第一篇：改善農(nóng)村人居環(huán)境是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)

改善農(nóng)村人居環(huán)境是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作

任務(wù)

改善農(nóng)村人居環(huán)境是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)

2007-03-05

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的“二十字方針”，是我們黨在長(zhǎng)期正確指導(dǎo)農(nóng)村工作基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)農(nóng)村工作與時(shí)俱進(jìn)的理論發(fā)展和政策集成，是今后一個(gè)時(shí)期必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的正確的農(nóng)村工作方針。“二十字方針”亮點(diǎn)很多，政策集成優(yōu)勢(shì)突出，其中農(nóng)村人居環(huán)境改善是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)整體目標(biāo)的一個(gè)重要方面，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不斷進(jìn)取的歷史任務(wù)。這既是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是對(duì)我們執(zhí)政黨和各級(jí)政府執(zhí)政效果的實(shí)踐檢驗(yàn)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境依然是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)工作。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是以胡錦濤總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大政治決策，是基于對(duì)我國(guó)社會(huì)主義改革和發(fā)展階段的科學(xué)判斷和對(duì)農(nóng)村狀況的深入了解與分析做出的。至2005年底，全國(guó)共有313.7萬個(gè)村莊，其中行政村56.3萬個(gè)，1.8萬個(gè)建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）和2.1萬個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。居住生活著2億多戶、9.86億人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人，農(nóng)業(yè)戶籍人口8.7億人，直接在農(nóng)村地區(qū)村莊生活的接近8億人。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)建設(shè)用地面積17.2萬平方公里（2002年16.67萬），其中村莊為14.04萬平方公里。由于農(nóng)村地區(qū)的人口多、村莊分布散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，加上長(zhǎng)期公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入不足，使得農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)期落后。長(zhǎng)期問題的產(chǎn)生一定有其歷史積因，破解歷史積因的問題必須依靠體制性政策性的強(qiáng)動(dòng)力，這也決定了農(nóng)村人居環(huán)境改善是隨著制度創(chuàng)新不斷前行的特點(diǎn)，我們只有通過制度保障下的政策實(shí)施和從量變到質(zhì)變的工作成效積累，才有可能達(dá)到勝利的彼岸，因此農(nóng)村人居環(huán)境改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，不但是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，也是今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)重要的中心工作。

農(nóng)村人居環(huán)境改善是重要的民生問題。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地，人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。“二十字方針”中的“村容整潔”，其實(shí)質(zhì)或內(nèi)涵是改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新時(shí)期、新階段的重大民生問題。一是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際生活需求隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展在逐步變化，農(nóng)村民生問題的內(nèi)涵也在隨著農(nóng)民需求變化不斷提升。農(nóng)民在逐步解決吃飯、穿衣和住房之后，農(nóng)村和農(nóng)民的需求轉(zhuǎn)化為對(duì)更高層次的公共產(chǎn)品服務(wù)的需求。二是政府的公共服務(wù)責(zé)任隨著時(shí)代發(fā)展有了新的要求，即從早期幫助解決農(nóng)民基本生活需求轉(zhuǎn)向更加注重農(nóng)民的發(fā)展訴求。如果說前者更多的是政府搭建幫助農(nóng)民脫貧的平臺(tái)和環(huán)境，由農(nóng)民依靠自身力量解決，而后者更多的是政府要組織提供生產(chǎn)組織、流通和交易平臺(tái)幫助農(nóng)民致富，提供直接的公共品和公共服務(wù)來保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益。

三是將改善農(nóng)村人居環(huán)境提高到民生問題認(rèn)識(shí)，有利于把握村莊整治的正確方向，避免出現(xiàn)脫離實(shí)際單純搞新村或新房建設(shè)。從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境的改善顯然是政府負(fù)有更大責(zé)任的一個(gè)民生問題，而且是必須通過政府組織化的力量引導(dǎo)和幫助農(nóng)民解決的民生問題。2005年，我們組織對(duì)農(nóng)村11類、105項(xiàng)人居環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行了典型調(diào)查，共涉及全國(guó)9省43個(gè)縣的74個(gè)村，結(jié)果顯示：41%村莊沒有集中供水；96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理；40%的村莊雨天出行難，晴天是車?yán)?，雨天是人拉車?0%的村莊畜禽圈舍與住宅戶混雜；90%的村莊使用傳統(tǒng)的旱廁；90%的垃圾隨處丟放；90%的村莊沒有任何消防設(shè)施。由于當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境總體狀況不良，也導(dǎo)致農(nóng)民住房不斷拆了建、建了拆，近年因拆建和自然損毀年均損失約350億元，農(nóng)民有限的資產(chǎn)被固化和消耗在反復(fù)拆建住房上，造成農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期難以積累，也造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

