第一篇：西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)分析

西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)分析

摘要：農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)具有地域性和文化性特征，本文分析西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的影響，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；流動(dòng)；影響

中圖分類號(hào)：17327．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685(2008)04-0046-03

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、由農(nóng)村向城市流動(dòng)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象和必然趨勢(shì)，但農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)具有地域性和文化性特征，歷史文化和人文環(huán)境的差異會(huì)給各地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)打上獨(dú)特的烙印。本文以新疆為例，通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)狀況的考察，探析西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果。

一、西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)緩慢的原因

(一)西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)較低。文化素質(zhì)的高低，直接影響農(nóng)民的市場(chǎng)參與程度，進(jìn)而影響農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，因?yàn)槭苓^高等教育的農(nóng)村青年幾乎不會(huì)再從事直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管國(guó)家采取各種傾斜政策，西北少數(shù)民族地區(qū)群眾的文化素質(zhì)有了很大提高，但由于歷史、現(xiàn)實(shí)的原因，少數(shù)民族的文化素質(zhì)整體而言相對(duì)較低，在農(nóng)村，表現(xiàn)更為突出。如，新疆全部農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲占7.2％、小學(xué)程度的占42.8％、初中程度的占40.8％、高中程度的占6.6％、中專及以上程度的占2.5％。

(二)西北少數(shù)民族傳統(tǒng)文化影響勞動(dòng)力的流動(dòng)。西北地區(qū)少數(shù)民族在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化等方面與內(nèi)地大部分地區(qū)有較大差異，這些差異有時(shí)會(huì)制約西北地區(qū)少數(shù)民族勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。如，新疆是少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?0.3％，在教育水平統(tǒng)計(jì)數(shù)字的背后，還存在因?qū)嵭忻褡逭Z言教學(xué)而帶來的在知識(shí)和工作能力方面與漢族學(xué)生的差別。在少數(shù)民族聚居的南部新疆農(nóng)村地區(qū)，有很多初中、高中畢業(yè)的民族青年的漢語交際能力較差，他們?nèi)ネ獾卮蚬?huì)遇到語言障礙，直接影響了他們外出務(wù)工。

(三)自然地理環(huán)境所帶來的交通不暢制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。從地理區(qū)位講，西北少數(shù)民族地區(qū)大都較為偏僻，距內(nèi)地路途遠(yuǎn)等原因限制了農(nóng)民大規(guī)模去內(nèi)地打工，流動(dòng)出來的勞動(dòng)力主要在本地域內(nèi)，特別是到小城鎮(zhèn)就地安置和轉(zhuǎn)化。而且，西北地區(qū)地廣人稀，城市少，且城市與鄉(xiāng)村的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，如，新疆除在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶形成了一定規(guī)模的城市群外，其他地區(qū)的城市都散布在廣大的地域中，使城市對(duì)周邊地區(qū)特別是廣大農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用受到制約。

二、外地勞動(dòng)力流入新疆農(nóng)業(yè)部門的狀況

20世紀(jì)90年代以來，因沿邊開放及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加之發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引致的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，使新疆出現(xiàn)較大容納勞動(dòng)力的空間，對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生了一定的吸引力。目前，新疆棉花主產(chǎn)區(qū)幾乎都大量雇傭外地勞動(dòng)力，新疆各地和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)每年雇傭至少60萬拾花工，這相當(dāng)于新疆農(nóng)村勞動(dòng)方總數(shù)15％左右；在新疆牧區(qū)，每戶牧民承包的草場(chǎng)面積少則百十畝，多則四五百畝，為了充分利用草場(chǎng)，不少牧民雇傭內(nèi)地農(nóng)民幫助他們種植玉米、小麥、油菜等糧油作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有100多萬勞動(dòng)力來新疆創(chuàng)收。外地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入新疆，主要有以下兩個(gè)原因：

(一)收入是外地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入新疆的首要因素。改革開放以來，以“只要有錢掙就留在新疆”為目的的流動(dòng)勞動(dòng)力的比例逐年升高。其主要流入新疆經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好的鄉(xiāng)村和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)。由于新疆很多地區(qū)對(duì)外來承包土地的人員有各種優(yōu)惠政策，流入勞動(dòng)力通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得的收入遠(yuǎn)高于其在移出地的收入。因此，新疆對(duì)其它地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有著較大的就業(yè)吸引力。

(二)原籍生活壓力促使外地勞動(dòng)力流入新疆。農(nóng)村勞動(dòng)力遷出的推動(dòng)力來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后和不發(fā)達(dá)。流入新疆的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要來自河南、四川、甘肅等省，這些省份是中國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)，其中，河南、四川是中國(guó)的人口大省，由于人多地少的矛盾尖銳，其農(nóng)村生活水平較低。移出農(nóng)民在原籍耕地面積較少也是影響其流動(dòng)的重要因素。新疆人均土地面積相對(duì)較多，對(duì)少地的勞動(dòng)力具有強(qiáng)烈的誘導(dǎo)效應(yīng)。

三、西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果分析

勞動(dòng)力由效率較低的農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)到效率較高的二、三產(chǎn)業(yè)，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。然而，新疆農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力再配置的特征則是：一方面農(nóng)村滯留大量剩余勞動(dòng)力，本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢；另一方面又有大量外地剩余勞動(dòng)力流入新疆農(nóng)村。從新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)績(jī)出發(fā)，就農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力再配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行實(shí)證分析。我國(guó)目前各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，建立在戶口登記基礎(chǔ)上。盡管戶籍制度限制了農(nóng)村勞動(dòng)力取得城市戶籍，但并未阻擋農(nóng)村人口向其它產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，所以，統(tǒng)計(jì)年鑒中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)據(jù)存在明顯高估。鑒于上述情況，分別使用了兩組數(shù)據(jù)，一組是按照統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)做出的，另一組則是在統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上結(jié)合流動(dòng)人口估計(jì)值而做出的。

