第一篇：2013年申論試題及答案講解

【給定資科】

給定資科1：

中共十八大報(bào)告提出2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是我黨首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)，表明中央正致力于開啟民富時(shí)代。十八大報(bào)告中提到的“兩個(gè)同步”值得關(guān)注：居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。不僅如此，報(bào)告中還進(jìn)—步就目標(biāo)的質(zhì)量和效率提出要求。明確指出，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

發(fā)展的目的是什么?就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)居民人均收入翻番，意味著到2020年將有7億中國(guó)人步八中等收入階層，人均年收入最高可達(dá)2.3萬(wàn)美元，這是一個(gè)鼓舞人心的計(jì)劃。它體現(xiàn)了中央踐行科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、讓人民群眾更好地分享發(fā)展改革成果的治國(guó)理念。在時(shí)間、收入水平上的具體量化，讓人們看到，一種更加幸福美好的生活指日可待。

給定資科2：

收入倍增是全民漲工資嗎?有專家分析認(rèn)為漲工資路上有“四座大山”:民企、壟斷企業(yè)、物價(jià)、困難地區(qū)?！鞍凑找?guī)劃慣例，這個(gè)‘翻一番’目標(biāo)自然是扣除價(jià)格因素，這是貨真價(jià)實(shí)的倍增計(jì)劃?！币?guī)劃專家、清華大學(xué)胡教授說(shuō):“這個(gè)’翻一番’，就是以20lO年為價(jià)格基期，按不變價(jià)格來(lái)計(jì)算。”

此外，報(bào)告中提出城鄉(xiāng)居民人均收入，是指所有人——即全體人民人均收入“翻一番”的總體概念，并不意味每個(gè)人都在目前水平上翻一番，這要視具體情況而定。收入倍增當(dāng)然是就平均水平而言的，低收人群體受惠可能更大，收入增長(zhǎng)可能不止一倍。

給定資料3：

劉樹成委員在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)說(shuō)，中共十八大首次將居民收入指標(biāo)納入全面建成，小康社會(huì)目標(biāo)，意義重大。居民收入翻番的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但有一定難度。為實(shí)現(xiàn)居民人均收入翻番的目標(biāo)，他建議：

一、提高居民收入的最根本環(huán)節(jié)是，把生產(chǎn)搞上去。

二、提高居民收入的最重大舉措是，抓好國(guó)民收入分配大格局的改革和調(diào)整。

三、提高居民收入的最基本途徑是，提高勞動(dòng)報(bào)酬收入。

四、重視科研人員腦力勞動(dòng)報(bào)酬的提高。

五、防止物價(jià)上漲蠶食居民收入的提高，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的、實(shí)實(shí)在在的居民人均收入翻番。

給定資料4：

下面是一些采訪實(shí)錄：

語(yǔ)音采訪：

農(nóng)民工王某：今年48歲了，家里一共就兩畝多地，上有老下有小，之前生活壓力還是比較大的。不過(guò)現(xiàn)在孩子都工作了，以前是我一個(gè)人掙錢，現(xiàn)在是全家人都在掙錢，相信以后日子會(huì)越過(guò)越好，只要大家一起努力，奔小康就不遠(yuǎn)了。眼下最大的愿望就是能進(jìn)廠有份穩(wěn)定的工作，再也不用風(fēng)吹雨打站在街頭等活了。

個(gè)體老板徐某：做酒行生意已經(jīng)很多年了，做生意不僅比質(zhì)量，還要比誠(chéng)信，也正是基于這—點(diǎn)，生意一直不錯(cuò)，也結(jié)交了不少老顧客。希望以后生意越來(lái)越好，能再開一個(gè)分店，雖然會(huì)忙點(diǎn)，但收入會(huì)更多。

現(xiàn)場(chǎng)采訪一：

11月27日上午，暖暖的陽(yáng)光灑滿XX村，一排排二層小樓整整齊齊。雖已入冬，但水泥小道旁的綠化樹依然郁郁蔥蔥。

“一開始一畝多，然后擴(kuò)展到三畝多，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到10多畝了，其中僅承包的土地就有近10畝?！爆F(xiàn)在大棚里夏季種木耳，秋冬種蘑菇，常年都有產(chǎn)出，除去成本外，一年能收入10多萬(wàn)元?！薄坝辛撕谜?。還要靠勤勞致富。才能過(guò)上好日子?！睂?duì)于十八大提出的“收入倍增計(jì)劃”，夫妻用一句話說(shuō)出了自己的理解。

現(xiàn)場(chǎng)采訪二：

11月28日上午，在工廠車間，李師傅正在生產(chǎn)線上忙碌看。按件計(jì)工，一件8元錢提成。加上基本工資，銷售旺季的時(shí)候。他一個(gè)人每月可以掙到近4000元。

