第一篇：凌云縣泗城鎮(zhèn)覽沙村

凌云縣泗城鎮(zhèn)覽沙村位于凌云縣城西北部，距縣城10公里，是一個純蘭靛瑤族聚居的行政村。全村轄8個村民小組6個自然屯，286戶1285人, 有黨員20名。全村有衛(wèi)生室1所，中心校1所，在校學(xué)生322人，是全縣唯一一所純瑤族寄宿制村完全小學(xué)。全村總面積3.75萬畝，主要經(jīng)濟作物有水稻、八角、杉木、油茶。全村共有經(jīng)濟林7300畝，其中：八角3500畝、油茶800畝、杉木1500畝、茶葉1500畝。2011年農(nóng)民人均純收入1830元。

近年來，在上級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，覽沙村通過實施屯級公路會戰(zhàn)、農(nóng)網(wǎng)改造、沼氣池建設(shè)和衛(wèi)生廁所改造等，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生狀況及居住環(huán)境得到明顯改善。2012年，在自治區(qū)老干局的幫扶支持下，覽沙村掀起了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新熱潮：提級改造14公里屯級道路；投資27萬元實施九米、那撈、那位三個自然屯自來水工程，解決了187戶870人飲水難問題；修建那撈至農(nóng)中河堤1.5公里；對50戶危房進行改造；投資101萬元修建村級公共服務(wù)活動中心，配套修建了球場、舞臺、綠化、圍墻等附屬設(shè)施；投資20萬元修建覽金小學(xué)學(xué)生洗漱間；投資25萬元改擴維修通覽沙屯道路；投資20萬元種植油茶200畝、低產(chǎn)油茶林改造500畝；投入2萬元資金來組織村干部外出考察學(xué)習(xí)。在自治區(qū)老干局的大力幫扶下，覽沙村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，村“兩委”自身建設(shè)得到增強，服務(wù)民眾、帶領(lǐng)群眾致富的能力得到提高。預(yù)計2012年全村農(nóng)民人均純收入3826元。

為加快脫貧致富步伐，覽沙村將以自治區(qū)、百色市有關(guān)部門“結(jié)對幫扶”為契機，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好“兩養(yǎng)兩種”：一是充分利用河流資源，指導(dǎo)20戶群眾發(fā)展養(yǎng)殖清水麻鴨，每戶年出欄200到至300羽，全年計劃出欄4000至6000羽；二是指導(dǎo)15戶群眾發(fā)展林下養(yǎng)雞，每戶年出欄3000只以上，全年全村出欄量4.5萬只；三是發(fā)展無公害超級稻，以那撈屯為示范點，2013年種植200畝，2014年種植250畝，2015年種植270畝；三是發(fā)展高產(chǎn)紅薯輪作種植，2013年種植400畝，2014年種植500畝，2015年種植650畝。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到“十二五”期末，實現(xiàn)全村農(nóng)民人均純收入10000元以上。、在凌云縣泗城鎮(zhèn)覽沙村公共文化活動中心揭牌儀式上，自治區(qū)黨委組織部副部長、老干局局長陳虹（左一）代表自治區(qū)黨委組織部、老干部局為覽沙村公共文化活動中心捐款

覽沙村公共文化活動中心揭牌儀式后，參加儀式人員參觀公共文化活動中心

2012年11月1日，凌云縣泗城鎮(zhèn)覽沙村公共文化活動中心舉行揭牌儀式。自治區(qū)黨委老干部局領(lǐng)導(dǎo)班子及各處室負(fù)責(zé)人出席儀式。自治區(qū)黨委組織部副部長、老干局局長陳虹同志為覽沙村公共文化活動中心揭牌，自治區(qū)黨委老干部局副局長甘麗瓊同志在儀式上致辭。

覽沙村公共文化活動中心于今年10月竣工。工程包括主樓、文化舞臺、籃球場等，其中，主樓共3層，建筑面積456平方米，總投資100萬元。覽沙村公共文化活動中心建成投入使用，解決了全村黨員干部開展工作、組織活動、服務(wù)群眾的陣地問題,極大地改善了村黨組織和村委的辦公條件，這對于進一步加強村級組織建設(shè),樹立村級組織的形象,提高村級組織凝聚群眾、帶領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的能力,豐富廣大黨員群眾的文化生活,都具有十分重要的意義。甘麗瓊同志在致辭中指出，覽沙村公共文化活動中心建成投入使用后，村黨支部和村委會要重管理、重使用、重發(fā)揮作用;要按照有關(guān)規(guī)定和要求,切實加強規(guī)范化管理，真正把中心建成黨員活動、村民議事、為民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂的陣地,真正發(fā)揮中心的功能和作用；要利用新的陣地, 按照創(chuàng)建示范點的要求,加強村黨支部建設(shè),充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，打造黨建亮點和品牌,通過抓好黨的建設(shè),大力推動全村經(jīng)濟社會發(fā)展。甘麗瓊同志表示，作為聯(lián)系單位,廣西區(qū)黨委老干部局將一如既往盡力支持覽沙村的各項建設(shè),包括村級公共文化活動中心的軟、硬件建設(shè),為進一步提升和推動基層組織建設(shè)水平,促進覽沙村各項事業(yè)的發(fā)展,盡我們一份微薄之力。

百色市有關(guān)部門、凌云縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、泗城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、泗城鎮(zhèn)各村第一書記、覽沙村“兩委”班子成員及覽沙村群眾代表參加了揭牌儀式。

第二篇：泗城鎮(zhèn)總結(jié)

泗城鎮(zhèn)工作總結(jié)

泗城鎮(zhèn)地處泗縣政治、經(jīng)濟、文化中心，轄9個社區(qū)，6個行政村，人口近9.8萬人，設(shè)1個黨委，6個黨總支，57個黨支部，黨員1802名，其中流動黨員76名，設(shè)立了兩個流動黨支部，四個黨員聯(lián)絡(luò)站。

近年來，泗城鎮(zhèn)黨委按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路,以創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為契機，以發(fā)展地方經(jīng)濟、促進社會和諧為根本，大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，連續(xù)多年獲得縣“黨建工作先進單位”稱號，宣傳、紀(jì)檢和經(jīng)濟運行等工作獲得縣先進單位稱號，2008、09年獲得全縣目標(biāo)考核金獎，2009年獲得計劃生育工作市一等獎，全市基層信訪工作先進單位，武裝工作受到省政府表彰,2010年5月被省委組織部命名為“五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”稱號。主要做法：

一、加快工業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，為招商引資和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺2008年籌建新型工業(yè)試驗區(qū)，試驗區(qū)占地3.75平方公里，08年底達到“四通一平”標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施，現(xiàn)入住企業(yè)20多家，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)9家?！傍P還巢”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房15000平方米?，F(xiàn)試驗區(qū)二期工程向南延伸，基礎(chǔ)設(shè)施已基本完工。

二、依托農(nóng)業(yè)示范園著力打造特色農(nóng)業(yè)。泗城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)

科技示范園發(fā)展日光溫室大棚1200畝，塑料大棚2000畝，苗木花卉100畝，年產(chǎn)返季節(jié)蔬菜1.2萬噸，花卉1萬盆。被市政府授予“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”、無公害蔬菜生產(chǎn)基地，并通過省級論證?！叭秊炒濉迸剖卟耍靶侣?lián)維康”牌雞蛋打入大、中超市，“甘平”牌萬畝多彩山芋、“慕名來”生豬、“陸李”牌山羊等豐富的農(nóng)產(chǎn)品暢銷大江南北。

三、民生工程扎實推進。一是積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險工作。規(guī)范做好政策性保險費的收取、報損、理賠工作，全鎮(zhèn)收取保險費16.2萬元，參保率91.4 %。2010年小麥農(nóng)業(yè)保險已發(fā)放理賠資金55萬元。二是嚴(yán)格發(fā)放各種農(nóng)補資金，09年打卡發(fā)放糧補、農(nóng)機補貼、綜合補貼等1728萬元。三是積極落實計劃生育獎勵扶助政策，共有獎扶對象55人，發(fā)放資金46440元，二女戶獎勵提高至每年3000元。

四、社會保障事業(yè)不斷完善。合理提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，擴大低保覆蓋面，做到應(yīng)保盡保，全鎮(zhèn)城市低保享受戶2274戶，人數(shù)4719人，發(fā)放金額370.449萬元。逐步落實農(nóng)村最低生活保障制度，嚴(yán)格低保審批程序，真正做到誰最具備條件，誰享受低保。目前享受農(nóng)村低保1023戶，發(fā)放金額152.7150萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達97.26%，位居全縣前列，全鎮(zhèn)為大病、重病患者解決救助資金50.4萬元。同時，落實好城市低收家庭廉租房補貼制度。09年，在原有

321戶的基礎(chǔ)上，又增加了378戶，已發(fā)放資金72萬元。教育事業(yè)健康發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三中、五中的辦學(xué)條件逐步改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，中考、高考成績優(yōu)異。中心校、一小、二小在教育教學(xué)、藝術(shù)教育等方面都取得了可喜的成績，全面實施義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率100%。同時文化、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、電力等部門都能圍繞全鎮(zhèn)工作大局，積極發(fā)揮職能作用，為全鎮(zhèn)三個文明建設(shè)做出了積極貢獻。

五、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。按“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”，每個村都制定了新農(nóng)村規(guī)劃方案，今年率先在關(guān)廟村后張莊、大周村趙莊實施，按上面補一點、群眾籌一點，如果部分群眾暫時拿不齊還可以申請貸款貸一點，道路、排共水管網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施同步施工?，F(xiàn)在前期規(guī)劃設(shè)計、實地丈量已完成，市研究通過報省里審批。預(yù)計明年11月份將建成。同時完成對大周村時谷莊搬遷工作，恢復(fù)耕地70多畝。

六、重點工程項目進展順利。一是西城麗苑小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，目前拆遷工作接近尾聲，安置小區(qū)建設(shè)全面開工，預(yù)計兩年內(nèi)將建成設(shè)施完備、功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化商住小區(qū)。同時對西關(guān)出口南半部進行改造，架設(shè)路燈，鋪修人行道，進行美化、綠化、亮化。二是土地治理項目年內(nèi)完成。09年在關(guān)廟、大吳、胡陳、大周等村實施土地治理項目，總投資

3700萬元，治理面積20000畝，目前總體工程完成80%，年內(nèi)將全部竣工。建成后將形成五縱六橫主要交通路網(wǎng)，實現(xiàn)村村通水泥路，莊莊通砂石路，溝溝相通、路路相連橋涵配套齊全、旱能灌、澇能排旱澇保收項目區(qū)。三是全力配合縣直有關(guān)部門抓好重點工程建設(shè)。上半年進行消防隊、婦幼保健站、閥南西路、安置小區(qū)二期、二小等地塊的征遷工作，同時協(xié)助相關(guān)單位做好桃花源二期、31#地、農(nóng)機大市場和北關(guān)出口拆遷工作。

泗城的發(fā)展令人振奮，取得了成績和經(jīng)驗來之不易，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全鎮(zhèn)廣大干群團結(jié)奮斗的結(jié)果。今年時間過半所盛時間不多，今后，我們將“立足新起點，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推進大發(fā)展，實現(xiàn)新跨越”，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、城市秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧、走勢強勁”的新泗城而努力奮斗！

第三篇：泗城鎮(zhèn)林改工作匯報(修改稿)

泗城鎮(zhèn)林改工作匯報

根據(jù)區(qū)、市、縣林權(quán)制度改革工作有關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)積極開展集體林權(quán)制度改革工作，現(xiàn)將本鎮(zhèn)林改工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

全鎮(zhèn)土地總面積49.2萬畝，林地面積41.6萬畝，其中商品林面積16.3萬畝;生態(tài)公益林面積25.3萬畝。全鎮(zhèn)有18個村5個社區(qū)，304個村民小組，涉及林改總戶數(shù)7723戶、45064人，本次林改面積41.6萬畝。

二、完成情況

全鎮(zhèn)林改面積41.6萬畝，現(xiàn)已打證面積約23.1萬畝，距縣下達我鎮(zhèn)36萬畝的林改任務(wù)尚差13萬畝；尚未進行外業(yè)勘界的面積約有18.5萬畝；收受糾紛調(diào)解申請81起，已處理48起，尚有33起正在處理之中；完成273個組的調(diào)查摸底、制定村組方案工作；已完成外業(yè)勘界165個組并已經(jīng)打印完申請表、合同書，全部派發(fā)往各村組簽字、蓋章，現(xiàn)已收回52個組的材料。

三、主要做法

（一）集中技術(shù)培訓(xùn)，讓林改技術(shù)員、包村干部、村干明白林改技術(shù)操作規(guī)程。

（二）理清思路，做好當(dāng)前林改各項工作：

1、目前擬定的旦村、平林、官倉、教村、隴雅迎檢村林改檔案材料基本歸檔完畢；面上的白馬、后龍、品村、上蒙、隴浩、隴照、鎮(zhèn)洪檔案材料還正在查缺補漏，估計還需10天才能完成；需加大技術(shù)力量對覽沙、金保、腰馬、西秀、那合及5個社區(qū)外業(yè)勘界工作的投入，爭取用20天時間全面完成全鎮(zhèn)林改外業(yè)工作。

四、存在問題

一是村級林改經(jīng)費不足，矛盾糾紛多，調(diào)解難度大。二是技術(shù)力量薄弱，不能滿足內(nèi)、外業(yè)工作需要。

三是由于群眾外出務(wù)工，點指蓋章進度較慢，尚需加強進度。

四是尚未進行外業(yè)勘界的村屯大部分為土山，宗地多、面積零星分散，進度較慢。

泗城鎮(zhèn)林改辦 2011年4月30日

第四篇：山泗村2012工作總結(jié)

山泗村2012工作總結(jié)

一年來，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市、縣駐村包點單位的精心指導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)建“三好”村的目標(biāo)要求，堅持辦實事、求實效，積極努力解決了村民的一些熱點難點問題，使各項工作取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾放心

