第一篇：合肥市2008年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織獎補資金項目申報書(精)

合肥市2008年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織獎補資金項目申報書 WORD文檔使用說明：合肥市2008年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織獎補資金項目申報書 來源于PDFWORD2.com

本W(wǎng)OED文件是采用在線轉(zhuǎn)換功能下載而來，因此在排版和顯示效果方面可能不能滿足您的應用需求。如果需要查看原版WOED文件，請訪問這里

合肥市2008年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織獎補資金項目申報書 文件原版地址:http://pdfword2.com/7ddb68136db85cc24c5b9b81.pdf

合肥市2008年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織獎補資金項目申報書|PDF轉(zhuǎn)換成WROD_PDF閱讀器下載

附件：

合 肥 市 2008 年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟 組織獎補資金項目申報書

申報項目類別： 申報項目類別：

單位全稱： 通訊地址： 郵政編碼： 聯(lián)系電話： 法人代表姓名： 主管部門： 聯(lián)系電話： 聯(lián) 系 人： 填報日期：

合肥市農(nóng)業(yè)委員會 制 合肥市財政局-1-填

寫

注

意

事

項

一、《申報書》采用 A4 紙打印、4 號仿宋字體、單倍行距、加頁碼?！渡陥髸窓谀績?nèi)容、格式和前后順序不得隨意改變。

二、申報項目類別填寫： “市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社獎勵”、“市級示范農(nóng)民專業(yè)協(xié)會獎勵”和“新設(shè)立登記農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng) 濟組織補助”“本合作經(jīng)濟組織在其他方面的優(yōu)勢”和“申請扶。持的內(nèi)容及對本合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意義”中要對所申報的項目 有所體現(xiàn)。

三、申報的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“通訊地址”“聯(lián)系電、話”“開戶銀行和賬號”等內(nèi)容，不得以縣鄉(xiāng)政府、主管部門或、其他單位替代填寫。

四、“法人代表身份”指其在本合作經(jīng)濟組織之外所從事的 職業(yè)或職務(wù)，如農(nóng)技中心主任、農(nóng)技推廣員、公司企業(yè)管理人員、個體工商戶、農(nóng)民（含農(nóng)民所辦企業(yè)代表）等。

五、“本合作經(jīng)濟組織在其他方面的優(yōu)勢”主要指認證、獎 勵、地方政府扶持等方面的情況。

六、“資金使用方向”要根據(jù)其申報類別具體明確，不得超 出規(guī)定的扶持內(nèi)容。如果超出規(guī)定的扶持內(nèi)容，將把相關(guān)金額從 申報總金額中扣除。

-2-申

報

書

內(nèi)

容

一、本合作經(jīng)濟組織的總體情況

（一）成立和發(fā)展過程

（二）注冊登記部門和時間

（三）法人代表身份及其他相關(guān)情況

（四）成員人數(shù)和地區(qū)分布

二、本合作經(jīng)濟組織的運行情況

（一）專業(yè)合作的產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營方式、收益分配方式

（二）2007 年財務(wù)收支狀況、資產(chǎn)負債狀況

三、本合作經(jīng)濟組織在其他方面的優(yōu)勢

四、申請扶持的內(nèi)容及對本合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意義

五、2007―2008 年度計劃實施的目標、步驟及時間進度

六、附表

（一）人員安排表

（二）資金使用和項目申報意見表

（三）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本情況表

（一）人員安排表

姓 名 性別 年齡 在合作經(jīng)濟組織中 在合作經(jīng)濟組織中 經(jīng)濟 的職務(wù) 項目任務(wù) 分工 備注

（二）資金使用和項目申報意見表

合作經(jīng)濟組織財務(wù)專用章： 蓋章或由財務(wù)人員簽名）（蓋章或由財務(wù)人員簽名 合作經(jīng)濟組織財務(wù)專用章： 蓋章或由財務(wù)人員簽名）（支出內(nèi)容 任務(wù)數(shù)量 支出標準 萬元）（萬元）支出金額 萬元）（萬元）

資金使用 方 向

合計金額 申請金額 收款單位全稱： 收款單位全稱： 開戶銀行全稱： 銀行賬戶 開戶銀行全稱： 賬 號：

-----------4-

（三）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本情況表

申報單位名稱 詳細通訊地址 法人代表姓名 法人代表身份 成員人數(shù) 注冊登記部門 注冊登記時間 注冊資金 萬元）（萬元）經(jīng)費主要來源 從事何種 產(chǎn)品加工 產(chǎn)品主要 銷往地區(qū) 基地、基地、產(chǎn)品得到 何種認證 是否制定實施 生產(chǎn)質(zhì)量標準 2007 年底 資產(chǎn)總額（萬元）資產(chǎn)總額（萬元）2007 年經(jīng)營服務(wù) 總收入（萬元）總收入（萬元）2007 年純收益 萬元）（萬元）2007 年盈余返還 總額（萬元）總額（萬元）收款單位 開戶銀行 備 注 賬號 分類○ 分類 本縣○ 本縣 包裝○ 包裝 本地市○ 本地市 聯(lián)系電話 手機號碼 電子信箱 E-mail 主管部門 主要生產(chǎn) 經(jīng)營項目 產(chǎn)品商標名稱 服務(wù)成員 主要內(nèi)容 主要內(nèi)容 加工○ 加工 本省○ 本省 貯藏○ 貯藏 省外○ 省外 運輸○ 運輸 境外○ 境外 郵政編碼

得過哪級 名牌產(chǎn)品 是否從事 營銷活動 入 股 情 況 入股人數(shù)

每股金額（元）股金總額 萬元）（萬元）2007 年股金分紅 總額（萬元）總額（萬元）

說明：表中有 符號的項目 請在○中打 符號的項目，中打√。說明：表中有○符號的項目，請在 中打。

-5-本合作經(jīng)濟組織對以上內(nèi)容的真實性和準確性負責，特申請立項。合作經(jīng)濟 組織意見 法人代表簽名： 單位公章：

****年**月**日

縣（區(qū)）農(nóng)村 工作領(lǐng)導 小組意見 負責人簽名： 單位公章：

****年**月**日

市專家 評審意見 年 月 日

尊重他人勞動,轉(zhuǎn)載請注明來自 [PDF轉(zhuǎn)換成WROD_PDF閱讀器下載:http://pdfword2.com/] 本文【合肥市2008年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織獎補資金項目申報書】網(wǎng)址:http://pdfword2.com/7ddb68136db85cc24c5b9b81.pdf

