第一篇：2009年山東省申論試題及答案

2009年山東省公務(wù)員考試申論

給定材料

1、近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領(lǐng)導(dǎo)感慨“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)”.理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等，所以他們有時戲稱自己是“救火隊(duì)長”、“消防隊(duì)員”。需要看到的是不少領(lǐng)導(dǎo)干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴(yán)重影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實(shí)際問題的“大接訪”。但也有一些作風(fēng)不那么扎實(shí)的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰翱杏补穷^”、關(guān)系群眾切身利益阻礙科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題視而不見。

處理復(fù)雜問題的能力是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)，對復(fù)雜問題本身的認(rèn)識直接決定了處理復(fù)雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現(xiàn)象，無論是一個組織、團(tuán)體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效的解決問題就成為實(shí)現(xiàn)集體或者個人目標(biāo)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。

復(fù)雜問題是相對簡單問題而言的，復(fù)雜問題是指在一定時期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個方面、錯綜復(fù)雜、一時無法處理的事件。對于復(fù)雜問題，有時候難定義，因?yàn)樗嗟氖歉鶕?jù)人們自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事。把簡單的問題說的很深奧，把簡單的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復(fù)雜化”這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復(fù)雜問題，一些簡單問題因處理時機(jī)不對或者沒有考慮到外部環(huán)境因素，沒有及時處理或處理不當(dāng)時也會演變成復(fù)雜問題。

復(fù)雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴(yán)重的交通事故，它可涉及到有關(guān)部門執(zhí)法不力、當(dāng)事人責(zé)任心不強(qiáng)，規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題在職能部門中顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時，復(fù)雜問題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復(fù)性。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點(diǎn)和時間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的發(fā)生會增加問題的解讀難度。

對復(fù)雜問題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問題的處理緊迫程度，快速反映，做到不拖拉、不推諉，而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。

復(fù)雜問題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認(rèn)識發(fā)雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復(fù)雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等才能找到有效的解決問題的思維和方法。同時，在緊急的時候處理問題需要非常態(tài)的解決方法，需要臨時組織團(tuán)隊(duì)，集中攻關(guān)、克服困難、解決問題。

復(fù)雜問題處理的不妥當(dāng)，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問題，只有那些無法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件才能算得上真正的復(fù)雜問題。復(fù)雜問題的出現(xiàn)是多種因素綜合的結(jié)果，具有很大的不確定性。它可能是因?yàn)槟骋惶囟ㄊ录难葑円鸬模部赡苁且驗(yàn)槟撤N人為的因素引起的。

2、云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了，事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣？2008年底，記者實(shí)地調(diào)研感到，玉湖的反思與經(jīng)驗(yàn)對以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時，云南麗江龍納西族自治縣玉湖村近百村民就三束河調(diào)水補(bǔ)償問題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三束河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入

群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。

一年后，記者眼前的玉湖村一片生機(jī)：新修的彈石路穿過村莊通向雪山路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當(dāng)而過。2008年黃金周期間，游客合作社分給村民的錢每天都有幾十萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧的說：“當(dāng)時真是吃?迷藥?了！”

玉湖村曾經(jīng)很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游，獲利豐厚，但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部合作社”的形式探索建立旅游合作社，規(guī)范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均收入從927元猛增到2500元，旅游合作社紅火了，利益分爭和矛盾隨之而來。合作社重視的規(guī)范經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展，村民看重的是眼前利益。

從2007年4月18日起，麗江市從三束河往城區(qū)調(diào)水：按照政府制定的補(bǔ)償政策。水班（一村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時計(jì)）“絕收一畝補(bǔ)一畝，減產(chǎn)多少補(bǔ)多少”玉湖村九個村民小組中有三個沒有補(bǔ)償，但部分村民認(rèn)為，連下游的村社都有補(bǔ)償，自己為涵養(yǎng)三束河水源做出貢獻(xiàn)，無論有沒有水班，都該補(bǔ)償。

據(jù)公安部門調(diào)查，調(diào)水補(bǔ)償知識導(dǎo)火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán)，從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為已有。他們打著為全村爭利益的幌子，蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說：“現(xiàn)在，我們村既抓錢，又抓各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展！”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展：村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說：“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的發(fā)展中的矛盾，不同于傳統(tǒng)的治安問題，是新時代人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。

2007年7月10日12時，三束河水源被持續(xù)截?cái)?12個小時，麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機(jī)。面對手勢斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，玉龍縣委縣政府報(bào)經(jīng)上級黨委政府批準(zhǔn)，對“玉湖水利事件“發(fā)生時就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，傾聽群眾訴求，解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務(wù)會解決群眾反映問題。2007年7月7日，在緊要關(guān)頭，玉龍縣召開了玉湖建設(shè)社會主義新農(nóng)村現(xiàn)場辦公會，決定每年安排65萬元經(jīng)費(fèi)，5年不變，實(shí)施玉湖村納西文化古村落保護(hù)項(xiàng)目。會議還決定，對玉湖村實(shí)施彈石路建設(shè)，數(shù)字化電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等支持項(xiàng)目。

從事發(fā)到依法處置，縣委副書記楊曉敏、縣政法委書記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個人安危，親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進(jìn)村入戶，感動教育了多數(shù)群眾。

記者了解到，為避免干部“走讀“、土里群眾，玉龍縣有一條鐵的紀(jì)律：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地，必須報(bào)縣委請假。如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒請假，可以對其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過硬，也避免處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。

如今，麗江設(shè)法財(cái)力下沉，讓基層“有錢辦事“，走進(jìn)玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會議制、民主評議黨員制度等18項(xiàng)制度全部上墻。村兩委班予成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問題包于負(fù)責(zé)。村支書趙世軍說，兩委班予成員從來不休雙休，堅(jiān)持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發(fā)展靠支部”。

總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn)，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化、社會權(quán)威失衡，是群體事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個別農(nóng)村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。5年多來，靠固定資產(chǎn)投資拉動全盤經(jīng)濟(jì)。

大建設(shè)、大開發(fā)，也帶來了諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民問題，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等，這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實(shí)、直接利益，具有鮮明的

經(jīng)濟(jì)利益特征。基層干部感嘆：新時期的人民內(nèi)部矛盾，光 第 1 頁靠思想整治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟(jì)手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財(cái)力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，社會公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財(cái)政收入僅有8957萬元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財(cái)政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬元。目前盡管麗江市的財(cái)政非常困難，但也想法設(shè)法財(cái)力下沉，給基層“補(bǔ)血”，讓基層“有錢辦事”。

玉龍縣縣長和慧軍感慨“玉湖水利事件”是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。3、2008年10月30日以來，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開始罷運(yùn)，而且有人還在散發(fā)罷運(yùn)傳單。3日早晨，罷運(yùn)的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早春5時30分左右，一些出租車司機(jī)紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，叢勇上路的出租車開會區(qū)罷運(yùn)，一些還在運(yùn)營的出租車被砸。

