第一篇：2006年國(guó)考申論試題及解析

QZZN 2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

二、資料

2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話(huà)題邀請(qǐng)專(zhuān)家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線(xiàn)交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。

[主持人]各位網(wǎng)友，大家好！近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開(kāi)縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏事故、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

[主持人]丁部長(zhǎng)，有網(wǎng)友問(wèn)：現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來(lái)越頻繁，政府是否應(yīng)把建立突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制列為考核指標(biāo)。請(qǐng)您介紹一下，謝謝。

[丁寧寧]首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問(wèn)題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共事件處理能力問(wèn)題。政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。

另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。實(shí)際上，在整個(gè)人類(lèi)和自然界的發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到一些原來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，或者原來(lái)遇過(guò)但影響沒(méi)有這么大的事件，比如自然災(zāi)害，還有由于中國(guó)人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踩踏事件等。

[主持人]剛才您說(shuō)的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化一下什么是公共突發(fā)事件。一般的交通事故每年的死亡率非常大，但就個(gè)案來(lái)講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)公共突發(fā)事件，比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。

[丁寧寧]17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一。[主持人]首先我們得理解什么是突發(fā)公共事件的概念。

[網(wǎng)友“多多到天堂去了”]請(qǐng)問(wèn)，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？

[丁寧寧]從現(xiàn)在開(kāi)始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來(lái)自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類(lèi)災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序的，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。

最重要的是，由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪(fǎng)。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕

QZZN 是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國(guó)也有可能發(fā)生。這種敵對(duì)勢(shì)力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中斷。

[主持人]我們?cè)谠L(fǎng)談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類(lèi)型的事件出來(lái)以后，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問(wèn)題的新機(jī)制。

[網(wǎng)友“七子之歌”]如何提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)？我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)上提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的意識(shí)。

[丁寧寧]從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來(lái)關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問(wèn)題，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問(wèn)題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問(wèn)題。比如非典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國(guó)多年以來(lái)，國(guó)家防疫部門(mén)自己要掙錢(qián)、賣(mài)藥，國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過(guò)市場(chǎng)解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒(méi)有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見(jiàn)，以上情況都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì)。

但是，一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，非典很快就解決了。這個(gè)問(wèn)題使我們想到，我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該是國(guó)家出錢(qián)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們?cè)賾?yīng)對(duì)。

[主持人]從社會(huì)發(fā)展研究角度看，您判斷在應(yīng)對(duì)非典問(wèn)題上，我國(guó)的快速反應(yīng)機(jī)制在國(guó)際上處于什么水平？

[丁寧寧]相對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑洚?dāng)時(shí)已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

[主持人]有網(wǎng)友問(wèn)：丁部長(zhǎng)，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討所有危機(jī)，這個(gè)問(wèn)題太大了。

[丁寧寧]突發(fā)事件可以有不同的分類(lèi)法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病。突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問(wèn)題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的警覺(jué)，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價(jià)并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。

[網(wǎng)友“雪夜的情懷”]我國(guó)是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制？其積極作用是什么？

[丁寧寧]7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)解決了這個(gè)問(wèn)題，今年人大開(kāi)會(huì)的時(shí)候，各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)意見(jiàn)已被國(guó)務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已就國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過(guò)。這個(gè)預(yù)案是由25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)多部門(mén)、省級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說(shuō)已初步建立。

[主持人]應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路大體上是一個(gè)體系嗎？ [丁寧寧]非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。

QZZN 最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，應(yīng)建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門(mén)怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門(mén)給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門(mén)之間的配合，一起完成社會(huì)救助行動(dòng)。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過(guò)后往往有大病，所以不是簡(jiǎn)單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過(guò)后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合。

[主持人]如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，您認(rèn)為，我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎？

[丁寧寧]當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公共事件。近年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的城里人還不到一半，就更不用說(shuō)農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫(kù)、征地等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說(shuō)現(xiàn)在自然災(zāi)害越來(lái)越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。

[主持人]上帝要懲罰人類(lèi)，并不是在人類(lèi)有準(zhǔn)備的時(shí)候，也不是集中在某一個(gè)階段里。[丁寧寧]比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書(shū)中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因?yàn)橛?guó)一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。

[網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”]災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？

[丁寧寧]一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力，包括物資儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動(dòng)不動(dòng)一遇到自然災(zāi)害就到國(guó)際上呼吁救中國(guó)。中國(guó)人口占世界人口1/4，所以我國(guó)在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過(guò)去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國(guó)有糧食儲(chǔ)備局、銀行儲(chǔ)備，財(cái)政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。

如果沒(méi)有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，如果不夠，中國(guó)老百姓儲(chǔ)蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國(guó)一年的GDP，中國(guó)未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒(méi)有儲(chǔ)備的問(wèn)題。另外，在中國(guó)的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個(gè)級(jí)別，在不同的級(jí)別上，不同的政府機(jī)構(gòu)或者特殊部門(mén)、特殊力量會(huì)介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。

[網(wǎng)友“ZZ40”]應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們?cè)诳偨Y(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。這次礦難事件中也充分說(shuō)明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

[丁寧寧]“浪費(fèi)”有兩方面的含義，一個(gè)是不應(yīng)該花的錢(qián)花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性措施需要付出代價(jià)。前兩天臺(tái)風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登陸的時(shí)候，我就被困在杭州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬(wàn)人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒(méi)有想象的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l(shuí)都說(shuō)不準(zhǔn)，在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級(jí)，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺(tái)風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩得很快，這我們無(wú)法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪

QZZN 費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)、防災(zāi)、救災(zāi)款、國(guó)家物資用來(lái)大吃大喝，把錢(qián)裝在腰包里這更是浪費(fèi)。

[網(wǎng)友“一言等于九鼎”]舉幾個(gè)例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)？

[網(wǎng)友“英崗嶺”]舉幾個(gè)例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果。

[丁寧寧]國(guó)際、國(guó)內(nèi)的例子都有。國(guó)內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒(méi)有發(fā)生，不存在病毒未知的問(wèn)題。我國(guó)由于非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次“流腦”在南京、江蘇一帶大概僅四天就解決了。美國(guó)的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。同樣類(lèi)似級(jí)別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒(méi)有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制，很容易讓大家迅速疏散。

[網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”]危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、穩(wěn)定、發(fā)展的意義是什么？大家都認(rèn)為穩(wěn)定的意義非常重大，請(qǐng)您指導(dǎo)一下。

[丁寧寧]有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。同時(shí)在遇到這種情況的時(shí)候，減少人員財(cái)產(chǎn)的損失。

[網(wǎng)友“池塘邊的小草”]請(qǐng)問(wèn)丁部長(zhǎng)，中國(guó)人的危機(jī)意識(shí)如何？如何提高國(guó)人的危機(jī)意識(shí)？

[丁寧寧]這位網(wǎng)友可能更針對(duì)中國(guó)人的特點(diǎn)。我國(guó)國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中最強(qiáng)的，表現(xiàn)在兩方面，第一，中國(guó)歷史傳統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會(huì)保障單位，本身對(duì)家庭成員遇到不測(cè)事件都是有準(zhǔn)備的，只要各個(gè)家庭有能力。第二，中國(guó)文化5 000年，遇到很多次水災(zāi)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄意識(shí)非常強(qiáng)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的。比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國(guó)人很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。在中國(guó)見(jiàn)到很多的老百姓，由于收入差距拉開(kāi)，確實(shí)有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說(shuō)，以色列和中國(guó)人很少在國(guó)外要飯。因?yàn)樗麄兾从昃I繆，即使很窮也要面子。

