第一篇：財政國庫集中支付下會計集中核算的利與弊

財政國庫集中支付下會計集中核算的利與弊

【摘 要】隨著我國不斷深入的國庫收付體制改革，很多地區(qū)的財政部門通過單位會計核算來規(guī)范預(yù)算，從而使財政資金的使用率得到提升并且保證其安全性，然后組織會計集中核算中心進(jìn)行單位范圍內(nèi)的相關(guān)部門活動的經(jīng)濟(jì)核算，本文主要通過對國庫的一些收付改革進(jìn)行集中核算，并歸納出這其中的意義和利弊，然后提出一些會計集中核算工作的改進(jìn)方案。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付；會計集中核算；利弊；改善措施

財政國庫的集中收支是通過國庫的單一體系進(jìn)行集中的收支方式形成的，這種方法的步驟是先由相關(guān)的預(yù)算單位提出相應(yīng)的申請，然后通過國庫進(jìn)行集中處理或者一些預(yù)算單位進(jìn)行審核后，給一些收款人的單一賬戶體系進(jìn)行支付的過程。在國庫的集中支付制度之下，不同的銀行主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行清算，因此財政的支付賬戶和相關(guān)的預(yù)算單位在進(jìn)行支付后賬戶都應(yīng)該處于零余額狀態(tài)，要想實現(xiàn)國庫的集中支付，就必須有一個集中的信息系統(tǒng)，這個信息系統(tǒng)能夠連接到業(yè)務(wù)部門、國庫和集中支付機(jī)構(gòu)，并且還能夠通過這個信息系統(tǒng)對一些預(yù)算和支付發(fā)布實時的命令，通過將國庫的集中支付制度和會計集中核算集中在一起的方式，主要目的是為了能夠?qū)⑺鼈儍烧叩膬?yōu)勢集中起來，這是一項非常重大的突破，但是在實際的工作過程中還會有一些不足之處。

一、財政的集中支付和會計集中核算之間的關(guān)系

國庫的集中支付影響了會計集中核算的資金管理，這使的國庫的安全性得到了保障，還能夠提高國庫的資金支付管理水平，國庫的集中支付下的會計集中核算的大前提：主管部門都是財政部門，并且它們的核算部門也都一樣，都是為了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行核算，國庫的集中支付和會計的集中核算的目的都是為了使財政對于一些政府的資金有更強(qiáng)的調(diào)控作用，并且這兩個是處于一個平等的地位，會計集中核算的存在給國庫集中支付提供了一個平臺。在國庫集中支付作用下的會計集中核算僅僅改變了國有資金的調(diào)配方式，但是預(yù)算單位的預(yù)算命令下達(dá)并不受到任何影響，相關(guān)單位對于資金的控制權(quán)也沒有因此受到任何影響，會計核算中心為一些預(yù)算單位開設(shè)了一些零余額賬戶用以實?F國庫的集中支付，會計集中核算強(qiáng)有力的保證了國庫資金集中支付的安全，并且會計核算也擔(dān)任了監(jiān)督的任務(wù)。

二、國庫集中支付下會計集中核算的優(yōu)勢

這種優(yōu)勢集中表現(xiàn)在以下幾點：

1.步入新世紀(jì)之后，我國的財政逐漸進(jìn)入了集中核算的領(lǐng)域，這是一項非?；镜呢斦母锎胧跁嫾泻怂愕母母镏?，會計的預(yù)算單位常常有很多流水賬的情況出現(xiàn)，實施財政國庫集中支付下會計集中核算的主要目的是為了將基本預(yù)算單位的不規(guī)范行為進(jìn)行改正。同時，還要將基層會計工作不積極這一情況進(jìn)行根除，經(jīng)過多年的改革可以發(fā)現(xiàn)，在實行這種核算方式之后，基層預(yù)算單位的財務(wù)收支情況已經(jīng)逐漸正常，從而可以得出會計集中核算非常適合基層預(yù)算單位的結(jié)論。

2.通過實施這一制度，有效的改善了以前那種資金層層調(diào)撥而導(dǎo)致的支付分散的情況，簡化了撥款的流程，保證了資金的正常周轉(zhuǎn)，保障了國家財政部門的宏觀調(diào)控能力，保證了資金使用效率的提高。

3.這種支付方式的本質(zhì)是改進(jìn)了我國的傳統(tǒng)國庫撥款模式，適應(yīng)發(fā)展越來越快的經(jīng)濟(jì)要求，政府使用先進(jìn)的信息技術(shù)對各個預(yù)算部門進(jìn)行撥款，逐漸實行了按需撥款，在此之前都是由財政部門直接給預(yù)算單位進(jìn)行撥款，沒有考慮到各個預(yù)算部門對于資金的真實需求，這種撥款導(dǎo)致了兩種情況的出現(xiàn)：一種是撥款不能滿足預(yù)算部門的需求；另一種情況就是撥款數(shù)多于預(yù)算單位的需求。這就導(dǎo)致了預(yù)算單位會有余款留存賬戶，這兩種情況對于財政資金的效益都非常的不利，但是在改革之后，這種情況得到了改變。

4.我國最近幾年對于腐敗行為給予了嚴(yán)重的打擊，腐敗行為的根源就是財政方面出現(xiàn)問題，在實施這種新的核算方式之后，有效的遏制了腐敗行為。還有就是這種制度為國家的預(yù)算提供了更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，在預(yù)算的執(zhí)行上進(jìn)行一定的規(guī)范，從而確保了國家財政收支得到了順利的實行。

三、集中支付下會計集中核算的問題

1.往往撥款數(shù)和需求不符。當(dāng)沒有辦法將預(yù)算所需要資金全部下?lián)軙r，只能在事情辦完后在進(jìn)行補(bǔ)償，這是因為在進(jìn)行撥款時這部分不足的款沒有辦法提前預(yù)知，所以通常會在資金下?lián)芎褪褂弥g有一個時間差，在這個時間內(nèi)存在了很多的不利因素，預(yù)算單位在進(jìn)行資金預(yù)算時并不能預(yù)測到這部分備用資金的金額，這種做法在一定程度阻礙了一些業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.流水沒有精細(xì)的數(shù)據(jù)。很多預(yù)算單位的賬務(wù)流水根本沒有辦法進(jìn)行直接的監(jiān)管，這就導(dǎo)致了很多資金的去向不明，國庫資金也存在著流失的風(fēng)險，這給國庫的資金管理帶來了很大的不便。

綜上所述，在財政國庫集中支付下的會計集中核算能夠有效的解決資金亂花問題，并且還能夠解決資金調(diào)撥不足或者過剩的問題，還能夠為一些單位提供及時準(zhǔn)確的會計信息，使我國的財政國庫集中支付會計集中核算更加完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉穎.國庫集中支付下會計集中核算兩種制度的融合[J].環(huán)球?qū)?2014.[2]楊霞.國庫集中支付下會計集中核算的探討[J].經(jīng)濟(jì)生活.2012（26）.