承擔(dān)起改善農(nóng)村人居環(huán)境牽頭工作的政府職責(zé)。中央明確社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要?dú)v史任務(wù)。我們建設(shè)系統(tǒng)是鄉(xiāng)村建設(shè)管理的重要政府職能部門，肩負(fù)著黨和政府維護(hù)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)農(nóng)民利益的重要職責(zé)，肩負(fù)著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下鄉(xiāng)村治理、改造、發(fā)展的建設(shè)事業(yè)。村鎮(zhèn)建設(shè)職責(zé)是國(guó)家“三農(nóng)”方面政府職責(zé)的重要組成，村鎮(zhèn)建設(shè)政策只有建立在國(guó)家“三農(nóng)”整體政策基礎(chǔ)才會(huì)有相應(yīng)的地位，才能發(fā)揮出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，認(rèn)清這一點(diǎn)，我們就能夠自覺肩負(fù)起建設(shè)系統(tǒng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的歷史與社會(huì)責(zé)任，就能挺起腰板承擔(dān)牽頭農(nóng)村人居環(huán)境改善的重任。進(jìn)一步講，責(zé)任意識(shí)要求我們應(yīng)對(duì)以下三個(gè)方面有著清醒的認(rèn)知。一是提高農(nóng)村公共品供給水平是一個(gè)長(zhǎng)期過程，改進(jìn)農(nóng)村公共品供給能力需要各級(jí)政府的長(zhǎng)期努力，改善農(nóng)村人居環(huán)境需要政府多部門的共同攜手。二是農(nóng)村公共品供給標(biāo)準(zhǔn)和能力是政府制定農(nóng)村人居環(huán)境改善目標(biāo)和村莊整治規(guī)劃的重要基礎(chǔ)依據(jù)。農(nóng)村公共品的需求變化隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高呈現(xiàn)階段性特征。當(dāng)前，最突出的矛盾是農(nóng)村公共品供給相當(dāng)不足，城市對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)籌和支持力度明顯不夠。三是我國(guó)農(nóng)村條件千差萬別，資源多寡不均，發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，村莊治理的起點(diǎn)不同、標(biāo)準(zhǔn)有高有低、進(jìn)展有快有慢、項(xiàng)目有多有少。農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)容廣泛、項(xiàng)目數(shù)量多、總體規(guī)模大，以目前的國(guó)情和國(guó)力，既不可能同步推進(jìn)，將所有村莊、所有項(xiàng)目都一次性完成，也不可能推倒重來，全部改建或新建。必須由政府有效組織，因地制宜分類指導(dǎo)逐步實(shí)施。

全社會(huì)要建立起改善農(nóng)村人居環(huán)境的信心。政府要有改善農(nóng)村人居環(huán)境的信念，社會(huì)要有積極參與改善農(nóng)村人居環(huán)境的信用，農(nóng)民要有改變自己生活居住環(huán)境的信心，形成政府、社會(huì)、農(nóng)民三者之間合力推動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境的社會(huì)意識(shí)與氛圍。當(dāng)前三種傾向或做法都會(huì)嚴(yán)重影響政府、社會(huì)、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善的信心，必須想辦法克服并予以解決。其一，認(rèn)為改善農(nóng)村人居環(huán)境任務(wù)過于艱巨，目前各級(jí)政府財(cái)力有限，喊得多做得少甚至不做，沒能將中央決定的改善農(nóng)村人居環(huán)境試點(diǎn)放到政府應(yīng)有的工作位置上。其二，認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境改善是農(nóng)民自己的事情，化解政府責(zé)任，消極依賴農(nóng)民，缺乏積極主動(dòng)的推動(dòng)工作精神。其三，以城市建設(shè)的模式搞新村莊建設(shè)，通過村莊治理獲取農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)，偏離了中央關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃與整治改善農(nóng)村人居環(huán)境的方向。我們目前尚未建立起改善農(nóng)村人居環(huán)境的社會(huì)公信力和比較完備的制度保障，各級(jí)政府也沒有建立起穩(wěn)定的扶持資金渠道。農(nóng)村人居環(huán)境改善工作不能一年拿起一年放下，更不能化解于無形，這會(huì)嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)讓農(nóng)民失望和傷心。建設(shè)系統(tǒng)要通過自身的有效工作幫助整個(gè)社會(huì)樹立改善農(nóng)村人居環(huán)境的信心。