[網(wǎng)友“上海之夜”]當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在哪些主要問(wèn)題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是什么？ [丁寧寧]今年國(guó)務(wù)院提出為十一五準(zhǔn)備的社會(huì)保障材料中，我國(guó)曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨的最大的社會(huì)問(wèn)題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入。就業(yè)是人不脫離社會(huì)的重要媒介，如果沒(méi)有就業(yè)，就很可能游離于社會(huì)之外。

實(shí)際上西方國(guó)家從1760～1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到貝爾提出后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，就沒(méi)完全解決過(guò)就業(yè)問(wèn)題。西方人口開(kāi)始只有1.4億，我們國(guó)家解放后有6億，改革開(kāi)放時(shí)有10億，巨大的人口又不可能移民到國(guó)外。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國(guó)發(fā)生，所以就業(yè)問(wèn)題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動(dòng)力。

[主持人]這個(gè)問(wèn)題對(duì)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)又形成一種新的矛盾。[丁寧寧]由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常迅速，造成總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期解決不了，就是最大的社會(huì)隱患。

[主持人]還有其他的嗎？ [丁寧寧]從西方國(guó)家看，社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問(wèn)題解決的，而是靠建立社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福利政策解決的。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)寫(xiě)的是失業(yè)率低于4%就是充分就業(yè)。

[網(wǎng)友“枉評(píng)天下”]丁部長(zhǎng)，您好！請(qǐng)您談?wù)?，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？

QZZN [丁寧寧]應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會(huì)，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動(dòng)，這是值得贊揚(yáng)的。我國(guó)對(duì)這種行動(dòng)也鼓勵(lì)，在海嘯中我國(guó)政府鼓勵(lì)大家為國(guó)外的受災(zāi)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。在沒(méi)有突發(fā)的自然事件或者社會(huì)根源事件發(fā)生的時(shí)候，我覺(jué)得老百姓主要還是安居樂(lè)業(yè)，好好工作，享受生活。

[網(wǎng)友“完美的追求”]如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”？

[網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”]如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為？ [網(wǎng)友“枉評(píng)天下”]一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說(shuō)，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說(shuō)比較新鮮。請(qǐng)您談?wù)劊敖?jīng)濟(jì)手段”介入預(yù)案的含義是什么？

[丁寧寧]我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)只能對(duì)已知自然原因的災(zāi)害作出反應(yīng)，不能對(duì)未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問(wèn)題作出反應(yīng)。比如，你無(wú)法為非典保險(xiǎn)，因?yàn)椴恢浪獊?lái)?，F(xiàn)在還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)國(guó)家建立海嘯保險(xiǎn)，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次，不可預(yù)見(jiàn)度太高。對(duì)未知、社會(huì)原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應(yīng)。如果政府沒(méi)有能力作出反應(yīng)，這個(gè)社會(huì)就要改朝換代了。

[主持人]您說(shuō)得非常尖銳。

[網(wǎng)友“感動(dòng)也是一種精神”]在面對(duì)突發(fā)事件問(wèn)題上，如何重視各種社會(huì)問(wèn)題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？

[丁寧寧]國(guó)家由于進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，收入差距拉大了。有時(shí)人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對(duì)立或者利益上的差別。我覺(jué)得在自然災(zāi)害面前，在自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，盡一個(gè)公民的本份。對(duì)社會(huì)根源的突發(fā)公共事件就難說(shuō)了，這時(shí)會(huì)有利益沖突。這時(shí)更重要的是調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做這項(xiàng)工作的恐怕還是政府。

各利益集團(tuán)面對(duì)突發(fā)公共事件還要以大局為重。我們就是這樣的，由于下崗人員分流，養(yǎng)老金措施有問(wèn)題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級(jí)政府官員和各級(jí)黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決，而不是訴之于法律。在社會(huì)變革很快的情況下，法律效力往往滯后。在食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的職能，但現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒(méi)賦予主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力。從這點(diǎn)來(lái)看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

人們對(duì)待公共防疫機(jī)制還要有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí)，這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn)。我們認(rèn)識(shí)到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們需要改進(jìn)服務(wù)的最大的一個(gè)教訓(xùn)。

[主持人]隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系可能面對(duì)的問(wèn)題上也產(chǎn)生了很大的作用。

[丁寧寧]引起了人們的反思，引起人們對(duì)政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國(guó)普遍建立了社會(huì)保障，推行了社會(huì)福利政策，自稱(chēng)為“福利國(guó)家政策”。這種情況下，由于不熟悉人口規(guī)律，過(guò)于樂(lè)觀，導(dǎo)致西方社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。在撒切爾、里根時(shí)期提出反思。要社會(huì)保障由家庭分擔(dān)一部分，政府只承擔(dān)最低的社會(huì)保障責(zé)任，這項(xiàng)改革是必要的。但在改革過(guò)程中，一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家好像認(rèn)為所有的公共服務(wù)職能都可以市場(chǎng)化，這就走過(guò)頭了。

非典不僅提醒我們疾病防治的公共職能，也提醒我們普及教育、社會(huì)救濟(jì)，包括防災(zāi)、減災(zāi)，以及政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場(chǎng)化的問(wèn)題。我們鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)積極參加，而不是政府放棄責(zé)任，讓民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)公民自救，這是非典給政府最大的啟示。

[網(wǎng)友“望穿還是枉樂(lè)”]北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？ [丁寧寧]這屬于社會(huì)根源問(wèn)題。與伊斯蘭教在麥加的踩踏事件、印度教在神廟的大型活

QZZN 動(dòng)的踐踏事件，是類(lèi)似的。中國(guó)存在佛教的問(wèn)題。但是喜慶活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對(duì)組織工作的不力。

[網(wǎng)友“二月的那場(chǎng)雪”]從北京大雪堵路到大雨塞車(chē)的變化，體現(xiàn)出哪些方面的轉(zhuǎn)變？ [丁寧寧]北京大雪堵路和大雨塞車(chē)都是存在的。大雨塞車(chē)是由于我國(guó)的地下排水系統(tǒng)不好，北京大雪堵路是由于機(jī)動(dòng)車(chē)增加太快，同時(shí)出了很多新手，這也是一個(gè)特殊的原因，屬于經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸，這是交通部門(mén)的問(wèn)題。很多國(guó)外的專(zhuān)家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射狀路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問(wèn)題。另外就是掃雪的問(wèn)題，過(guò)去是作為公共服務(wù)，后來(lái)要求各單位自?huà)摺伴T(mén)前雪”，這也是產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

[主持人]在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件問(wèn)題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作？教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識(shí)和制度方面的知識(shí)納入到教育體系中。

[丁寧寧]我認(rèn)為，作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過(guò)公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)該找哪一個(gè)部門(mén)。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫(xiě)到課本中去，因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對(duì)國(guó)外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問(wèn)題找誰(shuí)，是一個(gè)國(guó)家管理成熟的標(biāo)志。

[主持人]您提到不能等著上帝向我們發(fā)怒，非常有啟發(fā)。社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性，在于任何一個(gè)突發(fā)事件都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來(lái)，威脅整個(gè)社會(huì)的安定，所以必須防患于未然。我們期待社會(huì)更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時(shí)，我們也希望有足夠的力量來(lái)應(yīng)對(duì)一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

[丁寧寧]我同意你的意見(jiàn)。

[主持人]謝謝丁部長(zhǎng)，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。在線(xiàn)交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子： [網(wǎng)友甲]要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門(mén)的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來(lái)源，如海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。