“家里的地本來(lái)就少，靠地—年收成不了幾個(gè)錢，維持生活都不夠。”他算了一筆賬，家里以前的兩畝地一年收成加做零工，一年一家人純收入一萬(wàn)元左右，兒子上學(xué)、日常開支等一年下來(lái)所剩無(wú)幾。而如今，土地被征收時(shí)政府補(bǔ)貼了一些錢，家里還獲得兩套還原房，夫妻倆在工廠工作，—年七八萬(wàn)元。除去開支也能省下三四萬(wàn)。

在這家工廠，四百多名工人中90%。都是剛剛變成市民的拆遷區(qū)農(nóng)民，不少人已經(jīng)住進(jìn)小區(qū)，開始了“藍(lán)領(lǐng)”生活，說(shuō)起眼下的生活，一張張憨厚的臉上寫滿了幸福。

“企業(yè)發(fā)展好了，我們的工資自然就更多。”說(shuō)起未來(lái)，李師傅樸買的話語(yǔ)中飽含著期待。

給定資科5：

雖說(shuō)我國(guó)GDP一直保持較快增速，近年來(lái)我國(guó)資源能源消耗增速低于GDP增速，資源能源供需矛盾有所緩解，但是，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，能耗偏高，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展仍處于粗放水平。

一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力的報(bào)酬與這個(gè)國(guó)家企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是正相關(guān)的，如果我國(guó)企業(yè)未來(lái)還是處于底端，那仍然是走低勞動(dòng)成本的老路，居民收入就不可能上去。只有依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)的產(chǎn)品附加值提高，才可能使得我國(guó)勞動(dòng)力報(bào)酬更高，居民收入才能增加。反過(guò)來(lái)，增加居民收入也全形成倒逼機(jī)制，那些走老路子的企業(yè)只能被淘汰。也只有收入增長(zhǎng)了，才能拉動(dòng)內(nèi)需。

給定資抖6：

2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增速為9.2％，增速遠(yuǎn)高于未來(lái)“翻番”所需要的7％的速度。但很多人的印象是，收入確實(shí)增長(zhǎng)了。但是經(jīng)濟(jì)壓力卻沒(méi)有大的減輕。

另外，“老百姓也期盼著國(guó)家加決解決，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，”這位負(fù)責(zé)人表示“解決這些問(wèn)題，是避—步踐行以人為本理念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。事實(shí)上，收入分配改革不僅僅意味著工資的提高，還意味著住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障領(lǐng)域缺口的彌補(bǔ)，收入分配改革既是做’加法’，提高居民的基本收入，也是做’減法’，減輕居民在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)。”

給定資科7：

社科院的相關(guān)研究顯示，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重偏低且呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重已由2004年的50.7％下降到2010年的45％。更讓人憂心的是，據(jù)全國(guó)總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露：“我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比連續(xù)22年下降”。這種不斷創(chuàng)新低的下降趨勢(shì)，已經(jīng)直接影響到居民消費(fèi)水平的增長(zhǎng)、社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)，甚至威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

《社會(huì)管理藍(lán)皮書》中顯示，反映收入差距的中國(guó)基尼系數(shù)仍然達(dá)到O.438的水平，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間，仍然橫亙著一道道“鴻溝”。

找到導(dǎo)致勞動(dòng)收入關(guān)系失衡的原因并不難，難在如何對(duì)癥下藥找到提高勞動(dòng)報(bào)酬占比的有效途徑。另外，勞動(dòng)報(bào)酬比重的大小并不是根本解決投入分配差距拉大的關(guān)鍵，提高勞動(dòng)報(bào)酬比重，還需合理地分配勞動(dòng)報(bào)酬這塊“蛋糕”，否則收入分配的差距不但沒(méi)有縮小，還會(huì)進(jìn)一步拉大。

給定資科8：

人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所發(fā)布的《2011中國(guó)薪酬報(bào)告》顯示，2011年，中國(guó)的居民收入增長(zhǎng)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和企業(yè)收入增長(zhǎng)，居民收入占國(guó)民收入的相對(duì)比重不升反降。而據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院居民收入分配研究課題組的統(tǒng)計(jì)研究，中國(guó)的基尼系數(shù)在2002年達(dá)到了0.454，在5年之后的2C07年達(dá)到了0.48。國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究則表明，在2011年。中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)突破0.55。

從形成當(dāng)今收入分配格局的原因入手實(shí)施改革，媒體報(bào)道中所謂收入分配改革的“提低、擴(kuò)中、控高”三大戰(zhàn)略才有意義。才能鞏固改革的成果。否則。這些硬性拉平收入的措施，只會(huì)造成—時(shí)的“結(jié)果公平”，而為原有分配格局的反彈積蓄更大的能量。實(shí)際上。在十分有限的關(guān)于收入分配改革總體方案形成過(guò)程的報(bào)道中。人們可以清楚地看到，這個(gè)方案的難產(chǎn)之處，正是在如何創(chuàng)造更加公平的機(jī)會(huì)方面，比如，如何處理壟斷存在所必然造成的利益分配懸殊。