對于罷運(yùn)，重慶市一些出租車司機(jī)表示，他們也想出去掙錢，但訴求未得到答復(fù)之前，不會上路。也有的出租車司機(jī)擔(dān)心汽車被砸，不敢上路，盡管出租車罷運(yùn)要取得的效果不是漲價(jià)，二十讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費(fèi)。有人呢算了一筆賬：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入未80多萬元，但向出租車公司交的規(guī)費(fèi)即“份兒錢”“承包費(fèi)”、“預(yù)收營業(yè)款”等各種費(fèi)用就要57萬左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機(jī)每月只能掙2000元左右。出租車公務(wù)員拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元的盈利，不受物價(jià)、油價(jià)上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達(dá)50，有的甚至高達(dá)70。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機(jī)多次向主管部門反映加氣難、運(yùn)價(jià)低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多，重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個出租車司機(jī)最頭疼的問題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運(yùn)收入收到嚴(yán)重影響，出租車司機(jī)怨聲載道。

提高運(yùn)價(jià)也是一些出租車司機(jī)的訴求之一。一些司機(jī)反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費(fèi)用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運(yùn)價(jià)。一位出租車司機(jī)說：“現(xiàn)在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元至50元。過去剛經(jīng)營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應(yīng)每天能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元.有關(guān)專家說“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

重慶出租車罷運(yùn)事件，處理的比較及時。事發(fā)當(dāng)天8000出租車罷運(yùn)，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯(lián)合行動，下午有近800輛車恢復(fù)運(yùn)營，但不久這些車又停運(yùn)了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執(zhí)勤人員保護(hù)出租車運(yùn)營，承諾解決出租車司機(jī)遇到的問題。4日晚，大多數(shù)出租車上路運(yùn)營。6日，重慶市市委書記***與出租車司機(jī)、市民代表座談，不設(shè)前提的“把話說開，暢所欲言”。隨后50元“份兒錢”被減免，負(fù)責(zé)交通的有關(guān)人員收到處分，政府承諾還將解決其他問題。

重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經(jīng)濟(jì)困境、制度煩惱和無法解決的難題，司機(jī)朋友們就可以通過這條通道和政府只能部門進(jìn)行暢通無阻的溝通對話。有了行業(yè)協(xié)會這個“娘家人”，很多難題就可以順利解決。

今年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報(bào)告。報(bào)告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場準(zhǔn)入制度不合理；二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂，三是“黑車”監(jiān)管缺

失沖擊行業(yè)秩序，四是司企關(guān)系不清，司機(jī)負(fù)擔(dān)過重，收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。

目前，交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進(jìn)行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留的問題。有關(guān)專家認(rèn)為出租車行業(yè)的改革，當(dāng)務(wù)之急一是有關(guān)部門盡快采取措施維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。如強(qiáng)制“三險(xiǎn)”保障，制定“份子錢”最高限價(jià)，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業(yè)管理責(zé)任，理清政府部門、出租公司、司機(jī)之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則、重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。

4、甕安事件是近年來我國群體性事件的“標(biāo)本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾對這個女孩死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個小時。

近幾年，甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，200年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財(cái)政收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4.4億元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發(fā)達(dá)，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財(cái)稅收入一直保持了迅速增長。不過，甕安的快速發(fā)展，仍然是一直以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價(jià)的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開發(fā)讓地方GDP增長了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒錢賺”，不僅享受不到資源開發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價(jià)。

記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機(jī)意識，更缺乏黨性和正氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細(xì)致的做群眾工作，對群眾的冷暖關(guān)心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達(dá)數(shù)百起，破案率僅為50左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多。部分群眾積怨深。

在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味的看重秩序的維護(hù)，隨意動用警察，采取強(qiáng)制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。

在處理甕安事件現(xiàn)場通報(bào)會上，貴州省委書記石宗源一針見血的指出，這次事件表面的、直接的導(dǎo)火線石女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次的原因石當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實(shí)充分表明，這次事件中確有黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相和脅從的群眾，應(yīng)采取批評教育和團(tuán)結(jié)的方法，絕不容許再激化、引發(fā)新的矛盾；對幕后策劃、組織、參與、打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴(yán)重?cái)_亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。

5、毛澤東處理復(fù)雜問題的方法是以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)的完整體系?！秾?shí)踐論》和《矛盾論》的發(fā)表，標(biāo)志著毛澤東處理復(fù)雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實(shí)事求是，不從實(shí)際出發(fā)，理論與實(shí)際不結(jié)合，不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調(diào)動起來，也不可能處理好各種復(fù)雜問題。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對實(shí)事求是的路線，提出要堅(jiān)定不移，并在實(shí)踐中不斷豐富處理復(fù)

雜問題的方法。越是形勢復(fù) 第 2 頁雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來武裝，而越是進(jìn)行理論創(chuàng)新，就越要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。

與時俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實(shí)現(xiàn)從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會歷史進(jìn)步，不斷概括和總結(jié)時代精神、科技成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使馬克思主義富有時代氣息。第三大領(lǐng)導(dǎo)集體在高舉鄧小平理論味道旗幟的前提下，推動理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。

實(shí)踐是永無止境的，認(rèn)識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題，要從我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展?！耙脤?shí)踐去發(fā)現(xiàn)本本”的實(shí)踐觀點(diǎn)，說明各種社會問題的解決必須通過調(diào)查研究的途徑來解決，這也是處理復(fù)雜問題的重要途徑。

要正確處理好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相同意的辯證思維方法。這種方法，始終能從復(fù)雜的國際國內(nèi)各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關(guān)鍵，突出問題的重點(diǎn)，著眼問題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內(nèi)外復(fù)雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切的聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復(fù)雜問題既要從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)的各種矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。我們要始終從維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國家安全、維護(hù)最大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國社會穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！薄拔覀冊诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰(zhàn)勝這些困難和風(fēng)險(xiǎn)，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題能力，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展?！?/p>

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”、“凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！蔽覀兏骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用途的第一信號，及時解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題，切實(shí)把群眾的每件小事都辦實(shí)、辦成、辦好。

去年以來，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識、作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重點(diǎn)問題麻木不仁。因此，公務(wù)員用真情，出真心、講真話、全力做好群眾工作，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

用真情、出真心、講真話，可以說是公務(wù)員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是，每一名公務(wù)員能不能在實(shí)踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實(shí)好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不

愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和能力的一個重要標(biāo)尺和重大考驗(yàn)。

一、“重慶出租車罷運(yùn)”“甕安事件”成為社會輿論的熱點(diǎn)話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中的復(fù)雜問題的主要特征。要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過350字（滿分15分）

二、請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示？要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡意明，字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分15分）

三、請根據(jù)“給定資料5”簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。要求：概括準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字，（滿分15分）

四、從“給定資料”看出，在社會轉(zhuǎn)型時期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免小事搞大”的問題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計(jì)？要求：有針對性、可行性、字?jǐn)?shù)控制在900字左右（35分）

2009年山東申論參考答案

華圖教研中心申論教研室

一、“重慶出租車罷運(yùn)”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點(diǎn)話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復(fù)雜問題的主要特征。

要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過350字。（滿分15分）

二者之間主要矛盾的差異是：“重慶出租車罷運(yùn)”的主要以矛盾是根本上反映了要素市場改革不到位，同時，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。而“甕安事件”主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題，處理過程中作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。公共管理中復(fù)雜問題的主要特征：無法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現(xiàn)反復(fù)、沒有及時處理的問題；起因可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素；處理時需要多部門協(xié)調(diào)和溝通，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變；緊急時需要非常態(tài)的解決方法；復(fù)雜問題處理不當(dāng)，會造成較大的危害性和破壞性。

二、請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡意明，字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分15分）

