第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作總結(jié)
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式試
驗(yàn)示范工作總結(jié)
“MsoNormal” style=““ align=“center”>**市供銷合作總社 “MsoNormal” style=““ align=“center”>2010年上半年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作總結(jié)
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“MsoNormal” style=““>2010年，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式繼續(xù)被市委、市政府列為全市65個(gè)科學(xué)發(fā)展模式之一，并由試驗(yàn)層次轉(zhuǎn)為了示范層次,市農(nóng)合聯(lián)、**南縣農(nóng)合聯(lián)被列為示范點(diǎn)。對(duì)此，我社高度重視，按照市委、市政府《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)2010年科學(xué)發(fā)展模式
試驗(yàn)示范工作的通知》要求，將此項(xiàng)工作擺上了重要日程，積極采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作，并取得了階段性成果。
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)
“MsoNormal” style=““>今年以來(lái)，市供銷社、市農(nóng)合聯(lián)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作精心組織，周密部署，全力推進(jìn),做到了“七個(gè)到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由市供銷社主任、農(nóng)合聯(lián)會(huì)長(zhǎng)李元新同志任組長(zhǎng)，市供銷社調(diào)研員、黨委副書(shū)記劉桂芹，市供銷社副主任、農(nóng)合聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)張樹(shù)勤，市供銷社副調(diào)研員、農(nóng)合聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)杜九如為副組長(zhǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并確定了具體工作人員。二是動(dòng)員部署到位。召開(kāi)了由各縣區(qū)農(nóng)合聯(lián)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)參加的動(dòng)員大會(huì)，市供銷社主任、農(nóng)合聯(lián)會(huì)長(zhǎng)李元新在會(huì)上對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作進(jìn)行
了動(dòng)員部署。提出要增點(diǎn)擴(kuò)面,重點(diǎn)抓好兩個(gè)層次：示范層次確定**市農(nóng)合聯(lián)、**南縣農(nóng)合聯(lián)為示范點(diǎn),重點(diǎn)抓好工作規(guī)范、服務(wù)提升工作;試驗(yàn)層次為其他縣區(qū)農(nóng)合聯(lián),重點(diǎn)抓好組織規(guī)劃、加快發(fā)展工作。三是任務(wù)分解到位。制定并印發(fā)了《2010年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。同時(shí)對(duì)模式試驗(yàn)示范工作任務(wù)按月進(jìn)行了分解，明確了責(zé)任人和完成時(shí)限。四是考核獎(jiǎng)勵(lì)到位。制定印發(fā)了《**市供銷合作總社科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作考核辦法》，明確了考核對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、等次確定及獎(jiǎng)勵(lì)措施。按照“優(yōu)秀、一般、較差”確定等次。綜合考評(píng)分?jǐn)?shù)在80分以上的為優(yōu)秀；60分以上的為一般；60分以下的為較差。年終按照綜合考評(píng)成績(jī)排序，選出前三名，在全市進(jìn)行通報(bào)表彰，每個(gè)給予2萬(wàn)元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。五是檔案管理到位。建全完善了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作資料檔案并責(zé)
成專人進(jìn)行管理。六是專家咨詢到位。建立了專家指導(dǎo)咨詢機(jī)制，聘請(qǐng)了中華全國(guó)供銷合作總社原社團(tuán)管理部部長(zhǎng)陳文寶、**理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)劉家順、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授劉玉祥為專家組成員。定期進(jìn)行咨詢交流，解決疑難問(wèn)題，從技術(shù)層面上指導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作。七是縣級(jí)工作落實(shí)到位。各縣區(qū)農(nóng)合聯(lián)也都按照市供銷社、市農(nóng)合聯(lián)的要求成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了辦事機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，全力鋪開(kāi)了模式試驗(yàn)示范工作。
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二、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍
“MsoNormal” style=““>為了加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作的宣傳，市農(nóng)合聯(lián)工作做到了“五個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)典型宣傳。組織編印了《20家市級(jí)典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社簡(jiǎn)介》500本，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳、推廣，引起了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注和
認(rèn)知。二是加強(qiáng)媒體宣傳。6月11日，市農(nóng)合聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)王貴順、市農(nóng)合聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司經(jīng)理陳川應(yīng)邀做客**省電視臺(tái)《陽(yáng)光訪談》節(jié)目，以“農(nóng)產(chǎn)品怎么賣不傷農(nóng)”為主題，向全省農(nóng)民朋友介紹宣傳了**市縣農(nóng)合聯(lián)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社以及組織農(nóng)超對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)和做法，節(jié)目播出后反響良好。**電視臺(tái)“農(nóng)村大視野”欄目也多次播出了農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況的新聞短片。三是加強(qiáng)圖片宣傳。制作了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作圖片集，圖文并茂，進(jìn)行直觀宣傳。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳。充分利用“**農(nóng)合網(wǎng)”進(jìn)行宣傳，將模式試驗(yàn)示范工作的有關(guān)政策文件、實(shí)施方案、考核辦法、工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法等在網(wǎng)上進(jìn)行了登載，收到了很好的宣傳效果。五是加強(qiáng)社會(huì)宣傳。今年以來(lái)，通過(guò)卓有成效的工作和深入廣泛的宣傳，農(nóng)合聯(lián)在社會(huì)各界中的知名度和美譽(yù)度與日俱增，各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)合聯(lián)的認(rèn)可程度也越來(lái)越高。市農(nóng)
合聯(lián)的發(fā)展和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，已受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和多家媒體的多次報(bào)道。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)周仲明在全市科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作調(diào)度會(huì)上對(duì)農(nóng)合聯(lián)工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。全國(guó)供銷合作總社社團(tuán)管理部部長(zhǎng)李殿平、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張?jiān)诙蝸?lái)唐就舉辦中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)及農(nóng)民合作組織建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。省社主任張彥惠也來(lái)唐就農(nóng)合聯(lián)等工作情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。4月26日,市農(nóng)合聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)王貴順在**舉辦的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)第二次工作會(huì)議上，做了題為《打造農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式力促農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收》的典型發(fā)言，受到了與會(huì)人員的充分認(rèn)同。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)還把發(fā)言內(nèi)容制作成了視頻片，在協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站“谷雨網(wǎng)”上進(jìn)行宣傳推介。6月1日，**市供銷社、農(nóng)合聯(lián)，組織各縣區(qū)供銷社主任、農(nóng)合聯(lián)會(huì)長(zhǎng)及重點(diǎn)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)共28人來(lái)唐
學(xué)習(xí)考察了**市、縣農(nóng)合聯(lián)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的做法和經(jīng)驗(yàn)。
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三、創(chuàng)新工作，成效初顯
“MsoNormal” style=““>市、縣供銷社、農(nóng)合聯(lián)加大工作力度，創(chuàng)新發(fā)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作，取得了“七個(gè)新成效”： “MsoNormal” style=““>一是農(nóng)合聯(lián)服務(wù)體系建設(shè)取得新成效。市農(nóng)合聯(lián)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“四位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)體系。在繼續(xù)完善提高市縣農(nóng)合聯(lián)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，上半年在全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)合聯(lián)分會(huì)，使全市農(nóng)合聯(lián)分會(huì)總數(shù)達(dá)到了79個(gè)，約占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的54%；全市新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社97個(gè)，涉及種、養(yǎng)、加及農(nóng)機(jī)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。目前，全市農(nóng)合聯(lián)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，已發(fā)展比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社710個(gè)。
“MsoNormal” style=““>二是“農(nóng)超對(duì)
