第一篇：社會主義農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點，是學(xué)者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。泱泱大國，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。

2006年4月，國家發(fā)改委下達了關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)濟重大問題調(diào)研的指令，按照國家發(fā)改委下達的調(diào)研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農(nóng)村開展調(diào)研，并運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報告。

調(diào)查結(jié)果表明：村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要原因是與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)，要做好做活五個方面的文章：

一、生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實現(xiàn)經(jīng)濟重建--關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織研究;

二、生活富裕 用產(chǎn)業(yè)化的布局 實現(xiàn)社會重建--關(guān)于增加農(nóng)民收入研究;

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明 用市場化的思維 實現(xiàn)制度重建--關(guān)于農(nóng)村社會保障制度研究;

四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 實現(xiàn)生態(tài)重建--關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染研究;

五、管理民主 用科技化的手段 實現(xiàn)文化重建--關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)研究

近三年，中共中央制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個一號文件，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

難題之一: 鄉(xiāng)村債務(wù)問題

據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入;二是經(jīng)濟發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源;三是財政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。村級集體往往經(jīng)濟薄弱、無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)分析

~~縣鄉(xiāng)村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉(xiāng)一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務(wù)結(jié)構(gòu)如下:

按成因劃分:A、地方上項目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務(wù)14992.45萬元(其中鄉(xiāng)級13814.10萬元、村級1178.35萬元)占27.18%。B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù)5853.77萬元(其中鄉(xiāng)級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級債務(wù)3599.48萬元(其中鄉(xiāng)級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，占6.53%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)4922.01萬元(其中鄉(xiāng)級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，占8.92%。E、因村級財務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù)1335.54萬元(其中鄉(xiāng)級968.14萬元、村級367.4萬元)，占2.42%。F、農(nóng)戶欠交稅費，逐年欠款而增加形成的集體債務(wù)10640.2萬元(其中鄉(xiāng)級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務(wù)13818.54萬元(其中鄉(xiāng)級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，占25.05%。

按債權(quán)人劃分:A、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會及其他金融機構(gòu)20131.79萬元(其中鄉(xiāng)級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，占36.49%。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主3418.82萬元(其中鄉(xiāng)級2755.70萬元、村級663.12萬元)，占6.2%。C、欠鄉(xiāng)村干部7682.6萬元(其中鄉(xiāng)干部5769.09萬元、村干部1913.51萬元)，占13.93%。D、欠鄉(xiāng)村教師2518.4萬元(其中鄉(xiāng)級2452.30萬元、村級66.1萬元)，占4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉(xiāng)級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，占4.66%。F、欠其他經(jīng)濟組織10881.74萬元(其中鄉(xiāng)級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，占19.7%。H、欠其他債權(quán)人7960.58萬元(其中鄉(xiāng)級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，占14.42%。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析

1、財源有限。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費項目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術(shù)、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在90年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費收入頓時化為烏有;1988-1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干”的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權(quán)較大，財政狀況相對寬裕，而94年以后實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重“縮水”。

2、剛性支出居高不下。由于機構(gòu)雍腫，隊伍膨脹，鄉(xiāng)村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更加捉襟見肘。，3、財源流失嚴重。分田到戶后，村級集體財產(chǎn)被一分而盡;撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴重;人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國家政策足額征收;農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價買稅(20~30%的手續(xù)費)或高息借貸墊交;成立于1994年的農(nóng)村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關(guān)閉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向國家舉債1.181億元兌付農(nóng)民存款，農(nóng)村“兩會”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔(dān)了1368萬元的利息債務(wù)，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，4、盲目性建設(shè)投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達標(biāo)工程、政績工程勞民傷財，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增;為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營項目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費。

5、預(yù)算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上通過的財政預(yù)算報告往往是一個形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預(yù)算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務(wù)制度了。三是村級財務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級財務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財力“跑、冒、滴、漏”嚴重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動頻繁(平均任期2年左右)，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離“苦?！保С龅碾S意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村干部的理財之道。

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機制中，數(shù)字化強制性硬指標(biāo)不少，唯獨沒有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風(fēng)氣。個別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務(wù)接待費卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對基層組織運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來巨大的負面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止;為了彌補工作經(jīng)費的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經(jīng)費緊張，驅(qū)使政府機關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè);為確保正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計找門路，以項目建設(shè)為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經(jīng)費不足。

2、直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟發(fā)展的精力;湘潭縣的干部工資只有~~市的1/

2、長沙市的1/3，并且還不能按時發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費、墊付工作經(jīng)費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉;面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費和教育經(jīng)費被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級運轉(zhuǎn)困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨的執(zhí)政能力，同時，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。對內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學(xué)校大門、強行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。

難題之二: 農(nóng)民增收問題

近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。

首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況

稅費改革前的2001年，~~縣農(nóng)民的稅費負擔(dān)情況為:農(nóng)業(yè)稅28404509元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔(dān)98元，畝平(按計稅面積計算)負擔(dān)108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內(nèi)。

2002年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產(chǎn)量，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅和“五統(tǒng)三提”，將農(nóng)業(yè)稅費門類規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農(nóng)民減負約30元/畝。

2004年農(nóng)業(yè)稅稅率由7%下調(diào)至4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額3304萬元，人平負擔(dān)31.98元，畝平負擔(dān)35.30元，較2001年下降67.42%。2005年，農(nóng)業(yè)稅全免，全縣預(yù)計免征農(nóng)業(yè)稅6046.4萬元，從此，農(nóng)民完全從稅費負擔(dān)的梏桎中解放出來。

2003-2004年，~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉(zhuǎn)移支付。

2002-2004年，~~縣共下援農(nóng)業(yè)稅災(zāi)社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農(nóng)戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災(zāi)群眾和水庫庫區(qū)內(nèi)的困難群眾。

2004年，~~縣嚴格執(zhí)行國家政策，發(fā)放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農(nóng)民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。

二，2000～2004年~~縣農(nóng)民收入情況

〈一〉、農(nóng)民人均純收入總量及構(gòu)成的變化情況。

農(nóng)民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內(nèi)增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。

2000—2004年農(nóng)民人均純收入年度增長具有極大的不均衡性(2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%)。5年中，農(nóng)民收入雖穩(wěn)步上升，但有四年的年間增速低于8.62%的年均增速;其增長規(guī)律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮(zhèn)居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現(xiàn)8.62%的年均增速。

5年間，農(nóng)民純收入的構(gòu)成基本穩(wěn)定。家庭經(jīng)營收入占60.78%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在58—2.5%之間;工資性收入占36.19%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在34.3～38.9%之間;財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入僅占0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.3億元，農(nóng)業(yè)增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產(chǎn)量85.72萬噸，出欄牲豬234.49萬頭，農(nóng)民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列以“多予、少取、放活”為核心的支農(nóng)扶農(nóng)政策的頒布實施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產(chǎn)在短期內(nèi)實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，特別是農(nóng)民收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民，成為國家宏觀調(diào)控下，縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟的最大亮點之一。

〈二〉、農(nóng)民收入增長的主要特點

1、農(nóng)民收入的增長仍然依賴于家庭經(jīng)營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農(nóng)民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農(nóng)民收入的快速增長主要是政策效應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負擔(dān)，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農(nóng)民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負和增收使農(nóng)民在長期的“高負低收”的惡性循環(huán)下解脫出來。

3、較長時期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%。扣除物價上漲因素，2000~2003年的農(nóng)民收入增長處于停滯和負增長狀態(tài)。

4、農(nóng)民收入的內(nèi)部分化日趨加劇。2003年，我們調(diào)查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村50戶農(nóng)戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，占34%;年收入在5000~10000元的26戶，占52%;年收入1000~5000元的5戶，占10%;年收入1000元以下的2戶，占4%。

三、農(nóng)民收入增長的影響因素

1、農(nóng)民增收的空間非常有限。1998年以來，農(nóng)民收入持續(xù)低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經(jīng)歷了10多年的家庭經(jīng)營后，農(nóng)村生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極至，在新的經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)經(jīng)營模式?jīng)]有出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收必然進入“休眠期”。2004年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應(yīng)和市場的刺激效應(yīng)又一次發(fā)揮到了極至，要保持2004年的良好發(fā)展態(tài)勢已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。

2004年，農(nóng)作物產(chǎn)量和價格也接近峰值，依靠提高單產(chǎn)和市場漲價增收顯然“內(nèi)存”嚴重不足。在世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易不斷集中、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壟斷性經(jīng)營、發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品進行巨額補內(nèi)貼并對其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進口設(shè)置綠色壁壘的國際背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強。

2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅從45%下降到17%，許多農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅普遍下調(diào)20—30%，國際農(nóng)產(chǎn)品在中國的市場價格也將下降20—30%，農(nóng)產(chǎn)品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產(chǎn)已經(jīng)無法經(jīng)受國際國內(nèi)大市場的沖擊，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

進入雞年，農(nóng)產(chǎn)品價格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷價格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經(jīng)歷了一個月的低價運行后，牲豬價格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒有恢復(fù)到2004年的價格水平。工資收入己成為農(nóng)民收入的“創(chuàng)業(yè)板”。受國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長和就業(yè)機會相對較多的影響，尤其是城鎮(zhèn)建筑業(yè)、制造業(yè)等對農(nóng)民工需求大的產(chǎn)業(yè)增長強勁，民工外出務(wù)工尋找工作的機會相對較多。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，也將為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。估計在近幾年，工資性收入會成為農(nóng)民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發(fā)展的角度看，勞務(wù)經(jīng)濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。全國共有農(nóng)村勞動力42億，農(nóng)業(yè)自身的勞動力需求只有1.7億，尚有3.1億的農(nóng)村剩余勞動力，加上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人和新增就業(yè)人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大于求，對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，體力型務(wù)工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務(wù)經(jīng)濟至今是一種自發(fā)經(jīng)濟，管理松散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務(wù)輸出市場。