第二篇：淺析會計集中核算工作的利與弊

會計集中核算是繼預(yù)算管理體制改革，收支兩條線改革，工資統(tǒng)一發(fā)放改革，政府集中采購改革后的又一項重大財政管理體制改革。從我們兩年多來的實施情況看，運行較為平穩(wěn)，進(jìn)展比較順利。在規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)財政資金管理和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了初步成效。

一、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量

我縣縣直機(jī)關(guān)自2001年正式運作，至今經(jīng)歷了財務(wù)移交、業(yè)務(wù)試轉(zhuǎn)、人機(jī)并行、調(diào)整柜組、規(guī)范操作五個階段。在運行初期，我們對工作人員進(jìn)行了會計業(yè)務(wù)和電算化知識的集中培訓(xùn)，面授2500多學(xué)時，使26名工作人員基本掌握了會計電算化技能。到2000年5月份，全面甩掉了手工記帳，賬務(wù)處理的規(guī)范化、統(tǒng)一化程度大大提高。同時，我們又根據(jù)實際修訂完善了會計崗位職責(zé)和各項制度（從單位報賬到審核及業(yè)務(wù)流程、資金管理、電算化操作等）。并對單位報賬員進(jìn)行適時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求每位工作人員嚴(yán)格按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》來操作，堅決糾正了過去那種賬戶設(shè)置亂、銀行開戶亂、會計檔案亂的“三亂”現(xiàn)象，為規(guī)范會計基礎(chǔ)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

實行會計集中核算后，會計人員的人事權(quán)、管理權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關(guān)系，解除了會計人員的后顧之憂，杜絕了過去那些假發(fā)票、假報表及假賬的出現(xiàn)，改變了一些單位不顧財經(jīng)法規(guī)違規(guī)列支的現(xiàn)象，使會計人員能夠相對獨立地工作，能夠依法大膽地抵制一些違規(guī)行為，有利于解決會計信息失真，會計秩序混亂等問題，使會計工作進(jìn)入一個良性的循環(huán)。

二、強(qiáng)化支出管理、提高資金使用效益

會 計集中核算是在單位財務(wù)自主權(quán)，資金所有權(quán)不變的情況下，采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法。對報賬單位合理、正常的支出，凡票據(jù)正規(guī)，手續(xù)完備的，及時辦理資金結(jié)轉(zhuǎn)報支手續(xù)。對不合理，不合規(guī)的票據(jù)，則堅決拒付，同時耐心細(xì)致地做好解釋工作，以嚴(yán)格支出管理，保證每筆資金都能按預(yù)算、按項目使用，從根本上杜絕了擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。由于按月向單位報送會計信息，向政府報送收支報表和單位資金結(jié)余情況，既避免了一些單位無限度向財政伸手要錢的現(xiàn)象，又為政府合理調(diào)度財政資金，提高資金使用效益，提供了決策依據(jù)。

三、強(qiáng)化會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗

通過近年來查處的大量腐敗案件來看，財務(wù)監(jiān)督乏力現(xiàn)象不能不說是一項重要因素。而實行會計集中核算后，會計核算過程由原來的“暗箱操作”變成現(xiàn)在的“陽光作業(yè)”，由于會計監(jiān)督作用的陣地前移，使各單位的收支都通過會計中心的賬戶進(jìn)行核算，在中心工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行。一些單位違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象得到了遏制。這樣，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，各單位遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)，不合理的支出明顯減少，許多單位經(jīng)常事先詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性，或者有關(guān)具體會計事項的審批權(quán)限和辦理程序，把一些不合理的財務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過會計人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，拒付不合理，不合規(guī)支出，使得假票等違規(guī)現(xiàn)象日益減少。據(jù)統(tǒng)計，幾年來核算中心對納入縣直機(jī)關(guān)核算的117個單位先后拒付不合理開支****筆***.**萬元，糾正不合規(guī)票據(jù)****張***萬元。

四、降低成本、提高工作效益

實行會計集中核算，各單位取消了原來的會計崗位，所有的賬務(wù)核算交由會計中心、各單位只保留1—2名報賬員。降低了行政成本。據(jù)統(tǒng)計，納入縣直機(jī)關(guān)集中核算的單位原有會計人員256人，現(xiàn)在會計中心的會計核算人員只有24名，極大地降低了核算成本，況且，我們以服務(wù)核算單位為已任，按照有關(guān)規(guī)定和單位業(yè)務(wù)需要，除辦理正常業(yè)務(wù)經(jīng)費外，還為單位單獨開設(shè)基建、?？罴笆聵I(yè)費明細(xì)賬套18套；又根據(jù)實際情況，簡化了審批手續(xù)，提高了辦事效率，滿足了單位的需求。

五、會計人員素質(zhì)提高，會計人員繼續(xù)教育得到增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，特別是加入“wto”以后，對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，對會計人員如何適應(yīng)新形勢的需要提出了嚴(yán)峻的考驗。因此會計人員的繼續(xù)教育顯得尤為重要。鑒于此，一是我們組織了工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要枷耄侔臁癢to”知識講座，學(xué)習(xí)了朱镕基總理的“誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則、不作假賬”的十六字方針，全面開展會計人員的職業(yè)道德教育，構(gòu)筑牢固的會計職業(yè)道德防線，使所有的業(yè)務(wù)人員能夠成為一名誠實守信、依法理財?shù)暮细駮嬋藛T。二是針對進(jìn)去工作中暴露出的問題，進(jìn)一步全面學(xué)習(xí)有關(guān)制度、辦法，并結(jié)合《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，尋找差距，修改和完善各種內(nèi)部核算、控制制度，保證核算資金的安全與完整。三是開展技能比賽和崗位練兵，不斷提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為解決核算人員業(yè)務(wù)不熟，操作不精的問題，定期開展會計業(yè)務(wù)知識考試，賬務(wù)處理展評和微機(jī)操作演示比賽，推選優(yōu)秀柜組，樹立學(xué)習(xí)榜樣。

六、正視存在問題，積極尋找對策

在取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到會計集中核算工作中，還有一些問題亟待解決。

（1）個別單位思想上重視不夠，致使會計核算與財務(wù)管理工作上產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象。一些單位雖然賬務(wù)已交到會計核算中心，但是單位的預(yù)算管理、內(nèi)控制度及財務(wù)管理，特別是固定資產(chǎn)管理則出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一方面一些單位片面認(rèn)為單位會計崗位已取消，單位內(nèi)部不需要進(jìn)行財務(wù)管理與監(jiān)督，碰到財務(wù)檢查，就讓檢查人員到會計核算中心來查賬務(wù)，單位預(yù)算管理底子不清，忽視了內(nèi)部的控制制度的建立和完善。另一方面，有些單位原有的固定資產(chǎn)底子不清，固定資產(chǎn)與實物無人保管和登記，一次次的固定資產(chǎn)清理，報來的底冊，一次與一次不同，固定資產(chǎn)的增減變化很大，查不明原因，造成會計中心賬務(wù)無法進(jìn)行調(diào)增調(diào)減。再就是對于新增的固定資產(chǎn)，尤其是上級部門調(diào)撥或配置的資產(chǎn)，如計算機(jī)、小汽車等，會計中心沒有接到調(diào)撥文件，更不能對其進(jìn)行賬務(wù)處理，致使賬實難以相符。