本文將1978～2006年分為三個(gè)階段(即1978～1983年、1984～1993年、1994～2006年)，并分別進(jìn)行分析。這種劃分的主要依據(jù)為：1978～1983年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)較快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)量較少；1984～1993年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加速向外流動(dòng)；1994年后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)趨于平穩(wěn)，三個(gè)階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力再配置對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不同。如果不考慮農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)，則1978～2006年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力再配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)為0.3～0.4％(即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力再配置使GDP增長(zhǎng)了0.3～0.4個(gè)百分點(diǎn))。其中，1978～1983年的貢獻(xiàn)為0.3～0.5％，1984～1993年的貢獻(xiàn)為0.4～0.6％，1994～2006年的貢獻(xiàn)為0.1～0.2％。如果考慮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)因素，則1978～2006年農(nóng)業(yè)再配置使GDP增長(zhǎng)了0.4～0.6％。其中，1978～1983年的貢獻(xiàn)仍為0.3～0.5％(因本文假定此期間沒有流動(dòng)人口)。1984～1993年勞動(dòng)力再配置的貢獻(xiàn)最為顯著，為0.6～0.9％。這一時(shí)期，勞動(dòng)力再配置對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占整個(gè)GDP增長(zhǎng)率的10％左右。究其原因，主要是這一時(shí)期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，同時(shí)，國(guó)家逐步放寬了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的限制。上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，成為吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要渠道，因此，這一時(shí)期大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，勞動(dòng)力的再配置極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而1994～2006年勞動(dòng)力再配置的貢獻(xiàn)僅為0.2～0.3％，遠(yuǎn)低于1984～1993年。其原因是這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減慢，吸納勞動(dòng)力的成本提高，接受農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量減少。同時(shí)，城市化進(jìn)程滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度減緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)的再配置效應(yīng)相對(duì)較小。

絕大多數(shù)實(shí)證結(jié)果均表明，勞動(dòng)力再配置對(duì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了正的貢獻(xiàn)，但大多數(shù)年份新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)并不明顯，這主要由于新疆非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例低且變化趨勢(shì)不穩(wěn)定，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有起到很好的促進(jìn)作用。

四、促進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的對(duì)策

西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)必須立足于本地區(qū)的實(shí)際情況，按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來構(gòu)建多元化的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)模式，從農(nóng)業(yè)內(nèi)、外部?jī)煞矫婵紤]，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化、城市分流及區(qū)域間流動(dòng)等渠道來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效流動(dòng)。

(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)就地流動(dòng)。在城市就業(yè)不充分、失業(yè)率較高的情況下，可大力發(fā)展農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地流動(dòng)。通過對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀的分析可看出，西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地流動(dòng)雖然較為緩慢，但有較大的發(fā)展空間，因其農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和利用還沒有達(dá)到充分、有效、合理的程度。而且隨著城市改革的深入，城市就業(yè)形勢(shì)惡化，城市不可能馬上吸收大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。所以，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)不容忽視的途徑。

(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可為深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)提供很大空間。從大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)內(nèi)部包含農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)；就種植業(yè)來說，某些經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜、花卉等，其需求彈性和種植效益比單純種糧食要高；就大農(nóng)業(yè)來說，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品又比種植業(yè)產(chǎn)品的需求彈性和效益高。因此，構(gòu)建多元種植業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可提高農(nóng)業(yè)收益，增加農(nóng)民收入，又可改變農(nóng)民就業(yè)渠道，勞動(dòng)力不再集中于種植業(yè)，而是向畜牧、水產(chǎn)、林果業(yè)流動(dòng)。西北少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，光、熱、水、土資源豐富，物種資源多樣，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，既解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，又可通過出口創(chuàng)匯來增加農(nóng)民收入。

(三)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟就業(yè)新領(lǐng)域。西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村與東部地區(qū)農(nóng)村的差距突出表現(xiàn)在非農(nóng)化程度的差異上，即在農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度上?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基本特征是種養(yǎng)加銷一體化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值總和，農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域，分享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值效益，既提高農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也突破了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的局面。因此，西北少數(shù)民族地區(qū)要利用農(nóng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售為主的服務(wù)業(yè)，要面向市場(chǎng)辦龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶領(lǐng)加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)戶的產(chǎn)品呈批量化、專業(yè)化生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的連接，大幅度增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入水平，擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)空間。

(四)進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如果通過政策引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高奠立一定基礎(chǔ)，而且可以大批量地使用剩余勞動(dòng)力，減輕農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的壓力。如，天然林保護(hù)工程和退耕還林還草工程等，都大量安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，極大緩解了農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。西北少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，加快西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

(五)推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，加快勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)的步伐。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的異地流動(dòng)主要靠城市非農(nóng)部門來吸收，就西北少數(shù)民族地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化的滯后限制了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)不暢的重要原因；而農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度不高的重要原因即流入的勞動(dòng)力大量進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部門，因此該地區(qū)應(yīng)借助于工業(yè)化的推動(dòng)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的高效、合理流動(dòng)。西北少數(shù)民族地區(qū)還處于工業(yè)化初期向中期階段的過渡期，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)不盡合理，信息化程度低。順利實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，必須加快工業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)的發(fā)展來推動(dòng)城市的發(fā)展，擴(kuò)大城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。

(責(zé)任編輯：曉軒)

第二篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)方式及影響因素調(diào)查研究

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)方式及影響因素調(diào)查研究

第一，自擬題目，報(bào)告必須注明調(diào)查地點(diǎn)、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查的時(shí)間以及調(diào)查方法。

第二，要求報(bào)告有對(duì)社會(huì)實(shí)際情況的考察、分析；有馬克思主義理論的基本觀點(diǎn)；有自己的結(jié)論。

第二，調(diào)查報(bào)告的字?jǐn)?shù)不得低于3000字。

雖然沒有生長(zhǎng)在農(nóng)村，但是父輩祖輩也是在農(nóng)村，時(shí)常也會(huì)陪自己的父親回老家，都有一種安土重遷的鄉(xiāng)土情結(jié)，父親也是接近五十歲。樹高千丈，落葉歸根，父親一直放不下那寸故土，一零年十月份回老家開了一個(gè)廠子（濰坊華鵬電子有限公司的一家外協(xié)），我也有機(jī)會(huì)更加進(jìn)一步的了解農(nóng)村，了解當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力的流動(dòng)，還有剩余勞動(dòng)力影響的因素。因此很高興能夠選擇《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)方式機(jī)器影響因素調(diào)查研究》這樣一個(gè)研究項(xiàng)目。僅此寫自己調(diào)查的一些成果。

調(diào)查地點(diǎn)：濰坊市昌樂縣青龍社區(qū)—西李家河村，潘家槐林村，王家槐林村 調(diào)查對(duì)象：

調(diào)查時(shí)間：

調(diào)查方式：

第三篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)方式及影響因素調(diào)查研究

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)方式及影響因素調(diào)查研究

【摘要】我國(guó)農(nóng)村有著大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順暢轉(zhuǎn)移對(duì)提升我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平具有重要意義。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是伴隨農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展而必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，淄博市農(nóng)村人口眾多，并處于高度流動(dòng)狀態(tài)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將這支龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)變到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去就業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是一項(xiàng)極其艱巨的任務(wù)，是關(guān)系到淄博市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。本文在闡述農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)國(guó)家及地方發(fā)展的重要性的基礎(chǔ)上，通過對(duì)淄博市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力情況的調(diào)查分析，總結(jié)出存在的問題，并提出促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)的對(duì)策與建議。