通過促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是改善農(nóng)村人居環(huán)境是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，他可以更全面地改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，有效地促進(jìn)農(nóng)民財(cái)富積累，吸引進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鎮(zhèn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)村發(fā)展活力，從而達(dá)到促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入，防止農(nóng)村凋敝。二是改善農(nóng)村人居環(huán)境是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)涵。穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要有繁榮穩(wěn)定的農(nóng)村支持，健全的城鎮(zhèn)體系需要與農(nóng)村居民點(diǎn)布局有機(jī)結(jié)合，健康的城市發(fā)展需要妥善解決“城中村”問題。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好社會(huì)的有效措施。有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于調(diào)整城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我們要正確處理城市、鎮(zhèn)和村莊三者之間的發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益，將農(nóng)村人居環(huán)境改善在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推動(dòng)，在城鎮(zhèn)化健康發(fā)展過程中協(xié)調(diào)，在政府的重大工作中落實(shí)。防止片面追求城市建設(shè)而忽視小城鎮(zhèn)發(fā)展，防止單純推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)而忽視小城鎮(zhèn)的作用發(fā)揮，防止小城鎮(zhèn)的全面鋪開而忽視對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展扶持，以小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式、集約化發(fā)展支持和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、進(jìn)鎮(zhèn)置業(yè)、進(jìn)鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

保證農(nóng)村人居環(huán)境治理始終沿著中央制定的正確方向。要全面準(zhǔn)確把握2006年和2007年兩個(gè)中央1號(hào)文件的精神，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和整治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支持，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，這些都是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。我們必須充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，必須在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，搞好村莊規(guī)劃和整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。不能把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為建新村、蓋新房，不能超越政府的公共財(cái)政支持能力搞新農(nóng)村建設(shè)，也不能超越農(nóng)民的承受能力盲目地搞新農(nóng)房建設(shè)。2006年中央1號(hào)文件的第四部分專門寫“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)”，其中第17條集中表述了“加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”的內(nèi)容與要求。這一條共402個(gè)字，字?jǐn)?shù)雖然不多，但內(nèi)容概括全面，重點(diǎn)十分突出，提法極其精煉，要做的講得明明白白，不能做的講得非常到位。農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)容包括了規(guī)劃、節(jié)約土地、農(nóng)民住宅、環(huán)境治理、安全防災(zāi)、名村保護(hù)、試點(diǎn)組織，以及防止大拆大建、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。第17條有三個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)，講的都是政府應(yīng)該履行的責(zé)任。一是明確提出要充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，講的是政府要把握農(nóng)村人居環(huán)境改善的工作方向，確立以村莊整治為主的要求；二是各級(jí)政府要安排資金支持編制規(guī)劃和治理試點(diǎn)，講的是政府當(dāng)前要做的事情，重點(diǎn)是抓好規(guī)劃編制和治理試點(diǎn)；三是提出要制定農(nóng)村人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，講的是各級(jí)政府要明確對(duì)村莊整治予以引導(dǎo)和幫扶的內(nèi)容與重點(diǎn)。我們要結(jié)合各地的實(shí)際學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊整治工作。

努力建立起公共財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善的機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度是以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，多年以來，由于多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)削弱，由鄉(xiāng)和村提供的社會(huì)化服務(wù)名存實(shí)亡，農(nóng)村的公共服務(wù)與社會(huì)管理成為城鄉(xiāng)巨大差距的影像集合。農(nóng)村人居環(huán)境的改善政策制定必須直面這一現(xiàn)實(shí)，不回避解決這一歷史積因問題的政府責(zé)任，統(tǒng)籌考慮政府的目標(biāo)、農(nóng)民的承受能力和歷史政策的延續(xù)性。農(nóng)村人居環(huán)境落后不僅僅是農(nóng)村面貌臟亂差的問題，而是國(guó)家一般貧困和農(nóng)村基本民生問題的反映，是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生存環(huán)境和生活質(zhì)量上的集中體現(xiàn)，單靠農(nóng)村和農(nóng)民的自身力量，是難以改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差和公用設(shè)施嚴(yán)重匱乏的落后面貌?；蛘邠Q一句話說，如果依靠農(nóng)民自身的力量能夠解決，我們的農(nóng)村早就不是現(xiàn)在這個(gè)樣子了。我們?cè)趯⒅醒腙P(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策轉(zhuǎn)化為政府組織實(shí)施的制度措施方面還有大量的工作要做，要尋求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力增強(qiáng)，解決農(nóng)村人居環(huán)境改善的各級(jí)政府資金渠道問題，尤其是通過中央政府資金的引導(dǎo)和投入力度的加大，保證農(nóng)村人居環(huán)境得到與改革開放進(jìn)程相適應(yīng)改善。

