第一篇：2013申論三試題及答案解析

2013廣東公務(wù)員申論三試題及答案解析

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材料1

今天的中國(guó)，社會(huì)變革日新月異，隨著改革開(kāi)放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，社會(huì)管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)在社會(huì)管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要在社會(huì)管理中與時(shí)俱進(jìn)，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，研究運(yùn)用社會(huì)管理新觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理創(chuàng)新，說(shuō)到底是對(duì)管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。

近來(lái)年，各地積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式、新方法，在加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來(lái)的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來(lái)的眾多實(shí)惠。

材料2

“如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來(lái)辦個(gè)殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的層層審批?，F(xiàn)在只需到家門(mén)口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了?！彪x開(kāi)蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，一般事項(xiàng)出門(mén)不到15分鐘就能辦理。

依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門(mén)的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)

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科，整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)。各職能部門(mén)承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。

目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個(gè)部門(mén)行政審批科室由原來(lái)的21個(gè)減少到13個(gè)，53個(gè)事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由282個(gè)減少到177個(gè)，辦結(jié)時(shí)限從原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，70%的受理事項(xiàng)做到了即辦即走。全區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計(jì)受理事項(xiàng)21萬(wàn)余項(xiàng)，承諾時(shí)限辦結(jié)率100%，群眾滿意率超過(guò)99%。

材料3

“城管來(lái)了!”北京市萬(wàn)壽路附近，幾個(gè)正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開(kāi)車就逃。“別跑，不扣車?！背枪軋?zhí)法人員忙上前遞上一張“導(dǎo)賣卡”，卡上寫(xiě)著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購(gòu)買白菜，城管部門(mén)已與六建社區(qū)居委會(huì)取得聯(lián)系，請(qǐng)您到社區(qū)定點(diǎn)銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進(jìn)入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊(duì)針對(duì)大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。

來(lái)自四川的彭大姐在北京大紅門(mén)附近賣煎餅果子已有十三個(gè)年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個(gè)月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來(lái)就沒(méi)收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動(dòng)收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點(diǎn)，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對(duì)抗，只是為了保住那些維持生計(jì)所必需的經(jīng)營(yíng)用具，才不得已與城管發(fā)生沖突?，F(xiàn)在，城管不再采取沒(méi)收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。

相對(duì)于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門(mén)、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負(fù)責(zé)人納入城管委，加強(qiáng)責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門(mén)權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象。“這就杜絕了各職能部門(mén)‘有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管’的局面，責(zé)任單位必須要負(fù)責(zé)解決問(wèn)題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問(wèn)責(zé)?！蔽錆h市城管委某成員單位的一位工作人員說(shuō)。

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請(qǐng)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)每周對(duì)全市13個(gè)城區(qū)、3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、257條主次干道、133個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的城市綜合管理工作進(jìn)行暗訪、測(cè)評(píng)，出具“成績(jī)單”，每月進(jìn)行排序，并在媒體上通報(bào)。這種考評(píng)結(jié)果，既是政府“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的依據(jù)，也是對(duì)全市城市管理投入的依據(jù)。

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“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實(shí)施城管體制變革的重要推手。從2010年開(kāi)始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)用于城管投入，而幾個(gè)因環(huán)境不達(dá)標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬(wàn)元?！翱梢哉f(shuō)，嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’?！蔽錆h市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評(píng)價(jià)“城管革命”帶來(lái)的效力。

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。”武漢市民葉先生說(shuō)。從城市面貌來(lái)看，“城管革命”效果比較明顯，這說(shuō)明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。材料4

地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的D市是全國(guó)流動(dòng)人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動(dòng)人口的社會(huì)管理難題，近年來(lái)，D市創(chuàng)新社會(huì)管理，大力強(qiáng)化外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)共建共享，為外來(lái)人口辦實(shí)事、做好事、解難事，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2007年，D市率先成立了外來(lái)人口服務(wù)管理局。D市市委書(shū)記介紹說(shuō)：“外來(lái)人口對(duì)D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來(lái)人口，理解外來(lái)人口?！?/p>

D市目前各個(gè)鎮(zhèn)都有外來(lái)人口服務(wù)管理局下屬機(jī)構(gòu)，幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時(shí)，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬(wàn)人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會(huì)保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來(lái)人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))有32個(gè)外來(lái)人口服務(wù)管理中心和621個(gè)服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，外來(lái)人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門(mén)配合，各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))抓落實(shí)的外來(lái)人口服務(wù)管理格局。

D市還以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，制定市、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)費(fèi)保障制度，將外來(lái)人口和出租屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。從根本上杜絕因運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法等問(wèn)題。

從2008年起，D市投資近10億元大力實(shí)施安居工程，采取“政府投資(補(bǔ)貼)為主”的模式，興建、收購(gòu)和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個(gè)中心鎮(zhèn)推行試點(diǎn)。2011年投入了10.5億元，并在全市年度用地指標(biāo)中單獨(dú)列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費(fèi)義務(wù)教育52.9萬(wàn)人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費(fèi)義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬(wàn)人，占公辦學(xué)

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校學(xué)生總數(shù)的40.84%。

D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時(shí)，還建立了信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報(bào)告制度和工資墊付制度。2007年以來(lái)，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫(xiě)法律文書(shū)1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬(wàn)家次，涉及新居民337.1萬(wàn)人次，處理群眾舉報(bào)專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資2588萬(wàn)元，督促企業(yè)與21.8萬(wàn)名勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動(dòng)監(jiān)察限期整改指令書(shū)2620份，行政處罰168家。

“優(yōu)秀新居民”評(píng)選、“積分制”入戶等關(guān)愛(ài)服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬(wàn)人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說(shuō)：“我來(lái)D市有12年了，切實(shí)感受到政府對(duì)新居民的關(guān)心、愛(ài)護(hù)。”

材料5

清晨，7點(diǎn)剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門(mén)。自從東城區(qū)東花市街道開(kāi)始“網(wǎng)格化服務(wù)管理”后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的“格長(zhǎng)”。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)“社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”，精細(xì)到每個(gè)角落，為百姓服務(wù)，將問(wèn)題在“第一時(shí)間”收集、處理，每個(gè)網(wǎng)格都有一個(gè)格長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。

7點(diǎn)30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會(huì)兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個(gè)人也到了?！白甙?”李大媽招呼著，幾個(gè)人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門(mén)開(kāi)始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來(lái)，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒(méi)上班，咱先干，街坊們出來(lái)也有個(gè)好環(huán)境。”

走過(guò)7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點(diǎn)，一路撿下來(lái)，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個(gè)小時(shí)，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n。回到辦公室，她顧不上喝口水，又開(kāi)始給網(wǎng)格支部的黨員、20個(gè)樓門(mén)組長(zhǎng)、19個(gè)居民組長(zhǎng)一一打電話布置任務(wù)，把收集上來(lái)的信息上報(bào)街道??上班兩個(gè)小時(shí)了，沒(méi)一分鐘空閑。一個(gè)電話打來(lái)，李大媽又出了門(mén)。

中午11點(diǎn)，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點(diǎn)多，終于可以坐下來(lái)，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會(huì)兒，她又上街了。

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“咱這兒來(lái)往人多，清潔不好保持?！?/p>

下午，李大媽敲開(kāi)了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門(mén)。老周說(shuō)：“李格長(zhǎng)，上次和你說(shuō)的問(wèn)題，全辦妥了?！毙艌?bào)箱破損、電表箱的門(mén)關(guān)不上??網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，告訴格長(zhǎng)，然后格長(zhǎng)再通知相關(guān)部門(mén)解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。

夜色朦朧，時(shí)針指向了晚8點(diǎn)，李大媽下班了?！盎丶遥O子去!”李大媽說(shuō)?？墒煜に娜硕贾?，晚上時(shí)常還會(huì)有居民找她解決問(wèn)題。材料6

在湛江市霞山區(qū)，一個(gè)個(gè)社會(huì)工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點(diǎn)”。霞山區(qū)從2011年7月開(kāi)始推行這項(xiàng)改革，將整個(gè)區(qū)10個(gè)街道的38個(gè)社區(qū)劃分為86個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新模式。

符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長(zhǎng)年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長(zhǎng)匯報(bào)，網(wǎng)格長(zhǎng)立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。

作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會(huì)管理的壓力可見(jiàn)一斑。“亂擺賣屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰(shuí)來(lái)調(diào)解”??這些讓老百姓發(fā)牢騷的問(wèn)題，恰恰是城市社會(huì)管理中的“頑疾”。霞山推出的“網(wǎng)格化管理”，就是要細(xì)化社會(huì)管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”。

事實(shí)上，推行網(wǎng)格化管理，就是要徹底克服過(guò)去行政部門(mén)條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點(diǎn)，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個(gè)全新的社會(huì)管理體系?！熬W(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級(jí)更小的基層管理單元，而是改寫(xiě)基層社會(huì)管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對(duì)精細(xì)化的社會(huì)管理來(lái)說(shuō)仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬(wàn)人，居委會(huì)很難照顧得過(guò)來(lái)，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說(shuō)，就是從以前坐等群眾上門(mén)的“營(yíng)業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個(gè)網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺啵旌蚍?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定時(shí)在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時(shí)解決問(wèn)題。負(fù)責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)

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導(dǎo)每周也有固定的時(shí)間到自己掛點(diǎn)的網(wǎng)格內(nèi)檢查。為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動(dòng)用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員(保安)、社會(huì)管理監(jiān)督宣傳員(志愿者)等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問(wèn)題都能迅速找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員來(lái)處理。

