第一篇：黑龍江主體功能區(qū)規(guī)劃--區(qū)域劃分

黑龍江主體功能區(qū)規(guī)劃區(qū)域劃分

一、重點開發(fā)區(qū)域

重點開發(fā)區(qū)域總面積4.90萬平方公里，占全省的10.4%，除去基本農(nóng)田后重點開發(fā)區(qū)域面積為3.58萬平方公里，占全省總面積的7.58%。

（一）國家級重點開發(fā)區(qū)域：哈大齊地區(qū)和牡綏地區(qū)城市帶及部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)域包括哈大齊地區(qū)和牡綏地區(qū)城市帶及部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共58個區(qū)（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）。區(qū)域總面積2.70萬平方公里，占全省的5.8%；除去基本農(nóng)田后重點開發(fā)區(qū)域面積為1.95萬平方公里，占全省總面積的4.13%。

功能定位：全國重要的能源、石化、醫(yī)藥和重型裝備制造基地，區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地，東北地區(qū)陸路對外開放的重要門戶。

1、哈大齊工業(yè)走廊

構(gòu)建以哈爾濱為中心，以齊齊哈爾、大慶為重要支撐，以主要交通走廊為主軸的空間開發(fā)格局。

（1）哈爾濱。

主要指哈爾濱市轄區(qū)，包括南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)和阿城區(qū)。

（2）齊齊哈爾。

主要指齊齊哈爾市轄區(qū)，包括建華區(qū)、龍沙區(qū)、鐵鋒區(qū)、昂昂溪區(qū)、富拉爾基區(qū)、梅里斯區(qū)和碾子山區(qū)。

（3）大慶。

主要指大慶市轄區(qū)，包括薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、大同區(qū)和紅崗區(qū)。

（4）重點開發(fā)城鎮(zhèn)

主要指哈大齊工業(yè)走廊毗鄰的部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括賓縣賓州鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)和居仁鎮(zhèn)、雙城市雙城鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)和新興滿族鄉(xiāng)、巴彥縣巴彥鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)、依蘭縣依蘭鎮(zhèn)和達(dá)連河鎮(zhèn)、杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)、林甸縣林甸鎮(zhèn)和花園鎮(zhèn)、肇源縣肇源鎮(zhèn)和新站鎮(zhèn)、肇州縣興城鎮(zhèn)和肇州鎮(zhèn)、訥河市雨亭街道辦事處和拉哈鎮(zhèn)、克山縣克山鎮(zhèn)、克東縣克東鎮(zhèn)和寶泉鎮(zhèn)、拜泉縣拜泉鎮(zhèn)、泰來縣泰來鎮(zhèn)、龍江縣白山鄉(xiāng)和哈拉海鄉(xiāng)、富裕縣友誼鄉(xiāng)和塔哈滿族達(dá)斡爾族鄉(xiāng)、依安縣依安鎮(zhèn)、肇東市五站鎮(zhèn)和宋站鎮(zhèn)、安達(dá)市任民鎮(zhèn)和臥里屯鄉(xiāng)等33個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

2、牡綏地區(qū)

以牡丹江市為中心，強(qiáng)化綏芬河綜合保稅區(qū)和綏芬河口岸功能，打造重要的國際貿(mào)易物流節(jié)點和對外合作加工貿(mào)易基地，建設(shè)全國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站。

（1）牡丹江。

主要指牡丹江市轄區(qū)，包括東安區(qū)、陽明區(qū)、愛民區(qū)和西安區(qū)。

（2）綏芬河。

（二）省級重點開發(fā)區(qū)域：東部煤電化基地城市群、綏化市建成區(qū)及部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)域包括東部煤電化基地城市群、綏化市建成區(qū)及部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有51個區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。區(qū)域總面積2.20萬平方公里，占全省的4.6%；除去基本農(nóng)田后重點開發(fā)區(qū)域面積為1.63萬平方公里，占全省總面積的3.45%。

功能定位：全省重要的能源、電力和煤化工基地，區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地，東北對外開放的重要地區(qū)和物流基地，重要的綠色特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。

1、東部煤電化基地

以佳木斯、雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河為區(qū)域中心城市，以能源與煤化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)我省東部重

要經(jīng)濟(jì)增長極。

（1）佳木斯。

主要指佳木斯市轄區(qū)，包括前進(jìn)區(qū)、向陽區(qū)、東風(fēng)區(qū)和郊區(qū)。

（2）雞西。

主要指雞西市轄區(qū)，包括雞冠區(qū)、恒山區(qū)、滴道區(qū)、梨樹區(qū)、城子河區(qū)和麻山區(qū)。

（3）雙鴨山。

主要指雙鴨山市轄區(qū)，包括尖山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺區(qū)和寶山區(qū)。

