第一篇：淺淡我國行政事業(yè)單位會計集中核算的利與弊

淺淡我國行政事業(yè)單位會計集中核算的利與弊

會計集中核算是會計委派制的一種特殊形式，會計委派制一詞是在1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出的，其內(nèi)容是改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點?，F(xiàn)行常見做法是將各單位的帳戶取消，只設(shè)置報帳員，報帳員負責(zé)各單位財務(wù)資料的收集、傳遞和報銷。實行會計集中核算，可以強化預(yù)算執(zhí)行和資金的有效使用，嚴格會計監(jiān)督，發(fā)揮會計的擴展職能。變預(yù)算管理的各自核算為“中心”集中核算，變分散會計監(jiān)督為集中會計監(jiān)督。會計集中核算后，有什么好處呢？有沒有弊端？在這里提出一些粗淺的看法。

一、當(dāng)前會計集中核算有利的方面：

第一、規(guī)范了會計核算工作，提高會計信息的質(zhì)量。

會計信息作為一種重要的社會資源，在促進社會資源優(yōu)化配置、加強內(nèi)部管理和為國家宏觀調(diào)控服務(wù)等方面起著重要的作用，越來越被人們所認識，但會計信息已影響到經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。因此，加強監(jiān)督，規(guī)范會計核算，提高會計信息，成為公共需要，會計集中核算作為會計委派制的一種形式也就得以實施。

會計集中核算改變了原有的會計人員管理體制和會計作業(yè)方式。通常認為，會計信息質(zhì)量的高低，取決于兩個方面，一是會計信息提供誠實守信，二是監(jiān)管者嚴格執(zhí)法。在原有會計人員管理體制下，會計人員隸屬于行政事業(yè)單位，工資、獎金與單位經(jīng)濟效益掛鉤，職務(wù)升遷、評先評優(yōu)與單位領(lǐng)導(dǎo)好惡緊密相連。會計人員在處理各項任務(wù)特別是對外報告事務(wù)，往往依附于某種力量的支配下處理事務(wù)，假帳的出現(xiàn)也就成為必然。在會計集中核算制度下，會計核算機構(gòu)的工作人員隸屬于政府財政部門，與核算單位相脫離，處在一種比較超脫的地位，能真正獨立自主的處理各項業(yè)務(wù)，能有效的保證會計信息的真實性。同時政府財政部門選 調(diào)會計核算中心工作人員后，對中心的會計人員實行崗前培訓(xùn)，上崗后必須接受繼續(xù)教育的管理模式，對提高會計核算中心工作人員后的理論水平及業(yè)務(wù)技能，進而規(guī)范其會計核算行為有十分重要的意義。實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格根據(jù)《會計法》、〈會計基礎(chǔ)工作規(guī)范〉等有關(guān)規(guī)定進行核算，按照會計主體不變的原則，分戶建帳，集中核算，正確合理地使用會計處理方法，嚴格按帳務(wù)處理流程操作。著重強化事前監(jiān)督，保證會計信息真實可靠。

第二、加強會計監(jiān)督的作用。實行會計集中核算的目的,是為了加強會計監(jiān)督,防止財政資金被擠占、挪用、截留、浪費等違法現(xiàn)象的發(fā)生。這種監(jiān)督并不是按書本、制度“硬卡”的監(jiān)督，而是一種廣義的、更高層次的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在兩個方面：

１、會計核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業(yè)”，增強了會計監(jiān)督的公開性。過去，不管單位領(lǐng)導(dǎo)人的批示是否符合規(guī)定，會計人員都得辦理，如果事后遇到“檢查”，會計資料都在單位，還可做“技術(shù)處理”。實行會計集中核算后，各單位的收支經(jīng)過單位審批后都要由會計核算中心辦理，開支必須通過會計核算中心帳戶，而且，其會計資料也要由會計核算中心保存，整個過程在會計人員的公開監(jiān)督下進行。實行這種辦法后，各單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強，單位領(lǐng)導(dǎo)對各項開支的審批更加認真、謹慎，超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。許多單位經(jīng)常事先向會計核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性，或者有關(guān)具體會計 事項的審批權(quán)限和辦理程序，把不合理的財務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、會計核算中心通過對各部門、各單位每筆、支出的審核，解決了財政部門對財政資金支出全過程監(jiān)督和管理“缺位”的問題，增強了會計監(jiān)督的全程性。實行會計集中核算后，單位報帳員把經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)審批后的單據(jù)拿到會計核算中心報帳，首先要經(jīng)過會計核算中心審核會計的初審，然后經(jīng)過主管會計復(fù)審，對超過主管會計審核權(quán)限的，還要經(jīng)過主任或更高審核。例如，陜西省從2000年7月1日成立省經(jīng)機關(guān)會計核算中心以來到2001年間經(jīng)過審核，拒付各種不合理支出121次，其中超標(biāo)準(zhǔn)的會議費、差旅費、電話費、不符合規(guī)定的補貼、補助以用各種違規(guī)罰款等，金額達1386萬元；拒付應(yīng)列入政府而擅自辦理的業(yè)務(wù)支出4筆，金額136萬；拒付不符合規(guī)定向二級單位甚至無撥款關(guān)系的單位撥款8次，金額55萬元；糾正和完善各種原始會計資料85份，涉及金額達1312.3萬元。從而，將有效地阻止單位財務(wù)收支中違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。