和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺(tái)街道濱海社區(qū)有一個(gè)網(wǎng)格居民互動(dòng)QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區(qū)濱?；▓@的一個(gè)精神病人幼想鄰居要報(bào)復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門(mén)。居民們深受其擾，于是通過(guò)QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門(mén)，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽(tīng)群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點(diǎn)在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進(jìn)海安街道，瀏覽街道投資5萬(wàn)元建立起來(lái)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點(diǎn)這個(gè)系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個(gè)單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺(tái)上還添加了“社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門(mén)信息居民都可以輕松查詢得到，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長(zhǎng)手中接過(guò)“參事”聘書(shū)。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過(guò)公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對(duì)象為“對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)、歷史文化有研究且熱愛(ài)武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場(chǎng)公選民間參事活動(dòng)。選聘制度的設(shè)計(jì)者、參事室向主任說(shuō)：“之前，從沒(méi)人做過(guò)這種改革。”一些參事和參選人認(rèn)為，這是“武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動(dòng)”。

政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨(dú)特的視角和“直通車”的優(yōu)勢(shì)，上接天線，下接地氣，以參事開(kāi)展“民主監(jiān)督”

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為切入點(diǎn)，問(wèn)政、問(wèn)績(jī)、問(wèn)需，提高社會(huì)管理的公眾參與度。

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個(gè)月前，上海高級(jí)工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過(guò)“網(wǎng)上信訪”建議上海率先應(yīng)用“等離子體”技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進(jìn)摘報(bào)并送達(dá)上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門(mén)。隨后，相關(guān)部門(mén)表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實(shí)際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動(dòng)。事情進(jìn)展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國(guó)“等離子體”技術(shù)專家受上海市固廢處置中心邀請(qǐng)，來(lái)滬詳細(xì)介紹該項(xiàng)技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。

為了讓更多老百姓成為政府部門(mén)決策的“智囊團(tuán)”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬(wàn)條意見(jiàn)建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對(duì)像黃先生這樣的民間“智囊”，將會(huì)定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。上海將出臺(tái)該市首個(gè)人民建議征集工作和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，針對(duì)人民意見(jiàn)建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，制定具體細(xì)則，為“從善如流”進(jìn)一步提供制度保障。

浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所馮所長(zhǎng)認(rèn)為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機(jī)制，也是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的有益探索。材料8

人們外出購(gòu)物，多少都會(huì)有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽(yáng)皇城街道中街商業(yè)街購(gòu)物的消費(fèi)者如果跟商家起了爭(zhēng)執(zhí)，卻可以體驗(yàn)到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。

“設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來(lái)自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實(shí)行全局式管理。”沈陽(yáng)皇城街道辦事處黨工委的張書(shū)記介紹說(shuō)。

在商場(chǎng)內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭(zhēng)執(zhí)，不論雙方身份和爭(zhēng)執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會(huì)迅速趕到，立即開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。一時(shí)解決不了問(wèn)題，當(dāng)事人就會(huì)被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。這樣的調(diào)解點(diǎn)在商業(yè)街上共有7個(gè)。

“每個(gè)企業(yè)調(diào)解點(diǎn)都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時(shí)可以通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行咨詢?！睆垥?shū)記說(shuō)：“民警來(lái)自皇城中街附近的兩

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個(gè)派出所，律師則來(lái)自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問(wèn)服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會(huì)為糾紛調(diào)解提供咨詢支持。”

“不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時(shí)候我就會(huì)詢問(wèn)他們是否需要視頻連線。這個(gè)方法非常好用?！泵芗m紛調(diào)解站的接待員小秦說(shuō)。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會(huì)有兩三次激烈的爭(zhēng)執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個(gè)月有十六起。

過(guò)去身為商場(chǎng)客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭(zhēng)吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個(gè)調(diào)解員的新身份，開(kāi)始逐漸感覺(jué)到工作性質(zhì)的不同。

“現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問(wèn)題到底解決了沒(méi)有，解決得怎樣?！毙∏卣f(shuō)，“所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時(shí)間解決他們的問(wèn)題，時(shí)間拖得越久，顧客的信任度越低?！?/p>

在工作方法上也變得更為精細(xì)，當(dāng)事人對(duì)事件的陳述都需要分別聽(tīng)取和進(jìn)行筆錄，解決問(wèn)題時(shí)要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計(jì)結(jié)果。小秦說(shuō)，在調(diào)解點(diǎn)成立后的一年多時(shí)間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來(lái)，它的更大作用在于有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)管理。

材料9

社會(huì)組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，具有非營(yíng)利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問(wèn)題一：請(qǐng)根據(jù)材料4，概括D市在強(qiáng)化外來(lái)人口服務(wù)管理中的具體做法。(本題20分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過(guò)200字。

問(wèn)題二：請(qǐng)根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點(diǎn)。(本題30分)

要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語(yǔ)言流暢。篇幅不超過(guò)300字。

問(wèn)題三：請(qǐng)結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫(xiě)一篇議論文。(本題50分)

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要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強(qiáng)；

2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯；

3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；

4.篇幅在800—1000字。

一、請(qǐng)根據(jù)材料4，概括D市在強(qiáng)化外來(lái)人口服務(wù)管理中的具體做法。(本題20分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過(guò)200字。

【解題思路】

由題干可知，本題要求“根據(jù)材料4”，這就提醒我們，本題的作答范圍是材料4，要點(diǎn)就在該則材料中找，需要我們重點(diǎn)研讀，從中提取要點(diǎn)。同時(shí)題目將問(wèn)題限定為“概括D市在強(qiáng)化外來(lái)人口服務(wù)管理中的具體做法”，因此我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來(lái)看，“有條理”需特別注意，在作答時(shí)要體現(xiàn)一定的邏輯結(jié)構(gòu)。而“準(zhǔn)確、全面”意在說(shuō)明答案必須要點(diǎn)全面、明確、正確。

最后，可以分別從成立機(jī)構(gòu)、保護(hù)權(quán)利、經(jīng)費(fèi)、安居、教育、勞動(dòng)保障等六個(gè)方面，分條采用“主旨句——展開(kāi)說(shuō)明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時(shí)一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。

【參考答案】

D市創(chuàng)新社會(huì)管理，為外來(lái)人口辦實(shí)事、做好事、解難事：

一成立專門(mén)機(jī)構(gòu)管理。多層次管理結(jié)構(gòu)，完善管理格局。

二保護(hù)新居民權(quán)利。保證其政治、醫(yī)療和社會(huì)保障權(quán)利與本地人一致，關(guān)愛(ài)新居民。

三落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將外來(lái)人口管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

四實(shí)施安居工程。加大投資，將一批廉租房供新居民居住。

五提供免費(fèi)教育。在公辦中小學(xué)[微博]為隨遷子女提供義務(wù)教育。

六完善勞動(dòng)保障制度。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的制度體系，責(zé)罰違規(guī)企業(yè)。

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二、請(qǐng)根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點(diǎn)。(本題30分)

要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語(yǔ)言流暢。篇幅不超過(guò)300字。

【解題思路】

本題是一道概括特點(diǎn)的試題，作答范圍非常明確：材料5和材料6，考生只依據(jù)這兩則材料作答即可。

根據(jù)題目中“條理清晰”的要求，考生還應(yīng)按照一定結(jié)構(gòu)組織答案。首先，要對(duì)“網(wǎng)格化”管理模式的進(jìn)行總結(jié)。材料中提到的“?網(wǎng)格化?的核心并非僅僅是增加一級(jí)更小的基層管理單元，而是改寫(xiě)基層社會(huì)管理的體制”可以用來(lái)作為總體概括。其次，分別歸納特點(diǎn)。

【參考答案】

“網(wǎng)格化”管理模式是對(duì)基層社會(huì)管理體制的改寫(xiě)，其主要特點(diǎn)有：

一、細(xì)分管理區(qū)域。將人數(shù)較多的社區(qū)劃分為幾個(gè)四五千人左右的網(wǎng)格，便于管理。

二、變革服務(wù)觀念。由坐等群眾上門(mén)的“營(yíng)業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊的“宅急送”式服務(wù)，全天候服務(wù)，及時(shí)解決問(wèn)題。

三、下放事權(quán)、層層上報(bào)。每個(gè)網(wǎng)格配備多名管理人員，專人負(fù)責(zé)；網(wǎng)格監(jiān)督員將問(wèn)題反映給格長(zhǎng)，格長(zhǎng)再通知相關(guān)部門(mén)解決。

四、整合資源、分工明確。調(diào)動(dòng)一切行政資源注入網(wǎng)格，包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊(duì)員、監(jiān)督宣傳員等，各司其職，明確責(zé)任，提高行政效率。

五、引入現(xiàn)代化信息管理技術(shù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和通訊手段傾聽(tīng)群眾聲音；建立社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。

三、請(qǐng)結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫(xiě)一篇議論文。(本題50分)

要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強(qiáng)；

2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯；

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3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；

4.篇幅在800—1000字。

【參考例文】

管理與服務(wù)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后，歷經(jīng)數(shù)十年艱辛努力，終于發(fā)展成為“世界第二”經(jīng)濟(jì)體。如此輝煌的業(yè)績(jī)令世人稱道，但公民收入迅速提高的背后，是國(guó)內(nèi)矛盾的日漸凸顯。城鄉(xiāng)差距、分配不均、人口資源等新問(wèn)題不斷暴露，而政府依靠行政手段開(kāi)展社會(huì)管理的老方法已經(jīng)難以適應(yīng)了。胡錦濤同志在十八報(bào)告中提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”，各級(jí)政府有必要重新審視管理與服務(wù)的關(guān)系。

