差的現(xiàn)狀，投資350萬元（爭(zhēng)取國(guó)家投資220萬元），改擴(kuò)建了崆峒區(qū)社區(qū)服務(wù)中心和二天門、寶塔、新民路三個(gè)社區(qū)服務(wù)站，南河道社區(qū)服務(wù)站正在建設(shè)。投資30萬元，建成了西門口、萬安門和興合莊三個(gè)市級(jí)示范社區(qū)，三個(gè)辦事處先后籌集100多萬元，建成了6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，并為社區(qū)配備了微機(jī)，使社區(qū)管理向信息化方向邁進(jìn)。寶塔社區(qū)、東大街社區(qū)在全市率先建成服務(wù)大廳，減化了辦事程序，極大方便了群眾。二是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展延伸。社區(qū)服務(wù)堅(jiān)持面向社會(huì)、面向群眾、條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作方針，廣泛開展了衛(wèi)生、文化、科技進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，截止目前，已建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)166個(gè)，從業(yè)人員846人，其中下崗職工占52％。三是社區(qū)綜治工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各社區(qū)都成立了社區(qū)綜合治理辦公室，住宅小區(qū)普遍成立了警務(wù)室，和社區(qū)一同實(shí)施聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)管。五年來，共成立社區(qū)治安室和調(diào)解小組28個(gè)，警務(wù)室12 個(gè)。四是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。完成投資357.3萬元，建成3個(gè)服務(wù)中心和3個(gè)服務(wù)站，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到77人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的“六位一體”功能得到了充分發(fā)揮。

（二）村民自治健康發(fā)展。一是抓換屆選舉，夯實(shí)村民自治工作基礎(chǔ)。在第五次換屆選舉工作中，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格選舉程序，努力做到了“思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、人員力量、執(zhí)法保障”五到位，確保了全區(qū)換屆選舉工作的順利舉行。換屆后，全區(qū)村干部中高中（中專）以上學(xué)歷的570人，占村干部1366人的42%，平均年齡38歲，比第四屆下降2.2歲。二是抓制度建設(shè)，健全村民自治機(jī)制。各村委會(huì)健全了民調(diào)、治保、計(jì)生等組織，建立了以“三會(huì)一組”（即：村兩委會(huì)，村民代表民主議事會(huì)、村民大會(huì)和民主理財(cái)組）為核心的民主自治組織，進(jìn)一步修訂完善了《村民議事規(guī)則》、《村務(wù)公開制度》、《村社財(cái)務(wù)管理制度》等各項(xiàng)工作制度，有效地克服了村務(wù)管理上的隨意性和盲目性。三是抓培訓(xùn)教育，強(qiáng)化干部群眾的法制觀念。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村干部不斷改進(jìn)工作方法，狠抓鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的培訓(xùn)教育，使鄉(xiāng)、村干部的依法自治觀念有了較大提高，進(jìn)一步提高了村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。五年來，共舉辦鄉(xiāng)、村干部培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)干部3263人（次），組織村干部外出學(xué)習(xí)考察8次。

六、認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待政策，解決老年人的實(shí)際困難

（一）健全各項(xiàng)規(guī)章制度。基層老齡組織健全了《基層老年協(xié)會(huì)章程》和“一表”、“一書”、“五冊(cè)”，即《老齡工作基本情況統(tǒng)計(jì)表》、《贍養(yǎng)老年人協(xié)議書》、《60歲以上老年人花名冊(cè)》、《80歲以上高齡老人花名冊(cè)》、《特困老人花名冊(cè)》、《老年協(xié)會(huì)會(huì)員花名冊(cè)》。

（二）全面落實(shí)優(yōu)待政策。2006年以來共為1665名老人辦理了老年優(yōu)待證，慰問了950位高齡困難老人，發(fā)放生活優(yōu)待金34萬元，對(duì)患病生活困難的52位老人進(jìn)行了隨時(shí)走訪慰問，并幫助他們解決了生活中存在的實(shí)際困難。

（三）努力加強(qiáng)硬件建設(shè)。投資60萬元，在民政局辦公樓上辦起了老年文化娛樂室、圖書閱覽室、醫(yī)療保健室、日間照料室和老年大學(xué)，并積極支持、引導(dǎo)老年人開展形式多樣、健康有益的文化娛樂和健身活動(dòng)，豐富了老年人的精神文化生活。