切實(shí)推動(dòng)建設(shè)部村莊整治基本做法的有效實(shí)施。近兩年建設(shè)部依據(jù)中央社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要旨，從各地豐富的實(shí)踐和基層工作經(jīng)驗(yàn)中，提煉出規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境治理的基本工作制度。有計(jì)劃、有步驟、有選擇地開展村莊整治是當(dāng)前改善農(nóng)村人居環(huán)境的一條可行路子。村莊整治的基本表述，就是立足于村莊已有房屋、設(shè)施和自然條件，通過政府經(jīng)濟(jì)與政策引導(dǎo)、農(nóng)民自主參與和社會(huì)支持相結(jié)合的形式，保護(hù)鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化，分期分批有序地改造、整治村莊的公共設(shè)施和公共環(huán)境，以低成本、低資源消耗、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式改善農(nóng)村人居環(huán)境。村莊整治的基本工作制度主要包括三項(xiàng)機(jī)制，即村莊整治的實(shí)施組織機(jī)制，農(nóng)宅拆遷的糾偏和防范機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境改善的長(zhǎng)效機(jī)制。各地可以在這三項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際具體貫徹落實(shí)，切實(shí)保證村莊整治工作的正確方向，讓農(nóng)民參與村莊整治活動(dòng)，讓農(nóng)民看到村莊整治的實(shí)際效果，保證農(nóng)民得到實(shí)際利益。

發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更全面更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域涉及方方面面，當(dāng)前尤其要注重對(duì)歷史文化與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，村莊整治的實(shí)施與規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸與服務(wù)，村莊建設(shè)安全防災(zāi)，新能源、新材料與適用技術(shù)的推介，節(jié)約型、和諧型村莊建設(shè)的引導(dǎo)，這些方面是建設(shè)系統(tǒng)的工作職責(zé)，也有多年的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累，可以為農(nóng)民提供更全面更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要緊緊結(jié)合黨中央新農(nóng)村建設(shè)的精神和建設(shè)部的中心工作，圍繞在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際工作中遇到的突出矛盾和難題，加強(qiáng)理論創(chuàng)新和政策探討，更好地為中心工作的科學(xué)決策提供理論支撐和政策服務(wù)。要始終堅(jiān)持正確的工作方法，深入農(nóng)村調(diào)研，尊重民俗、了解民情、集中民智、反映民意，把政府的規(guī)范性要求分解成農(nóng)民易于實(shí)施的行動(dòng)，把科學(xué)技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)換成農(nóng)民可以理解的語言，把符合地方特色、民族特色、農(nóng)村特色的工法歸納為農(nóng)民認(rèn)可的做法。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和技術(shù)應(yīng)用結(jié)合，防止簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃的方法和指標(biāo)。抓緊做好《村莊整治標(biāo)準(zhǔn)》的制定和實(shí)施，抓好46個(gè)縣級(jí)村莊整治工作的試點(diǎn)，抓好村莊整治建設(shè)適用技術(shù)的篩選、組織推廣工作。要充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)各司局各社團(tuán)各學(xué)科各專業(yè)等的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)行業(yè)內(nèi)形成關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，同心協(xié)力，和諧共事，為新農(nóng)村建設(shè)敢做實(shí)事、多做實(shí)事，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

建設(shè)部黨組明確村鎮(zhèn)建設(shè)近一階段必須緊緊抓住四項(xiàng)重大工作，即：穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊整治，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境；切實(shí)保護(hù)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)和逐步改善農(nóng)民工居住條件；正確指導(dǎo)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和帶資進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展；穩(wěn)步推動(dòng)“城中村”的整治與改造，改善農(nóng)民工和原村民居住環(huán)境，協(xié)調(diào)處理好城市發(fā)展總體利益和原村民利益的關(guān)系。這四項(xiàng)工作都是對(duì)解決“三農(nóng)”問題全局有重大影響的工作，涉及到建設(shè)系統(tǒng)的多個(gè)部門，任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，我們要充分利用《中國(guó)建設(shè)報(bào)·村鎮(zhèn)建設(shè)》專版的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作上新臺(tái)階。相關(guān)鏈接

改善農(nóng)村人居環(huán)境是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作...主辦單位：浙江省臺(tái)州市建設(shè)規(guī)劃局 聯(lián)系地址：浙江省臺(tái)州市市府大道465號(hào) 郵編：318000 技術(shù)支持：杭州方欣計(jì)算機(jī)工程有限公司

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第二篇：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境

方忠敬

●社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，其內(nèi)涵是改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新時(shí)期的重大民生問題。

●長(zhǎng)期以來，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財(cái)政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長(zhǎng)和生產(chǎn)的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產(chǎn)生，打破了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，管理缺位，使新老問題疊加。