多年來(lái)，政府社會(huì)管理手段單一。早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府就過(guò)于重視行政管理，忽視社會(huì)服務(wù)。在這種思想指引下，政府實(shí)際工作范圍日漸擴(kuò)展，機(jī)構(gòu)龐大、人員冗余，但隨著社會(huì)新問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，行政管理手段不僅無(wú)法解決社會(huì)矛盾，部分公務(wù)員[微博]“官老爺”的作風(fēng)更是帶來(lái)負(fù)面影響，激化社會(huì)沖突。因此，政府亟須努力平衡服務(wù)與管理二者關(guān)系，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

管理與服務(wù)，實(shí)質(zhì)是一個(gè)相輔相成的整體。兩者看似相互矛盾，但實(shí)則辯證統(tǒng)一。在社會(huì)管理過(guò)程中，政府不能將二者對(duì)立起來(lái)。溫家寶同志曾說(shuō)：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币晃秷?jiān)持行政管理，即便偶爾得到好成績(jī)，也僅僅是曇花一現(xiàn)，很難長(zhǎng)期保留；而只關(guān)注服務(wù)不注重管理和約束，則可能造成社會(huì)秩序的混亂，也是不切實(shí)際的。故而，政府開(kāi)展社會(huì)管理工作，應(yīng)仔細(xì)思索如何使二者更好地結(jié)合，而非有所取舍，才能真正解決日益凸顯的矛盾糾紛。

霞山區(qū)網(wǎng)格化體系，由服務(wù)包含管理；北京市城管“以疏代堵”，以管理展現(xiàn)服務(wù)。在社會(huì)管理工作中，政府應(yīng)努力平衡二者關(guān)系，以服務(wù)精神提高政府管理能力，以管理職能履行促進(jìn)服務(wù)型政府建立。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作：首先，建立社會(huì)管理服務(wù)考核機(jī)制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部改變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)。其次，因地制宜，結(jié)合各地實(shí)際情況，依靠服務(wù)精神不斷創(chuàng)新政府工作方法。最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)應(yīng)拓寬信息反饋渠道，通過(guò)群眾對(duì)管理服務(wù)情況及時(shí)了解，以此不斷創(chuàng)新改進(jìn)工作。

2013廣東公務(wù)員申論三試題及答案解析

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“來(lái)而不可失者時(shí)也，蹈而不可失者機(jī)也。”隨著十八大的圓滿結(jié)束，社會(huì)管理創(chuàng)新工作拉開(kāi)了帷幕。各級(jí)政府機(jī)關(guān)一定要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，在社會(huì)管理工作中平衡管理與服務(wù)的關(guān)系，努力探索出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)管理創(chuàng)新之路，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建立。

第二篇：2011年湖北省公務(wù)員考試申論試題及答案解析

2011年4.24省公務(wù)員聯(lián)考考試申論真題解析及參考答案

一、根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明人口普查要掌握我國(guó)人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。(20分)要求：準(zhǔn)確、全面、不超過(guò)400字。

【解題思路】

本題屬于歸納概括類試題。仔細(xì)閱讀題干可知，本題實(shí)際包括兩小問(wèn)：一是人口普查要掌握我國(guó)人口哪些方面的基本信息;二是掌握這些信息對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。因此，在作答本題是應(yīng)分兩部分作答。第一問(wèn)難度較大，有的需要通過(guò)材料中的問(wèn)題進(jìn)行反推，第二問(wèn)根據(jù)意義的要點(diǎn)，可以按照制定政策、保障民生、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些方面進(jìn)行整合。

【參考答案】

人口普查要掌握的基本信息有：常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量，人口數(shù)量和人口密度，受教育程度，性別和年齡結(jié)構(gòu)，出生死亡情況以及住房空置情況的相關(guān)信息。

第一，在制定政策方面，有利于政府更好地制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

第二，在保障民生方面，有利于保證流動(dòng)人口、計(jì)劃外生育者等人群的一系列權(quán)利，加強(qiáng)和公平地推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等公共服務(wù)，促進(jìn)公共資源合理分配、公平共享，保障與改善民生。

第三，在社會(huì)管理方面，對(duì)城市的布局、規(guī)劃、管理具有指導(dǎo)意義;有利于進(jìn)行戶口整頓，彌補(bǔ)戶口管理的缺陷，及時(shí)準(zhǔn)確了解人口狀況，掌握性別、年齡等信息比例，防止男女比例不平衡、人口老齡化等結(jié)構(gòu)問(wèn)題;有利于獲取來(lái)歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女的信息。

第四，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、“給定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問(wèn)題，假設(shè)你是一名普查員，請(qǐng)你提出解決這些問(wèn)題的具體措施。(15分)要求：?jiǎn)栴}明確、措施得當(dāng)、具有針對(duì)性。分條作答，不超過(guò)300字。

【解題思路】

本題屬于對(duì)策類試題，考查了考生提出與解決問(wèn)題的能力。通過(guò)審題可知，題目涉及的主體是出現(xiàn)于給定材料5中的“某市”，而閱讀給定資料發(fā)現(xiàn)，涉及此市的問(wèn)題和解決方法的只有給定材料5，所以答案應(yīng)出自這一則材料。通過(guò)審題目要求中的“問(wèn)題明確”可知，回答此題，不僅要提出具體措施，還應(yīng)指出主要問(wèn)題。主要問(wèn)題出自這則材料的第一、二、三段;具體措施出自第四段，對(duì)其分別進(jìn)行歸納概括即可。

【參考答案】

遇到的主要問(wèn)題包括主觀、客觀兩方面。在主觀方面，民眾由于不信任普查、擔(dān)心個(gè)人信息被泄露、被打擾日常生活而不愿配合普查員進(jìn)行入戶登記，從而造成入戶難。在客觀方面，“人戶分離”現(xiàn)象多，住戶或其證件不在家、住戶非房東等導(dǎo)致住戶難以及時(shí)提供證件。

解決措施有：第一，各區(qū)人口普查辦應(yīng)攜街道、居委會(huì)普查人員，通過(guò)在小區(qū)門(mén)口擺設(shè)展臺(tái)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式，對(duì)居民就入戶登記問(wèn)題進(jìn)行介紹與宣傳。第二，將各區(qū)相應(yīng)普查人員的照片張貼在小區(qū)門(mén)口，取得群眾的信任。第三，由普查辦依法制定保密承諾書(shū)，對(duì)個(gè)人信息做出依法保密的承諾，普查人員入戶時(shí)與普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽訂保密承諾書(shū)，并留下監(jiān)督舉報(bào)電話，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露。

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料6—8擬寫(xiě)一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。(25分)要求：文字簡(jiǎn)明、分條撰寫(xiě)、有指導(dǎo)性與可行性，不超過(guò)400字。

【解題思路】

該題是一道公文類試題，主要考查考生貫徹執(zhí)行能力。題目要求考生以街道辦事處工作人員的身份擬寫(xiě)一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。作答時(shí)要對(duì)我國(guó)老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，接下來(lái)要談及解決這一問(wèn)題的重要意義，最后需要考生結(jié)合材料中具體問(wèn)題提出解決的思路，即改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

具體意見(jiàn)包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)保障、專業(yè)技能人才培養(yǎng)、豐富精神生活以及征集志愿者服務(wù)等措施。

【參考答案】

某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

目前，我街道社區(qū)中老齡人口越來(lái)越多，而且呈逐年遞增的趨勢(shì)。數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問(wèn)題逐漸凸顯，對(duì)于一些新的家庭結(jié)構(gòu)而言，如何解決老人贍養(yǎng)問(wèn)題尤為突出。

人口的老齡化是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，老齡人口增多是正常現(xiàn)象。解決好老人的贍養(yǎng)問(wèn)題，讓他們安度晚年，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)安定及其重要。

為改進(jìn)我街道社區(qū)老年人服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，特提出以下意見(jiàn)： 第一，加大投入，不斷完善老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善養(yǎng)老院、援助中心等機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。

第二，加強(qiáng)老年護(hù)理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。目前，社區(qū)缺乏老年人護(hù)理的專業(yè)人員，應(yīng)該加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)和聘用，以不斷提高服務(wù)水平。

第三，不斷豐富老年人的精神生活。應(yīng)該開(kāi)展適合老年人的精神文化活動(dòng);動(dòng)員其子女多回家看望老人。

第四，廣泛宣傳，征集志愿者，為老年人提供周到的服務(wù)。

四、結(jié)合“給定資料”，以“家底”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：1.中心明確、聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)、內(nèi)容充分;2.語(yǔ)言通順、條理清楚、結(jié)構(gòu)完整;3.不少于800字。

【寫(xiě)作思路】

本次考試的文章寫(xiě)作要求考生以“家底”為題進(jìn)行論述，從題干要求來(lái)看，本題屬于命題作文，考生在寫(xiě)作之前必須弄清楚“家底”的含義，即家底在材料中以及在文章中具體是什么意思。通過(guò)閱讀給定資料可知，家底說(shuō)的是我國(guó)人口的詳細(xì)情況，包括人口數(shù)量、分布、從業(yè)、教育、年齡、經(jīng)濟(jì)等狀況。這就要求考生必須吃透給定資料的內(nèi)容，以便更好地理解題目中關(guān)鍵詞的內(nèi)涵，順利完成寫(xiě)作。

家底 人口問(wèn)題一直是困擾世界各國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題，它直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2010年全球200個(gè)國(guó)家紛紛不惜投入巨大人力、財(cái)力進(jìn)行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各國(guó)對(duì)人口普查的重視程度由此可見(jiàn)一斑。