（4）鶴崗。

主要指鶴崗市轄區(qū)，包括向陽區(qū)、工農(nóng)區(qū)、南山區(qū)、興安區(qū)、東山區(qū)和興山區(qū)。

（5）七臺河。

主要指七臺河市轄區(qū)，包括新興區(qū)、桃山區(qū)和茄子河區(qū)。（6）重點開發(fā)城鎮(zhèn)。

主要指東部煤電化基地周邊部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括寶清縣寶清鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)和七星泡鎮(zhèn)，集賢縣福利鎮(zhèn)和集賢鎮(zhèn)，雞東縣永安鎮(zhèn)和永和鎮(zhèn)，勃利縣勃利鎮(zhèn)和青山鄉(xiāng)等9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

2、綏化

主要指綏化市建成區(qū)。

3、其他重點開發(fā)城鎮(zhèn)

主要指國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括樺南縣樺南鎮(zhèn)、樺川縣悅來鎮(zhèn)、湯原縣湯原鎮(zhèn)、友誼縣友誼鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)和環(huán)山鄉(xiāng)、綏化市北林區(qū)四方臺鎮(zhèn)和秦家鎮(zhèn)、海倫市海倫鎮(zhèn)和海北鎮(zhèn)、望奎縣望奎鎮(zhèn)和先鋒鎮(zhèn)、蘭西縣榆林鎮(zhèn)和蘭西鎮(zhèn)、明水縣明水鎮(zhèn)和雙興鄉(xiāng)、青岡縣青岡鎮(zhèn)和柞崗鄉(xiāng)等18個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

二、限制開發(fā)區(qū)域

（一）國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：是指具備良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展首要任務(wù)的區(qū)域。該區(qū)域限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，重點建設(shè)“三區(qū)五帶”優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

該區(qū)域主要位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的松嫩平原、三江平原和中部山區(qū)，以松嫩平原、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)為主體。主要建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶以及馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。主要包括賓縣、雙城市、巴彥縣、依蘭縣、依安縣、克山縣、克東縣、拜泉縣、富?？h、訥河市、泰來縣、龍江縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、林甸縣、肇源縣、肇州縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、蘿北縣、寶清縣、集賢縣、友誼縣、雞東縣、勃利縣、綏化市北林區(qū)、安達(dá)市、肇東市、海倫市、蘭西縣、望奎縣、青岡縣、明水縣等33個縣（市、區(qū)）以及位于上述地區(qū)的農(nóng)墾、森工系統(tǒng)所屬場、局。該區(qū)域總面積10.30萬平方公里，占全省的21.8%，耕地面積5.40萬平方公里。

功能定位：以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域。重要的商品糧生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

（二）國家重點生態(tài)功能區(qū)：是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國或全省的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。全省限制開發(fā)區(qū)域的國家重點生態(tài)功能區(qū)分為：水源涵養(yǎng)型，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和長白山森林生態(tài)功能區(qū)；生物多樣性維護(hù)型，包括三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)。

該區(qū)域主要包括51個縣（市、區(qū)）以及位于該區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場，總面積32.10萬平方公里，占全省總面積的67.8%，功能定位：以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，保障生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

1、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)，呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、新林區(qū)、松嶺區(qū)、伊春市市轄區(qū)、鐵力市、嘉蔭縣、黑河市區(qū)（愛輝區(qū)）、北安市、五大連池市、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣、慶安縣、綏棱縣、甘南縣、通河縣和木蘭縣等35個縣（市、區(qū)）及位于上述區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場，區(qū)域總面積21.40萬平方公里，占全省總面積的45%。該區(qū)域森林覆蓋率高，具有完整的寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林植被類型的重要分布區(qū)，是黑龍江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)。

2、長白山森林生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括五常市、尚志市、方正縣、延壽縣、海林市、寧安市、穆棱市、東寧縣、林口縣等9個縣（市）及位于上述區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場，區(qū)域總面積5.90萬平方公里，占全省總面積的12%。該區(qū)域擁有溫帶完整的山地垂直生態(tài)系統(tǒng)，是大量珍稀物種資源的生物基因庫。

3、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括同江市、富錦市、撫遠(yuǎn)縣、饒河縣、虎林市、密山市、綏濱縣等7個縣（市）及位于上述區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場，區(qū)域總面積4.80萬平方公里，占全省總面積的10%。該區(qū)域天然水域和原始濕地面積大，水生和濕地生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，在蓄洪防洪、抗旱、調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候、維護(hù)生物多樣性、控制土壤侵蝕等方面具有重要作用。