第三、有利于財政資金的合理調(diào)度，提高資金使用效率。實行會計集中核算制度后，支出單位的財政資金集中在會計核算中心的單一帳戶，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金高度更加靈活，防止財政資金沉淀在一些部門而使用率不高，為財政統(tǒng)籌財力、優(yōu)化配置財力資源創(chuàng)造了條件，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時也將從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，有效地提高了資金使用效益。

第四、利于精兵簡政，節(jié)約行政成本。實行會計集中核算，行政事業(yè)單位不設(shè)會計人員，只保留一名報帳員，這樣大大減少了財會人員，節(jié)約了經(jīng)費開支。同時各行政單位從繁瑣的會計核算工作中解脫出來，集中精力抓好業(yè)務(wù)工作，從全局角度加強本單位的財務(wù)管理和財務(wù)計劃。

第五、有利于確定審計對象和審計重點，降低審計風(fēng)險，提高審計效率和有利于進行宏觀分析和全面評價。會計核算中心集中了大量行政事業(yè)單位的會計資料和信息，審計部門花費較少的審計成本即可比較全面了解各單位財政財務(wù)收支情況，對于以往審計中發(fā)現(xiàn)的界線較模糊的定性，能做到更加清楚、準(zhǔn)確，最直接的是“小金庫”問題的認定，各行政事業(yè)單位除規(guī)定允許其保留之外的帳戶和資金都應(yīng)視為“帳外帳”、“小金庫”。

二、當(dāng)前實行會計集中核算主要存在的問題

實行會計集中核算后，預(yù)算單位的財務(wù)管理、財產(chǎn)管理、理財機制、年度預(yù)算收支計劃的編報等都沒有改變，但是會計核算職能和管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度的約束了單位的支出行為。因此，在會計核算中心運作過程中，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，那么主要存在什么問題呢？

第一、會計集中核算不利于充分發(fā)揮會計的職能。會計的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測、分析、決策，而會計核算中心只強調(diào)會計的監(jiān)督，弱化了會計的預(yù)測、分析、決策等其他職能，使會計這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的發(fā)揮。

第二、缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)，部門預(yù)算工作尚未到位?，F(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制與建立社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建成公共財政的基本框架的要求已越來越不適應(yīng)，其弊端主要表現(xiàn)在財政資金分散支付，使用效益不高，財政缺乏有效的監(jiān)督和控制。實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收 2 付，但是由于我國當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不鍵全，政府各部門財政性資金收支沒有全部納入預(yù)算管理，所以只能在有限的范圍內(nèi)強化了收支管理，提高了財政性資金的使用效益。同時，預(yù)算監(jiān)督機制也很不健全，人大、審計等部門的監(jiān)督職能還相當(dāng)薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾相當(dāng)突出。

第三、缺乏配套的政府采購機制。政府采購制度是公共支出管理的有效手段，這一制度的建立，要求各級政府的公共支出要以法定的程序，主要通過競爭招標(biāo)采購的方式從市場上采購商品、工程和服務(wù)。實行會計集中核算后，財政資金的管理體制由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控，同時也能對政府采購進行源頭控制，有效杜絕財政資金被擠占、挪用、浪費現(xiàn)象。然而，由于目前政府所涉及的范圍太窄，規(guī)模小，主要是對?？厣唐罚ㄈ缙?、空調(diào)、計算機等貴重商品）實行了政府采購，在西方，采購性支出一般占財政支出的30%--40%。而且實行會計集中核算后，缺乏規(guī)范管理政府采購計劃的編制和執(zhí)行存在相當(dāng)?shù)碾S意性，許多單位需要的商品、工程和服務(wù)等想通過政府采購?fù)茨軐崿F(xiàn)，而只能維持原有的采購方式。比如，溫州市原屬機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)歸口的33個單位，年行政經(jīng)費支出約6000多萬元，其中一大塊經(jīng)費是用于辦公用具、用品的購置、業(yè)務(wù)印刷、會議、接待、房屋修繕及車輛燃料、維修等，由于沒有政府采購的介入，缺乏配套的政府采購機制，集中核算的優(yōu)勢也難以得到很多的發(fā)揮。

第四、缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。實行集中核算，雖然預(yù)算單位對資金支配權(quán)不變，各財務(wù)審批事項由單位負責(zé)人負最終責(zé)任，但是資金支付權(quán)移至?xí)嫼怂阒行?，核算中心就?yīng)該對資金支出進行全面的監(jiān)督和管理，否則，核算中心就失去存在的意義。然而，由于現(xiàn)行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)遠遠落后于實際，執(zhí)行起來較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。實行集中核算后，經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項目預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

第五、會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會計集中核算后，會計核算移至核算中心，但是財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況勢必使預(yù)算單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，如果不加以解決，以將造成新的腐敗之源。

第六、核算中心人員少，工作量大。建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理收付，進行統(tǒng)一會計核算；預(yù)算單位不再設(shè)會計人員，實行報賬員報帳制度。所以，各單位的財務(wù)工作主要都集中在會計核算中心。從各地會計核算中心的運行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量大。比如，深圳市福田區(qū)行政事業(yè)單位原有會計人員超過350人，而核定給會計核算中心的編制只有60人，其中還包括正副主任、計算機維護人員、后勤管理人員等，負責(zé)全區(qū)170左右個行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和經(jīng)費支出工作，其工作量可想而知。如果核算中心人員長期超負荷有工作，勢必造成諸多不良的后果。