自上個(gè)世紀(jì)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)的人口增長(zhǎng)得到了有效控制。但我們應(yīng)清醒地看到：我國(guó)人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁;人口素質(zhì)總體水平不高;勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻;人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力;出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患;流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。因此，做好人口普查工作，不僅是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，對(duì)于制定人口政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)管理也具有十分重要意義。

摸清我國(guó)人口的家底，要加強(qiáng)財(cái)政投入，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展工作。人口普查是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力和財(cái)力。美國(guó)2010年人口普查耗資約140億美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和財(cái)力。因此，各級(jí)政府要設(shè)置專項(xiàng)資金，配備專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，以保障人口普查工作的順利開(kāi)展。

摸清我國(guó)人口的家底，要做好宣傳動(dòng)員工作。人口普查工作的開(kāi)展需要登門(mén)入戶進(jìn)行，這就需要廣大公眾的支持。在實(shí)際工作中，普查工作確實(shí)遇到了難以入戶和吃閉門(mén)羹的情況，這跟宣傳和動(dòng)員工作的不到位有著直接關(guān)系。因此，做好人口普查工作必須深入到社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行深入的宣傳工作，為工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

摸清我國(guó)人口的家底，要做好民眾的信息保密工作。在實(shí)際普查中，民眾最擔(dān)心的是個(gè)人信息的保密問(wèn)題。一旦信息被泄露，個(gè)人可能面臨一系列的騷擾、欺詐等嚴(yán)重影響。而這也是很多小區(qū)出現(xiàn)入戶難的一個(gè)主要原因。因此，要對(duì)人口普查的工作人員加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽訂《保密承諾書(shū)》等方式，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露。溫總理說(shuō)過(guò)，一個(gè)很小的問(wèn)題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問(wèn)題;一個(gè)很大的總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目。人口問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，它直接決定著一個(gè)國(guó)家的興衰。只有通過(guò)準(zhǔn)確及時(shí)全面的人口普查，我們才能制定出更加適合我國(guó)發(fā)展的國(guó)策，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)更加和諧有序。

第三篇：20178年國(guó)考申論模擬試題及答案解析

20178年國(guó)考申論模擬試題及答案解析（1）

申論真題申論答案申論熱點(diǎn)申論范文申論答題技巧考友們都準(zhǔn)備好2018年國(guó)家公務(wù)員考試了么?本文“20178年國(guó)考申論模擬試題及答案解析（1）”，跟著出國(guó)留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員考試欄目來(lái)了解一下吧。預(yù)祝大家順利通過(guò)考試，拿下公務(wù)員!20178年國(guó)考申論模擬試題及答案解析（1）【練習(xí)題】

適逢解放軍建軍90周年，在我國(guó)興起一股軍綠情懷。不僅軍旅題材的電影，比如《建軍大業(yè)》、《戰(zhàn)狼2》大熱，連創(chuàng)中國(guó)電影票房奇跡，這在之前是不敢想的。

另外，人民日?qǐng)?bào)客戶端推出了一款名為“穿上軍裝”的H5程序，使用者可通過(guò)自拍的方式將自己的頭像“嫁接”在不同時(shí)期的軍裝上。不少網(wǎng)友因此得以一嘗“穿上軍裝”的樂(lè)趣，一時(shí)間微博、微信、朋友圈當(dāng)中中到處是網(wǎng)友們穿軍裝的樣子，令人不由得感慨萬(wàn)分。軍隊(duì)情懷大熱，請(qǐng)你談?wù)効捶?。參考答?/p>

穿軍裝小游戲流行、看軍旅題材電影成為一種時(shí)尚，不僅是因?yàn)檐婈?duì)意味著一個(gè)人的英氣與膽氣，群眾也是就此表達(dá)對(duì)解放軍的感謝、支持或景仰之意，更是一種對(duì)從軍生活的向往與期待。軍隊(duì)情懷的流行體現(xiàn)的是對(duì)廣大群眾對(duì)軍隊(duì)的自信，對(duì)國(guó)家的自信，也對(duì)中華民族的自信。

【開(kāi)頭表明觀點(diǎn)，直接指出核心問(wèn)題，并上升到國(guó)家的高度。尤其是在一些政治正確的主題中，我們要學(xué)會(huì)拔高?！?長(zhǎng)期以來(lái)，革命歷史和紅色文化的宣傳，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體上，固然內(nèi)容很好，信息量也大，但因傳播形式不夠豐富，對(duì)年輕一代來(lái)說(shuō)，其精神價(jià)值不易入腦入心。文化市場(chǎng)的特殊性在于，它既是一個(gè)講究市場(chǎng)規(guī)則的領(lǐng)域，也有著鮮明的文化屬性，需要為情懷留下空間。事實(shí)上，情懷和市場(chǎng)從來(lái)都不是對(duì)立的。近年來(lái)，在文化市場(chǎng)上獲得成功的情懷之作并不少見(jiàn)，從電影《鋼的琴》到《白日焰火》，從《烈日灼心》到《師父》，觀眾從來(lái)都不吝嗇自己的贊美?！痉治霾糠?，從宣傳和市場(chǎng)的角度，分析當(dāng)前的現(xiàn)狀，即文化宣傳存在的問(wèn)題和文化市場(chǎng)的特點(diǎn)。】

青年是民族的未來(lái)，不了解革命歷史，生疏于紅色文化，對(duì)其個(gè)人成長(zhǎng)是一種缺失，對(duì)國(guó)家發(fā)展則是一種隱患。強(qiáng)軍夢(mèng)支撐中國(guó)夢(mèng)，而夢(mèng)的征程映照在每一個(gè)中國(guó)人身上，使得那份由內(nèi)而外綻放出的自信之感，能賦予人們一種普通事物所難以企及的獨(dú)特氣質(zhì)。隨著建軍90周年閱兵的結(jié)束，對(duì)中華民族偉大復(fù)興的自信，促使不少人通過(guò)“身著軍裝”的形式，釋放心中的那份渴望。

【意義分析，指出青年人的軍隊(duì)情懷的意義?！?/p>

但是與普通的知識(shí)學(xué)習(xí)不一樣，對(duì)軍隊(duì)精神的了解和認(rèn)識(shí)很難用學(xué)歷教育常用的考試和證書(shū)的方式來(lái)激勵(lì)和督促，只有靠材料和活動(dòng)本身的趣味性，來(lái)吸引受眾，寓教于樂(lè)。因此，在紅色文化傳播過(guò)程中，創(chuàng)意和策劃不可或缺。文化企業(yè)要有更加充分的文化自覺(jué)，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行【對(duì)策部分，提出對(duì)策措施的方向：要有創(chuàng)意，企業(yè)要自覺(jué)，國(guó)家要支持。回應(yīng)了材料給定的內(nèi)容?！?/p>

對(duì)一支軍隊(duì)的最高贊許并不是多么豐厚的福利待遇，而是一個(gè)人人向往部隊(duì)、人人希望參軍的國(guó)防環(huán)境，人民的支持和關(guān)愛(ài)是人民軍隊(duì)不斷成長(zhǎng)壯大的基礎(chǔ)。今天，我們的文化景觀已經(jīng)大為豐富，在一個(gè)既傳統(tǒng)又現(xiàn)代、既中國(guó)又世界的當(dāng)代社會(huì)，讓每一份情懷都妥帖安放，正彰顯著時(shí)代的文化觀。

【結(jié)尾部分：從軍隊(duì)情懷切入，上升到時(shí)代文化觀的角度，體現(xiàn)了自己思考的深度?！?來(lái)源：

人民日?qǐng)?bào)：讓每一份情懷都能抵達(dá)觀眾 作者 白 龍 文匯報(bào)： “軍裝照”刷屏彰顯紅色文化在民間的永恒魅力作者顧駿

齊魯網(wǎng)： 嚴(yán)奇：“穿上軍裝”，綻放的是一種從軍情懷 國(guó)家公務(wù)員考試欄目推薦： 2018年國(guó)家公務(wù)員報(bào)考指南 2018年國(guó)家公務(wù)員考試大綱 2018年國(guó)家公務(wù)員職位表下載 2018年國(guó)家公務(wù)員考試真題及答案 2018年國(guó)家公務(wù)員筆試時(shí)間12月10日 2018年國(guó)家公務(wù)員準(zhǔn)考證打印入口及時(shí)間 2018年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間及入口匯總 2018年國(guó)家公務(wù)員報(bào)名確認(rèn)及繳費(fèi)入口匯總

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第四篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權(quán)全文播發(fā)。

《人才規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的指導(dǎo)性文件。制定并實(shí)施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大意義。

《人才規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

2.改革開(kāi)放之初，隨著黨和國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求急劇增長(zhǎng)，人才問(wèn)題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)之后，中央確立了“尊重知識(shí)、尊重人才”的國(guó)策，使大批知識(shí)分子和各類人才走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，進(jìn)一步把人才問(wèn)題推到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才資源成為關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺;人才結(jié)構(gòu)不合理;人才管理體制、運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)等問(wèn)題現(xiàn)實(shí)地提到黨和國(guó)家的議事日程。

2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出：“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”。同年，黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》則專章提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”。這是中國(guó)首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個(gè)重要組成部分。