基層組織弱化、社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源；基層的財(cái)力較弱，社會公共服務(wù)能力弱化；村民們只顧眼前利益、無視國家法律；村干部思路不協(xié)調(diào)科學(xué)；新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。也存在個別不法分子蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

啟示：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作。遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的精神處理事件，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入群眾，制度建設(shè)過硬，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動教育了多數(shù)群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們“有事找黨員、發(fā)展靠支部”。設(shè)法財(cái)力下沉，讓基層“有錢辦事”，實(shí)施多種支持項(xiàng)目。

三、請根據(jù)“給定資料5”簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。

要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。（滿分15分）原則：既要從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則

方法：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)；堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾。與時俱進(jìn)，尋求新的方法，在實(shí)踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問題的方法。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，推動理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，提高解決實(shí)際問題的能力，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題。

四、從“給定資料”看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免’小事搞大’”的問題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計(jì)？

要求：有針對性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。（滿分20分）

一、研究和把握公共管理中復(fù)雜問題的主要特征，加強(qiáng)對特定事件和某些人為因素的注意，了解實(shí)情，從源頭上把握事情處理的時機(jī)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強(qiáng)思想意識、改進(jìn)干部作風(fēng)、改革工作方法，貫徹從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則。將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立社會權(quán)威結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層的財(cái)力和社會公共服務(wù)能力。堅(jiān)決打擊黑惡勢力和個別不法分子。

四、，以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)；堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，與時俱進(jìn)，不斷豐富處理復(fù)雜問題的方法。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾；教育群眾長遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題。

第二篇：2014山東省農(nóng)村信用社試題及答案

1、系統(tǒng)內(nèi)信用社之間可不可以互相租用抵債資產(chǎn)？ 答案：不可以

2、抵債資產(chǎn)能當(dāng)即轉(zhuǎn)讓他人的，應(yīng)該怎樣處理？

答案：必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，基層信用社要隨即辦理相關(guān)手續(xù)并直接收回貨幣資金。不能收回貨幣資金的，但需轉(zhuǎn)移貸款債權(quán)關(guān)系的，必須符合相關(guān)貸款發(fā)放規(guī)定程序和審批手續(xù)。

3、基層信用社取得抵債資產(chǎn)變現(xiàn)后收入不足以償還借款人所欠貸款本金的部分，又無法繼續(xù)追償?shù)模洳铑~部分該怎樣處理？

答案：其差額損失部分按財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

4、請給基層信用社處置抵債資產(chǎn)變現(xiàn)收入的分配排序。A、償還借款人所欠貸款利息 B、償還借款人所欠貸款本金

C、支付處理抵債資產(chǎn)所需的稅金及處置費(fèi)用 D、變現(xiàn)收入償還借款人所欠信貸款本金及利息后仍有剩余的，可按借貸雙方事前簽訂的有關(guān)協(xié)議處理，作為基層信用社的當(dāng)期收入或退還借款人。答案：CBAD

5、實(shí)施以物抵債前，應(yīng)做好哪些工作？ 答案：

（一）全面分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及債權(quán)形成風(fēng)險(xiǎn)的原因，并進(jìn)行相關(guān)責(zé)任認(rèn)定。

（二）對企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上，對債權(quán)市場現(xiàn)值進(jìn)行測算。

（三）整理債權(quán)的權(quán)屬資料，確保資料的真實(shí)性、完整性和有效性，如有關(guān)權(quán)屬資料缺失，應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)救，同時說明缺失原因并進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。

（四）對抵債資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并到有關(guān)主管部門核實(shí)，了解資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)及實(shí)物狀況，包括資產(chǎn)是否存在產(chǎn)權(quán)上的瑕疵，是否設(shè)定了抵押、質(zhì)押等他項(xiàng)權(quán)利，是否拖欠工程款、稅款、土地出讓金及其他費(fèi)用，是否涉及其他法律糾紛，是否被司法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)，是否屬限制、禁止流通物等情況。

6、湖南省農(nóng)村信用聯(lián)合社對不良貸款實(shí)行四級管理，請具體說出是哪四級？ 答案：省聯(lián)社、市聯(lián)社（辦事處）、縣級聯(lián)社、基層信用社。

7、正常貸款被認(rèn)定為不良貸款后，信貸部門應(yīng)在多少個工作日內(nèi)將其移交到風(fēng)險(xiǎn)管理部門？ 答案：10個工作日

8、抵債資產(chǎn)管理工作主要包括哪些內(nèi)容？

答：預(yù)期實(shí)現(xiàn)抵債資產(chǎn)的現(xiàn)值評估與保全；抵債資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)測定與管理；已實(shí)現(xiàn)抵債資產(chǎn)的處置和變現(xiàn)。

9、抵債資產(chǎn)收取后應(yīng)盡快處置變現(xiàn)。動產(chǎn)應(yīng)自取得多長時間內(nèi)予以處置？ 答案：1年內(nèi)

10、按照《湖南省農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)定及處罰辦法》的規(guī)定：對不良資產(chǎn)管理的責(zé)任認(rèn)定應(yīng)怎樣分工進(jìn)行認(rèn)定？

答案：應(yīng)采取逐級負(fù)責(zé)的工作方式進(jìn)行認(rèn)定

11、接收抵債資產(chǎn)必須同時具備的四個條件是什么？ 答案：

（一）借款人和擔(dān)保人均無法以貨幣資金清償貸款本息，不實(shí)施以資抵債，將使基層信用社債權(quán)遭受更大損失；

（二）借款人、擔(dān)保人提供的抵押物、質(zhì)物暫時無法變現(xiàn)；

（三）取得的抵債資產(chǎn)必須具有一定的價(jià)值和使用價(jià)值，能夠在未來的一段時間內(nèi)變現(xiàn)或轉(zhuǎn)讓；

（四）抵債資產(chǎn)接收價(jià)格的確定原則上須經(jīng)有權(quán)部門評估、必須堅(jiān)持公平合理、市場公允、價(jià)值相符的原則。

12、信貸管理部門將不良貸款移交到風(fēng)險(xiǎn)管理部門時，要同時提交哪些手續(xù)？ 答案：不良貸款移交清單、不良貸款成因分析及處置建議報(bào)告。

13、湖南省農(nóng)村信用聯(lián)合社對不良貸款實(shí)行四級管理，請具體說出是哪四級？ 答案：省聯(lián)社、市聯(lián)社（辦事處）、縣級聯(lián)社、基層信用社。

14、信貸管理部門將不良貸款移交到風(fēng)險(xiǎn)管理部門時，要同時提交哪些手續(xù)？ 答案：不良貸款移交清單、不良貸款成因分析及處置建議報(bào)告。

15、抵債資產(chǎn)的評估、接收、保管、處置變現(xiàn)等工作及有關(guān)契約、合同、證書等要件的保管工作應(yīng)由哪個部門負(fù)責(zé)？ 答案：風(fēng)險(xiǎn)管理部

16、哪一個部門負(fù)責(zé)對不良貸款形成及處置過程中的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分和處理。答案：紀(jì)檢監(jiān)察部門