第二篇：江西省農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報書

一、合作社基本情況

一、合作社基本情況

(一)合作社概況

德興市海口吊瓜合作社成立于2007年8月23日，當時由五戶成員創(chuàng)建種植面積132畝，總投資25萬元。2008年到2010年間共接收成員62戶，注冊資金300萬元，種植面積兩千多畝，每年為成員創(chuàng)收800多萬元，合作社提取每斤一毛錢的費用作為開支，其他部分全部返還成員。理事長汪石明經(jīng)過多年的吊瓜種植，摸索出一套吊瓜高產(chǎn)種植技術(shù)，通俗易懂，從原來的畝產(chǎn)150斤提高到400多斤，這項技術(shù)已在廣大瓜農(nóng)中推廣，取得了顯著的成效，現(xiàn)吊瓜種植在我市全面推開，面積已超萬畝，外地農(nóng)民紛紛前來學習參觀，2010年發(fā)展外縣、外省吊瓜種植5000多畝，吊瓜產(chǎn)業(yè)在我市、我省基本形成。為此合作社也受到上級部門的充分肯定：從2007年至2010年被市評為先進農(nóng)民合作社；2009年被評為江西省先進農(nóng)民專業(yè)合作社；2010年被上饒市政府評為農(nóng)民專業(yè)合作社“示范社”；2010年德興市龍頭企業(yè)。

合作社理事長汪石明長年來鉆研吊瓜種植技術(shù)，發(fā)展廣大農(nóng)民種植吊瓜勞動致富，并進行深加工解決吊瓜銷路，開拓市場。近年來為我市農(nóng)民增收吊瓜收入4000多萬元，2010年獲得德興“五一”勞動獎?wù)拢橡埵小皠?chuàng)業(yè)成功人士”稱號，市優(yōu)秀“農(nóng)村實用人才”等榮譽稱號?，F(xiàn)在他正著手研究吊瓜加工技術(shù)和吊瓜籽油壓榨技術(shù)，成熟后可大大提高吊瓜的附加值，取得更好的效益。為瓜農(nóng)服務(wù)，真正做到自產(chǎn)自銷形成我市的吊瓜產(chǎn)業(yè)鏈，并做大做強。

一、合作社基本情況

管理上理事長負責全面工作，下設(shè)理事會、監(jiān)事會和財務(wù)室、辦公室、電腦室。

（二）運營狀況

1.2007年吊瓜種植面積132畝，產(chǎn)量2.64萬斤，產(chǎn)值共34.32萬元。

2008年吊瓜種植面積350畝，產(chǎn)量6.85萬斤，產(chǎn)值共89.05萬元。

2009年吊瓜種植面積850畝，產(chǎn)量19.55萬斤，產(chǎn)值共273.7萬元。

2010年吊瓜種植面積2050畝，產(chǎn)量49.2萬斤，產(chǎn)值共639.6萬元。

代收非成員瓜子25萬斤，為非社員增收325萬元。

以上吊瓜子均是合作社聯(lián)系全國各廠家到我社直接收購和代收的，資金是一次性到成員手中，合作社只向廠家提取每斤一角錢的手續(xù)費用于銷售、招待車旅、保管等，這樣操作方便了各成員和財務(wù)利益，也根據(jù)銷售量一次到農(nóng)戶手中。

今年合作社吊瓜遭受到去年冬的大雪和今年特大洪水災難，大雪壓倒吊瓜棚2000多畝，直接損失400余萬元用于生產(chǎn)自救，洪水直接沖毀吊瓜400多畝，淹沒吊瓜1300多畝，造成絕收和大面積減產(chǎn)，損失350萬元。

2.項目申報前一合作社的財務(wù)及分配情況。見附件報表

二、項目立項背景

（三）以前各類財政資金對合作社的扶持情況

2009年財政扶持資金拾萬元，自籌資金拾伍萬元建立的吊瓜示范基地被2010年的大雪和今年的洪水全部沖毀。

二、項目立項背景

（一）必要性分析

⒈有利于科技興農(nóng)，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，我國乃至我省、我市農(nóng)業(yè)種植大都還是傳統(tǒng)方法，科技含量低，改進力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，質(zhì)量差，效益不好，合作社法定代表人汪石明同志自2005年從浙江引進吊瓜的種植，經(jīng)過多年的潛心鉆研，在實踐基礎(chǔ)上進行經(jīng)驗總結(jié)，已掌握了一套科學種植吊瓜的方法，可以種植出產(chǎn)量高、質(zhì)量好的吊瓜籽。

⒉有利于帶領(lǐng)農(nóng)民致富，種植吊瓜是一年投資多年收獲，一般每畝純收益為2000－2500元，現(xiàn)經(jīng)理事長汪石明的總結(jié)經(jīng)驗和技術(shù)推廣，每畝純收益可達4000－4500元，大大提高了農(nóng)民種瓜的積極性，到2010年底共發(fā)展德興市吊瓜種植面積一萬余畝，發(fā)展上饒、廣豐、萬年、弋陽、橫峰、婺源、余干、波陽、貴溪、新建、贛州、新余、萍鄉(xiāng)、浮梁、永修、星子等地面積萬畝以上，每年可為農(nóng)民增收億元資金。

二、項目立項背景

（二）優(yōu)勢分析

⒈吊瓜籽加工技術(shù)含量不太高，主要是瓜子的清洗，烘炒、配料、拌料、冷卻、包裝。合作社經(jīng)過近兩年的反復配制，研究出一套自己的配方，產(chǎn)品已得到消費者的認可。