（三）點狀開發(fā)城鎮(zhèn)：為更好地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上重點規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步集約開發(fā)，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，提高綜合承載能力。引導(dǎo)一部分人口向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，一部分人口向區(qū)域內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

功能定位：重要的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，縣域經(jīng)濟(jì)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，承接周邊農(nóng)業(yè)人口和林業(yè)生態(tài)人口轉(zhuǎn)移的集中區(qū)。

1、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)點狀開發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)加北鄉(xiāng)，漠河縣西林吉鎮(zhèn)，塔河縣塔河鎮(zhèn)，呼瑪縣呼瑪鎮(zhèn)，大興安嶺地區(qū)新林區(qū)塔源鎮(zhèn)，黑河市愛輝區(qū)幸福鄉(xiāng)和罕達(dá)汽鎮(zhèn)，伊春市伊春區(qū)旭日街道辦事處、東升街道辦事處和前進(jìn)街道辦事處，伊春市翠巒區(qū)向陽街道辦事處，伊春市西林區(qū)苔青街道辦事處和新興街道辦事處，伊春市南岔區(qū)東升街道辦事處和浩良河鎮(zhèn)，鐵力市鐵力鎮(zhèn)，嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)，綏棱縣綏棱鎮(zhèn)，慶安縣慶安鎮(zhèn)和平安鎮(zhèn)，北安市城郊鄉(xiāng)和通北鎮(zhèn)，五大連池市雙泉鎮(zhèn)，嫩江縣嫩江鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)和雙山鎮(zhèn)，孫吳縣孫吳鎮(zhèn)，遜克縣奇克鎮(zhèn)，甘南縣甘南鎮(zhèn)和音河鎮(zhèn)，通河縣通河鎮(zhèn)，木蘭縣木蘭鎮(zhèn)。

2、長白山森林生態(tài)功能區(qū)點狀開發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括五常市五常鎮(zhèn)和牛家滿族鎮(zhèn)，尚志市尚志鎮(zhèn)，海林市海林鎮(zhèn)，東寧縣東寧鎮(zhèn)和三岔口鎮(zhèn)，寧安市寧安鎮(zhèn)，林口縣林口鎮(zhèn)和柳樹鎮(zhèn)，穆棱市八面通鎮(zhèn)和下城子鎮(zhèn)，方正縣方正鎮(zhèn)、伊漢通鄉(xiāng)和松南鄉(xiāng)，延壽縣延壽鎮(zhèn)。

3、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)點狀開發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括富錦市大榆樹鎮(zhèn)，同江市同江鎮(zhèn)，撫遠(yuǎn)縣撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)和通江鄉(xiāng)，饒河縣饒河鎮(zhèn)，密山市密山鎮(zhèn)和連珠山鎮(zhèn)，虎林市虎林鎮(zhèn)，綏濱縣綏濱鎮(zhèn)。

三、禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，是國土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。主要包括各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要濕地和濕地公園、水源保護(hù)地、文物保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域。全省禁止開發(fā)區(qū)域共285處，包括國家級禁止開發(fā)區(qū)84處，省級禁止開發(fā)區(qū)201處。今后新設(shè)立的各類國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域，報規(guī)劃編制部門列入禁止開發(fā)區(qū)域名錄。

功能定位：保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，點狀分布的生態(tài)功能區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護(hù)地和重要遷徙地，保護(hù)生物物種多樣性的區(qū)域，基本農(nóng)田、重要水源地和重要蓄泄洪區(qū)。

（一）自然保護(hù)區(qū)：國家和省級自然保護(hù)區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)設(shè)立，具有典型意義或有特殊科學(xué)研究價值的自然保護(hù)區(qū)。截至2010年年底，全省有國家級自然保護(hù)區(qū)23處、省級自然保護(hù)區(qū)80處，類型分為森林、濕地、珍稀野生動植物等保護(hù)區(qū)。該區(qū)域要依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

（二）風(fēng)景名勝區(qū)：國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)是經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)設(shè)立，具有觀賞、文化或科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。全省有國家級風(fēng)景名勝區(qū)3處、省級風(fēng)景名勝區(qū)29處，類型分為湖泊、火山等。要依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、本規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

（三）森林公園：國家級和省級森林公園是指國家或省級相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立，具有重要森林風(fēng)景資源，自然人文景觀獨特，觀賞、游憩、教育價值高的森林公園。全省有國家級森林公園53處、省級森林公園47處，保護(hù)類型分為自然、歷史及人文等。要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《中華人民共和國森林公園管理辦法》、本規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