●改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，應(yīng)抓好五個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施；二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展；三是堅(jiān)持農(nóng)牧民為主體，政府引導(dǎo)；四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。

農(nóng)村人居環(huán)境改善是重大的民生問題，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地，人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，首次將農(nóng)村人居環(huán)境的改善寫進(jìn)了中央文件，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要部分——加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，提出明確的工作要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容豐富，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要部分，筆者僅就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境的措施進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但從總體上看依然非常落后，存在著一些亟待解決的問題。

村莊及農(nóng)房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。沿公路建房，居住點(diǎn)散亂；建新房不拆舊房，村莊建設(shè)用地浪費(fèi)較大，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)民反復(fù)拆建自有住房，不僅影響農(nóng)民自身財(cái)富的積累，而且造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，加劇了資源環(huán)境的緊張。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。據(jù)有關(guān)部門2005年組織的調(diào)查，我國(guó)41％的村莊沒有集中供水，96％的村莊沒有排水和污水處理系統(tǒng)，40％的村莊行路難，72％的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，6８％的村莊垃圾隨處丟放，95％的村莊沒有消防設(shè)施。在農(nóng)村居住區(qū)，每年工業(yè)和建筑廢棄物總量達(dá)6.5億噸，農(nóng)村自身又產(chǎn)生2.8億噸生活垃圾，很多地方直排的生活污水污染了農(nóng)村的溝渠、水塘、溪流和地下水。不少農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境“臟亂差”，公共設(shè)施少。

農(nóng)村人居環(huán)境落后是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財(cái)政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長(zhǎng)和生產(chǎn)的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產(chǎn)生，打破了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，管理缺位，使新老問題疊加。

二、改善農(nóng)村人居環(huán)境的措施

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，其內(nèi)涵是改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新時(shí)期的重大民生問題。高度重視和不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)管理是政府的職能，也是政府引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)手段。規(guī)劃是否先行到位，是否科學(xué)，是有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是認(rèn)真編制縣域村莊布局規(guī)劃。按照“山上往山下靠、小村往大村靠、農(nóng)村往城鎮(zhèn)靠”的發(fā)展思路和因地制宜、適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)和確定縣（市）域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城內(nèi)需要保留的村莊。加強(qiáng)與城市相關(guān)規(guī)劃的銜接，通過村莊布點(diǎn)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)交通、能源、通信、電網(wǎng)、供水、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社會(huì)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是編制村莊建設(shè)規(guī)劃和治理行動(dòng)計(jì)劃。縣市級(jí)規(guī)劃建行政主管部門應(yīng)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容深度和技術(shù)要求，提出人居環(huán)境治理計(jì)劃，以村容村貌治理、廢舊露天糞坑整治、村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建清理、打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村莊內(nèi)主要道路以及和人居環(huán)境治理涉及的“兩建、三清、四改、五通”（建庭院經(jīng)濟(jì)、建設(shè)沼氣池或太陽能，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廁、改圈、改廚，通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）的建設(shè)治理為目標(biāo)，使治理后的村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所無害化處理、農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀，富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保證，農(nóng)牧民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。三是加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境治理規(guī)劃的實(shí)施和管理。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥分步分批組織實(shí)施，要結(jié)合農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，注意區(qū)別地域性、階段性特征，突出地方特色和風(fēng)格。

2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是核心目標(biāo)。新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以培育產(chǎn)業(yè)為支撐，始終堅(jiān)持與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，抓好具有不同產(chǎn)業(yè)特色的村莊建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)牧民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，積極開展人居環(huán)境優(yōu)美村莊、生態(tài)社區(qū)和生態(tài)家園創(chuàng)建活動(dòng)?！按迦菡麧崱辈荒軉渭兝斫鉃榇驋咝l(wèi)生、粉刷墻壁等形象工程，也不能片面理解為建新村、蓋新房，要圍繞

解決農(nóng)村的“六難”（行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通話難、看電視和收聽廣播難），加強(qiáng)村莊公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

3、堅(jiān)持農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，充分尊重農(nóng)民的意愿，妥善處理建設(shè)中涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益問題，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的主體作用。同時(shí)，還要全面周密的籌劃，做好深入細(xì)致的宣傳教育工作。嚴(yán)格把握好政策，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案涉及需要農(nóng)牧民出資等重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格辦事程序，堅(jiān)持民主決策，并經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論通過。沒有條件的項(xiàng)目，不強(qiáng)搞；群眾沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的，不強(qiáng)推。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)以政府投入為主，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、能源、通訊、供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)和共建共享。農(nóng)民群眾直接受益的分戶建設(shè)項(xiàng)目以農(nóng)民自己投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助。充分考慮農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，充分滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需求，既要防止包辦代替、大包大攬，又要防止增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