⒉資源豐富，吊瓜在我地種植面積大，發(fā)展迅速，現(xiàn)有吊瓜種植面積兩萬余畝，并逐步增加，每年可產(chǎn)吊瓜籽1000噸以上，為辦廠提供了穩(wěn)定的原材料。

⒊政策扶持力度大，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社加工的自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實行免稅，農(nóng)業(yè)部還每年組織我們到外省去參觀學習外地先進企業(yè)的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)辦還可以進行項目資金輔助，為我們辦廠提供了有利的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）市場分析

⒈風味獨特，市場潛力大

吊瓜學名栝樓，為葫蘆科多年生草質(zhì)藤本植物，是一種名貴的中藥材，據(jù)《本草綱目》、《中藥醫(yī)學大全》、《中藥志》等中醫(yī)文獻記載：皮、籽、根均可入藥，具有潤肺化痰、治手面皺，現(xiàn)代研究和權(quán)威機構(gòu)均檢測吊瓜籽含不飽和脂肪酸、蛋白質(zhì)等。吊瓜種植是一個新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)時間不長，在國內(nèi)其產(chǎn)量不大，知名度也不高，但吊瓜籽風味獨特，每100g含維生素E249mg，專家評論這是吊瓜籽的根本價值所在，其品質(zhì)明顯優(yōu)于葵花子等常見瓜子。同時吊瓜籽除了營養(yǎng)及保健效果高外，還有一個很好的特性，即從中

二、項目立項背景

醫(yī)角度講，其性屬涼，多吃不上火，這在瓜子類食品中是一個絕對優(yōu)勢。目前在長三江地區(qū)已種植近20年，深得長三江地區(qū)人們的喜歡，吊瓜籽在全國的銷售發(fā)展速度驚人。因此，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高，市場潛力很大。

⒉吊瓜籽油的開發(fā)潛力巨大

吊瓜籽除了上面說的藥用價值和食用價值外。還是優(yōu)質(zhì)的油料作物，據(jù)中國計量學院、生命科學學院分析：吊瓜種子仁脂肪含量高達49%（帶殼約31%）明顯高于油菜、大豆等傳統(tǒng)油料作物，而且吊瓜籽油不飽和脂肪酸含量很高，占脂肪總量的89%以上，這個比例高于著名的不飽和脂肪酸含量的優(yōu)質(zhì)食用油——橄欖油（84%），由于我國地理環(huán)境不適合種植油橄欖，故橄欖油依賴進口，從不飽和脂肪酸含量這個角度來看，吊瓜籽油完全可能替代橄欖油。經(jīng)過GC—MS確認，吊瓜籽含有豐富的角鯊烯（22.7%）

角鯊烯，其主要來源是深海鯊魚肝油，因其具有提高血紅蛋白的攜氧能力，促進新陳代謝，提高機體免疫力和降低血清總膽固醇，防止動脈粥樣硬化等功能，因而常作為功效成份添加于保健品中，角鯊烯在植物中分布很廣，但含量不高，多低于植物油中不皂化物的5%，報道的僅橄欖油、米糠油等，而吊瓜籽油中高含量的角鯊烯未見報道，吊瓜籽油可作為功能成分——角鯊烯的新型來源，所以開發(fā)吊瓜籽深加工潛力很大。

二、項目立項背景

（四）合作社成員對申請項目的支持情況

合作社從2007年始成立到2009年底一直采用為社員服務(wù)的方針，合作社根本就沒有什么資產(chǎn)累積，那么怎樣才能壯大合作社，于是就想到吊瓜籽加工增加收入并解決生吊瓜籽銷路，確保社員所種吊瓜有個穩(wěn)定價格，不受外地廠家的壓價，提高農(nóng)民種瓜積極性，經(jīng)過一番醞釀后，合作社決定興辦一個吊瓜籽加工廠，總投資人民幣貳佰萬元整，項目期限三年（2010年——2012年）。

⒈籌資方式：

社員貸款集資110萬元人民幣； 爭取國家財政資金90萬元人民幣。⒉實施方案：

2010年1－3月完成選址、廠地600平方米平整，圍墻及簡單綠化建設(shè)，總投資43.42萬元。

2010年3－8月完成廠房建設(shè)，總投資38萬元。

2010年8－12月完成機器設(shè)備安裝及其他工作，并投入生產(chǎn)總投資28.58萬元。

2011年，利用財政資金安裝吊瓜籽篩選機8.5萬元，剝殼機一臺17.5萬元，吊瓜籽自動包裝機一臺4萬元。新增瓜子烘機2臺4萬元?？偼顿Y34萬元。

2012年，建設(shè)一間吊瓜籽貯藏室，防止吊瓜籽長期存放變質(zhì)，建設(shè)一間吊瓜籽榨油車間，購買榨油設(shè)備等總投資56萬元。

⒊收益分配：

二、項目立項背景

合作社與股東利潤分配按7：3執(zhí)行，合作社負責歸還銀行貸款，負責一切正常開支，股東負責吊瓜籽收購、保管、加工、銷售等業(yè)務(wù)。

三、項目目標

三、項目目標

⒈主要產(chǎn)品：合作社的主要吊瓜籽產(chǎn)品有：5公斤/箱散裝、5公斤/箱獨立小包裝，1公斤、0.8公斤禮盒裝，50克、100克小包裝和500克禮盒裝吊瓜籽油。

⒉現(xiàn)有生產(chǎn)能力：每年可生產(chǎn)吊瓜子20萬斤。

⒊項目完成后，每年可加工吊瓜籽60萬斤，吊瓜籽油2萬斤，實現(xiàn)產(chǎn)值1100萬元，利潤每年130萬元。

⒋吊瓜子的特性是一種名貴的中草藥，多吃不上火，可防治多種疾病，它的季節(jié)性很強，一般在8月底開始成熟，打霜后結(jié)束，所以加工吊瓜籽還要貯備大量吊瓜子。

四、項目建設(shè)方案

（一）主要建設(shè)內(nèi)容 ⒈建設(shè)地點

德興市健民吊瓜合作社加工廠設(shè)在德興市?？阪?zhèn)?？诖鍡蠲范照嫉孛娣e2785平方米土地，是從當?shù)剞r(nóng)民的荒山、荒地一次性轉(zhuǎn)讓而來，并辦了集體土地證，合作社加工廠主要由五戶成員投股興建。