（2）如何提高會計人員與職業(yè)判斷能力，保證帳實相符方面有待加強(qiáng)。實行會計集中核算以后，會計人員在公開、透明的運作環(huán)境下，對所有預(yù)算單位的會計業(yè)務(wù)，按照統(tǒng)一的財務(wù)制度和規(guī)范的核算程序進(jìn)行核算，完全能夠做到賬證、賬賬、賬表相符，而要做到賬實相符，則相當(dāng)困難。預(yù)算單位報賬時，對于是否發(fā)生了此筆業(yè)務(wù)，會計核算中心人員心中無數(shù)，只能依據(jù)單位報賬員提供的單據(jù)是否規(guī)范合法來判斷，只要單據(jù)合規(guī)有效，手續(xù)齊全，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實，中心人員都必須給予核銷。

（3）現(xiàn)行的財務(wù)制度與各單位的實際之間有差距。在一定程度上增加了操作難度。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行的財務(wù)制度中費用報銷的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)制定于八九十年代，有的開支規(guī)定不夠具體，有的標(biāo)準(zhǔn)偏低，同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平和實際情況有著差距。例如差旅費標(biāo)準(zhǔn)、住宿費、出租車費報銷等等；二是受經(jīng)濟(jì)條件的制約，由于我縣財政十分困難，單位的公用經(jīng)費預(yù)算很少，幾乎沒有。為了搞好工作，一些單位出現(xiàn)挪用、拆借專項資金的情況；三是會計檔案管理難以連續(xù)、完整的保管。由于實行集中核算前，會計檔案保留在原單位，自2001年實行集中核算后的會計檔案卻保留在會計中心，一方面造成核算中心的負(fù)擔(dān)，另一方面各單位查閱也不方便，造成單位會計檔案管理不完整，前后缺乏連續(xù)性的狀況。

（4）不利于會計其它職能的充分發(fā)揮。實行會計集中核算后，專職會計人員與單位接觸少，不了解單位的實際情況，只強(qiáng)調(diào)會計的核算和監(jiān)督，弱化了會計預(yù)測、分析，決策等其他職能，使會計這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的發(fā)揮。

以上問題的出現(xiàn)，有的牽扯到政策方面，有的屬體制問題，有的屬于工作不到位而造成的。對此，除了加大宣傳，盡力做好本職工作，爭取各方支持的同時，應(yīng)該從以下幾方面來改進(jìn)。

第一、積極向主管單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)部門多匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和工作上的主動，同時也希望上級部門出臺一些相關(guān)的措施和辦法。

第二、加大《會計法》執(zhí)法檢查力度。宣傳、貫徹實施《會計法》，定期與各單位進(jìn)行溝通與交流，舉辦有關(guān)財經(jīng)法規(guī)知識講座，使單位真正從思想上重視單位的財務(wù)管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理；同時發(fā)揮紀(jì)檢、審計、財政、稅務(wù)部門的職能，在執(zhí)法檢查過程中，清點資產(chǎn)、查實家底，嚴(yán)格堵塞漏洞，完善單位財務(wù)制度。

第三、加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，積極推進(jìn)《政府采購法》的實施。針對如何提高會計人員的職業(yè)判斷能力的問題。我們一方面應(yīng)該加強(qiáng)與紀(jì)律監(jiān)察部門的聯(lián)系，聽取和征求他們的意思，適時改進(jìn)我們的工作措施和方法，提高我們的業(yè)務(wù)水平。另一方面，嚴(yán)格貫徹落實《政府采購法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，對那些應(yīng)該由政府部門統(tǒng)一采購的，需要辦理控購手續(xù)的超標(biāo)準(zhǔn)等等問題，嚴(yán)格按照有關(guān)制度、辦法執(zhí)行，而且，及時催促單位清理往來賬務(wù)，加強(qiáng)備用金管理，從不同角度防止違法亂紀(jì)問題的出現(xiàn)。

第四、完善《內(nèi)部審核報賬辦法》，對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出，除了執(zhí)行省、地、縣有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)外，對那些上級規(guī)定不明確或沒涉及的，則執(zhí)行各單位的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定。對超出財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而又屬于合理或非開支不可的支出，在單位進(jìn)行詳細(xì)說明并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批后給予報銷。對帶有普遍性的問題，分析原因，區(qū)別對待。比如：現(xiàn)行的差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)是1997年制定的，其中的住宿費報銷標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實差距太大，出差人員報銷差旅費時，住宿費普遍超標(biāo)，而要做統(tǒng)一的修改條件還不成熟，對于這種問題，我們除積極向有關(guān)部門提出改進(jìn)建議外，并根據(jù)實際情況制定內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別情況，具體問題具體分析，不斷改進(jìn)和完善集中核算辦法，努力做到規(guī)范化、法制化。

第三篇：會計集中核算工作的利與弊淺析

會計集中核算工作的利與弊淺析

會計集中核算是繼預(yù)算管理體制改革，收支兩條線改革，工資統(tǒng)一發(fā)放改革，政府集中采購改革后的又一項重大財政管理體制改革。從我們兩年多來的實施情況看，運行較為平穩(wěn)，進(jìn)展比較順利。在規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)財政資金管理和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了初步成效。

一、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量

我縣縣直機(jī)關(guān)自XX年正式運作，至今經(jīng)歷了財務(wù)移交、業(yè)務(wù)試轉(zhuǎn)、人機(jī)并行、調(diào)整柜組、規(guī)范操作五個階段。在運行初期，我們對工作人員進(jìn)行了會計業(yè)務(wù)和電算化知識的集中培訓(xùn)，面授2500多學(xué)時，使26名工作人員基本掌握了會計電算化技能。到XX年5月份，全面甩掉了手工記帳，賬務(wù)處理的規(guī)范化、統(tǒng)一化程度大大提高。同時，我們又根據(jù)實際修訂完善了會計崗位職責(zé)和各項制度。并對單位報賬員進(jìn)行適時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求每位工作人員嚴(yán)格按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》來操作，堅決糾正了過去那種賬戶設(shè)置亂、銀行開戶亂、會計檔案亂的“三亂”現(xiàn)象，為規(guī)范會計基礎(chǔ)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

實行會計集中核算后，會計人員的人事權(quán)、管理權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，有效地擺脫了會計人員與單位之間 的依附關(guān)系，解除了會計人員的后顧之憂，杜絕了過去那些假發(fā)票、假報表及假賬的出現(xiàn)，改變了一些單位不顧財經(jīng)法規(guī)違規(guī)列支的現(xiàn)象，使會計人員能夠相對獨立地工作，能夠依法大膽地抵制一些違規(guī)行為，有利于解決會計信息失真，會計秩序混亂等問題，使會計工作進(jìn)入一個良性的循環(huán)。

二、強(qiáng)化支出管理、提高資金使用效益

會 計集中核算是在單位財務(wù)自主權(quán)，資金所有權(quán)不變的情況下，采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法。對報賬單位合理、正常的支出，凡票據(jù)正規(guī)，手續(xù)完備的，及時辦理資金結(jié)轉(zhuǎn)報支手續(xù)。對不合理，不合規(guī)的票據(jù)，則堅決拒付，同時耐心細(xì)致地做好解釋工作，以嚴(yán)格支出管理，保證每筆資金都能按預(yù)算、按項目使用，從根本上杜絕了擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。由于按月向單位報送會計信息，向政府報送收支報表和單位資金結(jié)余情況，既避免了一些單位無限度向財政伸手要錢的現(xiàn)象，又為政府合理調(diào)度財政資金，提高資金使用效益，提供了決策依據(jù)。