2、農(nóng)民增收的風(fēng)險性系數(shù)大。農(nóng)村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險救助機制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發(fā)和盲目擴張所帶來的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導(dǎo)致氣候的反常，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)民增收的風(fēng)險系數(shù)也就不斷放大。

3、農(nóng)民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認知水平的限制，農(nóng)民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的土地浪轉(zhuǎn)機制難以形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動力明顯不足。

農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)業(yè)的“晴雨表”，農(nóng)資價格又是農(nóng)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”，農(nóng)民對“二價”只能無條件的被動接受，農(nóng)民增收的不確定因素增加。今天以來，農(nóng)產(chǎn)品價格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價格卻一路飚升，尿素零售價(下同)1950元/噸，同比(下同)上漲14.9%;鉀肥2200元/噸，上漲29.4%;碳胺540元/噸，上漲17.4%;復(fù)合肥1050元/噸，上漲32.9%;種子9元/kg，上漲28.6%;農(nóng)地膜14元/kg，上漲4%;拋秧盤0.65元/塊，上漲160%;農(nóng)藥的平均漲幅也在20%以上。因農(nóng)資漲價，農(nóng)民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣“二補一免”55.72元/人計算，政策給農(nóng)民帶來的收益被農(nóng)資漲價全額抵消。

受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農(nóng)資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現(xiàn)象還是可以發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的宣傳有失偏頗。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟剛有轉(zhuǎn)機和起色，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體把農(nóng)村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導(dǎo)，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價埋下伏筆。二是農(nóng)民對農(nóng)資生產(chǎn)成本、進零差率等生產(chǎn)經(jīng)營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的一面之詞。三是國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補貼方面出臺了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商手中，他們一方面享受國家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營，一次又一次提高農(nóng)資市場價格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。

第二篇：和諧農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

黨的“十七大”報告明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，這是實施科學(xué)發(fā)展的一項具體措施，也是我國實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的一項重大舉措。實現(xiàn)小康社會，農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)，必須加強農(nóng)村建設(shè)；科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，其中的“人”是指工人、農(nóng)民、知識分子等廣大人民群眾，而農(nóng)民占了廣大人民群眾中的絕大部分，所以，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重點。湖南縣總面積1518平方千米，耕地面積43778公頃，全縣總?cè)丝?0來萬，農(nóng)業(yè)人口就接近80萬，農(nóng)村幅員廣闊，人口眾多，推進新農(nóng)村建設(shè)更具有極強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。同時，湖南又時逢發(fā)展的最好時機，改革開放30年來，湖南在各方面已有了較大的發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，特別是重慶市被國家規(guī)劃為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點市，而湖南又成為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三個試點區(qū)縣之一，所以，湖南的新農(nóng)村建設(shè)是時不待我，我們必須抓住機遇，抓緊時間，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。然而，要使新農(nóng)村建設(shè)不只是政府扶起來讓人們看的幾個典型，要真正達到黨中央、國務(wù)院的既定目標(biāo)，必須解決好以下幾個方面的問題：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題

湖南抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的工作已經(jīng)很多年了，由于客觀上湖南地處渝東北丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，效益好、支撐作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成困難，主觀上湖南有知識、有文化、懂科技的中青年農(nóng)民大量外出，使農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和農(nóng)業(yè)科技推廣的難度加大等原因，雖然糧食、生豬、柑桔、蠶桑、牡丹、蔬菜、榨菜產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，但總體上看，還沒有擺脫傳統(tǒng)的糧豬型結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)效益仍然低下，所以，產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整非常必要而且緊迫。最近兩年，隨著人工工資的提高，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上升，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間更大，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民從事經(jīng)濟作物的的生產(chǎn)，大力發(fā)展甘蔗、蠶桑、油菜、藕、向日葵、花生、大豆、核桃等產(chǎn)業(yè)。以油菜、大豆、核桃為例，在最近一年內(nèi)價格上脹額達50%，甚至100%以上，種植這些經(jīng)濟作物比種傳統(tǒng)的玉米、小麥、水稻經(jīng)濟收入高得多，有的高出幾倍。另外，農(nóng)村本來是蔬菜出產(chǎn)地，農(nóng)村天然應(yīng)向城市提供蔬菜，而我縣最近幾年的蔬菜卻多數(shù)靠從外地調(diào)入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的反季節(jié)蔬菜反而從城市輸入，從而導(dǎo)致一種反?，F(xiàn)象，有時農(nóng)村的蔬菜反而比城里貴。我縣應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蔬菜大棚，在全縣發(fā)展有一定規(guī)模的蔬菜基地5到10個，不但滿足我縣城鎮(zhèn)人口的蔬菜供給，而且還可向臨近縣市提供蔬菜，這樣既有了較大的經(jīng)濟回報，又降低市場了菜價，還讓人民群眾吃到更新鮮的蔬菜。

二、加快土地流轉(zhuǎn)與集約化使用的問題

重慶大學(xué)教授蒲永鍵認為：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵要以土地的流轉(zhuǎn)為突破”，重慶市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大體思路中也有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，保障農(nóng)民收入的規(guī)劃。土地流轉(zhuǎn)有多方面的好處：一是克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限，充分發(fā)揮經(jīng)營能手在資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢及對市場的駕馭能力，使零散的土地集中成片，取得規(guī)模經(jīng)濟效益；二是有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，可以使無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)而獲得相應(yīng)的收益，從而將勞動力從有限的土地中解放出來，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過流轉(zhuǎn)使土地相對集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術(shù)的應(yīng)用和新品種的推廣，特別是高效經(jīng)濟作物的開發(fā)。四是有利于吸納社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。我縣外出打工人員多，土地空閑率大，在使用的土地收益也很低，大家應(yīng)進一步解放思想，加快土地流轉(zhuǎn)和集約化的進程。

其具體辦法可以從以下幾個方面著手：一是采取土地出租的辦法，農(nóng)戶將土地出租給經(jīng)營者，每年或一次性收取土地租金；二是農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給經(jīng)營者，讓其規(guī)模化經(jīng)營，便于增強農(nóng)業(yè)的科技含量，達到農(nóng)戶與承包者雙贏的目的；三是農(nóng)戶以土地入股，共同經(jīng)營或不參與經(jīng)

營只分紅利；四是將土地轉(zhuǎn)讓或互換，使土地相對集中、達到集約化使用的目的。土地流轉(zhuǎn)是一項復(fù)雜而艱巨的工作，我們應(yīng)做到明確目的，理清思路，堅持原則。土地流轉(zhuǎn)的目的應(yīng)是“集約，增效，益農(nóng)”；思路是“集得攏，轉(zhuǎn)得出，做得強”；應(yīng)堅持的原則可以參考長壽區(qū)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法》中的條款：一是“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”，即在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不動搖的前提下探索有效流轉(zhuǎn)形式；二是“依法、自愿、有償”，即充分尊重農(nóng)民自愿，不搞強迫、命令，但根據(jù)本地實際應(yīng)做好宣傳動員；三是“集中、規(guī)模、增效”，即通過規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)村土地增值增效；四是“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”，即在流轉(zhuǎn)過程的前中后，相關(guān)部門要加強監(jiān)管和指導(dǎo)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技化和機械化的問題

交通、飲水、燃料是直接影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素，所以，應(yīng)重視對農(nóng)村道路的整修、自來水設(shè)施的安裝，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民修沼氣池，使用天然氣，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。另外，土地的綜合治理也是一個重要問題，要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化和機械化，必須首先要根治土地。我們可以將高低接近的田、土合并在一起，同時修好灌溉設(shè)施，以便機械耕作和施肥澆水；對土壤的酸、堿性和肥質(zhì)進行檢測，在技術(shù)員的指導(dǎo)下進行治理。為了穩(wěn)妥起見每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選一兩個村先行實施，試點成功后再全面推廣。

四、加強民主與法制建設(shè)問題

隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入逐漸增多，農(nóng)民自己籌資辦公益事業(yè)

也多起來，從而農(nóng)村的事物也就多起來，處理不好就會出現(xiàn)多種矛盾，甚至成為農(nóng)村不穩(wěn)定的因素，從而影響新農(nóng)村建設(shè)的進程。所以，農(nóng)村的村民自治進程，特別是民主與法制建設(shè)應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程。我們的黨和國家歷來都十分重視民主與法制建設(shè)，在構(gòu)建和諧社會的當(dāng)今更為重視，早在十六大時就反復(fù)強調(diào)了民主與法制建設(shè)問題，十六大報告中“民主”二字出現(xiàn)了58次，“法制”二字出現(xiàn)了32次，單看這兩個數(shù)字就知道我們的黨和國家是多么重視民主與法制建設(shè)。

什么是法制呢？法制就是指實行依法治國，依法治村，在農(nóng)村事務(wù)中做到有法可依，有法必依，有章可循，有章必行。那什么是民主呢？民主的本意是人民當(dāng)家作主，在新農(nóng)村建設(shè)中的民主主要是指集體決策，民主管理，民主監(jiān)督，體現(xiàn)全體村民的主人翁地位和意識。實施民主與法制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要長時間努力。目前最簡單可行的辦法我建議全縣學(xué)習(xí)開縣麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”，結(jié)合本鎮(zhèn)和本村實際借鑒使用，其具體意見是如資金來源于農(nóng)民的項目可完全按“八步工作法“實施，如是上級撥付的專項資金，可充分征求意見后只要多數(shù)人支持就實施，其余不支持的人群我們不能放棄，要繼續(xù)宣傳、說服，同時在實施項目中實行公開招標(biāo)，結(jié)帳透明，主動接受村民代表監(jiān)督。

五、新型農(nóng)民建設(shè)問題

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，沒有新型的農(nóng)民，前面談的幾點也根本無法實施。所以，通過對農(nóng)民開展實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時引導(dǎo)教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、更新觀念、移風(fēng)易俗，使之成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這項任務(wù)成為新農(nóng)村建設(shè)中最重要的工作。建設(shè)新型農(nóng)民的途徑可以從以下幾個方面入手。