⒉技術(shù)路線及流程

原材料（吊瓜子）——〉篩選——〉清洗——〉烘炒——〉拌料——〉冷卻——〉包裝——〉成品——〉化驗——〉銷售。

四、項目建設(shè)方案

⒊設(shè)備購置

設(shè)備購置及設(shè)施建設(shè)見實施方案。

（二）主要技術(shù)參數(shù)

吊瓜子加工從生吊瓜子到熟瓜子的出品率為90%，其損耗率為1%。

（三）項目涉及的相關(guān)環(huán)保措施

吊瓜子加工對周邊環(huán)境污染極小，所產(chǎn)生的廢包裝物由廢品收購人員回收，產(chǎn)生的不合格瓜子可以喂豬、雞，燃燒的爐灰可作為農(nóng)家肥。

（四）項目組織與管理

項目在建設(shè)及運營期間由理事長負責全面工作，王灶發(fā)負責工程質(zhì)量，王春隆負責采購，汪清明負責安全及保管，葉金花負責財務(wù)，聘請蔡華生擔任會計，汪謹負責加工及產(chǎn)品質(zhì)量，汪石明負責產(chǎn)品銷售。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全法和財務(wù)管理制度。

五、投資估算及資金來源

五、投資估算與資金來源

（一）總投資估算

總投資500萬元，其中項目建設(shè)投資資金人民幣200萬元，建設(shè)期利息50萬元，流動資金300萬元。

（二）資金來源

⒈上級財政資金90萬元。

⒉成員自籌資金110萬元，從農(nóng)村合作社貸款。⒊合作社爭取向銀行貸款300萬元作流動資金。

（三）財政補助資金使用和管理

⒈財政補助資金主要用于現(xiàn)有基礎(chǔ)上的擴大再生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，提高合作社的經(jīng)濟效益，詳見實施方案。

⒉對補助資金做到?？顚Ｓ?，建立嚴格財務(wù)制度，任何理由都不可亂用一分。

六、效益分析

六、效益分析

（一）經(jīng)濟效益

項目建成后，合作社每年可加工吊瓜子60萬斤，吊瓜籽油2萬斤，生產(chǎn)成本920萬元，收入1100萬元，利息50萬元，利潤130萬元，根據(jù)合作社和農(nóng)戶比例7：3分配可為農(nóng)戶增收39萬元，合作社每年增收91萬元，投產(chǎn)三年后可還清合作社債務(wù)，并可擴大生產(chǎn)規(guī)模。

（二）社會及生態(tài)效益

該項目實施后可解決我地農(nóng)民吊瓜銷售問題。給瓜農(nóng)吃了一個定心丸，大大提高農(nóng)民種瓜積極性，現(xiàn)吊瓜種植已成為我地農(nóng)民致富的主導產(chǎn)業(yè)，我社也必將成為吊瓜加工龍頭企業(yè)。

目 錄

一、合作社基本情況......................................1

(一)合作社概況.........................................1

（二）運營狀況..........................................2

（三）以前各類財政資金對合作社的扶持情況............3

二、項目立項背景........................................3

（一）必要性分析........................................3

（二）優(yōu)勢分析..........................................4

（三）市場分析..........................................4

⒈風味獨特，市場潛力大........................................4 ⒉吊瓜籽油的開發(fā)潛力巨大......................................5

（四）合作社成員對申請項目的支持情況....................6

三、項目目標............................................8

四、項目建設(shè)方案........................................8

（一）主要建設(shè)內(nèi)容......................................8

（二）主要技術(shù)參數(shù)......................................9

（三）項目涉及的相關(guān)環(huán)保措施............................9

（四）項目組織與管理....................................9

五、投資估算與資金來源.................................10

（一）總投資估算.......................................10

（二）資金來源.........................................10

（三）財政補助資金使用和管理...........................10

六、效益分析...........................................11

（一）經(jīng)濟效益.........................................11

（二）社會及生態(tài)效益...................................11

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金管理暫行辦法

農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目管理，提高財政扶持資金的使用效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目是由中央財政預算安排，為支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進農(nóng)民增收而設(shè)立的財政性項目支出。

第三條 項目扶持的農(nóng)民專業(yè)合作組織應在本地區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮積極作用，對引導農(nóng)民增加收入有較強的帶動能力和示范作用。承擔項目的農(nóng)民專業(yè)合作組織(合作社或協(xié)會)應符合以下條件：

1、經(jīng)縣級以上有關(guān)部門注冊登記滿一年以上，成員100個以上。

2、產(chǎn)權(quán)明晰，運行機制比較合理，堅持“民辦、民管、民受益”的原則。有規(guī)范的章程、完善的管理制度、健全的監(jiān)督機構(gòu)、獨立的會計核算。實行盈余返還的優(yōu)先考慮。

3、有成員入股的農(nóng)民專業(yè)合作組織，股權(quán)結(jié)構(gòu)比較合理。

4、為成員提供經(jīng)濟信息、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導和產(chǎn)品營銷等穩(wěn)定的服務(wù)。有統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標準、注冊商標和產(chǎn)品包裝的優(yōu)先考慮。

5、符合農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃或當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，能帶動周邊農(nóng)民形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶（群），提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入，具有較強的示范性。第四條 示范項目資金重點用于支持以下內(nèi)容：

1、對農(nóng)民專業(yè)合作組織成員和經(jīng)營管理人員進行互助合作知識培訓。

2、開展科學技術(shù)和市場營銷知識培訓，引進優(yōu)良品種，推廣實用技術(shù)。

3、購置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、儲存、保鮮、運銷和檢測儀器、設(shè)備。

4、申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地。

5、開展市場信息服務(wù)，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)，舉辦產(chǎn)品推介活動。

第五條 農(nóng)業(yè)部財務(wù)司負責項目資金預算，及時撥付項目資金，對項目資金使用情況進行檢查和監(jiān)督；農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司會同財務(wù)司組織專家對申報項目進行評審、立項，并負責項目的組織管理和監(jiān)督檢查。