17、不良貸款處置方式包括哪些？

A、現(xiàn)金清收 B、帳戶扣收 C、重組轉(zhuǎn)化 D、訴訟清收 E、保全 F、呆賬核銷 G、以資抵債 答案：ACEFG

18、不良貸款清收、管理、處置的責(zé)任主體是哪一級機(jī)構(gòu)？ 答：縣級聯(lián)社

19、抵債資產(chǎn)變現(xiàn)后，不足償還貸款本息的，本金和利息的償還順序必須堅(jiān)持什么原則？ 答：先收貸款本金，后收貸款利息的原則。

20、借款人無法足額償還貸款本息，即使實(shí)行擔(dān)保，也肯定造成較大損失的貸款應(yīng)屬于哪類不良貸款？

A、次級類貸款 B、可疑類貸款 C、損失類貸款 答案：B

21、不良貸款由哪個部門進(jìn)行認(rèn)定，由哪個部門進(jìn)行管理與處置？ 答：信貸管理部門、風(fēng)險(xiǎn)管理部門。

22、抵債資產(chǎn)當(dāng)即變現(xiàn)的，其變現(xiàn)所取得的凈收入該如何處理？

答案：要按會計(jì)制度規(guī)定處理。對高于抵債資產(chǎn)計(jì)價(jià)價(jià)值部分可按借貸雙方事前簽訂的貸款合同或協(xié)議中的有關(guān)規(guī)定，作為基層信用社的當(dāng)期收入或退還借款人。

23、借款人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故，有保險(xiǎn)公司或有關(guān)政府部門出具的重大事故和災(zāi)害鑒定證明、保險(xiǎn)賠償金證明的，確實(shí)無力償還部分或全部貸款應(yīng)屬于哪類不良貸款？ A、逾期貸款 B、呆滯貸款 C、呆賬貸款 答案：C

24、抵債資產(chǎn)的評估、接收、保管、處置變現(xiàn)等工作及有關(guān)契約、合同、證書等要件的保管工作應(yīng)由哪個部門負(fù)責(zé)？ 答案：風(fēng)險(xiǎn)管理部

25、抵債資產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持什么方式處置？ 答案：公開拍賣方式

26、交通工具、低值易耗品、機(jī)器設(shè)備等雜項(xiàng)資產(chǎn)原則上不得接收。屬于基層信用社抵(質(zhì))押物的，應(yīng)通過直接拍賣或變賣的方式收回現(xiàn)金。確需接收的，應(yīng)在接收后多長時間內(nèi)處置完畢。

答案：3個月

27、按貸款風(fēng)險(xiǎn)五級分類劃分，哪三類屬于不良貸款？ 答案：次級類、可疑類、損失類。

28、簡要回答不良貸款處置方式中重組轉(zhuǎn)化的含義？ 答案：即對重組價(jià)值大于清算價(jià)值的不良貸款，以債務(wù)人資產(chǎn)重組為基礎(chǔ)，采取兼并、收購、分立、合并、股份制等方式，由債權(quán)人通過與重組后承債人簽訂還款承債協(xié)議，重新辦理貸款手續(xù)，實(shí)現(xiàn)不良貸款由高風(fēng)險(xiǎn)向低風(fēng)險(xiǎn)或正常貸款轉(zhuǎn)化。

29、處理抵債資產(chǎn)時，基層信用社應(yīng)做好哪些工作？

答案：基層信用社應(yīng)按要求上報(bào)抵債資產(chǎn)處置方案、處置方案要件、《湖南省農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)處置申報(bào)審批、核準(zhǔn)表》，并對要件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。30、以下哪幾項(xiàng)為不良資產(chǎn)管理經(jīng)辦責(zé)任人職責(zé)？

A、對因自身原因?qū)е禄鶎有庞蒙鐔适?yōu)先受償權(quán)負(fù)責(zé)；

B、對核實(shí)與不良資產(chǎn)管理相關(guān)的主從合同的使用、填寫是否規(guī)范負(fù)責(zé)； C、對不良貸款的調(diào)查估值、細(xì)分管理和處置管理負(fù)責(zé)； D、對擅自更換抵（質(zhì)）押物、保證人而增加貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。答案：ACD

31、各級信用社的資產(chǎn)質(zhì)量用哪項(xiàng)指標(biāo)來考核？ 答案：不良貸款率

32、對已核銷的貸款該如何處理？

答案：要嚴(yán)格賬銷案存進(jìn)出管理手續(xù)，加強(qiáng)已核銷貸款的追索、考核和核算管理。

33、不良貸款檔案管理的重點(diǎn)是哪兩類檔案？ A、權(quán)證類 B、附件類 C、要件類D、不良類 答案：AC

34、抵債資產(chǎn)在保管過程中，因保管不善或人為的原因造成毀損、丟失的，應(yīng)該如何處理？ 答案：應(yīng)對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究

35、按照《湖南省農(nóng)村信用社呆賬核銷管理辦法》的規(guī)定，以下哪幾項(xiàng)債權(quán)可以作為呆賬處理？

A、基層信用社經(jīng)批準(zhǔn)采取打包出售、公開拍賣、轉(zhuǎn)讓等市場手段處置債權(quán)或股權(quán)后，其出售轉(zhuǎn)讓價(jià)格與帳面價(jià)值的差額；

B、違反法律、法規(guī)規(guī)定，以各種形式、借口逃廢或者懸空的基層信用社債權(quán)； C、行政干預(yù)逃廢或者懸空的基層信用社債權(quán)；

D、借款人觸犯刑律，依法受到制裁，其財(cái)產(chǎn)不足歸還所借債務(wù)，又無其他債務(wù)承擔(dān)者，基層信用社經(jīng)追償后，確實(shí)無法收回的債權(quán)。答：AD

36、基層信用社對本社內(nèi)不良貸款的管理職責(zé)是：

A、監(jiān)測、分析和考評 B、管理、監(jiān)測、清收與轉(zhuǎn)化 C、管理、指導(dǎo)和處置 D、組織、實(shí)施、監(jiān)測與檢查 答案：B

37、借款人的還款能力出現(xiàn)問題，完全依靠其正常的經(jīng)營收入已無法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔(dān)保也可能造成一定損失，這樣的借款屬于五級分類中的哪一種不良貸款？ 答案：次級類

38、對不良貸款現(xiàn)金清收的主要方式有哪些？

A、帳戶扣收 B、正常催收 C、保全 D、協(xié)議清收 E、訴訟清收 F、破產(chǎn)清算 G、以資抵債 答案：ABDEF

39、以下哪幾項(xiàng)為不良資產(chǎn)管理經(jīng)辦責(zé)任人職責(zé)？ A、對因自身原因?qū)е禄鶎有庞蒙鐔适?yōu)先受償權(quán)負(fù)責(zé)；

B、對核實(shí)與不良資產(chǎn)管理相關(guān)的主從合同的使用、填寫是否規(guī)范負(fù)責(zé)； C、對不良貸款的調(diào)查估值、細(xì)分管理和處置管理負(fù)責(zé)； D、對擅自更換抵（質(zhì)）押物、保證人而增加貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。答案：ACD 40、抵債資產(chǎn)的賬務(wù)核算及有價(jià)單證的保管工作應(yīng)由哪個部門負(fù)責(zé)？ 答案：計(jì)財(cái)部門

41、在《湖南省農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)定及處罰辦法》中所說的對責(zé)任人的處理方式包括哪兩類？

答案：經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處分

42、各級信用社的不良貸款回收水平用哪項(xiàng)指標(biāo)考核？ 答案：不良貸款清收率

43、系統(tǒng)內(nèi)信用社之間可不可以互相租用抵債資產(chǎn)？ 答案：不可以

44、借款人和擔(dān)保人依法宣告破產(chǎn)，進(jìn)行清償后，未能還清的貸款應(yīng)屬于哪類不良貸款？ A、逾期貸款 B、呆滯貸款 C、呆賬貸款 答案：C