4、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。我國(guó)幅員面積960萬平方公里，村莊布局分散，具有高山峽谷、廣闊草原等復(fù)雜的地形地貌，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗差異較大。新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)必須按從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮,宜聚則聚、宜散則散，突出特色。對(duì)過于零亂分散，不利于生產(chǎn)、生活的自然村落，特別是偏遠(yuǎn)村寨，高山村寨要進(jìn)一步實(shí)施移民工程，逐步進(jìn)行相對(duì)集中，集約使用土地，降低設(shè)施配套成本。注重民族文化特色和保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)風(fēng)貌，力求體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族地方特色鄉(xiāng)土氣息。避免“千村一面”的類同現(xiàn)象。一要體現(xiàn)地貌特色。繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的民族文化，融草原風(fēng)光、田園風(fēng)光、自然山水和現(xiàn)代文明于一體。二要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。認(rèn)真分析每一個(gè)村的產(chǎn)業(yè)特色，抓住重點(diǎn)，并辦求在規(guī)劃中體現(xiàn)出來。三要體現(xiàn)歷史文化特色。要善

于融入藏羌各民族的人文元素，使農(nóng)牧民新農(nóng)村建設(shè)充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵。四要體現(xiàn)建筑風(fēng)格特色，使不同的村寨體現(xiàn)出各自的民族文化和區(qū)域特色。

針對(duì)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行分類指導(dǎo)：從實(shí)際出發(fā)，選擇抓好不同類型的示范點(diǎn)，既要抓城鄉(xiāng)結(jié)合部、國(guó)道省道、風(fēng)景名勝區(qū)附近基礎(chǔ)好的村莊，也要關(guān)注高山、偏遠(yuǎn)和基礎(chǔ)薄弱的村莊，積極探索高山峽谷村寨、草原村寨和城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，并結(jié)合推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)、土地整理、移民工程，依托重點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)的多種類型、多種模式的新農(nóng)村建設(shè)路子。要區(qū)別不同情況，采用不同標(biāo)準(zhǔn)，防止一刀切。注重實(shí)效全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境改善是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)整體目標(biāo)的一個(gè)重要方面，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不斷進(jìn)取的歷史任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)資源境保護(hù)體制不順、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理職能弱化的矛盾十分突出，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、改善人居環(huán)境的要求極不適應(yīng)。要切實(shí)改變規(guī)劃建設(shè)管理和資源環(huán)境保護(hù)工作中“重城市、輕農(nóng)村”的格局，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的工作機(jī)制及隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，充實(shí)和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)人員隊(duì)伍，工作職能向村鎮(zhèn)延伸，工作重心下移，建立健全加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制。研究制定新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理、資源環(huán)境監(jiān)察服務(wù)和指導(dǎo)，組織更多的科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量和施工安全、管理經(jīng)營(yíng)等各類專業(yè)培訓(xùn)，分期分批開展對(duì)村干部的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村基本技能的培訓(xùn)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房，注重村莊安全建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建筑市場(chǎng)，提高工程質(zhì)量安全水平。幫助農(nóng)民用好管好村莊公用設(shè)施，保證設(shè)施正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，建立起以農(nóng)民為主的公共設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和資源、環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

作者系湖南省雙峰縣老科協(xié)高級(jí)農(nóng)藝師方忠敬

第三篇：加強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境

加強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境

中國(guó)政府網(wǎng)10月9日消息，近日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。根據(jù)習(xí)近平的指示精神，中央有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，并組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)會(huì)議專門作出批示強(qiáng)調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待。

2003年以來，浙江在全省農(nóng)村開展了“千村示范萬村整治”工程，取得明顯成效。最近，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)此作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。根據(jù)習(xí)近平的指示精神，中央有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，并組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)會(huì)議專門作出批示強(qiáng)調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待。各地區(qū)、有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，突出農(nóng)村特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

10月9日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議上就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平重要指示精神作出部署。他強(qiáng)調(diào)，各地要高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。

第四篇：改善農(nóng)村人居環(huán)境匯報(bào)

為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，XX鎮(zhèn)層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持鎮(zhèn)、村、組常抓農(nóng)村人居環(huán)境整治格局。成立環(huán)境監(jiān)督站整治專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作持續(xù)開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，監(jiān)督長(zhǎng)和監(jiān)督員充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在人居環(huán)境整治中的引領(lǐng)示范作用，讓鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部和廣大黨員引領(lǐng)群眾參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中。