第六條 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)項目指南，組織本地區(qū)項目的申報論證，提出上報項目建議，分別報送農(nóng)業(yè)部財務(wù)司、農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司。

第七條 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責項目的組織落實，對項目實施進行指導和監(jiān)督。

項目所在縣（市）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要確定專人負責，加強對項目資金使用的審計監(jiān)督。

第八條 項目資金由農(nóng)業(yè)部財務(wù)司直接撥付到農(nóng)民專業(yè)合作組織。

第九條 承擔項目的農(nóng)民專業(yè)合作組織要嚴格按照項目內(nèi)容制定實施方案，經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作組織全體成員或代表大會討論通過后組織實施，并將項目資金使用情況向全體成員公開。

第十條 項目資金納入農(nóng)民專業(yè)合作組織財務(wù)核算，由農(nóng)民專業(yè)合作組織監(jiān)事會監(jiān)督。所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民專業(yè)合作組織成員共同所有，可平均折股量化到全體成員。第十一條 農(nóng)民專業(yè)合作組織對項目資金的使用要設(shè)立明細賬，專款專用。要建立完整的項目管理檔案。

第十二條 項目實施完成后，農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人向全體成員或代表大會報告項目執(zhí)行情況，并向省級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出驗收申請。

第十三條 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門接到驗收申請后15日內(nèi)完成驗收、總結(jié)工作，逐一形成書面材料上報，農(nóng)業(yè)部將適時組織抽查。

第十四條 農(nóng)民專業(yè)合作組織項目期為一年。未按項目期限完成任務(wù)或未通過驗收的農(nóng)民專業(yè)合作組織，取消其試點示范單位資格。

第十五條 本辦法自公布之日起施行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實施管理細則。

第十六條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負責解釋。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時期我國農(nóng)民群眾順應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國起步于20世紀80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進入20世紀90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進入數(shù)量增長和規(guī)模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，是由農(nóng)民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性經(jīng)濟合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在推進新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民市場競爭力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農(nóng)業(yè)的支持保護。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導產(chǎn)品三次升級。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會共發(fā)展會員25.5萬人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國質(zhì)量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權(quán)威部門認定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達到外貿(mào)出口的嚴格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學養(yǎng)豬講座，培訓社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收機制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風險共擔、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。全省共有1142個，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。

（二）運作方式

1、經(jīng)費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協(xié)會負責奶牛引進、技術(shù)培訓、劣質(zhì)奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農(nóng)民專業(yè)合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費主要由幾個企業(yè)老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學技術(shù)學會”，通過舉辦培訓的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當?shù)赜袑嵙?、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務(wù)指導。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導和專業(yè)培訓，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內(nèi)部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進行分配。三是風險消減機制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災害和市場風險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作組織進行注冊登記，幫助、指導建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：

（一）發(fā)展動因

1、市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導指導專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發(fā)展會員8.5萬個，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農(nóng)民1.8萬人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅(qū)動”促進了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當前看，主要有以下制約因素：

1、認識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導和引導。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計，全省經(jīng)過有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業(yè)合作組織負責人的素質(zhì)不高，缺乏科學管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導，全面落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)模化經(jīng)營為借口，強行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。

2、堅持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征?！叭肷缱栽?、退社自由”，就是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”。“民辦、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應建立科學的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機制。

3、堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達到“民主管理、民主監(jiān)督、責權(quán)平等、收益共享、風險共擔”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅持市場運作與政府引導扶持相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，又要堅持政府的正確引導和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點

1、圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，突出農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應注重農(nóng)業(yè)的標準化體系建設(shè)。按照市場準入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標準，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認證，一個合作組織內(nèi)部應盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運行機制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應建立風險基金，實行二次返利。四是建立健全財務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導

各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實履行協(xié)調(diào)、指導、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強和充實業(yè)務(wù)指導力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強宣傳培訓

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導、鄉(xiāng)村干部、合作組織負責人應分層次進行培訓，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級應安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)。各金融機構(gòu)應把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，今后應進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導，深入項目單位，認真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊登記

在國家相關(guān)法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關(guān)要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學院經(jīng)濟所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報條件

農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報條件

發(fā)表單位： 發(fā)表日期：2013-04-11

[字體顯示：大 中 小]

[收藏] [打印] [關(guān)閉]

一、農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社標準化示范項目申報條件

申報本項目的農(nóng)民專業(yè)合作社應當符合以下條件：

1.經(jīng)縣級以上工商行政主管部門依法登記注冊滿1年以上，取得《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》。成員人數(shù)100人以上，其中農(nóng)民成員達到80%以上。

2.運行機制合理。有規(guī)范的章程、健全的組織機構(gòu)、完善的財務(wù)管理等制度；有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶；可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員的比例達到60%以上。

3.所從事的產(chǎn)業(yè)應當符合農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，已經(jīng)帶動形成了當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，成員年純收入比當?shù)胤浅蓡T農(nóng)民年純收入高出30%以上。

4.服務(wù)能力較強。與成員在市場信息、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)了統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準和技術(shù)培訓，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認證認定等“四統(tǒng)一”服務(wù)。

5.主產(chǎn)品具有自主注冊商標和產(chǎn)品認證。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證標志。獲得中國農(nóng)業(yè)名牌、省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品證書、著名商標證書或博覽會獎項等以及產(chǎn)品出口獲得外匯收入的，予以優(yōu)先考慮。

二、農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)項目申報條件

申報本項目的農(nóng)民專業(yè)合作社應當符合以下條件：

符合《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]8號）的要求，是當?shù)厥痉渡?，所從事的產(chǎn)業(yè)屬于糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、茶葉、畜牧、淡水養(yǎng)殖、農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)。

附：農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）

（一）民主管理好

1.依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記設(shè)立，在工商行政管理部門登記滿2年。有固定的辦公場所和獨立的銀行賬號。組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證齊全。