一是充分發(fā)揮成人學(xué)校的作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有成人學(xué)校，然而過去多數(shù)都成為擺設(shè)，或者作用單一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分利用成人學(xué)校這一現(xiàn)有的校舍資源和人才資源，通過職業(yè)培訓(xùn)讓傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為新型農(nóng)民。除了成人學(xué)校的教師外，還應(yīng)請縣上的農(nóng)技師和大學(xué)的農(nóng)業(yè)專家授課?？h上組織人員根據(jù)本縣實際研發(fā)鄉(xiāng)土教材，內(nèi)容包含我縣土壤、氣候特點，適合在我縣生長的經(jīng)濟作物的具體情況，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)知識和經(jīng)營理念，民主與法制知識等。

二是充分發(fā)揮我縣職業(yè)中學(xué)優(yōu)勢，培養(yǎng)年輕一代新農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供后備力量。我縣有3所職中，應(yīng)充分發(fā)揮我縣職業(yè)學(xué)校的作用，從更新觀念，經(jīng)濟作物的培植、農(nóng)業(yè)科技等方面進行培訓(xùn)，讓學(xué)生在即將走入社會之前就具有了新型農(nóng)民的意識、知識和技能。三是鼓勵自學(xué)?？h上研發(fā)的鄉(xiāng)土教材可以免費發(fā)放，一家一冊，縣電視臺和遠教網(wǎng)絡(luò)定時開展講座，給愿意學(xué)習(xí)的人提供支持和幫助。

四是組織考察學(xué)習(xí)和實踐活動。對各村新型農(nóng)民的骨干人物組隊外出考察，學(xué)習(xí)其它地方的好經(jīng)驗，回村后發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)典型以帶動大家共同致富；對有理論而缺乏實際工作能力和經(jīng)驗的新型農(nóng)民，政府幫其聯(lián)系基地，組隊參加現(xiàn)場培訓(xùn)和實踐，讓他們從理論過渡到具體的實踐活動，從書本走入現(xiàn)實。

以上五個方面的問題，前三個是從現(xiàn)實著手，做好了可以獲得立竿見影的經(jīng)濟效果；后面兩點是從長遠和根本出發(fā)，是持續(xù)發(fā)展的保證。也許有的人會說或者心里想，這些辦法我們都知道，是的，可能大家確實知道，但知道就行了嗎？關(guān)鍵在于行動，誰先行動誰就先富裕，哪個鎮(zhèn)或村先行動起來哪里就會出現(xiàn)嶄新的新農(nóng)村面貌。我們期待——十年后的湖南農(nóng)村將成為人間天堂。

第三篇：農(nóng)村建設(shè)活動調(diào)研報告

--精選公文范文--------------------------農(nóng)村建設(shè)活動調(diào)研報告

第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多頂部目錄第一篇：農(nóng)村建設(shè)活動調(diào)研報告第二篇：關(guān)于農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動調(diào)研報告第三篇：農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告第四篇：農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告第五篇：關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的調(diào)研報告更多相關(guān)范文正文第一篇：農(nóng)村建設(shè)活動調(diào)研報告

四治一樹農(nóng)村建設(shè)活動調(diào)研報告

**鎮(zhèn)常委書記李志剛

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，在社會管理中擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，是維護社會穩(wěn)定、加強社會管理的基礎(chǔ)，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。基層黨組織要適應(yīng)新形勢下加強社會管理的要求，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。為了充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證和組織保障，按照”創(chuàng)先爭優(yōu)活動”和”聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的要求，結(jié)合深入開展的”四治一樹”干部紀(jì)律作風(fēng)集中整治活動，我對我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進行了深入調(diào)研，經(jīng)認真思考，形成以下調(diào)研報告。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

基層黨組織設(shè)置概況

**鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理和監(jiān)督為準(zhǔn)則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設(shè)立基層黨組織。全鎮(zhèn)轄6個村民委員會，80個村民小組，3892戶，18106人，有黨員498人，其中農(nóng)村黨員390人，占黨員總數(shù)78%，下設(shè)個黨支部，其中農(nóng)村黨支部6個，機關(guān)黨支部1個，學(xué)校黨支部3個，企業(yè)黨支部1個。

合理設(shè)置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用

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近年來，隨著新經(jīng)濟組織的不斷發(fā)展壯大，個體工商戶的不斷增加，出現(xiàn)了新的黨建工作點。為加強新社會階層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經(jīng)濟組織黨建工作的管理。一是幫助新經(jīng)濟組織建立黨的基層組織；二是按照”五好五帶頭”目標(biāo)要求，對后進黨支部進行整頓。圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個重點，先后對豐泉村等村黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有能力辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

創(chuàng)新基層黨組織活動方式，豐富活動內(nèi)容

為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和”雙帶”作用，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內(nèi)容。一是按照各村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走”支部+協(xié)會”、”黨員+基地+農(nóng)戶”發(fā)展----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------模式，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下引導(dǎo)建立石灰石運銷、農(nóng)產(chǎn)品銷售等民間協(xié)會，并在協(xié)會會員之間積極開展技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，保障農(nóng)戶的權(quán)益，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場化運作；二是根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設(shè)崗、明確職責(zé)、量才定位的原則，在全鎮(zhèn)50歲以下的農(nóng)村無職務(wù)黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動，分別設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、政策宣傳、村務(wù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調(diào)解等多種崗位。目前，全鎮(zhèn)共有48名黨員參與設(shè)崗定責(zé)，使農(nóng)村黨員丟掉”無事牌”，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)。同時，在黨員工作崗位上設(shè)立”黨員責(zé)任崗”、”黨員責(zé)任區(qū)”、”黨員先鋒崗”等崗位，共設(shè)立”黨員責(zé)任崗”、”黨員責(zé)任區(qū)”、”黨員先鋒崗”6個，以此來增強農(nóng)村黨員的責(zé)任感和使命感；三是建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機制。以”帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻、帶頭自律樹形象”為標(biāo)準(zhǔn)，明確考核評議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對黨員進行監(jiān)督考核，并把考核評**果作為各類評先評優(yōu)和獎懲的重要依據(jù)。

完善基層民主管理制度，擴大基層民主

我鎮(zhèn)以”三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照”五好五帶頭”和創(chuàng)建”五個好”村黨組織的目標(biāo)要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設(shè)。一是在村”兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準(zhǔn)和配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；二是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機制，規(guī)范村級財務(wù)管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產(chǎn)流失。堅持村務(wù)、政務(wù)定期公開制度，增加村級債務(wù)管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關(guān)系；三是建立健全”一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------或群眾代表會共同協(xié)商決定，不搞”一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學(xué)的民主管理。

改革干部選拔任用制度，培養(yǎng)復(fù)合型村干部

一是在村”兩委”換屆選舉中，在堅持擴大基層民主，提高群眾參與面的基礎(chǔ)上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任”一肩挑”和村”兩委”委員交叉任職，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，解決班子人員分工重疊問題。二是按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部”三培養(yǎng)”目標(biāo)，以初高中畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點，著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，為農(nóng)村干部選拔任用提供保障；三是堅持副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部”素質(zhì)教育”工程。采取黨課教育、素質(zhì)教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------行教育培訓(xùn)，特別是對農(nóng)村黨員、干部進行教育培訓(xùn)，使每一位農(nóng)村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農(nóng)村實用技術(shù)，不斷提高農(nóng)村基層干部的理論水平、政治素質(zhì)和種植技能，提高黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，培養(yǎng)復(fù)合型村干部。

創(chuàng)新黨建工作機制，加強農(nóng)村基層黨建工作

一是積極探索黨建工作新機制，在各黨支部中深入開展”支部共建、黨員互幫、建設(shè)小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領(lǐng)、帶動廣大人民群眾逐步推進生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設(shè)。建立組織建設(shè)長效機制，形成了機關(guān)黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠長效工作機制。

二是實施黨建聯(lián)系點制度，要求鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入到基層黨支部指導(dǎo)開展科學(xué)發(fā)展觀活動，定期到聯(lián)系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導(dǎo)聯(lián)系點開展黨建工作，把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面，全面加強農(nóng)村基----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------層黨建工作。

三是實行困難黨員幫扶制度?；鶎狱h組織必須自覺地適應(yīng)新形勢、新變化、新任務(wù)和新要求，努力組織整合各種社會力量，積極體察民情、傾聽民意，排除民憂、解決民難，為民謀利、幫民致富，拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的途徑和渠道，使社會管理由傳統(tǒng)的單一治理向多元化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時，要精心打造基層干群溝通的制度平臺?；鶎狱h組織要大力推進黨員服務(wù)站、民情意見箱、網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。把民意收集與反饋納入制度體系。不斷完善基層黨員干部值班考勤制、首問責(zé)任制、辦事公開制、跟蹤督查制、績效掛鉤制，堅持通過提高制度化水平實現(xiàn)社會管理的科學(xué)化。各黨支部必須結(jié)合實際，在農(nóng)村黨員、在職黨員和社會中多渠道籌集資金，設(shè)立困難黨員幫扶制度，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對困難老黨員----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題

一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村黨員流動性大，黨員組織關(guān)系不順，給組織建設(shè)、黨員管理帶來不便。

二是農(nóng)村黨員隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理。從總體上看，全鎮(zhèn)黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)稍顯偏大，總體素質(zhì)不高。

三是村集體經(jīng)濟普遍薄弱，村集體無經(jīng)濟來源無積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經(jīng)費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員的關(guān)心和幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，影響了黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

四是部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子存在軟弱渙散現(xiàn)象，無法形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。部分村黨總支和村委會關(guān)系----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------處理不當(dāng)，責(zé)任分工不明確，一部分村黨支部遇事統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā)揮村委會的作用；而另一部分村委會干部又片面認為民主選舉產(chǎn)生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現(xiàn)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路和著力點