45、請簡述協(xié)議抵債的含義。

答案：經(jīng)基層信用社與債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人協(xié)商同意，債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人以其擁有所有權(quán)或處置權(quán)的資產(chǎn)作價(jià)，償還基層信用社債權(quán)。

46、取得抵債資產(chǎn)過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用該如何處理？

答案：應(yīng)從抵債資產(chǎn)的價(jià)值中優(yōu)先扣除，并以扣除有關(guān)費(fèi)用后的凈值作為計(jì)價(jià)價(jià)值計(jì)入待處理抵債資產(chǎn)。

47、《湖南省農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)管理辦法》中所說的抵債資產(chǎn)的含義是什么？

答案：是指基層信用社依法行使債權(quán)或擔(dān)保物權(quán)而受償于債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人的實(shí)物資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

48、各級信用社的不良貸款回收水平用哪項(xiàng)指標(biāo)考核？ 答案：不良貸款清收率

49、請問取得抵債資產(chǎn)過程中發(fā)生的費(fèi)用該如何處理？

答：應(yīng)從抵債資產(chǎn)的價(jià)值中優(yōu)先扣除，并以扣除有關(guān)費(fèi)用后的凈值作為計(jì)價(jià)價(jià)值計(jì)入待處理抵債資產(chǎn)。

50、請簡單陳述不良貸款管理中處置減損原則的含義。

答案：不良貸款形成后，應(yīng)通過調(diào)查和完善手續(xù)等手段，防止不良貸款價(jià)值貶損，并及時清收、轉(zhuǎn)化和處置，實(shí)現(xiàn)不良貸款價(jià)值回收最大化。

51、抵債資產(chǎn)原則上不準(zhǔn)自用，抵債資產(chǎn)確需自用的，需要按照什么原則使用？ 答案：先報(bào)批、后使用的原則

52、接收抵債資產(chǎn)必須同時具備的四個條件是什么？ 答案：

（一）借款人和擔(dān)保人均無法以貨幣資金清償貸款本息，不實(shí)施以資抵債，將使基層信用社債權(quán)遭受更大損失；

（二）借款人、擔(dān)保人提供的抵押物、質(zhì)物暫時無法變現(xiàn)；

（三）取得的抵債資產(chǎn)必須具有一定的價(jià)值和使用價(jià)值，能夠在未來的一段時間內(nèi)變現(xiàn)或轉(zhuǎn)讓；

（四）抵債資產(chǎn)接收價(jià)格的確定原則上須經(jīng)有權(quán)部門評估、必須堅(jiān)持公平合理、市場公允、價(jià)值相符的原則。

53、以下哪幾項(xiàng)為不良資產(chǎn)管理經(jīng)辦責(zé)任人職責(zé)？

A、對因自身原因?qū)е禄鶎有庞蒙鐔适?yōu)先受償權(quán)負(fù)責(zé)；

B、對核實(shí)與不良資產(chǎn)管理相關(guān)的主從合同的使用、填寫是否規(guī)范負(fù)責(zé)； C、對不良貸款的調(diào)查估值、細(xì)分管理和處置管理負(fù)責(zé)； D、對擅自更換抵（質(zhì)）押物、保證人而增加貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。答案：ACD

54、不良貸款考核重點(diǎn)是什么？具體考核哪幾個指標(biāo)？

答：整體不良貸款水平的控制和不良貸款的回收情況。具體考核的指標(biāo)是不良貸款率、不良貸款清收率、不良貸款遷徙律、貸款撥備覆蓋率。

55、抵債資產(chǎn)變現(xiàn)后，不足償還貸款本息的，本金和利息的償還順序必須堅(jiān)持什么原則？ 答：先收貸款本金，后收貸款利息的原則。

56、為加強(qiáng)對不良貸款的分類管理，對次級類貸款要重點(diǎn)做好哪些工作？ 答：要重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)流動資產(chǎn)和現(xiàn)金流量，關(guān)注客戶重大經(jīng)營情況變化，防范關(guān)聯(lián)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，積極對借款人第二還款來源進(jìn)行清償和保全，加強(qiáng)貸款抵（質(zhì)）押管理和對貸款保證人的監(jiān)控，確保抵押物的足值和擔(dān)保的有效。

57、“抵債資產(chǎn)接收、出租、處置、變現(xiàn)損失列支，均由省聯(lián)社（辦事處）管理?！边@句話對還是不對？為什么？ 答案：不對

《湖南省農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)管理辦法》第53條規(guī)定：抵債資產(chǎn)接收、出租、處置、變現(xiàn)損失列支，均實(shí)行權(quán)限管理。

58、在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，貸款本息仍無法收回的或只能收回極少部分的貸款應(yīng)屬于五級分類中的哪一種不良貸款？ 答案：損失類

59、抵債資產(chǎn)原則上可不可以出租？ 答案：原則上不得可出租

60、請簡單陳述不良貸款管理中處置減損原則的含義。

答案：不良貸款形成后，應(yīng)通過調(diào)查和完善手續(xù)等手段，防止不良貸款價(jià)值貶損，并及時清收、轉(zhuǎn)化和處置，實(shí)現(xiàn)不良貸款價(jià)值回收最大化。

61、借款人的還款能力出現(xiàn)問題，完全依靠其正常的經(jīng)營收入已無法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔(dān)保也可能造成一定損失，這樣的借款屬于五級分類中的哪一種不良貸款？ 答案：次級類

62、與本系統(tǒng)有業(yè)務(wù)合作關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審定由哪級機(jī)構(gòu)來進(jìn)行？ 答案：省聯(lián)社

63、請簡述協(xié)議抵債的含義。

答案：經(jīng)基層信用社與債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人協(xié)商同意，債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人以其擁有所有權(quán)或處置權(quán)的資產(chǎn)作價(jià)，償還基層信用社債權(quán)。64、不良貸款處置方式包括哪些？

A、現(xiàn)金清收 B、帳戶扣收 C、重組轉(zhuǎn)化 D、訴訟清收 E、保全 F、呆賬核銷 G、以資抵債 答案：ACEFG 65、為加強(qiáng)對不良貸款的分類管理，對呆滯貸款債權(quán)社注重做好什么工作？ 答：應(yīng)注重貸款合同、擔(dān)保合同的訴訟時效，應(yīng)積極對借款人第二還款來源進(jìn)行清償與保全，積極運(yùn)用各種手段開展清收處置。

66、基層信用社風(fēng)險(xiǎn)管理人員由哪一級聯(lián)社統(tǒng)一管理？ 答案：縣級聯(lián)社

67、抵債資產(chǎn)管理工作主要包括哪些內(nèi)容？

答：預(yù)期實(shí)現(xiàn)抵債資產(chǎn)的現(xiàn)值評估與保全；抵債資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)測定與管理；已實(shí)現(xiàn)抵債資產(chǎn)的處置和變現(xiàn)。

68、在《湖南省農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)定及處罰辦法》中個人責(zé)任主體按其崗位不同、承擔(dān)職責(zé)不同劃分為哪四類？

答案：經(jīng)辦責(zé)任人、審查責(zé)任人、審批責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。69、不良貸款管理應(yīng)遵循的原則是什么？