（四）地質(zhì)公園：地質(zhì)公園是指國家或省級相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立，以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義，較高的美學(xué)觀賞價值的地質(zhì)遺跡為主體，并融合其他自然與人文景觀而構(gòu)成的一種獨特的自然區(qū)域。全省有國家地質(zhì)公園5處、省級地質(zhì)公園17處。要依據(jù)《世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)工作指南》、國土資源部地質(zhì)環(huán)境司《關(guān)于加強(qiáng)世界地質(zhì)公園和國家地質(zhì)公園建設(shè)與管理工作的通知》（國土資環(huán)函?2007?68號）、本規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

（五）基本農(nóng)田：全省共有基本農(nóng)田1017.60萬公頃。要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、本規(guī)劃以及基本農(nóng)田規(guī)劃等進(jìn)行管理，確保面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。

（六）其他禁止開發(fā)區(qū)域：其他禁止開發(fā)區(qū)域包括國家級文物保護(hù)區(qū)、省級文物保護(hù)區(qū)以及蓄滯洪區(qū)、一類水源保護(hù)區(qū)等。根據(jù)相應(yīng)的管理條例和管理辦法實施嚴(yán)格管理。

第二篇：山西主體功能區(qū)規(guī)劃

39個縣(市、區(qū))：重點開發(fā)區(qū)域

重點開發(fā)區(qū)域包括國家級重點開發(fā)區(qū)域、省級重點開發(fā)區(qū)域和其他重點開發(fā)的城鎮(zhèn)。按縣域面積統(tǒng)計，全省重點開發(fā)區(qū)域占省域面積的20.15%。未來的功能定位為，支撐全省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，提升綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的核心區(qū)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)，全省重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

《規(guī)劃》中，我省共有39個縣(市、區(qū))列為重點開發(fā)區(qū)域，主要包含在太原都市圈中重點開發(fā)區(qū)域、三大城鎮(zhèn)群中重點開發(fā)區(qū)域。具體來講，太原都市圈重點開發(fā)區(qū)域包含太原市杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、迎澤區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、古交市、清徐縣、陽曲縣，晉中市榆次區(qū)、介休市、平遙縣，忻州市忻府區(qū)，呂梁市孝義市、汾陽市、文水縣、交城縣17個國家級重點開發(fā)區(qū)域；呂梁市離石區(qū)，陽泉市城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)4個省級重點開發(fā)區(qū)域；三大城鎮(zhèn)群重點開發(fā)區(qū)域包含大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)、大同縣，朔州市朔城區(qū)，運(yùn)城市鹽湖區(qū)、聞喜縣、河津市、永濟(jì)市，臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣，長治市城區(qū)、郊區(qū)、潞城市、長治縣，晉城市城區(qū)18個省級重點開發(fā)區(qū)域。

我省將太原都市圈重點開發(fā)區(qū)域的功能定位為：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地，主要包含國家級重點開發(fā)區(qū)域(太原城市群)和省級重點開發(fā)區(qū)域(呂梁市區(qū)、陽泉市區(qū))。

46個縣：限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)

46個限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)包括國家級(18個縣)和省級(28個縣)兩個層次，按生態(tài)功能分為水土保持型、水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型和生物多樣型四種類型，總面積8萬平方公里，占全省面積的50%以上。

我省限制開發(fā)區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)共有46個縣，其中18個國家級限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)包括：忻州市的神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣，臨汾市的吉縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣和呂梁市的興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、中陽縣。

28個省級限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)包括：太原市的婁煩縣；大同市的靈丘縣、左云縣；陽泉市的盂縣；長治市的平順縣、黎城縣、壺關(guān)縣、沁源縣；晉城市的沁水縣、陽城縣、陵川縣；朔州市的平魯區(qū)、右玉縣；晉中市的左權(quán)縣、和順縣、靈石縣、榆社縣；運(yùn)城市的平陸縣、垣曲縣；忻州市的五臺縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣；臨汾市的古縣、安澤縣；呂梁市的嵐縣、方山縣、交口縣。

34個縣(市、區(qū))：限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

34個縣(市、區(qū))為我省限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，占全省面積的28.65%，共計4.49萬平方公里。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的未來規(guī)劃：著力保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高品質(zhì)和單產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括我省34個縣(市、區(qū))。其中，國家級限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共22個，主體部分為汾河平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括長治市的屯留縣、長子縣、襄垣縣、沁縣；晉城市的高平市、澤州縣；晉中市的太谷縣、昔陽縣、壽陽縣、祁縣；運(yùn)城市的芮城縣、臨猗縣、萬榮縣、新絳縣、稷山縣、夏縣、絳縣；臨汾市的霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

省級限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共12個，其中包括大同市的陽高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、渾源縣；陽泉市的平定縣；長治市的武鄉(xiāng)縣；朔州市的山陰縣、應(yīng)縣、懷仁縣；忻州市的原平市、定襄縣、代縣。