第七、會計集中核算后，領(lǐng)導(dǎo)對報帳工作的重視力度不夠，單位報帳會計業(yè)務(wù)水平參差不齊，給會計核算工作帶來了困難。報帳會計是由單位領(lǐng)導(dǎo)提名，經(jīng)財政部門同意的，具有一定財務(wù)管理知識和會計核算基本技能，負責(zé)單位報帳資料的收集、整理，會計信息傳遞等工作的財務(wù) 人員。然而從目前報帳情況來看，許多單位的報帳會計或是無會計從業(yè)經(jīng)驗，3 或是由其它工種的人員(如人事、辦公室后勤人員)兼職，這與實際意義上報帳會計的概念是大相徑庭。報帳會計的素質(zhì)的參差不齊，造成了單位之間會計信息質(zhì)量好壞不一，受理報銷的憑證存在缺手續(xù)，不符報銷規(guī)定，粘貼不規(guī)范等諸 多問題，給核算中心工作人員進行會計核算造成一定的困難。而且，在報帳過程中，往往存在著向報帳會計了解單位情況，卻一問三不知，會計核算中心難以掌握單位真實的財務(wù)情況。造成這種情況的主要原因是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，其認為自已單位只要把報銷單據(jù)拿到核算中心就算完成任務(wù)了，諸不知這項工作并不簡單。首先，報帳會計要熟悉財務(wù)方面的法律、法規(guī)、本地區(qū)的有關(guān)規(guī)定等；其次熟悉本單位職能、預(yù)算和收支情況；第三要看懂憑證、帳本和財務(wù)報表等。如果會計核算中心把帳做完，報表出來了，并詳細給報帳員講解相關(guān)內(nèi)容，報帳會計對自已單位會計資料的理解不透，給領(lǐng)導(dǎo)一匯報，他們聽的一知半解，這勢必給單位決策事項帶來影響?？梢妶髱嬤@個崗位的重要性，所以要引起我們的領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。

第八、實行會計集中核算后，審計工作也面臨著新困難，主要包括；

1、由于審計部門與被審計單位之間增加了會計核算中心，核算中心與被審計單位可能就一些會計核算責(zé)任問題相互推諉，使得資料提供、具體問詢、問題責(zé)任認定難度加大。

2、會計核算工作從被審計單位分離出來，因現(xiàn)行審計準(zhǔn)則未能涵蓋此類情況，由所產(chǎn)生一些新的問題，如由誰對會計資料真實完整作出承諾，由誰簽證及怎么簽證等，都需要進一步研究和探索。

3、為逃避核算中心會計監(jiān)督，一些單位違紀行為可能更隱蔽，已經(jīng)出現(xiàn)了“下沉”所屬二、三級單位和外移其它相關(guān)單位及協(xié)會、學(xué)會等社團組織等現(xiàn)象，如有些單位與關(guān)聯(lián)單位商定，將應(yīng)收的管理費、租金、投資分紅等收入不納入核算中心，直接在對方單位列支。這樣，審計查處違紀問題難度加大。

4、由于核算中心會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及其對各單位的具體工作和開支項目不十分清楚，會計核算上存在一些缺陷，特別是對專項經(jīng)費、往來款項核算上列支串戶和不夠明細，將增加具體審計的難度。

三、對會計集中核算不足之處提點建議

第一、轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前會計核算中心員工疲于應(yīng)付處理憑證、帳務(wù)，沒有時間調(diào)查研究、處理問題。比如，江山市市級機關(guān)會計管理核算中心在去年一年中，每天每位核算員要處理800多張原始憑證，還要打印記帳憑證，就如來料加工一樣忙碌，根本沒有時間去單位調(diào)查研究，幫助單位處理有關(guān)財務(wù)、會計問題。如資產(chǎn)管理、往來帳清理等，如果將會計核算中心僅僅作為一個記帳機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重向管理型轉(zhuǎn)化。

第二、強化預(yù)算管理，加快實行部門預(yù)算的進度。部門預(yù)算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預(yù)算管理。因此，要進一步推行預(yù)算管理改革，擴大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善預(yù)算支出和科目體系，早編細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有財政支出都要嚴格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入 4 預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

第三、積極推行政府采購制度。政府采購是西方市場經(jīng)濟國家公共支出普遍采用的一種手段，隨著我國體制改革的不斷深化，政府的職能范圍和作用方式正在發(fā)生重大變革，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，推行政府采購制度，對于強化政府職能具有十分重要的作用。因此，要進一步擴大政府范圍和規(guī)模，能實行公開招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┱少?，提高政府采購工作的透明度。逐步建立政府采購預(yù)算編制，按照部門預(yù)算編制的內(nèi)容做好單位所需采購的物品統(tǒng)計、成本核算、采購資金劃撥等工作，通過強化政府采購預(yù)算和政府采購計劃的編制，有計劃、高效率地開展政府采購活動。

第四、開通遠程報帳系統(tǒng)和遠程查帳系統(tǒng)。會計核算中心要建立一個高效的運轉(zhuǎn)機制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。為了從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量。

第五、加強核算單位報帳會計隊伍建設(shè)，規(guī)范報帳會計的報帳工作。我們要編制<<報帳會計工作細則>>使報帳工作 有章可循、有據(jù)可依；不定期的對報帳會計進行業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能、法津法規(guī)的培訓(xùn)；舉行優(yōu)秀報帳會計評比等活動來提高報帳會計素質(zhì)。

第六、完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風(fēng)險也大為集中，必須加強內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機制，防范風(fēng)險。每一筆支出都應(yīng)實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政、審計等職能部門的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。