答：依法合規(guī)原則、真實(shí)反映原則、處置減損原則、損失補(bǔ)償原則。

第三篇：2012申論 試題加答案

2012山東公務(wù)員考試申論（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）參考答案及解析

http://004km.cn 2012-03-26 來源：山東公務(wù)員考試網(wǎng)

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一、認(rèn)真閱讀“給定資料1”節(jié)選的2012年中央1號文件部分內(nèi)容，結(jié)合資料全文指出這部分內(nèi)容傳遞的重要信息有哪些？

準(zhǔn)確，全面，有條理，不超過300字

【解析】

本題所能提取出的關(guān)鍵詞語分別是，“給定資料1”、“節(jié)選的2012年中央1號文件內(nèi)容”、“傳遞的重要信息有哪些”。至于題干中所述的“結(jié)合資料全文”在實(shí)際作答中作用不大。因此，我們的作答重點(diǎn)是通過分析中央1號文件，找出所傳遞的重要信息有哪些即可。

通過閱讀節(jié)選2012年中央1號部分內(nèi)容，分析得出所傳遞的重要信息包括三點(diǎn)：一是下一步我國農(nóng)業(yè)科技工作的重點(diǎn)是什么；二是農(nóng)業(yè)科技的重要意義是什么；三是具體的舉措有哪些。

【參考答案】

工作重點(diǎn)：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是下一步我國農(nóng)業(yè)科技工作的重點(diǎn)。

積極意義：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的強(qiáng)勁動力，有利于推動農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展。

相關(guān)舉措：要突破體制機(jī)制障礙，增加農(nóng)業(yè)科技投入，堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入比重；著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。

二、根據(jù)給定資料內(nèi)容，扼要解釋什么是農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問題，簡要分析這一問題形成的主要原因。

觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，300-350字。

【解析】

本題由兩個小問組成。一是要對什么是農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”這句話進(jìn)行闡述。二是要分析這一問題形成的主要原因。因此，本題應(yīng)分兩部分進(jìn)行作答。

題干中說的農(nóng)技推廣服務(wù)的“最后一公里”，其實(shí)說的是農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)相對成熟，前期工作做的還是比較好的，但是在農(nóng)技成果推廣與農(nóng)民技術(shù)需求的橋梁對接的過程中出現(xiàn)了問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有真正到達(dá)農(nóng)民手中，沒有真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，那么我們縱觀整個材料大概確定在材料4、5兩則材料中尋找答案。

材料4中分別從農(nóng)民認(rèn)識、農(nóng)技員自身素質(zhì)、農(nóng)技員數(shù)量以及國家政策等幾個角度說農(nóng)技推廣服務(wù)出現(xiàn)問題的原因。

材料5中從農(nóng)技機(jī)構(gòu)條件簡陋、農(nóng)技員待遇較低、農(nóng)民自身素質(zhì)、農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)以及政府觀念等幾個角度說農(nóng)技推廣服務(wù)出現(xiàn)問題的原因。

【參考答案】

農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問題指的是：農(nóng)技推廣的最后一個環(huán)節(jié)沒有做好，缺少有效對接農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求之間的橋梁，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有真正到達(dá)農(nóng)民手中，沒有真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)。

形成這一問題的主要原因有：

一、政府的錯誤觀念以及扶持力度不足制約了農(nóng)技推廣服務(wù)。政府過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣的市場化，沒有將農(nóng)技推廣作為政府工作的一部分，財(cái)政扶持力度不足，農(nóng)技站硬件設(shè)施落后。

二、農(nóng)技員素質(zhì)和數(shù)量不足制約了農(nóng)技推廣服務(wù)。農(nóng)技員隊(duì)伍更新慢，高素質(zhì)人才配備不足，對新技術(shù)掌握也比較落后，這影響了服務(wù)的質(zhì)量。此外，農(nóng)技員數(shù)量嚴(yán)重不足，補(bǔ)充速度慢，且服務(wù)范圍較廣，其他任務(wù)繁重，也限制了農(nóng)技推廣服務(wù)。

三、農(nóng)民自身水平和認(rèn)識不足也制約了農(nóng)技推廣服務(wù)。農(nóng)民從業(yè)素質(zhì)普遍較低，對新技術(shù)掌握能力也較低，態(tài)度不積極、認(rèn)識不足也導(dǎo)致農(nóng)技推廣服務(wù)受阻。

三、針對給定資料反映的當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)工作中存在的主要問題，從政府主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的基本思路。

1.問題定位準(zhǔn)確

2.思路建議具體可行

3.表達(dá)清楚，700字左右

【解析】

題干包括兩小問：一是當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)工作中存在的主要問題；二是從政府主管部門的角度提出改進(jìn)工作的基本思路。因此，本題應(yīng)分為兩部分作答。

該題的作答要點(diǎn)多數(shù)都以事例的形式表達(dá)出來，因此考生在閱讀該部分資料的時候，要細(xì)心的琢磨這些事例所反映的問題。本題的對策大部分是依據(jù)的前面分析出的問題，反推而來的，因此考生在分析問題時，要全面，否則會影響對策的作答。

【參考答案】

存在的主要問題：

一是大多數(shù)農(nóng)民的文化水平偏低，不愿接受新的農(nóng)業(yè)科技知識。

二是農(nóng)技人員農(nóng)業(yè)知識陳舊、更新不及時。

三是農(nóng)技隊(duì)伍人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏必要的農(nóng)技專業(yè)人才的補(bǔ)充。多數(shù)農(nóng)技站的服務(wù)人員都已經(jīng)到了快要退休的年齡，而卻沒有新的、年輕的農(nóng)技專業(yè)人才加入進(jìn)來。

四是農(nóng)技站科技推廣人員數(shù)量少，服務(wù)范圍大，工作力不從心。

五是農(nóng)技站缺少相關(guān)的技術(shù)設(shè)備，缺少辦公場所、辦公設(shè)備，工作經(jīng)費(fèi)不足。

六是農(nóng)技人員的工作行程大多脫離本職工作，而多從事地方政府指派的其他工作。

七是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，大部分科技成果不為農(nóng)民所歡迎。

改進(jìn)工作的基本思路：

一是要加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，其次是對農(nóng)民進(jìn)行脫盲的教育，讓其了解和學(xué)會基本的農(nóng)業(yè)知識。

二是提高農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)。可以聘請農(nóng)業(yè)院校的教師組織對進(jìn)行他們定期的培訓(xùn)，講解當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的變化和新的農(nóng)技知識。多方面培育新的農(nóng)技人才，逐步擴(kuò)大農(nóng)技隊(duì)伍。

三是加大對農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)備的投入。依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，配備專業(yè)的技術(shù)設(shè)備；改善辦公環(huán)境，支持農(nóng)技工作的開展。

四是規(guī)范農(nóng)技站的工作事項(xiàng)，讓農(nóng)技人員可以安心搞農(nóng)業(yè)工作。

五是加快科技成果的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度，多研發(fā)受農(nóng)民歡迎的“熱型成果”。

四、給定資料1提到，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科技報(bào)告》指出，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質(zhì)的差距。結(jié)合全文的理解，以“從2012年中央1號文件所想到的”為副標(biāo)題，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，寫一篇文章。