[網(wǎng)友乙]非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國(guó)2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說(shuō)明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

[網(wǎng)友丙]能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說(shuō)明不是國(guó)家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。

[網(wǎng)友丁]“上帝”要懲罰人類(lèi)，并不是在人類(lèi)有準(zhǔn)備的時(shí)候。在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒(méi)有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。

[網(wǎng)友戊]政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是說(shuō)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。

[網(wǎng)友己]成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時(shí)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗?、社?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見(jiàn)度太高，如果政府沒(méi)有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

三、申論要求

1．假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概述丁部長(zhǎng)談話(huà)的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（30分）

QZZN 2．在線(xiàn)交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與丁部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡的相應(yīng)位置上，對(duì)與丁部長(zhǎng)不一致的帖子，具體說(shuō)明為什么不一致，說(shuō)明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答，否則扣分。（30分）

3．在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)一篇文章，談出自己的看法。要求：自擬題目，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)在1 000～1 200字之間。（40分）

QZZN

參考答案及例文

1.試題解析：

第一道題，要求概括部長(zhǎng)談話(huà)的主要內(nèi)容，文書(shū)數(shù)量為500字，這道題是考察考生的概括能力。可以從材料當(dāng)中提煉出以下三個(gè)方面：第一方面，突發(fā)公共事件的表現(xiàn)和這個(gè)問(wèn)題的重要性。它的表現(xiàn)在開(kāi)頭當(dāng)中就已經(jīng)點(diǎn)出，包括自然界，也包括社會(huì)事件，它的重要性涉及到安全、穩(wěn)定、發(fā)展等方面。第二個(gè)方面，要提煉產(chǎn)生問(wèn)題的原因。產(chǎn)生問(wèn)題的原因分表層原因和深層原因。表層原因有以下這樣幾點(diǎn)：

一、預(yù)防機(jī)制不夠得力。

二、法制不夠健全。

三、各種關(guān)系沒(méi)有理順。

四、工作人員的素質(zhì)問(wèn)題。深層原因也有四點(diǎn)：

一、人與自然的關(guān)系。

二、不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展間的關(guān)系。

四、安全、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。這四個(gè)關(guān)系歸結(jié)起來(lái)就是關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，沒(méi)有處理好這四種關(guān)系，根本原因就是沒(méi)有理解和落實(shí)?？梢詤⒖?004年2月21日溫家寶關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的講話(huà)內(nèi)容。第三個(gè)方面，對(duì)策。對(duì)策包括根本對(duì)策和具體措施，根本對(duì)策就是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然、人與人、不同利益群體間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)具體措施：第一、提高工作人員的素質(zhì)和能力；第二、建立全國(guó)性的預(yù)警機(jī)制；第三、要協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系；第四、法律法規(guī)；第五、我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)是防止突發(fā)公共事件的根本措施。

參考答案：

9月20日，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究專(zhuān)家，××研究部D部長(zhǎng)應(yīng)新華網(wǎng)之邀，做客“新華訪(fǎng)談”，就政府如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，與網(wǎng)友進(jìn)行了在線(xiàn)交流。D部長(zhǎng)理論與事例結(jié)合，就四個(gè)層次的問(wèn)題談了他的看法。

第一個(gè)層次，D部長(zhǎng)講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，社會(huì)利益沖突增多，那些處理不好的一般事件，就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。

第二個(gè)層次，D部長(zhǎng)講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)。他認(rèn)為，突發(fā)性公共事件主要包括三大類(lèi)：一類(lèi)是非人為的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)等事件。一類(lèi)是人為的社會(huì)事件，如游行、靜坐、上訪(fǎng)、示威等事件。一類(lèi)是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產(chǎn)安全事故等。

第三個(gè)層次，D部長(zhǎng)講了建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的重要意義。他認(rèn)為，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件防御預(yù)案，可以預(yù)防災(zāi)害，減少?zèng)_突，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四個(gè)層次，D部長(zhǎng)講了建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的途徑。他認(rèn)為，要采取黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取國(guó)家為主的投資方式，采取人防和技防相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)民間資金、技術(shù)、人員參與公共事件防御。

2.試題解析：

第二道大題，給出了六個(gè)選項(xiàng)，要求指出哪些選項(xiàng)與部長(zhǎng)講話(huà)內(nèi)容有矛盾，并說(shuō)明理由。根據(jù)初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個(gè)選項(xiàng)是應(yīng)選選項(xiàng)。第一個(gè)選項(xiàng)是“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這個(gè)選項(xiàng)顯然與部長(zhǎng)的講話(huà)有矛盾。因?yàn)橹v話(huà)中指出“自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測(cè)，但人類(lèi)社會(huì)的突發(fā)事件有的無(wú)法預(yù)測(cè)”。另一個(gè)選項(xiàng)，是把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)，而部長(zhǎng)的講話(huà)認(rèn)為應(yīng)歸結(jié)為機(jī)制方面，應(yīng)有全國(guó)性的預(yù)警機(jī)制。以上說(shuō)的這兩個(gè)選項(xiàng)顯然與部長(zhǎng)的QZZN 講話(huà)有矛盾。第二道大題的答題思路應(yīng)該是根據(jù)選項(xiàng)中對(duì)策的針對(duì)性、可行性、是否合理合法和模擬身份是否合適這四點(diǎn)加以衡量，尤其是要優(yōu)先考慮選項(xiàng)當(dāng)中的針對(duì)性，是否是針對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因。我們上面舉出的兩個(gè)選項(xiàng)，之所以是錯(cuò)的，是因?yàn)樗鼪](méi)有針對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因。

參考答案：

【網(wǎng)友甲】 要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門(mén)的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來(lái)源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。

【網(wǎng)友乙】 非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國(guó)2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說(shuō)明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

【網(wǎng)友丙】 能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說(shuō)明不是國(guó)家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。

【網(wǎng)友丁】 “上帝”懲罰人類(lèi)，并不是在人類(lèi)有準(zhǔn)備的時(shí)候。在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒(méi)有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。

【網(wǎng)友戊】政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是說(shuō)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。

【網(wǎng)友己】成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時(shí)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗?、社?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見(jiàn)度太高，如果政府沒(méi)有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

3.試題解析：

第三道大題。也是難度最大的。就是要求以“提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力”作為主要內(nèi)容。提出自己的意見(jiàn)。要求寫(xiě)出1000字到1200字的文章。這個(gè)問(wèn)題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫(xiě)的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫(xiě)成一篇一般性的議論性文章或者申論文童．首先談一談怎樣來(lái)寫(xiě)工作建議，工作建議是機(jī)關(guān)里面常見(jiàn)的一種應(yīng)用文，它的寫(xiě)作套數(shù)是：第一提出問(wèn)題，引出主題。這里面可以分為兩層：第一層是現(xiàn)實(shí)的狀況，即突發(fā)性事件增多和舉典型事例。第二層，由此引出公共安全問(wèn)題的重要性和解決此問(wèn)題的迫切性(意義)。第二大方面，就是挖掘產(chǎn)生突發(fā)性事件的根源。此問(wèn)題可分為兩層：第一層找出發(fā)生問(wèn)題的表面原因，有幾條材料當(dāng)中都有展現(xiàn)。第二層深入挖掘突發(fā)事件的深層原因，即沒(méi)有處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系。歸結(jié)到底是沒(méi)有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的要求，這在溫家寶的講話(huà)和胡錦濤關(guān)于和諧社會(huì)的講話(huà)中都有充分的體現(xiàn)。第三大方面，對(duì)策。第一點(diǎn)是總對(duì)策，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個(gè)方面的關(guān)系。第二層，具體措施，前面已經(jīng)提到了七八個(gè)方面。這樣的文章就是一個(gè)比較完美、比較標(biāo)準(zhǔn)的工作建議。這是一種寫(xiě)法，也是最典型、最佳的寫(xiě)法。第二種寫(xiě)法也可以考慮，就是寫(xiě)成標(biāo)準(zhǔn)議論文形式，這是寫(xiě)作的雛形。這樣的文章共分為三塊。第一塊，論點(diǎn)，即從材料中突發(fā)事件提起，引出公共安全的重要性。第二部分，論據(jù)，即原因。包括一般性的原因和深層原因。第三部分，結(jié)論，即對(duì)策?？梢詫?xiě)兩層，第一層就是收攏全篇，強(qiáng)調(diào)主題，第二層寫(xiě)出幾個(gè)對(duì)策的題目。首先