第七、會計集中核算給審計工作帶來的影響，審計機關(guān)應(yīng)認真研究，及時采取有效措施應(yīng)對。會計核算中心成立后雖多了一道財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但它不能代替審計，不能理解為會計監(jiān)督加強而審計監(jiān)督削弱了，相反更應(yīng)該認為這是強化審計監(jiān)督。實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位審計任務(wù)不會發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計的內(nèi)容、重點、方式方法等要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。隨著實踐的不斷發(fā)展，要不斷研究探索，創(chuàng)出新的工作思路，以取得更大成效。

綜上所述，會計集中核算雖有諸多的好處，但也存在著一定的缺陷。因此，我們要辯證地看待會計集中核算，既不要以為會計集中核算能解決所有問題，也不要認為會計集中核算一無是處，只有正確對待利與弊，不斷的探索和完善。

第二篇：行政事業(yè)單位會計集中核算淺談

行政事業(yè)單位會計集中核算淺談

行政事業(yè)單位會計集中核算路徑探析

行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)

一、會計集中核算內(nèi)涵及實踐成效1.會計集中核算的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界關(guān)于會計集中核算的內(nèi)涵尚未達成統(tǒng)一的認識，筆者比較傾向以下的定義。所謂會計集中核算就是指在保持市級各（行政）事業(yè)單位會計核算主體，綜合財政預(yù)算單位資金使用權(quán)限，單位財務(wù)開支審批權(quán)限不變的前提下，按照“財政收入一個賬戶，財政支出一個漏斗，資金管理一個渠道”的要求，取消各單位在銀行開設(shè)的賬戶，各單位的財政性資金收入直接繳入國庫或財政專戶，各單位的支出由財政直接支付，并設(shè)立會計核算結(jié)算中心，由會計核算結(jié)算中心統(tǒng)一管理、集中資金結(jié)算。①2.會計集中核算的實踐成效實行會計集中核算有利于建立“財政性資金所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財政，使用權(quán)歸單位”的財政管理體系，使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌薄?/p>

⑴規(guī)范了基層單位的會計基礎(chǔ)工作。由于基層單位會計人員素質(zhì)不高以及受個別領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷的影響，許多行政事業(yè)單位的會計處理未能按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進行，原始憑證形式性審核不到位、會計處理不規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)控不到位，形成了大量的流水賬、斷頭賬。會計核算中心成立后，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的規(guī)范性，從而保證了會計信息的真實性、完整性和統(tǒng)一性。

⑵某些方面加強了會計監(jiān)督功能。在自設(shè)賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存在“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運氣”的僥幸心理，這就導(dǎo)致了隱匿收入、亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的時有發(fā)生。會計核算中心成立后，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產(chǎn)生，從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為。

⑶有效地節(jié)約了單位的行政成本。會計核算中心成立后，各單位不必在設(shè)置專職的、業(yè)務(wù)熟練的會計核算人員，只需要設(shè)置一名具備簡單財務(wù)知識的報賬員（這種報賬員可以按照現(xiàn)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的“公務(wù)員職位聘任制”的相關(guān)規(guī)定進行聘任，只需要保障所聘任人員基本的薪酬和社會保險等即可），這樣就可以縮減各單位會計人員人力成本支出，有效地節(jié)約行政成本。

二、我國行政事業(yè)單位會計集中核算存在問題1.缺乏規(guī)范的部門預(yù)算管理基礎(chǔ)會計核算中心成立后，核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，對于不符合預(yù)算指標(biāo)的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而有效地保障了預(yù)算的執(zhí)行。

然而，由于我國目前預(yù)算科目基本上是收入按類別、支出按功能設(shè)置的，沒有體現(xiàn)部門預(yù)算的性質(zhì)，也不能稱其為部門預(yù)算。即使個別試點②編制了部門預(yù)算，預(yù)算編制也過粗，沒有細化到每個部門及每個項目；預(yù)算僅僅勾畫出一個大致的框架，著重對預(yù)算總額的控制，缺乏實施細節(jié)的指導(dǎo)。因此，會計集中核算只局限于預(yù)算支出的總體性審查，不涉及到支出的細節(jié)性審查。

2.弱化單位財務(wù)參與管理的職能

各單位財務(wù)部門的職責(zé)不僅在于核算和監(jiān)督,還在于通過對核算結(jié)果的財務(wù)分析為決策部門提供依據(jù)。然而，成立會計核算中心后,各單位撤銷了財務(wù)機構(gòu),僅保留一名報賬員,但由于會計核算中心的會計人員獨立于各單位之外,基本上不了解各單位的經(jīng)濟活動過程,致使會計核算和財務(wù)管理與經(jīng)濟活動管理系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)相脫節(jié),不能通過核算結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)和反饋經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題并結(jié)合實際情況提出相關(guān)建議,致使會計集中核算片面強化財務(wù)機構(gòu)核算和形式上的監(jiān)督職能,而弱化財務(wù)核算直接參與經(jīng)濟活動①向毅川：《樂山市機關(guān)事業(yè)單位全面實行會計集中核算》，《四川會計》，2001年第9期。

②從2000財政開始，國務(wù)院報全國人大的農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、勞動和社會保障部四個試點部門的部門預(yù)算是部門的綜合預(yù)算。管理的職能。