1、概述

1.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力概述

農(nóng)村勞動(dòng)力指戶籍所在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口中15～46周歲的男性與女性，但不包括在校學(xué)生及身體原因不能工作的人。農(nóng)村勞動(dòng)力不充分就業(yè)指每個(gè)單位農(nóng)村勞動(dòng)力每年有效工作時(shí)數(shù)低于公認(rèn)的單位農(nóng)村充分就業(yè)勞動(dòng)力年工作時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一種狀態(tài)，即農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)“剩余”狀態(tài)。

1.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特點(diǎn)

在年齡結(jié)構(gòu)上, 以農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力為主, 年紀(jì)大的農(nóng)民外出流動(dòng)的較少。在性別結(jié)構(gòu)上, 無論在哪個(gè)地區(qū), 流動(dòng)的男性都明顯多于女性。在知識(shí)技能方面, 流動(dòng)的農(nóng)民具有相對(duì)較高的文化水平和知識(shí)水平。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上, 農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)身份決定了他們不能夠進(jìn)入城市的正式就業(yè)體系, 他們普遍從事的是非正規(guī)部門或非正規(guī)就業(yè)的工作,如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等, 處于行業(yè)中的最低層次。在流動(dòng)途徑上, 多以血緣、地緣為關(guān)系紐帶, 形成“滾雪球”式的非正式流動(dòng)方式, 通過政府和市場(chǎng)組織的外出流動(dòng)很少。

1.3農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)成因及現(xiàn)狀

在宏觀層面上, 原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元壁壘的松動(dòng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益低下的狀況是勞動(dòng)力流動(dòng)的前提條件和推動(dòng)因素, 而城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和城市不同于農(nóng)村的現(xiàn)代化生活方式是吸引勞動(dòng)力流動(dòng)的拉力。在微觀層面, 研究者們從流動(dòng)者流動(dòng)行為所表現(xiàn)出來的差異、個(gè)人生活歷程和體驗(yàn)的角度來解釋影響外出的因素。農(nóng)村土地缺乏和勞動(dòng)力剩余、農(nóng)業(yè)高成本投入都不是農(nóng)民外出打工的充分或必要條件, 農(nóng)業(yè)收入相對(duì)低下才是真正原因, 尋求并維持生存甚至糊口而非追求利潤(rùn)的最大化是農(nóng)民外出流動(dòng)的首要原因。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村人口外出的動(dòng)機(jī)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化, 農(nóng)民在考慮賺錢的同時(shí), 還把外出務(wù)工作為改變生活狀態(tài)和追求城市生活方式的一種途徑, 其外出動(dòng)機(jī)具有經(jīng)濟(jì)型和生活型并存的特點(diǎn)。

1.4、研究目的、過程和意義

通過深入的調(diào)查研究，了解該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)情況，并結(jié)合相關(guān)的理論對(duì)被調(diào)查地區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，指出其存在的問題，并提出相關(guān)的對(duì)策。利用2011年的寒假時(shí)間，我通過談話和調(diào)查問卷的方式，對(duì)本地新生代農(nóng)民工的行業(yè)分布，年齡、文化程度，就業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)素質(zhì)狀況等情況做了相關(guān)調(diào)查，對(duì)當(dāng)前新生代農(nóng)民工在生產(chǎn)生活中存在的主要問題做了相關(guān)了解和分析。本次調(diào)研對(duì)于摸清全市新生代農(nóng)民工情況，反映新生代農(nóng)民工訴求，找準(zhǔn)新生代農(nóng)民工維權(quán)的著力點(diǎn)，更合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起到很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)帶來的問題

1、農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)，有的地方過量癱走，致使生產(chǎn)勞動(dòng)力不足。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，必然導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮、經(jīng)濟(jì)蕭條。有的鄉(xiāng)村雖有一定數(shù)量的勞動(dòng)力，但有一定文化、技能、體魄健壯的青年人外流出去了，留下的大多是素質(zhì)較低的年老體弱的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)串必然受影響。

2、許多地區(qū)存在勞動(dòng)力盲目流動(dòng)，不僅影響本人、家庭的穩(wěn)定，而且影響社會(huì)安定。

有的找到工作，安定下來，有的找不到工作，到處流浪，安居不下來，人心浮動(dòng)，特別

是給流入地的交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)就業(yè)、計(jì)劃生育。工商稅收、社會(huì)治安帶來了嚴(yán)重的沖擊。

3、無組織的零星流動(dòng)，其合法權(quán)益得不到有效保障。

侵害外來務(wù)工經(jīng)商人員合法權(quán)益的現(xiàn)象大量存在，不少地方出現(xiàn)了外來打工人員鬧事的苗頭，有的外來人口聚居區(qū)成為黑社會(huì)的溫床。有些地方，由于忽視安全措施，從事挖煤、挖礦、建筑等繁重體力勞動(dòng)者的安全沒有保障，甚至發(fā)生死亡事故。

4、無序流動(dòng)使政府管理極為困難，“民工潮”成為社會(huì)問題，勞動(dòng)力得不到有效利用。

部分地方出現(xiàn)強(qiáng)迫勞役、限制人身自由、毆打勞務(wù)人員等非法行為，政府有關(guān)部門不知

曉，不能及時(shí)解救，既達(dá)不到農(nóng)村勞動(dòng)者外出務(wù)工掙錢的目的，又保證不了社會(huì)的全面穩(wěn)定。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在減弱。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成和吸收勞動(dòng)力成本的提高，其接受剩余勞動(dòng)力的數(shù)量在減

少，吸納勞動(dòng)力的能力在減弱。這種轉(zhuǎn)變與我市勞動(dòng)力總量大，增長(zhǎng)快的現(xiàn)象形成矛盾，勞動(dòng)力資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會(huì)生產(chǎn)的需求，勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。

6、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后，中介組織功能乏力，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。

目前我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移雖然規(guī)模有了較大突破，但其中真正是通過政府及中介

組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的比重較小。這主要是由于目前部分地方政府的工作權(quán)限還僅限于在國(guó)家政策的上傳下達(dá)上。而在如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為他們提供有價(jià)值的就業(yè)信息方面做的較少。

3、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物，注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工和流通，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后

服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品為原料辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)門路。

2、大力開辟農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)，滿足勞動(dòng)力就業(yè)渠道需求

在農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)施一系列的農(nóng)田基本建設(shè)、水利工程。植樹造林、山區(qū)開發(fā)、治沙改土