在縣政法委的關(guān)心和支持下，我村解決了和上高縣之間長達幾十年的邊際糾紛，給我村的新農(nóng)村建設(shè)提供了一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境，極大的助推了我村各項事業(yè)的全面推進。此外，積極為我村的新農(nóng)村建設(shè)牽線搭橋。在縣政法委的長期引導(dǎo)和幫助下，我村先后爭取到了長裙竹蓀種植基地項目和蓮子種植項目，兩個項目的引入實施，使我村入社居民人均增收1000元，極大的改善了農(nóng)民生活。同時還積極幫助我村爭取農(nóng)村公益事業(yè)資金，爭取革命老區(qū)項目建設(shè)資金120萬元，移民項目資金20萬元，在資金得到保障的情況下，我村全面實現(xiàn)了組組通水泥公路，新修的水利灌溉工程使我村1600畝農(nóng)田的灌溉水源難題得到了解決。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，讓我們山泗村的村民在新農(nóng)村建設(shè)的道路上底氣更足，信心更飽滿。

二、黨建工作成績突出

為擴大黨組織在農(nóng)村工作的覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，我村在以下兩個個方面下功夫：一是我鄉(xiāng)黨委積極探索農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，以村民小組聯(lián)合建黨支部的模式設(shè)置黨支部。同時，為了更好的開展農(nóng)村工作，在建立支部的同時，積極建立起在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民理事會，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，共創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村。落實此項工作以來，我村先后建立起三個黨支部和村民理事會，分別為上樓村黨支部和上樓村村民理事會，下樓村黨支部和下樓村村民理事會，布上村黨支部和布上村村民理事會。三個支部和理事會自成立以來，本著服務(wù)人民的原則，在以鐘海林書記為首的山泗村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極的學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力開展工作，取得了可喜的工作成就，贏得了廣大村民的贊譽和支持。二是大力發(fā)展黨員，從群眾中吸取優(yōu)秀分子，已有兩名預(yù)備黨員，四名入黨積極分子，兩名按時轉(zhuǎn)正，村級黨組織得到前所未有的發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)點取得成效

根據(jù)群眾自愿、縣委決定，2012年山泗村新農(nóng)村建設(shè)點東門堂村小組。我村對此項工作非常重視，首先，做好群眾的宣傳發(fā)動工作，調(diào)動群眾建設(shè)自己美好家園的熱情。其次是解決新農(nóng)村建設(shè)過程中的實際問題，通過努力，勝利完成了建設(shè)點的各項任務(wù)。

三、加快省級扶貧項目建設(shè)，改善村民居住環(huán)境

針對村民居住條件差的現(xiàn)狀，我村積極向上級爭取省級扶貧項目建設(shè)點東門堂村小組空心房改造。在項目建設(shè)工作中，我村精心籌劃，通過努力，從規(guī)劃設(shè)計到組織實施，共投資16萬元，拆舊房4000平方米，修下水道300米，石砌水溝200立方米，橋梁5座。

四、千方百計籌措資金，幫助群眾解決實際問題

我村積極向上爭取項目資金，為村里經(jīng)濟發(fā)展，改善民生服好務(wù)。一是爭取村級公路改造資金5萬元，新修組組通水泥公路0.5公里。二是爭取移民項目資金20萬元，新修水渠2560米，橋梁2座。三是爭取革命老區(qū)項目建設(shè)資金120萬元，修建完成蘆塘壩水利灌溉工程，灌溉良田1600多畝。通過多方籌措，為我村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐，贏得了全村上下的廣泛贊譽。

五、大力發(fā)展村級經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

事實證明，村級集體經(jīng)濟收入的壯大，是農(nóng)村基層組織建設(shè)健康發(fā)展的重要保證，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展的路子，投資10萬多元，加固改造山塘水庫和大塘水庫，創(chuàng)辦了以水面養(yǎng)鴨、水里養(yǎng)魚、岸上養(yǎng)雞、山上種果的主體綜合開發(fā)基地，聘請縣農(nóng)業(yè)專家及技術(shù)人員舉辦種養(yǎng)專業(yè)戶培訓(xùn)班，推廣種植優(yōu)良西瓜，帶動了全村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。組建了長裙竹蓀專業(yè)生產(chǎn)合作社和蓮子專業(yè)生產(chǎn)合作社，使入社村民人均增收1000元，更多農(nóng)民加入專業(yè)合作社。通過一年來的努力，山泗村村級經(jīng)濟實力和農(nóng)民人均收入均有一定的提高。

總之，通過一年的努力，村級組織建設(shè)得到加強，村級經(jīng)濟實力繼續(xù)增強，農(nóng)民收入有所提高?；A(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，村容村貌得到改觀，實現(xiàn)了社會治安、計劃生育“兩票”達標(biāo)。今后，我們將揚優(yōu)克劣，爭取在今后的工作中努力做的更好些。

第五篇：沙村田野調(diào)查

沙村田野調(diào)查

前言

中國改革開放已經(jīng)有二十余年歷史。但位于珠江三角洲中心地上的沙村，改革放開的歷史卻只有十年。在1991年沙村的土地被國家征用作為一個新開發(fā)區(qū)一部分前，沙村仍然是中國大陸農(nóng)村最閉塞、愚昧、落后的地區(qū)之一。征地后，到手的真金白銀、走入城市的夢想、繼續(xù)發(fā)大財?shù)幕糜X，曾引起村民極大的熱情和希望。

使人感到可怕的是，村民的這種熱情和希望只維持了約三年時間便轉(zhuǎn)為憂慮和失望。

本項調(diào)查提供了一個具體的實例，說明中國一些農(nóng)村地區(qū)在某種情況下，從希望轉(zhuǎn)向失望的過程中，普遍的愚昧落后、簡單幻想、特別是干部的低能腐敗及權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的非法運作怎樣起作用。其中可以看到，寬容與社會公正的重要概念，在這一變化過程中的具體表現(xiàn)。也看到，正是市場經(jīng)濟要求向新的組織化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展的時候，農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟卻瓦解了，又沒有新的經(jīng)濟力量將農(nóng)村經(jīng)濟組織起來的預(yù)兆。這不得不令人感嘆中國的現(xiàn)代化之路還何其漫長。

沙村現(xiàn)在冊的村民有一千二百多人，其中有小部分人出外就業(yè)或做生意，很少生活在村里。沙村姓氏雜亂，有程、褚、張三大姓，其中只有張姓出自同一家族。程姓和褚姓派系甚多，來自不同地域，同姓之間有時也以結(jié)義或認(rèn)干親的方式聯(lián)誼，但并沒有某個姓氏修祠認(rèn)宗。

歷來沙村所在地區(qū)的地理優(yōu)勢都未被人發(fā)現(xiàn)、利用。十年前，沙村所在地區(qū)還被水網(wǎng)隔離，半島內(nèi)沒有公路，只有一條通往縣城的土路，基本上處于封閉狀態(tài)，而且沒有土地，只有爛泥灘和亂石崗。54平方公里的地面上，竟有40多個打石場。如此破落閉塞的地方，在當(dāng)時政府眼里完全沒有投資開發(fā)價值。如果不是一個著名外商經(jīng)多番考察后，決定在這里投資進行整體開發(fā)，這個地區(qū)不會有現(xiàn)在的繁華富裕。外商于1991年底征地后，經(jīng)十年的努力，沙村所在地區(qū)已經(jīng)成為珠江三角洲的交通樞紐，在原來爛灘亂石塘上，一座美麗的現(xiàn)代化海濱城市悄然屹立。

沙村就依在新城之旁。村內(nèi)新樓鱗次櫛比，爭相比高斗靚。窄小的村道上摩托車川流不息，私家小車往來穿梭。村民欣喜結(jié)束了艱苦的農(nóng)耕生活，可以一啖城市人的安逸。不過，村民沒有了土地，戶籍身份又屬「農(nóng)業(yè)人口」，享受不到城鎮(zhèn)居民的福利。沙村也改制為「沙村管理區(qū)」，但其權(quán)力組織結(jié)構(gòu)并沒有變化，只是換了塊招牌而已。

新城有步驟有節(jié)奏地建設(shè)著，并不像中國其它許多新興城市那樣轟建樓宇商場廠房來吸收外來人流。新城的建設(shè)，遠遠沒有村民所設(shè)想的那么快。隨著村集體經(jīng)濟在幾年內(nèi)迅速萎枯，村民開發(fā)初期的熱情漸漸冷淡下來，失望和迷茫也漸漸加重。他們并沒有像他們預(yù)想的那樣一夜暴富，永享安逸。

種種復(fù)雜有趣的故事就在這種背景下展開了。

一、外商征地：「那時候村里有錢」 沙村原有耕地1123畝，加上河灘爛地、山地等，共征用土地1362畝，沙村所在的鎮(zhèn)管理委員會（以下簡稱管委會）。按1992年沙村所在市發(fā)放的文件規(guī)定，每畝補償12000元，其中包括「土地賠償費」、「青苗賠償費」、和「勞動力安置補助費」。沙村共得征地款1634.4萬元，除支付青苗補償費和勞動力安置費5,020,582.09元外，還有約1132.3萬元。經(jīng)過村支部會議決定，社員大會通過，先一次性發(fā)給村民每人4000元，從1994年開始，三年內(nèi)成人每人每月300元，16歲以下200元生活費。發(fā)放的資金來源除征地款外，還有村所屬的四個石場的承包金，村自留地的轉(zhuǎn)讓金。

沙村有自留地約230畝，按照村1995年前公布的數(shù)據(jù)表明，共轉(zhuǎn)讓自留土地110畝，每平方米價格從250元到450元不等，應(yīng)收金額22,077,804元，實際收到10,702,604元，尚欠收10,875,200元。欠款的追回情況以及1995年及以后的土地交易狀況，直到2000年才公布出來。2000年，管委會要求所轄的各個管理區(qū)成立財務(wù)公布欄，公布建筑工程、固定資產(chǎn)、收益分配、征地情況等。沙村2000年11月的《征地補償費收支情況公布表》中，征地應(yīng)收金額為15,085,040元，表中沒有標(biāo)明征地時間，所以征地的歷史情況不清楚。經(jīng)過與1994年的征地公布表相對照，發(fā)現(xiàn)原來已收到的征地金額在新表中沒有反映出來，這15,085,040元中，有9,270,200元是1994年公布表中的拖欠款。按正常理解，沙村從1995年至2000年期間，賣出20畝地，應(yīng)收款5,814,840元。（據(jù)辦事處1994年10月30日的《南沙東部七個管理區(qū)征地及相關(guān)情況一覽表》顯示，沙村于1992年以250元一平方米的價格轉(zhuǎn)讓土地50畝，于1994年以每平方米450元轉(zhuǎn)讓約120畝，共計44,289,000元。與村1995年前公布的22,077,804元相差一倍多。文中取用村公布的數(shù)據(jù)）。

從1992年到1995年間，沙村實際從土地獲得的資金有27,046,604元。村民每月的生活費從1994年初開始發(fā)放，至1996年中就因村無錢而終止。據(jù)有些村民估算，自1992年之后到現(xiàn)在，每個成人從村得到的資金是一萬三千元左右（除青苗賠償費），現(xiàn)任村委婦女主任認(rèn)為有一萬六千元。因為財務(wù)收支的實際情況在沙村很敏感，做干部的都會回避有關(guān)資金的話題，連村民推舉的理財小組都不能輕易查閱村的財務(wù)帳，本文就只能以估算的方式來測定村集體資金的提留狀況。以每人16000元，全村人口不分老少1200人計，村分配給村民的生活費約1920萬元。四個石場1996交承包款1,789,333元，占當(dāng)年村總收入的56%左右；1997石場向村繳交1,587,000元，占村總收入的42%左右?？梢哉f，石場是沙村的主要經(jīng)濟來源。從可以搜集到的公開數(shù)據(jù)分析，沙村至少從1996年起就已經(jīng)入不敷出，石場承包款及其它收入基本上都用于支付村的日常事務(wù)和村民公共的教育、醫(yī)療福利。所以，村集體掌握的可用于投資的資金數(shù)目就是征地費用減去分配金額。以1996年前實收的征地款27,046,604元計，村集體可用于投資的資金大概為784.66萬元，加上尚未收到的1087.52萬元，共計1872.18萬元。

搞清楚了這個數(shù)目，就可以理解沙村人在征地后的1993-1997年間的一系列投資行為。這些投資，都是依賴于有雄厚資金支撐的心理，拿句村里人的話來說就是：「那時候村里有錢」。

二、投資黑洞：「集體沒有錢了」

沙村被外來資金推動著，不覺意間戲劇性地走上現(xiàn)代化之旅。大筆資金如夢降臨，沙村人從來沒見過這么多錢，也沒有安排使用鉅額資金的經(jīng)驗。那么，沙村人是怎樣運用這筆錢的？又得到了甚么樣的結(jié)果？

一開始，村委會就給了村民一個重諾，提出除每月的生活費外，另外還有每人20平方米的住房補貼。村委以這個為目的，開始招商興建商住樓，全村沒有一個人反對，以為將來一定是路路通順，有資金又正逢開發(fā)，肯定會發(fā)大財，個個都沉浸在輕松富裕起來的美夢中，沒有仔細思量投資的風(fēng)險。

商住樓的底層設(shè)計為獨立商鋪，第二層為大商場，三樓到六樓為住房。村委以760元一平方米的價格承包給了外地建筑商，這個價格還只純是土建承包價，并不包含填土、水電、設(shè)計、管理等各種費用。要實現(xiàn)對村民的承諾，村委至少要補貼1824萬元，這無疑是個沉重的負(fù)擔(dān)。

盡管干部們信誓旦旦，村民們滿懷希望。承諾還是不能兌現(xiàn)。A、B棟商住樓在1996年底完工時，村委的財政就已經(jīng)外強中干，一句「集體沒有錢了」，打算將商住樓賣出去，村民的20平方米就泡湯了。村民頓時一片嘩然，但也無計可施。