1.觀點(diǎn)明確，分析深入

2.聯(lián)系實(shí)際，簡潔順暢，800-1000字。

【寫作思路】

通過審題，有兩點(diǎn)需要我們在寫作時注意：一是要聯(lián)系題干中的這句話“聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科技報(bào)告》指出，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質(zhì)的差距”，結(jié)合全文理解，以“從2012年中央1號文件所想到的”為副標(biāo)題。二是圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作來寫。

2012年中央一號文件部署六項(xiàng)涉農(nóng)工作，其中有一項(xiàng)是“提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”，材料的主題也是圍繞一號文件部署的六項(xiàng)涉農(nóng)工作來談，材料中最突出的就是“農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣”問題，涉及農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的方方面面。

像這樣的副標(biāo)題，寫作的思路非常靈活，只要是與中央一號文件相關(guān)的思路都可以。想要出彩就必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，同時注意行文的流暢，論證的嚴(yán)謹(jǐn)。

【參考例文】

走好“開頭一公里”和“最后一公里”

——從2012年中央一號文件所想到的

推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施，這是一個毋庸置疑的論斷。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，讓我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣方面存在的問題尤為刺眼。今年的中央一號文件提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，可謂是抓準(zhǔn)了關(guān)鍵，走對了路子。在我看來，要貫徹好一號文件的精神，一定要走好農(nóng)技推廣的“開頭一公里”和“最后一公里”。

所謂“開頭一公里”，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與創(chuàng)新，而要做好這一點(diǎn)，必須大力的培養(yǎng)人才，提高勞動者的素質(zhì)。

聯(lián)合國教科文組織1995年發(fā)表的《世界科技報(bào)告》中出：“發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質(zhì)的差距”。我國的農(nóng)業(yè)之所以長期處于落后的局面，就是因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才缺乏，能夠?yàn)檗r(nóng)民歡迎、可以迅速幫助農(nóng)業(yè)增收的科技太少。尤其是現(xiàn)階段大量高學(xué)歷的農(nóng)村子弟不愿回到農(nóng)村，有一定知識文化的青壯勞動力又都涌入城市打工，農(nóng)技站也缺少高素質(zhì)的人才，想要做好農(nóng)技創(chuàng)新工作難度很大。因此必須多方努力，重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，在源頭上保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的順利開展。

所謂“最后一公里”，就是讓農(nóng)民接受新科技，讓科技真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而要達(dá)到這個目標(biāo)，就必須加快推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)村入戶。

要做好這方面的工作，首先要建立健全農(nóng)技推廣體系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提升公益性農(nóng)技推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)技社會化服務(wù)，通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)和扶持科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會化服組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)。其次要構(gòu)建起科技成果與農(nóng)民科技需求有效對接的橋梁。如組織基層農(nóng)機(jī)推廣人員，定期或不定期到田間地頭為農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)知識等。最后，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，加強(qiáng)農(nóng)民對新技術(shù)的接受能力，從而逐漸提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

總而言之，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視程度將一如既往，對農(nóng)業(yè)科技的投入的力度也將繼續(xù)加大。我們應(yīng)該牢牢的把握這個機(jī)遇，在中央一號文件的指導(dǎo)下，積極的投入到工作中去，更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新工作和推廣工作，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作更上一個臺階。

2012山東公務(wù)員考試申論（省市）參考答案及解析

http://004km.cn 2012-03-26 來源：山東公務(wù)員考試網(wǎng)

【字體：大 中 小】

1.思想觀念的價(jià)值，在競爭中才會___，在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

【解析】

閱讀題干，審清題目

通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要重頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)尋找問題，同時對于答案無關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準(zhǔn)確”提醒考生，一是要點(diǎn)要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料?！昂啙崱本褪呛啙嵜髁?、不羅嗦，在150字的范圍內(nèi)對要點(diǎn)進(jìn)行高度概括。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

由于題目沒有明確指定尋找要點(diǎn)的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對我們作答有幫助的是材料3、4、5。

給定資料3的第三段談到了移民補(bǔ)助款半數(shù)需要市縣一級財(cái)政自籌，給地方財(cái)政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補(bǔ)貼籌措難。

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些?吃皇糧?的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補(bǔ)助沒有完全到位”“遠(yuǎn)低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補(bǔ)助問題。這里面的補(bǔ)助問題可以與給定資料3中提到的補(bǔ)助問題歸并為一類，要點(diǎn)重復(fù)表達(dá)的地方進(jìn)行合并。

加工要點(diǎn)，組織答案

通過以上要點(diǎn)的整理，我們可以從移民補(bǔ)貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞。

【參考答案】

一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個人出資重；低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。

四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談?wù)J識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點(diǎn)，組織答案

對上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語句表達(dá)出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準(zhǔn)確；

2.建議措施具體可行

3.不超過900字。

【解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進(jìn)工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實(shí)施，其中的問題就在于計(jì)劃于實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補(bǔ)償款的問題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

第二，“以工代賑”計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報(bào)以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒有全部到位，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項(xiàng)重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問題，應(yīng)以下幾個方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；

2.聯(lián)系實(shí)際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時這一標(biāo)題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面山東公務(wù)員考試網(wǎng)提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進(jìn)行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個過渡期來適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)盡快富裕。

從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過集中供水、供電、通路，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實(shí)施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！

第四篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權(quán)全文播發(fā)。

《人才規(guī)劃》是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個時期全國人才工作的指導(dǎo)性文件。制定并實(shí)施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會，具有重大意義。

《人才規(guī)劃》提出，到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，中央確立了“尊重知識、尊重人才”的國策，使大批知識分子和各類人才走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。進(jìn)入新世紀(jì)，國際國內(nèi)形勢的新變化，進(jìn)一步把人才問題推到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關(guān)系國家競爭力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國內(nèi)看，中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺;人才結(jié)構(gòu)不合理;人才管理體制、運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)等問題現(xiàn)實(shí)地提到黨和國家的議事日程。

2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出：“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》則專章提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”。這是中國首次將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。

2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國力競爭，為保證建設(shè)有中國特色社會主 基層實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，對新時期中國人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個時期中國人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后，全國各省區(qū)市先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在黨委組織部門普遍設(shè)立了人才工作機(jī)構(gòu)。在改革實(shí)踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實(shí)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實(shí)行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立，為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是黨和國家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，并進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務(wù)，制定了一系列有關(guān)方針政策。

至2006年底，國有企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)475.6萬人，事業(yè)單位管理人才達(dá)450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻(xiàn)中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數(shù)3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發(fā)人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發(fā)人員增長了48%，研究開發(fā)科學(xué)家工程師總量增長了60.9%。

2007年，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進(jìn)了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。由此，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。4.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，是黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從當(dāng)代世界和中國深刻變化著的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，解決了中國人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)與重大問題，為中國人力資源開發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。

5.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是“人才興國”。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心要義，概言之就是“人才興國”。這里，“強(qiáng)國”，是指增強(qiáng)國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)指向是建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國”。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略必須與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供人才保證和智力支持。進(jìn)入新世紀(jì)，中國現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上，建設(shè)全面小康社會和現(xiàn)代化強(qiáng)國，也是中國到2020年和到本世紀(jì)中葉實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)。