給定資科9：

收入分配的重要性，各方已有共識(shí)；社會(huì)對(duì)收入分配改革也有請(qǐng)多期盼。關(guān)鍵問(wèn)題是，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上，如何確定收入分配的目標(biāo)。這對(duì)不久后將要出臺(tái)的收入分配改革方案有著“頂層設(shè)計(jì)”的意義?！笆攴环保馕吨磕瓿青l(xiāng)居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度需要達(dá)到7.2%這個(gè)速度的實(shí)現(xiàn)難不難?既不難，也不易。

而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，日本在上世級(jí)60年代初，面臨著與我們當(dāng)前同樣的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。日本適時(shí)地推出了國(guó)民收入倍增計(jì)劃并得到有效執(zhí)行，其后十年，日本國(guó)國(guó)民收入年平均實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)11.5%。，形成了近億人的中等收入群體。使日本有效地轉(zhuǎn)變成為一個(gè)消費(fèi)社會(huì)。

在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期里，城鎮(zhèn)居民收入增速要高于農(nóng)村收入，盡管2010、2011年農(nóng)村居民收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但未來(lái)任務(wù)還很艱巨。而不同行業(yè)之間也存在著收入差別，一些壟斷行業(yè)收入過(guò)高的現(xiàn)象也較為突出，社會(huì)對(duì)此呼聲也較大。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)版收入倍增的目標(biāo)，需要在收入分配改革上有重大突破。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，只要明確了方向，下定了決心，有了頂層設(shè)計(jì)，突破口很多。收入分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，都可以成為改革的突破口。

給定資科10：

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，2020年實(shí)現(xiàn)收入翻番有物質(zhì)基礎(chǔ)。從1979年到2011年，城鄉(xiāng)居民收入年平均增長(zhǎng)7.4%，超過(guò)了十年駛?cè)敕枰?.2%-7.3%的速度。2010年的居民人均可支配收入是2000年的2.73倍。尤其是近兩年城鄉(xiāng)居民收入的較快增長(zhǎng)已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)十年收入倍增計(jì)劃開了一個(gè)好頭。

“十二五”規(guī)劃綱要中首次將居民可支配收入的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)置為高于GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的7%。國(guó)家已經(jīng)采取各項(xiàng)政策措施提高居民收入。如著力提高居民工資收入水平、通過(guò)健全基本公共服體系提高居民的潛在消費(fèi)能力、加大社會(huì)保障投入、提高居民財(cái)產(chǎn)性收入等等。馬建堂指出，不僅要重視收入總量的增長(zhǎng)，也要更加關(guān)注公平，把收入分配差距盡可能控制在—個(gè)合理適當(dāng)?shù)乃缴稀?/p>

國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部張榮楠認(rèn)為，中國(guó)需要不遺余力地轉(zhuǎn)交經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)動(dòng)力結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等增長(zhǎng)格局的凋整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，從而跨越難以逾越的“中等收入陷阱”，為提高居民收入創(chuàng)造必要條件。

給定資科11：

改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)發(fā)展迅猛，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已于2011年超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但同時(shí)不可否認(rèn)的是，不同階層、群體的利益也在不斷分化：基尼系數(shù)居高不下，城鎮(zhèn)居民之間、城鄉(xiāng)居民之間、東部和西部地區(qū)之間的收入差距都在擴(kuò)大。這顯然不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。也有違共同富裕的初衷和社會(huì)公平正義。

在做好做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”的前提下，除了深化收入分配制度的改革，從源頭上解決好初次分配問(wèn)題外，還應(yīng)該堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。強(qiáng)化國(guó)家對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控功能。

那么，收入分配的“利民”之路如何走?顯然，就是要通過(guò)制度確保政府和企業(yè)都應(yīng)該為老百姓“讓利”，即政府減稅、資方讓利、勞動(dòng)者所得提高。而對(duì)于企業(yè)，特別是壟斷國(guó)企而言，必須切實(shí)做到讓利于民，履行更多的社會(huì)責(zé)任。需要政府針對(duì)中小企業(yè)也采取相應(yīng)的減負(fù)措施，而與此同時(shí)，則需不斷健全和完善社會(huì)保障制度。

【作答要求】

一、請(qǐng)根據(jù)給定資科說(shuō)明居民收入倍增的基礎(chǔ)和困難各有哪些?(25分)

要求：內(nèi)容全面，層次清楚，不超過(guò)500字。

二、根據(jù)給定資料，你認(rèn)為要切實(shí)提高居民收入需要從哪幾個(gè)方面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”?