2002年，面對(duì)中國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，直面經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，為保證建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主 基層實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，對(duì)新時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施。該綱要可以說(shuō)是對(duì)此前提出的國(guó)家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開(kāi)。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后，全國(guó)各省區(qū)市先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在黨委組織部門(mén)普遍設(shè)立了人才工作機(jī)構(gòu)。在改革實(shí)踐中，通過(guò)貫徹黨管人才原則，落實(shí)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實(shí)行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個(gè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開(kāi)中央人才工作會(huì)議，下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，并進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段中國(guó)人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務(wù)，制定了一系列有關(guān)方針政策。

至2006年底，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)475.6萬(wàn)人，事業(yè)單位管理人才達(dá)450.4萬(wàn)人。截至2006年，中國(guó)已有兩院院士1402人，有突出貢獻(xiàn)中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬(wàn)人，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選總數(shù)3307人。目前，中國(guó)科技人力資源總量約為3500萬(wàn)人，居世界第1位，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者約為1450萬(wàn)人。2006年中國(guó)研究開(kāi)發(fā)人員總量為142萬(wàn)人，僅次于美國(guó)，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國(guó)的研究開(kāi)發(fā)人員增長(zhǎng)了48%，研究開(kāi)發(fā)科學(xué)家工程師總量增長(zhǎng)了60.9%。

2007年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫(xiě)進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。由此，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。4.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，是黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從當(dāng)代世界和中國(guó)深刻變化著的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，解決了中國(guó)人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)與重大問(wèn)題，為中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個(gè)壯麗篇章。

5.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是“人才興國(guó)”。國(guó)家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義，概言之就是“人才興國(guó)”。這里，“強(qiáng)國(guó)”，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)指向是建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供人才保證和智力支持。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家。在這個(gè)意義上，建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，也是中國(guó)到2020年和到本世紀(jì)中葉實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)。

6.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國(guó)”，充分發(fā)揮人才的作用。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都必須有“人才資源強(qiáng)國(guó)”作支撐，充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)當(dāng)落在“人才資源強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)和充分發(fā)揮人才的作用上，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)各種途徑，大力開(kāi)發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

7.中國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。因此，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)成效顯著，初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊(duì)伍。但這支隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人才資源的快速增長(zhǎng)是現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動(dòng)力量。這一經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要求在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，必須實(shí)行人力資源開(kāi)發(fā)先導(dǎo)模式，大力開(kāi)發(fā)人力資源，切實(shí)提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把開(kāi)發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項(xiàng)工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制，樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和管理科學(xué)水平的不斷提高，一場(chǎng)世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員共有58萬(wàn)人，截止目前，累計(jì)回國(guó)的只有15萬(wàn)多，只占出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后，中國(guó)出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)必須盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)和不利的局面，想方設(shè)法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構(gòu)建吸引人才和留住人才的強(qiáng)磁場(chǎng)，使中國(guó)的各行各業(yè)都成為相關(guān)人才施展才華、報(bào)效祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。

目前，中國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：長(zhǎng)線專業(yè)人才較多，信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理：初中級(jí)人才較多，高級(jí)人才總量嚴(yán)重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理，如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過(guò)低，僅占35%，而美國(guó)從事科技開(kāi)發(fā)的科學(xué)家、工程師80.8%在企業(yè)，英國(guó)為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬(wàn)人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級(jí)人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國(guó)有單位，非國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤(pán)活人才資源存量，改進(jìn)人才資源增量結(jié)構(gòu)，使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

人才問(wèn)題，說(shuō)到底，是人才資源管理體制的問(wèn)題。有了科學(xué)合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。近些年，中國(guó)通過(guò)深化干部人事制度改革，在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來(lái)說(shuō)，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，為人才資源的科學(xué)管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。評(píng)價(jià)人才，主要從兩個(gè)角度：一是評(píng)估績(jī)效，二是測(cè)評(píng)能力。評(píng)估績(jī)效是為了獎(jiǎng)懲，測(cè)評(píng)能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負(fù)效應(yīng)。二要建立能力主義的管理體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺(tái)。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)組合而成，即公正評(píng)價(jià)系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中，以公正評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽(yù)等。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，如果一個(gè)人有弱項(xiàng)或不足，則進(jìn)入能力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，進(jìn)行培訓(xùn)和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點(diǎn)：(1)能夠比較客觀、公正地評(píng)價(jià)人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學(xué)依據(jù);(2)能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費(fèi);(3)將人才的使用與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力，確保人才在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。三要建立更為科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，做到內(nèi)部具有公平性，外部具有競(jìng)爭(zhēng)力。建立科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

8.當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。國(guó)以才興，業(yè)以才旺。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略正是黨和國(guó)家面對(duì)新世紀(jì)、新階段的發(fā)展任務(wù)和時(shí)代挑戰(zhàn)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，確保中國(guó)在復(fù)雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)地位，客觀要求黨和國(guó)家必須實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須解放思想，更新觀念。要充分認(rèn)識(shí)到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到國(guó)家、地區(qū)和企事業(yè)的興盛衰亡。要尊重人才、愛(ài)惜人才，將人才問(wèn)題置于各項(xiàng)工作的中心位置。要認(rèn)識(shí)到人才有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，要用其所長(zhǎng)，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價(jià)，既要重視精神激勵(lì)，更要重視物質(zhì)激勵(lì);要因需設(shè)崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹(shù)立起現(xiàn)代人才觀，才能為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。

要鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級(jí)專門(mén)人才工作。實(shí)施出國(guó)留學(xué)政策，是中國(guó)改革開(kāi)放基本國(guó)策的一個(gè)重要方面。改革開(kāi)放之初，黨和國(guó)家就決定派出留學(xué)人員，充分表明黨和國(guó)家始終是將人才隊(duì)伍建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局之中的。對(duì)于一時(shí)沒(méi)有能力或能力不足的專業(yè)領(lǐng)域，向發(fā)達(dá)國(guó)家派出留學(xué)生，借助發(fā)達(dá)國(guó)家的力量加快培養(yǎng)。這一政策的實(shí)施，取得了巨大成效，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用。在充分認(rèn)識(shí)出國(guó)留學(xué)工作取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，著眼國(guó)家發(fā)展需要，要繼續(xù)堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的出國(guó)留學(xué)工作方針，為中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)提供便利的服務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)出國(guó)留學(xué)人員是國(guó)家寶貴的人才資源，積極吸引留學(xué)人員回國(guó)工作，鼓勵(lì)留學(xué)人員以多種方式為國(guó)服務(wù)。要探索建立有效的吸引留學(xué)人才工作機(jī)制和工作載體，加快構(gòu)建留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)“春暉計(jì)劃”等吸引留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)的工作。與此同時(shí)，要進(jìn)一步重視做好引進(jìn)國(guó)外智力工作，充分發(fā)揮高等學(xué)校、國(guó)家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級(jí)專門(mén)人才。

要在全社會(huì)弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)各對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面人才隊(duì)伍建設(shè)，需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力。一個(gè)重要的方面，就是要在全黨全社會(huì)形成尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣。這就不僅需要對(duì)科學(xué)人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產(chǎn)勞動(dòng)第一線的技能型人才，真正形成科學(xué)的人才觀，尊重一切有一技之長(zhǎng)人才的勞動(dòng)、知識(shí)、創(chuàng)造。只有這樣，才能夠在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)光榮、勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造光榮的觀念，引導(dǎo)社會(huì)各界人士共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決影響人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、輿論問(wèn)題、制度機(jī)制問(wèn)題，把弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要工作。

9.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)。

《建議》指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

《建議》提出，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

三、作答要求：

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要分析我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。

(二)目前，我國(guó)人才使用與培養(yǎng)存在哪些問(wèn)題?請(qǐng)結(jié)合這些問(wèn)題，請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)實(shí)施才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明;(3)不超過(guò)500字。

(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語(yǔ)言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

參考答案

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要分析我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。

參考答案：

1.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

2.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是“人才興國(guó)”。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義。這里，“強(qiáng)國(guó)”，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。

3.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國(guó)”，充分發(fā)揮人才的作用。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)各種途徑，大力開(kāi)發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

賦分說(shuō)明：

1、要點(diǎn)不分先后，嚴(yán)格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個(gè)要點(diǎn)各8分。

2、不能超過(guò)300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國(guó)人才使用與培養(yǎng)存在哪些問(wèn)題?請(qǐng)結(jié)合這些問(wèn)題，請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)實(shí)施才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明;(3)不超過(guò)500字。

參考答案：

一、存在的問(wèn)題有：

1.中國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。人才隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。

2.我國(guó)在世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。

3.目前我國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，如專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等。

4.我國(guó)在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，但從總體來(lái)說(shuō)，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。

二、建議有：

1.實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策;

2.實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策;

3.實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的政策;

4.實(shí)施海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策;

5.實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)的政策;

6.針對(duì)我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，提出實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策;

7.實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策;

8.實(shí)施更加全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

賦分說(shuō)明：

1、其中存在的問(wèn)題嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)5分，共計(jì)20分。

2、其中對(duì)策嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)2分，計(jì)10分。考生回答其中任意5條對(duì)策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過(guò)500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語(yǔ)言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫(xiě)作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國(guó)人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過(guò)渡段，從提出問(wèn)題過(guò)渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長(zhǎng)。

接下來(lái)一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開(kāi)論述。

過(guò)渡段，從分析原因過(guò)渡到對(duì)策。(每一條對(duì)策要展開(kāi)論述)

要全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說(shuō)明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說(shuō)明：

1、從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過(guò)5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無(wú)標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分?？忌卮鹌渲腥我?條對(duì)策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過(guò)500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語(yǔ)言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫(xiě)作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國(guó)人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過(guò)渡段，從提出問(wèn)題過(guò)渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長(zhǎng)。