3.資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)尚不完善會計集中核算的實現(xiàn)依賴于高效成熟的會計集中核算資金管理信息系統(tǒng)的支持。這一信息保障系統(tǒng)要求所有財務(wù)統(tǒng)管單位及其二級法人代表(負責(zé)人)、財會人員同時參與,才能解決好資金的全過程控制、財務(wù)審查、往來結(jié)賬、報表匯總、資金管理等方面的實時財務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交流等問題,并使數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全運行。①然而，現(xiàn)實中的會計集中核算卻沒有真正建立起現(xiàn)代化的資金管理信息系統(tǒng)，會計核算中心與各單位的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建也存在很大的問題。

三、完善我國行政事業(yè)單位會計集中核算的策略選擇1.加快實行部門預(yù)算的進度和強度我國要加快進行預(yù)算改革，推進部門預(yù)算制的執(zhí)行，配合會計集中核算改革工作。所謂部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括：收入、基本支出和項目預(yù)算等內(nèi)容。筆者認為，部門預(yù)算編制應(yīng)采用綜合預(yù)算形式，按照“定員定額、科學(xué)預(yù)測”的原則統(tǒng)籌安排各單位的資金，一定要早編細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門和各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。②2.強化會計核算中心的財務(wù)管理職能首先，明確會計核算中心的職能定位。會計核算中心行政上隸屬于上級財政主管部門，在業(yè)務(wù)上接受上級財務(wù)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，在為提高各單位會計核算服務(wù)，為上級部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的會計信息，當(dāng)好決策參謀。其次，加強與各單位和報賬人員的溝通。會計核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的同時，還應(yīng)與各有關(guān)方面、有關(guān)單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時到位，以消除誤解，加深理解和溝通。再次，逐步將收費管理納入核算中心的管理職能。會計核算中心在工作規(guī)范和成熟的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該盡快研究制定收費方面的財務(wù)管理制度，對單位的經(jīng)濟活動進行切實的監(jiān)控，對收入進行有效的管理。

3.加快信息平臺建設(shè)，提供可靠的技術(shù)保障首先，要著力委托具有專業(yè)實力的財務(wù)軟件公司（如用友、金蝶等）開發(fā)出一套更為先進的財務(wù)管理軟件,為會計集中核算的推行提供可靠的技術(shù)保障。值得注意的一點是，財務(wù)軟件的設(shè)計一定要具有前瞻性和可升級性，為日后的國庫集中支付制度的實施做好預(yù)期和準(zhǔn)備。防止出現(xiàn)一旦財務(wù)制度變更就要完全更換財務(wù)軟件情況的發(fā)生，節(jié)約行政成本的支出。其次，要盡快在財政統(tǒng)管單位內(nèi)實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),便于財務(wù)統(tǒng)管單位與財務(wù)結(jié)算中心的遠程報賬、對賬和報表傳輸。當(dāng)然，信息平臺建設(shè)完成后，應(yīng)立刻著手委托專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)對會計結(jié)算中心的專職會計人員和相關(guān)各單位的報賬員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目的在于幫助他們掌握財務(wù)管理軟件的操作技巧以及網(wǎng)絡(luò)安全方面的新知識和新技能。

（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處）參考文獻1.孟菊香.完善行政事業(yè)單位會計集中核算的探索.財會通訊，2006（6）：78-79.2.陳劍秋.會計集中支付執(zhí)行中的問題及對策.理論觀察，2007（5）：169-170.3.王亞琳.行政事業(yè)單位會計集中核算的問題及對策.現(xiàn)代商業(yè)，2009（33）：262-263.4.陶娜.淺析我國會計集中核算制度存在的問題及改善措施.銅陵學(xué)院學(xué)報，2006：37-38.5.陳紅.關(guān)于行政事業(yè)單位會計集中核算問題的思考.中國總會計師，2009（5）：125-126.①羅顥：《對會計集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。

②曹雯：《我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀分析及展望》，濟南大學(xué)圖書館，2005年6月。

第三篇：淺析行政事業(yè)單位會計集中核算

淺析行政事業(yè)單位會計集中核算

【摘要】隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中發(fā)揮的作用也日益顯著，國家對于行政單位核算的要求逐漸提高。隨著經(jīng)濟市場競爭日益劇烈，會計集中核算作為一種集會計核算、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財政管理形式應(yīng)運而生。本文對會計集中核算制推行的必要性及存在的問題進行了分析，同時提出了相應(yīng)的完善對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會計集中核算；問題；對策

一、引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，很多行政部門及事業(yè)單位都有了來源于財政撥款以外的預(yù)算外收入，而且比重還將越來越大，傳統(tǒng)的分散設(shè)置賬戶的資金管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下加強預(yù)算監(jiān)管和治理腐敗工作的需要，也不能為國庫管理制度的深入改革打下良好基礎(chǔ)，必須從根本上予以糾正和解決，會計集中核算制度在這種形勢下應(yīng)運而生。對會計集中核算的研究具有重要的理論和實踐意義。

二、實行會計集中核算制的必要性

（一）會計集中核算是社會主義市場經(jīng)濟體制下的必然趨勢

會計集中核算的使用有利于健全社會主義市場經(jīng)濟下存在的一些弊端，保證政府的作用從導(dǎo)向型向調(diào)整型轉(zhuǎn)變，促進市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。此外，會計集中核算的應(yīng)用在政府職能的變換上具有重要作用，能夠使政府從經(jīng)濟競爭的核心中脫離出來，從而有利于在后續(xù)國民經(jīng)濟發(fā)展中對市場進行有效地引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）會計集中核算與公共財物管理制度協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)了事業(yè)單位收支的有效管理