要求：內(nèi)容全面，既有宏觀思維，又實(shí)際可行；有條理；不超過(guò)500字。(25分)

三、以“收入倍增”為主題。聯(lián)系實(shí)際，自選角度，題目自擬，寫一篇1000字以上的議論文。(50分)

要求：參考給定材料，論點(diǎn)鮮明，論證充分，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語(yǔ)言順暢，書寫工整。

【解析】

先從閱讀角度來(lái)看，直接讀題目，第一題問(wèn)的是基礎(chǔ)和困難，而第二題問(wèn)的是解決居民收入需要從那幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。先就讀題目以后可以看出，第一題和第二題之間有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，即需要在第一題的基礎(chǔ)上對(duì)文章進(jìn)行分析，進(jìn)而得出第二題的實(shí)際對(duì)策。因此在閱讀文章中需要將第一題與第二題同時(shí)進(jìn)行解答，方便信息的進(jìn)一步提取，是高分的必要條件。

在對(duì)第一題的閱讀中，可以發(fā)現(xiàn)，作者需要考上將基礎(chǔ)和困難在文中的體現(xiàn)分開作答，但是這只是題干的要求，我們來(lái)看第一題的要求部分，要求考生在作答中體現(xiàn)“層次清楚”這一概念。又回到第一段我們所說(shuō)的，第一題和第二題有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，第二題要求從宏觀和微觀角度進(jìn)行對(duì)策的分析，而第二題是建立在第一題的解讀基礎(chǔ)上，因此對(duì)第一題的“層次清楚”也應(yīng)當(dāng)從宏觀微觀角度進(jìn)行分析。

一、請(qǐng)恨據(jù)給定資科說(shuō)明居民收入倍增的基礎(chǔ)和困難各有哪些?(25分)

要求：內(nèi)容全面，層次清楚，不超過(guò)500字。

參考答案：

基礎(chǔ)：

宏觀方面：政策保護(hù)，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)良好，文化科學(xué)知識(shí)進(jìn)一步推廣，逐步實(shí)現(xiàn)全民收入倍增，保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

具體體現(xiàn)：

1、十八大報(bào)告寫入“兩個(gè)同步”，提出質(zhì)量效率要求，著力解決分配差距大的問(wèn)題，收入問(wèn)題納入規(guī)章，防止物價(jià)上漲；

2、提高生產(chǎn)分配格局，重視科研腦力勞動(dòng)；

3、提倡全民勞動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，提倡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信，農(nóng)民勤勞致富；

4、耕地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)；

5、可支配收入增長(zhǎng)，收入增長(zhǎng)率高，生產(chǎn)效率提升。

困難：

宏觀方面：政策和實(shí)施存在分離，生態(tài)污染嚴(yán)重，企業(yè)文化素質(zhì)有待提高，收入倍增不是全部人的倍增，社會(huì)保障制度不完善。

具體體現(xiàn)：

1、四座大山：民企、壟斷、物價(jià)、困難地區(qū)等問(wèn)題導(dǎo)致收入倍增計(jì)劃遇到困難，倍增不是全部人民倍增；

2、政策在具體實(shí)施上存在問(wèn)題，縮小差距戰(zhàn)略實(shí)施上現(xiàn)狀艱巨，沒(méi)有具體方向和名曲的頂層設(shè)計(jì)，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓企業(yè)和政府“讓利”；

3、能源消耗偏高，企業(yè)低端，經(jīng)濟(jì)壓力大，社會(huì)住房教育醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域有負(fù)擔(dān)；

4、提升途徑不明確，收入增長(zhǎng)低于企業(yè)和物價(jià)增長(zhǎng)，未從分配格局入手處理問(wèn)題；

5、勞動(dòng)者報(bào)酬比例下降，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和人群間收入差距大。

（考生在寫具體答案的過(guò)程中需要對(duì)全篇文章進(jìn)行解析，防止出現(xiàn)丟分現(xiàn)象，另外依照題目的問(wèn)法，層次分明也是得分的一個(gè)要素。）

二、根據(jù)給定資料，你認(rèn)為要切實(shí)提高居民收入需要從哪幾個(gè)方面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”?

要求：內(nèi)容全面，既有宏觀思維，又實(shí)際可行；有條理；不超過(guò)500字。(25分)

解析：依照題目要求，需要對(duì)對(duì)策，即文章所說(shuō)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行解釋，需要從宏觀和微觀角度進(jìn)行分析，同時(shí)，題目要求“有條理”，即要對(duì)答案進(jìn)行進(jìn)一步分類，可以從政府、社會(huì)、個(gè)人角度進(jìn)行分類，另外在提及對(duì)策的時(shí)候一定要注意使得答案的對(duì)策具體可行，需要在細(xì)節(jié)上進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，立足第一題的基礎(chǔ)，需要在全文中找尋對(duì)策以及問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上解答，將文章的答案做到面面俱到，防止丟分。

參考答案：

為切實(shí)提高居民收入，需要從政府、社會(huì)以及個(gè)人三個(gè)角度進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。