商住樓雖然沒有帶給村民普遍的收益，但卻讓小部分村民輕輕松松地賺了筆。商住樓出售之初，村里無人問津，書記很是著急，后來一位在外做生意多年的村民程蘇回到村委做事，向書記保證一個月內(nèi)全部賣出去。他認(rèn)為商住樓在高爾夫球場旁邊，環(huán)境好，價錢又低，沒理由賣不出去。程請了幾位外地朋友去商住樓轉(zhuǎn)了幾圈，又特地在村子里走走，遇到有村民問，他就說是來買樓的。這一招還真靈，他帶來的一位朋友買了一套，村里人聽說這件事就紛紛來訊問。一時間，眾人都認(rèn)為會有外地人來買房。村委趁機出臺另一個政策，鼓勵村民訂購商品房，只交房款的四層，另外六層可以等到村民找到外地買家之后再補齊。兩棟樓很快以每平方米780元的價錢訂購一空。買樓的村民除了兩、三戶是自己住的外，其它的都在外面找買家，這些村民與外界交往相對多些，人面廣，大多在村里做過干部或是干部的親戚，通過關(guān)系介紹把樓轉(zhuǎn)手賣給了香港、廣州等地的客人，平均一套房凈賺一萬元。村長的兒子訂了三套進行轉(zhuǎn)手交易，不到一月時間全部賣出賺了三萬多元。

村里人又見到發(fā)財?shù)臋C會，爭著落訂金訂購未完工的C棟，但這次卻沒有交上好運氣，遇上了爛尾樓。C棟至今還留著門窗未裝，一直擱在那里。村民說，村里拖欠承包商工程款，承包商頂不住，在2000年時撤了出來。C棟的業(yè)主很多是外地人，又交了房款，幾年來一直不能入住，意見很大，但也無可奈何。村支書對此也回避不談，并不十分理會。

承包商從村委拿不到應(yīng)得的工程款，私下里將建樓的內(nèi)幕爆給了幾個村民。他揭露說表面上他以每平方米760元承包，但實際村里只給了他500元一方，且現(xiàn)在還拖欠工程款。商住樓投標(biāo)伊始，村里就在傳說商住樓的承包做了手腳，實價只有500元。牽涉其中的干部個個守口如瓶，財務(wù)室的會計和出納都是支書的親戚，村委不讓村民理財小組的人查帳，使得這種傳說猶為詭秘，更象真的。承包商泄露的口風(fēng)證實了村民的猜測，卻沒有可得到手的真憑實據(jù)。不過，商住樓投資失敗是不爭的事實。A、B兩棟樓共支出6,297,664.20元，C棟已支付1,506,748.94元，至少還要付93萬元才能結(jié)算。三棟樓已支出7,804,413.14元，賣樓（包括住宅和商鋪）的總收入才3,859,911.82元，回收金額還不到支出的一半。雖然每棟樓的第二層還有待銷售，但目前不太有希望賣出去，因為這層是按大面積商場來設(shè)計的。在沙村這樣一個既非商貿(mào)區(qū)又非娛樂點的村落，如此的設(shè)計令人啼笑皆非。

沙村的干部將房地產(chǎn)投資失利歸咎于搞得太遲。每每提到鄰近的金村房地產(chǎn)搞得風(fēng)風(fēng)火火賣價高達1200元一方，他們都遺憾沒有把握住時機，似乎沒有人反省過投資的嚴(yán)肅性。倒是一班村民覺得當(dāng)初不該搞房地產(chǎn)，但也不是從投資風(fēng)險的角度來檢討的，大多數(shù)人認(rèn)為搞房地產(chǎn)垮了是因為干部貪污，另有極少數(shù)人認(rèn)為當(dāng)初應(yīng)該投資廠房。

沙村另一個至今讓人非議不解的，是與江西某企業(yè)合資的地氈廠。地氈廠從1993年10月至1994年10月一年內(nèi)，共投入資金1,624,669.38元。1993年的一天，管委會的一個干部帶了個江西老板來沙村，老板表明有意與沙村合資建廠，招商心切的沙村村委干部很是歡迎。老板在東莞有一個地氈廠。村委很快組織黨員去東莞的地氈廠參觀，稍后村委干部又去到江西的總廠考察，一回來就召開黨支部大會，決定上這項工程。合同簽定沙村出場地出資金，江西廠家提供技術(shù)和工人。還有一個香港股東，香港股東沒有真正投資金到地氈廠，地氈廠借著他的名成為「中外合資企業(yè)」，以圖享有更多的優(yōu)惠政策。沙村將原來的大會堂改為廠房，又從江西購進一批設(shè)備。設(shè)備運到了才知道是些舊貨。地氈廠還是開工了，由沙村和江西廠派來的人共同管理，沙村村長兼經(jīng)理管理日常事務(wù)、財政和銷售，江西人負(fù)責(zé)出產(chǎn)品。這個半手工業(yè)的小工廠很快就因銷路不好而關(guān)閉。投入去的錢沒見到效益就不見了。村里花了十多萬元的訴訟費與江西廠打官司，最終將設(shè)備材料報廢，180多萬元的投資，一年間便剩下一萬余元。

村民眼見著錢象丟進水里一樣不見了，當(dāng)然不肯罷休。理財小組多次要求查帳，村委以理財小組無權(quán)查帳幾番拒絕。村民據(jù)理力爭，指責(zé)干部「如果沒做違法的事，就不怕查帳」。村民與干部間的沖突越來越激烈，村委干部怕事情鬧大不好收場，指示財務(wù)室拿出部分帳目。理財小組發(fā)現(xiàn)一筆38萬元的材料款不清楚，錢是付給江西廠的。理財小組的人申稱沒見過這批材料，不明白為甚么還要付錢給江西廠。

1993年，沙村專門成立了發(fā)展公司，由支書兼任總經(jīng)理，其它支委兼任副經(jīng)理等其它職務(wù)，又在黨員村民中招聘了幾個職員負(fù)責(zé)具體事務(wù)。發(fā)展公司的支出收入都要經(jīng)過書記簽名。商住樓是發(fā)展公司負(fù)責(zé)的其中一個項目。此外，還有道路修建、規(guī)劃、填土量方等，都由發(fā)展公司負(fù)責(zé)。村先后向發(fā)展公司投入94萬元，又向村民募股集資31.3萬元購買了拖車和樁機。

1993年時，建筑業(yè)很熱，村委認(rèn)為拖車和樁機的出租前景好，發(fā)展公司也可以攬到些工程。1994年時，經(jīng)濟過熱，國家緊縮銀根，市場開始疲軟，建筑業(yè)受的影響尤其劇烈。沙村拖車和樁機的租賃大受影響，1996年底，拖車和樁機就開始停放在村委前的空地里日曬雨淋，變得銹斑斑。

從1993年5月到1996年12月，發(fā)展公司收支相抵后只賺了183，349.16元。幾年來共付給村和村民股息25萬元。入股村民的損失，最后由村出錢補貼了一部分。

沙村還開辦了其它如水電公司之類的小公司，但目前幸存的只有發(fā)展公司。發(fā)展公司的命運也好不到哪里。自從2000年3月石場被統(tǒng)一關(guān)閉之后，村委決定裁員，在發(fā)展公司做事的聘用職員現(xiàn)在只剩下兩個。

折騰多年，沙村所做的投資血本無歸，更不要說為集體和村民帶來收益。真正為沙村持續(xù)帶來收入的還是村集體的傳統(tǒng)副業(yè)：石場、荔枝林、魚塘，加上計生罰款和土地轉(zhuǎn)讓。石場是高度污染環(huán)境的項目，但其每年的收入?yún)s占村總收入的一半左右。2000年3月，石場關(guān)閉，沙村的集體經(jīng)濟更是跌入低谷，基本的福利開支都難以應(yīng)付，參加合作醫(yī)療的村民看病后遲遲不能報銷藥費。面對這種困境，村委表示要積極想辦法增加收入，并號召全民支持村委的工作，共同捱過這兩、三年。但村民卻十分懷疑村委的承諾，對集體經(jīng)濟的去向并不樂觀。沙村的經(jīng)濟危機沒能喚起村民共同進退的集體精神，相反，讓村民更加感受到不能依靠集體，要靠自己。

沙村還有幾筆不太清楚的自留地交易款，共有15,085,040元，這筆錢不知有沒有收到。如果沒有收到，這筆已經(jīng)拖了六年之久的資金不知甚么時候能收回來；如果已經(jīng)收齊，那么，集體經(jīng)濟至此可謂名存實亡。

現(xiàn)在我們遇到一個悖論：改革開放將市場機制引入，經(jīng)濟必須向新的組織化、規(guī)模化發(fā)展的時期，正好是農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟解體的時候，而且既不能用過去的行政強制方法重組農(nóng)村經(jīng)濟，又沒有看到市場的力量能夠把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代集體型組織起來的前景。關(guān)鍵是資源散失、產(chǎn)權(quán)模糊，又還未有創(chuàng)新的力量。

三、八仙過海：貧富開始分化

村民并不十分清楚外商的征地款賠償?shù)氖悄男┨锏兀膊磺宄馍桃陨趺磧r補償給政府。村里傳聞，征地時把優(yōu)質(zhì)田當(dāng)一般地收，高爾夫球場征去的林地至今沒有補償。所以，沙村有部分失業(yè)的村民對外商不滿。盡管外商在沙村所在地區(qū)的投資普遍提高了村民的生活水平和生活質(zhì)素，而且沙村的勞動力已有約80%在外商投資項目中就業(yè)。

根據(jù)外商與沙村所在市國土局1991年擬定的《預(yù)征土地協(xié)議》，外商以水田每畝66000元，旱地每畝33000元，山地每畝10000元的價格補償給國土局，補償費包括土地補償、青苗補償、勞動力安置補助費、附著物補償費、農(nóng)田水利集資費、定購糧基金、口糧差價基金。實際情況如何，因為資料不齊，不得而知。集體投資連連失利，使一部分人的村內(nèi)收入陷入困境；另一方面經(jīng)濟社會環(huán)境的變化又使一部分人多了選擇機會，增加了收入。特別是有些人增加了水平不低的「來歷不明」收入。沙村村民的生活逐漸出現(xiàn)貧富分化。目前，沙村有用二百幾萬修建祖屋的富人；也有月底要去小士多店賒口糧的貧民；只要夫妻中有一個找到工作做的，三餐也不憂；兩夫妻都有工做，日子就過得平穩(wěn)安樂。

村民還是喜歡市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟中他們可以八仙過海各現(xiàn)神通。只要不犯法，抓住機會就上。機會要靠廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)才能抓住。一些膽大聰明勤快的村民主動出擊四處聯(lián)系交朋友，以期獲得信息或是分享各種資源。村中的幾個首富都是從包工頭做起，有長年在外包工程的，有承包沙村石場的，也有在征地中獲得鉅額青苗賠償費后從事工程業(yè)的。做工程，一時間成為賺錢的代名詞。改革以來，工程的水分多，已是大陸民眾的常識。只要有關(guān)系，就能攬工程賺大錢。攬工程就是拉關(guān)系。對農(nóng)村來講猶為如此，農(nóng)村教育文化水平普遍低于城市，除務(wù)農(nóng)外的技術(shù)性工作，農(nóng)民懂得最多的還是蓋房子，這個傳統(tǒng)行業(yè)在農(nóng)村有一批熟練工匠。農(nóng)民有了錢，第一件事就是修新樓。征地的收入，使得沙村一帶的農(nóng)民有條件舊房換新樓、小屋變大廈。鵲起的建樓潮，忙壞了村里的建筑工匠，為應(yīng)付越來越多的工程，工匠中有點資金和膽識的，就拉起了小隊伍搞承包。村中最有錢的王氏兄弟和郭某就這樣白手起家做起來。后來，郭將服務(wù)范圍擴展到了外面，不再在沙村做工程。實際上最重要的工作就是拉關(guān)系。沙村一個葉姓老板，近十年時間以低價承包了沙村兩個石場。村中傳說他與書記有說不清道不明的關(guān)系往來，比如幫書記還賭債等。按理說，他利用各種手段借用權(quán)力資源獲取暴利，在某種意義上侵吞了集體資源，村民在心理上也應(yīng)該反感。奇怪的是，村民卻并不怎么恨他，反而一些村民還對他有敬佩之意。大部分的村民靠打工、做小生意和跑船運積累家財，還有十幾戶人承包了村里的荔枝林。種荔枝辛苦一年賺得也不多，還要看老天爺。有門路找到工做，有穩(wěn)定收入就最理想。1992年、1993年時建筑業(yè)很興旺，石場生意很好，沙村人積極買船跑水運運送石材沙石很是紅火，跑一次往返三天時間賺千多元輕易而舉，有的村民說那段時間甚至一天可以賺到三千元。1996年后，運輸業(yè)不景氣起來，很多以前開船的男人找不到工程，就賦閑在家，這些中年男人不容易找到適合的工作，平時就聚在一起打牌打臺球賭博，家中女人有工作的，倒也沒甚么，兩夫妻沒工做的，就只有吃老本。2000年5月石場清場后，對大多數(shù)村民的經(jīng)濟都沒甚么影響，村民認(rèn)為不關(guān)也沒錢發(fā)；對少數(shù)跑水運的家庭來說就是個打擊，船空閑著沒有用，男人也停工在家，主要收入來源被截斷，一時間找不到其它事做，村委招聘干部位置有限，沒有關(guān)系還進不去。有二十來家村民在這時掀起了個建樓的小高潮。一邊聽人叫窮一邊見到這么多人新起樓宇，好不讓人費解。村民卻覺得很正常，平時很忙，沒有閑工夫打點這些，現(xiàn)在沒事做，又有積蓄，當(dāng)然要起樓啦！