隨著財政改革的發(fā)展，一系列新的財物管理措施被逐漸提出，比如采用綜合核算手段對內(nèi)外財物進行集中統(tǒng)計、國庫集中支付以及政府采購等。會計集中核算的出現(xiàn)為這些新措施的實施與發(fā)展提供了發(fā)展平臺，打牢了新措施的實施基礎(chǔ)，對于行政事業(yè)單位收支平衡的控制具有較好的監(jiān)控效應(yīng)。

（三）合理調(diào)度財政資金，提高資金使用效率

實行會計集中核算，會計核算中心為財政部門提供了準(zhǔn)確的會計信息和基礎(chǔ)資料，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性，使資金調(diào)度更加靈活。

（四）提高會計信息質(zhì)量和會計工作效率

實行會計集中核算后，會計核算中心運用會計電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，大為提高了會計核算工作的質(zhì)量及其效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

三、會計集中核算制推行過程中存在的問題

（一）核算中心的法律地位不明確

會計核算中心雖然已經(jīng)問世并開展工作，但是，相應(yīng)的配套法規(guī)卻沒有及時出臺，核算中心在開展工作時沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)可以遵循，導(dǎo)致會計集中核算中心在組織形式上沒有合法的地位，法律職責(zé)也不是非常明確，在這種背景下，設(shè)置會計集中核算中心，往往難以樹立其權(quán)威，更不利于發(fā)其核算中心的作用，沒有足夠的權(quán)威性和獨立性，就導(dǎo)致核算中心無法發(fā)揮出就應(yīng)有的預(yù)期職能。

（二）模式上的缺陷

會計集中核算后，會計中心一人負責(zé)多個單位賬，采取大廳式的工作模式，使會計人員與會計主體分離，從而造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。

（三）收支兩條線管理上的單一性

會計中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前會計中心僅僅監(jiān)管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。會計中心實行收支兩條線，票款分離，收費收入直接上繳國庫，而單位則自己建立臺賬，與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞。

（四）會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

在行政事業(yè)單位的會計集中核算過程中，會計核算中心只對各單位賬目進行統(tǒng)一核算和管理，而對于財產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的清查和管理，仍然由單位進行。因此部分單位的固定資產(chǎn)賬目容易存在登記不實、賬目不明或者財務(wù)資產(chǎn)流失等問題，最終導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)與核算中心賬目不符的現(xiàn)象。另外，會計核算部門對單位固定資產(chǎn)后續(xù)控制不到位，也會引導(dǎo)會計信息失真問題的產(chǎn)生。

四、會計集中核算制的完善對策

（一）健全預(yù)算監(jiān)督機制

在部門預(yù)算方面要加強控制，保證部門所有財政資金均能夠統(tǒng)一的反映在預(yù)算當(dāng)中。進行部門預(yù)算時，還應(yīng)該對單位和部門的各項資金進行統(tǒng)籌考慮，運用綜合預(yù)算的形式進行編制，行政事業(yè)單位的綜合財政預(yù)算管理，應(yīng)該包括預(yù)算內(nèi)外的全部資金。一定要科學(xué)的、符合實際的制定出定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算管理改革的有效性得以體現(xiàn)。各單位可以提前編制預(yù)算，適當(dāng)延長預(yù)算的編制時間，盡量使預(yù)算能夠細化到各個部門，甚至各個項目。另外，外部環(huán)境的好壞對會計集中核算質(zhì)量影響也較大，所以，財政部門要對單位預(yù)算進行全過程的監(jiān)督和管理，其中包括預(yù)算的編制、預(yù)算下達、資金的撥發(fā)和資金的使用，甚至到資金的使用效益情況。

（二）制定符合實際的開支標(biāo)準(zhǔn)

?F行行政事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支出存在著重大的差距，對于核算中心來說，要在現(xiàn)有經(jīng)費開支的基礎(chǔ)上，正確把握和堅持規(guī)定的制度，正確處理好現(xiàn)實開支報銷和經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，一方面，是經(jīng)濟單位經(jīng)營的具體形式。企業(yè)的經(jīng)營方式有多種多樣，但是企業(yè)經(jīng)營品種越為單一，經(jīng)營范圍越狹窄，發(fā)生財務(wù)危機的可能性就越大。

（三）加快會計核算中心職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會計核算中心應(yīng)該改變核算模式，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計核算中心視作單純記賬機構(gòu)的觀念，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)中。

五、結(jié)論

行政事業(yè)單位會計集中核算制的推行，不僅規(guī)范了會計核算工作，也保證了會計信息的真實性。會計集中核算還提高了會計的監(jiān)督職能，從根本上預(yù)防和克制了行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中的違規(guī)或違法現(xiàn)象。在會計集中核算的實踐過程中，我們應(yīng)該盡快發(fā)現(xiàn)其中的不足，并對不足進行本質(zhì)分析，從而采取積極的措施來不斷完善會計集中核算制度。

參考文獻：

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[2]鄭慶光.芻議行政事業(yè)單位會計集中核算的問題對策[J].財經(jīng)界，2011（12）

[3]鄧天林.會計集中核算與財政管理體制改革若干問題研究[J].會計研究，2002（1）

第四篇：我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀

我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀

提要 推行會計集中核算有利于加強財政資金的管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益。但是，我國行政事業(yè)單位的會計集中核算缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)，缺乏配套的政府采購機制，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，核算工作與單位財務(wù)管理工作相分離等，本文對此提出相應(yīng)的完善策略。