政府方面：從政策規(guī)劃上加強(qiáng)提高居民收入的保障，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人民保障，減少群眾負(fù)擔(dān)。具體措施：全民收入提升納入政策，加大力度提升生產(chǎn)力，對(duì)收入分配的方向進(jìn)行改革和調(diào)整，防止物價(jià)上漲；防止物價(jià)上漲，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種植面積，可以通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)控制度進(jìn)行實(shí)施；確保人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；提升勞動(dòng)者報(bào)酬比例，合理分配勞動(dòng)資源，控制收入增長(zhǎng)低于物價(jià)增長(zhǎng)，真正創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整格局和結(jié)構(gòu)。

社會(huì)方面：保持良好的經(jīng)濟(jì)秩序，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。具體體現(xiàn)：企業(yè)發(fā)展需要減少能源消耗，如加強(qiáng)科技人員的使用和保護(hù)；引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，保障農(nóng)民收入，企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提升，壟斷企業(yè)需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，資方讓利，中小企業(yè)需要加強(qiáng)自身建設(shè)，減少負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)者方面：勞動(dòng)者所得提高，觀念轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)：重視科研人員腦力勞動(dòng)的報(bào)酬，對(duì)提高居民收入理性認(rèn)識(shí)，即全民提高，倡導(dǎo)全民工作，自身建設(shè)提升，加強(qiáng)誠(chéng)信的宣揚(yáng)，勤勞致富；提升科學(xué)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

三、以“收入倍增”為主題。聯(lián)系實(shí)際，自選角度，題目自擬，寫一篇1000字以上的議論文。(50分)

要求：參考給定材料，論點(diǎn)鮮明，論證充分，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語(yǔ)言順暢，書寫工整。

解析：收入倍增是主題不是標(biāo)題，標(biāo)題需要同學(xué)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)劃，另外文章需要做到參考資料和見(jiàn)解深刻，那就需要在文章的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，而文章在寫的第一題和第二題的過(guò)程中提及了有關(guān)全民收入提升的基礎(chǔ)、困難和對(duì)策，那在表述大作文的時(shí)候可以從以上三個(gè)部分入手，然后進(jìn)行提升。另外在表述的過(guò)程中需要做到微觀的進(jìn)一步細(xì)化和宏觀的進(jìn)一步弘揚(yáng)，從作文角度看可以優(yōu)先選擇策論文進(jìn)行寫作。

參考文章：

讓收入的提升不再是“面子工程”

——如何實(shí)現(xiàn)真正的“收入倍增”

人類的進(jìn)步和發(fā)展不是偉人的選擇，而是人民群眾的選擇。這一馬克思主義哲學(xué)上的重要觀點(diǎn)在人類發(fā)展的過(guò)程中逐漸被大眾作為評(píng)選政府優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是從秦皇漢武的統(tǒng)一中國(guó)，還是到隋唐盛世的民心所向，亦或是康乾盛世的永不加賦，都體現(xiàn)了民生的重要性。在現(xiàn)階段的中國(guó)，收入的切實(shí)“倍增”，是人民真正幸福感的體現(xiàn)。

——真正的“收入倍增”是人民幸福的最直接表現(xiàn)。

古時(shí)秦國(guó)能夠一統(tǒng)天下，是建立在雄厚的國(guó)力基礎(chǔ)上，早在商鞅變法時(shí)，已經(jīng)提出的“倉(cāng)稟實(shí)則知榮辱，衣食足則只禮節(jié)”，成為了中國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，我們不再需要考慮國(guó)內(nèi)的攀比，更多的是需要看向世界的看齊的標(biāo)準(zhǔn)之一。我國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)的第二大強(qiáng)國(guó)，在改革開放三十年中，一步步引進(jìn)外來(lái)的知識(shí)和理念，并且在政策上對(duì)提升民眾的收入，觀念上了解民生的重要性，種種跡象表明了國(guó)家對(duì)群眾生活的關(guān)注。

——“收入倍增”是綜合國(guó)力在現(xiàn)階段的明顯表現(xiàn)。

然而，我們不得在溫暖的環(huán)境中保持冷靜的頭腦，現(xiàn)階段，我國(guó)雖然出臺(tái)了許多政策保護(hù)人民群眾的利益，然而在這樣的環(huán)境中，依然存在著許多的問(wèn)題需要我們馬上進(jìn)行冷靜的分析和解決：提升人民群眾收入的政策和實(shí)施存在分離，生態(tài)污染嚴(yán)重，企業(yè)文化素質(zhì)有待提高，社會(huì)保障制度不完善??種種的跡象需要我們深刻反思和進(jìn)行及時(shí)的處理。