三、強(qiáng)化會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗

通過近年來查處的大量腐敗案件來看，財務(wù)監(jiān)督乏力現(xiàn)象不能不說是一項重要因素。而實行會計集中核算后，會計核算過程由原來的“暗箱操作”變成現(xiàn)在的“陽光作業(yè)”，由于會計監(jiān)督作用的陣地前移，使各單位的收支都通過會計中心的賬戶進(jìn)行核算，在中心工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行。一些 單位違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象得到了遏制。這樣，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，各單位遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)，不合理的支出明顯減少，許多單位經(jīng)常事先詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性，或者有關(guān)具體會計事項的審批權(quán)限和辦理程序，把一些不合理的財務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過會計人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，拒付不合理，不合規(guī)支出，使得假票等違規(guī)現(xiàn)象日益減少。據(jù)統(tǒng)計，幾年來核算中心對納入縣直機(jī)關(guān)核算的117個單位先后拒付不合理開支****筆***.**萬元，糾正不合規(guī)票據(jù)****張***萬元。

四、降低成本、提高工作效益

實行會計集中核算，各單位取消了原來的會計崗位，所有的賬務(wù)核算交由會計中心、各單位只保留1—2名報賬員。降低了行政成本。據(jù)統(tǒng)計，納入縣直機(jī)關(guān)集中核算的單位原有會計人員256人，現(xiàn)在會計中心的會計核算人員只有24名，極大地降低了核算成本，況且，我們以服務(wù)核算單位為已任，按照有關(guān)規(guī)定和單位業(yè)務(wù)需要，除辦理正常業(yè)務(wù)經(jīng)費外，還為單位單獨開設(shè)基建、?？罴笆聵I(yè)費明細(xì)賬套18套；又根據(jù)實際情況，簡化了審批手續(xù)，提高了辦事效率，滿足了單位的需求。

五、會計人員素質(zhì)提高，會計人員繼續(xù)教育得到增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷 發(fā)展和完善，特別是加入“WTO”以后，對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，對會計人員如何適應(yīng)新形勢的需要提出了嚴(yán)峻的考驗。因此會計人員的繼續(xù)教育顯得尤為重要。鑒于此，一是我們組織了工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平理論和江澤民同志

TO”知識講座，學(xué)習(xí)了朱镕基總理的“誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則、不作假賬”的十六字方針，全面開展會計人員的職業(yè)道德教育，構(gòu)筑牢固的會計職業(yè)道德防線，使所有的業(yè)務(wù)人員能夠成為一名誠實守信、依法理財?shù)暮细駮嬋藛T。二是針對進(jìn)去工作中暴露出的問題，進(jìn)一步全面學(xué)習(xí)有關(guān)制度、辦法，并結(jié)合《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，尋找差距，修改和完善各種內(nèi)部核算、控制制度，保證核算資金的安全與完整。三是開展技能比賽和崗位練兵，不斷提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為解決核算人員業(yè)務(wù)不熟，操作不精的問題，定期開展會計業(yè)務(wù)知識考試，賬務(wù)處理展評和微機(jī)操作演示比賽，推選優(yōu)秀柜組，樹立學(xué)習(xí)榜樣。

六、正視存在問題，積極尋找對策

在取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到會計集中核算工作中，還有一些問題亟待解決。

個別單位思想上重視不夠，致使會計核算與財務(wù)管理工作上產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象。一些單位雖然賬務(wù)已交到會計核算中心，但是單位的預(yù)算管理、內(nèi)控制度及財務(wù)管理，特別是固 定資產(chǎn)管理則出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一方面一些單位片面認(rèn)為單位會計崗位已取消，單位內(nèi)部不需要進(jìn)行財務(wù)管理與監(jiān)督，碰到財務(wù)檢查，就讓檢查人員到會計核算中心來查賬務(wù)，單位預(yù)算管理底子不清，忽視了內(nèi)部的控制制度的建立和完善。另一方面，有些單位原有的固定資產(chǎn)底子不清，固定資產(chǎn)與實物無人保管和登記，一次次的固定資產(chǎn)清理，報來的底冊，一次與一次不同，固定資產(chǎn)的增減變化很大，查不明原因，造成會計中心賬務(wù)無法進(jìn)行調(diào)增調(diào)減。再就是對于新增的固定資產(chǎn)，尤其是上級部門調(diào)撥或配置的資產(chǎn)，如計算機(jī)、小汽車等，會計中心沒有接到調(diào)撥文件，更不能對其進(jìn)行賬務(wù)處理，致使賬實難以相符。

如何提高會計人員與職業(yè)判斷能力，保證帳實相符方面有待加強(qiáng)。實行會計集中核算以后，會計人員在公開、透明的運作環(huán)境下，對所有預(yù)算單位的會計業(yè)務(wù)，按照統(tǒng)一的財務(wù)制度和規(guī)范的核算程序進(jìn)行核算，完全能夠做到賬證、賬賬、賬表相符，而要做到賬實相符，則相當(dāng)困難。預(yù)算單位報賬時，對于是否發(fā)生了此筆業(yè)務(wù)，會計核算中心人員心中無數(shù)，只能依據(jù)單位報賬員提供的單據(jù)是否規(guī)范合法來判斷，只要單據(jù)合規(guī)有效，手續(xù)齊全，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實，中心人員都必須給予核銷。

現(xiàn)行的財務(wù)制度與各單位的實際之間有差距。在一定程度上增加了操作難度。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行的財務(wù)制度中 費用報銷的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)制定于八九十年代，有的開支規(guī)定不夠具體，有的標(biāo)準(zhǔn)偏低，同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平和實際情況有著差距。例如差旅費標(biāo)準(zhǔn)、住宿費、出租車費報銷等等；二是受經(jīng)濟(jì)條件的制約，由于我縣財政十分困難，單位的公用經(jīng)費預(yù)算很少，幾乎沒有。為了搞好工作，一些單位出現(xiàn)挪用、拆借專項資金的情況；三是會計檔案管理難以連續(xù)、完整的保管。由于實行集中核算前，會計檔案保留在原單位，自XX年實行集中核算后的會計檔案卻保留在會計中心，一方面造成核算中心的負(fù)擔(dān)，另一方面各單位查閱也不方便，造成單位會計檔案管理不完整，前后缺乏連續(xù)性的狀況。

不利于會計其它職能的充分發(fā)揮。實行會計集中核算后，專職會計人員與單位接觸少，不了解單位的實際情況，只強(qiáng)調(diào)會計的核算和監(jiān)督，弱化了會計預(yù)測、分析，決策等其他職能，使會計這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的發(fā)揮。

以上問題的出現(xiàn)，有的牽扯到政策方面，有的屬體制問題，有的屬于工作不到位而造成的。對此，除了加大宣傳，盡力做好本職工作，爭取各方支持的同時，應(yīng)該從以下幾方面來改進(jìn)。

第一、積極向主管單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)部門多匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和工作上的主動，同時也希望上級部門出臺一些相關(guān)的措施和辦法。

第二、加大《會計法》執(zhí)法檢查力度。宣傳、貫徹實施《會計法》，定期與各單位進(jìn)行溝通與交流，舉辦有關(guān)財經(jīng)法規(guī)知識講座，使單位真正從思想上重視單位的財務(wù)管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理；同時發(fā)揮紀(jì)檢、審計、財政、稅務(wù)部門的職能，在執(zhí)法檢查過程中，清點資產(chǎn)、查實家底，嚴(yán)格堵塞漏洞，完善單位財務(wù)制度。