2.22萬平方公里：禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域主要包括各級自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地(濕地公園)、重要水源地等。

目前我省境內(nèi)共有國家層面的禁止開發(fā)區(qū)域共計42處，面積8246.72平方公里(含重疊面積)，占全省國土面積的5.26%。省級禁止開發(fā)區(qū)域956處(包括交叉重疊的)，面積16534.02平方公里(包括交叉重疊的，不含重點文物和水源地)，占全省國土面積的10.55%，扣除相互重疊的面積，全省各類禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嶋H面積2.22萬平方公里，占全省國土面積的14.20%。《規(guī)劃》提出，今后新設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)、重要濕地(濕地公園)、重要水源地，自動進(jìn)入禁止開發(fā)區(qū)域名錄?！鹬攸c解讀

四大戰(zhàn)略格局預(yù)計2020年形成構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

具體舉措 按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的河谷盆地相對集中，加快發(fā)展太原都市區(qū)和都市圈，培育壯大晉北(大同—朔州)、晉南(臨汾—運(yùn)城)、晉東南(長治—晉城)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建“一核、一圈、三群、多點”的城鎮(zhèn)化格局。構(gòu)建以六大河谷盆地為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局

具體舉措 汾河平原形成優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、特色雜糧、油料、蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的綜合性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地與壽(陽)—昔(陽)—平(定)形成以優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、玉米、薯類和優(yōu)質(zhì)肉乳產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，漳河河谷盆地、沁河河谷盆地形成以優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、林果、中藥材、草山草坡牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。構(gòu)建以“一帶三屏”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局

具體舉措 建設(shè)以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風(fēng)沙源治理區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。建設(shè)以呂梁山為主體的黃河干流和汾河源區(qū)生態(tài)屏障帶，以太行山為主體的海河主要支流源區(qū)生態(tài)屏障帶，以太岳山、中條山為主體的沁河、涑水河與黃河干流源區(qū)屏障帶。4 構(gòu)建“點狀開發(fā)”的生態(tài)友好型能礦資源開發(fā)格局

具體舉措 能礦資源的集中開采區(qū)域必須以保護(hù)生態(tài)、清潔生產(chǎn)為前提，突出集約有序、高效開發(fā)，在煤炭、煤層氣分布面積廣的地區(qū)，應(yīng)突出“小點上開發(fā)、大區(qū)域保護(hù)”，堅持資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)并重，堅持“開發(fā)一點、修復(fù)一點、保護(hù)一片”。其他礦產(chǎn)資源分布比較集中的地區(qū)，應(yīng)堅持“點上開發(fā)、小區(qū)域保護(hù)”。

第三篇：城市主體功能區(qū)規(guī)劃

城市主體功能區(qū)規(guī)劃

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，安徽國土空間開發(fā)中存在的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，主要是：物質(zhì)積累不夠豐富。全省物質(zhì)積累指數(shù)介于0.08至0.72之間，總體水平較低。其中，14個縣（市、區(qū)）物質(zhì)積累指數(shù)大于0.45，23個縣（市、區(qū)）物質(zhì)積累指數(shù)介于0.27—0.45，68個縣（市、區(qū)）物質(zhì)積累指數(shù)介于0.08—0.27。高水平地區(qū)主要包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵等市轄區(qū)，低水平地區(qū)主要包括皖南山區(qū)和皖西大別山區(qū)的一些貧困縣（區(qū)），其余地區(qū)物質(zhì)積累為中下水平。物質(zhì)積累水平不高是制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一。

——區(qū)域發(fā)展不夠均衡。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體呈現(xiàn)南高北低、東高西低、中部凸起的空間格局。皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，以皖江為軸、合肥和蕪湖為“雙核”、宣城和滁州為“兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心初步形成，皖北、皖西發(fā)展相對滯后。與經(jīng)濟(jì)格局相反，人口分布北多南少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的皖北地區(qū)是全省人口比重最大的地區(qū)。城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間公共服務(wù)及生活水平差距較大。

——開發(fā)利用效率不高。2010年，每平方公里建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為62.64萬元/公頃，比全國的106.48萬元/公頃低41.17%。城鎮(zhèn)建設(shè)呈外延式擴(kuò)張，農(nóng)村居民點點多面廣，導(dǎo)致建設(shè)用地規(guī)模偏大，局部地區(qū)超出資源環(huán)境的承載能力，空間利用效率較低。

——人口集聚水平較低。2010年，城鎮(zhèn)化率43.2%，低于全國6.48個百分點。大城市數(shù)量少，特別是缺少帶動性強(qiáng)的區(qū)域性特大城市，中小城鎮(zhèn)發(fā)展相對不足，城市的規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提高，人口流動強(qiáng)度0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