——解決影響收入問(wèn)題，刻不容緩！

站在山頂?shù)娜诵枰h(huán)顧山腰人的艱辛，同時(shí)，身處山腰的人同樣需要關(guān)注站在山頂?shù)娜说母咛幉粍俸?。?duì)于“收入倍增”的問(wèn)題，我們每個(gè)人，無(wú)論你身處哪個(gè)地位，都可以為解決這個(gè)問(wèn)題提供自己的貢獻(xiàn)，因?yàn)檫@即使任務(wù)，也是責(zé)任。從政府角度來(lái)看，加強(qiáng)提高居民收入的保障，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人民保障，減少群眾負(fù)擔(dān)等政策已經(jīng)寫入了相關(guān)的規(guī)劃中去，但是，更多的人民群眾呼吁的是如何從科學(xué)角度分析出良好的“頂層設(shè)計(jì)”，一方面需要我們的政府實(shí)地調(diào)研，將中國(guó)和相類是的發(fā)展中以及發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)比，設(shè)計(jì)出真正的“頂層”規(guī)劃，在宏觀上保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)利益給與人民群眾，完善保障體系，在給勞動(dòng)者漲工資的同時(shí)，提高民眾購(gòu)買力，改善物價(jià)上漲帶來(lái)的負(fù)面影響，在保障政府收益提升的同時(shí)，適當(dāng)?shù)淖尷o我們的勞動(dòng)者。在企業(yè)方面，改善經(jīng)營(yíng)模式，倡導(dǎo)環(huán)保節(jié)能的企業(yè)發(fā)展理念，壟斷行業(yè)企業(yè)需要適當(dāng)讓利，同時(shí)在企業(yè)自身上，提高高科技技能引入，改善中小企業(yè)的生存空間。最后，在勞動(dòng)這自身上，一方面需要對(duì)自身能力有所提升，成為高科技人才勞動(dòng)者，提高單位效能，創(chuàng)造高回報(bào)率效能，提高勞動(dòng)者生產(chǎn)比例和收入比例；另一方面，倡導(dǎo)全民勞動(dòng)，共同建設(shè)發(fā)達(dá)國(guó)家和良好生活環(huán)境，對(duì)收入提升正確認(rèn)識(shí)，減少兩極分化局面。

——多管齊下，解決收入問(wèn)題。

收入問(wèn)題不僅關(guān)系到人民自身的生活，同時(shí)也是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，當(dāng)然，這樣的計(jì)劃不能全部推給國(guó)家去做，需要身邊的人一同完成，無(wú)論你是勞動(dòng)者，是企業(yè)家，是政府工作人員，我們都有能力和責(zé)任去完成這個(gè)時(shí)代交給我們的使命。

第二篇：2012申論 試題加答案

2012山東公務(wù)員考試申論（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）參考答案及解析

http://004km.cn 2012-03-26 來(lái)源：山東公務(wù)員考試網(wǎng)

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一、認(rèn)真閱讀“給定資料1”節(jié)選的2012年中央1號(hào)文件部分內(nèi)容，結(jié)合資料全文指出這部分內(nèi)容傳遞的重要信息有哪些？

準(zhǔn)確，全面，有條理，不超過(guò)300字

【解析】

本題所能提取出的關(guān)鍵詞語(yǔ)分別是，“給定資料1”、“節(jié)選的2012年中央1號(hào)文件內(nèi)容”、“傳遞的重要信息有哪些”。至于題干中所述的“結(jié)合資料全文”在實(shí)際作答中作用不大。因此，我們的作答重點(diǎn)是通過(guò)分析中央1號(hào)文件，找出所傳遞的重要信息有哪些即可。

通過(guò)閱讀節(jié)選2012年中央1號(hào)部分內(nèi)容，分析得出所傳遞的重要信息包括三點(diǎn)：一是下一步我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作的重點(diǎn)是什么；二是農(nóng)業(yè)科技的重要意義是什么；三是具體的舉措有哪些。

【參考答案】

工作重點(diǎn)：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是下一步我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作的重點(diǎn)。

積極意義：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的強(qiáng)勁動(dòng)力，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展。

相關(guān)舉措：要突破體制機(jī)制障礙，增加農(nóng)業(yè)科技投入，堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入比重；著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。

二、根據(jù)給定資料內(nèi)容，扼要解釋什么是農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，簡(jiǎn)要分析這一問(wèn)題形成的主要原因。

觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，300-350字。

【解析】

本題由兩個(gè)小問(wèn)組成。一是要對(duì)什么是農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”這句話進(jìn)行闡述。二是要分析這一問(wèn)題形成的主要原因。因此，本題應(yīng)分兩部分進(jìn)行作答。

題干中說(shuō)的農(nóng)技推廣服務(wù)的“最后一公里”，其實(shí)說(shuō)的是農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，前期工作做的還是比較好的，但是在農(nóng)技成果推廣與農(nóng)民技術(shù)需求的橋梁對(duì)接的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒(méi)有真正到達(dá)農(nóng)民手中，沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，那么我們縱觀整個(gè)材料大概確定在材料4、5兩則材料中尋找答案。