越是困難，如何賺錢就越變得讓人費盡心神。村民做的一些小生意，顯現(xiàn)出村民對投資的謹(jǐn)慎和計算的精細，這些品格與集體行為的草率形成鮮明的對比。一位原在村里做過多年會計又在村水電站做過出納的老村民──根叔，在村撤消水電站后，在牛灣碼頭附近開了個小沙場，投資才一萬多元。他詳細地對我講述了開沙場的過程：他先聯(lián)系在鎮(zhèn)里做事的老朋友，征詢各種意見，有朋友認(rèn)為做沙場好，而且保證介紹人買他的沙。頂下別人的沙場要花多少錢，一方沙能賺多少，怎樣請工人，怎樣調(diào)動工人的積極性，用甚么方法可以節(jié)約成本，一月要賣多少方沙才能維持正常動作，他都一一計算過。沙場運作第一年，根叔賺回本錢，扣除日常開銷外，還賺了部手機。后來因為沙場所在地要建大工程，根叔退了出來，根叔停止沙場生意時，沙村還欠根叔萬多元沙款。

大多數(shù)沙村人都很勤勞，舍得為家庭奔波。也有些好吃懶做，對工作又挑三撿四的，一旦村停止發(fā)放生活費后，就日顯窘迫。有一位村民這樣評述沙村村民：征了地有錢分，那些人不會想到，沒眼光，也看不到這樣的環(huán)境不會好長，拿著錢也不珍惜，大手大腳浪費得很，錢要珍惜的嘛，要投資才能錢生錢！有些人窮，抵他窮，他沒工做，好心幫他在石場找到工作，他還擺架子認(rèn)為自己是做技術(shù)的怎么可以做力氣活。這個村民講得也是事實。沙村在征地后的幾年中賭博成風(fēng)，大筆銀錢輸給外面來的人。沙村也確實有幾個游手好閑，沒有家底，還靠老婆養(yǎng)的男子，這種人在村里不能博得其它人的同情。讓村民同情嘆息的，是那些已失去勞動力的孤寡老人，是那幾家只剩些老弱病殘沒有能力掙取生活的窮困戶。有一個老黨員的凄苦景況，更成為人人都要引述的例子。村民引述他的例子，借此表明目前的沙村有多么不公平，集體有多么不關(guān)心村民，做了那么多年的黨員還落得個如此凄涼的下場。太平盛世中，一般人很少會為銀錢挺而走險。但現(xiàn)在，據(jù)說村里有人冒險運輸走私油，有人在外省與人合作翻制三級片，有各種參與非法活動的人。有意思的是，村民對此倒沒甚么意見，認(rèn)為大家都是求生活。一位婦女講，如果她老公不是在前年底找到份工，也只有跟人去走私油了。在這里，可以看到村民的道德觀與法律觀念有出入。口頭上，村民也講法，事實上村民對法有他們自己的一套理解。實際操作中，合法與否，不是決定行為的標(biāo)準(zhǔn)；「可不可以做」，才是決定行為的關(guān)鍵，這個標(biāo)準(zhǔn)與法的標(biāo)準(zhǔn)尺度不同，這個標(biāo)準(zhǔn)更為寬容。殺人放火做不得，走私漏稅卻可以悄悄做。為商住樓銷售出謀劃策的程蘇說：「一開發(fā)，我就主動找四個兄弟來開會，說現(xiàn)在是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，即是共產(chǎn)主義時代，將來要轉(zhuǎn)變成為資本主義國家，轉(zhuǎn)變階段屬于混亂階段，如果不趁這個機會找它一筆錢，將來就麻煩，當(dāng)然不是打砸搶，在混亂階段有好多東西，比如可以偷稅漏稅，但是一旦逐步建成了那個制度，找錢就比較艱難了。在開發(fā)時，就算打穿頭都要在這幾年找筆錢?！惯@種心理已普遍在村民和干部心中扎了根。村民間形成的共同評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅適于個人行為，也適于集體行為。村民更多是從自身利益出發(fā)來評判事件，這使得法的監(jiān)督力量在農(nóng)村大打折扣。一方面掌權(quán)者可以瞞天過海肆意而為；另一方面村民雖然意見多多卻依然容忍。只是，當(dāng)各人掠食機會不平等，尤其是干部與普通村民間掠食機會不平等時，沖突就發(fā)生了。

或許有干部上臺之初也抱著為民為社區(qū)報務(wù)的心理，并非一早就策劃好怎樣掠奪集體財產(chǎn)。但發(fā)生在沙村所在地區(qū)甚至整個大陸普遍的貪污腐敗現(xiàn)象，不得不讓人拋開揣測個人本性善惡的問題，而來關(guān)注這樣一個事實：為甚么民眾會認(rèn)為在這樣的管理體制中，無論甚么人掌握權(quán)力，其結(jié)果大致都會差不多？

村民共同評價標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，可以看到沙村社區(qū)管理體制的混亂不合理。「掠食」在一般人心里成為「可以做」的事情，具有一定的「合理性」。出現(xiàn)這各情況的主要原因：一方面是非法的、不合理的行為已相當(dāng)普遍；二是對被集中的權(quán)力基本上談不上有甚么監(jiān)督約束力量。而這后一點，更隱藏著一個非理性的預(yù)設(shè)：集體的領(lǐng)導(dǎo)者本性公正無私、才德兼?zhèn)洹?/p>

四、基礎(chǔ)破裂：村民對集體的失望

「集體」一直是農(nóng)村社會主義的基礎(chǔ)。村中干部就以「集體」的化身、代言人來體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)村民走社會主義道路。但改革開放以來，農(nóng)村的這一基礎(chǔ)發(fā)生很大變化。

初入沙村，就聞到村民與干部間強烈的火藥味。因集體資源分配而衍生出的沖突糾纏不清。征地之前，集體所有的船運業(yè)和石場承包給了個人，村民也包產(chǎn)到戶各自單干，干部與村民在公社化高度集中勞動中形成的依賴關(guān)系已經(jīng)破裂，人與人之間輕松相處。群眾有時也會對干部不滿，但并不牽涉到普遍的利益，所以干部與村民之間關(guān)系還可以說是疏松中還有和諧。

然而一個原本可以為村民帶來極大利益的發(fā)展機遇，卻使干部與村民之間的關(guān)系緊張對立起來。原因是，征地所得的新財富將村民與干部重新綁在集體經(jīng)濟的船上，而權(quán)力的性質(zhì)及其追求的目標(biāo)已發(fā)生根本變化。按規(guī)定，村所得的征地款要提留50%以上來作為發(fā)展資金。這個規(guī)定的前提是認(rèn)為：農(nóng)民自身處理經(jīng)濟的能力不強，錢分配后，資金分散不利于發(fā)展；也可以防止村民使用不正當(dāng)；集體提留起來，可以創(chuàng)造更多的財富，從而保障村民以后的生活。在討論征地款分配方案的社員大會上，大部分村民也同意這個規(guī)定，認(rèn)為由集體來操作，賺了錢有得分，自己可以坐享其成。悲劇的前奏往往都甜蜜動人。沙村也逃不脫這樣的命運。如果不是當(dāng)初將一切都設(shè)想得太美好，今天的沙村人也不會如此失落。這個有關(guān)今后幸福生活的規(guī)定，一開始就錯在制訂者、執(zhí)行者和普通村民都低估了個體農(nóng)民的能力而高估了集體的能力，沒有認(rèn)識到集體的領(lǐng)導(dǎo)者同樣是沒有做過大額投資的農(nóng)民。

在對個人與集體能力的評價中，社會公正的原則就已經(jīng)被歷史遺留下來的偏見和習(xí)慣拋在了一邊。

中國的文化傳統(tǒng)向來「重群體而輕個人」，人是群體的人，是群體的財產(chǎn)，為了群體的利益應(yīng)不惜犧牲個人。幾十年來，意識形態(tài)的需要，也促使官方文化大力宣揚集體的重要性和正確性，宣揚領(lǐng)導(dǎo)者代表集體，他們的行為是集體行為，他們的能力和決定不容置疑，一切個人利益都要服從集體利益。這是一個系統(tǒng)的意識形態(tài)預(yù)設(shè)。它假設(shè)了掌握現(xiàn)行體制權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者一定是社會中可信賴的精英，他們都公正無私且才德皆在普通人之上；領(lǐng)導(dǎo)決定是不能懷疑的；上級領(lǐng)導(dǎo)者選定的下級領(lǐng)導(dǎo)者必定是最佳人選。

既然集體的領(lǐng)導(dǎo)者都「公正無私」，法律和監(jiān)督對他們來講，就是多余。所以不難理解現(xiàn)實中司法力量的軟弱?，F(xiàn)行的法律實質(zhì)上對打著「集體」旗號的種種行為無可奈何?！讣w」的觀念，在大陸傳統(tǒng)文化中占據(jù)著著思想領(lǐng)域的主流，在現(xiàn)實社會中更被許多人當(dāng)作濫用權(quán)力的借口，而「集體」就為借用人帶來無窮好處。

沙村村委領(lǐng)導(dǎo)下的一次次集體投資，都是在發(fā)財?shù)募で殍尮闹虚_場，幾個跑龍?zhí)椎牟懦鰜砹羵€相，就草草收場了，沒有一次不蝕本。而沙村村民自己在外做生意的，大多可以得到些回報。村民在投資過程中謹(jǐn)慎精細又捱得苦，相比之下，村委的舉動任性草率，似乎沒想過投資也有風(fēng)險，而且處處夾雜著個人私利的算盤。他們不是缺乏生意頭腦，村委們自家搞生意成功的就不少。為甚么會這樣呢？根叔一語道破天機，他說：「我自己的生意，當(dāng)然要用心機啦。為集體做，做了也不是你的?！?/p>

集體的力量在許多時候強于個人力量，但集體力量并不是在任何場合都是個體力量的疊加，集體內(nèi)部的整合結(jié)果也可能是正負(fù)抵消。集體和個人在社會公正原則面前是平等的，不能藉以某一方控制壓抑另一方?？上У氖?，「集體高于個人」作為官方文化，不管你愿不愿意接受，都鋪天蓋地擺設(shè)于政治、經(jīng)濟、文化的各個方面。

「集體」，其實是沒有一個確定實體的虛詞，最終仍以個人作代表，像一個實體似地做出決定或行使權(quán)利。在沙村，「集體」既實在又虛，甚么時候?qū)嵣趺磿r候虛，就要看場合了。

五十多年來的農(nóng)村行政體制都是書記說了算，一張嘴話事，第二把手只是個陪襯。這倒也培養(yǎng)出了書記或第一把手的「主人翁」精神。書記說：「哼，他算甚么？我還有一百五十畝田」時，書記全權(quán)代表了整個村集體。這個精神也表現(xiàn)在對村集體的投資項目做出決定的過程中。通常書記有了想法后，會預(yù)先與村委其它幾個支委開小會討論，然后召開黨員大會或村民大會，將村委的決定知會村民一聲。下面的人有沒有意見不重要，因為村委干部認(rèn)為群眾的素質(zhì)不高，不一定能理解村委的決定。召開大會只是形式上需要。實際上是村委幾個人甚或某個人代表集體做了決定，此時的集體是實在的，包含有幾個或一個實體人物。

投資失敗后，干部說「這是集體的決定，又不是我個人決定的」。這時集體變得虛幻起來。在「集體」中找不到一個可以為投資行為負(fù)責(zé)的實在個體，集體名副其實地成為一個推辭。在一個現(xiàn)代企業(yè)中，項目的負(fù)責(zé)人可能因為某個項目失敗而被追究責(zé)任。但在我們的體制中，因為「集體領(lǐng)導(dǎo)」正確的預(yù)設(shè)，所以沒有成文的規(guī)章制度來追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，除非發(fā)生重大事故，上級指示追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。至于投資失敗，在「投資有風(fēng)險」的掩蓋下，鮮有被追究責(zé)任的。在農(nóng)村，向一個虛詞──「集體」，追究投資責(zé)任，得來的也只是無關(guān)痛癢的幾句檢討。

無法追究「集體」責(zé)任，實際上是掌權(quán)者利用權(quán)力來遮閉自己、隱瞞真相、推御責(zé)任。在這種情況下，「集體高于個人」實際上成為權(quán)力者制造社會不公正的籍口。「集體」的投資行為成了干部用來掠食的手段。但在沒有外來力量追究干部掠食前，掌權(quán)者依然可以在「集體」的掩體里進進出出，演一幕幕投資鬧劇。比官員掠食更為可怕的，是長期依賴集體的民眾對集體失去信任。沙村人為「集體高于個人」的邏輯付出了沉痛的代價，眼見著一筆筆資金落花流水般不知所蹤，村民對集體的依賴就轉(zhuǎn)變成極度的不信任，表面上是對現(xiàn)任村委干部不信任，實際上是對進入集體領(lǐng)導(dǎo)中心的任何人都不予以信任。

對集體的失望，慢慢演變成對干部的反感，甚至產(chǎn)生對抗情緒。干群關(guān)系日趨惡化。無論干部還是村民，都生活在遠離理智的社會不公正里。在這樣的環(huán)境中，村民很少能分享權(quán)力的掠食機會，而干部的行為也受到村民夸大的指責(zé)。從下面的例子，可以看到村民開始有意違反公正原則來評價干部的某些行為。對村民刺激最小的一項大工程，是2000年建成的「廣播電視大樓」。這個名最初由村委干部叫響，后來普及全村。所謂「廣播電視大樓」，實質(zhì)上是由廣州某電視臺一個中層干部牽頭，組織一批廣州人在這里出資修建的住宅樓。沙村賣土地，負(fù)責(zé)代理建筑事務(wù)等。建樓的錢不由村里出，村民也就不太關(guān)心。即使如此，村民在大樓建成后也頗多微詞，嫌村里賺的錢太少。有黨員講，在黨支部大會上討論時，書記提出這幢樓準(zhǔn)備以1300元一平方米的價格來計算。其時，沙村所在地區(qū)住宅的建筑成本在500-600元之間，書記夸下的海口，當(dāng)然不能被投資者接受。經(jīng)過磋商，雙方訂下包括土地等所有費用在內(nèi)的價格：每平方米1000元。這個價位比預(yù)期的少了300元。本來，市道的情況村民也清楚，賣1300元是不可能的。但多年來的積怨、生活中出現(xiàn)的艱苦，使村民再次指責(zé)村干部不守信用，欺騙群眾。村民這次的指責(zé)，可以說是強詞奪理。當(dāng)問及幾個村民是否了解建筑行情時，他們都表示很清楚，但「那些干部說過要賣1300元的，沒有賣得到，就是欺騙。」這些村民并沒有失去理智，這只是村民在無奈中采取的策略，以期加強外界對書記或其它甚么人的不滿。以不公正來對付不公正，讓人覺得可怕。當(dāng)一個社會處處都充斥著這種戾氣的時候，就已經(jīng)危機四伏了。村民對干部行為的不滿情緒，衍生到村的其它政策。只要是支出的項目，從村委管理費、公款吃喝費，到教育福利支出，都會有人提出批評。管理費、吃喝費用高是事實，批評得有理。對教育福利支出的批評就頗讓人費解。