接”取得新成效。市農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)辦的**市農(nóng)合聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司與**、**、**等縣區(qū)30多個(gè)專業(yè)合作社建立了合作關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)基地3萬(wàn)多畝。公司把專業(yè)合作社產(chǎn)品經(jīng)分揀、加工、包裝，標(biāo)注“農(nóng)合聯(lián)”品牌標(biāo)識(shí)后，配送到**市各大超市及**華潤(rùn)萬(wàn)家18個(gè)連鎖超市和**家樂(lè)福5個(gè)連鎖超市，今年以來(lái)已實(shí)現(xiàn)配送額近3000萬(wàn)元。2月5日，市農(nóng)合聯(lián)參與籌備了在錦繡香江商務(wù)酒店召開(kāi)的“**市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接聯(lián)誼會(huì)議”。組織了市內(nèi)百家農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)參會(huì)。會(huì)上展示了各類名、優(yōu)、特產(chǎn)品200余種。并與市內(nèi)各大超市、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等采購(gòu)商進(jìn)行了洽談對(duì)接。會(huì)上，共達(dá)成產(chǎn)銷合作意向120個(gè)，涉及金額1.65億元，現(xiàn)場(chǎng)簽約涉及金額9500萬(wàn)元。3月14日，市供銷社、市農(nóng)合聯(lián)組織100家農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加了在**縣舉辦的“農(nóng)業(yè)部放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)暨第四屆**農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資
料農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接大會(huì)”，會(huì)上共展出了包括瓜果、蔬菜、糧油、肉制品、水產(chǎn)品等共計(jì)400多個(gè)品種的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，共達(dá)成長(zhǎng)期產(chǎn)銷合作協(xié)議50個(gè)，各種農(nóng)產(chǎn)品交易總量近2000噸?！案袆?dòng)中國(guó)十大人物”、“大愛(ài)無(wú)疆新時(shí)期道德模范”宋志永攜**縣宋志永專業(yè)合作社也參加了此次對(duì)接會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，市、縣農(nóng)合聯(lián)通過(guò)組織“農(nóng)超對(duì)接”、培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品型龍頭企業(yè)，幫助農(nóng)民推銷各類農(nóng)產(chǎn)品35億元，助農(nóng)增收6億多元。“MsoNormal” style=““>三是農(nóng)產(chǎn)品品牌培育取得新成效。今年以來(lái)，市、縣農(nóng)合聯(lián)把打造品牌作為提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加產(chǎn)品附加值的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)涉農(nóng)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)培育品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。市、縣農(nóng)合聯(lián)今年以來(lái)已培育注冊(cè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌4個(gè)，全市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)品牌總數(shù)已達(dá)89個(gè)。品牌農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。**縣農(nóng)合聯(lián)把打造品牌作為工作重點(diǎn)，引導(dǎo)專業(yè)合作社樹(shù)立品
牌意識(shí)、商標(biāo)意識(shí)，20個(gè)板栗專業(yè)合作社，除“**板栗”、“紫玉”地標(biāo)商標(biāo)可共享外，還注冊(cè)了“喜峰口”、“胡子”、“華冠”、“栗之花”等20個(gè)商標(biāo)，其中8個(gè)商標(biāo)已成為**省著名商標(biāo)。**縣農(nóng)合聯(lián)培育的秋利有機(jī)水稻專業(yè)合作社的“第一斗”大米暢銷京、津、**、蒙等地。今年，“第一斗”有機(jī)大米在**世博會(huì)浦西中國(guó)企業(yè)館演繹大廳展示，這是**市唯一一種進(jìn)入世博會(huì)的食品類產(chǎn)品。
“MsoNormal” style=““>四是信息服務(wù)取得新成效。今年以來(lái)，全市各級(jí)農(nóng)合聯(lián)以網(wǎng)站、會(huì)刊為載體，全方位為會(huì)員和廣大農(nóng)民開(kāi)展信息服務(wù)，共發(fā)布政策法規(guī)、科技知識(shí)、市場(chǎng)行情等各類信息近5萬(wàn)條。特別是通過(guò)在網(wǎng)站、會(huì)刊上設(shè)置的供求信息、名優(yōu)產(chǎn)品展示、交易大廳等板塊，為農(nóng)民發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品信息2萬(wàn)多條，為廣大農(nóng)民搭建了快捷、高效、順暢的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，有效地促進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品銷售，增強(qiáng)了信息服務(wù)的實(shí)用性。市農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)辦的《合作經(jīng)
濟(jì)資訊》進(jìn)行了改版，使封面更加精美，內(nèi)容更加豐富，受到了會(huì)員單位的歡迎。市農(nóng)合聯(lián)還對(duì)“**農(nóng)合網(wǎng)”中的“產(chǎn)品推介”、“交易大廳”等農(nóng)產(chǎn)品展示交易板塊及時(shí)進(jìn)行更新充實(shí)，為會(huì)員和農(nóng)民發(fā)布各種類農(nóng)產(chǎn)品供求信息500條，網(wǎng)站點(diǎn)擊量已達(dá)84萬(wàn)次。**縣農(nóng)合聯(lián)在重點(diǎn)蔬菜、果品產(chǎn)區(qū)設(shè)立的10家蔬菜視頻醫(yī)院分院，在幫助農(nóng)民提高農(nóng)技水平，減少病蟲(chóng)害損失，助農(nóng)增產(chǎn)增收等方面作用明顯，而且在很大程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員不足，診斷不及時(shí)的問(wèn)題，深受農(nóng)民群眾歡迎?？h級(jí)農(nóng)合聯(lián)已有8家建立了網(wǎng)站、會(huì)刊，為廣大農(nóng)民發(fā)布了大量農(nóng)產(chǎn)品供求信息，成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。
“MsoNormal” style=““>五是農(nóng)民培訓(xùn)工作取得新成效。今年以來(lái)，市、縣農(nóng)合聯(lián)及各涉農(nóng)協(xié)會(huì)積極參與市政府“百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)”工作，通過(guò)專家講座、網(wǎng)上科技講堂、實(shí)地巡回指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班等形式，共培訓(xùn)會(huì)員及農(nóng)民 2.9萬(wàn)人。
其中市農(nóng)合聯(lián)與省、市供銷社職業(yè)技能鑒定中心在**縣聯(lián)合舉辦了合作經(jīng)濟(jì)管理師職業(yè)技能培訓(xùn)班，54人通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證，取得了國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)。6月22日，市供銷社、市農(nóng)合聯(lián)在**縣喜峰口會(huì)所舉辦了**市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班，各縣區(qū)供銷社主任、農(nóng)合聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)、20家市級(jí)典型示范社理事長(zhǎng)參加了培訓(xùn)班。培訓(xùn)班邀請(qǐng)全國(guó)供銷合作總社葛書(shū)院處長(zhǎng)、**縣副縣長(zhǎng)馬海廉、**縣喜峰口板栗專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張國(guó)華從不同角度講解了國(guó)內(nèi)外專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、政府在專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的作用以及如何當(dāng)好專業(yè)合作社理事長(zhǎng)等知識(shí)。與會(huì)人員均感受益匪淺，對(duì)規(guī)范全市農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行質(zhì)量起到了重要作用。
“MsoNormal” style=““>六是金融服務(wù)取得新成效。今年以來(lái)，市、縣農(nóng)合聯(lián)不斷探索金融服務(wù)的新途徑和新方法，并取得了一定成效。在**縣農(nóng)合聯(lián)領(lǐng)辦
了有金、昊宏、吉利、愛(ài)家4家農(nóng)村資金互助專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，今年**市農(nóng)合聯(lián)把籌建農(nóng)村資金互助社作為工作重點(diǎn)，積極啟動(dòng)試點(diǎn)工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到**、**等地學(xué)習(xí)考察。積極爭(zhēng)取政府支持，出臺(tái)了《**市人民政府關(guān)于農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《**市農(nóng)村資金互助社組建工作實(shí)施細(xì)則》，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的**市農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)在試點(diǎn)工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。**縣農(nóng)合聯(lián)積極配合縣農(nóng)業(yè)銀行，在專業(yè)合作社成員中推行“金穗惠農(nóng)卡”，今年已辦理“惠農(nóng)卡”25000張，對(duì)1060戶予以銀行授信，累計(jì)發(fā)放小額貸款1260萬(wàn)元，免費(fèi)安裝轉(zhuǎn)帳電話60部。**區(qū)農(nóng)合聯(lián)、**縣農(nóng)合聯(lián)成立的農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司運(yùn)作良好，面向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人共提供貸款擔(dān)保2696萬(wàn)元?！癕soNormal” style=““>七是典型選樹(shù)取得新成效。全市各級(jí)農(nóng)合聯(lián)大力開(kāi)展典型選樹(shù)活動(dòng)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作
用，促進(jìn)全市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。市農(nóng)合聯(lián)在全市專業(yè)合作社當(dāng)中了選樹(shù)了20個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的市級(jí)典型示范專業(yè)合作社，以市委、市政府名義進(jìn)行了命名表彰，并給予了每個(gè)典型示范社3萬(wàn)元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)農(nóng)合聯(lián)也分別選樹(shù)了3—5個(gè)縣級(jí)典型示范社，分別給予了數(shù)額不等的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)?！癕soNormal” style=““>
“MsoNormal” style=““>二〇一〇年六月二十五日
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第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究
汪金敖 涂建明
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來(lái)，在技術(shù)、信息、資金、購(gòu)銷、加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)開(kāi)展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織創(chuàng)新。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，必須大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。