積極探索黨建工作新方法，構(gòu)建黨建工作新格局。按照”擴大履蓋面、增強凝聚力”的要求，進一步加強對基層黨建工作的研究，從科學(xué)發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我鎮(zhèn)開展的”聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動，研究、制定和完善各類基層黨組織發(fā)揮作用、體現(xiàn)成效的工作評價體系和責(zé)任落實體系，要從嚴管理干部，嚴格要求，嚴格教育，嚴格監(jiān)督，教育引導(dǎo)黨員干部進一步增強宗旨意識、責(zé)任意識和大局意識，把基層黨建工作的”軟任務(wù)”變成硬指標(biāo)，推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續(xù)加強和改進農(nóng)村基層黨組織和機關(guān)事業(yè)單位黨組織建----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------設(shè)，鞏固黨對傳統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，同時大力開拓新領(lǐng)域黨組織建設(shè)。

切實加強農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照”生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)要求，配強農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，制定村”兩委”工作規(guī)范，建立村”兩委”聯(lián)席會議制度，進一步理順村”兩委”關(guān)系，明確村”兩委”職能，強化黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)，增強加快我鎮(zhèn)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，扎實開展本職工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨躍式發(fā)展提供強有力的政治保障、組織保障和紀(jì)律作風(fēng)保障。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。按照”三培養(yǎng)”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)，選好配強農(nóng)村黨支部書記，通過培訓(xùn)提高他們思想政治覺悟、----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------綜合素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。

積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是集體經(jīng)濟要有實力。加強基層黨組織的建設(shè)，必須強化對”發(fā)展”這一第一要務(wù)的認識，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項重要的任務(wù)來抓，夯實農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。以市場為導(dǎo)向，結(jié)合實際，因地制宜，充分利用村級土地等資源優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路子，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。認真落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展環(huán)境，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，強化村級組織的服務(wù)功能，切實幫助農(nóng)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------民解決生產(chǎn)、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，重點落實好村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，進一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強村級集體生產(chǎn)增值，逐步使村級集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。

抓好黨員隊伍建設(shè)，改善黨員結(jié)構(gòu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部”三培養(yǎng)”目標(biāo)，堅持發(fā)展黨員”十六”字方針，嚴格發(fā)展黨員程序，以農(nóng)村初高中畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點對象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。第二篇：關(guān)于農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動調(diào)研報告

中共荔波縣委組織部：

近年來，方村鄉(xiāng)農(nóng)村黨的建設(shè)“三----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------級聯(lián)創(chuàng)”活動以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，在中共荔波縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格按照中央、省、州、縣委關(guān)于開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的文件精神和統(tǒng)一部署，緊緊圍繞創(chuàng)建“五好”村、“六好”鄉(xiāng)黨委為目標(biāo)，深入開展創(chuàng)建工作。根據(jù)縣委組織部“關(guān)于開展農(nóng)村黨的建設(shè)‘三級聯(lián)創(chuàng)’活動調(diào)研的通知”要求，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、創(chuàng)建工作的成效

1、以鄉(xiāng)、村兩級班子建設(shè)為重點，著力抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。幾年來，我們對全鄉(xiāng)各村六大組織的群眾基礎(chǔ)、工作實績進行了摸底調(diào)查，在充分發(fā)揚民主，尊重群眾意愿原則基礎(chǔ)上，對村級班子進行了調(diào)整充實，特別是把工作重點放在村支兩委班子建設(shè)及選準(zhǔn)支部書記的工作上。真正把一批黨性強、有文化、素質(zhì)高、會管理的優(yōu)秀人才充實到村級班子中;鄉(xiāng)黨政班子執(zhí)行好民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責(zé)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------制，在股級干部中推行競爭上崗，加強村級班子及全體干部的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、加強農(nóng)村黨員和基層干部隊伍建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)。一是抓培訓(xùn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴禁要求開展好每年一度的農(nóng)村黨員、入黨積極分子培訓(xùn)，就黨務(wù)知識、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村適用技術(shù)推廣，依法普法治理等知識進行培訓(xùn)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì);二是抓好民主評議黨員活動，對評出的優(yōu)秀黨員進行表彰，對不合格黨員分類處理，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性，弘揚正氣，克服黨內(nèi)消極因素，增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力;三是抓好發(fā)展，按照黨員發(fā)展“十六”字方年，本著入黨自愿，成熟一個發(fā)展一個的原則，重點優(yōu)先發(fā)展有文化、思想好的青年，壯大農(nóng)村黨員隊伍，提高隊伍素質(zhì)，改善黨員結(jié)構(gòu)。

3、克服困難，打攻堅戰(zhàn)，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過幾年的努力，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------到xx年底實現(xiàn)了村村有綜合辦公用房的目標(biāo)，積極為村級解決辦公桌椅、會議桌，各種制度規(guī)范上增，村辦公用房建設(shè)得到逐步加強，功能作用逐步得到發(fā)揮。同時，積極爭取縣直部門的支持，劃地基協(xié)調(diào)宅基地，現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心已于1999年建成，派出所、林業(yè)站也即將建成投入使用，改善鄉(xiāng)村兩級的辦公條件。

4、以政務(wù)公開為重點，深化農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全鄉(xiāng)11個村建有村務(wù)公開欄，分期分批對計劃生育指標(biāo)、民政救濟、財務(wù)收支，重大活動事宜向人民群眾公開，接受社會監(jiān)督，鄉(xiāng)七所八站，有效地加強了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

5、搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動小康社會建設(shè)。

xx年來，共完成退耕還林3750畝，把抹村仔豬基地已發(fā)揮經(jīng)濟效益，投資8萬元建成了堯并、把抹2500多畝速生馬尾松基地，方村鄉(xiāng)人民政府村大壩反季----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------節(jié)蔬菜種植，十種植初里雛形，紅坭村 綜合開發(fā)起步實施，各村均已擬出了切合實際的經(jīng)濟發(fā)展思想。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強。改造了方村鄉(xiāng)政府進出口公路，方梅公路第一期工程已完工，共投資 萬元建成了境內(nèi)9座橋，完成方村街道路面硬化，50%的組戶用生自來水，有16個組已實現(xiàn)路面硬化，建成沼氣池200口，村村通廣播電視，大大改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

通過積極努力，全鄉(xiāng)已有2個村達到了五好村，實現(xiàn)一個基層群眾 中心，穩(wěn)步推進我鄉(xiāng)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作。

二、創(chuàng)建工作措施

1、深入完善“xxxx”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，按照上級的要求，從xx年開始有組織、有計劃、有步驟，村兩級深入開展xxxx重要思想，舉辦培訓(xùn)班、辦黑板報、寫學(xué)習(xí)心得，查找存在的突出問題與不足，并逐步整改，用“xxxx”重要思想深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決工----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------作中的困難和問題，推進三級聯(lián)創(chuàng)活動的深入開展。

2、召開會議，完善機構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，按照縣基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要點，每年均召開專題會議，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副書記具體抓，村黨政部書記全力抓，全鄉(xiāng)黨員配合抓的基層組織建設(shè)的格局。

3、健全和完善社會化服務(wù)體系，出臺《進一步加強機關(guān)工作作風(fēng)的補充規(guī)定》、《關(guān)于雙休日上班有關(guān)問題的通知》、《群眾來訪問答制》等，建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系村抓黨建工作制度，嚴格執(zhí)行干部考勤制度，強化為民服務(wù)意識，關(guān)心群眾不疾苦，積極為群眾辦好事實事，通過建立健全各項規(guī)章制度，用制度管理人，從而形成以鄉(xiāng)黨委為核心，以基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨支部管理機構(gòu)為基礎(chǔ)的管理服務(wù)體系。

4、進一步落實干部聯(lián)系村制度。實行干部入村記時制，每周每個干部入----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------村工作時間不少于3天，主要對黨建、群眾生產(chǎn)生活、計劃生育、社會治安、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題作用調(diào)查了解，解答群眾關(guān)心的熱點難點問題，并要求每季度必須結(jié)合自己的工作實際和所聯(lián)系村組實際，寫一份深入基層調(diào)研工作報告，努力提高為民服務(wù)為民辦事的效率和水平。

5、加大工作督查力度。為確保目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，鄉(xiāng)黨委重點對創(chuàng)“五個好”黨支部、創(chuàng)“基層群眾滿意站所”、創(chuàng)“文明村寨”活動進行跟蹤服務(wù)和督查指導(dǎo)，對抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作不力，連續(xù)三年不發(fā)展黨員的支部以督查專報的形式向全鄉(xiāng)通報，有力地促進了工作的開展。

三、存在的問題

1、工作整體水平進展不平衡。目前全鄉(xiāng)僅有2個村達到“五個好”黨支部，仍有9個村未實現(xiàn)，公路沿線、基礎(chǔ)好的村抓得快些、好些，交通落后、基礎(chǔ)差的村抓得慢些、差些。

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2、由于鄉(xiāng)財政困難，農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費投入不足。

3、村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍是難點，有經(jīng)濟收入或積累的村還是低水平的，有些村集體經(jīng)濟實體雖創(chuàng)辦了，但短期內(nèi)未產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

4、部分村辦公用房建得早，較狹窄，已不適應(yīng)發(fā)展的需要。

5、部分村支部黨員活動開展不正常，農(nóng)村黨員素質(zhì)整體素質(zhì)不高，需加強培訓(xùn)，改善黨員結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

四、下步打算

1、在年底村黨支部換屆選舉工作中，采取“兩推一選”的方式，真正把黨性強、作風(fēng)正、能力強、有文化、群眾擁護的黨員選進支部班子。

2、根據(jù)全鄉(xiāng)各村地理位置及情況，實行并村。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高村干，特別是主要干部的報酬，調(diào)動和發(fā)揮好村級組織工作的積極性和創(chuàng)造性。

3、繼續(xù)加大“按章辦事”的工作力----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------度。一是完善議事、管理、監(jiān)督制度;二是切實抓好鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)公開，提高公開質(zhì)量，推進村級民主政治建設(shè)。

4、進一步深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。提高標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、上下聯(lián)動、扎實工作，計劃在2014年4個村實現(xiàn)“五個好”村黨支部，2014年5個村實現(xiàn)“五個好”黨支部，達到“五個好”鄉(xiāng)黨委。