第三、加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，積極推進(jìn)《政府采購法》的實施。針對如何提高會計人員的職業(yè)判斷能力的問題。我們一方面應(yīng)該加強(qiáng)與紀(jì)律監(jiān)察部門的聯(lián)系，聽取和征求他們的意思，適時改進(jìn)我們的工作措施和方法，提高我們的業(yè)務(wù)水平。另一方面，嚴(yán)格貫徹落實《政府采購法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，對那些應(yīng)該由政府部門統(tǒng)一采購的，需要辦理控購手續(xù)的超標(biāo)準(zhǔn)等等問題，嚴(yán)格按照有關(guān)制度、辦法執(zhí)行，而且，及時催促單位清理往來賬務(wù)，加強(qiáng)備用金管理，從不同角度防止違法亂紀(jì)問題的出現(xiàn)。

第四、完善《內(nèi)部審核報賬辦法》，對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出，除了執(zhí)行省、地、縣有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)外，對那些上級規(guī)定不明確或沒涉及的，則執(zhí)行各單位的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定。對超出財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而又屬于合理或非開支不可的支出，在單位進(jìn)行詳細(xì)說明并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批后給予報銷。對帶有普遍性的問題，分析原因，區(qū)別對待。比如：現(xiàn)行的差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)是1997年制定的，其中的住宿費報銷標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn) 實差距太大，出差人員報銷差旅費時，住宿費普遍超標(biāo)，而要做統(tǒng)一的修改條件還不成熟，對于這種問題，我們除積極向有關(guān)部門提出改進(jìn)建議外，并根據(jù)實際情況制定內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別情況，具體問題具體分析，不斷改進(jìn)和完善集中核算辦法，努力做到規(guī)范化、法制化。

第四篇：淺析會計集中核算工作的利與弊

會計集中核算是繼預(yù)算管理體制改革，收支兩條線改革，工資統(tǒng)一發(fā)放改革，政府集中采購改革后的又一項重大財政管理體制改革。從我們兩年多來的實施情況看，運行較為平穩(wěn)，進(jìn)展比較順利。在規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)財政資金管理和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了初步成效。

一、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量 實行會計集中核算后，會計人員的人事權(quán)、管理權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關(guān)系，解除了會計人員的后顧之憂，杜絕了過去那些假發(fā)票、假報表及假賬的出現(xiàn)，改變了一些單位不顧財經(jīng)法規(guī)違規(guī)列支的現(xiàn)象，使會計人員能夠相對獨立地工作，能夠依法大膽地抵制一些違規(guī)行為，有利于解決會計信息失真，會計秩序混亂等問題，使會計工作進(jìn)入一個良性的循環(huán)。

二、強(qiáng)化支出管理、提高資金使用效益 會 計集中核算是在單位財務(wù)自主權(quán)，資金所有權(quán)不變的情況下，采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法。對報賬單位合理、正常的支出，凡票據(jù)正規(guī)，手續(xù)完備的，及時辦理資金結(jié)轉(zhuǎn)報支手續(xù)。對不合理，不合規(guī)的票據(jù)，則堅決拒付，同時耐心細(xì)致地做好解釋工作，以嚴(yán)格支出管理，保證每筆資金都能按預(yù)算、按項目使用，從根本上杜絕了擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。由于按月向單位報送會計信息，向政府報送收支報表和單位資金結(jié)余情況，既避免了一些單位無限度向財政伸手要錢的現(xiàn)象，又為政府合理調(diào)度財政資金，提高資金使用效益，提供了決策依據(jù)。

三、強(qiáng)化會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗 通過近年來查處的大量腐敗案件來看，財務(wù)監(jiān)督乏力現(xiàn)象不能不說是一項重要因素。而實行會計集中核算后，會計核算過程由原來的“暗箱操作”變成現(xiàn)在的“陽光作業(yè)”，由于會計監(jiān)督作用的陣地前移，使各單位的收支都通過會計中心的賬戶進(jìn)行核算，在中心工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行。一些單位違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象得到了遏制。這樣，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，各單位遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)，不合理的支出明顯減少，許多單位經(jīng)常事先詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性，或者有關(guān)具體會計事項的審批權(quán)限和辦理程序，把一些不合理的財務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過會計人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，拒付不合理，不合規(guī)支出，使得假票等違規(guī)現(xiàn)象日益減少。據(jù)統(tǒng)計，幾年來核算中心對納入縣直機(jī)關(guān)核算的117個單位先后拒付不合理開支****筆***.**萬元，糾正不合規(guī)票據(jù)****張***萬元。

四、降低成本、提高工作效益

五、會計人員素質(zhì)提高，會計人員繼續(xù)教育得到增強(qiáng) 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，特別是加入“WTO”以后，對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，對會計人員如何適應(yīng)新形勢的需要提出了嚴(yán)峻的考驗。因此會計人員的繼續(xù)教育顯得尤為重要。鑒于此，一是我們組織了工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧**理論和江**同志“三個代表”重要枷耄侔臁癢TO”知識講座，學(xué)習(xí)了朱**總理的“誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則、不作假賬”的十六字方針，全面開展會計人員的職業(yè)道德教育，構(gòu)筑牢固的會計職業(yè)道德防線，使所有的業(yè)務(wù)人員能夠成為一名誠實守信、依法理財?shù)暮细駮嬋藛T。二是針對進(jìn)去工作中暴露出的問題，進(jìn)一步全面學(xué)習(xí)有關(guān)制度、辦法，并結(jié)合《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，尋找差距，修改和完善各種內(nèi)部核算、控制制度，保證核算資金的安全與完整。三是開展技能比賽和崗位練兵，不斷提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為解決核算人員業(yè)務(wù)不熟，操作不精的問題，定期開展會計業(yè)務(wù)知識考試，賬務(wù)處理展評和微機(jī)操作演示比賽，推選優(yōu)秀柜組，樹立學(xué)習(xí)榜樣。

六、正視存在問題，積極尋找對策 在取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到會計集中核算工作中，還有一些問題亟待解決。（1）個別單位思想上重視不夠，致使會計核算與財務(wù)管理工作上產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象。一些單位雖然賬務(wù)已交到會計核算中心，但是單位的預(yù)算管理、內(nèi)控制度及財務(wù)管理，特別是固定資產(chǎn)管理則出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一方面一些單位片面認(rèn)為單位會計崗位已取消，單位內(nèi)部不需要進(jìn)行財務(wù)管理與監(jiān)督，碰到財務(wù)檢查，就讓檢查人員到會計核算中心來查賬務(wù)，單位預(yù)算管理底子不清，忽視了內(nèi)部的控制制度的建立和完善。另一方面，有些單位原有的固定資產(chǎn)底子不清，固定資產(chǎn)與實物無人保管和登記，一次次的固定資產(chǎn)清理，報來的底冊，一次與一次不同，固定資產(chǎn)的增減變化很大，查不明原因，造成會計中心賬務(wù)無法進(jìn)行調(diào)增調(diào)減。再就是對于新增的固定資產(chǎn)，尤其是上級部門調(diào)撥或配置的資產(chǎn)，如計算機(jī)、小汽車等，會計中心沒有接到調(diào)撥文件，更不能對其進(jìn)行賬務(wù)處理，致使賬實難以相符。（2）如何提高會計人員與職業(yè)判斷能力，保證帳實相符方面有待加強(qiáng)。實行會計集中核算以后，會計人員在公開、透明的運作環(huán)境下，對所有預(yù)算單位的會計業(yè)務(wù)，按照統(tǒng)一的財務(wù)制度和規(guī)范的核算程序進(jìn)行核算，完全能夠做到賬證、賬賬、賬表相符，而要做到賬實相符，則相當(dāng)困難。預(yù)算單位報賬時，對于是否發(fā)生了此筆業(yè)務(wù)，會計核算中心人員心中無數(shù)，只能依據(jù)單位報賬員提供的單據(jù)是否規(guī)范合法來判斷，只要單據(jù)合規(guī)有效，手續(xù)齊全，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實，中心人員都必須給予核銷。（3）現(xiàn)行的財務(wù)制度與各單位的實際之間有差