七、依法規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理，逐步提高依法行政水平

在殯葬管理方面，不斷加大殯葬執(zhí)法力度，2006年以來共進(jìn)公墓安葬4200具，火化尸體1100具；在婚姻登記工作上，積極宣傳貫徹落實(shí)《婚姻登記條例》，與區(qū)計(jì)生局建立了信息共享制度，進(jìn)一步規(guī)范了婚姻登記行為。2006年以來，全區(qū)共辦理結(jié)婚登記11260對(duì)，離婚1850對(duì)，婚姻登記合格率達(dá)到了100%；積極實(shí)施“明天計(jì)劃”，2006年以來共為86 個(gè)孤殘兒進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)，為他們報(bào)銷手術(shù)費(fèi)用110萬元。

“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，民政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)為主題，切實(shí)履行維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)的基本職責(zé)，著眼于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步，著眼于維護(hù)和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。加強(qiáng)制度建設(shè)、健全投入機(jī)制、完善服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

奮斗目標(biāo)是：完成“十二五”時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)賦予民政工作的任務(wù)，進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和工作機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救援體系、社會(huì)組織和社會(huì)管理體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會(huì)福利和慈善事業(yè)體系、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，使法律法規(guī)更加健全、體制機(jī)制更加完善、財(cái)力保障更加有力、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

主要任務(wù)是：

（一）建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急能力和城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障能力

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化基層保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運(yùn)行更加規(guī)范、順暢，保障面占應(yīng)保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

2、進(jìn)一步提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)能力?！笆濉逼陂g，農(nóng)村“五?！痹谧龅綉?yīng)保盡?；A(chǔ)上，要進(jìn)一步加大集中供養(yǎng)能力。在現(xiàn)有敬老院的基礎(chǔ)上,并有重點(diǎn)地對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行維修和改造，使全區(qū)的敬老院建設(shè)能夠適應(yīng)現(xiàn)行五保供養(yǎng)的需求，不斷提高集中供養(yǎng)率；對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，按月足額發(fā)放五保供養(yǎng)金。

3、完善各項(xiàng)專門救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，初步建立多層次、廣覆蓋、保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，建立健全工作機(jī)制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助、助學(xué)和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、生活難等難題，切實(shí)保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。在“十二五”期間，要著力加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作，加大對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員的救助力度，堅(jiān)持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權(quán)益，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會(huì)化水平。

4、建立和完善救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制。全面推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，爭(zhēng)取納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。用5年時(shí)間，健全政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；完善覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，形成縱向到底，橫向到邊的預(yù)案體系，建成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)防災(zāi)信息網(wǎng)，不斷提高協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。進(jìn)一步落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度。加強(qiáng)區(qū)級(jí)配套救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)長(zhǎng)效保障機(jī)制，提高救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目。建立和完善救災(zāi)資金管理和使用監(jiān)督制度。建立推廣避難場(chǎng)所。大力開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)民眾防災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力。加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)管理制度建設(shè)，規(guī)范災(zāi)情報(bào)告時(shí)間、內(nèi)容、形式，建立災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估制度，切實(shí)做好實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)估、過程災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)情估計(jì)工作。完善區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，建成布局合理，品種齊備、數(shù)量充足，管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。加強(qiáng)救災(zāi)工作隊(duì)伍建設(shè)和災(zāi)害信息員培訓(xùn)管理，培育發(fā)展社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍。建立部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局，全面提高救災(zāi)工作的整體水平。

（二）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進(jìn)雙擁工作。以雙擁創(chuàng)建為龍頭，鞏固現(xiàn)有雙擁創(chuàng)建成果，廣泛開展深入持久、形式多樣的雙擁共建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)各界干部群眾的國(guó)防、愛國(guó)主義教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動(dòng)員人民群眾大力支持人民軍隊(duì)建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時(shí)代特色的軍民共建活動(dòng)。組織和協(xié)調(diào)好部隊(duì)參與和支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高雙擁工作整體水平。