隨著新城的發(fā)展，大量外來人才的涌入，沙村村民已意識到自身文化技能的不足?，F(xiàn)在村民一致認(rèn)為教育重要，中青年一代的父母也愿意為子女教育花錢。但在評論村對教育事業(yè)的支出時，他們卻普遍抱怨村每年用于小學(xué)校的錢太多，教師工資太高，有一千元那么多。事實上，村用于小學(xué)校的資金（包括聘用教師工資及各項費用在內(nèi)），一年十五萬左右，1996對小學(xué)校的支出只占當(dāng)年總支出的3.63%，1997年為4.12%。

近期，村民對教育支出的意見集中在新建教學(xué)樓事件上。2000年3月左右，村集體囊中空空時，管委會教育辦提出沙村小學(xué)與鄰村小學(xué)合并，在沙村小學(xué)修建一棟新的教學(xué)樓，教育辦出資三十萬，管委會出資五十萬，鄰村幾十萬，沙村五十萬。教學(xué)樓最初預(yù)算是一百七十多萬，最后需要大約二百萬。盡管改善教學(xué)條件對沙村有利，但對一些村民來說，這是筆無謂的投資。

村民對教育支出普遍抱有意見，一是懷疑干部在教學(xué)樓修建中獲利，二是集體發(fā)的錢越來越少，想從教育經(jīng)費中節(jié)約開支。后一個原因，讓人覺得悲哀。一年十五萬左右的小學(xué)教育支出，即使全部拿來分給村民，一個人也只分得到一百二十多元。絕大多數(shù)村民生活也算小康，一百多元還不夠交一個月的手機費。村民對教育支出意見的自相矛盾，主要是體現(xiàn)了村民對「集體」和當(dāng)權(quán)者的不信任。

「個人」的行為自己可以控制，個體認(rèn)為甚么事值得就做甚么，個體的投資掌握在自己手里，有一定安全感。而「集體」的行為，村民個人不能控制，集體的利益分配也不能保證對個體公平。「集體財產(chǎn)」為集體所有，也即為集體中的每個成員所有，名義上的所有權(quán)者是一個個村民，它的使用權(quán)卻是「集體」，行使使用權(quán)的是模糊不定的「集體領(lǐng)導(dǎo)者」。這有點像股份制。與股份制不同的是，不論大小的股東都有權(quán)選擇參與或退出。「集體財產(chǎn)」不同，它是幾十年來由村民不分彼此共同累積起來的，要公正地將「股權(quán)」分還給村民很難，因為全村老少一千多人在財產(chǎn)的創(chuàng)造中貢獻不同，政策也不可能允許村民瓜分，村民沒有權(quán)利選擇退股，除非自動棄權(quán)。所以，好的集體對村民來講就是：有錢分。村里流行著一個有關(guān)「集體」的生動比喻：集體好比一家之父，村民是他的子女，父親找得到錢，兒女才會去親近他，他才能將兒女拉攏在一起；父親找不到錢，當(dāng)然就沒人理他了?，F(xiàn)在集體找不到錢，也就失去了親和力。村民也像干部一樣，應(yīng)著不同的場景出入「集體」。做人有如斯的兒女，是大不幸?！讣w」有這樣的「分子」，是自討苦吃。

村民不能自由組織經(jīng)濟活動的時候，只能從「集體」的大鍋里分飯吃，這時的「集體」有號召力；現(xiàn)在村民知道「集體」靠不住，又各有賺錢的門路，所以「分子」并不都要依賴「集體」，此時的「集體」不再是保命的米飯，而只是外帶的一桌菜肴，不過有人手快搶了山珍海味，有人手慢只撿了條青菜，就此吵吵囔囔起來?！讣w」在沙村已經(jīng)失去它原有的含義，變成干部和村民根據(jù)需要隨意進出的「場所」。一旦它手中掌握的資源枯竭，徒具一副空殼，就對「分子」們失去了吸引力，也不再有號召力?！笜涞公J猻散」時，還高唱「把一切奉獻給集體」，也無事于補。

「集體高于個人」這樣一個似是而非的邏輯在現(xiàn)實中已很難再演繹下去，整個國家和普通民眾為了這樣的一種邏輯付出了何其慘痛的代價，而且代價還在繼續(xù)支付，因為社會主義制度需要用這個邏輯來支持。

不過，沙村村民覺醒到不能依賴「集體」，讓人看到希望。當(dāng)「集體」經(jīng)濟慢慢萎縮，「集體經(jīng)濟」時代產(chǎn)生的組織機構(gòu)也會逐漸失去力量，要么隨著形勢轉(zhuǎn)變功能，要么被取代，要么放棄對富裕的追求回到「集體」的硬殼里。

五、權(quán)力腐?。骸讣热灰呀?jīng)爛了，就讓他爛到底」

干部的權(quán)力在條文中是用來為人民謀福利的。但權(quán)力在沙村，更像魔力。擁有它的人，不由自主滋生出魔性；受它感召的人，用盡種種手段接近。每向權(quán)力邁近一步，就多生出一分瘋狂。每在這時，就不知是權(quán)力腐敗導(dǎo)致混亂瘋狂，還是混亂瘋狂導(dǎo)致權(quán)力腐敗。

權(quán)力本身沒有正邪之分，只在被人使用時才具有倫理意義。換言之，使用者的行為決定了權(quán)力的正面或負(fù)面效應(yīng)。濫用權(quán)力者，在不同制度的各個國家都不乏其人。一個社會，監(jiān)督機制相對完善，制度、公眾輿論和道德力量在一定程度上強迫掌權(quán)者規(guī)范自身的行為，可以減少許多以權(quán)謀私的機會。倘若監(jiān)督不力，有許多空子可鉆，那么以權(quán)謀私、瀆職掠食的官員層出不窮也不足為怪。沙村的權(quán)力組織在沒有準(zhǔn)備的情況下，就迎來了巨變。村民的經(jīng)濟活動模式和生活方式都發(fā)生了根本的變革，村的管理沿用的還是計劃經(jīng)濟年代的組織模式。計劃經(jīng)濟體制下的組織機構(gòu)已不再適用于市場經(jīng)濟了。但沙村僅僅是一個小村子，在國家沒有頒令改制之前，它又豈能擅自改變現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)？何況，當(dāng)權(quán)者也不愿意改變，因為，這個過時的組織，可以為他們帶來掠食機會。當(dāng)權(quán)者正是在這個漏洞百出、滯后過時的組織機構(gòu)里，將權(quán)力變換成金錢、地位、方便和保護等種種實際利益。

沙村最平常、最公開的掠食行為，是用公款吃喝玩樂。吃喝風(fēng)在征地后的頭四年最厲害。整個鎮(zhèn)的干部都崇尚出去吃吃玩玩。上面一有人來，村委幾個干部都去作陪。因為多數(shù)以簽單的方式記帳，干部私宴幾個朋友，簽了單也無人知。膳食費簽單累積起來，數(shù)目驚人。僅僅三、四個有權(quán)簽單的要委，有時一個月簽的膳食費就達十萬多元。村里有三臺車也都被酒店拖走用來抵帳。

公款吃喝風(fēng)養(yǎng)活了許多餐館，帶旺了發(fā)廊和娛樂業(yè)。鼎盛時期，娛樂點──金村的三陪小姐就達二千多人，當(dāng)時整個鎮(zhèn)的人口才兩萬多。吃飯要有小姐陪才有樂趣。請一個小姐陪吃，包吃包喝還要給一百元。村民說那時候掏一百元輕松平常得很，一點也不心痛。1998年時，我與幾個村民在南北臺的船上吃飯，他們叫了兩個小姐，一人十元。經(jīng)濟不好，小姐也降了價。

陪人吃飯，多數(shù)要請小姐的。外省來的女子漂亮，花點錢也值得。再說，多少生意和交易都是在歌廳里酒桌上達成。會玩會應(yīng)酬，在男性村民眼里，是能力的表現(xiàn)。沙村的書記有一晚在某娛樂城的包間里，陪著一個年輕女子高歌之后，感嘆道：「男人連這些都不懂，成不了大事」。以這種方式來「成事」，社會成本高得荒唐。

村民見到干部公款吃喝、出外旅游得厲害，很是不滿，又擔(dān)心干部們將村里的錢花了，就吵鬧起來，要求村里把提留起來的那部分征地款發(fā)放給個人。其它村情形相似。條條村的村民都向管委會要求分錢。最后，管委會放開集體提留50%的限制，讓各村自行決定發(fā)放額度。沙村決定分配征地款的80%到戶。

吃喝在村民和干部的眼中不算是貪污。實際如何？從效果來看，吃喝和非法將財富納入個人口袋都造成集體財產(chǎn)大量流失，都屬于掠食。官員總是借口工作需要來把公款吃喝合法化。簽個名，筆筆膳費就有單有據(jù)了。請了甚么人，花了多少錢，全憑口說，中間沒有一個環(huán)節(jié)不可被人利用。披著合法外衣的背后，是連吃帶拿、報大金額、甚至有人從飯店支取零用。

簽個名就可以獲得這般好處，何樂而不為？用起公家的錢來比使自家的暢意瀟灑得多。實惠撈了，臉面也有了。有集體做后盾在外面混，也著實讓人羨慕。怪不得大吃大喝可以蔚然成風(fēng)。

吃喝，是明著的。暗地里的，就更加神秘令人向往?！竿顿Y」，是巧取豪奪的好辦法，眼下已在整個大陸得以普及。沙村也不例外。沙村還有個特殊的例子是其它村沒有的。

財力雄厚的外商正在整體開發(fā)這個地區(qū)，一些私人老板認(rèn)為這個地區(qū)的前景良好，就打算在周圍的村子投資。1993年左右，一個姓王的香港人，看中了沙村的位置，花了七百多萬元，買了沙村三十四畝地，準(zhǔn)備起一家大酒樓。據(jù)說，王的大酒樓不符合新城的統(tǒng)一規(guī)劃安排，最后沒有被批準(zhǔn)。王已在沙村同意的情況下進行打樁工程，項目被撤消，王受了損失，提出退還土地，沙村不同意退款也拿不出錢來。王找到管委會，管委會出面調(diào)節(jié)，管委會對王怎樣安排不很清楚，但是自1997開始，每年約六十萬的糧油補貼就不再發(fā)下來，被管委會扣起來填補酒樓事件的帳目。沙村1995年前的幾宗大片土地交易中，王是唯一付清土地款的人。村收到的土地款在短短時間內(nèi)就不知所蹤，最后要由村民全體負(fù)擔(dān)。當(dāng)時剛征過地，村集體還有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力，用不著拿幾百萬來平衡收支。這么大筆錢，倏忽去向不明，由不得村民不懷疑干部在其中做了手腳。

干部掠食與否及采用甚么手段，一般人沒有權(quán)利去取證，取證權(quán)利掌握在上級機構(gòu)或司法機關(guān)手里。村民憑直覺和干部派系間紛爭時透露的口風(fēng)，猜測干部的行為，可靠性不足。但大量集體資產(chǎn)在幾年內(nèi)流失確是事實，損失的過程不清不楚、公布的帳目亂七八糟也是事實。最不可思議的是，征地以來，沙村村委干部從來沒有為資產(chǎn)流失負(fù)過責(zé)任，上級部門也沒有作過處理。像王氏酒樓這么明顯的個案，管委會都不作深入追究。對村干部來說，實在太「寬容」了。這使人懷疑，干部利用權(quán)力進行的掠食過程中，是否已形成一條生態(tài)鏈。

上級部門對下屬干部一貫的定向?qū)捜荩环矫鎮(zhèn)α舜迕駥钠谇?，另一方面助長了不公正的資源配置行為。普通村民陷于精神、物質(zhì)雙重不公正的境遇，無力自拔。

這種局面，不是追究某個人或一批人就能改變的。要減少轉(zhuǎn)型期間的不公正現(xiàn)象，除非改變現(xiàn)在的權(quán)力組織結(jié)構(gòu)。干部有機會掠食，是他有權(quán)；上級部門可以包庇下屬，是因為有權(quán)；普通百姓利益受損，是因無權(quán)。沙村社區(qū)改革開放過程中的種種風(fēng)浪，都是權(quán)力在扮演推動角色。但卻完全看不到監(jiān)督、約束權(quán)力的有效力量。

掌權(quán)者何以如此放肆，把黨紀(jì)國法當(dāng)兒戲？刨根問底，正是權(quán)力組織形式的過時和不合理，促使掌權(quán)者將權(quán)力變成魔力。權(quán)力組織本身何不是人用來玩魔術(shù)的道具！

天天講，月月講，年年講。講加強監(jiān)督力度，講干部的社會主義道德修養(yǎng)，講正氣。只講，是改變不了現(xiàn)實極不公正局面的。不公正的來源不僅是人的私心雜念，更來自制度本身。沙村的權(quán)力組織形式還得延續(xù)下去。沙村黨支部是共產(chǎn)黨的基層組織，早已設(shè)定好的組織形式，讓它同時兼任村的行政管理工作?；鶎狱h支部上傳下達，指導(dǎo)和監(jiān)督村的各項工作。支部委員由五個人組成，書記權(quán)力最大，一統(tǒng)村的政治和經(jīng)濟兩大權(quán)。