材料4中分別從農(nóng)民認(rèn)識(shí)、農(nóng)技員自身素質(zhì)、農(nóng)技員數(shù)量以及國(guó)家政策等幾個(gè)角度說(shuō)農(nóng)技推廣服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的原因。

材料5中從農(nóng)技機(jī)構(gòu)條件簡(jiǎn)陋、農(nóng)技員待遇較低、農(nóng)民自身素質(zhì)、農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)以及政府觀念等幾個(gè)角度說(shuō)農(nóng)技推廣服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的原因。

【參考答案】

農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題指的是：農(nóng)技推廣的最后一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有做好，缺少有效對(duì)接農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求之間的橋梁，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒(méi)有真正到達(dá)農(nóng)民手中，沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)。

形成這一問(wèn)題的主要原因有：

一、政府的錯(cuò)誤觀念以及扶持力度不足制約了農(nóng)技推廣服務(wù)。政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣的市場(chǎng)化，沒(méi)有將農(nóng)技推廣作為政府工作的一部分，財(cái)政扶持力度不足，農(nóng)技站硬件設(shè)施落后。

二、農(nóng)技員素質(zhì)和數(shù)量不足制約了農(nóng)技推廣服務(wù)。農(nóng)技員隊(duì)伍更新慢，高素質(zhì)人才配備不足，對(duì)新技術(shù)掌握也比較落后，這影響了服務(wù)的質(zhì)量。此外，農(nóng)技員數(shù)量嚴(yán)重不足，補(bǔ)充速度慢，且服務(wù)范圍較廣，其他任務(wù)繁重，也限制了農(nóng)技推廣服務(wù)。

三、農(nóng)民自身水平和認(rèn)識(shí)不足也制約了農(nóng)技推廣服務(wù)。農(nóng)民從業(yè)素質(zhì)普遍較低，對(duì)新技術(shù)掌握能力也較低，態(tài)度不積極、認(rèn)識(shí)不足也導(dǎo)致農(nóng)技推廣服務(wù)受阻。

三、針對(duì)給定資料反映的當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題，從政府主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的基本思路。

1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確

2.思路建議具體可行

3.表達(dá)清楚，700字左右

【解析】

題干包括兩小問(wèn)：一是當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題；二是從政府主管部門的角度提出改進(jìn)工作的基本思路。因此，本題應(yīng)分為兩部分作答。

該題的作答要點(diǎn)多數(shù)都以事例的形式表達(dá)出來(lái)，因此考生在閱讀該部分資料的時(shí)候，要細(xì)心的琢磨這些事例所反映的問(wèn)題。本題的對(duì)策大部分是依據(jù)的前面分析出的問(wèn)題，反推而來(lái)的，因此考生在分析問(wèn)題時(shí)，要全面，否則會(huì)影響對(duì)策的作答。

【參考答案】

存在的主要問(wèn)題：

一是大多數(shù)農(nóng)民的文化水平偏低，不愿接受新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

二是農(nóng)技人員農(nóng)業(yè)知識(shí)陳舊、更新不及時(shí)。

三是農(nóng)技隊(duì)伍人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏必要的農(nóng)技專業(yè)人才的補(bǔ)充。多數(shù)農(nóng)技站的服務(wù)人員都已經(jīng)到了快要退休的年齡，而卻沒(méi)有新的、年輕的農(nóng)技專業(yè)人才加入進(jìn)來(lái)。

四是農(nóng)技站科技推廣人員數(shù)量少，服務(wù)范圍大，工作力不從心。

五是農(nóng)技站缺少相關(guān)的技術(shù)設(shè)備，缺少辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備，工作經(jīng)費(fèi)不足。

六是農(nóng)技人員的工作行程大多脫離本職工作，而多從事地方政府指派的其他工作。

七是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，大部分科技成果不為農(nóng)民所歡迎。

改進(jìn)工作的基本思路：

一是要加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，其次是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行脫盲的教育，讓其了解和學(xué)會(huì)基本的農(nóng)業(yè)知識(shí)。

二是提高農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)?？梢云刚?qǐng)農(nóng)業(yè)院校的教師組織對(duì)進(jìn)行他們定期的培訓(xùn)，講解當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的變化和新的農(nóng)技知識(shí)。多方面培育新的農(nóng)技人才，逐步擴(kuò)大農(nóng)技隊(duì)伍。

三是加大對(duì)農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)備的投入。依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，配備專業(yè)的技術(shù)設(shè)備；改善辦公環(huán)境，支持農(nóng)技工作的開展。

四是規(guī)范農(nóng)技站的工作事項(xiàng)，讓農(nóng)技人員可以安心搞農(nóng)業(yè)工作。

五是加快科技成果的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度，多研發(fā)受農(nóng)民歡迎的“熱型成果”。

四、給定資料1提到，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《世界科技報(bào)告》指出，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，從根本上說(shuō)是知識(shí)的差距，人才和勞動(dòng)者素質(zhì)的差距。結(jié)合全文的理解，以“從2012年中央1號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，寫一篇文章。