一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用
縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過(guò)組織、引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，共同進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，是各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和普遍做法。從英國(guó)創(chuàng)立世界第一個(gè)成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過(guò)150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國(guó)、法國(guó)80%以上，德國(guó)70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國(guó)1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國(guó)2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過(guò)合作社銷售的。我國(guó)合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國(guó)實(shí)行的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過(guò)去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實(shí)行了“民辦、民管、民受益”，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國(guó)起步于20世紀(jì)80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開(kāi)始加快發(fā)展，并進(jìn)入數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大的新階段。到2004年底，全國(guó)各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬(wàn)多個(gè)，會(huì)員2363萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運(yùn)行機(jī)制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨(dú)立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟(jì)組織。這類合作組織一般是實(shí)體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動(dòng)者約定共營(yíng)的企業(yè)和社會(huì)利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，是由農(nóng)民自愿組織起來(lái)，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開(kāi)放性、民間性經(jīng)濟(jì)合作組織。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：
（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，必須長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾越來(lái)越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進(jìn)入合作組織的農(nóng)民能夠通過(guò)組織表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的愿望，增強(qiáng)維護(hù)自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位；同時(shí)它既能加強(qiáng)政府在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個(gè)重要手段更好地實(shí)施國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于克服分散農(nóng)戶無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個(gè)竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，有效擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬(wàn)畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬(wàn)畝，增長(zhǎng)20%；竹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級(jí)。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達(dá)到9.08億元，占全縣GDP的35%。
（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷向前發(fā)展。永州祁陽(yáng)縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個(gè)曲折過(guò)程，過(guò)來(lái)由于企業(yè)和糧農(nóng)沒(méi)有一個(gè)適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰(shuí)，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強(qiáng)，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個(gè)中介組織將兩者聯(lián)系起來(lái)。針對(duì)這種情況，祁陽(yáng)縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，依托天龍、銀利來(lái)、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽(yáng)縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會(huì)、銀利來(lái)優(yōu)質(zhì)稻米開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會(huì)和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會(huì)，通過(guò)這幾個(gè)協(xié)會(huì)把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)稻米市場(chǎng)，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會(huì)共發(fā)展會(huì)員25.5萬(wàn)人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬(wàn)畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國(guó)質(zhì)量信得過(guò)食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個(gè)品種的大米分別被國(guó)家權(quán)威部門認(rèn)定為“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”，天龍米業(yè)躋身“全國(guó)大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會(huì)員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。
（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進(jìn)推廣正面臨有效載體缺失的問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)對(duì)其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問(wèn)題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個(gè)專業(yè)合作組織就是一個(gè)培訓(xùn)基地，就是一個(gè)鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽(yáng)祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達(dá)到外貿(mào)出口的嚴(yán)格要求，僅2004年先后聘請(qǐng)各級(jí)專家16人來(lái)合作社進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國(guó)家出入境商品檢驗(yàn)檢疫證。2004年合作社帶動(dòng)農(nóng)戶出欄牲豬122萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)240萬(wàn)元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤(rùn)達(dá)2258萬(wàn)元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。
（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的根本保證。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。顯然，我國(guó)農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，難以解決千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問(wèn)題，并通過(guò)參與產(chǎn)后的加工、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤(rùn)。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)成立以前，農(nóng)戶單家獨(dú)戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會(huì)后，協(xié)會(huì)實(shí)行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達(dá)到3680元，增長(zhǎng)90.7%。益陽(yáng)市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)純收入6.1億元，會(huì)(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。
二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個(gè)，其中專業(yè)合作社5645個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)6002個(gè),有社（會(huì)）員167.19萬(wàn)個(gè)（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國(guó)前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機(jī)構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式；合作內(nèi)容由單項(xiàng)合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機(jī)制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個(gè)，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦型。全省共有2051個(gè)，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動(dòng)型。主要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)興辦。全省共有1142個(gè)，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個(gè)，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個(gè)，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個(gè)，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個(gè)，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個(gè)，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個(gè)，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個(gè)，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個(gè)，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)辦100個(gè)，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個(gè),占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、技術(shù)、銷售等多個(gè)領(lǐng)域。