書記由黨員選舉產(chǎn)生，經(jīng)由上級批準(zhǔn)委任下來。書記一上任，黨員即使想要集體罷免書記，也要通過上級批準(zhǔn)。所以，書記雖然是黨員選舉的，但書記實際上卻只對上級負(fù)責(zé)。而上級為了維護政績、地區(qū)形象，一般不會允許罷免書記的「騷亂」出現(xiàn)，即使有此類事件，也會使用調(diào)解手段，除非上級非常不滿意這個下屬，有心要讓他下臺，不過這種事很少發(fā)生，因為村支書能坐在上這把交椅，也有他堅固的關(guān)系網(wǎng)。這個關(guān)系網(wǎng)包括與之交好的上級干部，分享書記權(quán)力的部分黨員。他們?yōu)榱俗约旱睦?，也會想法阻止彈劾書記。書記明白其中的道理，所以他也積極將部分權(quán)力分給其它黨員以籠絡(luò)人心，鞏固自己的地位。

一旦成為書記，他的地位就相當(dāng)穩(wěn)定了?，F(xiàn)任書記自1986年上任以來，除沒有實權(quán)的婦女主任一職是因退休換人外，村委的其它職位都換過人，獨有書記「巋然不動」。權(quán)力結(jié)構(gòu)賦予書記偌大的權(quán)力，又在一定程度上輔助他穩(wěn)固地位。更加令人向往書記之職。

黨員村民也明白其中的糾葛，所以不會在書記任期彈劾他，如果有人想取代現(xiàn)任的書記，也要等到換屆選舉之時。之前，他需要做大量的工作。想法結(jié)交上級干部，拉攏對書記有意見的黨員。結(jié)交和拉攏都要符合對象的利益才能成功，要想登上書記的位置，必須付出很大的代價，并且不一定成功。

想動搖書記的位置，就得從村民對現(xiàn)任書記最不滿的地方著手，在沙村，就是質(zhì)疑書記的廉潔公正。有一個褚姓村民正在這樣做。褚某在征地前承包了大片林地，征地時就得到了四十多萬青苗賠償費，他用這筆資金做工程，建筑業(yè)不景氣后，又轉(zhuǎn)了許多行業(yè)，發(fā)展都不十分理想。褚某社會關(guān)系廣，也有錢，雖然他對我說不想做干部，他的一切舉動都是「為民」。但他1992年征地時是村長，1998年又參加村委委員競選，這兩年來更是積極與一批黨員聯(lián)系，請他們吃飯，批評書記的政策和人品，提出自己的治村方針，還在2000年初的石場賠償事件中出頭。書記一家對他很反感，認(rèn)為他一直以來都在同書記爭，在村民中煽風(fēng)點火，挑逗村民對書記不滿。從褚某的行為來看，他其實想回村委當(dāng)干部。他很積極地挖掘書記在經(jīng)濟活動中的漏洞，批評書記貪污、無能、不公正。他的意見在村民中有不少贊同者，但村民對他本人也頗有微詞，他在村民眼里并不公正廉潔，而且脾氣爆燥。相比之下，張書記溫和得多。沙村集體經(jīng)濟局促，新的一屆選舉是否還會像上一屆那樣激烈？褚某說那樣一個爛攤子，沒有多少人愿意撿。書記也覺得做得累了。有些老黨員卻說，就讓張書記做下去，「既然已經(jīng)爛了，讓他爛到底」。屆時情況如何呢？擬目以待。不過，村的財務(wù)報告顯示，村還有一大筆沒有收回來的土地轉(zhuǎn)讓金和一百多畝沒有轉(zhuǎn)讓的自留地。看來選舉激不激烈，很大程度上決定于村民對這筆隱形財富的評估。如果這筆隱形財富有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金的可能，那么角逐村委委員職位的場面不會冷清。

權(quán)力在集體資源枯竭前，都還有相當(dāng)?shù)镊攘?。在現(xiàn)在這樣的權(quán)力機構(gòu)中當(dāng)一個掌權(quán)者，「掠食」相對順暢安全。集體資源分配不公的情況，還會繼續(xù)演下去。不過，「讓他爛到底」這句話，聽起來使人毛骨悚然。

六、書記結(jié)網(wǎng)：送黨證還賭債

在轉(zhuǎn)型期，還沒有形成成熟的管理體系，掌權(quán)者面臨的誘惑更多。加上監(jiān)督力量不夠，掌權(quán)者可能會更多時候選擇濫用權(quán)力，公正和道德都不能對其產(chǎn)生預(yù)期的約束力。

在前面第四節(jié)提到過程蘇關(guān)于從「共產(chǎn)主義」轉(zhuǎn)到「資本主義」是「混亂階段」，打穿頭都要「在這幾年找筆錢」的理論，被沙村村民普遍接受。道德的約束力量亦已失效。當(dāng)干部面臨誘惑濫用職權(quán)時，也不會受到良心譴責(zé)。不同人群用道德進行評判的區(qū)別在于：濫用權(quán)力的人認(rèn)為掠食是普遍現(xiàn)象，自己這么做也正常；沒有權(quán)的人認(rèn)為掠食是自私、有損大眾利益的行為。大多數(shù)沒有權(quán)的人有了權(quán)利，也會跟從地區(qū)的流行心理。這也是為甚么見過世面、精明的村民并不把村干部的掠食行為歸于干部個人道德敗壞，而認(rèn)為權(quán)力這么大，存在很多機會，無論哪個人做領(lǐng)導(dǎo)，都會混水摸魚撈上一把的原因。道德評價差異歸結(jié)到最后是有沒有權(quán)力的差異。權(quán)力決定了掠食的機會和規(guī)模。站在不同道德立場來評價「掠食」行為的人群，有不同的利益要求，各自根據(jù)自己的利益要求來評判這種行為是否「道德」。在村民心理上普遍接受「掠食」符合人性的沙村，「道德」變向成為弱勢群體反抗權(quán)力者的武器，不再是純粹的行為參照體系。換言之，村民用「道德」來譴責(zé)干部「掠食」，但心理上卻認(rèn)同「不道德」的「掠食」行為，只要有機會，也會參與「掠食」。

不是每個人都有機會「掠食」的。所以，村民也各出花招來沾權(quán)力的光，接近權(quán)力中心人物，成為權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的一個結(jié)點。

在構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的人中，與書記相洽的親戚朋友是近水樓臺，有更多的機會進入村委做事，一般的管理干部在換屆選舉時也參加職位競爭。在書記派系中的黨員，因為利益相關(guān)，彼此會互投選票，只要書記還在，他們的位置相對比較穩(wěn)定。村財務(wù)室的出納和會計都是張書記的親戚。以前發(fā)展公司的程經(jīng)理是書記的拜把兄弟，后來兩人一度關(guān)系疏遠，程就慢慢退出村委。

1998年換屆前，沙村有另一派──程派，村中姓程的并不是一家人，所以，姓程的不一定加入程派。沙村是個移民村，村民姓氏復(fù)雜繁多，張派和程派都吸收不少外姓成員。張派以張姓家族為主，程派以程姓的結(jié)拜兄弟為核心。程派在程天做村長時，勢力不小。以前兩派雖然爭權(quán)奪勢，但他們并不十分防礙對方「掠食」，只要一方不做得太過份，他們會在各自的范圍內(nèi)「發(fā)財」。自程天出局，新的村委成員中沒有一個姓程，但程派的勢力還在牽制著書記。這股勢力來自一門四兄弟，人稱「程家四老虎」。他們成為權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中一員的手法與其它村民有點不同。

程蘇四十出頭，在村委發(fā)展公司做聘用干部，他的一個弟弟是村治安隊隊長，另一個弟弟在村委開車。他們與前任村長程天結(jié)拜兄弟，口口聲聲稱程天為大哥。村里人背地里叫他們「壞人」，罵他們「太兇」，抓住書記的痛處，控制了書記，說他們用種種方式侵吞集體財產(chǎn)。但程蘇說這些不是真的，是村民妒忌他有錢才瞎編的。他說自已12歲就跟隨大隊出去做生意，見過世面，有經(jīng)濟頭腦，1995年前開船掙了很多錢，現(xiàn)在也有自己的生意。

程蘇在十來年前還很貧困，別人住兩層樓的石屋時，他們家才一層?，F(xiàn)在的程蘇家底殷實，兄弟幾個都有漂亮的新樓，程蘇還花十萬元訂了商住樓下五間鋪子。2000年「三八」節(jié)，村里沒錢發(fā)給婦女，準(zhǔn)備取消例定的「三八」大會，程蘇自告奮勇，借出萬多元，為書記解了圍。程蘇覺得自己為村的貢獻不小，為村修筑道路出過很多主意，只是書記太軟弱，不能抵抗石場老板的干擾，執(zhí)行不下去，使村失去找錢的機會不說還倒賠。他認(rèn)為自己守法廉潔，之所以有今天的財富全靠勤勞才干。村民卻不這樣看他。一個村民說，程蘇最貪。他在沙村發(fā)展公司做干部，負(fù)責(zé)丈量填土土方和收錢。村里修路建樓和低洼地都要填土，土石方由石場提供。一個曾參加填土量方的老黨員說親眼看到程蘇作主報大土方量，村民理財小組的人也發(fā)現(xiàn)一張土方測量單上注明的填土面積比實際面積多一倍多。程蘇負(fù)責(zé)同石場結(jié)帳，經(jīng)常以村的名義在石場支錢，致使石場欠村的錢有一部分收不回村。

程蘇不承認(rèn)自己貪污，他認(rèn)為自己做生意沒必要四處講，他現(xiàn)在就承包了某地幾多畝魚塘，村民見他有錢，又在村委做事，就說他貪污，真是可笑。

現(xiàn)在不知他笑不笑得起來。2000年年底時，程蘇牽涉到一起經(jīng)濟糾紛中，被市法院傳訊。提出訴訟的李老板是市區(qū)的一個建筑商。法院的傳記訊使村民更強烈地關(guān)注起商住樓的招標(biāo)內(nèi)情。據(jù)村民講，當(dāng)初沙村要建商住樓時，李通過關(guān)系找到程，表示想接這單工程。程向李保證可以，在未經(jīng)村同意的情況下，與李簽訂了一份承包合同，李給了程二十萬元訂金。村委并沒有將工程給李，李找程追討二十萬元預(yù)付款，程說給了村委，村委干部說不知道，也沒有給合同蓋過章。李一直追問錢的下落都沒有結(jié)果，終于向法院提出訴訟。

一般在村里任職的都是黨員，但程家四兄弟只有最小的那個前兩年才入黨外，其它三個都是普通村民。四兄弟有三個在村委任職，而且沒有受到裁員影響。最小的程棠在1998年落選的情況下依然回到村里開車。即使書記知道他們有許多不正當(dāng)?shù)男袨?，但奈何不了。這是為甚么？村民說，書記有小辮子被他們抓在手里。

書記受到的很多批評，就與程氏兄弟有關(guān)。書記無力處理程氏兄弟，使黨員和群眾覺得自己沒有受到平等待遇，部分黨員認(rèn)為：書記放任程家兄弟為所欲為，為村民知法犯法提供了依據(jù)。

「違反計劃生育都能入黨！」。程棠違規(guī)超生，按沙村慣例是不夠資格入黨的。他入黨，令人吃驚更叫村人憤憤不平。程棠在村委開車，經(jīng)常公車私用，每月報銷的油費、維修費和其它雜費水份很重，村里每年要為他開的那部「皇冠」小車支出七、八萬元。村干部不常出差，小車多數(shù)在本鎮(zhèn)打轉(zhuǎn)，很少跑長途，消耗卻這么大。村民很不滿他報大數(shù)、中飽滿私囊。在這種情況下，他能順利入黨，得益于某天賭錢贏了書記十多萬，他免了書記的賭債，提請書記讓他入黨。不久，他就如愿以償。書記批黨證還賭債。村民說現(xiàn)在可以用錢買黨員做，就源于此。

書記沒甚么不好，就是太愛賭。這是很多村民對張書記的評價。書記嗜賭，給許多人提供了機會。書記不怕輸錢，輸?shù)枚?，自有人幫他補上，他只需用手中的權(quán)力為那人辦辦事，就兩相扯平了。

為書記填賭債填得多的要算承包石場的村民葉某。2000年農(nóng)歷初二時，書記在葉某家同一班人賭博，輸了二十多萬，葉某為他清了賭債。葉某為書記的付出得到了回報。自他承包石場以來，就與書記唇齒相依。葉某承包的石場原來是書記侄子承包下來的，侄子不做了，書記沒有開黨員大會，就將石場轉(zhuǎn)包給葉某，十幾年來，葉某以極低價承包了沙村最大的石場，每年才交七萬多，前年上漲到九萬多。

上面幾個例子說明：在書記所結(jié)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中，不僅權(quán)力擁有者有機會掠食，與他聯(lián)結(jié)成網(wǎng)的村民或企業(yè)主通過付出一定的代價，間接成為權(quán)力的使用者，亦尋求到掠食機會；權(quán)力擁有者也要依靠網(wǎng)絡(luò)才能開展工作和進行掠食。這個網(wǎng)絡(luò)極具排他性。公共資源在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)和網(wǎng)絡(luò)外之間進行分配，其結(jié)果是占人口比例極小的網(wǎng)絡(luò)中人，獲得社區(qū)的絕大多數(shù)資源；占人口絕大多數(shù)的網(wǎng)外人，只有承受不公正待遇，分得少數(shù)一點點公共資源。

七、村民上訪：「要一級級上報批準(zhǔn)才行」

偶然也有反抗的。不過，反抗者要準(zhǔn)備有可能受到更加不公正的待遇。權(quán)力網(wǎng)絡(luò)外的村民與網(wǎng)絡(luò)中人發(fā)生沖突時，往往是網(wǎng)外人吃虧。沙村發(fā)生過多起種荔枝的村民和石場老板沖突的事件。石場運轉(zhuǎn)，要不斷征用村民種荔枝樹的山地，石場要按市里面的規(guī)定賠付村民青苗費。果樹由村委代石場收，青苗費也由村從石場收回后分給樹主。有時村干部從中牟利報大青苗費，石場會不認(rèn)帳，拖欠賠償費；有時石場會將這筆賠償費用來抵村欠石場的款項。如果村不掏錢先將青苗款付給村民，村民得不到錢，會與石場老板或村干部沖突。有幾次僵持不下，吵得厲害，就有人通知管區(qū)的派出所。派出所來人后，二話不說，先將村民訓(xùn)斥一翻，如果村民還不聽話，就給戴上手銬拉回派出所拘留起來。派出所所長與書記交好，自然幫書記網(wǎng)絡(luò)里的成員。村民討不到應(yīng)得利益，還受到更加不公正的待遇，在村中影響很不好。