等工程，吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，并通過這種勞動(dòng)積累和活勞動(dòng)的大規(guī)模、工程化投入，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。在城郊結(jié)合部、壩區(qū)、林產(chǎn)品豐富的地區(qū)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路，把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收到工業(yè)化生產(chǎn)過程中來，使農(nóng)村勞動(dòng)力不再返回到承包田里，增加了農(nóng)民收入，可以造就一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，加速城鄉(xiāng)一體、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的步伐。

3、加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織和調(diào)控

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)，建立各種類型的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括

信息、咨詢、職業(yè)介紹所等，向農(nóng)民提供需不需要轉(zhuǎn)移、向哪里轉(zhuǎn)移、怎樣才能實(shí)行有序流動(dòng)的信息和服務(wù)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)管理體系，通過多種渠道及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布用工信息，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的宏觀調(diào)控和有效管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)村教育和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。

抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，大幅度地提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平。在加大義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的同時(shí)，有針對(duì)性地舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，以增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的適應(yīng)能力。同時(shí)要要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀念，保障自己合法權(quán)益。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)的法制監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

在建立健全現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，建立幫助農(nóng)民工討薪的長(zhǎng)效機(jī)制。勞動(dòng)監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)欠薪行為的處罰，除責(zé)令欠薪企業(yè)補(bǔ)發(fā)所欠工資外，還必須支付法定數(shù)額的賠償金。建立法律服務(wù)工作人員的法律援助計(jì)劃，由其無償?shù)臑檗r(nóng)民工進(jìn)行法律援助，鼓勵(lì)運(yùn)用非訴訟途徑解決農(nóng)民工訴訟難和勝訴難問題，滿足民工們希望盡快出成效的愿望，通過各項(xiàng)措施切實(shí)保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。

4、結(jié)束語

我本著透過現(xiàn)象看本質(zhì)的哲學(xué)思想，基于對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀的了解與分析，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)帶來的一系列問題和原因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在我市，一部分人已經(jīng)富了起來，接下來的問題就是加強(qiáng)城鄉(xiāng)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)全市人民的共同富裕。在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，我們有理由相信，通過一系列政策的實(shí)施和一系列措施的施行，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的價(jià)值一定能夠發(fā)掘出來，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)和權(quán)力的統(tǒng)一，勞動(dòng)和享受的統(tǒng)一。正如毛澤東所指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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第四篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題實(shí)證分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題實(shí)證分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

——**市

黨的十六大明確指出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。這是中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)多數(shù)的國(guó)情決定的，也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了的。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加，外出勞務(wù)日趨活躍，已經(jīng)成為增加農(nóng)村收入的重要組成部分。XX年，我市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12.9萬人,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收入4.6億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入670元，占農(nóng)民人均純收入的20%。如何進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)，是擺在我們面前的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的課題。筆者試圖分析我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移的困難所在，結(jié)合我市的現(xiàn)實(shí)情況，提出解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的具體對(duì)策和建議。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義、產(chǎn)生的原因及重要意義

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義[大秘書網(wǎng)-http://004km.cn找文章-到大秘書網(wǎng)]

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向其它職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是暫時(shí)性人口遷移。其主要特征是：他們的流動(dòng)沒有割斷與土地的聯(lián)系，只是勞動(dòng)力與家人的分離，家庭的召喚力是其回歸的主要力量；勞動(dòng)力的流動(dòng)是當(dāng)事人及其家人所作的決策，與政府指令性計(jì)劃無關(guān)；其文化教育水平一般比較低，所從事的職業(yè)及地位較不穩(wěn)定，一般進(jìn)入城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，如：餐飲、搬運(yùn)、建筑、裝修等服務(wù)行業(yè)；勞動(dòng)力的回流具有周期性和不確定性。一方面，重要的傳統(tǒng)節(jié)日是其回流的主要時(shí)間；另一方面，當(dāng)勞動(dòng)力所在的城市經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化或形勢(shì)不利時(shí)可隨時(shí)回流。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的原因

1、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需求導(dǎo)致。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量約4.5億，占社會(huì)勞動(dòng)總量的74%左右，抽樣顯示，當(dāng)前農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力每年的勞動(dòng)時(shí)間不超過100天，其中約有40%的農(nóng)民存在隱性失業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，資本要素向農(nóng)業(yè)流入，使我國(guó)農(nóng)業(yè)投入要素結(jié)構(gòu)中資本更多地替代了勞動(dòng)，由此釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；再者，改革開放以來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、耕地的日益減少等諸多因素使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越積越多；我國(guó)加入WTO后，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將直接沖擊我國(guó)的農(nóng)業(yè)，使 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題更加難以解決；另外一個(gè)根本的原因是我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)率過高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大幅上升。

2、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較利益差異是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。具體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格存在著很大的“剪刀差”。原因是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在著很大的差距，并且差距的趨勢(shì)是越來越大。差距越大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力也就越大。同時(shí)，外出打工者回到家鄉(xiāng)還帶回了一些先進(jìn)的技術(shù)和手藝，更為重要的是也促進(jìn)了農(nóng)民觀念的現(xiàn)代化，具有很強(qiáng)的社會(huì)效益。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，可以產(chǎn)生多方面的積極效果。

1．增加產(chǎn)出總量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率得到提高，從而能提高社會(huì)總產(chǎn)出水平。根據(jù)社會(huì)總勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間達(dá)到均衡配置時(shí)，社會(huì)總產(chǎn)出達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，中國(guó)農(nóng)業(yè)中大量存在的絕對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和相對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平，從而大大增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。有關(guān)計(jì)算表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可以產(chǎn)生巨大的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)效應(yīng)，一般可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2%－12.8%。為了確保今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較高的速度持續(xù)增長(zhǎng)，我們還應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。因?yàn)?，以這種方式推進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)作出內(nèi)部調(diào)整。

2．提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，人地關(guān)系大大緩解，農(nóng)民勞均可利用農(nóng)業(yè)資源條件得到改善，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升，隨之農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升，農(nóng)民的收入水平也就會(huì)得到提高。從中國(guó)目前的實(shí)際情況來看，農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問題，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可被用于農(nóng)業(yè)追加投資。當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來以后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，可用于農(nóng)業(yè)投資的收入迅速增加，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了可靠的保證。

國(guó)內(nèi)的有關(guān)調(diào)查資料間接地證實(shí)了這一點(diǎn)。1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為5200元，三者之比是1：2.28：2.85。以勞動(dòng)日收入計(jì)，每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元，約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53%。在非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力主要采取“民工潮”的流動(dòng)形式轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、大量 向家里寄錢的情況下，不僅外出就業(yè)的民工個(gè)人收入得到了提高，而且留在農(nóng)業(yè)中的家庭其他成員的收入也有了提高。