（二）運(yùn)作方式
1、經(jīng)費(fèi)來(lái)源。主要有三個(gè)渠道：一是收取會(huì)費(fèi)。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)向會(huì)員收取每年每頭奶牛100元的會(huì)費(fèi)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)奶牛引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補(bǔ)助和無(wú)償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會(huì)掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場(chǎng)地和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會(huì)支持30萬(wàn)元作開(kāi)辦費(fèi)。三是政府扶持。資興市采取以獎(jiǎng)代投的形式，給每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織獎(jiǎng)1000元作為開(kāi)辦費(fèi)。四是由會(huì)員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會(huì)每年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要由幾個(gè)企業(yè)老板捐獻(xiàn)，會(huì)長(zhǎng)莫運(yùn)湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會(huì)搞活動(dòng)。
2、活動(dòng)方式。主要有三種方式：一是開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書(shū)記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)”，通過(guò)舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會(huì)，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開(kāi)展綜合服務(wù)。協(xié)會(huì)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對(duì)會(huì)員進(jìn)行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開(kāi)展實(shí)體經(jīng)營(yíng)。協(xié)會(huì)通過(guò)自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會(huì)員260多戶，2001年成立以來(lái)，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬(wàn)余元，安臵500余個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。
3、利益機(jī)制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機(jī)制，是專業(yè)合作社通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，4年來(lái)，該社共返回社員紅利650萬(wàn)元，股平3421元。松散型利益機(jī)制，大都是各類專業(yè)協(xié)會(huì)依靠向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)、大戶的捐獻(xiàn)、部門和政府的支持，向會(huì)員提供無(wú)償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。
（三）主要作法
為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級(jí)各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來(lái)，主要有以下三個(gè)方面：
1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)[2004]11號(hào)），由省財(cái)政安排專門資金試點(diǎn)示范。長(zhǎng)沙、常德、益陽(yáng)、郴州、永州、婁底、岳陽(yáng)、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺(tái)財(cái)政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費(fèi)，并獎(jiǎng)勵(lì)1000元開(kāi)辦費(fèi)，從創(chuàng)收開(kāi)始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金中切塊800萬(wàn)元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽(yáng)三市2004年分別安排400萬(wàn)元、182萬(wàn)元和130萬(wàn)元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。
2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽(yáng)市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機(jī)制，市縣兩級(jí)都配備了工作專干，安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機(jī)制：一是內(nèi)部管理機(jī)制。在建立章程，健全成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機(jī)制。專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進(jìn)行分配。三是風(fēng)險(xiǎn)消減機(jī)制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對(duì)社(會(huì))員農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保底價(jià)讓利收購(gòu)和給受災(zāi)社(會(huì))員直接補(bǔ)貼等方面，為社(會(huì))員抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實(shí)際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行注冊(cè)登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。
3、辦點(diǎn)示范。2004年，共安排國(guó)家、省級(jí)單位71個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，其中財(cái)政部11個(gè)、農(nóng)業(yè)部4個(gè)、省級(jí)56個(gè)。各地結(jié)合本地實(shí)際，也辦了一些試點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，摸索了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。
三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動(dòng)因與制約因素分析
湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動(dòng)”：
（一）發(fā)展動(dòng)因
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式很難適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場(chǎng)、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對(duì)千家萬(wàn)戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨(dú)戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬(wàn)戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。
2、各級(jí)黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大推力。近幾年，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。湖南各級(jí)黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過(guò)硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開(kāi)專門會(huì)議，下發(fā)專題文件，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦工作試點(diǎn)，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，省、市兩級(jí)共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。
3、龍頭企業(yè)和大戶帶動(dòng)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強(qiáng)大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個(gè)，并且這類專業(yè)合作組織參會(huì)(社)人員多、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)。如省茶葉公司這幾年一手抓國(guó)際市場(chǎng)拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過(guò)多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，目前建立基地52個(gè)，總面積42萬(wàn)畝，發(fā)展會(huì)員8.5萬(wàn)個(gè)，2004年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國(guó)勞動(dòng)模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3100多萬(wàn)只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過(guò)來(lái)又促進(jìn)龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。
4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過(guò)去主要抓稅費(fèi)收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改進(jìn)服務(wù)方式的有效載體，越來(lái)越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來(lái)。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來(lái)的香芋協(xié)會(huì)，會(huì)員發(fā)展到2300人，輻射帶動(dòng)全縣種植香芋3.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)民1.8萬(wàn)人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動(dòng)分流領(lǐng)辦協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書(shū)記的崗位上主動(dòng)停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會(huì)，目前已發(fā)展會(huì)員128人，帶動(dòng)種植枇杷2萬(wàn)多畝，發(fā)展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動(dòng)參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。
5、比較緊密的利益聯(lián)系機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強(qiáng)了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機(jī)制，農(nóng)民得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽(yáng)縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會(huì)與江蘇舜天集團(tuán)建立長(zhǎng)年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2004年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9500萬(wàn)元，創(chuàng)匯600多萬(wàn)美元，二次返利940多萬(wàn)元，會(huì)員人均增收1600元以上。協(xié)會(huì)帶來(lái)的實(shí)惠，對(duì)農(nóng)民入會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的凝聚力，會(huì)員從成立時(shí)的幾十戶，不到兩年時(shí)間，就發(fā)展到1198戶。