5、抓好交撓村集體辦公用房的擴建，完善各村室內(nèi)配套設(shè)施，辦理好各村的土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證書。繼續(xù)抓好文明村寨建設(shè)和“四引”活動的開展。

第三篇：農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是政府關(guān)心的重點，是學(xué)者研究的焦點。泱泱大國，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，綜合國力的提高，小康生活的日益普及，新農(nóng)村建設(shè)是國家目前主要政策之一。為進一步提高農(nóng)民的生活水平，新農(nóng)村建設(shè)在全國正處于蒸蒸日上----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------的勢頭。因此，利用暑假時間，我到zz市xx縣農(nóng)村進行實踐調(diào)研，主要包括新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村教育的調(diào)研。經(jīng)過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)了xx縣農(nóng)村建設(shè)的進步與不足。

xx縣農(nóng)村建設(shè)的不足

新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)村發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，近年來，隨著領(lǐng)導(dǎo)班子的改進，經(jīng)濟措施的施行，沂水縣農(nóng)村呈現(xiàn)出煥然一新的面貌。而新農(nóng)村建設(shè)進程中也存在著不足，尤其在團組織建設(shè)方面。農(nóng)村的團支部建設(shè)存在四大問題：

一、從農(nóng)村基層團干部隊伍狀況來看，村級干部隊伍中存在年齡偏大，素質(zhì)偏低，兼職過多的問題。

二、從農(nóng)村團員隊伍狀況來看，農(nóng)村團青比例偏低，團員意識淡薄的問題比較突出。

三、從農(nóng)村團的陣地建設(shè)和活動開展情況來看，存在活動陣地少且利用率低的問題。

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四、團員教育管理工作徘徊不前。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團員流失嚴重，發(fā)展團員困難，團員管理制度不健全等問題突出，特別是對流動團員的管理日漸弱化

總結(jié)各省先進的社會主義新農(nóng)村的經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)之所以重要是因為：

1、想群眾之所想，急群眾之所急。把農(nóng)民的利益放在首位，真心真意為人民辦事。作為黨就應(yīng)該為人民服務(wù)。這是最簡單也是最實用的道理。

2、能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾，具有發(fā)展的眼光，能夠針對市場的實際需求和現(xiàn)狀帶領(lǐng)大家向前走。

3、具有宣傳和號召能力，能夠調(diào)動群眾的積極性。只要群眾的積極性調(diào)動起來什么事情都有可能。而我村缺少的正是這些，“三個代表隊”提出后，村支部對自己的行為應(yīng)有親的要求，只有努力去實踐“三個代表”才能徹底地脫貧。

醫(yī)療保障制度的實施情況。

經(jīng)過統(tǒng)計，90%的村民自愿上了農(nóng)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------村醫(yī)療保險，在自己生病的時候能夠得到國家及時地幫助，能夠在一定程度上解決部分醫(yī)療費用。但所采訪的村民均一致表示雖然政府的政策很好但由于有錢數(shù)的限制，沒有達到制定的錢數(shù)或沒有生病住院就不能報銷。這在很大程度上失去了醫(yī)療保險的根本用意，就是為了能減輕農(nóng)民的負擔(dān)才制定政策，但沒有一個人愿意自己或家人生大病住進醫(yī)院，也不希望因為有大病需要買價值昂貴的藥來治病，所以村中幾乎沒有人真正通過醫(yī)療保障解決缺錢的問題。這樣看來，政府的一片好心好意并沒有真正意義上落實到老百姓的身上。

農(nóng)村經(jīng)濟

從經(jīng)濟的發(fā)展上來看，農(nóng)民的經(jīng)濟都有了一定的發(fā)展，有些村子主要靠種植蔬菜，有些村子主要靠發(fā)展旅游，開農(nóng)家院。另外，沂水鎮(zhèn)、黃山鋪鎮(zhèn)、龍家圈鄉(xiāng)是最相對比較富裕的村子比較多，主要靠發(fā)展旅游和食品工業(yè)等來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的。近幾年姚店子鎮(zhèn)通過發(fā)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------展地下大峽谷發(fā)展很快。通過調(diào)查，了解到現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是：

1、以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬環(huán)境建設(shè)急需加強。近年來，不斷加強電力、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的危害和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的壯大，水、電等資源供應(yīng)不足問題日益突出，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2、村干部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展觀念急需更新。部分村干部過多地強調(diào)客觀理由，認為無資源、無項目，不能積極主動挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，致使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同樣沒有現(xiàn)實“資源優(yōu)勢”的前燕窩村和扎拉營村，卻能立足鄉(xiāng)情，主動爭取上級政策、資金扶持，強服務(wù)，建市場，搞外聯(lián)，使蔬菜和旅游產(chǎn)業(yè)成為富民立鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這說明部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發(fā)展觀念不新不活。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------

3.增收措施不增收

為了使農(nóng)民增收脫貧，提出并實施了諸如調(diào)整農(nóng)業(yè)主為結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)主業(yè)化，減輕農(nóng)民負擔(dān)等一系列措施，都是提高質(zhì)量，增加收入的重要措施，但是這些舉措實際卻不能解決農(nóng)民增收。近年來當(dāng)?shù)卮逯Р繉嵤┝艘幌盗谢蒉r(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然政府對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自從國家采取了取消農(nóng)業(yè)稅及其附加稅政策以來，“一免三補”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

農(nóng)民收入增長的主要特點有：

1、農(nóng)民收入的增長仍然依賴于家庭經(jīng)營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農(nóng)民收入增長與國家政策緊密----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------相連，2014年農(nóng)民收入的快速增長主要是政策效應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負擔(dān)，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農(nóng)民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負和增收使農(nóng)民在長期的“高負低收”的惡性循環(huán)下解脫出來。

農(nóng)民增收的問題主要表現(xiàn)為

1、農(nóng)民增收的空間非常有限。

2、農(nóng)民增收的風(fēng)險性系數(shù)大。

3、農(nóng)民增收的自主性非常有限。

透過漲價現(xiàn)象可以看到一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的宣傳有失偏頗。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟剛有轉(zhuǎn)機和起色，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體把農(nóng)村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導(dǎo)，各行各業(yè)，特----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價埋下伏筆。二是農(nóng)民對農(nóng)資生產(chǎn)成本、進零差率等生產(chǎn)經(jīng)營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的一面之詞。三是國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的”產(chǎn)前”補貼方面出臺了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商手中，他們一方面享受國家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營，一次又一次提高農(nóng)資市場價格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。

農(nóng)村教育

在農(nóng)村教育調(diào)查中，安子溝小學(xué)是一所年前由村子里所有村民經(jīng)過三年的籌款時間所建的小學(xué)校，這里只有兩間破舊的教室卻教育三個不同年級的約30名學(xué)生。這里設(shè)有半年級、一年級和二年級共學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、語文、美術(shù)、音樂、體育五門課程，但這一所學(xué)校只有教師一名。這就是電視臺曾報道過的在同一----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------個教室有多個年級一同學(xué)習(xí)的復(fù)式教學(xué)。這里的房屋破舊不堪，一間屋子只有一個很小的燈泡，木質(zhì)的桌椅板凳也已磨得不成樣子。同時，在與一些家長的交流中，發(fā)現(xiàn)部分家長對孩子的學(xué)習(xí)情況關(guān)注的不多?？梢?，農(nóng)村教育急需進一步得到改革，加強硬件設(shè)備及學(xué)生家長的教育。

現(xiàn)在一些村民認為農(nóng)村孩子讀了大學(xué)沒有用了，大學(xué)生在他們眼中已經(jīng)沒有了以前的那種榮譽感，一些人甚至對孩子讀書失去了信心。中途輟學(xué)、外出打工的青少年不可勝數(shù)。甚至出現(xiàn)了3個人打工才能供一個孩子讀書的局面。夏青的姐姐本來還在讀書的，由于成績不是很理想，就退學(xué)去打工掙錢，為的就是供學(xué)習(xí)成績較好的弟弟上學(xué)。村里的人家大多有2個孩子，在完成義務(wù)教育后，由于家庭經(jīng)濟條件限制，有的只好讓其中1個孩子繼續(xù)上學(xué)。我發(fā)現(xiàn)，村里和自己年齡相仿的孩子逐漸分成了3類：80%以上的孩子在讀完初中后就隨----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------大人一起到外出打工了，另外一些孩子成為社會上的“漂一族”，只有極少數(shù)的孩子經(jīng)過努力能夠上大學(xué)。城市里的孩子幾乎都能上大學(xué)，即使不能上大學(xué)，也能接受大學(xué)以外的職業(yè)教育，而在農(nóng)村，如果考不上大學(xué)，孩子們只能繼續(xù)父輩的生命軌跡，務(wù)農(nóng)、打工。

想發(fā)展，農(nóng)民才是主體，但是我村農(nóng)民階級的文化水平低，意識跟不上來。農(nóng)民閑期間沒有什么經(jīng)濟來源而大多數(shù)村民都沉溺于賭博等活動，社會風(fēng)氣較差。由于村民平時活動較少對于全國典型的“社會主義新農(nóng)村”了解不足，易于滿足，所以沒有強烈的求知未定心理。

對于此次社會實踐，我對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀有了更勝層次的了解，我得出了以下幾點總結(jié)：

1、以“黨建帶團建”為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村基層團的工作環(huán)境。新形勢下，基層團組織應(yīng)緊密結(jié)合黨政中心工作部署，主動向同級黨組織匯報工作，使黨組織了解團組織，及時給團組織指路子、----------------精選公文范文----------------

31--精選公文范文--------------------------壓擔(dān)子，以此加強和改進農(nóng)村基層團組織建設(shè)。以服務(wù)青年需求為中心，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實際，在活動時間、方式、內(nèi)容上靈活考慮，增強團組織的凝聚力，避免為活動而活動。重點做好青年創(chuàng)業(yè)致富工程的服務(wù)工作，加大青年科技培訓(xùn)力度，為他們盡可能地提供政策和市場信息，從而為農(nóng)村青年的增收成才提供切實有效的服務(wù)