接下來(lái)一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開(kāi)論述。

過(guò)渡段，從分析原因過(guò)渡到對(duì)策。(每一條對(duì)策要展開(kāi)論述)

要全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說(shuō)明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說(shuō)明：

1、從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過(guò)5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無(wú)標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。

第五篇：2013年國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷及答案解析(三)

給人改變未來(lái)的力量

2013年國(guó)家公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試卷

注 意 事 項(xiàng)

１．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為４０分鐘，作答參考時(shí)限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

３．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

４．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題紙！給定資料

1.據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中國(guó)有６０歲以上老人１．７８億，占總?cè)丝诘模保常常?。其中失能和半失能老人約３１７１萬(wàn)人，大中城市空巢家庭高達(dá)７０％。近年來(lái)，隨著老齡化速度的加快，中國(guó)已逐步步入老齡化社會(huì)，“養(yǎng)老”成為社會(huì)保障體系面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。目前我國(guó)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)模式主要是子女贍養(yǎng)、退休金、社保金。近年逐漸興起年輕貸款買房，老年將房屋抵押給銀行或保險(xiǎn)公司，由上述機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老費(fèi)用的“以房養(yǎng)老”新模式。

即使參加了社保的老人，以目前“低水平，廣覆蓋”為宗旨的社保體系來(lái)說(shuō)，退休職工養(yǎng)老金平均不過(guò)每月幾百元，對(duì)于重疾高發(fā)的老年人來(lái)說(shuō)，可謂相形見(jiàn)絀。而且，由于歷史原因，社保資金存在巨大的缺口，隨著時(shí)間的推移，這一問(wèn)題將越來(lái)越凸顯。

全國(guó)的情況也大抵如此，只是數(shù)字上略有差別。這也正是９０％的人對(duì)養(yǎng)老有危機(jī)感的原因。養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)重大的社會(huì)公平問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問(wèn)題乃至政治安全問(wèn)題。以房養(yǎng)老，無(wú)疑給人們提供了生存的又一種選擇。

２０１１年１０月２１日，北京市民政局發(fā)布《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金管理部門(mén)，建立公益性中介機(jī)構(gòu)以開(kāi)展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)業(yè)務(wù)。北京市老齡辦相關(guān)人員表示，對(duì)“以房養(yǎng)老”進(jìn)行論證研究已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，針對(duì)企業(yè)的相關(guān)鼓勵(lì)措施也在研究中。

2.“以房養(yǎng)老”概念的提出，在中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌看來(lái)，是時(shí)機(jī)已到?！半S著老齡化社會(huì)的到來(lái)，差不多的家庭都有了住房，這意味著采取‘以房養(yǎng)老’的辦法是可行的。”

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)謝太峰更直言：“‘以房養(yǎng)老’概念的提出，反映出官方對(duì)于我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后出現(xiàn)的養(yǎng)老問(wèn)題的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)性的認(rèn)識(shí)。”

“很明顯，進(jìn)入老齡化社會(huì)后，僅僅靠政府解決養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)是力不從心了，特別是如果要把全民包括農(nóng)民都納入社保體系，從未來(lái)看，僅靠政府解決養(yǎng)老問(wèn)題，難度是比較大的。在政府的社會(huì)保障體系之外提出‘以房養(yǎng)老’，如果個(gè)人有住房，是可以作為個(gè)人養(yǎng)老方面的一個(gè)保障的。”謝太峰說(shuō)。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授柴效武長(zhǎng)期從事“以房養(yǎng)老”的模式研究。他認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”模式可實(shí)現(xiàn)個(gè)人擁有資源在其一生的合理配置與妥善安排，實(shí)現(xiàn)住宅資產(chǎn)與金融資產(chǎn)在個(gè)人一生期間的合理配置與價(jià)值轉(zhuǎn)換。個(gè)人在青年時(shí)用按揭的方式購(gòu)買住房，中年期逐步歸還購(gòu)房貸款，退休時(shí)為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的目的再出售住房，并將全部住房資產(chǎn)的價(jià)值逐步變現(xiàn)，作為晚年期的養(yǎng)老用資。

目前，不少國(guó)家都采取了“以房養(yǎng)老”措施應(yīng)對(duì)人口老齡化。在我國(guó)公共財(cái)政無(wú)力兜底所有養(yǎng)老問(wèn)題的情況下，“以房養(yǎng)老”不啻為解決養(yǎng)老難題的一種積極補(bǔ)充。通過(guò)“以房養(yǎng)老”，可有效解決養(yǎng)老資金來(lái)源，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)節(jié)家庭經(jīng)濟(jì)生活，為家庭擁有資源的優(yōu)化配置、效用提升提供一種新的思路。

民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示，“以房養(yǎng)老”問(wèn)題在西方已經(jīng)有多年歷史，現(xiàn)在在國(guó)內(nèi)也開(kāi)始有了。但如果進(jìn)行推廣，還需要一個(gè)探索實(shí)踐的過(guò)程，同時(shí)需要一些相關(guān)的制度和辦法進(jìn)行配套，這樣才能夠保障廣大老年人的合法權(quán)益。

3.“以房養(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或“倒按揭”，是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押給金融機(jī)構(gòu)，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。不過(guò)該項(xiàng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)的門(mén)檻較高，辦理該業(yè)務(wù)的申請(qǐng)者至少須有兩套以上住房，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)１０年，貸款也必須用于養(yǎng)老。

“以房養(yǎng)老”可以讓老年人拿到比出租房產(chǎn)高得多的現(xiàn)金來(lái)養(yǎng)老，充分享受晚年生活，但自推出以來(lái)做的并不多，是各種原因讓看起來(lái)很美的“以房養(yǎng)老”落實(shí)起來(lái)卻困難重重。

給人改變未來(lái)的力量

對(duì)于“以房養(yǎng)老”來(lái)說(shuō)，就像送老人到養(yǎng)老院的老話題一樣，首先面臨的就是傳統(tǒng)觀念的沖突。據(jù)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有近７成網(wǎng)友不贊成父母“以房養(yǎng)老”。名為“粉末凝香”的網(wǎng)友留言說(shuō)：“我堅(jiān)決不同意，我養(yǎng)得起老人。再難也能給老人一些養(yǎng)老金吧，犯不著讓老人抵上自己的房子。況且算上利息要還給銀行的錢也不少啊?！?/p>

在龍?zhí)豆珗@，一位看外孫的老大爺聽(tīng)路人聊到“以房養(yǎng)老”的話題時(shí)，就干脆地說(shuō)：“抵押房子來(lái)?yè)Q養(yǎng)老金？不可能！別說(shuō)我現(xiàn)在退休金還能夠維持生活，就是不夠花了，也有孩子呢！反正不會(huì)把房子押出去，要是這么做了，人家會(huì)覺(jué)得你的孩子沒(méi)本事。另外，這房子是我要給孩子留下的財(cái)產(chǎn)呀，不能給銀行?！崩蠣斪訄?jiān)持認(rèn)為，把自己的房產(chǎn)傳給子孫后代是老輩留下來(lái)的傳統(tǒng)，不能丟掉。在圍觀議論的七八位老人中，全都表示不能這樣做。只有一位老同志留了一點(diǎn)活話：“我們兩口子有三套房，如果實(shí)在缺錢了，可以拿一套去試試?！?/p>

實(shí)操層面的突破，吸引與放大了社會(huì)對(duì)“以房養(yǎng)老”模式的關(guān)注。但包括銀行、保險(xiǎn)在內(nèi)的多家金融機(jī)構(gòu)表示，暫無(wú)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)打算?！艾F(xiàn)在沒(méi)有精力做，也沒(méi)有辦法做?！蹦彻煞葜沏y行個(gè)貸中心負(fù)責(zé)人坦言，從未考慮過(guò)“倒按揭”。據(jù)了解，我國(guó)“以房養(yǎng)老”金融產(chǎn)品推出的相當(dāng)大一部分阻力來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有推出相應(yīng)的配套產(chǎn)品。2007年，曾有消息稱，“幸福人壽”將成為我國(guó)首個(gè)開(kāi)展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，然而保險(xiǎn)公司至今也沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。該保險(xiǎn)公司的一位工作人員解釋說(shuō)，相關(guān)產(chǎn)品仍在研發(fā)中，至于何時(shí)推出還不好說(shuō)。

與我國(guó)相比，西方國(guó)家與“以房養(yǎng)老”相關(guān)的配套金融產(chǎn)品很豐富。美國(guó)政府和一些金融機(jī)構(gòu)向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，發(fā)放對(duì)象為６２歲以上的老年人，有三種形式：一是聯(lián)邦政府保險(xiǎn)的“倒按揭”貸款，大約９０％的“倒按揭”貸款屬于此種類型。二是由政府擔(dān)保的“倒按揭”貸款，這種貸款有固定期限，老年住戶須做出搬移住房及實(shí)施還貸計(jì)劃后才能獲得貸款。三是專有“倒按揭”貸款，一般由金融機(jī)構(gòu)辦理，發(fā)放貸款機(jī)構(gòu)與住戶同享住房增值收益，但放貸機(jī)構(gòu)要求保留住房資產(chǎn)的２５％至３０％作為償還貸款的保證，有利于住戶對(duì)住房增值部分的收益。