（二）制約因素
上述“五力驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實(shí)力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問(wèn)題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：
1、認(rèn)識(shí)不夠到位。部分地方對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)不夠高，沒(méi)有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢(shì)和作用估計(jì)不足。有的片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。
2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國(guó)家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來(lái)了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無(wú)部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省經(jīng)過(guò)有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。
3、機(jī)制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無(wú)章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行不太規(guī)范或活動(dòng)不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒(méi)有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題；二是沒(méi)有形成社員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對(duì)政府的依賴性過(guò)強(qiáng)。加上一部分專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和完善的內(nèi)部管理機(jī)制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。
4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒(méi)有建立對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。
四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路
（一）基本思路和主要原則
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，按照合作經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以下主要原則：
1、堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的原則。長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)為借口，強(qiáng)行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營(yíng)、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，破壞和動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。
2、堅(jiān)持農(nóng)民“入會(huì)自愿，退會(huì)自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照農(nóng)民個(gè)人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅(jiān)決防止人為“拉郎配”?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開(kāi)展勞動(dòng)合作、資本合作、技術(shù)合作、營(yíng)銷合作；在管理上，要實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
3、堅(jiān)持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達(dá)到規(guī)范運(yùn)作還須一個(gè)過(guò)程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過(guò)程中，要樹(shù)立“扶上馬，送一程”的理念，通過(guò)“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達(dá)到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的要求。
4、堅(jiān)持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開(kāi)展緊密的合作，也可以采取入會(huì)形式松散半松散的合作；既可以開(kāi)展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實(shí)體，開(kāi)展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開(kāi)展合作與聯(lián)合。
5、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令，又要堅(jiān)持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過(guò)辦點(diǎn)示范、制定優(yōu)惠政策、開(kāi)展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）發(fā)展重點(diǎn)
1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，同時(shí)，專業(yè)協(xié)會(huì)的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷的優(yōu)勢(shì)組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢(shì)組建，鼓勵(lì)基層供銷部門和其他部門利用其人員、場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時(shí)，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。
2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開(kāi)展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項(xiàng)認(rèn)證，一個(gè)合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價(jià)格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，逐漸形成一種良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，防止相互低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，損害農(nóng)民利益。
3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機(jī)制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運(yùn)行機(jī)制上力爭(zhēng)規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實(shí)行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價(jià)格保護(hù)機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，對(duì)社員的產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，盡可能采取“下保底上不限”的作價(jià)原則。三是建立健全利益分配機(jī)制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行二次返利。四是建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。定期向社員公開(kāi)收支情況，接受社員監(jiān)督。
五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門切實(shí)履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強(qiáng)和充實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級(jí)財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，大力普及合作知識(shí)、宣傳合作典型、弘揚(yáng)合作精神、培養(yǎng)合作意識(shí)。同時(shí)，對(duì)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負(fù)責(zé)人應(yīng)分層次進(jìn)行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識(shí)的骨干隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)政策扶持
加強(qiáng)政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的新要求。
1、加大資金投入。各級(jí)應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點(diǎn)，增加信貸投入。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目支持。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項(xiàng)目引進(jìn)、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項(xiàng)、用地、用電和運(yùn)輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。
3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。
（四）擴(kuò)大典型示范
近年來(lái)，通過(guò)辦點(diǎn)示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，增加試點(diǎn)投入，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高試點(diǎn)水平。要加強(qiáng)示范項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，深入項(xiàng)目單位，認(rèn)真解剖典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家扶持補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、挪用和平調(diào)。
（五）規(guī)范注冊(cè)登記
在國(guó)家相關(guān)法律出臺(tái)前，我們要按省人民政府第196號(hào)令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體到工商行政管理部門登記，非營(yíng)利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)到民政部門登記。對(duì)符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨(dú)立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯其財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
汪金敖，研究員，湖南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任
涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長(zhǎng)
第三篇：淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展
淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展
一、專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和原因
老萊鎮(zhèn)在合作社的發(fā)展中形成了一定的規(guī)模及產(chǎn)生了一定的效果,但這只應(yīng)該說(shuō)是雛型,合作社的更深發(fā)展還存在很多問(wèn)題:發(fā)展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個(gè)合作社的村有8個(gè),一個(gè)沒(méi)有的村有2個(gè)。發(fā)展速度不平衡,發(fā)展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規(guī)范,有活動(dòng)不正常,作用一般的占30%。基本上名存實(shí)亡的占30%;合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無(wú)其意,并不是打的形意權(quán),只重內(nèi)容,不重實(shí)質(zhì)。流于形式,沒(méi)有過(guò)程,嚴(yán)格來(lái)說(shuō)只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒(méi)有基本的入退社手續(xù),沒(méi)有利益分配機(jī)制,沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù),沒(méi)有發(fā)展顯而意見(jiàn)的效果等等;沒(méi)有形成穩(wěn)定基地及規(guī)模,無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)大部分停留在表層上;政府具體的優(yōu)惠政策模糊,扶持資金面小額少。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因