QZZN 寫(xiě)總對(duì)策即科學(xué)發(fā)展觀，及它所包含的四個(gè)方面的關(guān)系。第二層寫(xiě)幾個(gè)具體對(duì)策，只寫(xiě)標(biāo)題，不詳細(xì)展開(kāi)。這種想法也是可以考慮的，但不如第一種想法更加規(guī)范，更符合提出的要求。如果對(duì)兩種寫(xiě)作題材評(píng)分，工作建議應(yīng)該得更高的分?jǐn)?shù)，議論文分?jǐn)?shù)略低。

參考例文：

如何提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力?

提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。從近些年來(lái)處置金融危機(jī)、打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)、抗擊非典、殲滅禽流感等事件來(lái)看，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力顯得十分重要和緊迫。

突發(fā)事件一般是指難以預(yù)料、突然發(fā)生、關(guān)系全局安危的重大事件，具有復(fù)雜性、破壞性、危險(xiǎn)性等特點(diǎn)。正確應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，對(duì)各級(jí)政府的能力提出了綜合性要求。

一要有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件并非是“空穴來(lái)風(fēng)”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)表現(xiàn)出一些不易被人察覺(jué)的跡象。作為一名政府公務(wù)人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實(shí)的信息，在此基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確分析判斷，較好地把問(wèn)題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動(dòng)有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。但從以往應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情況來(lái)看，很多時(shí)候，正是一些政府工作人員在事發(fā)之初對(duì)苗頭性信息掌握不準(zhǔn)，漫不經(jīng)心，從而錯(cuò)失良機(jī)，釀成大禍。

二要有駕馭全局的能力。胸?zé)o全局者，不足以謀一域。對(duì)突發(fā)事件的處置，事關(guān)大局，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，需要政府工作人員統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的社會(huì)影響，又要考慮造成的經(jīng)濟(jì)損失；既要考慮國(guó)家政策法律的規(guī)定，又要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣；既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會(huì)的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，叉要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用。總之，要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤(pán)考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強(qiáng)制手段粗暴處置。要堅(jiān)決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。

三要有快速應(yīng)變的能力。只有做到快速反應(yīng)，多謀善斷，速戰(zhàn)速?zèng)Q，才能掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度。突發(fā)事件來(lái)勢(shì)猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要政府工作人員有迎難而上、不畏艱險(xiǎn)的勇氣，有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時(shí)度勢(shì)、隨機(jī)應(yīng)變的膽略，有令出法隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?？傊?，要快字當(dāng)頭，迅速果斷采取行動(dòng)，在最短的時(shí)間內(nèi)控制住局勢(shì)，這是應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，對(duì)政府工作人員的組織協(xié)調(diào)能力有著更高的要求。首先，能短時(shí)間內(nèi)聚合各種要素，把包括黨委、政府各職能部門(mén)以及新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)各界的人力、物力、財(cái)力等資源在第一時(shí)間內(nèi)集聚到位，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；其次，能有條不紊地開(kāi)展工作，高效有序運(yùn)作，使各個(gè)環(huán)節(jié)絲絲相扣，最大程度地發(fā)揮其效能；再次，能優(yōu)化調(diào)控手段，以高超的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，盡力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，開(kāi)放的而非隱蔽的方式，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調(diào)控不當(dāng)而造成更大的危害和損失。

QZZN

五要有快速?zèng)Q策的能力?？焖?zèng)Q策能力是建立在理性思維基礎(chǔ)上的一種能力，也是政府工作人員應(yīng)急能力高低的最終體現(xiàn)?？茖W(xué)的決策需注意以下幾方面：首先，要迅速查清事由。對(duì)事件的起因、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響等情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，掌握實(shí)情，為事件妥善處置做好基礎(chǔ)性的保障工作。其次，要因情施策，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)事件的不同起因和性質(zhì)，對(duì)癥下藥，采取有針對(duì)性的工作措施。尤其要時(shí)刻注意事件的動(dòng)向，不斷地應(yīng)對(duì)調(diào)整。第三，決策要有適度超前性。要充分考慮事件的發(fā)展變化，具有一定的預(yù)見(jiàn)能力，留有周旋的余地，從而運(yùn)籌帷幄，決勝千里。第四，要群策群力，尋求最佳方案。一個(gè)人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)畢竟有限。這就需要政府工作人員集思廣益，博采眾長(zhǎng)，在集聚各方智慧和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擇善而從，迅速作出科學(xué)決斷，并使之立即付諸實(shí)施。

能力的提高是一個(gè)培養(yǎng)的過(guò)程。提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的能力，要求政府工作人員從多方面入手。

實(shí)際才干，并注重在一線(xiàn)跟蹤考察、了解、識(shí)別干部，形成正確的用人導(dǎo)向。對(duì)能力過(guò)硬的，表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部要及時(shí)表彰，不拘一格，大膽起用。對(duì)工作不力能力平庸的干部，要不留情面堅(jiān)決調(diào)整；對(duì)那些因?yàn)楣ぷ魇殲^職造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處。

第二篇：2012年國(guó)考申論解析

2012年國(guó)考申論解析

2012年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員考試（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)考）已落下帷幕。只有總結(jié)過(guò)去，才能不斷進(jìn)取。同時(shí)，國(guó)考申論考試的命題特點(diǎn),歷來(lái)是緊接其后的各省聯(lián)考、省考命題內(nèi)容的風(fēng)向標(biāo)。因此，本期將對(duì)今年的國(guó)考申論進(jìn)行系統(tǒng)分析。由于“省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)）”和“市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地市級(jí)）”這兩類(lèi)試卷考查能力、作答難度均有所不同，本文將分開(kāi)進(jìn)行討論。

一、省級(jí)試卷

2012年國(guó)考省級(jí)試卷，主要圍繞“道德”這一主題展開(kāi)。

（一）主題：緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，進(jìn)行德行考查

“道德”這個(gè)點(diǎn)是近年來(lái)的熱點(diǎn)，也是選拔國(guó)家公務(wù)員的重點(diǎn)考核因素之一。胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年講話(huà)中強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”強(qiáng)調(diào)“德”的考查，是中央選人用人的重要方向標(biāo)，也是公務(wù)員招錄工作中必須貫徹落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)（本刊2011年第11期《解讀大綱 精準(zhǔn)備考》一文，也指出今年國(guó)考申論會(huì)側(cè)重對(duì)“德”的考查）。