為全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，X村在全村范圍內(nèi)建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾處理體系，生活垃圾及擴(kuò)轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋。同時(shí)，健全垃圾治理方式，引導(dǎo)居民在家里對(duì)垃圾進(jìn)行初次分類。再由保潔員二次分類，最終實(shí)現(xiàn)資源化利用。同時(shí)，全面實(shí)行群眾門前屋后“三包”責(zé)任制，使得X村，道路實(shí)現(xiàn)了白改黑，溝渠得到治理。農(nóng)田完成了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，廣場(chǎng)改造升級(jí)成為了村民娛樂休閑的“網(wǎng)紅打卡地”，廣大農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善。

現(xiàn)階段仍存在許多不足，村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，工作落實(shí)效率低，環(huán)保意識(shí)承階段性，需要保持長(zhǎng)期的環(huán)保意識(shí)。

接下來，針對(duì)不足之處，將采取一系列措施，鎮(zhèn)村干部通過召開“環(huán)境保護(hù)會(huì)議”和下鄉(xiāng)入戶走訪等方式開展廣泛宣傳，提高村民的環(huán)保自覺性，督察員多述職多報(bào)告，督察長(zhǎng)多檢查，做長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。

X村將舉全村之力，合力攻堅(jiān)農(nóng)村人居環(huán)境整治，為助推青陽縣建成”美麗X城后花園砥礪奮進(jìn)，用實(shí)干事績(jī)譜寫X鎮(zhèn)追趕超越的新篇章。

第五篇：改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃

改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃

改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃

2016年是決勝全面小康社會(huì)建設(shè)的開局之年，是加快推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境的攻堅(jiān)之年。為切實(shí)做好全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，根據(jù)《**縣改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（**-2020年）》，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、全國(guó)第二次改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議和全省、全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照全面建成小康社會(huì)的要求，進(jìn)一步樹立發(fā)展新理念，加快推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”四大工程建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

二、任務(wù)及責(zé)任分解

（一）完善提質(zhì)工程。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——農(nóng)村公路提質(zhì)工程。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造、撤并建制村通硬化路、農(nóng)村公路窄路基路面拓寬改造47.8公里,實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，重點(diǎn)對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖等路段進(jìn)行安全隱患治理。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局）

——啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)現(xiàn)有較大規(guī)模集中聯(lián)片供水工程和管網(wǎng)延伸，新改建一批集中聯(lián)片供水工程，加強(qiáng)老化失修村級(jí)管網(wǎng)的改造，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水工程的供水保證率。（牽頭單位：縣水利局）

——推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造。實(shí)施5項(xiàng)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，進(jìn)一步改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升供電保障能力。（牽頭單位：縣供電支公司）

——加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開發(fā)利用，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)村入戶。（牽頭單位：縣發(fā)改局)

——林業(yè)生態(tài)工程。完成新造林合格面積3.353萬畝，林木綠化率再增加1個(gè)以上百分點(diǎn)；加快村莊綠化，在6個(gè)村開展村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設(shè)。（牽頭單位：縣林業(yè)局）

2、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

——加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，建設(shè)學(xué)校校舍，購(gòu)置基本教學(xué)及生活設(shè)施設(shè)備，不斷改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。把農(nóng)村學(xué)校師生生活環(huán)境改善納入改善農(nóng)村人居環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)?！傲小苯ㄔO(shè)（有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、有水沖廁所、有洗浴條件、有公共綠地、有飲水設(shè)施、有照明路燈）。新建農(nóng)村幼兒園4所。（牽頭單位：縣教育局）

——全面推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。完成3名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)任務(wù)。選出2人作為2016年基層適宜人才培養(yǎng)對(duì)象，并采取多種形式培訓(xùn)培養(yǎng)。組織12名二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主治以上醫(yī)生對(duì)口支援4所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。改善12所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)診療環(huán)境，購(gòu)置設(shè)備，開展中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)。（牽頭單位：縣衛(wèi)計(jì)局）

——實(shí)施“農(nóng)村公共文化服務(wù)提升工程”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站免費(fèi)開放，328個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所正常運(yùn)轉(zhuǎn)，340個(gè)鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所免費(fèi)開放。完成農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星戶戶通740戶。（牽頭單位：縣文化局、縣廣播電視臺(tái)）

——加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時(shí)救助制度。健全農(nóng)村空巢、高齡、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心10個(gè)。（牽頭單位：縣民政局）

（二）農(nóng)民安居工程。扎實(shí)推進(jìn)采煤沉陷治理搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷工作，再解決1546戶困難群眾的安居問題。

1、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理。加強(qiáng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置和工程治理，推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的應(yīng)急工程治理。（牽頭單位：縣國(guó)土資源局）