一是群眾認(rèn)識(shí)不高,對(duì)于什么是合作社,它們的作用,產(chǎn)生的效果等等不明白、不關(guān)心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級(jí)任務(wù)呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統(tǒng)一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮(zhèn)里、村級(jí)幫助建起來(lái)后,就以為達(dá)到目的了,沒(méi)有實(shí)際的運(yùn)行,又影響了一大批人的積極性。一些村級(jí)干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒(méi)有去幫助溝通合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)和解決實(shí)際的問(wèn)題。
二是合作組織的發(fā)展思路不清晰,也知道組建,知道正常開(kāi)展工作,但是合作組織糾竟如何發(fā)展,向著什么方向發(fā)展,發(fā)展成一個(gè)什么樣的合作組織才算是真正發(fā)展了,沒(méi)有一個(gè)具體的目標(biāo)和計(jì)劃安排,使合作社的發(fā)展缺乏前進(jìn)的動(dòng)力和過(guò)程中的活力,所以在合作社的發(fā)展中出現(xiàn)了消極的因素,致使合作社的發(fā)展停滯不前,或發(fā)展不快。
三是政策扶持不到位。合作經(jīng)濟(jì)組織是一種“草根”經(jīng)濟(jì)組織,是廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中自發(fā)創(chuàng)造的,對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的作用不可或缺。合作經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)又是“弱勢(shì)群體”創(chuàng)辦的“弱勢(shì)組織”,兼顧公平和效率。在發(fā)展過(guò)程中,特別是在發(fā)展初期,困難很多,政府應(yīng)該給予必要的扶持。
四是指導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)制不健全。加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)是世界各國(guó)推進(jìn)合作事業(yè)的共同做法。近年來(lái), 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個(gè)重要因素就是政府及市站強(qiáng)化培訓(xùn)、悉心輔導(dǎo)、加大扶持的結(jié)果。而面上相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠規(guī)范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業(yè)的、及時(shí)的、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。
二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的思路
調(diào)查表明,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體,是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織;沒(méi)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就難以如期推進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)的有序進(jìn)行就會(huì)缺少一個(gè)強(qiáng)有力的加速器。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關(guān)鍵階段,加快發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。首先,國(guó)家已經(jīng)以法的形式確定了農(nóng)民合作組織發(fā)展的合理地位,形成了發(fā)展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級(jí)組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和專業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民要求獲得信息、銷售、技術(shù)等多方面服務(wù),尤其是專業(yè)服務(wù)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,產(chǎn)銷合作深受農(nóng)民歡迎;再次,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型,起到了良好的示范帶動(dòng)作用。
三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法
1.充分尊重農(nóng)民,營(yíng)造寬松環(huán)境。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,必須充分考慮一個(gè)地方的實(shí)際。當(dāng)前,專業(yè)合作組織應(yīng)主要承載兩大功能,一是把農(nóng)民有效組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng),二是成為政府扶持“三農(nóng)”的新載體,從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。我們認(rèn)為,在目前階段,一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織,只要堅(jiān)持入、退社自由,堅(jiān)持民辦、民管、民受益,堅(jiān)持為社員服務(wù),堅(jiān)持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),不管是由誰(shuí)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進(jìn)行合作,都應(yīng)該允許存在,鼓勵(lì)發(fā)展。判斷專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本標(biāo)準(zhǔn)在于農(nóng)戶受益,合作組織發(fā)展并有生命力。同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政和財(cái)政手段,引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷修正發(fā)展方向,完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。
2.開(kāi)展指導(dǎo)、培訓(xùn),創(chuàng)新工作機(jī)制。開(kāi)展指導(dǎo)、培訓(xùn)工作,就是要求職能部門切實(shí)履行職責(zé),拓展服務(wù)領(lǐng)域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運(yùn)行等提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。我鎮(zhèn)已經(jīng)專門研究并成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),以農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織,提供了一定的人力、物力、財(cái)力,并制定了我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃,把專業(yè)合作組織的發(fā)展作為村級(jí)目標(biāo)考核一個(gè)專項(xiàng),作為主抓干部目標(biāo)考核的一個(gè)專項(xiàng)。同時(shí)尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機(jī)制。依托市農(nóng)經(jīng)部門建立輔導(dǎo)員制度,派出輔導(dǎo)員向農(nóng)民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓(xùn)合作社基本知識(shí)。
3.加大扶持力度,培植經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我鎮(zhèn)在專業(yè)合作組織的發(fā)展中一方面注意培植產(chǎn)業(yè)化高,發(fā)展前景好,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的合作組織;一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和溝通合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題;再就是積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),向外推介自己,爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持。
4.抓好典型示范,提升整體素質(zhì)。抓好典型,以點(diǎn)帶面,是近年來(lái)我鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)合作行之有效的手段。我鎮(zhèn)現(xiàn)有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來(lái)通過(guò)各種方式大力進(jìn)行宣傳和推廣它們,現(xiàn)在合作組織達(dá)到了24家。今后我們更要從輔導(dǎo)、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動(dòng)發(fā)展。
現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅(jiān)信在合作組織發(fā)展中通過(guò)規(guī)范化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化延伸努力促成農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)與整合,農(nóng)村進(jìn)一步細(xì)化分工與合作,使合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,成為基層的一個(gè)主導(dǎo)團(tuán)體。□(編輯/劉佳)
第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思考
對(duì)高原藏區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的淺見(jiàn)文/李雪平
在當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷提升，城鄉(xiāng)群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱專合）組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助力的這一新生組織已逐步發(fā)揮出其強(qiáng)勁的生命力，示范帶動(dòng)群眾增收、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的作用凸顯，得到了中央、各地的認(rèn)可和鼓勵(lì)，逐年在加大扶持力度。但總體來(lái)看，專合組織發(fā)展速度較慢、發(fā)展不均衡、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問(wèn)題還普遍存在。
作為青藏高原民族地區(qū)，我們應(yīng)該更加清醒地看到地區(qū)條塊狹窄、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于培育雛形階段，地方財(cái)政配套資金有限的現(xiàn)狀，專合組織如何加快規(guī)范發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，促進(jìn)地區(qū)（域）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切需要我們關(guān)注和解決的問(wèn)題。
一、立足市場(chǎng)需求，準(zhǔn)確定位
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)從傳統(tǒng)的耕作中解放出來(lái)，定位于集產(chǎn)、供、銷一體的產(chǎn)業(yè)體系，解決的是生產(chǎn)資料和生存所需。隨著物質(zhì)生活的提升，各類市場(chǎng)需求也隨之波動(dòng)。作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有效促進(jìn)組成之一，專合組織在指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、配套技術(shù)服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)流通等