近年來(lái)，不少省市的公務(wù)員考試緊跟這一熱點(diǎn)進(jìn)行了測(cè)查，如2010年湖北政法干警考試、2010年四川省公務(wù)員申論考試、2011年上海市公務(wù)員考試。今年的國(guó)考申論考試則是以大家熟悉的食品領(lǐng)域自律缺失問(wèn)題入手，探討了我國(guó)現(xiàn)在“道德失范”的問(wèn)題。

（二）題型：借鑒歷年國(guó)考、省考出題類(lèi)別

今年很多考生普遍反映如下兩題較難。仔細(xì)分析題目，會(huì)發(fā)現(xiàn)在之前的國(guó)考和地方考試中均出現(xiàn)過(guò)相似題型。

【國(guó)考-省部級(jí)-2012-第一題第二小題】“給定資料8”介紹了/時(shí)事報(bào)告/93 最近社會(huì)上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號(hào)召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。請(qǐng)你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫(xiě)一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神實(shí)質(zhì)；不超過(guò)200字。

2009年安徽省考第四題也是要求考生撰寫(xiě)一篇“編者按”。仔細(xì)分析題目，我們通過(guò)作答要求可以發(fā)現(xiàn)此類(lèi)題本質(zhì)上是一道“概括題”，要求考生概括出各位先進(jìn)人物的精神實(shí)質(zhì)?！熬幷甙础蓖ǔＳ糜谡f(shuō)明作者對(duì)文章或內(nèi)容寫(xiě)作的出發(fā)點(diǎn)，所以本題要求的“編者按”，是要求寫(xiě)出介紹三位道德楷模的目的和意義。因此回答此題時(shí)，在形式上要注意語(yǔ)言的感召性，內(nèi)容上則要點(diǎn)出包括樹(shù)立道德楷模的目的、三位道德楷模的精神實(shí)質(zhì)、對(duì)讀者的號(hào)召三方面內(nèi)容。

【國(guó)考-省部級(jí)-2012-第二題】“給定資料5”中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進(jìn)行了一場(chǎng)討論。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料”，反駁“網(wǎng)民A”的觀點(diǎn)。（20分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析透徹，論據(jù)充實(shí)；（2）語(yǔ)言流暢，層次清楚，有說(shuō)服力；（3）不超過(guò)400字。

本題也是今年考題的一個(gè)難點(diǎn)，很多考生都反映無(wú)論是材料還是方法方面都無(wú)從下手。其實(shí)2008年國(guó)考真題中有一道題目：“‘給定資料6’引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見(jiàn)。請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門(mén)的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見(jiàn)作出答復(fù)?！睂?duì)比兩道題目不難發(fā)現(xiàn)，兩者有異曲同工之處，都是要求考生立足材料，對(duì)他人的觀點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的辨析。

在回答此題時(shí)應(yīng)注意兩點(diǎn)要求：第一，需指出網(wǎng)民A觀點(diǎn)錯(cuò)誤之處；第二，結(jié)合給定材料，聯(lián)系實(shí)際，對(duì)論點(diǎn)和論據(jù)分別進(jìn)行反駁，注意有理有據(jù)。具體應(yīng)指出：網(wǎng)民A觀點(diǎn)錯(cuò)誤在于：第一，沒(méi)有認(rèn)清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展僅是道德失范的根源之一；第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不會(huì)必然導(dǎo)致道德失范。要明確道德失范的根源是：除去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)之外，價(jià)值觀的多元、社會(huì)調(diào)控監(jiān)管力度不夠、道德教育缺乏、相關(guān)法律法規(guī)不完善也是最終導(dǎo)致道德失范的原因。考生要結(jié)合材料明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和道德失范的關(guān)系：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石是誠(chéng)信，只有像同仁堂、稻香村等這種嚴(yán)守法規(guī)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)才

能獲得成功。另一方面，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為道德建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，有利于政府加大對(duì)道德宣傳、道德教育的投入，促進(jìn)社會(huì)道德進(jìn)步。

（三）對(duì)策題要求在原有的針對(duì)性、可行性基礎(chǔ)上增加了系統(tǒng)性 對(duì)策題是申論考試的必考題型。但是今年對(duì)策題與往年相比，又有所不同，考生不僅要給出相關(guān)對(duì)策，而且要將相關(guān)對(duì)策按照事件的先后順序和輕重緩急形成一個(gè)完整的方案。這主要體現(xiàn)在【國(guó)考-省部級(jí)-2012-第三題】：“給定資料1”中反映的問(wèn)題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門(mén)的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請(qǐng)你提出解決問(wèn)題的具體措施。（20分）要求：條理清楚，所提措施具體、有針對(duì)性。不超過(guò)400字。

考生要將控制事態(tài)、追究責(zé)任、整頓整改、形成長(zhǎng)效機(jī)制的思路形成系統(tǒng)方案。第一，第一時(shí)間聯(lián)合工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門(mén)依法查封生產(chǎn)加工違法食品的地下黑點(diǎn)，追回所售食品，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第二，通過(guò)媒體及時(shí)對(duì)該事件進(jìn)行深入報(bào)道，提醒民眾注意食品安全問(wèn)題，設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，便于群眾參與打擊違法行為活動(dòng)。第三，在全市突擊開(kāi)展食品領(lǐng)域的衛(wèi)生安全檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法添加、違規(guī)操作等行為，同時(shí)在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)防死守，加大監(jiān)察監(jiān)督力度，斷絕違法食品的利益產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)保障人民生命健康安全。第四，召開(kāi)統(tǒng)籌協(xié)作會(huì)議，重點(diǎn)落實(shí)以下兩項(xiàng)工作：1.組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)于食品領(lǐng)域的安全指標(biāo)檢測(cè)工作；2.聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)落實(shí)協(xié)同執(zhí)法、定期排查工作。第五，組織各種形式的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，向民眾普及食品鑒別、購(gòu)買(mǎi)、食用知識(shí)，向食品行業(yè)從業(yè)人員普及安全生產(chǎn)知識(shí)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)主的教育，提高其道德修養(yǎng)和法律知識(shí)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)理念，維護(hù)行業(yè)職業(yè)道德。

二、地市級(jí)試卷

（一）主題：針對(duì)“災(zāi)難與防災(zāi)”，不回避熱點(diǎn)近年來(lái)，“災(zāi)難”頻頻出現(xiàn)在我們的視野，讓我們感受到了城市的脆弱、生命的脆弱。日本地震之后的創(chuàng)傷還觸目驚心，上海膠州大火

公務(wù)員考試/時(shí)事報(bào)告/95 的傷痛即再次襲來(lái)；溫州“7?23”動(dòng)車(chē)事故剛狠狠地刺痛了我們的神經(jīng)，電梯墜毀事件又頻頻發(fā)生。面對(duì)災(zāi)難，一些地區(qū)和領(lǐng)域在技術(shù)上的缺乏、管理上的漏洞、安全文化教育的缺失等問(wèn)題已暴露無(wú)遺，亟需解決。申論考試既然是選拔公務(wù)員，維護(hù)公共安全又是政府的重要責(zé)任，此外，黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻分析、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的基礎(chǔ)上，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，做出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。因此，“災(zāi)難與防災(zāi)”成為今年的考點(diǎn)也并不十分出人意料。此次申論解題過(guò)程中，考生也要明確預(yù)防災(zāi)難，僅靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公眾一定要有預(yù)防和救災(zāi)的常識(shí)，社會(huì)也應(yīng)協(xié)同配合。