2.根據(jù)本社實際情況并參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》制訂章程，建立完善的財務(wù)管理制度、財務(wù)公開制度、社務(wù)公開制度、議事決策記錄制度等內(nèi)部規(guī)章制度，并認真執(zhí)行。

3.每年至少召開一次成員（代表）大會并有完整會議記錄，所有出席成員在會議記錄上簽名。涉及到重大財產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等事項由成員（代表）大會決議通過，切實做到民主決策。

4.成員（代表）大會選舉和表決實行一人一票制，或一人一票制加附加表決權(quán)的辦法，其中附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%，切實做到民主管理。

5.按照章程規(guī)定或合作社成員（代表）大會決議，建立健全社務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，從本社成員中選舉產(chǎn)生監(jiān)事會成員或執(zhí)行監(jiān)事，或由合作社成員直接行使監(jiān)督權(quán)，切實做到民主監(jiān)督。

6.根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要配備必要的會計人員，設(shè)置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關(guān)代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算。財會人員持有會計從業(yè)資格證書，會計和出納互不兼任。理事會、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得擔任合作社的財會人員。

7.為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與本社的交易情況和盈余返還狀況等。提取公積金的合作社，每年按照章程規(guī)定將公積金量化為每個成員的份額并記入成員賬戶。

8.可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。

9.每年組織編制合作社業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務(wù)狀況說明書，并經(jīng)過監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）或成員直接審核，在成員（代表）大會召開的十五日前置于辦公地點供成員查閱，并接受成員質(zhì)詢。監(jiān)事會（或執(zhí)行監(jiān)事）負責對本社財務(wù)進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果報成員（代表）大會，或由成員（代表）大會委托審計機構(gòu)對本社財務(wù)進行審計。自覺接受農(nóng)村經(jīng)營管理部門對合作社財務(wù)會計工作的指導和監(jiān)督。

（二）經(jīng)營規(guī)模大

10.所涉及的主要產(chǎn)業(yè)是縣級或縣級以上行政區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營規(guī)模高于本省同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社平均水平。

11.農(nóng)機專業(yè)合作社擁有農(nóng)機具裝備20臺套以上，年提供作業(yè)服務(wù)面積達到1.5萬畝以上。

（三）服務(wù)能力強

12.入社成員數(shù)量高于本省同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社成員平均水平，其中，種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社成員數(shù)量達到150人以上。農(nóng)民占成員總數(shù)的80%以上，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不超過成員總數(shù)的5%。

13.成員主要生產(chǎn)資料（初入社自帶固定資產(chǎn)除外）統(tǒng)一購買率、主要產(chǎn)品（服務(wù)）統(tǒng)一銷售（提供）率超過80%，標準化生產(chǎn)率達到100%。

14.主要為成員服務(wù)，與非成員交易的比例低于合作社交易總量的50%。

15.生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社參與“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”，或在城鎮(zhèn)建立連鎖店、直銷點、專柜、代銷點，實現(xiàn)銷售渠道穩(wěn)定暢通。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)

16.生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員能夠按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立生產(chǎn)記錄制度，完整記錄生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

17.生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品或有機食品認證。生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社主要產(chǎn)品擁有注冊商標。

（五）社會反響好

18.享有良好社會聲譽，無生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、行業(yè)通報批評、媒體曝光等不良記錄。

19.成員收入高于本縣域內(nèi)同行業(yè)非成員農(nóng)戶收入30%以上，成為農(nóng)民增收的重要渠道。

三、省級農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)項目申報條件

1.依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商部門注冊登記滿1年,并列入當年福建省農(nóng)民專業(yè)合作社名錄，成員數(shù)50個以上，其中農(nóng)民成員達到80%以上。農(nóng)機、植保類的農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)25個以上，服務(wù)農(nóng)戶100戶以上。

（2）運行機制合理。有規(guī)范的章程、健全的組織機構(gòu)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》進行會計核算；有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶；可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員的比例達到60%以上。

（3）增收作用明顯。成員年純收入比當?shù)胤浅蓡T農(nóng)民年純收入高出20%以上。

（4）服務(wù)能力較強。與成員在市場信息、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)了統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準和技術(shù)培訓，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認證認定等“四統(tǒng)一”服務(wù)。

（5）主產(chǎn)品具有自主注冊商標和產(chǎn)品認證。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證標志。獲得中國農(nóng)業(yè)名牌，省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品證書、著名商標證書或博覽會獎項等以及產(chǎn)品出口獲得外匯收入的，予以優(yōu)先考慮。

四、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)項目申報條件

省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社必須從農(nóng)民專業(yè)合作社名錄中根據(jù)以下標準擇優(yōu)評選：

1．民主管理好。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記設(shè)立，在工商行政管理部門登記滿2年。合作社社員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”及內(nèi)部管理制度健全并嚴格執(zhí)行。設(shè)立成員帳戶，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例進行返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。自覺接受農(nóng)村經(jīng)營管理部門對合作社財務(wù)會計工作的指導和監(jiān)督。

2．經(jīng)營規(guī)模大。合作社注冊資金在100萬元以上；林業(yè)合作社注冊資金在50萬元以上；農(nóng)機專業(yè)合作社擁有農(nóng)機具裝備20臺套以上，且年提供作業(yè)服務(wù)面積達到1萬畝以上。

3．質(zhì)量安全優(yōu)。嚴格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，取得無公害農(nóng)產(chǎn)品以上認證。標準化生產(chǎn)率達100%。

4．品牌效益高。積極開展綠色食品、有機食品、地理標志認證等相關(guān)認證工作；積極參選福建省著名商標、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國馳名商標、“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄”評選；積極參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會。

5．帶動能力強。合作社成員規(guī)模較大，農(nóng)民成員總數(shù)不少于100個（漁牧業(yè)、林業(yè)合作社不少于50個）。農(nóng)民成員年人均收入比當?shù)胤浅蓡T農(nóng)民高出30%以上，成為農(nóng)民增收的重要渠道。