關(guān)鍵詞：集中核算；事業(yè)單位；預(yù)算管理

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A

一、背景及意義

在研究、探索新的財政資金撥付方式中，一些地區(qū)借鑒國外國庫單一賬戶制度的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采用會計集中核算的模式，對財政性資金實行統(tǒng)一核算，集中支付，等時機成熟再向國庫集中收付制發(fā)展。會計集中核算是指在不改變單位內(nèi)部理財機制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能的情況下，取消單位的現(xiàn)有銀行賬，由財政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金收付結(jié)算，集中進行會計核算。這是鑒于目前行政事業(yè)單位中普遍存在的財務(wù)收支管理較為混亂、會計信息失真情況較為嚴重的現(xiàn)狀而采取的以會計集中核算為主要形式進行的一項改革。其作為一項深化財政體制改革的嶄新工作，在強化財政監(jiān)督、提高財政資金使用效率、從源治腐、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量方面已取得明顯成效。與以往財政管理制度相比，這項改革在三個方面取得了突破性進展：一是改變了資金的管理方式。取消了行政事業(yè)單位的銀行賬戶，所有財政資金都集中在財政部門統(tǒng)一開設(shè)的賬戶；二是改變了收支的管理方式，單位所有的資金歸財政部門直接收付，單位財務(wù)收支行為受財政部門的全方位監(jiān)控；三是改變了會計的核算方式，由過去單位各自核算變?yōu)樨斦块T集中統(tǒng)一核算。這項改革的本質(zhì)就是建立了“財政性資金所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財政，使用權(quán)歸單位”新的財權(quán)關(guān)系。

二、現(xiàn)狀分析

目前，許多財政資金在使用過程中的浪費和低效率，不是財政不想監(jiān)督，而是財政資金在下?lián)艿絾挝缓?，其使用情況和方向不能通過單位會計信息真實地反映出來，部門領(lǐng)導(dǎo)對財政資金使用的隨意性、單位會計人員的專業(yè)素質(zhì)較低及在領(lǐng)導(dǎo)威懾下的做假動機，使得財政資金到了單位就成了“暗箱操作”，再加上“預(yù)算外資金”和“小金庫”，使得部門利益在財政資金的使用中占據(jù)主導(dǎo)地位，這不但造成財政秩序的混亂，也為腐敗滋生造就了制度上的溫床。

行政事業(yè)單位會計集中核算模式的實施，加強了對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督，提高了財政資金使用的透明度，使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌薄嫷募泻怂闶羌訌娯攧?wù)、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。實行會計集中核算后，預(yù)算單位的財務(wù)管理、財產(chǎn)管理、理財機制、預(yù)算收支計劃的編報等都沒有改變，但是會計核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大限度地約束了單位的支出行為。因此，在會計核算中心運作過程中，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。

（一）缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)，部門預(yù)算工作尚未到位?，F(xiàn)行粗放、傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制與建立社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建公共財政的基本框架要求已經(jīng)越來越不適應(yīng)，其弊端主要表現(xiàn)在財政資金分散支付、使用效益不高、財政缺乏有效監(jiān)督和控制等方面。實行會計集中核算改變了單位分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但由于我國當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全，行政事業(yè)單位各部門的財政性資金收支沒有全部納入預(yù)算管理，所以只能在有限范圍內(nèi)強化了單位收支管理，提高了財政性資金的使用效益；同時預(yù)算監(jiān)督機制也尚不健全，人大、審計等部門的監(jiān)督職能還相當(dāng)薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾相當(dāng)突出。實行集中統(tǒng)一核算，核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而起到強化預(yù)算約束的作用。所以，集中統(tǒng)一核算有賴于預(yù)算編制的相應(yīng)改革，也就是說，預(yù)算要細編，實行部門預(yù)算，支出預(yù)算要細化到每個部門及每個項目，核算中心根據(jù)細編的預(yù)算指標(biāo)辦理各項資金支付。而目前納入核算中心管理的單位實行部門預(yù)算工作尚未到位，在支出方面隨意性仍然存在，預(yù)算對支出的控制和約束非常薄弱。

（二）缺乏配套的政府采購機制。政府采購制度是公共支出管理的有效手段，這一制度的建立，要求各級行政事業(yè)單位的公共支出要以法定的程序，主要通過競爭性招標(biāo)采購的方式從市場上采購商品、工程和服務(wù)。在西方，采購性支出一般占財政支出的30%～40%。實行會計集中核算后，財政資金的管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控，同時也能對行政事業(yè)單位采購進行源頭控制，有效杜絕財政資金被擠占、挪用、浪費現(xiàn)象。然而，由于目前行政事業(yè)單位采購所涉及的范圍太窄、規(guī)模小，主要是對汽車、空調(diào)、計算機等?？厣唐穼嵭辛苏少徶贫?，而且缺乏規(guī)范管理，行政事業(yè)單位采購計劃的編制和執(zhí)行存在相當(dāng)?shù)碾S意性，使許多單位需要的商品、工程和服務(wù)等想通過政府采購制度往往未能實現(xiàn)，而只能維持原有的采購方式。所以，缺乏配套的行政事業(yè)單位采購機制，集中核算的優(yōu)勢也難以得到有效的發(fā)揮。

（三）缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。實行集中核算，雖然預(yù)算單位對資金支配權(quán)不變，各財務(wù)審批事項由單位負責(zé)人負最終責(zé)任，但是資金支付權(quán)移至?xí)嫼怂阒行?，核算中心就?yīng)該對資金支出進行全面的監(jiān)督與管理，否則核算中心就失去存在的意義。然而，由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)遠遠落后于實際，執(zhí)行起來較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時有發(fā)生。實行集中核算后，經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項目預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