3．加大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，加快工業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，可以導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、降低非農(nóng)業(yè)的工資支出水平，使得原有非農(nóng)業(yè)部分的工人創(chuàng)造的產(chǎn)出中，工資支出下降，利潤(rùn)份額相應(yīng)上升。同時(shí)，新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為非農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出一塊新增利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的增加，將大大增強(qiáng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生是生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果，并非我們中國(guó)所獨(dú)有，世界上許多國(guó)家在工業(yè)化過程中都曾遇到過這種情況。改革開放20多年來，由于我市農(nóng)業(yè)人口眾多，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因，我市農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)十萬的剩余勞動(dòng)力。

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總體數(shù)量大。我市現(xiàn)有總?cè)丝?94.5萬人，城市人口130.35萬人，農(nóng)村人口63.15萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)在不斷增長(zhǎng)。目前，我市純農(nóng)村人口66.3萬人，勞動(dòng)力總數(shù)為29萬人，在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，我市農(nóng)村只能為15.3萬個(gè)勞動(dòng)力提供就 業(yè)機(jī)會(huì)。也就是說，在29萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，有近13.7萬屬于剩余勞動(dòng)力。這就意味著在“十五”期間，我市至少有二分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。可見農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，而且伴隨著改革的逐步深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入WTO以后，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)及我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大沖擊，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量必將越積越多，形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地區(qū)分布不均。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在雖然帶有普遍性，但在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余率較高，而近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例較低，地區(qū)差別比較明顯。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育程度偏低。在我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，文盲半文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的7.4%，小學(xué)程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%，中專程度的占2%，大專及以上程度的比重為0.5%。此外，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。由此可見，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)比較低。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市大量 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向東南沿海和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，融入了蔚為壯觀的“民工潮”大軍中?，F(xiàn)階段，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、從地區(qū)分布看，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較高，邊遠(yuǎn)山區(qū)較低。近郊地區(qū)人口密集、土地少，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多。但由于受教育程度高、信息快捷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐較快等因素影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較高；而偏遠(yuǎn)山區(qū)人口密集程度不高，但由于受教育程度普遍較低、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、信息閉塞等因素的影響，使其剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較低。

2、從行業(yè)分布上看，異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。與20世紀(jì)90年代相比，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，到異地務(wù)農(nóng)的比重有所上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年轉(zhuǎn)移到工業(yè)的比例為8.8%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的比例為11%，下降4個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44.6%，上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的比例為5.5%，上升了2.5個(gè)百分點(diǎn);轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)的為30.1%。

3、從流動(dòng)方向上看，具有明顯的市場(chǎng)調(diào)節(jié)性，表現(xiàn)在：從流出地區(qū)看，主要是人多地少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)少的地區(qū)；從流入地區(qū)看，主要是收入較豐厚、就業(yè)空間廣闊的沿海城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的 熱度開始降溫。XX年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到省會(huì)城市的占19.7%,比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)向地級(jí)市的占21.2%,下降2.4個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占59%，下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重為8.7%，下降11.3個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的比重為40%，上升17.1個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力只有19.2%，比上年減少4.5個(gè)百分點(diǎn)。在市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重上升較多，鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)大增。XX年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向市外的15%，下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)。XX年農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的人數(shù)占當(dāng)年總量的比重為45.8%，上升了10.2個(gè)百分點(diǎn)；縣內(nèi)鄉(xiāng)外轉(zhuǎn)移就業(yè)的占34%，與XX年基本持平。

4、從流動(dòng)方式看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍存在著相當(dāng)程度的盲目性和隨意性。目前我市農(nóng)民外出就業(yè)依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。據(jù)調(diào)查，XX農(nóng)村勞動(dòng)力通過有關(guān)部門有組織或親屬進(jìn)行轉(zhuǎn)移的只占34.4%，其余人員在轉(zhuǎn)移方式上仍存在著相當(dāng)程度的盲目性。

5、從流動(dòng)時(shí)間上看，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)具有明顯的間隔性。絕大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力，并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，除每年在外務(wù)工，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于兼業(yè)型或季節(jié)性轉(zhuǎn)移。一般而言，家庭勞動(dòng)力較多，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時(shí)間就長(zhǎng)，反之則短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的剩余勞 動(dòng)力41%以上都是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要

改革開放以來，我市農(nóng)村的文化教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)仍不容樂觀。如前所述，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，初中及其以下文化程度的比重高達(dá)87.8%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到14%。這說明，雖然我市農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，不能勝任現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求，極大地限制了農(nóng)民的橫向流動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的低下，導(dǎo)致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，寧愿將自己捆死在土地上，也不愿意從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，這在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。

城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未徹底打破

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)格的戶籍管理和就業(yè)體系，堵塞了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的各種渠道，把大量農(nóng)民限制在農(nóng)村，形成數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。改革開放20多年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)家已經(jīng)下決心推行戶籍制度改革，逐步拆除城市面向農(nóng)民高筑的戶籍壁壘，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的制約有所減弱。但由于城市企業(yè)在用工 制度上存在著對(duì)民工的歧視，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍然存在諸多障礙。許多城市對(duì)使用民工至今還有各種限制，導(dǎo)致民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和用工待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理制度的存在，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力不斷降低

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展十分迅速，為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的20多年中，累計(jì)吸納了近200萬左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，年均吸納10多萬人。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機(jī)動(dòng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，而其本身所固有的產(chǎn)權(quán)不清、管理落后和人才缺乏等弱點(diǎn)不斷暴露。近年來，為了迎接入世的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，開始實(shí)行以“減員增效”為主的全面改制，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力明顯減弱。

社會(huì)保障制度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我市的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)。目前我市城市中基本上建立起了以社會(huì)保障為核心、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系。而在廣大的農(nóng)村，社會(huì)保障制度建設(shè)被長(zhǎng)期忽略，社會(huì)保障 體系基本上沒有建立起來，土地已成為農(nóng)村勞動(dòng)力的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開土地進(jìn)城后，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就沒有了著落，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問題更是無從談起，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)。

城市化進(jìn)程的滯后使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受阻

農(nóng)村的現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說就是農(nóng)村城市化，即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民的生活方式向城市居民生活方式轉(zhuǎn)換的過程。城市化是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來，我市的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。XX年，我市的城市化率為30.4%，低于國(guó)家40.4%發(fā)展水平。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全，影響了小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊地區(qū)帶動(dòng)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本偏高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過于單一，就業(yè)門路狹窄，對(duì)人口缺少吸引力。