6．服務(wù)功能全。有健全的服務(wù)設(shè)施，能夠及時為成員提供各類所需的服務(wù)內(nèi)容。成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、主產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達到80%以上；市場占有率較高，產(chǎn)品銷售半徑大（如縣內(nèi)、省內(nèi)、全國、出口）；對市場定價有較強的影響力；積極參與“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”，或在城鎮(zhèn)建立連鎖店、直銷點、專柜、代銷點，實現(xiàn)銷售渠道穩(wěn)定暢通。

五、龍巖市農(nóng)民專業(yè)合作社市級典型示范社考評標準

考評標準分四大類21項，考評總分為100分，考評分達80-100分的為合格；每經(jīng)市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導小組考評合格的授予市級示范社稱號。同時，對已列入市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，每三年重新考評，考評合格的保留市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號，考評不合格的，取消市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號。具體考評標準如下：

（一）、制度建設(shè)方面（10分）

1、依法注冊登記。領(lǐng)取《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》、《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》，注冊登記二年以上。（2分）

2、按照章程規(guī)范運作。落實民主議事、民主決策制度，組織活動正常。（2分）

3、依法變更登記。包括成員、注冊資金和經(jīng)營范圍的變動，章程的修改，按規(guī)定及時辦理相關(guān)證照的變更和注銷。（1分）

4、成員100戶以上（農(nóng)機類的30戶以上），并依法認購股金。合作社注冊資金在100萬元以上，注冊資本中貨幣出資額應占50%以上。（3分）

5、檔案管理規(guī)范。建立入社成員登記花名冊，核發(fā)成員證；按章程規(guī)定辦理成員入社、退社；文件、會議、培訓、服務(wù)等記錄完整規(guī)范。（2分）

（二）、經(jīng)營服務(wù)方面（32分）

1、設(shè)立經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)。合作社名稱和牌匾規(guī)范，章程、規(guī)章、制度上墻；有固定的辦公及經(jīng)營服務(wù)場所。（1分）

2、操作規(guī)程標準規(guī)范。有規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，有健全的生產(chǎn)記錄制度，能較詳細地記錄成員生產(chǎn)過程的主要環(huán)節(jié)和活動，合作社成員標準化生產(chǎn)率達到100%。（3分）

3、實行統(tǒng)一經(jīng)營策略。（15分）

（1）統(tǒng)一采購。對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行統(tǒng)一采購和供應，統(tǒng)一采購比例達80%以上。（3分）

（2）統(tǒng)一技術(shù)。實行統(tǒng)一質(zhì)量安全標準、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品供應。由合作社統(tǒng)一開展信息服務(wù)、技術(shù)指導和培訓，每個成員每年接受培訓2次以上。（2分）

（3）統(tǒng)一收購。對合作社成員及符合條件的非成員產(chǎn)品實行統(tǒng)一收購或訂單收購、開展統(tǒng)一運輸、集中儲藏等服務(wù)。（3分）

（4）統(tǒng)一品牌。合作社成員及其符合條件的非成員產(chǎn)品實行統(tǒng)一注冊商標和包裝。（3分）

（5）統(tǒng)一銷售。統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品，成員生產(chǎn)產(chǎn)品總量80%以上通過合作社銷售。（4分）

4、開展內(nèi)部信用合作。合作社成員間開展資金互助或提供信用擔保，合作社給予成員提供信用擔保或聯(lián)保服務(wù)。（8分）

5、開展農(nóng)業(yè)保險投保。合作社為成員代辦農(nóng)業(yè)保險，或建立合作社內(nèi)部風險保障基金，成員農(nóng)業(yè)保險參保率達50%以上，提高成員抵御風險能力。（5分）

（三）、財務(wù)管理方面（38分）

1、設(shè)立獨立會計機構(gòu)。合作社應設(shè)立專門會計機構(gòu)，會計核算執(zhí)行財政部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，有完整的會計檔案與資料。（4分）

2、財會崗位設(shè)置合理。會計人員必須持會計證和農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度培訓結(jié)業(yè)證書上崗，否則不得列入市級示范社；會計和出納不得兼任，正副理事長、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔任本社的財會人員。（4分）

3、建立成員會計帳戶。明確記載：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額、財政補助和他人捐贈的份額；（3）該成員與本社的交易量（額）。（3分）

4、會計核算真實規(guī)范。真實及時反映合作社資產(chǎn)情況和購、銷、費、利情況；真實及時反映合作社與其成員或提供服務(wù)非成員的交易情況。（8分）

5、項目資金?？顚Ｓ?。合作社取得各級財政項目扶持資金和他人捐贈資金，應按項目要求組織實施，做到?？顚Ｓ?。（8分）

6、盈余分配使用合法。（1）合作社按章程規(guī)定提取和使用公積金；所提公積金必須按章程規(guī)定量化為每個成員的份額。（2）提取公積金后的盈余，應按成員與本社的交易量（額）比例返還成員，返還總額不得低于可分配盈余的60%。（3）剩余部分按成員賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額比例分配給成員。（6分）

7、建立財務(wù)公開制度。合作社按月（或季）定期進行財務(wù)公開；每年至少召開一次成員大會或三次代表會議；每年進行一次內(nèi)部審計，形成審計報告，內(nèi)部審計由牽頭單位負責，農(nóng)民自辦的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管站負責，并向成員（代表）大會報告審計結(jié)果。（5分）

（四）、典型示范方面（20分）

1、輻射帶動助農(nóng)增收。以主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品為依托，成員年收入比當?shù)匚慈肷绯蓡T高出30%以上，帶動周邊農(nóng)戶300戶以上。（5分）

2、基地帶動爭創(chuàng)品牌。合作社有自主商標品牌，爭創(chuàng)市級、省級、國家級（知名、著名、馳名）商標；主導產(chǎn)品通過無公害、綠色、有機食品認證，并已經(jīng)形成特色拳頭產(chǎn)品，成員從事主導產(chǎn)業(yè)收入占60%以上。（6分）

3、市場帶動擴展經(jīng)營規(guī)模。與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品市場以及加工企業(yè)進行有效對接，建立一定的銷售網(wǎng)絡(luò)；主營業(yè)務(wù)收入種植業(yè)達300萬元以上，養(yǎng)殖業(yè)達500萬元以上，加工業(yè)1000萬元以上。（6分）