面臨趨勢，從現(xiàn)在到2020年，是安徽全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的重要階段，是打造“三個強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新的發(fā)展態(tài)勢對國土空間開發(fā)提出了新的要求。

——人民生活水平提高，生活空間需求面臨挑戰(zhàn)。隨著生活水平的提高，人們希望有更大的住房、更寬的馬路、更大的廣場、更寬敞的購物場所、更多的旅游景點，以及更多更好的教育、文化、醫(yī)療、體育等設(shè)施，對生活空間的需求越來越大。

——工業(yè)化、城市化速度加快，建設(shè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地以及居住用地將持續(xù)增加，國土空間資源的稀缺程度不斷加劇。

——生態(tài)環(huán)境需要改善，生態(tài)空間需求面臨挑戰(zhàn)。一些地區(qū)在國土開發(fā)過程中，不顧資源環(huán)境承載能力，造成局部地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)退化。為了改善環(huán)境條件、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、保障生態(tài)安全和應(yīng)對氣候變化，需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大森林、草地、濕地等綠色生態(tài)空間。

——農(nóng)產(chǎn)品供給安全存在隱患，農(nóng)業(yè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。安徽是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全的保障功能。隨著工業(yè)化和城市化對國土空間的需求不斷增加，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全需要的農(nóng)業(yè)空間面臨較大壓力。

一、安徽主體功能區(qū)的概況 主體功能區(qū)建設(shè)的基本設(shè)想在統(tǒng)籌考慮各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用城鎮(zhèn)化布局以及對內(nèi)對外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上將我國的國土面積在空間上劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大主體功能區(qū)，根據(jù)不同的功能區(qū)實施不同的區(qū)域政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是指國土開發(fā)密度已經(jīng)很高，資源承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口聚集條件較好的區(qū)域 ；限制開發(fā)區(qū)是指資源承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。

2013 年安徽省發(fā)改委正式發(fā)布《安徽主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)將各地劃分主體功能，并為未來發(fā)展指明目標(biāo)。將合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、滁州和宣城八大地區(qū)作為國家重點開發(fā)區(qū)，作為承接全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)；淮北平原主產(chǎn)區(qū)、江淮丘陵主產(chǎn)區(qū)和沿江平原主產(chǎn)區(qū)作為安徽省的“米袋子”被列為限制發(fā)區(qū)；皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)被定位生態(tài)功能區(qū)；自然文化保護(hù)區(qū)和重要水源地則被劃上禁止開發(fā)紅線。

二、安徽主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡化的現(xiàn)實考察

安徽省三類主體功能區(qū)能否平穩(wěn)有效地進(jìn)行關(guān)鍵在于各區(qū)域的居民基本公共服務(wù)均衡化的程度。而安徽現(xiàn)有的基本公共服務(wù)存在很多問題，特別是公共服務(wù)均衡化問題尤為突出、而財政政策對于實現(xiàn)主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡至關(guān)重要。

橫向的財政失衡導(dǎo)致的主體功能區(qū)公共服務(wù)不均衡

橫向的財政失衡是指同層級的地方政府的財政收入和財政支出之間的差異，這種差異的存在導(dǎo)致了地區(qū)間公共服務(wù)提供水平的差異。根據(jù) 2013《安徽統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，合肥市、毫州市、宿州 市 的 財 政 收 支 差 額 分別為-182.79 億 元、-129.58 億 元、140.50 億元，遠(yuǎn)大于淮北市-56.68 億元、銅陵市-32.80 億元、馬鞍山市-62.55 億元、池州市-60.35 億元的財政收支差額；再比照各自的醫(yī)療衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)數(shù)可以看出，合肥市、毫州市和宿州市的機(jī)構(gòu)數(shù)分別為 2100 個、1532 個和 1774 個，這三個城市的機(jī)構(gòu)數(shù)上了四位數(shù)，而其余四個城市的機(jī)構(gòu)數(shù)則相對較少。很顯然，財政收支差額對基本公共服務(wù)的提供有著一定 的影響，財政收入與財政支出差額較大的城市所提供的公共服務(wù)也相對較大。因此，為了實現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的目標(biāo)，要平衡同階層區(qū)域政府的財政收支。

財政收支結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了主體能區(qū)公共服務(wù)非均衡

相比較傳統(tǒng)的以行政區(qū)為單位的發(fā)展模式的劃分，三大功能區(qū)的劃分更能突破行政區(qū)劃的界限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，主體功能區(qū)會