入世后國(guó)際市場(chǎng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的沖擊加大

從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體上看，加入WTO對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響是積極有利的，但在入世的初期，就業(yè)矛盾有可能加劇。入世后，按照WTO規(guī)則，我國(guó)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口政策將逐步放開，國(guó)外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)大量涌入，搶占我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。因 此，在一定時(shí)期內(nèi)，必將對(duì)我市技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的大宗農(nóng)副產(chǎn)品造成極大沖擊，我市農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)會(huì)進(jìn)一步下降而不是繼續(xù)增加。同時(shí)，加入WTO后，勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，文化素質(zhì)較低的農(nóng)民將處于非常不利的境地，這必將加劇我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路及對(duì)策

逐步提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的基本前提

文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。因此，各級(jí)政府必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)的提高。第一，要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作，確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)盡快普及高中教育。我市應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生、碩士生到農(nóng)村從事教育工作，把我市農(nóng)村的普教工作提升到新水平。第二，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一兩門致富技術(shù)。為此，各級(jí)政府要結(jié)合加入WTO的新形勢(shì)，加大資金投入，采取有效措施，充分發(fā)揮各級(jí)職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑

由于我市農(nóng)業(yè)資源短缺，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展是 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最有效的途徑。在改革開放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面確實(shí)發(fā)揮過不可替代的重要作用。加入WTO后，各級(jí)政府結(jié)合國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力提高了農(nóng)村工業(yè)化水平，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)的突破口。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐步形成規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。這樣既能促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)就業(yè)，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又能有效地避免在大城市吸納能力下降的情況，農(nóng)民大量涌入城市。

加快戶籍制度改革，完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本保證

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的二元戶籍管理制度，極大地制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)行徹底改革。目前，我市的戶籍管理改革有了很大進(jìn)步，但還應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)，如子女基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等。但最重要的也是最根本的辦法是改革戶籍制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，從而加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。此外，農(nóng)村的社會(huì)保障 制度改革必須加快步伐。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的緊密依存關(guān)系必然存在，農(nóng)民擔(dān)心失去土地后在城市享受不到基本的社會(huì)保障服務(wù)，大部分農(nóng)民進(jìn)城后不愿交出承包土地，他們雖然流入城市，卻仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的徹底性和穩(wěn)定性。所以只有加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，使離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會(huì)保障體系的直接受益者。取消在社會(huì)保障制度上的城鄉(xiāng)差別，才能使進(jìn)城農(nóng)民徹底割斷對(duì)土地的依賴關(guān)系，順利地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必由之路

長(zhǎng)期以來，我市的城市進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移嚴(yán)重受阻。由于城鄉(xiāng)在發(fā)展空間上的制約性，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展將是今后吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。在農(nóng)村，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于集中高效地利用土地資源、擴(kuò)大市場(chǎng)容量、促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)門路、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，都具有十分重要的意義。近年來，雖然我市農(nóng)村建鎮(zhèn)的數(shù)量不斷增加，但規(guī)模狹小，結(jié)構(gòu)分散，功能單一，吸納剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。因此，今后我市要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療保健等一系列配套改革，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主陣地。

發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇

農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)離不開第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力大的一個(gè)重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅總量小，而且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會(huì)化水平低，這在很大程度上制約了農(nóng)村第一，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無法滿足農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求為之提供多方面的服務(wù)。農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展要求信息、交通、金融、保險(xiǎn)、咨詢等服務(wù)行業(yè)相應(yīng)大發(fā)展。農(nóng)民生活水平的提高，必然推動(dòng)飲食、商業(yè)、文化娛樂、旅游等行業(yè)的繁榮與興旺。所以沒有農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化，也不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。因此，今后我市應(yīng)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)XX年，我市僅二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為全市農(nóng)民提供2萬個(gè)左右就業(yè)崗位。

擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑

我市勞動(dòng)力資源特別豐富，勞動(dòng)力價(jià)格較低，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在國(guó)際勞務(wù)輸出方面有所作為。XX年，我市向日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)輸出勞動(dòng)力8700余人，向省外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)1.56萬人。因此，我們應(yīng)抓住入世后各國(guó)勞動(dòng)力資源配置比較透明的有利條件，積極參與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，廣開勞務(wù)合作渠道，在加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的前提下，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，從而為我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移尋找新的載體。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

根據(jù)我國(guó)各級(jí)人民政府組織法，城鎮(zhèn)政府對(duì)民工的管理、服務(wù)是法定的責(zé)任，其基本內(nèi)涵就是政府首先要確保民工的各項(xiàng)權(quán)益不受侵害；其次是發(fā)展民工的福利，而不是通過管理進(jìn)行限制，不是把管理的成本轉(zhuǎn)嫁到民工身上，更不是從民工身上獲得利益。要改變目前城鎮(zhèn)政府在對(duì)外來人員尤其是農(nóng)民工管理上的無作為或單一收費(fèi)現(xiàn)狀，必須按照統(tǒng)一、平等、公正，甚至向弱者傾斜的原則，強(qiáng)化服務(wù)功能，弱化管制功能，消滅排斥功能。具體而言，目前各地政府在對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行管理與服務(wù)時(shí)，迫切需要發(fā)揮以下職能：

1、為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中介組織是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)展起來的，完善與規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，可以有效溝通用工方與勞動(dòng)者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。對(duì)于目前大多數(shù)還是自發(fā)流動(dòng)的民工來說，其最迫切需要的就是職業(yè)介紹。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)最容易 受到的第一個(gè)傷害就是非法黑中介的欺騙，有的白白被騙去本就微薄的生活費(fèi)，更有的還失去人身自由，淪為一些非法經(jīng)濟(jì)的打工奴隸，受到非人的折磨。為此政府要通過政策規(guī)定，要求有關(guān)部門為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是搞好信息服務(wù)。要依托各級(jí)政府、部門、企業(yè)，發(fā)布勞務(wù)信息。同時(shí)通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視等媒體及職業(yè)介紹大廳有形場(chǎng)所發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息。搞好供需對(duì)接，努力克服農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性。二是搞好檔案服務(wù)。要不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力檔案，保證每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都有一份檔案。充分發(fā)揮檔案在供需對(duì)接、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、跟蹤管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面的作用。建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)，為農(nóng)民工和用工單位提供多種形式的服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移的組織化程度。三是充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用。我市各級(jí)政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合各級(jí)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)要把為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)作為重要內(nèi)容，搞好職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等綜合服務(wù)。積極培育各類勞務(wù)中介組織、勞務(wù)協(xié)會(huì)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。對(duì)社會(huì)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要嚴(yán)加監(jiān)管，依法整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范中介組織行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法中介，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，凡是欺詐農(nóng)民工者要從嚴(yán)懲處。