環(huán)節(jié)發(fā)揮出其獨(dú)具魅力的積極作用。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持的原則，以引導(dǎo)、支持、服務(wù)為手段，高度重視，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展專合組織的重要意義，牢固樹(shù)立扶持專合組織就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的觀念，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，引導(dǎo)和扶持專合組織健康快速發(fā)展。
二、立足地域?qū)嶋H，積極扶持
各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不拘一格，自有特色，而專合組織形式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，有的叫“協(xié)會(huì)”，有的叫“合作社”、也有的叫“合作組織”……不一而足。但不論叫什么名稱，其歸根到底都是為了帶動(dòng)群眾增收。國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對(duì)專合組織進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范和扶持，優(yōu)惠政策持續(xù)跟進(jìn)。筆者認(rèn)為結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，就藏區(qū)如何規(guī)范、扶持和引導(dǎo)專合組織淺談幾點(diǎn)看法：
（一）政府科學(xué)引導(dǎo)
專合組織的建立是根據(jù)“四民”（民辦、民有、民管、民受益）、“四自”（自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益）的方針成立，不是政府下個(gè)行政命令或分派指標(biāo)之類就可以成立的，應(yīng)該嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立。政府的角色應(yīng)該就是在指導(dǎo)上下功夫，即在機(jī)構(gòu)成立、內(nèi)部規(guī)范管理等環(huán)節(jié)給予技術(shù)指導(dǎo)，促使專合組織依法規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是行政干預(yù)。
（二）政策扶持發(fā)展
制定配套優(yōu)惠政策：一是適當(dāng)考慮地方財(cái)政配套扶持基金，加大政府扶持力度；二是深化完善融資平臺(tái)，幫助州內(nèi)專合組織及農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保服務(wù)，破解發(fā)展資金瓶頸；三是在注冊(cè)、年檢、稅收等監(jiān)管環(huán)節(jié)中考慮減免優(yōu)惠政策；四是建立資訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)需求信息；五是健全農(nóng)牧地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套水、電、路、通訊、能源等建設(shè)；六是加大外宣力度，樹(shù)立特色品牌，打響產(chǎn)品市場(chǎng)知名度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)
按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依法行使行政扶持、監(jiān)督管理職責(zé)，主動(dòng)為專合組織服務(wù)，謀劃在前。按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，以服務(wù)成員為宗旨，互惠互信，謀求農(nóng)村專合組織成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。也需要防止政府過(guò)多干預(yù)專合組織，阻礙其健康發(fā)展。
三、立足特色優(yōu)勢(shì)，深挖潛力
專合組織應(yīng)充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)合作、獨(dú)（合）資等方式做大做強(qiáng)附加值附著產(chǎn)業(yè)，在深加工、銷售等下游環(huán)節(jié)突出特色產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍流通模式，彌補(bǔ)當(dāng)前藏區(qū)農(nóng)產(chǎn)物銷售市場(chǎng)嚴(yán)重潰乏的現(xiàn)狀。
1、增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品科技含量
在自我破解技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，尋求科技院校、科研機(jī)構(gòu)的深層次合作，建立戰(zhàn)略合作共贏機(jī)制，逐步創(chuàng)建自我核心技術(shù)，打響藏區(qū)特色產(chǎn)品的獨(dú)特招牌，提升市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)力。
2、著力提升深加工附加值
在推進(jìn)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著眼于深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)主動(dòng)關(guān)注國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，加快“高科技、生態(tài)化”精品打造，推出具有一定代表性的深加工特色農(nóng)牧產(chǎn)品。
3、加快基地化建設(shè)
集中一定優(yōu)勢(shì)土地和人員、資金，做大產(chǎn)業(yè)基地，破解地理位置、人員素質(zhì)、資金不足、科技含量等難題，發(fā)展多向型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)從單一粗放的賣“原始成品”到推銷“科技含量、附加值、民族文化”等方向轉(zhuǎn)變，深挖民族瑰寶，把傳統(tǒng)民間技藝和民族特色融合進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)增收致富。
第五篇：湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策
摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了一定的發(fā)展，組織的發(fā)展對(duì)湖南農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但因仍處于探索和發(fā)展階段，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展進(jìn)程中還存在著很多問(wèn)題。在對(duì)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：湖南；農(nóng)民；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
為更好地了解湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部南亞辦專項(xiàng)“中國(guó)熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組于2007年8月—9月，12月，對(duì)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了調(diào)研考察。行政機(jī)構(gòu)是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的日常工作機(jī)構(gòu)，由從事某項(xiàng)專門工作的人員組成。
一、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀[1]
(一)基本情況
湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步于20世紀(jì)90年代，目前已進(jìn)入新的發(fā)展階段，呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2007年年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到11 647個(gè)，其中專業(yè)合作社5645個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)6002個(gè)，比上年增加1209個(gè)，涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加、旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、技術(shù)、銷售等多個(gè)領(lǐng)域。全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)員發(fā)展到167萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶394萬(wàn)戶，分別占全省農(nóng)戶總數(shù)15.2%和35.9%。
(二)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織類型
1.專業(yè)大戶帶動(dòng)型。這類合作組織共有4461個(gè)，占總數(shù)的38.3%，由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶帶頭辦起來(lái)的，他們生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)全面、熟悉市場(chǎng)行情。他們?yōu)閿U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶生產(chǎn)同類產(chǎn)品，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷售，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型。這類合作組織共有2051個(gè)，占總數(shù)的17.6%，依托現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)，根據(jù)專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦，這類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人既為村、社干部，又是當(dāng)?shù)貙I(yè)生產(chǎn)大戶，起到組織和帶頭的雙重作用。
3.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。全省共有這類合作組織1142個(gè)，占總數(shù)的9.8%，主要是由某一實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，憑借自身優(yōu)勢(shì)尋找銷售市場(chǎng)，然后建立自己的生產(chǎn)基地，向農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并回收或銷售產(chǎn)品。
4.技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有這類合作組織3226個(gè)，占總數(shù)的27.7%，主要是依據(jù)各技術(shù)服務(wù)部門，提供技術(shù)支持，一方面可以發(fā)揮其技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，另一方面可促進(jìn)其職能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)部門體制改革。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個(gè)，占20.2%；畜牧部門領(lǐng)辦787個(gè)，占24.4%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個(gè)，占15%；供銷部門領(lǐng)辦467個(gè)，占14.5%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個(gè)，占12.4 %；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個(gè)，占5.7%；水利部門領(lǐng)辦152個(gè)，占4.7%；農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)辦100個(gè)，占3.1%；其他類型767個(gè)，占總數(shù)的6.6%。
二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用
1.有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一方面將千家萬(wàn)戶的農(nóng)民聯(lián)系在一起，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)；另一方面，又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，凡是組建了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增長(zhǎng)都達(dá)到30%以上。安仁縣坪上鄉(xiāng)具有20
多年的食用菌生產(chǎn)歷史，以前由于組織程度低，生產(chǎn)規(guī)模一直在2000多公斤左右徘徊。2002年組建了食用菌協(xié)會(huì)以后，實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行生產(chǎn)，2003年生產(chǎn)規(guī)模迅速提高，到了2007年達(dá)到8 000多噸[2]。