（四）核算工作與單位財務(wù)管理工作相分離。實行集中核算后，單位財務(wù)進入會計核算中心后，單位領(lǐng)導(dǎo)認為會計核算中心會把關(guān)，無需嚴格保管、審核財產(chǎn)物資；單位報賬員認為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會計憑證接收、報賬的“票據(jù)傳遞員”；會計核算中心根據(jù)“會計主體不變、預(yù)算體制不變、理財機制不變”的原則，認為財產(chǎn)物資自主權(quán)在單位，其職責(zé)是核算、監(jiān)督。于是會計核算中心與結(jié)報單位對各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認識，產(chǎn)生“三不管”現(xiàn)象。這使得進行會計集中核算的各行政事業(yè)單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更為突出，對往來款項的核對和清理有所放松。如果不加以解決，這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的問題勢必更加突出，又將造成新的腐敗之源。

三、完善策略

（一）強化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系。部門預(yù)算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入行政事業(yè)單位綜合財政預(yù)算管理。因此，要進一步推行預(yù)算管理改革，擴大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實際的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善預(yù)算支出科目體系，早編細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。實行會計集中核算，是將會計核算從單位的財務(wù)管理部門分離出來，即把財務(wù)管理人員留在單位，把財務(wù)管理的職能留在單位，把會計人員集中到會計核算中心，把會計核算和會計監(jiān)督職能納入會計核算中心。然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，更要注重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。同時，加強培訓(xùn)，提高會計人員素質(zhì)。此外，集中核算的核心是把行政事業(yè)單位資金進行統(tǒng)一管理，將資金直接支付給商品或勞務(wù)的提供者，財政資金越過各個預(yù)算級次，包括主管單位、二級單位，進行直接支付。此時明確會計主體是行政事業(yè)單位還是會計核算支付中心至關(guān)重要。會計核算中心不能代表單位行使會計主體職能，更不是一個獨立的權(quán)力單位，不能承擔(dān)會計主體所承擔(dān)的會計責(zé)任。會計核算中心既對預(yù)算單位進行會計核算與監(jiān)督，又要實行資金集中支付，兩種職責(zé)的統(tǒng)一既意味著財政職能的延伸，又是預(yù)算管理強化的體現(xiàn)。

（三）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。一方面會計核算中心要加強內(nèi)部控制與自我約束，嚴格操作，防范風(fēng)險。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風(fēng)險也大為集中，因此必須加強內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機制，防范風(fēng)險。將應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)管理而目前尚在財政預(yù)算外管理中“支流”和“轉(zhuǎn)圈”的行政事業(yè)收費、罰沒收入、土地出讓收入、其他收入等各種財政收入全部納入預(yù)算內(nèi)，納入國庫核算，進行有效監(jiān)督；另一方面地方財政部門要建立大額費用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計等職能部門的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。

（作者單位：山東省博興縣財政局）

主要參考文獻：

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第五篇：行政事業(yè)單位會計集中核算問題淺析

行政事業(yè)單位會計集中核算問題淺析

摘 要：本文闡述了行政事業(yè)單位會計集中核算的重要意義，通過對現(xiàn)實中實施的成效及其存在問題的分析，提出進一步加強和完善行政事業(yè)單位會計集中核算的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 存在的問題 完善措施

進入新世紀以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會計集中核算是在“三不變”即：預(yù)算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財務(wù)管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強財政資金收支管理為目標(biāo)的一種財務(wù)管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。

1.事業(yè)單位實行會計集中核算的重要性

1.1提高會計信息質(zhì)量和工作效率

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報賬員負責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

1.2加強會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實行會計集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會計核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

1.3強化預(yù)算管理，提高了財政資金使用效益

實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

2.目前會計集中核算存在的問題

2.1核算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

實行會計集中核算后，財務(wù)管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)，不利于財務(wù)工作的有效進行，加上很多核算單位將會計核算和財務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責(zé)，造成了財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動健康有序進行。

2.2 會計責(zé)任主體不明確

我國《會計法》規(guī)定，單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認定難度加大。

2.3 制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)

在會計集中核算實踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。

2.4控制和監(jiān)督職能弱化

首先，單位會計核算工作移至?xí)嫼怂阒行?，而財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導(dǎo)致核算單位資產(chǎn)管理與會計核算的分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內(nèi)容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。如何控制好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。

3.完善會計集中核算的措施

3.1 加強核算單位財務(wù)管理，強化財會隊伍建設(shè)

首先，核算單位與會計核算中心要切實加強橫向交流聯(lián)系，建立互補、互促、互動的分工協(xié)作機制，切實解決單位財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，加強國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。

3.2 建立健全各項制度，規(guī)范支出審批程序。

由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實可行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)及福利補貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴格按賬務(wù)處理流程操作；三是及時編制財務(wù)會計報告，由會計主體單位負責(zé)人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實行財務(wù)會簽制度。

3.3 增強責(zé)任意識，明確責(zé)任主體

會計集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負責(zé)人理應(yīng)是單位的會計責(zé)任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心相關(guān)責(zé)任人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

3.4 加強內(nèi)部控制與監(jiān)督

首先，強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立內(nèi)審部門加強監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財務(wù)管理機制積累了寶貴經(jīng)驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實事求是、總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時代在前進，實踐在發(fā)展，會計集中核算工作也應(yīng)與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。

參考文獻：

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