2、農(nóng)村困難群眾危房改造。對(duì)1450戶農(nóng)村困難家庭實(shí)施危房改造。（牽頭單位：縣住建局）

3、易地扶貧搬遷。按照精準(zhǔn)扶貧要求，以貧困群眾穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，采取行政村就近集中、建設(shè)移民新村、依托小城鎮(zhèn)、中心村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)插花安置、貨幣補(bǔ)助安置等多種搬遷安置模式，對(duì)完成建檔立卡、有移民搬遷意愿的96戶300貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。（牽頭單位:縣扶貧辦）

（三）環(huán)境整治工程。不斷深化改革，推進(jìn)金融創(chuàng)新，引進(jìn)專業(yè)化企業(yè)，采取政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，集中力量解決農(nóng)村垃圾污水治理和改廁等問題，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的宜居和健康水平。

1、農(nóng)村垃圾治理。按照“人員隊(duì)伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長(zhǎng)效管理機(jī)制”五個(gè)全覆蓋的總要求，進(jìn)一步強(qiáng)化資金、人員、設(shè)施設(shè)備保障，繼續(xù)推進(jìn)清掃保潔、“四堆”清理、村容整飾。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)村垃圾治理“五個(gè)有”的要求，完成全縣的農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座，建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)1個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)考核達(dá)標(biāo)村108個(gè)，為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造更為舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。（牽頭單位：縣園林局）

2、農(nóng)村生活污水治理。以萬人以上鎮(zhèn)區(qū)、千人以上建制村、農(nóng)民安居工程集中安置地和美麗宜居示范村為重點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化的方式，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，探索不同類型區(qū)域的污水處理模式和路徑。建設(shè)6個(gè)村的生活污水防治工程。（牽頭單位：縣環(huán)保局）

3、加快推進(jìn)農(nóng)村改廁。完成1000戶農(nóng)村改廁項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：縣愛衛(wèi)辦）

4、加強(qiáng)畜禽糞污治理和病死動(dòng)物無害化處理。支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展畜禽糞污無害化處理，加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：縣畜牧中心）

（四）宜居示范工程。繼續(xù)做好美麗宜居示范村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，打造和命名一批“家園美、田園美、生態(tài)美、生活美，宜居、宜業(yè)”的美麗宜居示范村，引領(lǐng)“十三五”期間改善農(nóng)村人居環(huán)境方向。

1、扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。新啟動(dòng)1個(gè)省級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建工作，加快2個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建，開展10個(gè)縣級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建工作。同時(shí)在部分省、市兩級(jí)美麗宜居示范創(chuàng)建村啟動(dòng)農(nóng)村公共浴室試點(diǎn)建設(shè)工作，探索農(nóng)村公共浴室建設(shè)及長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。（牽頭單位：縣農(nóng)委）

2、重視“人的新農(nóng)村”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，將美麗宜居示范村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建相結(jié)合。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，將精神文明建設(shè)內(nèi)容納入培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明知識(shí)普及宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、衛(wèi)生的生活方式。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)委）

3、加強(qiáng)傳統(tǒng)古村落保護(hù)。重點(diǎn)完成1處國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。（牽頭單位：縣住建局）

4、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)支持鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在10個(gè)村實(shí)施旅游扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成20家星級(jí)農(nóng)家樂評(píng)定。（牽頭單位：縣旅游局、縣扶貧辦）

三、進(jìn)度安排

（一）4月底，縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組要制定2016年行動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)送市農(nóng)村人居辦備案。

（二）5月—11月為實(shí)施階段，全縣啟動(dòng)工程調(diào)度制度，實(shí)行工程進(jìn)度月報(bào)送、月會(huì)商?？h農(nóng)村人居辦每月督查一次，了解工作進(jìn)展情況，通報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實(shí)施進(jìn)展情況。

（三）12月份，對(duì)全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，打分排隊(duì)，綜合考核，全縣通報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作作為重大的民生工程、發(fā)展工程緊緊抓在手上，切實(shí)落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的主體責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、縱橫聯(lián)動(dòng)、密切配合，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)。

（二）形成工作合力。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持民主決策，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步發(fā)揮村黨支部和村委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用，用好“一事一議”辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗家園的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，選樹美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建典型，開展好現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)，全力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持改善農(nóng)村人居環(huán)境的濃厚氛圍。

（三）規(guī)范工程管理。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”、“六權(quán)治本”的要求，把工程規(guī)范管理和廉政建設(shè)貫穿工作的全過程，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范運(yùn)作程序。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

（四）強(qiáng)化督查考核。各級(jí)各部門要按照市、縣政府目標(biāo)責(zé)任考核的要求，依據(jù)>工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，建立完善平時(shí)督導(dǎo)和年終考核相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，確保任務(wù)全面完成。