使區(qū)域受到功能性的制約，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、資源開發(fā)受控，政收支結(jié)構(gòu)改變，使得主體功能區(qū)的公共服務(wù)出現(xiàn)非均衡化的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：1． 限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能主 要是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，成為了全國或者區(qū)域性的自然資源保護(hù)區(qū)，使得其相比于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就居于次要地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制會導(dǎo)致地方性的財政收入減少，同時再加上由于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)增加地方性政府的財政支出，使得財政投入公共服務(wù)的資金比重相對于重點開發(fā)區(qū)而言幅

度下降，從而產(chǎn)生提供基本公共服務(wù)水平的新差距。另據(jù) 2013《安徽統(tǒng)計年鑒》可知，黃山、池州的森林面積相對于淮北、淮南、毫州而言很高，甚至是它們的幾十倍，森林覆蓋率也同樣如此，但是黃山、池州兩個市區(qū)的 GDP 卻比淮南、淮北、毫州的 GDP 低了很多。這也更加證明，由于黃山、池州為了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)消耗了大量的資金，使得本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上其他區(qū)域的腳步。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，對重點開發(fā)區(qū)有正外部效應(yīng)。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)存在著因為放棄了經(jīng)濟(jì)效益而損失的公共服務(wù)效益的補(bǔ)償需求。十八屆三中全會提出實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅持誰受益誰補(bǔ)償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）財政轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致基本公共服務(wù)不均衡當(dāng)前的財政轉(zhuǎn)移支付主要形式有稅收返還，一般性轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付三種，這三種形式分別存在一些問題。1.稅收返還。其屬于以稅收優(yōu)惠形式給予政府的一種補(bǔ)助，稅收返還制度存在著財政收入越多的地區(qū)獲得的稅收返還越多，相反，財政收入較少的區(qū)域獲得稅收返還就越少，結(jié)果加重了橫向的財政失衡，使得主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡化的差距加大。2.一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)的財政收入和標(biāo)準(zhǔn)的財政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)來確定，因此，一般性轉(zhuǎn)移支出有利于縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均衡化。但目前安徽省限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)可獲得的一般性轉(zhuǎn)移支付資金匱乏，不足以提供與重點開發(fā)區(qū)大致相等的公共服務(wù)。3.專項轉(zhuǎn)移支付。是對委托地方政府代理的一些具體項目進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，主要用于促進(jìn)各地協(xié)調(diào)發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一定程度上能解決了主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡化的問題。而目前安徽省的專項轉(zhuǎn)移支付并不規(guī)范，往往被層層截留，不能很好地提高限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)基本公共服務(wù)水平。

三、提高基層政府的可用財力

目前的財政轉(zhuǎn)移支付除了一些可以自由支配外，其余大部分是專項資金，具有專項用途，不能緩解基層政府可支配財力的不足。同時一些限制開發(fā)區(qū)域為了維持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，往往挪用用于生態(tài)建設(shè)等方面的專項資金，嚴(yán)重影響了限制和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

四、完善財政預(yù)算管理制度

健全科學(xué)規(guī)范、注重績效的預(yù)算管理制度，是完善公共財政體系的重要內(nèi)容，從而對于公共服務(wù)均衡化的實現(xiàn)也有一定的導(dǎo)向作用。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)財政預(yù)算管理體制的公開性、透明性和完整性，完善預(yù)算公開制度，健全公開機(jī)制。安徽主體功能區(qū)的基本公共服務(wù)均衡化是一項長期的系統(tǒng)工程，必須在政府的主導(dǎo)作用下，把基本公共服務(wù)均衡化與其他政策目標(biāo)相結(jié)合，通過改革各功能區(qū)的重點、績效考核、轉(zhuǎn)移支付形式，與功能區(qū)建設(shè)相輔相承，最終建立基本公共服務(wù)均衡化體系。

第四篇：區(qū)域發(fā)展應(yīng)推進(jìn)主體功能區(qū)形成（模版）

區(qū)域發(fā)展應(yīng)推進(jìn)主體功能區(qū)形成編輯:admin 時間:2007-12-1 17:55:00

國務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部原部長李善同在此間舉行的“中國院士·紅河論壇”上作的題為“發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級”主題發(fā)言時指出，制定地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要把握好三大關(guān)系，應(yīng)推進(jìn)主體功能區(qū)形成。這三大關(guān)系是：必須妥善處理抑制地區(qū)差距擴(kuò)大的速度與提高國家整體實力和競爭力的關(guān)系；以市場作為配置資源的基礎(chǔ)性手段與適當(dāng)發(fā)揮政府作用的關(guān)系；支持地區(qū)之間展開合作與鼓勵各地區(qū)積極融入全球價值鏈分工體系和參與不同層次的跨國區(qū)域合作的關(guān)系。