2、當(dāng)前社會農(nóng)民的進步就是農(nóng)村的進步，提高農(nóng)民素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、長治久安的根本大計。必須積極開展普及全民教育的工作。

3、學(xué)知識、求發(fā)展，堅持以繁榮文化塑造人。繼續(xù)開展“致富思源，富而思進”的教育，為與現(xiàn)代化建設(shè)和信息技術(shù)的發(fā)展相配合，應(yīng)努力建立規(guī)范健全的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多層次建立培訓(xùn)基地。根據(jù)實際，努力做好追趕城市發(fā)展的工作。全面提高人們的道德水平。對青年道德方面的教育尤其重要，營造和倡導(dǎo)良好的社會時尚風(fēng)氣，引導(dǎo)青年----------------精選公文范文----------------

32--精選公文范文--------------------------的文化心態(tài)和社會心理向有利于該鎮(zhèn)發(fā)展、有利于改革開放發(fā)展，從而抑制發(fā)展中傳入的不良思潮的影響。

4、民主管理。用科技化的手段實現(xiàn)文化重建。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。第四篇：農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告

以下是一篇調(diào)研報告，歡迎大家瀏覽借鑒！

近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。

一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀

截止2014年底，全市擁有公路394條，通車里程公里，公路密度達到每百----------------精選公文范文----------------

33--精選公文范文--------------------------平方公里公里，其中列養(yǎng)公路公里；省道3條，公里；縣道公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道公里。全市411個行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車里程公里，其中101個村已建油路路面里程公里，未建油路路面的村310個，里程公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動一個產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源，2014年全市現(xiàn)實國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，財政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達到3429元。

二、實施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)----------------精選公文范文----------------

34--精選公文范文--------------------------工作專班，具體負責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測設(shè)計到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止2014年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路計劃的80%，通村公路已完成0公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。2014年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時，----------------精選公文范文----------------

35--精選公文范文--------------------------全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”。三是加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，----------------精選公文范文----------------

36--精選公文范文--------------------------各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設(shè)備，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時市交通局主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對施工單位的主要負責(zé)人和技術(shù)人員集中進行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個到位”，“確保五度”及“嚴把六關(guān)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構(gòu)，在監(jiān)理公司的）督辦下，每個施工合同段工程完工----------------精選公文范文----------------

37--精選公文范文--------------------------后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設(shè)的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對國債資金的使用堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取”誰受益，誰養(yǎng)護”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對象是地方，應(yīng)城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責(zé)制，即縣道由市政府負責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責(zé)，村道由村委會負責(zé)，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路----------------精選公文范文----------------

38--精選公文范文--------------------------部門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護技術(shù)力量問題。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

一是建設(shè)速度上不來，差距大。在2014年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上明確提出，到2014年，全省50%的行政村通瀝青路，到2014年，行政村全部通瀝青。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個平均水平。然而，我市目前只有%的行政村通瀝青路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動難。據(jù)測算，市通村公路的平均造價是每公里萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有----------------精選公文范文----------------

39--精選公文范文--------------------------加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。

四、加快村村通公路建設(shè)的建議

為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路目標(biāo)，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負責(zé)人為成員，以加強對全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路的資金補助政策是每公里5萬元，工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設(shè)給予一定的補貼，其補貼----------------精選公文范文----------------

40--精選公文范文--------------------------標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建----------------精選公文范文----------------

41--精選公文范文--------------------------設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責(zé)解決，原則上不予補助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。第五篇：關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的調(diào)研報告

改革開放以來，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民逐漸擺脫貧困，在總體上由溫飽向小康邁進。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神文化的需求日益增強。搞好農(nóng)村文化建設(shè)，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的作----------------精選公文范文----------------

42--精選公文范文--------------------------用。基于此，在科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動中，就農(nóng)村文化建設(shè)狀況進行了調(diào)研，就如何搞好新形勢下的農(nóng)村文化建設(shè)進行了探討，現(xiàn)形成報告如下。

一、農(nóng)村文化建設(shè)的基本情況

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村文化生活日趨活躍，特別是黨的十五屆三中全會以來，精神文明建設(shè)在農(nóng)村得到進一步加強，有力地促進了全縣農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是思想文化陣地建設(shè)日趨完善。目前，全縣××處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有黨校、文化中心、廣播站?！痢羵€行政村，村文化大院、黨員活動室、圖書室、廣播室，擁有一種以上陣地的占95%，三種以上的占73%。陣地建設(shè)裝備逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。尤其是隨著農(nóng)村遠程教育活動的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?；緦崿F(xiàn)了電化教學(xué)，配備了電教室、電視機、錄象機。大部分村莊也達到了“兩機一室”，并且在實際應(yīng)用中向多功能、綜合性發(fā)展。

二是群眾文化活動豐富多彩。每年----------------精選公文范文----------------

43--精選公文范文--------------------------“元旦”、“五一 ”、1

“七一”、“十一”、春節(jié)等重大節(jié)日，各級都舉辦晚會、街頭匯演等文藝活動，年年辦年年新，戲劇、小品、歌舞百花齊放，干部群眾同臺演出，演自己身邊的事，唱自己身邊的人，寓教于樂，鼓舞人心。

三是文化下鄉(xiāng)深得民心。送戲下鄉(xiāng)。每年從正月開始，文化部門都編排群眾喜聞樂見的古裝傳統(tǒng)戲和自編自演的曲藝、小品、歌舞等節(jié)目，組織下鄉(xiāng)演出，為廣大群眾送去了精神食糧。送圖書下鄉(xiāng)。每年都組織送圖書下鄉(xiāng)5000余冊，義務(wù)為農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校培訓(xùn)圖書管理員500余人次，形成了縣、鄉(xiāng)、村圖書管理網(wǎng)絡(luò)。送電影下鄉(xiāng)?？h電影公司四支流動電影放映隊常年活躍在山區(qū)，服務(wù)于農(nóng)村，年放故事片、科教片達600 余部、2014余場次，觀眾達20萬人次以上，豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。

四是農(nóng)村文明程度明顯提高。通過----------------精選公文范文----------------

44--精選公文范文--------------------------組織開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺摒棄舊觀念、舊習(xí)俗，創(chuàng)新生活，逐漸在農(nóng)村形成了科學(xué)、文明、健康向上的生活方式和社會風(fēng)尚。特別是從去年開始，為滿足當(dāng)前農(nóng)民對優(yōu)美生活環(huán)境、文明生活習(xí)慣的渴求，實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、精神充實、環(huán)境良好”的目標(biāo)，大力開展了創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)活動。活動提出了凈化、硬化、綠化、亮化、美化標(biāo)準(zhǔn)，堅持示范帶動，連片創(chuàng)建，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。

二、目前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，農(nóng)村文化的發(fā)展還相對滯后，與兩個文明建設(shè)還不適應(yīng)。影響農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的問題是多方面的，既有觀念上的原因，也有經(jīng)濟方面的制約，歸結(jié)起來主要有以下幾點：

一是文化意識淡薄，重經(jīng)濟輕精神文化。在經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們?yōu)樯疃疾▌诼?，無暇顧及物質(zhì)生活以外的----------------精選公文范文----------------

45--精選公文范文--------------------------事。但是在個別經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，文化意識也不是很強。在有些領(lǐng)導(dǎo)干部中，不同程度地存在著重經(jīng)濟輕文化的傾向，不但在決策上不能把文化同經(jīng)濟同等對待，而且對農(nóng)村出現(xiàn)的封建迷信、燒香拜佛、打架斗毆、賭博等歪風(fēng)邪氣也不聞不問，缺乏正確的引導(dǎo)，致使一些負面文化抬頭。

二是基層文化站機構(gòu)萎縮，功能發(fā)揮下降。在機構(gòu)改革過程中，有些文化站的職能大大降低。有的文化站形同虛設(shè)，文化站工作人員不干文化工作，整天忙于其它事務(wù)，出現(xiàn)了“種他人的地、荒自己的田”的現(xiàn)象。有的文化站沒有經(jīng)費，沒有設(shè)施，活動開展不正常。

三是陣地建設(shè)有待于進一步加強，設(shè)施利用率不高。個別村的圖書室剛建立時是什么樣，七、八年之后仍是“容顏未改”，甚至是門可羅雀，書架塵封。有些村每年花近千元訂的報紙，不是進了閱覽室，而是成了村領(lǐng)導(dǎo)干部的生火紙。個別村甚至把文化陣地當(dāng)成了倉庫，導(dǎo)----------------精選公文范文----------------

46--精選公文范文--------------------------致文化陣地的“失守”。

三、對進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的建議

一是提高對發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認識，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平曾經(jīng)指出：“不加強精神文明建設(shè)，物質(zhì)文明的建設(shè)也要受破壞，走彎路。”目前，大部分農(nóng)民素質(zhì)相對低下，這已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要原因。因此，各級黨委政府一定要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，不斷深化對農(nóng)村文化工作重要性的認識，擺上重要議事日程，做到“一把手抓兩手”，“兩手抓、兩手都要硬”。要建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，不斷完善督促檢查機制，把文化建設(shè)成效作為干部考核任用的重要依據(jù)。

二是采取得力措施，加強基層文化站建設(shè)。文化站是城鄉(xiāng)文化結(jié)合部的樞紐，是農(nóng)村文化活動的組織者和指導(dǎo)者，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)對于推動農(nóng)村文化建設(shè)具有重要意義。在目前的情況下，----------------精選公文范文----------------

47--精選公文范文--------------------------全面加強文化站建設(shè)，必須強化人員、經(jīng)費、設(shè)施、工作四到位。

三是加強文化陣地建設(shè)，提高設(shè)施利用率。文化陣地建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)和載體，沒有一定的陣地，文化建設(shè)就成了無本之木和空中樓閣。因此，要增強“陣地”意識，鞏固和發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施。對于那些已經(jīng)流失的陣地要盡快恢復(fù)，對于文化設(shè)施尚不健全的村，積極爭取上級支持，多方籌資建設(shè)功能齊全的文化大院、農(nóng)家書屋，為農(nóng)民創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)、娛樂的場所。同時，要隨著經(jīng)濟的