村民要想引起這個掌權(quán)者的足夠重視，通行的辦法就是串連在一起抗議，村民叫「官逼民反」。權(quán)力網(wǎng)中的人稱他們「不聽話」。集體抗議行動目標(biāo)大，傳了出去，影響干部的政績。村民施加的壓力足夠大時，權(quán)力網(wǎng)也會作些讓步，分配更多的利益給村民。征地后干部花錢大方、浪費嚴(yán)重，村民為保障自己的利益，集體上訪靜坐，要求把村提留的資金分配，管委會為形勢所逼，不得不同意村民自行決定分配方案。集體行動才能爭取到利益，是村民學(xué)到的重要一課。類似這樣的集體「造反」，沙村有好幾次，次次都能討回些利益。村民對「造反」津津樂道，講起來很是自豪。

村民本來可以通過正常渠道，溝通協(xié)商維護自己的利益。滿足村民要求，網(wǎng)絡(luò)的利益分配就會受損。以不公正的利益尋求為紐帶建立起來的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，遇到村民的利益要求時，不予理睬或采取強制手段堵塞村民的訴求。強權(quán)的運用，使加諸在村民身上的不公正更加明顯。協(xié)商的道路一開始就走不通，村民只有聚集起來借助「造反」的力量達成意愿?！冈旆础共⒉灰欢ㄔV諸于暴力，它志在擴大影響，用輿論壓力來解決問題。在「造反」中，使用暴力更多的反而是權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的武裝力量。

利用「造反」來尋求公正待遇，慢慢成為沙村的習(xí)慣，一有較多村民的利益受到侵害，他們就聚集起來，聯(lián)名「造反」。此為村民之幸？抑或悲哀？一時還難以評論。

沙村最近的一次大規(guī)模「造反」，發(fā)生在1999年底2000年初，下面稱之為「石場賠償」事件。

石場1986年前是沙村集體經(jīng)營的副業(yè)。1986年后承包給私人，當(dāng)時只有一個石場──「一石場」。沙村又開辟了三個石場承包給私人和公司。以往，石場爆破所用的炸藥量比較正常，對村民樓屋的震動不大。石場的爆破會造成嚴(yán)重的沙塵污染。大概兩年前，為保護地區(qū)環(huán)境，石場被要求從2000年3月1日起停止爆石、五月清場。包括沙村在內(nèi)的二十四個石場不約而同加大了爆破程度。爆破時，沙村有些樓屋好似從地上被抬起來一樣。村民多次向村委反映，但村委沒有采取措施。村民又反映到開發(fā)區(qū)管委會，管委會派人來看了看，也沒有解決問題。

1999年11月，上百戶村民聯(lián)名要求幾個石場賠償，原因是村民認(rèn)為石場不適當(dāng)?shù)谋菩袨檎饓牧舜迕竦臉俏?。同月，村民委托村理財小組組成一個房屋賠償小組，又委托村里幾個在外做生意的村民負(fù)責(zé)與石場老板談判。其中，1992年前做過村長的褚某，為此事，放下自己的工作，一個多月時間周旋于管委會和石場老板之間，他的家就座落在受害最嚴(yán)重的沙村新村（下灣）。為了確定賠償金額，房屋賠償小組將參加簽名的村民的房屋按照震裂程度分為四等?？拷瘓龅男麓鍢俏菔苷鹱顕?yán)重，墻和天花板上的裂縫有的達一公分半寬左右，劃為一等；距離石場遠的樓屋受到石場爆破的影響較輕，只出現(xiàn)了些細長的裂紋，劃為四等。受震的等級劃分也是日后村民分配賠償金的依據(jù)，一等得到的賠償最多，四等最少。

第一次向石場提出的賠償金是七百萬元人民幣。遭到石場拒絕。村民想通過打官司來獲得賠償。房屋賠償小組請廣州市某單位為受震房屋測量裂縫的大小和深度，村民講測量結(jié)果表明樓屋的破裂與石場的爆破有關(guān)。有了這個依據(jù)，村民又托人向市中級法院里的熟人咨詢官司的勝算有多大，法院里的人認(rèn)為贏的可能性極大，但是涉及的金額比較大，要請律師。

2000年1月20日，律師來到沙村接受村民咨詢，認(rèn)為很有把握打贏這場官司，但是要收取一筆較大數(shù)目的律師費。村民不愿拿那么多錢出來打官司。通過法律程序來要求賠償不能成為現(xiàn)實。百多個村民聚在一起越說越氣，最后決定沖到山上去砸石場的辦公室，逼迫石場停產(chǎn)。這時，有村民認(rèn)為砸爛東西逼停產(chǎn)造成的損失，石場也有權(quán)要求從賠償金里扣除，從而影響村民自己的利益。村民們聽從了勸告，上到石場也沒有動粗。當(dāng)時，派出所派了人到石場，以防村民做出意外的舉動。因為村民有禮有節(jié)，人數(shù)眾多，派出所沒有拉人。但警告當(dāng)頭的褚某，如果再搞事，首先就要銬他。賠償金額一降再降，房屋賠償小組與石場幾經(jīng)討價還價都未能達成協(xié)議。某村民提出應(yīng)該借助媒體的力量，他說「記者的一桿筆厲害過你的槍」。2000年2月23日，幾個村民開車上廣州，找到《羊城晚報》，將情況反映給接待室的工作人員。管委會一聽到這個消息，馬上打電話通知這幾個村民，說這些事不用鬧得這么大，有事好商量。管委會告訴村民不能直接上訪報社，「上訪傳媒，必須經(jīng)過開發(fā)區(qū)的廣播文化宣傳部門同意，要一級級上報批準(zhǔn)才行」。書記當(dāng)時在家講到：「他們以為就這樣去報社就行了？正傻佬！要上訪，還得經(jīng)過鎮(zhèn)文化部門同意簽字才行！」

沒有任何條例規(guī)定村民上訪之前要獲得鎮(zhèn)或某個部門的同意。書記說出這番話，也是從上級那里拾來的牙穗。書記不一定真正知道上訪不需要官方同意。但他認(rèn)同這種講法，這個講法可以更好地保障他避免村民上訪帶來的壓力。一般村民對法律法規(guī)認(rèn)識不多，對這個講法也將信將疑。但對見過世面的村民來說，這種講法只是干部為了阻止上訪才編出來嚇唬人的。2000年3月，事情終于都有了結(jié)局。四個石場同意賠給村民共十八萬元，分兩次給，3月1號給九萬，4月1號給九萬。錢撥到村里專門的帳戶里，村集體不能挪用。到此時，村委才在這件事中露了個臉，此前，村委一直保持不理不管的態(tài)度。村民認(rèn)為書記和幾個支委不出面，是因為他們靠石場老板養(yǎng)著。

賠償金撥落來已經(jīng)十個多月了，但是還沒有分配下去。房屋賠償小組的人也覺得很難做。錢不多，平攤下來，一戶就一千多元，與村民原來希望的七百萬元差得太遠。這點錢也就僅夠刷刷灰。原來沒有簽名的村民，看到有錢賠下來，認(rèn)為自己的房屋也被石場震爛了，要求從中分羹，就連村里承包石場的那個老板也要求為自己的房屋分取賠償金。村民參加「造反」，有其利益取向。雖然石場是沙村最大的收入來源，支持著村委的日常事務(wù)，但大多數(shù)人贊成關(guān)閉石場。許多村民說：石場在的時候也沒有錢分，灰塵大，污染嚴(yán)重，關(guān)閉了，空氣還好得多。選在這個時候舉事，是意識到石場一旦于五月撤走，就再沒有機會要求彌補損失。要求賠償?shù)拇迕裰杏胁簧倩焖~的，卻沒有與石場老板打過交道的干部，連災(zāi)情算得上一等的書記家也沒有加入索賠。

村民「造反」又一次討得些利益，雖然比最早設(shè)想的差了許多。在整個過程中，村民吸取以前的經(jīng)驗，不只一味吵鬧，而是有理有節(jié)，選派代表，不給對方留下「騷亂」的借口，也懂得借用新聞媒體的力量來達到目的，雖然報社并沒有就沙村之事追蹤報導(dǎo)，僅去了趟報社就引起權(quán)力網(wǎng)絡(luò)足夠的重視?？磥頇?quán)力網(wǎng)絡(luò)對自己控制不了的新聞媒體也有所忌諱，新聞一報導(dǎo)，影響官員的政績、地區(qū)形象不說，最可怕的是上級有可能在媒體的壓力下關(guān)注地區(qū)情況，一旦追究起來，這個地區(qū)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)不被摧毀也會元氣大傷。畢竟，權(quán)力網(wǎng)絡(luò)建立的道德基礎(chǔ)──認(rèn)同掠食，違反了社會公正原則，也與法律不兼容。認(rèn)識到了媒體力量的村民，不知下次是集體「造反」呢，還是徑直去報社。要報社通通為這些事情曝光太強人所難，報社每天接到的這種投訴多不勝數(shù)，況且最后處理事件的還是各個權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。為甚么一定要等曝光之后才去重視呢？事情不就發(fā)生在眼皮底下？難道一介村民想得到公正，就只能「以暴制暴」？面對這樣的狀況，不禁令人為中國的現(xiàn)代化擔(dān)憂。

八、合同帳目：檔案室堆滿「機密」卷宗

有幾次村民提出查帳，都被村委以「村財務(wù)機密，不能隨便查」為由拒絕。村民提出：村的集體經(jīng)濟人人都有份，村民有責(zé)任了解投資情況，不給翻看帳目說不過去。

村委為甚么不給村民查看合同帳務(wù)？有的干部說這是機密當(dāng)然不能給一般人查閱；有的干部說村民素質(zhì)不高，理解不了還到處瞎說。而村民說干部不讓村民查帳是因為心虛。究竟經(jīng)濟合同和帳目是不是機密？

村委干部認(rèn)為：許多事是黨支部內(nèi)部的事，不能向村民說，經(jīng)濟活動由黨支部代理，領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)的考慮，村民不一定理解，村務(wù)不完全公開，也是為了避免不必要的誤會。村民卻認(rèn)為：集體財產(chǎn)人人有份，財產(chǎn)所有人有權(quán)了解所屬財產(chǎn)的種種情況，集體財產(chǎn)的代理人也有責(zé)任和義務(wù)向村民解釋投資的各個環(huán)節(jié)及提供詳細的財務(wù)報告。

村民要承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險，村委應(yīng)該向村民公開經(jīng)濟活動中的合同和帳目。將合同和帳目列為「機密」，是假機密，實質(zhì)是隱瞞真相。

各說各有理。事情到底怎樣發(fā)展的呢？還是看看沙村。

村里有許多「機密」。檔案柜里堆滿寫著機密的卷宗。上級發(fā)下來的僅供領(lǐng)導(dǎo)參閱一些文件當(dāng)然是機密；村歷年來人口數(shù)量、甚么時候是土房，甚么時候有磚房有車等，也是機密。卷宗按規(guī)定不能給外人翻看。想了解情況，要通過書記同會計室的會計打招呼，把想知道的項目寫下來交給會計，由他查找。

領(lǐng)導(dǎo)參考文件、戶籍登記、村歷年基本情況等按規(guī)定列為機密，對村民來說沒甚么影響，村民對村史爛熟于胸，也用不著花工夫去查與生計無關(guān)的材料。他們想了解的是財務(wù)帳目和各種合同。但這些偏偏也是機密，而且要想征得村委同意查問其中有關(guān)細節(jié)通常很難。近十年來，村民不斷要求查對帳目，不斷遭到拒絕，除非把事情鬧大，村民才能得到查帳機會。相比之下，了解村史更容易。與集體經(jīng)濟有關(guān)的合同和帳目，在村民心中不應(yīng)是甚么機密，在村委干部眼里卻是機密。這個矛盾阻礙著村民和干部之間的溝通和理解。合同和帳務(wù)披上「機密」的外衣，在村民眼中倍添詭秘。不能隨便翻閱帳目和合同，使村民更加懷疑干部在其中做了手腳，有甚么見不得人的事?；蛟S干部一清二白，沒做對不起村民的事，變成「機密」的合同帳務(wù)，只能加深村民對干部的猜測，使村民與干部間的溝通更困難；如果干部真有不能為人知的舉動，那么，「機密」就成為不法行為的保護外衣。機密的合同帳目，在沙村成為村民和干部沖突加劇的催化劑。一方要求公開，一方極力拖延隱晦，雙方長期陷在爭論合同帳目是否「機密」的拉鋸戰(zhàn)中。一牽涉到村的投資糾紛，就回到查帳的老問題上。干部為避免不必要的誤會設(shè)立的「機密」限制，在實際中不僅沒能避免誤會，反而激化了村民與干部的沖突，增加了村民對干部的不信任，傷害了村民的知情意愿。從實際效果來看，將集體經(jīng)濟活動中的合同帳目作為「機密」對待，既不合情也不合理。況且經(jīng)濟活動對村民公開有法可依。

2000年按規(guī)定設(shè)立財務(wù)公布欄后，情況有所好轉(zhuǎn)。村委一年至少兩次更新財務(wù)公布表。公布表包括《*月份收入公布表》、《*月份支出公布表》、《基建工程公布表》、《固定資產(chǎn)公布表》、《*月份福利費收支公布表》、《*月份債權(quán)債務(wù)公布表》、《征地補償費收支情況公布表》、《收支分配計劃及執(zhí)行情況公布表（預(yù)決算表）》、《*月份出納帳情況公布表》等十個表。不過，公布表中的內(nèi)容，有些地方讓人混淆不清，特別是牽涉到大額金額時，更讓人不明白。村另外公布了幾次投資的帳目，都是只有撥款的時間沒有撥款的原由。村民可以了解到一共投資了多少錢，還是不清楚具體用在甚么方面。