（二）題目：側(cè)重考查貫徹執(zhí)行能力，審題難度加大，但仍可從其他年份的國(guó)考試卷中找出類(lèi)似題型。

由于地市級(jí)公務(wù)員主要是根據(jù)政府方針政策，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，切實(shí)解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題，因此貫徹執(zhí)行能力是公務(wù)員考試要重點(diǎn)測(cè)查的能力，也是地市級(jí)申論考試的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在申論考試中一般是以公文類(lèi)或?qū)Σ哳?lèi)的形式考查考生的貫徹執(zhí)行能力。在這次的試卷中主要表現(xiàn)在以下兩題：

【國(guó)考-地市級(jí)-2012-第二題】A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“居民安全文化教育”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識(shí)”、“日常安全須知”三個(gè)方面為社區(qū)的宣傳欄寫(xiě)一份宣傳稿(20分)。要求：(1)內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)；(2)用語(yǔ)恰當(dāng)，通俗易懂；(3)不超過(guò)500字——本題可以說(shuō)是今年的一道難題，第一次在國(guó)考地市級(jí)中出現(xiàn)“宣傳稿”這樣的公文類(lèi)題目。但宣傳材料并不是第一次出現(xiàn)。如【2011年國(guó)考省部級(jí)第三題】國(guó)家某部門(mén)擬編寫(xiě)一本以黃河為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的材料。宣傳材料由四個(gè)部分組成，依次為：“黃河之水天上來(lái)”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開(kāi)發(fā)”、“黃河精神萬(wàn)古傳”。請(qǐng)參考“給定資料”，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。宣傳資料的解題思路大致相同，不同的是【2011年國(guó)考省部級(jí)第三題】是羅列要點(diǎn)，而【國(guó)考-地市級(jí)-2012-第二題】則進(jìn)一步加大難度，要寫(xiě)出宣傳稿這樣的公文。

（三）寫(xiě)作：強(qiáng)調(diào)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于材料 【國(guó)考-地市級(jí)-2012-第四題】“給定資料5”劃線(xiàn)部分寫(xiě)道：“無(wú)論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話(huà)的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性：(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；(3)語(yǔ)言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)800～1000字。

大作文寫(xiě)作在考試中一般都占到40分，對(duì)最后成績(jī)有著決定性的作用。閱卷老師根據(jù)考生的立意、論證、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言等四個(gè)方面將考生的文章劃分為四個(gè)檔次。此次考試與之前考試相比，在作答要求上特別強(qiáng)調(diào)“聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受”、“參考‘給定資料’，但不拘泥于‘給定資料’”。那么考生應(yīng)如何平衡材料和自身經(jīng)驗(yàn)或感受之間的關(guān)系呢？

閱卷標(biāo)準(zhǔn)仍然要求考生在立意上應(yīng)該以材料為基礎(chǔ)，論點(diǎn)可以是“天變不足畏，人防猶可為”、可以是“打造個(gè)人、社會(huì)、政府聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)體系”??只要圍繞災(zāi)難與防災(zāi)即可?？忌⒁鈺r(shí)必須以材料為基礎(chǔ)，但是論證過(guò)程、分析環(huán)節(jié)，則需要聯(lián)系實(shí)際，做到有理有據(jù)：考生可以對(duì)比我國(guó)汶川地震與日本地震，以總結(jié)和反思我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害以及人為災(zāi)難；可以思索恩格斯的“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹边@句名言帶來(lái)的啟示；可以結(jié)合實(shí)際分析在災(zāi)難防御的過(guò)程中“政府、個(gè)人、社會(huì)”應(yīng)分別扮演什么樣的角色。

通過(guò)對(duì)兩類(lèi)考試變化的總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)，申論越來(lái)越要求考生能夠關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心社會(huì)問(wèn)題，有綜合分析的能力，有貫徹執(zhí)行的能力，有解決問(wèn)題的能力，因?yàn)閲?guó)考希望選拔出這樣的公務(wù)員：有“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的情懷，也有“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的責(zé)任與良知。（華圖教育集團(tuán)教研中心申論研究員楊桂萍供稿）

第三篇：20178年國(guó)考申論模擬試題及答案解析

20178年國(guó)考申論模擬試題及答案解析（1）

申論真題申論答案申論熱點(diǎn)申論范文申論答題技巧考友們都準(zhǔn)備好2018年國(guó)家公務(wù)員考試了么?本文“20178年國(guó)考申論模擬試題及答案解析（1）”，跟著出國(guó)留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員考試欄目來(lái)了解一下吧。預(yù)祝大家順利通過(guò)考試，拿下公務(wù)員!20178年國(guó)考申論模擬試題及答案解析（1）【練習(xí)題】

適逢解放軍建軍90周年，在我國(guó)興起一股軍綠情懷。不僅軍旅題材的電影，比如《建軍大業(yè)》、《戰(zhàn)狼2》大熱，連創(chuàng)中國(guó)電影票房奇跡，這在之前是不敢想的。

另外，人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端推出了一款名為“穿上軍裝”的H5程序，使用者可通過(guò)自拍的方式將自己的頭像“嫁接”在不同時(shí)期的軍裝上。不少網(wǎng)友因此得以一嘗“穿上軍裝”的樂(lè)趣，一時(shí)間微博、微信、朋友圈當(dāng)中中到處是網(wǎng)友們穿軍裝的樣子，令人不由得感慨萬(wàn)分。軍隊(duì)情懷大熱，請(qǐng)你談?wù)効捶ā⒖即鸢?/p>

穿軍裝小游戲流行、看軍旅題材電影成為一種時(shí)尚，不僅是因?yàn)檐婈?duì)意味著一個(gè)人的英氣與膽氣，群眾也是就此表達(dá)對(duì)解放軍的感謝、支持或景仰之意，更是一種對(duì)從軍生活的向往與期待。軍隊(duì)情懷的流行體現(xiàn)的是對(duì)廣大群眾對(duì)軍隊(duì)的自信，對(duì)國(guó)家的自信，也對(duì)中華民族的自信。

【開(kāi)頭表明觀點(diǎn)，直接指出核心問(wèn)題，并上升到國(guó)家的高度。尤其是在一些政治正確的主題中，我們要學(xué)會(huì)拔高?！?長(zhǎng)期以來(lái)，革命歷史和紅色文化的宣傳，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體上，固然內(nèi)容很好，信息量也大，但因傳播形式不夠豐富，對(duì)年輕一代來(lái)說(shuō)，其精神價(jià)值不易入腦入心。文化市場(chǎng)的特殊性在于，它既是一個(gè)講究市場(chǎng)規(guī)則的領(lǐng)域，也有著鮮明的文化屬性，需要為情懷留下空間。事實(shí)上，情懷和市場(chǎng)從來(lái)都不是對(duì)立的。近年來(lái)，在文化市場(chǎng)上獲得成功的情懷之作并不少見(jiàn)，從電影《鋼的琴》到《白日焰火》，從《烈日灼心》到《師父》，觀眾從來(lái)都不吝嗇自己的贊美?！痉治霾糠?，從宣傳和市場(chǎng)的角度，分析當(dāng)前的現(xiàn)狀，即文化宣傳存在的問(wèn)題和文化市場(chǎng)的特點(diǎn)?！?/p>

青年是民族的未來(lái)，不了解革命歷史，生疏于紅色文化，對(duì)其個(gè)人成長(zhǎng)是一種缺失，對(duì)國(guó)家發(fā)展則是一種隱患。強(qiáng)軍夢(mèng)支撐中國(guó)夢(mèng)，而夢(mèng)的征程映照在每一個(gè)中國(guó)人身上，使得那份由內(nèi)而外綻放出的自信之感，能賦予人們一種普通事物所難以企及的獨(dú)特氣質(zhì)。隨著建軍90周年閱兵的結(jié)束，對(duì)中華民族偉大復(fù)興的自信，促使不少人通過(guò)“身著軍裝”的形式，釋放心中的那份渴望。