距。在一定程度上增加了操作難度。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行的財務(wù)制度中費用報銷的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)制定于八九十年代，有的開支規(guī)定不夠具體，有的標(biāo)準(zhǔn)偏低，同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平和實際情況有著差距。例如差旅費標(biāo)準(zhǔn)、住宿費、出租車費報銷等等；二是受經(jīng)濟(jì)條件的制約，由于我縣財政十分困難，單位的公用經(jīng)費預(yù)算很少，幾乎沒有。為了搞好工作，一些單位出現(xiàn)挪用、拆借專項資金的情況；三是會計檔案管理難以連續(xù)、完整的保管。由于實行集中核算前，會計檔案保留在原單位，自2001年實行集中核算后的會計檔案卻保留在會計中心，一方面造成核算中心的負(fù)擔(dān)，另一方面各單位查閱也不方便，造成單位會計檔案管理不完整，前后缺乏連續(xù)性的狀況。（4）不利于會計其它職能的充分發(fā)揮。實行會計集中核算后，專職會計人員與單位接觸少，不了解單位的實際情況，只強(qiáng)調(diào)會計的核算和監(jiān)督，弱化了會計預(yù)測、分析，決策等其他職能，使會計這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的發(fā)揮。以上問題的出現(xiàn)，有的牽扯到政策方面，有的屬體制問題，有的屬于工作不到位而造成的。對此，除了加大宣傳，盡力做好本職工作，爭取各方支持的同時，應(yīng)該從以下幾方面來改進(jìn)。第一、積極向主管單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)部門多匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和工作上的主動，同時也希望上級部門出臺一些相關(guān)的措施和辦法。第二、加大《會計法》執(zhí)法檢查力度。宣傳、貫徹實施《會計法》，定期與各單位進(jìn)行溝通與交流，舉辦有關(guān)財經(jīng)法規(guī)知識講座，使單位真正從思想上重視單位的財務(wù)管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理；同時發(fā)揮紀(jì)檢、審計、財政、稅務(wù)部門的職能，在執(zhí)法檢查過程中，清點資產(chǎn)、查實家底，嚴(yán)格堵塞漏洞，完善單位財務(wù)制度。第三、加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，積極推進(jìn)《政府采購法》的實施。針對如何提高會計人員的職業(yè)判斷能力的問題。我們一方面應(yīng)該加強(qiáng)與紀(jì)律監(jiān)察部門的聯(lián)系，聽取和征求他們的意思，適時改進(jìn)我們的工作措施和方法，提高我們的業(yè)務(wù)水平。另一方面，嚴(yán)格貫徹落實《政府采購法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，對那些應(yīng)該由政府部門統(tǒng)一采購的，需要辦理控購手續(xù)的超標(biāo)準(zhǔn)等等問題，嚴(yán)格按照有關(guān)制度、辦法執(zhí)行，而且，及時催促單位清理往來賬務(wù)，加強(qiáng)備用金管理，從不同角度防止違法亂紀(jì)問題的出現(xiàn)。第四、完善《內(nèi)部審核報賬辦法》，對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出，除了執(zhí)行省、地、縣有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)外，對那些上級規(guī)定不明確或沒涉及的，則執(zhí)行各單位的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定。對超出財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而又屬于合理或非開支不可的支出，在單位進(jìn)行詳細(xì)說明并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批后給予報銷。對帶有普遍性的問題，分析原因，區(qū)別對待。比如：現(xiàn)行的差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)是1997年制定的，其中的住宿費報銷標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實差距太大，出差人員報銷差旅費時，住宿費普遍超標(biāo)，而要做統(tǒng)一的修改條件還不成熟，對于這種問題，我們除積極向有關(guān)部門提出改進(jìn)建議外，并根據(jù)實際情況制定內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別情況，具體問題具體分析，不斷改進(jìn)和完善集中核算辦法，努力做到規(guī)范化、法制化。

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第五篇：國庫集中支付下事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)與對策

國庫集中支付下事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)與對策

摘 要：2013年初召開的一次國務(wù)院廉政工作會議上，再次提出為了達(dá)到國庫集中收付制度的全覆蓋，必須繼續(xù)推行國庫集中支付制度的深度改革。而我國大部分事業(yè)單位是分屬于各級財政的預(yù)算單位，因此財政的這一項重要改革幾乎包括了全部的屬于財政各級預(yù)算單位的事業(yè)單位。研究發(fā)現(xiàn)，我國國庫集中支付制度下的事業(yè)單位財務(wù)管理所面臨的挑戰(zhàn)繁多，主要表現(xiàn)在：財務(wù)管理觀念方面、預(yù)算管理、內(nèi)部控制管理制度方面、事業(yè)單位在財務(wù)核算方面、事業(yè)單位年終決算報表等方面都存在著不可忽視的問題，并提出如下政策建議：轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的理念，把握改革思路;強(qiáng)化預(yù)算管理的方法;建立完善國庫集中支付內(nèi)部控制制度;規(guī)范單位會計核算工作、健全會計核算體系;加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付;財務(wù)管理;事業(yè)單位

引言

從2001年開始，國庫集中支付制度改革先是從小部分中央預(yù)算單位試點實行，之后經(jīng)過全國各級財政部門逐步推進(jìn)，攻堅克難，才使得改革范圍逐步擴(kuò)大，截至目前，這項改革基本上已在全國縣以上地區(qū)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層預(yù)算單位實行了。2013年初召開的一次國務(wù)院廉政工作會議上又提出了對國庫集中支付制度的新要求，即為了達(dá)到國庫集中收付制度的全覆蓋，必須繼續(xù)推行國庫集中支付制度的深度改革，大力推行。而我國大部分事業(yè)單位是分屬于各級財政的預(yù)算單位，因此財政的這一項重要改革幾乎包括了全部的屬于財政各級預(yù)算單位的事業(yè)單位。在我國，事業(yè)單位是指從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的，目的是為了國家社會公益，并且由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務(wù)組織。是集服務(wù)性、公益性、知識密集性等特點于一身的重要的社會職能部門和機(jī)構(gòu)，他們承載著豐富社會文化，鞏固國家經(jīng)濟(jì)實力，改善人民生活，提高生活質(zhì)量，并且使人民在精神上和物質(zhì)上都極大的豐富的職能。