2、為農(nóng)民工提供權(quán)益保護(hù)。由于我市目前勞動(dòng)力市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，加之長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)分割的二無管理體制，以及農(nóng)民工自身文化水平低與法律意識(shí)不強(qiáng)等方面的因素，使得農(nóng)民工相對(duì)于勞動(dòng)用工方往往處于被單向選擇的地位，他們無法平等地與用工方就報(bào)酬、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等進(jìn)行協(xié)商談判，所以近年農(nóng)民工權(quán)益受損事件層出不窮。在城鎮(zhèn)地區(qū)，普通農(nóng)民工是弱勢(shì)群體中最弱的一部分，也是利益受損最為嚴(yán)重的部分，還是最不受到重視的一部分。其最主要原因就是他們?cè)诔擎?zhèn)沒有代言人——單位或組織。為了保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我們應(yīng)采取有效措施。一是專門成立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)構(gòu)。規(guī)定用工單位必須與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時(shí)間、違約責(zé)任等內(nèi)容。要教育農(nóng)民工學(xué)會(huì)利用合同依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。勞動(dòng)部門要加強(qiáng)合同管理，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛，切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是加大對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度。要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。要改善農(nóng)民工的生活條件，使飲食、住宿符合食品衛(wèi)生和防疫的基本要求。達(dá)不到要求的，限期整改。各級(jí)工會(huì)組織要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工參加所在單位或當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織；婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織要為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益發(fā)揮積極作用；司法行政部門要設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)電話，受理農(nóng)民工維權(quán)請(qǐng)求，并積極組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供法律咨詢和 援助；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)將侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件予以曝光。

3、為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。農(nóng)民工只要憑身份證即可進(jìn)城務(wù)工。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者要實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記，讓農(nóng)民工享受與市民同等的就業(yè)待遇。二是積極放開戶籍制度。要積極開展戶籍制度改革，公安部門要及時(shí)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)居住地辦理暫住戶口登記和暫住證，并盡快實(shí)行暫住證一證管理。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的教育和管理，使之成為文明守法的公民。三是用工單位要為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)使用農(nóng)民工的單位，在簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，要積極為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)用由用工單位和農(nóng)民工按規(guī)定分別承擔(dān)，繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。四是解決好農(nóng)民工子女就學(xué)和計(jì)劃生育問題。教育部門根據(jù)農(nóng)民工持有的住所地居民委和派出所證明，就近為其子女辦理入學(xué)手續(xù)，保障農(nóng)民工子女享有受義務(wù)教育的權(quán)利。城市公辦中小學(xué)是接收進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工子女就學(xué)的主體，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面與城市學(xué)生同等對(duì)待。計(jì)劃生育部門要積極為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)職工同等的計(jì)劃生育服務(wù)。五是支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。工商行政管理部門要簡(jiǎn)化農(nóng)民工申辦企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)，除國(guó)家限制的特殊行業(yè)外，農(nóng)民工 只要出具身份證明及相關(guān)手續(xù)，就應(yīng)允許開辦經(jīng)營(yíng)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定之外工商戶申辦個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)，只要憑本人身份證、場(chǎng)地證明，就應(yīng)予以核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用合作社要推行對(duì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額信貸款；對(duì)農(nóng)村出境勞務(wù)人員所需的資金，要簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，積極辦理貸款。六是開展臨時(shí)生活救濟(jì)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的多是非正規(guī)職業(yè)，收入低而不穩(wěn)，失業(yè)是經(jīng)常性的?；旧顣r(shí)常沒有了保障。在此情況下，有些得不到親友接濟(jì)、貧病無靠的人只能流落街頭，有的就鋌而走險(xiǎn)了。在目前失業(yè)保險(xiǎn)還難以將他們納入保障范圍的情況下，政府要完善臨時(shí)救濟(jì)制度，將救濟(jì)對(duì)象擴(kuò)大到在該城鎮(zhèn)居住或工作了一定期限的所有居民，以保障社會(huì)的公平與穩(wěn)定。

4、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。在農(nóng)民工普遍文化知識(shí)水平低，缺乏從事農(nóng)業(yè)以外的其他工作的經(jīng)驗(yàn)與技能，自我保護(hù)意識(shí)與能力都較差的情況下，只有在首先提高他們?cè)诔擎?zhèn)工作與生活需要的各種基本能力的基礎(chǔ)上，才能大大減少損害合法權(quán)益事件的發(fā)生率，提高他們的自保能力與生存能力。政府應(yīng)在深入了解農(nóng)民所需要以及他們應(yīng)該掌握的文化知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。一是根據(jù)市場(chǎng)要求開展培訓(xùn)。按照市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移的原則，組織實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程。培訓(xùn)對(duì)象以具有初中以上文化程度、有轉(zhuǎn)移意向的中青年農(nóng)民為主，培訓(xùn)內(nèi)容要以建筑、制 造、家政、餐飲、保安等市場(chǎng)需求量較大的非農(nóng)職業(yè)技能為重點(diǎn)，以法律法規(guī)、安全生產(chǎn)和職業(yè)道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)為基礎(chǔ)，整合各類培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)合力，多形式培訓(xùn)農(nóng)民工。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前和崗位職業(yè)技能培訓(xùn)。二是建立農(nóng)民工培訓(xùn)新機(jī)制。按照市場(chǎng)化的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。推行訂單定向培訓(xùn)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出“菜單”、用工單位出“訂單”、政府部門來“買單”，做到培訓(xùn)一人，發(fā)證一人，就業(yè)一人，政府補(bǔ)助一人。三是要加大培訓(xùn)資金投入。我市XX年正式確定9處農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)基地，爭(zhēng)取到國(guó)家和省40萬元培訓(xùn)基金。同時(shí)還投資100萬元建成農(nóng)村勞動(dòng)力輸出中心。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)積極行動(dòng)起來，每年都要在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)資金，保證培訓(xùn)工作正常開展。力爭(zhēng)到XX年，全市絕大多數(shù)農(nóng)民工普遍得到培訓(xùn)，每人都掌握1-2項(xiàng)非農(nóng)職業(yè)技能。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為其以后進(jìn)城就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

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2、張統(tǒng)蕭——XX年第6期——《加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幾條途徑》——《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》

3、張左己——XX年2月27日——《在全省深入貫徹中 央一號(hào)文件精神 加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移電視電話會(huì)議上的講話》

4、XX年4月16日——《**市XX-XX年農(nóng)民工培訓(xùn)工程實(shí)施方案》

5、張道中——XX年4月——《.我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)中的幾個(gè)問題》.6、張正河——XX年7月——《.論農(nóng)村生產(chǎn)要素的準(zhǔn)現(xiàn)代化.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題.》