【意義分析，指出青年人的軍隊(duì)情懷的意義?！?/p>

但是與普通的知識(shí)學(xué)習(xí)不一樣，對(duì)軍隊(duì)精神的了解和認(rèn)識(shí)很難用學(xué)歷教育常用的考試和證書(shū)的方式來(lái)激勵(lì)和督促，只有靠材料和活動(dòng)本身的趣味性，來(lái)吸引受眾，寓教于樂(lè)。因此，在紅色文化傳播過(guò)程中，創(chuàng)意和策劃不可或缺。文化企業(yè)要有更加充分的文化自覺(jué)，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行【對(duì)策部分，提出對(duì)策措施的方向：要有創(chuàng)意，企業(yè)要自覺(jué)，國(guó)家要支持。回應(yīng)了材料給定的內(nèi)容?！?/p>

對(duì)一支軍隊(duì)的最高贊許并不是多么豐厚的福利待遇，而是一個(gè)人人向往部隊(duì)、人人希望參軍的國(guó)防環(huán)境，人民的支持和關(guān)愛(ài)是人民軍隊(duì)不斷成長(zhǎng)壯大的基礎(chǔ)。今天，我們的文化景觀已經(jīng)大為豐富，在一個(gè)既傳統(tǒng)又現(xiàn)代、既中國(guó)又世界的當(dāng)代社會(huì)，讓每一份情懷都妥帖安放，正彰顯著時(shí)代的文化觀。

【結(jié)尾部分：從軍隊(duì)情懷切入，上升到時(shí)代文化觀的角度，體現(xiàn)了自己思考的深度?！?來(lái)源：

人民日?qǐng)?bào)：讓每一份情懷都能抵達(dá)觀眾 作者 白 龍 文匯報(bào)： “軍裝照”刷屏彰顯紅色文化在民間的永恒魅力作者顧駿

齊魯網(wǎng)： 嚴(yán)奇：“穿上軍裝”，綻放的是一種從軍情懷 國(guó)家公務(wù)員考試欄目推薦： 2018年國(guó)家公務(wù)員報(bào)考指南 2018年國(guó)家公務(wù)員考試大綱 2018年國(guó)家公務(wù)員職位表下載 2018年國(guó)家公務(wù)員考試真題及答案 2018年國(guó)家公務(wù)員筆試時(shí)間12月10日 2018年國(guó)家公務(wù)員準(zhǔn)考證打印入口及時(shí)間 2018年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間及入口匯總 2018年國(guó)家公務(wù)員報(bào)名確認(rèn)及繳費(fèi)入口匯總

2018年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間（10月30日至11月8日）申論熱點(diǎn) | 申論范文 | 申論答題技巧 | 行測(cè) | 國(guó)考模擬試題

第四篇：2018國(guó)考申論歸納概括題型解析

2018國(guó)考申論歸納概括題型解析

俗話(huà)說(shuō)：良好的開(kāi)端是成功的一半。對(duì)于奮斗在公考道路上的各位考生而言，多學(xué)習(xí)、多借鑒是最高效的備考方法，今天中公教育專(zhuān)家就跟大家分享，供大家參考。

歸納概括題型對(duì)于國(guó)考和省考來(lái)說(shuō)都是最基礎(chǔ)、也是考察頻率最高的題型。對(duì)于申論考試從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)考察的就是考生根據(jù)給定資料歸納概括要點(diǎn)的能力，除去申發(fā)論述題型，其他題型都是從歸納概括題型為基礎(chǔ)演變而來(lái)，因此，明確歸納概括題型的答題思路，不僅可以解答歸納概括題型，而且是作答提出對(duì)策、貫徹執(zhí)行和綜合分析等各類(lèi)客觀題型的前提和基礎(chǔ)。為了讓大家對(duì)此類(lèi)歸納概括類(lèi)題目應(yīng)對(duì)自如，中公教育專(zhuān)家現(xiàn)將相關(guān)作答技巧整理如下：

一、命題趨勢(shì)

在近些年來(lái)的公務(wù)員考試中，無(wú)論是國(guó)考還是黑龍江省考，歸納概括都是必考題，也是每位考生拿分的關(guān)鍵，經(jīng)常考察的方式有：概括問(wèn)題、原因、影響、特點(diǎn)、做法、現(xiàn)狀、方式、爭(zhēng)議等，或者概括一個(gè)詞的概念。除此之外，在國(guó)考的考試當(dāng)中，歸納概括的出題形式較為靈活，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)擬定小標(biāo)題和填空題的形式。

二、充分審題

無(wú)論什么題型，審好題干和題干要求都是作答好題目的前提。要把握題干和要求中的每一個(gè)關(guān)鍵詞，按照命題人的意圖作答。首先需要通過(guò)關(guān)鍵詞來(lái)確定題型，對(duì)于歸納概括來(lái)說(shuō)，當(dāng)題干中出現(xiàn)歸納、概括、概述、整理、總結(jié)、列出……關(guān)鍵詞的時(shí)候，就可以判定此題為歸納概括題。其次，要充分把握題干中的作答對(duì)象，切忌答非所問(wèn)。

三、答題技巧

根據(jù)題干的要求去到材料中找尋關(guān)鍵詞，以便找到答案的要點(diǎn)，接下來(lái)對(duì)找出來(lái)的要點(diǎn)進(jìn)行加工。需要廣大考生注意的是，所有的歸納概括題都會(huì)有一個(gè)要求就是條理清晰，因此，就

經(jīng)驗(yàn)而言，將書(shū)寫(xiě)歸納概括題目的方式總結(jié)為總分結(jié)構(gòu)：總括句+分條羅列。對(duì)于要書(shū)寫(xiě)的答案首先要進(jìn)行總括，然后將對(duì)應(yīng)的要點(diǎn)逐條書(shū)寫(xiě)出來(lái)即可。例如：當(dāng)前青年人心理方面的缺失主要有：

一、同情心缺失。

二、幸福感缺失。

三、宣泄壓力的渠道和方式缺失。

四、快樂(lè)感缺失。

以上就是關(guān)于歸納概括題型的一些作答技巧，希望對(duì)大家有所幫助，祝大家一次成公。中公教育專(zhuān)家希望以上內(nèi)容的梳理對(duì)考生鞏固相關(guān)知識(shí)點(diǎn)有所幫助!中公教育祝各位考生一舉成公。

第五篇：2017國(guó)考申論真題解析

2017國(guó)考《申論》真題解析

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2”，闡述（簡(jiǎn)述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準(zhǔn)確、精練，條理清晰；（2）不超過(guò)150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪等功能。2.繁榮和發(fā)展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態(tài)和文化功能。3.是廉價(jià)有效的凈化城市污水的天然場(chǎng)所4.能培養(yǎng)鄉(xiāng)土感情，是判斷城市生態(tài)良好的標(biāo)準(zhǔn)之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學(xué)功能。6.保護(hù)城市安全，生活用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)。

二、依據(jù)“給定資料2”，闡述劃線(xiàn)句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面，有邏輯性；（2）不超過(guò)200字。