按照慣例，國家財政撥款是我國事業(yè)單位的主要經(jīng)費來源，因此，事業(yè)單位的財務(wù)管理模式主要是預(yù)算管理。預(yù)算管理即事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制財務(wù)收支計劃，國家對事業(yè)單位實行定向補(bǔ)助、定額或者核定收支的預(yù)算管理辦法。預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。而國庫集中支付制度改革正是基于事業(yè)單位的這種管理模式而產(chǎn)生，這項改革推行后事業(yè)單位的財務(wù)管理工作發(fā)生了巨大的變化，涉及預(yù)算管理方面、會計科目及財務(wù)核算方面、決算報表方面、公務(wù)卡改革方面、政府采購方面等等;此外，為了應(yīng)對財政方面的改革變動，事業(yè)單位財務(wù)管理的制度與方法也適當(dāng)發(fā)生了改變，以此來適應(yīng)改革的需要，為會計核算提供了統(tǒng)一的標(biāo)桿，2007年就醞釀修訂的《事業(yè)單位會計制度》也已在2012年底出臺，并于2013年1月1日起全面實行新制度。

國庫集中支付制度改革為事業(yè)單位財務(wù)管理帶來的挑戰(zhàn)，在改革這一過程中分析國庫集中支付制度改革下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與原因并找到解決對策，力求為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理工作提供科學(xué)有效的方法，進(jìn)一步完善國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務(wù)管理具有一定的意義。

一、國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的主要問題分析

(一)財務(wù)管理觀念方面存在的問題

國庫集中支付制度的理解需要不斷地深化吸收和不斷深刻理解，并且與時俱進(jìn)。與傳統(tǒng)的財務(wù)管理方法相比，新改革更具有政策性及廣泛性，在某種程度上是之前財務(wù)管理方法的升級版。但不足之處也會同時存在，其操作過程煩瑣，賬務(wù)處理也相應(yīng)發(fā)生了較大的變化，而很多事業(yè)單位的財務(wù)管理人員故步自封，不愿放棄舊財務(wù)管理辦法，無法適應(yīng)新改革，對于現(xiàn)行支付制度掌握的模棱兩可，認(rèn)識上存有誤區(qū)，導(dǎo)致思想觀念無法及時地轉(zhuǎn)變過來。

(二)預(yù)算管理存在的問題

1、預(yù)算編制內(nèi)容缺失、方法欠妥。近年來，財政部門不斷推行事業(yè)部門預(yù)算方面的改革，雖然事業(yè)單位的預(yù)算編報質(zhì)量逐年提升，但增量預(yù)算方法還是為大部分事業(yè)單位所沿用。其具體方法就是在上一預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行增減，并沒有對本期的預(yù)算特點和生產(chǎn)經(jīng)營特點進(jìn)行充分的整合，通過這種方法進(jìn)行收入和支出的預(yù)算編制，會造成較大的誤差，這種方法過度地依賴往年數(shù)據(jù)，雖然簡單方便，但是沒有根據(jù)本的實際情況進(jìn)行全面充分的調(diào)整，缺乏科學(xué)性和理論支持，并且這種方法并不具有普適性。在預(yù)算基數(shù)大的部門，預(yù)算經(jīng)費比較多，反之同理，這種錯誤的預(yù)算方法造成了與實際資金需求的差距。預(yù)算的編制方法單一，僅僅依靠預(yù)算程序員單一的輸入預(yù)算數(shù)據(jù)，單位預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時，不能嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的進(jìn)行，一方面因為沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有合理的編制方法，編制預(yù)算時主觀性強(qiáng)、隨意性強(qiáng);另一方面因為預(yù)算編制程序也不合理，沒有進(jìn)行必要的研究工作，“以收定支”的預(yù)算較為嚴(yán)重，因此編制的預(yù)算往往不能客觀反映單位實際收支情況，工作的側(cè)重點不能夠體現(xiàn)、不夠科學(xué)合理，將預(yù)算當(dāng)成走過場、完成任務(wù)，使資金的使用不科學(xué)。

2、預(yù)算工作不細(xì)化，經(jīng)費使用偏離預(yù)算。實際賬目與預(yù)算形成的差額，使得預(yù)算不能很好地提供應(yīng)有的作用，部門預(yù)算編制不完善。若事業(yè)部門在年初制訂今年的預(yù)算計劃，由于工作做得不到位，不夠細(xì)化，導(dǎo)致實際發(fā)生的現(xiàn)金流與預(yù)算差別很大，就要進(jìn)行人工調(diào)整。但人工調(diào)整絕非易事，由于預(yù)算部門有相關(guān)的要求，一年的預(yù)算金額一旦批準(zhǔn)，就不得調(diào)整各個款項的預(yù)算額和用途。這就使得預(yù)算部門在年初制訂計劃時候會虛增和虛報預(yù)算，或者有些部門不具體細(xì)化各個款項的用途，只注明大類預(yù)算款，任何小型支出都可以劃款，這使得預(yù)算的管理十分不嚴(yán)謹(jǐn)，使部門預(yù)算失去其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

3、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。部門預(yù)算審批流程太過流于形式，法律審批環(huán)節(jié)浮于表面。所有的預(yù)算若沒有明顯的漏洞，基本都是一次性通過。此外，預(yù)算程序、過程，預(yù)算的使用不公開、不透明，使得預(yù)算與實際使用缺乏監(jiān)督效應(yīng)，公眾無法了解預(yù)算的使用去向，也就形成了很大的財務(wù)漏洞。此外，目前還存在審計機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位私下交好的情況，這樣就使得紀(jì)檢、審計單位等審計機(jī)構(gòu)的審計工作只是在表層執(zhí)行，形式大于實質(zhì)。沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。同時，有沒有相關(guān)的法律法規(guī)去嚴(yán)懲這種舞弊徇私的行為，懲罰的力度不夠大，無法從源頭遏制這種現(xiàn)象。

(三)內(nèi)部控制管理制度方面存在的問題

1、缺乏健全有效的內(nèi)部控制管理制度。在我國，內(nèi)部控制制度的缺失是我國90%事業(yè)單位面臨的問題，甚至有些單位的內(nèi)部控制方面的法律法規(guī)都沒有建立。即使建立了內(nèi)部控制制度的事業(yè)單位一般也都是照搬有關(guān)部門制定的規(guī)章制度，而這些制度往往是普遍適用于大多數(shù)事業(yè)單位的，缺乏具體的針對性，應(yīng)用到具體的單位后實用性非常低，也就無法真正有效地實行內(nèi)部控制。

2、國庫集中支付在事業(yè)單位內(nèi)控中未普及。事業(yè)單位的基本支出預(yù)算指標(biāo)財政往往在年初一次性下達(dá)，項目指標(biāo)根據(jù)項目實施情況分月下或一次性下達(dá)，下達(dá)指標(biāo)后用款的預(yù)算單位要分月、分次地將用款計劃上報，經(jīng)財政批復(fù)后用款單位就可以按計劃使用了，就是在這一環(huán)節(jié)，用款單位因為沒有相應(yīng)的內(nèi)控制度管理，導(dǎo)致事業(yè)單位可能不按照計劃使用資金，違規(guī)使用資金，甚至造成項目資金被挪用擠占及改變用途等違反資金財務(wù)管理制度的行為。