不斷發(fā)展，逐步加大文化投入，真正完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)文化陣地的目的在于服務(wù)農(nóng)民，否則，便失去了其存在的價值和意義。因此，要落實文化陣地管理責(zé)任制，專人專管，定期開放，使思想文化陣地真正成為農(nóng)民增加知識、開闊眼界，陶冶情操的良好場所。

四是建立激勵機制，充分發(fā)揮民間----------------精選公文范文----------------

48--精選公文范文--------------------------藝人對活躍農(nóng)村文化的作用。民間藝人大都具有一定的藝術(shù)專長，是農(nóng)村文藝活動的活躍分子，又是農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要傳承者。他們熟悉社情民意，了解農(nóng)民的喜怒哀樂，知道農(nóng)民的文化需求。對此，要建立有效的激勵機制，鼓勵他們走出來，為推動農(nóng)村文化建設(shè)獻計獻策；同時，要加大對他們的培養(yǎng)，不僅在業(yè)務(wù)上多培訓(xùn)輔導(dǎo)，生活上多關(guān)心照顧，而且在思想上加強教育，使他們真正成為先進文化和先進思想的傳播者。

五是進一步解放思想，更新觀念，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是文化發(fā)展的趨向。各級各部門特別是文化部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服等、靠、要的思想，增強發(fā)展的緊迫感和危機感，確立市場意識、產(chǎn)業(yè)意識、商品意識和效益意識，積極研究和探討發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新思路，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展思路上，隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，文----------------精選公文范文----------------

49--精選公文范文--------------------------化消費比例逐步增加，文化產(chǎn)業(yè)只有適應(yīng)市場需求才能發(fā)展。在人員配備上，積極引進高素質(zhì)的文化專業(yè)人才，充實文化隊伍。同

時，要進一步加大文化體制改革力度，按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，通過選聘、競爭上崗等方式選拔一批具有較高文化品味和文化意識、經(jīng)營意識的年輕干部充實文化領(lǐng)導(dǎo)崗位。在發(fā)展方向上，要正確處理文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目的，在于更好的滿足人民群眾日益增長的文化需求。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要堅持以擴大社會效益為前提，以提高經(jīng)濟效益為支柱，以滿足人民文化需求為導(dǎo)向，以回應(yīng)文化市場需求為軸心，不能只有產(chǎn)業(yè)沒有文化。只有這樣，文化產(chǎn)業(yè)才能持久蓬勃的發(fā)展。

農(nóng)村文化建設(shè)亟需加強，但不論采取何種措施、何種方式，都不能急功近利，流于形式。要立足于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和可承受的程度，充分考慮群眾----------------精選公文范文----------------

第四篇：農(nóng)村建設(shè)活動調(diào)研報告

四治一樹農(nóng)村建設(shè)活動調(diào)研報告

**鎮(zhèn)常委書記李志剛

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，在社會管理中擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，是維護社會穩(wěn)定、加強社會管理的基礎(chǔ)，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。基層黨組織要適應(yīng)新形勢下加強社會管理的要求，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。為了充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證和組織保障，按照“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的要求，結(jié)合深入開展的“四治一樹”干部紀(jì)律作風(fēng)集中整治活動，我對我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進行了深入調(diào)研，經(jīng)認真思考，形成以下調(diào)研報告。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基層黨組織設(shè)置概況

**鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理和監(jiān)督為準(zhǔn)則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設(shè)立基層黨組織。全鎮(zhèn)轄6個村民委員會，80個村民小組，3892戶，18106人，有黨員498人（女黨員84人），其中農(nóng)村黨員390人，占黨員總數(shù)78%，下設(shè)12個黨支部，其中農(nóng)村黨支部6個，機關(guān)黨支部1個，學(xué)校黨支部3個，企業(yè)黨支部1個。

（二）合理設(shè)置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用

近年來，隨著新經(jīng)濟組織的不斷發(fā)展壯大，個體工商戶的不斷增加，出現(xiàn)了新的黨建工作點。為加強新社會階層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經(jīng)濟組織黨建工作的管理。一是幫助新經(jīng)濟組織建立黨的基層組織；二是按照“五好五帶頭”目標(biāo)要求，對后進黨支部進行整頓。圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個重點，先后對豐泉村等村黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有能力辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）創(chuàng)新基層黨組織活動方式，豐富活動內(nèi)容

為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內(nèi)容。一是按照各村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走“支部+協(xié)會”、“黨員+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下引導(dǎo)建立石灰石運銷、農(nóng)產(chǎn)品銷售等民間協(xié)會，并在協(xié)會會員之間積極開展技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，保障農(nóng)戶的權(quán)益，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場化運作；二是根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設(shè)崗、明確職責(zé)、量才定位的原則，在全鎮(zhèn)50歲以下的農(nóng)村無職務(wù)黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動，分別設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、政策宣傳、村務(wù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調(diào)解等多種崗位。目前，全鎮(zhèn)共有48名黨員參與設(shè)崗定責(zé)，使農(nóng)村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)。同時，在黨員工作崗位上設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”6個，以此來增強農(nóng)村黨員的責(zé)任感和使命感；三是建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機制。以“帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻、帶頭自律樹形象”為標(biāo)準(zhǔn)，明確考核評議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對黨員進行監(jiān)督考核，并把考核評**果作為各類評先評優(yōu)和獎懲的重要依據(jù)。

（四）完善基層民主管理制度，擴大基層民主

我鎮(zhèn)以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個好”村黨組織的目標(biāo)要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設(shè)。一是在村“兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準(zhǔn)和配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；二是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機制，規(guī)范村級財務(wù)管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產(chǎn)流失。堅持村務(wù)、政務(wù)定期公開制度，增加村級債務(wù)管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關(guān)系；三是建立健全“一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協(xié)商決定，不搞“一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學(xué)的民主管理。

（五）改革干部選拔任用制度，培養(yǎng)復(fù)合型村干部

一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅持擴大基層民主，提高群眾參與面的基礎(chǔ)上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，解決班子人員分工重疊問題。二是按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標(biāo)，以初高中畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點，著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，為農(nóng)村干部選拔任用提供保障；三是堅持副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程。采取黨課教育、素質(zhì)教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓(xùn)，特別是對農(nóng)村黨員、干部進行教育培訓(xùn)，使每一位農(nóng)村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農(nóng)村實用技術(shù)，不斷提高農(nóng)村基層干部的理論水平、政治素質(zhì)和種植技能，提高黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，培養(yǎng)復(fù)合型村干部。

（六）創(chuàng)新黨建工作機制，加強農(nóng)村基層黨建工作

一是積極探索黨建工作新機制，在各黨支部中深入開展“支部共建、黨員互幫、建設(shè)小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領(lǐng)、帶動廣大人民群眾逐步推進生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設(shè)。建立組織建設(shè)長效機制，形成了機關(guān)黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠長效工作機制。

二是實施黨建聯(lián)系點制度，要求鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入到基層黨支部指導(dǎo)開展科學(xué)發(fā)展觀活動，定期到聯(lián)系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導(dǎo)聯(lián)系點開展黨建工作，把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面，全面加強農(nóng)村基層黨建工作。

三是實行困難黨員幫扶制度?；鶎狱h組織必須自覺地適應(yīng)新形勢、新變化、新任務(wù)和新要求，努力組織整合各種社會力量，積極體察民情、傾聽民意，排除民憂、解決民難，為民謀利、幫民致富，拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的途徑和渠道，使社會管理由傳統(tǒng)的單一治理向多元化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時，要精心打造基層干群溝通的制度平臺?；鶎狱h組織要大力推進黨員服務(wù)站、民情意見箱、網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。把民意收集與反饋納入制度體系。不斷完善基層黨員干部值班考勤制、首問責(zé)任制、辦事公開制、跟蹤督查制、績效掛鉤制，堅持通過提高制度化水平實現(xiàn)社會管理的科學(xué)化。各黨支部必須結(jié)合實際，在農(nóng)村黨員、在職黨員和社會中多渠道籌集資金，設(shè)立困難黨員幫扶制度，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題

一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村黨員流動性大，黨員組織關(guān)系不順，給組織建設(shè)、黨員管理帶來不便。

二是農(nóng)村黨員隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理。從總體上看，全鎮(zhèn)黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)稍顯偏大，總體素質(zhì)不高。

三是村集體經(jīng)濟普遍薄弱，村集體無經(jīng)濟來源無積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經(jīng)費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員的關(guān)心和幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，影響了黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

四是部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子存在軟弱渙散現(xiàn)象，無法形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。部分村黨總支和村委會關(guān)系處理不當(dāng)，責(zé)任分工不明確，一部分村黨支部遇事統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā)揮村委會的作用；而另一部分村委會干部又片面認為民主選舉產(chǎn)生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現(xiàn)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路和著力點

（一）積極探索黨建工作新方法，構(gòu)建黨建工作新格局。按照“擴大履蓋面、增強凝聚力”的要求，進一步加強對基層黨建工作的研究，從科學(xué)發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我鎮(zhèn)開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動，研究、制定和完善各類基層黨組織發(fā)揮作用、體現(xiàn)成效的工作評價體系和責(zé)任落實體系，要從嚴管理干部，嚴格要求，嚴格教育，嚴格監(jiān)督，教育引導(dǎo)黨員干部進一步增強宗旨意識、責(zé)任意識和大局意識，把基層黨建工作的“軟任務(wù)”變成硬指標(biāo)，推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續(xù)加強和改進農(nóng)村基層黨組織和機關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，鞏固黨對傳統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，同時大力開拓新領(lǐng)域黨組織建設(shè)。