【參考答案】

這句話(huà)用擬人的手法表達(dá)出城市水系對(duì)于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學(xué)功能：動(dòng)態(tài)美、人文美、和諧美，如果將美學(xué)功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動(dòng)的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學(xué)修養(yǎng)和情操，在城市里造就人工環(huán)境和保護(hù)自然景觀結(jié)，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報(bào)社記者，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫(xiě)一篇報(bào)道。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語(yǔ)言流暢，有邏輯性；（3）不超過(guò)500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬(wàn)物之本，利用水資源是城市建設(shè)與發(fā)展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實(shí)現(xiàn)“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫(huà)里”的美好愿景。為此，B縣縣委書(shū)記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過(guò)的南河。采取“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復(fù)”的模式，強(qiáng)化治污方略，將取締多家污染企業(yè)，加大對(duì)水系的保護(hù)力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內(nèi)有活水。通過(guò)三河治理工程暢通水流渠道；建設(shè)和完善各級(jí)水庫(kù)保證活水有源頭；建設(shè)水網(wǎng)達(dá)到水城水網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)。

第三要水美。通過(guò)水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧?kù)o與自然。通過(guò)水美發(fā)展旅游等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，增加百姓經(jīng)濟(jì)收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進(jìn)，目的就是讓B縣這座城市充滿(mǎn)活力！B縣的發(fā)展正是習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫(xiě)照！

四、假如你是L市水務(wù)部門(mén)的相關(guān)工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市

生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)及其可行性，寫(xiě)一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過(guò)400字。

【參考答案】

關(guān)于L市構(gòu)建生態(tài)水系的調(diào)研報(bào)告 一 L市構(gòu)建生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護(hù)相結(jié)合；挖掘文化歷史內(nèi)涵，注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國(guó)家級(jí)積極平臺(tái)和黃河兩地的優(yōu)勢(shì)。定位好，起點(diǎn)高，突出黃河文化特色和路網(wǎng)水系并重理念。政府重視，強(qiáng)調(diào)決策科學(xué)性。尊重民意，強(qiáng)調(diào)民眾參與。

二 L市構(gòu)建生態(tài)水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎(chǔ)良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對(duì)高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護(hù)提供大量濕地與綠地。促進(jìn)地下水良性循環(huán)，減少?gòu)狞S河提水的揚(yáng)程。

3.能夠通過(guò)國(guó)家級(jí)平臺(tái)承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的項(xiàng)目。

4.搭建建設(shè)城市生態(tài)水系的機(jī)制，政府重視，保障措施得力。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。邀請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)組。

5.通過(guò)廣泛的輿論宣傳，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到L市河湖水系建設(shè)的重要性和必要性

五、請(qǐng)深入理解“給定資料5”結(jié)尾劃線(xiàn)句子“只要我們能靜下心來(lái)向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫(xiě)作文，核心是要確定本文的寫(xiě)作主題與論點(diǎn)。所以，首先應(yīng)該明確這句話(huà)的含義以及這句話(huà)在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來(lái)向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡(jiǎn)化一下：我們要向水學(xué)習(xí)，來(lái)提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發(fā)現(xiàn)這句話(huà)只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們?nèi)祟?lèi)虛心地去學(xué)習(xí)和感悟，只要我們能靜下心來(lái)向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補(bǔ)充完整：

我們要向水學(xué)習(xí)它的美德，來(lái)提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點(diǎn)就已經(jīng)出來(lái)。為什么是大致的論點(diǎn)呢？因?yàn)檫@句話(huà)中還有幾個(gè)要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫(xiě)作的起點(diǎn)。要談水的美德，就必須認(rèn)識(shí)水的特性，或者對(duì)水的認(rèn)知要有一個(gè)辯證又深刻的認(rèn)識(shí)。其實(shí)材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質(zhì)，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學(xué)的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現(xiàn)。

其次，向水學(xué)習(xí)。正是有了對(duì)水的美德的理解，才可能去談向水學(xué)習(xí)。在這一步的時(shí)候，水已經(jīng)成為一種意向，架構(gòu)在我與學(xué)習(xí)之間。比如：《愛(ài)蓮說(shuō)》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經(jīng)不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點(diǎn)緊密相連，構(gòu)成因果，也是理解題意的基礎(chǔ)。

最后，最關(guān)鍵的一點(diǎn)便是回答學(xué)習(xí)水的目的是什么。學(xué)習(xí)水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨(dú)立的個(gè)人，當(dāng)然也應(yīng)該是當(dāng)前的政府。提高我們個(gè)人的智慧和情操，無(wú)非就是做一個(gè)高尚的、遵守社會(huì)公德的公民；提高政府的智慧和情操，無(wú)非就是提高政府解決社會(huì)問(wèn)題的能力，或者叫社會(huì)治理的能力。

既然向水學(xué)習(xí)是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當(dāng)下中國(guó)，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領(lǐng)域是當(dāng)前政府治理的不夠理想的。正是這些問(wèn)題的存在，難題的出現(xiàn)，才讓我們拜師學(xué)藝，向水學(xué)習(xí)！

【參考文章】

治國(guó)理政需要學(xué)習(xí)水的智慧

金標(biāo)尺教育獨(dú)家解析

水處天地之間，或動(dòng)或靜；動(dòng)則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動(dòng)一靜，水常常表現(xiàn)出來(lái)的兩面，引發(fā)我們對(duì)水無(wú)盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊(yùn)涵做人做事、治國(guó)理政的大智慧，值得學(xué)習(xí)！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學(xué)河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經(jīng)》則是讓我們學(xué)習(xí)“水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”的精神。水所蘊(yùn)含的智慧依然是當(dāng)代青年嚴(yán)于修身的內(nèi)容。學(xué)習(xí)水柔的一面，便少了現(xiàn)實(shí)中冷漠；學(xué)習(xí)水的包容，便少網(wǎng)絡(luò)上的互噴；學(xué)習(xí)水的處下，便少了交往的傲氣?？傊?，為人處世要學(xué)習(xí)水的智慧。

水有時(shí)候爆發(fā)出可怕的破壞力，對(duì)水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對(duì)滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對(duì)洪水進(jìn)行疏導(dǎo)，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災(zāi)，又可以引水灌田、變害為利。面對(duì)洪水，充分的利用水流的規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)將水轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民生產(chǎn)生活的重要資源，利國(guó)利民！這樣的智慧歷久彌新，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治理具有重要的意義。

把握規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)既是先輩治理水的經(jīng)驗(yàn)更是智慧的結(jié)晶。全面深化改革三年，許多兩難問(wèn)題亟待破解：我們還來(lái)不及回味邁入中等收入國(guó)家的喜悅，就要面對(duì)中等收入陷阱的挑戰(zhàn)；調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿，可保民生又要守底線(xiàn)，穩(wěn)就業(yè)；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義、于法有據(jù)??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個(gè)時(shí)候，政府的治理往往會(huì)陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、法治治理，避免出現(xiàn)一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語(yǔ)講：江河不折細(xì)流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結(jié)果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個(gè)智慧。融合意味開(kāi)放，改革開(kāi)放我們與世界融合，乘上發(fā)展的快車(chē)。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰(zhàn)常常變了味道。政府治理必須認(rèn)清融合是大趨勢(shì)，積極面對(duì)融合，劃好線(xiàn)上線(xiàn)下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢(shì)險(xiǎn)要還是平緩、無(wú)論烈日還是極寒，無(wú)論前途遇到多少挫折，都不會(huì)改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅(jiān)守。在改革的征程中，無(wú)論遇到多少問(wèn)題，政府治理問(wèn)題、服務(wù)為民的初心不改，這也是向水學(xué)習(xí)的智慧！