7、郗杰英——XX年9月——《.新跨越——當(dāng)代農(nóng)村青年報(bào)告》

8、劉建進(jìn)——XX年——《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及流動(dòng)情況》——《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究報(bào)告》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

9、龐瑞峰——XX年3月4日——《打工經(jīng)濟(jì)的喜與憂》——《南方周末》

10、張思軍——XX年——《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響》——《云南社會(huì)科學(xué)》

11、雞政辦發(fā)[XX]61號(hào)——關(guān)于《加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的若干意見》的通知

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動(dòng)力以增加收入、獲得更好的職業(yè)和文明生活環(huán)境為目的，以地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的收入差距為杠桿，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的變遷而向非農(nóng)部門配置勞動(dòng)力資源 的過程。既包括農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，又包括跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要目的和主要?jiǎng)右蚓褪且黾邮杖耄纳粕?。因此，以?jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，是新世紀(jì)增加農(nóng)民收入，提高城市化水平的

農(nóng)村相對(duì)剩余勞動(dòng)力：農(nóng)村相對(duì)剩余勞動(dòng)力＝農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指在一定的生產(chǎn)條件下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者人數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要的勞動(dòng)者人數(shù)的差額，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給大于需求，其差額就是剩余。嚴(yán)格來講，剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率為零，即使這些勞動(dòng)力分離出去，也不影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)村勞動(dòng)力剩余有兩種表現(xiàn)形式：一種是顯性剩余勞動(dòng)力，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是“其邊際生產(chǎn)率小于或等于零”；另一種是相對(duì)剩余，即隱性剩余勞動(dòng)力，是指在農(nóng)閑季節(jié)呈閑置狀態(tài)的勞動(dòng)力，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是“其邊際生產(chǎn)率大于零但小于其消費(fèi)額”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，隱性剩余是我省農(nóng)村勞動(dòng)力剩余存在的普遍形式。－農(nóng)村實(shí)際需要?jiǎng)趧?dòng)力－已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。戰(zhàn)略性選擇。

第五篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題分析(論文)

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題分析

經(jīng)過多年的改革開放，中國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農(nóng)”問題。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的問題，其重點(diǎn)是戶籍制度的改革。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的原因分析

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：

1、累積性剩余。建國(guó)后，由于我們實(shí)行了錯(cuò)誤的人口政策，導(dǎo)致人口出生處于很高的自然增長(zhǎng)率。人口的增長(zhǎng)速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。人多地少是我國(guó)最大的國(guó)情,也是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩的最主要的原因。

2、是代性剩余。在我國(guó)農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性有了大幅提高，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求相應(yīng)減少，其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就會(huì)從農(nóng)業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動(dòng)力。

3、是波動(dòng)性剩余。我國(guó)現(xiàn)在約有一億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動(dòng)性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或其他風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)被迫回鄉(xiāng)。這種波動(dòng)性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響，對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，對(duì)穩(wěn)定的影響，給各級(jí)政府帶來的壓力，卻比還未進(jìn)城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力大得多。

4、消費(fèi)性剩余。恩格爾定律認(rèn)為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費(fèi)的支出比例將會(huì)不斷下降。其中包括消費(fèi)者從重視食品和生活必需品的消費(fèi)向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費(fèi)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過剩。

二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有以下方面的制約：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)制約。農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都沒有享受到與

城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng),一方面是教育經(jīng)費(fèi)缺乏,教學(xué)條件落后;另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學(xué)率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進(jìn)城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個(gè)不容忽視的問題。

2、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，勞動(dòng)力的投入對(duì)增產(chǎn)的作用會(huì)大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的排斥現(xiàn)象就不可避免會(huì)出現(xiàn)，使整個(gè)生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動(dòng)的情形，勞動(dòng)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

3、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來影響。

4、沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

5、沒有完善的社會(huì)保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動(dòng)力得不到生活保障。自從1978年我國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來,中國(guó)農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時(shí)由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會(huì)的權(quán)利,被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動(dòng)福利保障。

6、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1、深化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）從加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)。

（2）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必由之路。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首先要鼓

勵(lì)富裕起來的農(nóng)民進(jìn)城興辦各種企業(yè)，其次要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，除了要降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，給進(jìn)城農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策外，更重要的是搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網(wǎng)絡(luò)、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。

（3）農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇。首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)可為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)；再次，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的新領(lǐng)域，同時(shí)大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)。

（4）擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。要解決我國(guó)的勞動(dòng)力過剩問題，使人口負(fù)擔(dān)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，必須抓好以下幾方面工作:首先提高對(duì)勞務(wù)輸出重要性的認(rèn)識(shí)；拓寬勞務(wù)輸出的渠道，放寬勞務(wù)輸出的領(lǐng)域，增大就業(yè)的空間；其次，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的素質(zhì)，并建立完善的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)信息。

2、逐步提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。從近期看,提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有以下措施：

（1）素質(zhì)教育保障。要盡快推廣國(guó)家的九年義務(wù)教育制度，保證適齡少年兒童入學(xué),為以后的就業(yè)打好基礎(chǔ)，（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面多為農(nóng)民搞點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)，多進(jìn)行點(diǎn)試驗(yàn)示范，來不斷地提高他們的科學(xué)種田的技術(shù)水平教育對(duì)人的發(fā)展的必要性。

3、加快戶籍制度改革，完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本保證。要進(jìn)一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。此外，農(nóng)村的社會(huì)保障制度改革必須加快步伐，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，使得離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會(huì)保障體系的直接受益者。

4、實(shí)行有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的農(nóng)村土地政策。土地是農(nóng)村最基本、最重要的生產(chǎn)要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下增加農(nóng)民收入的作用，是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度是否合理、是否科學(xué)、是否有效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要積極發(fā)展土地股份合作，切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5、充分發(fā)揮政府職能，增加組織、宣傳、服務(wù)的力度。政府應(yīng)當(dāng)做到:

（1）廣泛搜集市場(chǎng)用工信息,為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路；

（2）宣傳、組織與領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出；

（3）對(duì)外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)和跟蹤服務(wù)；

（4）知識(shí)培訓(xùn)；

（5）培育市場(chǎng)中介組織,疏通勞動(dòng)力有序流動(dòng)的渠道；

（6）依法整頓勞動(dòng)力市場(chǎng),規(guī)范中介組織行為。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題是我國(guó)有待解決的一項(xiàng)世紀(jì)工程，這一問題解決的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否走出發(fā)展困境，而且還關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會(huì)、農(nóng)民共同努力。盡管我國(guó)的國(guó)情決定了這一過程將是漫長(zhǎng)和艱難的，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫?，采取切?shí)有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會(huì)堅(jiān)持不懈的努力下，這個(gè)問題一定會(huì)得到妥善解決。