李善同說，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要積極推進(jìn)形成主體功能區(qū)。在國家層面上已經(jīng)從西部、東北、中部、東部四個區(qū)域啟動實施了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略。在落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的過程中，出現(xiàn)的實際問題是東、中、西和東北內(nèi)部的區(qū)域差異仍然較大，區(qū)域政策的空間尺度偏大，針對性還不夠強(qiáng)，一些重點生態(tài)功能區(qū)，開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系難以處理好，由于對西部、東北和中部地區(qū)都有一些特殊的政策，往往導(dǎo)致互相之間的政策攀比。李善同指出，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，應(yīng)積極推進(jìn)主體功能區(qū)形成。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。面臨的任務(wù)是改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，提高增長的質(zhì)量和效益，提升參與全球分工的層次和國際競爭力。從而繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

重點開發(fā)區(qū)域：是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。面臨的任務(wù)是充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移。從而逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。

限制開發(fā)區(qū)域：是指環(huán)境承載能力較弱、不適宜大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口并關(guān)系到全國或較大范圍生態(tài)安全的區(qū)域。面臨的任務(wù)是保護(hù)環(huán)境、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。從而逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域：是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。主要任務(wù)是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。從而逐步成為保障全國生態(tài)平衡、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)功能核心區(qū)。

記者：鄧道勇 劉艷 李強(qiáng)

來源：《中國經(jīng)濟(jì)時報》

第五篇：水環(huán)境功能區(qū)劃分實例

六安城市水環(huán)境功能區(qū)劃分方案

１、功能區(qū)劃分目的貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水源保護(hù)條例》，保障人體健康，實施《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002，結(jié)合六安市實際情況，根據(jù)不同水域功能對水環(huán)境質(zhì)量的不同要求，實現(xiàn)對不同保護(hù)對象進(jìn)行分區(qū)保護(hù)，制定六安市水環(huán)境功能區(qū)劃。

２、劃分依據(jù)

１）《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水源保護(hù)條例》

２）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002

３）六安市城市供水水資源規(guī)劃

４）六安市環(huán)境保護(hù)“十五”計劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

５）六安市環(huán)境質(zhì)量報告書(1996-2000年)

６）六安市城市發(fā)展規(guī)劃

７）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-85

８）《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB11607-89

９）《六安市淮河流域水污染物總量控制及實施方案》

３、功能區(qū)劃分原則

１）集中式生活飲用水源地優(yōu)先保護(hù)原則

按《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水源保護(hù)條例》規(guī)定，以集中式生活飲用水源地為優(yōu)先保護(hù)對象，設(shè)立一級、二級水源保護(hù)區(qū)。

２）不降低現(xiàn)狀使用功能原則

根據(jù)現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，劃分水環(huán)境功能區(qū)不得降低現(xiàn)狀水質(zhì)對應(yīng)的使用功能。３）按高功能保護(hù)原則

當(dāng)同一水域兼有多類水環(huán)境功能時，依最高功能劃分水環(huán)境功能區(qū)。

４）總量控制與目標(biāo)控制相結(jié)合的原則

為實現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，按陸源污染源《六安市淮河流域水污染物總量控制及實施方案》要求，強(qiáng)化污染源監(jiān)控和總量控制指標(biāo)落實，使功能區(qū)劃和總量指標(biāo)相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)劃分在水上，總量目標(biāo)落實在陸上。

４、水環(huán)境功能區(qū)劃分

六安市區(qū)水環(huán)境功能區(qū)具體劃分為：飲用水源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)。

１）飲用水水源保護(hù)區(qū)

規(guī)劃控制范圍內(nèi)淠河總干渠上游水質(zhì)較好，是城市的飲用水水源保護(hù)地，具體控制如下：a、淠(pì)河總干渠上游兩河口—橫排頭—樊通橋作為飲用水源二級保護(hù)區(qū)；執(zhí)行Ⅲ 類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

b、樊通橋至梅山路橋作為飲用水源一級保護(hù)區(qū)，執(zhí)行Ⅱ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

c、梅山路橋 —朝陽路橋—羅管閘為飲用水源一級保護(hù)區(qū)，執(zhí)行Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。２）淠河

淠河橫排頭壩下至光華廠渡口段主要功能為：漁業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)，按最高使用功能規(guī)劃為漁業(yè)用水、執(zhí)行Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

光華廠渡口至新安渡口水體現(xiàn)狀使用功能為工業(yè)用水區(qū)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水和混合區(qū)，按最高使用功能為工業(yè)用水區(qū)，執(zhí)行Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

３）淠東干渠市區(qū)段

該段主要使用功能為漁業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，按最高使用功能為漁業(yè)用水區(qū)、執(zhí)行Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

4）淠杭干渠市區(qū)段

該段主要使用功能為漁業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，按最高使用功能為漁業(yè)用水區(qū)、執(zhí)行Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。