3、內(nèi)控的評價、監(jiān)督缺失。事業(yè)單位內(nèi)控制度沒有統(tǒng)一規(guī)范的法律條文，法律的缺失使得監(jiān)督、控制方面無理可依，沒有可參照的條文，監(jiān)督和檢查浮于表面，走過場，內(nèi)控制度是一個涉及單位很多方面的系統(tǒng)工程，需要單位各方面地配合及協(xié)調(diào)，但現(xiàn)實生活中在決策方面掌握主動權(quán)的往往是領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位缺少相關(guān)的法律法規(guī)對管理層和決策層去制約他們的行為。

(四)事業(yè)單位在財務(wù)核算方面存在的問題

事業(yè)單位會計信息處理等方面的調(diào)整伴隨著國庫集中支付業(yè)務(wù)處理模式調(diào)整應(yīng)運而生。具體體現(xiàn)在會計科目的變化及賬務(wù)處理方面的變化。

1、預(yù)算單位零余額賬戶的使用和管理不規(guī)范。預(yù)算單位在國庫集中支付制度實行后，零余額賬戶逐步取代了原有的銀行賬戶，但是這樣一來，很多事業(yè)單位對于零余額賬戶不能規(guī)范地進(jìn)行管理與使用，在進(jìn)行核算時、在支出過程中存在著向單位原保留銀行賬戶轉(zhuǎn)款、現(xiàn)金提取保管等問題。雖然事業(yè)單位的零余額賬戶可以用于提取現(xiàn)金，但是又缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，例如它沒有對現(xiàn)金提取的頻率和提取數(shù)額進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，這就使得資金的流出這一方面可能會存在很大的隱患。并且財政部門無法監(jiān)督流出的財政性資金的使用情況，同時對于提現(xiàn)支取的業(yè)務(wù)本身是否合理，財政部門也沒有確切的辦法進(jìn)行核實，這就需要制度方面的更加完善。

2、事業(yè)單位零余額賬戶不能全面地反映事業(yè)單位的收支狀況。雖然財政直接支付方式較之以前的支付方式更加的方便快捷，但是由于收款賬戶、收款人的真實性，預(yù)算單位是否存在虛假套取財政資金等這些行為我們都無從查證，付款業(yè)務(wù)的存在就很難核實了。

對于國庫集中支付制度，在實際中只針對預(yù)算內(nèi)資金的收付進(jìn)行了管理，而對預(yù)算外資金卻沒有較為嚴(yán)格的要求，這使得預(yù)算資金以外的一部分資金存在著監(jiān)管方面的漏洞，這在一定程度上違背了國庫集中收付制度的初衷。

3、年終預(yù)算結(jié)余會計核算存在的問題。財政部在2013年7月18日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財政存量資金的通知》，在《通知》要求各地，要制定具體工作時間表和實施方案，并且需要采取切實有效的措施，來確保相比于2012年，2013年底年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模有較大幅度降低。為貫徹落實《通知》中提到的要求，各地財政于2013年底將全部預(yù)算單位當(dāng)年的直接支付實際支出數(shù)差額的用款額度與直接支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)注銷，將單位的授權(quán)支付零余額賬戶用款計劃結(jié)余額度全部注銷，這樣做雖然使得當(dāng)年收入數(shù)與預(yù)算數(shù)一致，這在一定程度上起到了壓縮和清理財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的作用，與此同時實現(xiàn)了2013年底年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模比2012年有較大幅度降低的目標(biāo)，但也出現(xiàn)了一些問題，比如有些單位的項目當(dāng)年未完工，未開發(fā)票列支而是形成預(yù)付賬款，因年底注銷額度，導(dǎo)致未完工項目不能正常進(jìn)行，因為項目款要重新申請審批走流程，必然影響項目建設(shè)進(jìn)度。再比如預(yù)算單位支出已按工程項目款或設(shè)備款發(fā)票數(shù)全額入賬，而暫扣的工程質(zhì)保金或設(shè)備質(zhì)保金等形成的其他應(yīng)付款因未付完留在零余額賬戶上，因年底零余額賬戶用款額度被注銷，而不能確認(rèn)收入，造成當(dāng)年支出數(shù)大于收入數(shù)，如果項目在沒有上年結(jié)余的情況下則出現(xiàn)負(fù)結(jié)余，這樣年終決算報表是不能通過的，因此預(yù)算單位只能訂正記賬憑證，采取減少當(dāng)年支出的辦法填列報表。

(五)事業(yè)單位年終決算報表暴露出的問題

事業(yè)單位的決算是對一預(yù)算的最終考察，是對年初預(yù)算的主要檢驗，決算環(huán)節(jié)如果把握不好也是有很多問題存在的。它是企業(yè)狀況的綜合反映，這一部分是政府部門的重要參考，也是執(zhí)行預(yù)算的基本參照，更加可以為下一提供參照，事業(yè)單位在年終決算時暴露出的問題如下。

1、決算收支未能涵蓋全部收支。新政策下的決算未能全面涵蓋所有的收支部分，還存在體系政策方面的漏洞。但可以看到的是國庫集中支付改革會不斷推進(jìn)，并且大部分單位能夠系統(tǒng)地將財政性資金納入決算，但是還是有個別預(yù)算單位未能將原實有資金賬戶的資金反映出來。還有的單位對上級部門撥入的專項收入跟蹤不明確，其收支均沒有在決算報表中體現(xiàn);還有的事業(yè)單位還存在“以撥做支”現(xiàn)象，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不實。

2、會計核算不規(guī)范。有些事業(yè)單位沒有按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)賬目，使得明細(xì)賬目不規(guī)范，甚至出現(xiàn)錯誤。項目支出存在打包核算現(xiàn)象，填列決算時拆分較隨意或大部分支出記入“其他支出”;部分“三公”經(jīng)費科目，如“公務(wù)接待費”部分費用計入會議費或其他科目，人員經(jīng)費和對個人家庭補(bǔ)助支出也存在串報現(xiàn)象，單位實際支出與最終的決算列報出入較大。此外，表報上的賬務(wù)和實際的生產(chǎn)支出未能一一實時地對照起來，使得財務(wù)管理和資產(chǎn)管理聯(lián)合不緊密，出現(xiàn)脫軌現(xiàn)象;另外，利用概念界定不清晰的漏洞對資本性支出和費用性支出不區(qū)分，會造成將購置固定資產(chǎn)支出列入商品和服務(wù)支出，造成成本核算不準(zhǔn)確。

3、預(yù)決算對比差異較大。收入方面，除財政性資金之外的單位自行組織的收入，包括非本級財政撥款，未納入年初預(yù)算管理或反映不全，決算數(shù)遠(yuǎn)大于預(yù)算數(shù);擠占經(jīng)費的情況時有發(fā)生，比如人員經(jīng)費和對個人家庭補(bǔ)助支出就經(jīng)常能夠引起人們的爭議。項目資金也存在隨意調(diào)劑使用現(xiàn)象，在編制決算時，為了滿足審核通過，按預(yù)算數(shù)填報決算。事業(yè)單位年終決算報表中決算數(shù)與預(yù)算數(shù)差異較大，但目前的部門決算報表軟件沒有預(yù)決算數(shù)對比分析的功能，對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果沒有嚴(yán)格的評價跟蹤，沒有形成相應(yīng)的制衡體系，導(dǎo)致預(yù)算與實際脫節(jié)。