（二）切實加強農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)要求，配強農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，制定村“兩委”工作規(guī)范，建立村“兩委”聯(lián)席會議制度，進一步理順村“兩委”關(guān)系，明確村“兩委”職能，強化黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)，增強加快我鎮(zhèn)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，扎實開展本職工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨躍式發(fā)展提供強有力的政治保障、組織保障和紀(jì)律作風(fēng)保障。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)，選好配強農(nóng)村黨支部書記，通過培訓(xùn)提高他們思想政治覺悟、綜合素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是集體經(jīng)濟要有實力。加強基層黨組織的建設(shè)，必須強化對“發(fā)展”這一第一要務(wù)的認識，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項重要的任務(wù)來抓，夯實農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。以市場為導(dǎo)向，結(jié)合實際，因地制宜，充分利用村級土地等資源優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路子，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。認真落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展環(huán)境，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，強化村級組織的服務(wù)功能，切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，重點落實好村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，進一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強村級集體生產(chǎn)增值，逐步使村級集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。

（四）抓好黨員隊伍建設(shè)，改善黨員結(jié)構(gòu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標(biāo)，堅持發(fā)展黨員“十六”字方針，嚴格發(fā)展黨員程序，以農(nóng)村初高中畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點對象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。

第五篇：平安農(nóng)村建設(shè)調(diào)研分析

開展平安農(nóng)村建設(shè)活動，是新形勢下加強社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程。在開展平安建設(shè)活動中**鎮(zhèn)主要是以“創(chuàng)建平安村鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧社會”，為主要內(nèi)容，以健全基層組織為抓手。平安建設(shè)工作有了新的突破。

一、平安建設(shè)現(xiàn)狀

自開展平安創(chuàng)建工作以來，我鎮(zhèn)社

會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，各類案件發(fā)案率逐年下降。

1、農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制更加健全，農(nóng)民的合法權(quán)益得到保護，農(nóng)村的各類突出矛盾得到化解。鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級政法工作要求，充分利用綜治、維穩(wěn)、司法、公安和信訪的力量，建立大排查，大調(diào)處的工作網(wǎng)絡(luò)，除每年開展2次矛盾排查調(diào)處工作外，還重點對安全生產(chǎn)、重要節(jié)日、活動、校園周邊環(huán)境等影響社會穩(wěn)定因素的排查。對于排查出的隱患都有記錄、有整改措施，達到“三個結(jié)合”“四個早”。一是矛盾糾紛排查調(diào)處做到規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；嘟Y(jié)合；二是經(jīng)常性與定期性排查相結(jié)合；三是專項排查與集中排查相結(jié)合；做到了“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解”，防止引發(fā)群體事件發(fā)生。從2005年到現(xiàn)在全鎮(zhèn)共排查化解矛盾糾紛約150余起。有力地推進了平安建設(shè)的創(chuàng)建工作。

2、青少年特別是未成年人思想教育工作有了新思路。青少年特別是未成年人違法犯罪的預(yù)防是平安建設(shè)中的一項重要內(nèi)容也是難點之一。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項工作，多次安排鎮(zhèn)綜治辦聯(lián)合相關(guān)部門在這方面進行了一些探索。這幾年綜治辦、團委、關(guān)工委、司法所及中小學(xué)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展以“八榮八恥”、“紀(jì)念紅軍長征勝利七十周年”、“迎奧運、樹新風(fēng)”和“法律進課堂”等為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育、愛國主義教育和法制教育，受教育青少年達5000多人次。通過活動這種形式讓學(xué)生參與體會，已此使他們的身心受到教育?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)青少年思想穩(wěn)定，有效地遏制和減少了青少年違法犯罪案件的發(fā)生。

3、刑釋解教人員的安置幫教措施得到很好地落實。降低“兩勞”人員重新犯罪是開展平安建設(shè)，保持社會穩(wěn)定的有效方法和途徑。鎮(zhèn)綜治辦對全鎮(zhèn)現(xiàn)有28名重點人口進行了登記造冊，鎮(zhèn)村干部、政法干部與他們結(jié)成了幫教對子。村里要在平時多關(guān)心他們的生活，幫助解決具體問題。萬寶村吳某某因故意傷害罪被判刑，2007年10月份釋放當(dāng)天晚上支部書記就到他家和他談心，問他有沒有困難并幫他謀劃今后的生活出路，現(xiàn)在他已在村里的幫助下找到了一份工作，對生活充滿了信心。紅峰村的馬某某在鎮(zhèn)村兩級的幫助下，已經(jīng)有了3頭奶牛，生活不比別的村民差。對這些特殊人員每個村都是從思想上指導(dǎo)、引導(dǎo)，從生活上幫助、支持，使他們堅定重新生活的信心。在幫教工作的有效開展下，他們思想較為穩(wěn)定，沒有重新犯罪苗頭，這些人員有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的在市區(qū)打工，都能夠靠自己的勞動獲得一定經(jīng)濟收入，生活較為穩(wěn)定。

4、以創(chuàng)建“平安鐵路示范路段”為主要內(nèi)容的鐵路護路工作取得新進展。鎮(zhèn)黨委要求綜治辦對涉路兩個村的機動車駕馭員、“五殘”人員、養(yǎng)殖戶等進行登記，并與他們簽定責(zé)任書。同時加強對專兼職護巡員培訓(xùn)，確保不出現(xiàn)事故。特別是利用宣傳月期間集中宣傳鐵路護路的重要性，現(xiàn)在涉路矛盾逐年減少。

二、幾點體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是開展平安建設(shè)的先決條件。

我鎮(zhèn)的平安建設(shè)工作始終在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。鎮(zhèn)黨委政府把綜治、維穩(wěn)及平安建設(shè)工作納入了重要議事日程，由黨委書記親自負總責(zé)，黨委副書記分管，并根據(jù)上級政法工作的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，及時研究制定了**鎮(zhèn)綜治、維穩(wěn)及平安建設(shè)工作要點，對各項工作進行詳細安排部署。并為綜治辦配備了電腦和打印機和旗綜治辦聯(lián)網(wǎng)，有力保證了各項工作正常開展。特別是在鎮(zhèn)黨委成員變動的情況下也及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，保證對平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、真抓實干有活動是平安建設(shè)的生命力。把平安建設(shè)具體落實分解到各專項領(lǐng)導(dǎo)小組工作中。通過各專項領(lǐng)導(dǎo)小組的活動使平安建設(shè)有內(nèi)容，有載體，有生命力。

3、要充分利用綜治宣傳月和平安建設(shè)宣傳月使平安建設(shè)深入人心，形成人人參與的良好氛圍。

4、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)是開展平安建設(shè)的基石。我鎮(zhèn)平安建設(shè)的各項措施落腳點在農(nóng)村，只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層群防群治隊伍的作用，才能使平安建設(shè)得到深入的開展，取得實效。**鎮(zhèn)在這方面進行了一些探索。如萬寶村現(xiàn)有農(nóng)戶306戶，常住人口106啡?，村民比郊気x?，哉Vㄉ杵槳泊寤疃?，镇综謧レ针秳颢?0％以上的農(nóng)戶有通訊工具的實際，在該村進行了“平安建設(shè)預(yù)警網(wǎng)”試點工作，主要做法是：由村委會將全村的電話號碼搜集起來和派出所、司法所和綜治辦的電話統(tǒng)一印制成通訊錄，發(fā)放到群眾手中。同時加強對群眾平安建設(shè)意識的宣傳，廣大群眾的法制意識明顯提高，這樣在村內(nèi)部就建立起了一張無形地預(yù)警網(wǎng)。平時村內(nèi)有陌生人或有情況發(fā)生，通過預(yù)警網(wǎng)就能實現(xiàn)村頭

村尾及全村居民聯(lián)動。

三、存在主要問題

1、各村治安防范基礎(chǔ)設(shè)施條件差，治保會、調(diào)委會人員素質(zhì)有待提高，沒能充分發(fā)展基層組織的作用。個別村在矛盾調(diào)處過程中還存在人情大于政策的問題，矛盾不能及時解決在村里，從而把矛盾推到鎮(zhèn)里。

2、廣大農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)村警力有限，村民自治組織比較松散，加之受經(jīng)濟條件限制，各村

沒有專職治安巡護員，過去村里有“兩工”，“十戶聯(lián)防”開展的還很好，但現(xiàn)在有的村開展起來有一定困難。從而導(dǎo)致流竄作案時有發(fā)生。

3、農(nóng)村土地管理還不是很完善，在鎮(zhèn)調(diào)解的案件中，75%以上都是土地糾紛。

4、農(nóng)村廣大群眾法律意識還有待進一步提高，在農(nóng)村廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律在理解上不是特別清楚，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

5、農(nóng)村群眾在德育方面比較落后，具體體現(xiàn)在對老人贍養(yǎng)問題上和訂婚財禮等方面，這些工作不是一朝一夕可以解決的，在以后工作要進步加強。

四、幾點建議

1、強化矛盾糾紛排查調(diào)處的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立“大調(diào)解”機制，健全鎮(zhèn)、村、組之間大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，強化對網(wǎng)絡(luò)成員政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到民間調(diào)解、行政、司法調(diào)解相結(jié)合，力求做到小矛盾不出村、大矛盾不出鎮(zhèn)。

2、強化執(zhí)法、司法部門的職能作用，實行打防結(jié)合。發(fā)揮綜治辦的協(xié)調(diào)、督辦作用，圍繞全鎮(zhèn)發(fā)展重點，超前介入，排查問題，制定預(yù)案，未雨綢繆，防患未然。發(fā)揮司飯所的民事調(diào)解和普法功能，在“五五”普法上下功夫。發(fā)揮派出所的打防結(jié)合、保安、聯(lián)防功能，及時防范有效打擊各類違法犯罪活動。

3、進一步推廣農(nóng)村平安信息網(wǎng)建設(shè)

在萬寶村內(nèi)部建立平安信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)綜治辦準(zhǔn)備和旗政法委推廣的“平安建設(shè)互助網(wǎng)”相結(jié)合，構(gòu)建全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的平安建設(shè)大聯(lián)防格局。