4、參與產(chǎn)品展示展銷。參加國家、省、市級舉辦的各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷評優(yōu)評級活動，產(chǎn)品獲得各種榮譽。（3分）

六、上杭縣農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范社考評標準

上杭縣農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范社考評標準共分四大類21項，考評總分為100分，考評分達80分以上為合格；每經(jīng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室考評合格的從高至低分評定10家授予縣級示范社稱號。

一、制度建設(shè)方面（10分）

1、依法注冊登記。領(lǐng)取《專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》、《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》，注冊登記一年以上。（2分）

2、按照章程規(guī)范運作。落實民主議事、民主決策制度，組織活動正常。（2分）

3、依法變更登記。包括成員、注冊資金和經(jīng)營范圍的變動，章程的修改，按規(guī)定及時辦理相關(guān)證照的變更和注銷。（1分）

4、依法認購股金。成員80戶以上，并依法認購股金。合作社注冊資金在100萬元以上，注冊資本中貨幣出資額應占50%以上。（3分）

5、檔案管理規(guī)范。建立入社員登記花名冊，核發(fā)成員證；按章程規(guī)定辦理成員入社、退社；文件、會議、培訓、服務(wù)等記錄完整規(guī)范。（2分）

二、經(jīng)營服務(wù)方面（32分）

1、設(shè)立經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)。合作社名稱和牌匾規(guī)范，章程、規(guī)章、制度上墻；有固定的辦公及經(jīng)營服務(wù)場所。（1分）

2、操作規(guī)程標準規(guī)范。有規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，有健全的生產(chǎn)記錄制度，能較詳細地記錄成員生產(chǎn)過程的主要環(huán)節(jié)和活動，合作社成員標準化生產(chǎn)率達到90%以上。（3分）

3、實行統(tǒng)一經(jīng)營策略。（15分）

（1）統(tǒng)一采購。對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行統(tǒng)一采購和供應，統(tǒng)一采購比例達80%以上。（3分）

（2）統(tǒng)一技術(shù)。實行統(tǒng)一質(zhì)量安全標準、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品供應。由合作社統(tǒng)一開展信息服務(wù)、技術(shù)指導和培訓，每個成員每年接受培訓2次以上。（2分）

（3）統(tǒng)一收購。對合作社成員及符合條件的非成員產(chǎn)品實行統(tǒng)一收購或訂單收購、開展統(tǒng)一運輸、集中儲藏等服務(wù)。（3分）

（4）統(tǒng)一品牌。合作社成員及其符合條件的非成員產(chǎn)品實行統(tǒng)一注冊商標和包裝。（3分）

（5）統(tǒng)一銷售。統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品，成員生產(chǎn)產(chǎn)品總量80%以上通過合作社銷售。（4分）

4、開展內(nèi)部信用合作。合作社成員間開展資金互助或提供信用擔保，合作社給予成員提供信用擔保或聯(lián)保服務(wù)。（8分）

5、開展農(nóng)業(yè)保險投保。合作社為成員代辦農(nóng)業(yè)保險，或建立合作社內(nèi)部風險保障基金，成員農(nóng)業(yè)保險參保率達50%以上，提高成員抵御風險能力。（5分）

三、財務(wù)管理方面（38分）

1、設(shè)立獨立會計機構(gòu)。合作社應設(shè)立專門會計機構(gòu)，會計核算執(zhí)行財政部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，有完整的會計檔案與資料。（4分）

2、財會崗位設(shè)置合理。會計人員必須持會計證和農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度培訓結(jié)業(yè)證書上崗；會計和出納不得兼任，正副理事長、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔任本社的財會人員。（4分）

3、建立成員會計帳戶。明確記載：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額、財政補助和他人捐贈的份額；（3）該成員與本社的交易量（額）。（3分）

4、會計核算真實規(guī)范。真實及時反映合作社資財情況和購、銷、費、利情況；真實及時反映合作社與其成員或提供服務(wù)非成員的交易情況。（8分）

5、項目資金?？顚Ｓ谩：献魃缛〉酶骷壺斦椖糠龀仲Y金和他人捐贈資金，應按項目要求組織實施，做到?？顚Ｓ?。（8分）

6、盈余分配使用合法。（1）合作社按章程規(guī)定提取和使用公積金；所提公積金必須按章程規(guī)定量化為每個成員的份額。（2）提取公積金后的盈余，應按成員與本社的交易量（額）比例返還成員，返還總額不得低于可分配盈余的60%。（3）剩余部分按成員賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額分配給成員。（6分）

7、建立財務(wù)公開制度。合作社按月（或季）定期進行財務(wù)公開；每年至少召開一次成員大會或三次代表會議；每年進行一次內(nèi)部審計，形成審計報告，內(nèi)部審計由牽頭單位負責，農(nóng)民自辦的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站負責，并向成員（代表）大會報告審計結(jié)果。（5分）

四、典型示范方面（20分）

1、輻射帶動助農(nóng)增收。以主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品為依托，成員年收入比當?shù)匚慈肷绯蓡T高出30%以上，帶動周邊農(nóng)戶200戶以上。（5分）

2、基地帶動爭創(chuàng)品牌。合作社有自主商標品牌，爭創(chuàng)市級、省級、國家級（知名、著名、馳名）商標；主導產(chǎn)品通過無公害、綠色、有機食品認證，并已經(jīng)形成特色拳頭產(chǎn)品，成員從事主導產(chǎn)業(yè)收入占60%以上。（6分）

3、市場帶動擴展經(jīng)營規(guī)模。與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品市場以及加工企業(yè)進行有效對接，建立一定的銷售網(wǎng)絡(luò)；主營業(yè)務(wù)收入種植業(yè)達300萬元以上，養(yǎng)殖業(yè)達500萬元以上，加工業(yè)800萬元以上。（6分）

4、參與產(chǎn)品展示展銷。參加國家、省、市、縣級舉辦的各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、評優(yōu)評級活動，產(chǎn)品獲得各種榮譽。（3分）