經(jīng)濟合同還是沒有公開，許多村民說合同才是關(guān)鍵，村里有的合同被偷梁換柱更改過。一個以前做過干部的黨員村民說，在他極力要求之下看過一份以前經(jīng)由他手的合同，發(fā)現(xiàn)合同已經(jīng)被改過。他說的是不是真事，村民沒法判斷。因為村民歷來都不清楚各個合同的具體內(nèi)容，村民是從部分干部和黨員口中了解到工程或投資項目情況的，以前的合同沒見過，現(xiàn)在的合同也沒見過，村民不能真正辨別這個黨員村民所說事件的真假。但不論真假，合同不輕易給人查是事實，一些對現(xiàn)狀非常不滿的黨員開始附和這個黨員，向一般村民講說村委干部撰改合同。

一份真的經(jīng)濟合同有資格說明投資活動的真相。村委干部為甚么不公開合同來為自己清洗嫌疑，令人困惑。作為研究者不能妄加揣度干部的意圖，只能感嘆一件物品或一個真相貼上「機密」的標(biāo)簽，就剝奪了一般人對它的知情權(quán)，在掌權(quán)者和普通村民間又增添一種不公正。

改革開放前，政治掛帥時期，為了政治斗爭階級斗爭的需要，全國揪出成千上萬假想的「敵人」。在「敵情」四起的年代，大凡與集體、政策有關(guān)的內(nèi)容都是機密，不能隨便讓「敵人」得知。劃定「機密」的習(xí)慣延續(xù)到今天，就慢慢變成為當(dāng)權(quán)者有選擇地封鎖隱瞞某些事實和信息。

掌權(quán)者隱瞞的不止是經(jīng)濟活動的真實環(huán)節(jié)，還有政治活動的細節(jié)。村委籍口黨支部內(nèi)的事，不向村民公開選舉中出現(xiàn)的問題。1998年選舉時，對書記之位競爭激烈，各路人馬出盡招數(shù)拉票，書記用公款請年老的黨員吃飯、桑拿，原村長程天也公款請中青年黨員大餐一頓，原治保主任李某甚至出錢買票。程天的好友周某由上級派來主持沙村選舉工作，周某在黨員分組討論候選人名單時，明確提示不要選張書記，當(dāng)時就有與張交好的黨員反對周某的做法，此事被張知道后，通報到鎮(zhèn)里，程天因此被借口年齡大取消了候選人資格。選舉時，每人發(fā)一張選票，票上印有六格，預(yù)先由支委提出來的五個候選人名字占了五格，還剩一格由黨員自由提名。但黨員說，選舉時分三組，每個組都有人在場監(jiān)視，老黨員說只能照著已有的提名打勾，不敢寫其它人的名字上去，有人在場監(jiān)視不說，還怕筆被認(rèn)出來對自己不利。沙村此次選舉也算得熱鬧非常，李某拉票、程天打擊對手之事在村里鬧得沸沸揚揚，普通黨員、群眾私下談?wù)摷娂?，但村委卻沒有開口對村民作過解釋，理由是：支部內(nèi)部的事，不便讓一般群眾知道。

從這些事看到，村民要表達自己的心聲一點不容易。權(quán)力網(wǎng)絡(luò)可以找出甚至編出很多理由來阻止村民心聲的傳播。盡管村民對現(xiàn)狀諸多不滿和批評，但這些意見大多限于私下交談，流傳于村子內(nèi)部，傳達到外部的信息并不多。村民的聲音不能順當(dāng)傳至上層，一是權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的人有意阻撓意見傳播；二是村民很少有機會接觸上層掌權(quán)者；三是不到萬不得已，村民不會開罪掌權(quán)者，畢竟，他們還要在這個地方生活。

權(quán)力網(wǎng)絡(luò)就像臺濾波器，把村民的各種聲音過濾一次，對網(wǎng)絡(luò)有利的就傳播出去，對掌權(quán)者不利的就濾掉。村民保護自身利益的聲音，在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的阻撓下變得微弱。而掌權(quán)者依然可以借用「機密」之名進行經(jīng)濟和政治兩方面的「黑箱操作」?！负谙洳僮鳌挂录w資源大量流失、普通村民的民主權(quán)利受到侵害。眾多假「機密」遮掩著權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中人在不公正基礎(chǔ)上進行原始資本積累的事實。普通村民的應(yīng)得利益，在地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展初期不公正的原始資本積累中被犧牲掉。

沙村地區(qū)現(xiàn)在交通發(fā)達了，民意表達卻不順暢。這個反差，讓人看到沙村地區(qū)的現(xiàn)代化外表下隱藏著許多陳腐不合時宜的東西，它阻止普通村民的思想理念向現(xiàn)代方向轉(zhuǎn)變，拖滯著村民在強烈現(xiàn)代化沖擊下產(chǎn)生的改良意愿。雖然不滿現(xiàn)狀的村民很多，但他們的意見經(jīng)過權(quán)力網(wǎng)絡(luò)后變得細小微弱，最后還要視干部的意愿來決定是否予以采納。而掌權(quán)者的聲音可以一當(dāng)十，他們之間的聯(lián)網(wǎng)保障了他們意愿的實行。平民依賴于高層而不是依靠法律途徑解決問題的方式，很難將聲音輸入權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中，唯有將怨氣積累起來擇時「造反」。

九、披著西裝的農(nóng)民：失望中的希望

封閉的村落突然之間向外打開，一時間思想紛呈。待熱鬧過后，塵埃落定，讓人看到的卻滿是各種不公正現(xiàn)象。由于歷史、制度等原因，地區(qū)發(fā)展的同時，也為權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中人提供了大量的掠食機會，普通村民的經(jīng)濟利益和民主政治生活都受到不公正的侵害。社會公正原則在轉(zhuǎn)型中的沙村地區(qū)被人為踐踏。對「集體大于個人」的宣揚、過時的權(quán)力組織、共同掠食的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)以及眾多的機密，為掌權(quán)者和權(quán)力分享者提供了掠食的機會、場所、手段和保護。集體資源在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中人和普通村民間不平等分配的同時，村民還要忍受精神上的不公正待遇。村民對民主、對公正的希求期望在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中人保護自身利益的行動中支離破碎，以致整個地區(qū)民眾普遍接受「掠食」是符合人性的心理反應(yīng)。村民維護自己利益，對抗權(quán)力網(wǎng)絡(luò)時，也超越公正原則采用夸張手法。沙村地區(qū)的城市建設(shè)、生活方式在外力推動下漸入現(xiàn)代境地，但生活在其中的人，對現(xiàn)代社會重要的「公正」原則置若罔聞。

地區(qū)快速現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化卻遠遠落在后面。村民的衣食住行加入許多現(xiàn)代因素，思想也漸漸在沖突中轉(zhuǎn)變，開始注重自己的權(quán)利和人格、質(zhì)疑權(quán)力的組織形式和政治生活的平等，他們希望有更適宜現(xiàn)代生活的組織方式。不過，他們的轉(zhuǎn)變與地區(qū)的現(xiàn)代化比起來，慢得太多。地區(qū)物質(zhì)方面的現(xiàn)代化有步驟有計劃有明確方向地進行著，村民卻是在無數(shù)的教訓(xùn)中盲目摸索現(xiàn)代社會應(yīng)有的方式。村民憑著勤勞富裕了，從貧困到富裕直至以后很長一段時間，也不會有多少村民去思考現(xiàn)代化的真實含義。但村民利益受損時，自會運用「公正」、「民主」的概念去評價自己及他人的行為，去尋求保障「公正」和「民主」的途徑、方法。村民的尋求注定不會一帆風(fēng)順。一是村民自身素質(zhì)有限，他們對現(xiàn)代公正、民主的了解僅來源于香港電視和可以訂閱的報刊。地區(qū)發(fā)展前，村民沒有現(xiàn)代化的經(jīng)驗，地區(qū)發(fā)展后，也沒有人為村民舉辦現(xiàn)代化知識講座；二是地區(qū)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)為了保證權(quán)力和掠食，阻止村民對現(xiàn)代民主、公正的要求。從后一點來說，掌權(quán)者的行為向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變還落后于普通村民。掌權(quán)者怎樣利用手中的權(quán)力，影響著整個地區(qū)民眾精神現(xiàn)代化的進程?？上У氖?，沙村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)沒有能力也沒有準(zhǔn)備帶領(lǐng)村民學(xué)習(xí)、接受現(xiàn)代社會的基本精神。所以，在這個外表快速現(xiàn)代化的地區(qū)，權(quán)力機構(gòu)并沒有秉持社會寬容原則，去接納重視村民的不同意見。相反，權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中人在各種相互包庇中如魚得水，恣意行事。而整個地區(qū)社會的不公正就由此產(chǎn)生。

沙村地區(qū)社會在「集體大于個人」的思想指導(dǎo)下，不公正地評估集體能力和個人能力，讓集體代理人享有全權(quán)處理集體事務(wù)的權(quán)力，從而擁有潛在的掠食機會，造就集體資源在領(lǐng)導(dǎo)者和村民間不公正分配的可能。同時，社會用比對個人行為寬容得多的態(tài)度對待集體行為。一個成熟的現(xiàn)代社會里，集體和個人是平等的，不允許個人用不正當(dāng)手法侵害集體利益，也不允許假借集體之名侵犯個人。村一級的權(quán)力組織，不僅不能有效地防止公權(quán)使用者「假公濟私」，還催生了使用者的掠食行為。過時的權(quán)力組織賦予領(lǐng)導(dǎo)者過大的權(quán)力，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制約束權(quán)力的使用。不斷加強的社會主義道德教育無法制止干部濫用權(quán)力。公正原則被拋在一邊，大量集體財產(chǎn)流失到少數(shù)個人手中。掌權(quán)者掠食得到權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的保護，一般村民也沒有能力打破權(quán)力網(wǎng)絡(luò)驅(qū)逐不受歡迎的掠食者。

在沙村地區(qū)，現(xiàn)代社會的公正和寬容原則還沒有在現(xiàn)代化的外表下良好發(fā)育出來。管理地區(qū)的權(quán)力機構(gòu)還是現(xiàn)代化前的那一個，只不過從小樓搬進大廈再掛上些現(xiàn)代對象而已。沙村的干部離現(xiàn)代社會的理性原則還很遠。所以無論他們怎樣用潮流衣物來裝扮自己、用現(xiàn)代產(chǎn)品來充實家庭，他們都還不能算是真正的現(xiàn)代人。他們只是披著西裝的農(nóng)民，讓人失望。

不過可喜的是，失望中還有希望。村民雖然自身素質(zhì)不高，但因強烈受著鄰近香港的影響，在與權(quán)力的沖突中，積極提倡模仿香港社會的管理模式。比如村民提出：村委干部候選人應(yīng)在選舉前提出具體的施政報告；干部應(yīng)該由全民直選；設(shè)立像香港廉正公署一樣的獨立監(jiān)察機構(gòu)。村民不完全了解香港社會制度的基礎(chǔ)和運作方式，只是憑經(jīng)驗認(rèn)為香港的管理模式好過現(xiàn)在村子用的模式。他們在多年的實際生活中感受到村子的現(xiàn)行管理方式有很多漏洞，因此要求啟用一套可以帶來更多公正的管理機制。

與村民相比，地方管理官員在這方面似乎落后些，他們并不喜歡這些建議。官員常說現(xiàn)在的村民「不聽話」、「不好管」。在他們心中，還把村民當(dāng)成他們的子民，而不是享有平等權(quán)利的現(xiàn)代公民。滿腦子「君為臣綱、父為子綱」封建思想的官員，又怎能給村民以平等和公正呢？不論官員是否真的食古不化，但在維護他們的利益時，他們毫不猶豫地訓(xùn)斥村民「不聽話」。

沙村的現(xiàn)狀，讓人感到中國農(nóng)村的現(xiàn)代化之路何其艱辛漫長。占絕大多數(shù)人口的農(nóng)民跟不上現(xiàn)代化進程，必然拖滯整個國家的現(xiàn)代化。我們的眼睛不能只看到城市閃爍的霓虹和高樓大廈，看不到淹沒在城市陰影里的農(nóng)村。像沙村這樣算得上富裕安樂的村子，在大陸并不多，還有位數(shù)不少的村莊掙扎在溫飽線上。沙村也算是走在大陸農(nóng)村現(xiàn)代化的前列了，還有更多的村莊遠遠沒有起步。沙村的現(xiàn)代化尚且如此不盡人意，其它的就可想而知。

清代末年的現(xiàn)代化受挫，其中一個重要原因就是：注重發(fā)展一個個孤島似的城市而忽略廣大農(nóng)村的跟進，農(nóng)村被拋在現(xiàn)代化的后面逐漸衰敗，農(nóng)民生活困難，城市的發(fā)展也失去了有力的后繼支持，最終導(dǎo)致社會動蕩不安，現(xiàn)代化擱淺。大陸城市與農(nóng)村的差距越來越大。如果仍一如繼往地把大部分精力投入到少數(shù)大城市的國際化、不改變農(nóng)村現(xiàn)有的權(quán)力組織形式，那么，強調(diào)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和對農(nóng)村不正之風(fēng)的整治，也只能流于文件之中?，F(xiàn)在實力雄厚的城市與羸弱的農(nóng)村已經(jīng)是站在懸殊的起跑線上，距離也拉得越來越遠。長此以往，滯后的農(nóng)村必將影響城市的發(fā)展，拖延大陸的現(xiàn)代化。

要加快農(nóng)村的現(xiàn)代化，除向農(nóng)村投入資金外，更緊迫的是改變農(nóng)村現(xiàn)有的權(quán)力組織，為農(nóng)民創(chuàng)造一個公正的環(huán)境。后一點比前一點重要，也更難做到。