6.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國”，充分發(fā)揮人才的作用。全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都必須有“人才資源強(qiáng)國”作支撐，充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)當(dāng)落在“人才資源強(qiáng)國”的建設(shè)和充分發(fā)揮人才的作用上，要調(diào)動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強(qiáng)國。因此，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發(fā)成效顯著，初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊(duì)伍。但這支隊(duì)伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人才資源的快速增長是現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動力量。這一經(jīng)驗(yàn)及中國人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要求在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中，必須實(shí)行人力資源開發(fā)先導(dǎo)模式，大力開發(fā)人力資源，切實(shí)提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項(xiàng)工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。

20世紀(jì)70年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和管理科學(xué)水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場人才爭奪戰(zhàn)中，中國一度處于被動和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學(xué)人員共有58萬人，截止目前，累計(jì)回國的只有15萬多，只占出國留學(xué)人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后，中國出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉(zhuǎn)被動和不利的局面，想方設(shè)法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規(guī)、社會環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構(gòu)建吸引人才和留住人才的強(qiáng)磁場，使中國的各行各業(yè)都成為相關(guān)人才施展才華、報(bào)效祖國、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺。

目前，中國人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：長線專業(yè)人才較多，信息、金融、財(cái)會、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結(jié)構(gòu)不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴(yán)重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理，如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發(fā)的科學(xué)家、工程師80.8%在企業(yè)，英國為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤活人才資源存量，改進(jìn)人才資源增量結(jié)構(gòu)，使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學(xué)合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。近些年，中國通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評價(jià)體系和評價(jià)機(jī)制，為人才資源的科學(xué)管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。評價(jià)人才，主要從兩個角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負(fù)效應(yīng)。二要建立能力主義的管理體制和競爭機(jī)制，為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個系統(tǒng)有機(jī)組合而成，即公正評價(jià)系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中，以公正評價(jià)為基礎(chǔ)，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽(yù)等。經(jīng)過評價(jià)，如果一個人有弱項(xiàng)或不足，則進(jìn)入能力開發(fā)系統(tǒng)，進(jìn)行培訓(xùn)和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點(diǎn)：(1)能夠比較客觀、公正地評價(jià)人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學(xué)依據(jù);(2)能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費(fèi);(3)將人才的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力，確保人才在較長的時間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。三要建立更為科學(xué)的分配機(jī)制和激勵機(jī)制，做到內(nèi)部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學(xué)的分配機(jī)制和激勵機(jī)制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

8.當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。國以才興，業(yè)以才旺。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略正是黨和國家面對新世紀(jì)、新階段的發(fā)展任務(wù)和時代挑戰(zhàn)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國家，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，確保中國在復(fù)雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動地位，客觀要求黨和國家必須實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略必須解放思想，更新觀念。要充分認(rèn)識到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到國家、地區(qū)和企事業(yè)的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項(xiàng)工作的中心位置。要認(rèn)識到人才有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，要用其所長，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價(jià)，既要重視精神激勵，更要重視物質(zhì)激勵;要因需設(shè)崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現(xiàn)代人才觀，才能為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。

要鼓勵出國留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實(shí)施出國留學(xué)政策，是中國改革開放基本國策的一個重要方面。改革開放之初，黨和國家就決定派出留學(xué)人員，充分表明黨和國家始終是將人才隊(duì)伍建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局之中的。對于一時沒有能力或能力不足的專業(yè)領(lǐng)域，向發(fā)達(dá)國家派出留學(xué)生，借助發(fā)達(dá)國家的力量加快培養(yǎng)。這一政策的實(shí)施，取得了巨大成效，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用。在充分認(rèn)識出國留學(xué)工作取得的成績的基礎(chǔ)上，著眼國家發(fā)展需要，要繼續(xù)堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的出國留學(xué)工作方針，為中國公民出國留學(xué)提供便利的服務(wù)。要深刻認(rèn)識出國留學(xué)人員是國家寶貴的人才資源，積極吸引留學(xué)人員回國工作，鼓勵留學(xué)人員以多種方式為國服務(wù)。要探索建立有效的吸引留學(xué)人才工作機(jī)制和工作載體，加快構(gòu)建留學(xué)人員回國服務(wù)體系，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)“春暉計(jì)劃”等吸引留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)的工作。與此同時，要進(jìn)一步重視做好引進(jìn)國外智力工作，充分發(fā)揮高等學(xué)校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。

要在全社會弘揚(yáng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)各對專業(yè)人才進(jìn)行表彰獎勵方面人才隊(duì)伍建設(shè)，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。一個重要的方面，就是要在全黨全社會形成尊重人才的社會風(fēng)氣。這就不僅需要對科學(xué)人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產(chǎn)勞動第一線的技能型人才，真正形成科學(xué)的人才觀，尊重一切有一技之長人才的勞動、知識、創(chuàng)造。只有這樣，才能夠在全社會形成學(xué)習(xí)光榮、勞動光榮、創(chuàng)造光榮的觀念，引導(dǎo)社會各界人士共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會氛圍。各級政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決影響人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識問題、輿論問題、制度機(jī)制問題，把弘揚(yáng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣作為踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要工作。

9.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。

《建議》指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，必須全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

《建議》提出，建設(shè)人才強(qiáng)國。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

三、作答要求：

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過300字。

(二)目前，我國人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請結(jié)合這些問題，請你談?wù)勎覈鴮?shí)施才強(qiáng)國戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡明;(3)不超過500字。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

參考答案

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過300字。

參考答案：

1.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

2.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是“人才興國”。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心要義。這里，“強(qiáng)國”，是指增強(qiáng)國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。

3.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國”，充分發(fā)揮人才的作用。調(diào)動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

賦分說明：

1、要點(diǎn)不分先后，嚴(yán)格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個要點(diǎn)各8分。

2、不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請結(jié)合這些問題，請你談?wù)勎覈鴮?shí)施才強(qiáng)國戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡明;(3)不超過500字。

參考答案：

一、存在的問題有：

1.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強(qiáng)國。人才隊(duì)伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。

2.我國在世界性的人才爭奪戰(zhàn)中一度處于被動和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。

3.目前我國人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，如專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等。

4.我國在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，但從總體來說，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來。

二、建議有：

1.實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策;

2.實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策;

3.實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動的政策;

4.實(shí)施海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策;

5.實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動的政策;

6.針對我國人才國際競爭力不強(qiáng)的問題，提出實(shí)施更加開放的人才政策;

7.實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策;

8.實(shí)施更加全面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

賦分說明：

1、其中存在的問題嚴(yán)格按分值賦分，每個要點(diǎn)5分，共計(jì)20分。

2、其中對策嚴(yán)格按分值賦分，每個要點(diǎn)2分，計(jì)10分?？忌卮鹌渲腥我?條對策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實(shí)我國的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說明：

1、從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分?？忌卮鹌渲腥我?條對策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實(shí)我國的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說明：

1、從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。

第五篇：2012山東省公務(wù)員申論真題答案

【參考答案】

一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個人出資重；低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。

四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談?wù)J識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點(diǎn)，組織答案

對上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語句表達(dá)出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準(zhǔn)確；

2.建議措施具體可行

3.不超過900字。

【中公解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進(jìn)工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實(shí)施，其中的問題就在于計(jì)劃于實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補(bǔ)償款的問題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

第二，“以工代賑”計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報(bào)以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒有全部到位，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項(xiàng)重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問題，應(yīng)以下幾個方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；

2.聯(lián)系實(shí)際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時這一標(biāo)題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進(jìn)行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個過渡期來適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)盡快富裕。

從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過

集中供水、供電、通路，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實(shí)施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！