2、全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。建立健全重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系，全面解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”問題，進(jìn)一步完善和健全撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，納入?yún)^(qū)財(cái)政全額預(yù)算管理，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助金和農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。全面推行自謀職業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置辦法，積極為退役士兵提供政策咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)方面的服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。認(rèn)真做好信訪接待工作，主動(dòng)做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（三）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制，運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。進(jìn)一步理順區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。社區(qū)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職工作人員和服務(wù)特長(zhǎng)的專業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，社區(qū)辦公用房面積達(dá)到500平方米以上。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧崆峒打下良好基層和諧基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。認(rèn)真完成第七次、第八次村委會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級(jí)組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全區(qū)村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的80%。

（四）重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)

建立和完善老年社會(huì)保障和服務(wù)體系，積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，探索建立多層次、多形式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)。建立健全以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助步伐，有效緩解農(nóng)村老年人“醫(yī)療難”問題。著力改善老年人住房和生活環(huán)境，積極創(chuàng)造條件辦好老年教育，大力開展“老齡工作先進(jìn)區(qū)”、“敬老模范鄉(xiāng)、村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)和敬老好兒女評(píng)選表彰活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)尊老、愛老、助老良好風(fēng)尚的形成。

（五）健全專項(xiàng)事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平

1、加快培育發(fā)展民間組織。認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場(chǎng)需要、社會(huì)需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點(diǎn)扶持、發(fā)展公益類、慈善類民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，建立完善社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估體系，提高社會(huì)組織的公信力。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠(chéng)信評(píng)估社會(huì)監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機(jī)制，民間組織數(shù)年增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。

2、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線和地名管理工作，不斷完善地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，審核、承辦區(qū)轄區(qū)地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、制定、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名工作規(guī)劃。

3、推進(jìn)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理法制化建設(shè)。積極推進(jìn)婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達(dá)到95%以上，婚姻登記合格率達(dá)到100%。推行惠民殯葬改革，從重點(diǎn)救助對(duì)象，逐步擴(kuò)展到轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)，實(shí)行政府埋單。對(duì)節(jié)地葬法或不保留骨灰的以及土葬改革區(qū)自愿火化的，實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

（六）加快民政信息化建設(shè)，提高民政工作為民服務(wù)的效率和水平

加快民政信息化建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)最大限度地實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。在建立最低生活保障信息系統(tǒng)的同時(shí)，民政局局域網(wǎng)要與低保信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上同省市、下與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處聯(lián)網(wǎng)，注重做好網(wǎng)站技術(shù)升級(jí)和功能擴(kuò)展工作，辦好民政網(wǎng)站。做好民政公用政務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用工作，加快城市低保、救災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、婚姻登記管理、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、行政區(qū)域界線管理、地名數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等信息系統(tǒng)建設(shè)。充實(shí)和加強(qiáng)信息化工作力量，加大信息化技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高民政系統(tǒng)干部應(yīng)用現(xiàn)代化手段的意識(shí)和能力。通過民政信息化建設(shè)，加快工作職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，提高民政部門為民服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，開展慈善捐助活動(dòng)，以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。在國(guó)家和省、市相繼出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)并落實(shí)優(yōu)撫安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高依法行政水平，為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）大力推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。堅(jiān)持以國(guó)家財(cái)政為主，社會(huì)力量為輔,多渠道、多形式增加對(duì)民政事業(yè)的投入，根據(jù)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，建立經(jīng)費(fèi)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，將民政事業(yè)設(shè)施納入各級(jí)規(guī)劃之中，將城鄉(xiāng)低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等所需資金納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)、慈善工作，倡導(dǎo)社會(huì)互助，支持社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展，建立多渠道的投、融資機(jī)制。

（四）建立一體化強(qiáng)勢(shì)民政隊(duì)伍和民政管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量，落實(shí)好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委各類民政工作人員及社區(qū)、村委會(huì)干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎(chǔ)的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強(qiáng)勢(shì)民政管理機(jī)制，推動(dòng)和保障全區(qū)民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第五篇：宜昌市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

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宜昌市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

作者：闞如良 劉晗 鄭宇飛

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第03期

【摘 要】文章基于三峽工程所在地宜昌市旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀公析，從區(qū)域、形象、產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面對(duì)宜昌市旅游發(fā)展進(jìn)行了定位，提出了建三峽旅游中心、水電旅游城和支柱產(chǎn)業(yè)群等發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】宜昌；旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 F592.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A