4.其實(shí)，我國(guó)推行“以房養(yǎng)老”還面臨一個(gè)特殊的國(guó)情，即我國(guó)住宅用地的使用年限一般只有７０年，這也是保險(xiǎn)公司和銀行等機(jī)構(gòu)普遍擔(dān)憂的問(wèn)題?！胺课蓦S它的主人一起就墓”，這是對(duì)我國(guó)房屋“大限”形象而生動(dòng)的描述。當(dāng)然，它還不完全準(zhǔn)確，因?yàn)閾?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民平均壽命為７１歲，如果再扣除建房時(shí)間，事實(shí)上房屋的實(shí)際產(chǎn)權(quán)年限肯定不到７０年。如果“以房養(yǎng)老”的話，等于人還沒(méi)“走”，房屋早已就墓。

我國(guó)某著名學(xué)者Ｘ指出：“現(xiàn)在‘以房養(yǎng)老’存在兩個(gè)大的問(wèn)題：一是７０年的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。二是我國(guó)的住房質(zhì)量問(wèn)題。”現(xiàn)在大多數(shù)人買一套房，都想把它留給孩子，但７０年的產(chǎn)權(quán)有可能連第二代都住不到頭，所以，“以房養(yǎng)老”就不現(xiàn)實(shí)了。雖然說(shuō)產(chǎn)權(quán)到期后，還可以交土地出讓金延長(zhǎng)產(chǎn)權(quán)，但是對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，他收入本來(lái)就低，再讓他拿出一筆錢來(lái)，顯然就存在問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)的官員曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我國(guó)房子的平均壽命只有３０年?，F(xiàn)在有二三十年房齡的房子，看上去已經(jīng)很破舊了。很明顯，到７０年的時(shí)候，這樣的房子已經(jīng)成危房了。

雖然我國(guó)２００７年出臺(tái)的《物權(quán)法》已經(jīng)規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”，但“自動(dòng)”并不意味著“無(wú)償”。如果７０年產(chǎn)權(quán)到期后，抵押房屋要有償續(xù)期，那么續(xù)期費(fèi)用將是一個(gè)巨大的未知風(fēng)險(xiǎn)。中信銀行市場(chǎng)營(yíng)銷部總經(jīng)理王劍在接受記者采訪的時(shí)候也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“現(xiàn)在政策法規(guī)還有很多不配套的地方，因?yàn)橥恋厥牵罚澳戤a(chǎn)權(quán)，７０年以后怎么辦？還不明確；另外在目前房?jī)r(jià)上漲的情況下可能還好，如果以后房?jī)r(jià)下跌了，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？雖然法律界的人士說(shuō)７０年并不是問(wèn)題，但是政府層面都在爭(zhēng)論不休，從銀行的操作層面就有很多的問(wèn)題不太好把握，本身“倒按揭”業(yè)務(wù)要去預(yù)測(cè)未來(lái)幾十年以后的情況，在政策不明朗的情況下，我們?cè)诓僮鲗用嫔弦裁媾R很多的困難。”

章老太今年７２歲，去年她辦理了所在Ｚ市商業(yè)銀行推出“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)，從自己生活過(guò)大半輩子的房子搬了出去，到了Ｚ市中心的一所與該業(yè)務(wù)相聯(lián)接的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。章老太曾經(jīng)也想過(guò)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)頤享天年，但是到養(yǎng)老院住了半個(gè)月就搬回了家。她說(shuō)那兒不像家，沒(méi)有家的感覺(jué)。調(diào)查中，許多人都說(shuō)，好點(diǎn)的養(yǎng)老院收費(fèi)太高，還要找關(guān)系才能進(jìn)去；差的服務(wù)又不到位，致使一些老人進(jìn)了養(yǎng)老院不久，又搬回了家。

目前，老人不愿意離開(kāi)自己的房子到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，很大程度上也是因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)不夠完善，老人在那里生活找不到家的感覺(jué)。

5.借鑒國(guó)外成熟做法，我國(guó)首個(gè)開(kāi)展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司——幸福人壽近期已獲得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。投保人可將房屋產(chǎn)權(quán)抵押給保險(xiǎn)公司，自己可以終身繼續(xù)使用該房屋；保險(xiǎn)公司則按月向投保人終身支付給付金，直至投保人亡故，保險(xiǎn)公司收回房屋，進(jìn)行銷售、出租或者拍賣。

一位專家表示，作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度的一種補(bǔ)充，“住房反向抵押貸款”在我國(guó)存在推行的基礎(chǔ)和潛在的市場(chǎng)。

建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引入反向抵押貸款的“以房養(yǎng)老”模式除了健全社會(huì)保障體系之外，還具有一定的積極意義。一方面引入反向抵押貸款后，老人可以在繼續(xù)享有住房使用權(quán)的情況下，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)

給人改變未來(lái)的力量

金收入，成為養(yǎng)老資金的重要來(lái)源，使房產(chǎn)具有融資和養(yǎng)老的功能。另一方面，老人去世后，保險(xiǎn)公司收回住房的使用權(quán)，必然要將住房出售或出租，可以增加“二手房”供應(yīng)量，有利于促進(jìn)我國(guó)還不發(fā)達(dá)的“二手房”市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展。

我國(guó)人口基數(shù)大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障不足，商業(yè)養(yǎng)老市場(chǎng)十分巨大，反向抵押貸款針對(duì)擁有自己住房的老人，解決其養(yǎng)老問(wèn)題，市場(chǎng)潛力可觀，有望成為商業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢詫B(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障與購(gòu)房養(yǎng)老相結(jié)合，為巨額保險(xiǎn)資金尋找到安全、收益穩(wěn)定可靠的投資出路，形成保險(xiǎn)金“從養(yǎng)老中來(lái)，到養(yǎng)老中去”的新型社會(huì)保障循環(huán)機(jī)制。

6.美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系俗稱“三腳凳”，是一個(gè)非常完備的多層次的養(yǎng)老保障體系。包括政府主辦的社會(huì)保險(xiǎn)、雇主資助的私營(yíng)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄。其中最重要的是１９３５年美國(guó)頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，建立了政府主辦的社會(huì)保障制度，強(qiáng)制覆蓋所有有收入的被雇傭者?？梢?jiàn)，所謂的“以房養(yǎng)老”雖然受到熱捧，但是只是“第二腿”中名目繁多的各種商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃中的一種。不乏有個(gè)別地方借助個(gè)體的“以房養(yǎng)老”緩解了政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但是在任何國(guó)家任何時(shí)候，“以房養(yǎng)老”并非解決養(yǎng)老的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

在中國(guó)，國(guó)家政策方面“以房養(yǎng)老”的風(fēng)向也已漸趨明朗。早在２００６年，全國(guó)政協(xié)委員、時(shí)任建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)賴明就建議對(duì)此成立課題組進(jìn)行調(diào)研，選擇大城市做試點(diǎn)，等到運(yùn)作成熟后向全國(guó)推廣。２００７年的時(shí)候，上海公積金管理中心曾試推過(guò)一種叫做“住房自助養(yǎng)老”的創(chuàng)新型“以房養(yǎng)老”模式。當(dāng)然，“以房養(yǎng)老”目前只是一個(gè)框架性意向，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)均沒(méi)有推出這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

7.中國(guó)最嚴(yán)峻的養(yǎng)老及老齡化問(wèn)題，并不在城市而在農(nóng)村。據(jù)“我國(guó)農(nóng)村老齡問(wèn)題研究”課題組的研究表明，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的１．６９倍，城市老年人口比重為７．９７％，而農(nóng)村老年比重已超過(guò)１８．３％。這也就是說(shuō)，目前我國(guó)老年人口中的絕大多數(shù)都在農(nóng)村，農(nóng)村老人總數(shù)超過(guò)１．２億。而眾所周知，相比于城市人口，農(nóng)村人口的人均收入不僅更為微薄，而且其住房也更不可能被用來(lái)養(yǎng)老——一方面，較之城市住房，農(nóng)村住房的財(cái)產(chǎn)價(jià)值要低得多，難以承擔(dān)養(yǎng)老功能；另一方面更重要的是，依據(jù)現(xiàn)行制度，農(nóng)村住房也根本不可能自由入市交易。根據(jù)我國(guó)目前的政策，農(nóng)村的房子、宅基地根本不允許抵押，對(duì)于人口數(shù)量更多的農(nóng)業(yè)戶口老人來(lái)說(shuō)，這成了“以房養(yǎng)老”不可觸碰的“高壓線”。再者，也應(yīng)看到，即便是在城市，真正需要并且有條件實(shí)行“以房養(yǎng)老”的人，其實(shí)并不多——僅限于那些退休金不夠多，又擁有產(chǎn)權(quán)房的人群。

“以房養(yǎng)老”是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，很難在短期內(nèi)說(shuō)辦就辦。何況以上三點(diǎn)，僅僅是對(duì)有“以房養(yǎng)老”能力的人而言。我們注意到《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》中有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：沈陽(yáng)月退休金在１０００元以下的老年人占５７．３８％。為什么會(huì)這樣低？在ＣＰＩ不斷高企的今天，１０００元也就維持個(gè)生計(jì)罷了，有很多領(lǐng)這樣少退休金的老年人因?yàn)闆](méi)有“閑房”，所以喪失了“以房養(yǎng)老”的資格?！耙苑筐B(yǎng)老”只是國(guó)家整體養(yǎng)老體系中的“小鮮”“零食”，萬(wàn)萬(wàn)當(dāng)不得飯吃，在烹“以房養(yǎng)老”這道小鮮前，首先應(yīng)把整個(gè)養(yǎng)老體制這道硬菜做好、做精。因?yàn)?，無(wú)論“以房養(yǎng)老”前景多么美妙，都不能脫離多層次養(yǎng)老保障體系的改革和完善，不能成為養(yǎng)老保障缺位的推辭。在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)多層次社會(huì)化養(yǎng)老保障模式應(yīng)該是符合中國(guó)國(guó)情的首選模式。而這種需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度跟進(jìn)的多層次、社會(huì)化養(yǎng)老模式，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同人群養(yǎng)老需求的全覆蓋。