2.有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。專業(yè)合作組織的發(fā)展，使湖南農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯提高，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，也在一定程度上解決了“買難、賣難”問(wèn)題，保護(hù)了農(nóng)民的利益。麻陽(yáng)縣柑橘協(xié)會(huì)較好地為會(huì)員開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一注冊(cè)了“麻陽(yáng)牌”柑橘商標(biāo)，柑橘銷售價(jià)比周邊縣市都要高，冰糖橙每公斤高0.4元，臍橙每公斤高1元左右，有效地抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[1]。
3.有利于農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，及時(shí)引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種，加快了科技成果的推廣運(yùn)用。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社僅2004年就聘請(qǐng)各級(jí)專家16人進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)豬講座，使合作社379名成員獲得了國(guó)家出入境商品檢驗(yàn)檢疫證。
4.有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)自我決策、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧，不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到了肯定和尊重，而且政府可以有更多的精力抓配套服務(wù)工作，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。會(huì)員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中即使遇到了困難和問(wèn)題，也主要通過(guò)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)開(kāi)展有效的內(nèi)部對(duì)口幫扶，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕的路子。隆回縣寶慶龍牙百合合作社，采取“富裕戶幫貧困戶，社內(nèi)戶帶社外戶”的辦法，幫扶了8000多戶農(nóng)民脫貧。
三、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題
1.覆蓋率低，作用發(fā)揮有限，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于起步較晚，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展層次相對(duì)較低，對(duì)于農(nóng)戶的覆蓋率還很低。截至2007年年底，會(huì)員和帶動(dòng)農(nóng)戶僅分別占全省農(nóng)戶總數(shù)的15.2%和35.9%。而且，組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性。現(xiàn)階段，湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在一個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶農(nóng)戶組織起來(lái)的，跨鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作經(jīng)濟(jì)組織并不多見(jiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部南亞辦專項(xiàng)“熱區(qū)農(nóng)民組織化程度現(xiàn)狀研究”的調(diào)查資料顯示，到2007年底，村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有2423個(gè)，占總數(shù)的20.8%，鄉(xiāng)范圍的有6709個(gè)，占總數(shù)的57.6%，跨縣的有1281個(gè)，占11%，跨地區(qū)的有967個(gè)，占8.3%，跨省的就更少，只有163個(gè)，占總數(shù)的1.4%。
2.規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。目前湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，缺乏資金、資產(chǎn)，綜合實(shí)力不強(qiáng)，自我發(fā)展后勁不足。據(jù)隨機(jī)對(duì)39個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)組織的成員為135人、固定資產(chǎn)只有
3.8萬(wàn)元。
合作經(jīng)濟(jì)組織要能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存與發(fā)展，對(duì)內(nèi)必須能為會(huì)員解決參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題，對(duì)外必須具備開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)立品牌的能力。這都需要一定的資金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力[3]。
3.組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都在其章程中規(guī)定了會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長(zhǎng)的職責(zé)等內(nèi)容，但在實(shí)踐中，組織內(nèi)的責(zé)權(quán)利并不明確。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，合作經(jīng)濟(jì)組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里，社員大會(huì)多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。
理論上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民組織應(yīng)該是農(nóng)民自發(fā)形成的組織。然而，調(diào)查表明，真正由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的合作組織數(shù)才4461個(gè)，占總數(shù)的38.3%，其他主體如基層政府、農(nóng)技部門等外部力量介入過(guò)多，影響組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.外部發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然2007年7月國(guó)家正式出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但在這之前成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，由于成立時(shí)無(wú)法界定它屬于哪種性質(zhì)和類型的經(jīng)濟(jì)組織，或是注冊(cè)為工商企業(yè)，或是注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體，相當(dāng)一部分甚至不進(jìn)行注冊(cè)登記。就本次調(diào)研來(lái)看，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有44.5%進(jìn)行了登記，還有55.5%未登記，在工商部門登記的有1013個(gè)，占8.7%，在民政部門登記的有2399個(gè)，占20.6 %，在農(nóng)業(yè)部門登記的有1421個(gè)，占12.2%，在其他部門登記的有349 個(gè)，占3%。
四、促進(jìn)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策建議
1.加大政府扶持力度。加大財(cái)政扶持力度，要在用好財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)資金的同時(shí)，嘗試?yán)秘?cái)政扶持資金為組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制[4]。
加大政策扶持力度，在條件允許的情況下，應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為重要的實(shí)施載體，主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展壯大一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織[5]。
2.完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)國(guó)際合作社160 多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)展壯大，必須建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。目前，湖南有12.6%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建有加工、購(gòu)銷和提供其他服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把經(jīng)濟(jì)實(shí)體的部分利潤(rùn)分配給組織成員，讓成員在獲得農(nóng)產(chǎn)品最初收益的同時(shí)，分享到加工、購(gòu)銷和其他環(huán)節(jié)的部分利潤(rùn)是組織的凝聚力、吸引力所在。
3.充分發(fā)揮典型示范推廣作用。要下大力氣培植幾個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織典型，如汝城縣花豆協(xié)會(huì)、祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社、隆回縣寶慶龍牙百合合作社等，建章立制，規(guī)范運(yùn)行，使其盡快上檔升級(jí)，為全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展樹(shù)立榜樣。要組織農(nóng)民走出去，到農(nóng)民組織化程度較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，使農(nóng)民解放思想，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參與發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的自覺(jué)性和積極性。
4.加強(qiáng)培養(yǎng)管理人才。政府有關(guān)部門要大力開(kāi)展合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，盡快為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)培養(yǎng)合格的經(jīng)濟(jì)管理人才。要鼓勵(lì)各類人才積極參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，允許農(nóng)業(yè)技術(shù)人員牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)[6]。建議湖南各級(jí)地方政府，盡快制訂實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的教育培訓(xùn)計(jì)劃，由財(cái)政部門撥出專項(xiàng)基金作為互助合作基金，用于組織發(fā)展的人才培養(yǎng)，并且依托湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校，建立教育培訓(xùn)基地，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的人才培養(yǎng)制度化、長(zhǎng)期化。
參考文獻(xiàn):
[1]農(nóng)業(yè)部南亞辦專項(xiàng)“中國(guó)熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組2007年8—12月調(diào)研所得[r]。
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[3]王玉華。山東省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議[d]。濟(jì)南:山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006:31-32。
[4]陳科杜，李健。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能緩解農(nóng)村村級(jí)公共產(chǎn)品供給難題[j]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，(3):8-11。
[5]郭瑋。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的若干看法[j]。調(diào)研世界，2004，(1):6-9。
[6]莊美華。福建省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[j]。福建農(nóng)業(yè)科技，2007，(2):85。
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