作答要求

（一）“以房養(yǎng)老”作為一種新型的養(yǎng)老手段，請(qǐng)根據(jù)給定資料，概括“以房養(yǎng)老”模式在推行過(guò)程中遭遇到哪些困難。（１５分）

要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)２００字。

（二）市政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳“以房養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式，以期更好地提高老年人的生活水平，讓老年人老有所依。請(qǐng)根據(jù)給定資料，以市民政局的名義，草擬一份宣傳綱要。（２５分）

要求：體現(xiàn)政府精神，合理可行，要點(diǎn)清晰，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)４００字。

（三）根據(jù)給定資料６、７，談?wù)勀銓?duì)“以房養(yǎng)老并非解決養(yǎng)老問(wèn)題的‘標(biāo)準(zhǔn)答案’”這句話的理解。（２０分）要求：觀點(diǎn)明確、分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超３００字。

（四）結(jié)合給定資料，就如何完善以房養(yǎng)老政策，整理自己的思考，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（４０分）要求：

1.聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，論述深刻； 2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢； 3.字?jǐn)?shù)８００－１０００字。

給人改變未來(lái)的力量

2013年國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

參考答案

（一）“以房養(yǎng)老”作為一種新型的養(yǎng)老手段，請(qǐng)根據(jù)給定資料，概括“以房養(yǎng)老”模式在推行過(guò)程中遭遇到哪些困難。（１５分）

要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)２００字。【參考答案】

當(dāng)前“以房養(yǎng)老”模式在推行過(guò)程中遭遇到諸多困難：一是受傳統(tǒng)觀念的制約，不少民眾無(wú)法接受“以房養(yǎng)老”這一新型養(yǎng)老模式；二是“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)申請(qǐng)門(mén)檻較高，能夠適用的老年人群數(shù)量較少；三是我國(guó)房屋７０年產(chǎn)權(quán)的國(guó)情制約相關(guān)后續(xù)操作的實(shí)施；四是銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)推出的相關(guān)業(yè)務(wù)較少，缺少配套產(chǎn)品；五是不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還不完善，老人無(wú)法安心頤養(yǎng)天年；六是我國(guó)房屋壽命平均只有三十年，制約了以房養(yǎng)老年限。

（二）市政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳“以房養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式，以期更好地提高老年人的生活水平，讓老年人老有所依。請(qǐng)根據(jù)給定資料，以市民政局的名義，草擬一份宣傳綱要。（２５分）

要求：體現(xiàn)政府精神，合理可行，要點(diǎn)清晰，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超４００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，僅僅靠政府解決養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)是力不從心了，北京市民政局發(fā)布《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，首次提出了“以房養(yǎng)老”的概念，鼓勵(lì)老年人將自有房屋抵押給銀行或保險(xiǎn)公司，由上述機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老費(fèi)用。

首先，“以房養(yǎng)老”模式可實(shí)現(xiàn)個(gè)人擁有資源在其一生的合理配置與妥善安排，實(shí)現(xiàn)住宅資產(chǎn)與金融資產(chǎn)在個(gè)人一生期間的合理配置與價(jià)值轉(zhuǎn)換。

其次，通過(guò)“以房養(yǎng)老”，可有效解決養(yǎng)老資金來(lái)源，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)節(jié)家庭經(jīng)濟(jì)生活。再次，增加“二手房”供應(yīng)量，有利于促進(jìn)我國(guó)還不發(fā)達(dá)的“二手房”市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展。

最后，有望成為商業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障與購(gòu)房養(yǎng)老相結(jié)合，為巨額保險(xiǎn)資金尋找到安全、收益穩(wěn)定可靠的投資出路，形成保險(xiǎn)金“從養(yǎng)老中來(lái)，到養(yǎng)老中去”的新型社會(huì)保障循環(huán)機(jī)制。

因此，希望廣大市民積極參與“以房養(yǎng)老”，并且能向身邊的朋友宣傳“以房養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老模式，更好實(shí)現(xiàn)老有所依！

（三）根據(jù)給定資料６、７，談?wù)勀銓?duì)“以房養(yǎng)老并非解決養(yǎng)老問(wèn)題的‘標(biāo)準(zhǔn)答案’”這句話的理解。（２０分）要求：觀點(diǎn)明確、分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超３００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

“以房養(yǎng)老”是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式?！耙苑筐B(yǎng)老非‘標(biāo)準(zhǔn)答案’”是指這種養(yǎng)老方式并不能完全解決養(yǎng)老問(wèn)題，只能作為養(yǎng)老的補(bǔ)充形式。以房養(yǎng)老能夠緩解政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但對(duì)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的廣大農(nóng)村地區(qū)以及城市無(wú)閑置住房的老年群體則并不適用。只有真正建立和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公共服務(wù)體系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度跟進(jìn)的多層次、社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同人群養(yǎng)老需求的全覆蓋。因此，“以房養(yǎng)老”只能作為補(bǔ)充手段，建立多層次養(yǎng)老保障體系才是解決養(yǎng)老問(wèn)題的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

（四）結(jié)合給定資料，就如何完善以房養(yǎng)老政策，整理自己的思考，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（４０分）要求：

1.聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，論述深刻； 2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢； 3.字?jǐn)?shù)８００－１０００字?！緟⒖祭摹?/p>

完善以房養(yǎng)老政策 為養(yǎng)老事業(yè)添磚加瓦

子曰：“孝，天之經(jīng)，地之義，民之行也?！毕热艘浴疤旖?jīng)地義”之理道出養(yǎng)老的重大意義。伴隨著改革開(kāi)放步伐的加快，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象日益凸顯，養(yǎng)老問(wèn)題成為上至政府專門(mén)會(huì)議，下至百姓飯桌的熱議話題。一些老人空守著房子，卻面臨著無(wú)人養(yǎng)老、無(wú)錢養(yǎng)老的困難局面。

養(yǎng)老模式需要與時(shí)俱進(jìn)。在我國(guó)人口基數(shù)龐大、人口老齡化日益嚴(yán)峻、社會(huì)保障體系還不盡完善的現(xiàn)狀下，“以房養(yǎng)老”不失為一個(gè)有利于國(guó)家發(fā)展，改善民生的舉措。然而，在我國(guó)“以房養(yǎng)老”卻一次次遭遇了來(lái)自傳統(tǒng)養(yǎng)老觀

給人改變未來(lái)的力量

念、房屋產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)方面的考驗(yàn)。因此，面對(duì)問(wèn)題，我們應(yīng)立足實(shí)際，發(fā)展“以房養(yǎng)老”這一新模式，妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題。

完善以房養(yǎng)老政策，需推進(jìn)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革。不容忽視的是，我國(guó)城鎮(zhèn)住宅產(chǎn)權(quán)為７０年，這就給房屋價(jià)值和“以房養(yǎng)老”帶來(lái)了挑戰(zhàn)。因?yàn)槔夏耆说盅悍慨a(chǎn)獲得的收益，和房屋產(chǎn)權(quán)的剩余年限有直接關(guān)系。事物是發(fā)展變化的，面對(duì)著居民財(cái)產(chǎn)尤其是房產(chǎn)持有的大量增加，為適應(yīng)社會(huì)生活的新變化，對(duì)土地出讓年限、到期后的處理辦法進(jìn)行系統(tǒng)的立法修改，正當(dāng)其時(shí)。

完善以房養(yǎng)老政策，需提升房屋建筑質(zhì)量水平。住了大半輩子的樓房“岌岌可危”，已不再具有什么抵押價(jià)值，更談不上什么資產(chǎn)收益。過(guò)硬的質(zhì)量和壽命是推進(jìn)養(yǎng)老新模式順利開(kāi)展的助推器，是避免“以房養(yǎng)老”成為空談的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)還應(yīng)放眼國(guó)際，參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在建筑壽命和質(zhì)量上有實(shí)質(zhì)性突破，保證“以房養(yǎng)老”的順利實(shí)施，避免其成為偽命題。

完善以房養(yǎng)老政策，需普及以房養(yǎng)老的新觀念。我國(guó)歷來(lái)都是以“養(yǎng)兒防老”“子承父業(yè)”的家庭倫理為主流，“以房養(yǎng)老”的全面鋪開(kāi)，必然會(huì)對(duì)家庭親情造成沖擊，讓老人和子女面臨著現(xiàn)實(shí)和親情的左右為難。但隨著獨(dú)生子女家庭不斷增多，老年人壽命不斷增長(zhǎng)，“４２１”的家庭結(jié)構(gòu)的普遍存在，子女無(wú)法全面負(fù)擔(dān)老人的晚年之需?！耙苑筐B(yǎng)老”的出現(xiàn)恰好能彌補(bǔ)“子女養(yǎng)老”的各種短板。因此要打破傳統(tǒng)觀念的制約，發(fā)揮以房養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

“夕陽(yáng)無(wú)限好，人間重晚情”。養(yǎng)老這一亙古不變的話題關(guān)乎群眾的利益和國(guó)家的穩(wěn)健發(fā)展?！耙苑筐B(yǎng)老”的新型養(yǎng)老模式順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展，但能否發(fā)展壯大，不僅要求我們?cè)谟^念上的更新，更需要自政府至民眾的行動(dòng)支持。相信“以房養(yǎng)老”必將發(fā)展成熟、完善，為我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)添磚加瓦，讓老年人過(guò)上幸福的晚年！