1.觀點(diǎn)明確，分析深入

2.聯(lián)系實(shí)際，簡(jiǎn)潔順暢，800-1000字。

【寫作思路】

通過(guò)審題，有兩點(diǎn)需要我們?cè)趯懽鲿r(shí)注意：一是要聯(lián)系題干中的這句話“聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《世界科技報(bào)告》指出，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，從根本上說(shuō)是知識(shí)的差距，人才和勞動(dòng)者素質(zhì)的差距”，結(jié)合全文理解，以“從2012年中央1號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題。二是圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作來(lái)寫。

2012年中央一號(hào)文件部署六項(xiàng)涉農(nóng)工作，其中有一項(xiàng)是“提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”，材料的主題也是圍繞一號(hào)文件部署的六項(xiàng)涉農(nóng)工作來(lái)談，材料中最突出的就是“農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣”問(wèn)題，涉及農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的方方面面。

像這樣的副標(biāo)題，寫作的思路非常靈活，只要是與中央一號(hào)文件相關(guān)的思路都可以。想要出彩就必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，同時(shí)注意行文的流暢，論證的嚴(yán)謹(jǐn)。

【參考例文】

走好“開頭一公里”和“最后一公里”

——從2012年中央一號(hào)文件所想到的

推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施，這是一個(gè)毋庸置疑的論斷。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣方面存在的問(wèn)題尤為刺眼。今年的中央一號(hào)文件提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，可謂是抓準(zhǔn)了關(guān)鍵，走對(duì)了路子。在我看來(lái)，要貫徹好一號(hào)文件的精神，一定要走好農(nóng)技推廣的“開頭一公里”和“最后一公里”。

所謂“開頭一公里”，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與創(chuàng)新，而要做好這一點(diǎn)，必須大力的培養(yǎng)人才，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

聯(lián)合國(guó)教科文組織1995年發(fā)表的《世界科技報(bào)告》中出：“發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，從根本上說(shuō)是知識(shí)的差距，人才和勞動(dòng)者素質(zhì)的差距”。我國(guó)的農(nóng)業(yè)之所以長(zhǎng)期處于落后的局面，就是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才缺乏，能夠?yàn)檗r(nóng)民歡迎、可以迅速幫助農(nóng)業(yè)增收的科技太少。尤其是現(xiàn)階段大量高學(xué)歷的農(nóng)村子弟不愿回到農(nóng)村，有一定知識(shí)文化的青壯勞動(dòng)力又都涌入城市打工，農(nóng)技站也缺少高素質(zhì)的人才，想要做好農(nóng)技創(chuàng)新工作難度很大。因此必須多方努力，重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，在源頭上保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的順利開展。

所謂“最后一公里”，就是讓農(nóng)民接受新科技，讓科技真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就必須加快推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)村入戶。

要做好這方面的工作，首先要建立健全農(nóng)技推廣體系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提升公益性農(nóng)技推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)和扶持科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)化服組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)。其次要構(gòu)建起科技成果與農(nóng)民科技需求有效對(duì)接的橋梁。如組織基層農(nóng)機(jī)推廣人員，定期或不定期到田間地頭為農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)知識(shí)等。最后，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受能力，從而逐漸提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

總而言之，中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視程度將一如既往，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入的力度也將繼續(xù)加大。我們應(yīng)該牢牢的把握這個(gè)機(jī)遇，在中央一號(hào)文件的指導(dǎo)下，積極的投入到工作中去，更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新工作和推廣工作，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作更上一個(gè)臺(tái)階。

2012山東公務(wù)員考試申論（省市）參考答案及解析

http://004km.cn 2012-03-26 來(lái)源：山東公務(wù)員考試網(wǎng)

【字體：大 中 小】

1.思想觀念的價(jià)值，在競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)___，在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題？（20分）

要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

【解析】

閱讀題干，審清題目

通過(guò)閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題，為我們尋找要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來(lái)閱讀材料時(shí)，我們不僅需要重頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)尋找問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于答案無(wú)關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準(zhǔn)確”提醒考生，一是要點(diǎn)要毫無(wú)偏差，只包括問(wèn)題。二是要完全來(lái)源于材料?！昂?jiǎn)潔”就是簡(jiǎn)潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內(nèi)對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行高度概括。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

由于題目沒(méi)有明確指定尋找要點(diǎn)的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對(duì)我們作答有幫助的是材料3、4、5。

給定資料3的第三段談到了移民補(bǔ)助款半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌，給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，由此我們得到第一個(gè)問(wèn)題，即移民補(bǔ)貼籌措難。

給定資料4的第一段提到“我國(guó)尚缺乏一部專門的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個(gè)問(wèn)題。接下來(lái)，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問(wèn)題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問(wèn)題。第四段提到“搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些?吃皇糧?的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補(bǔ)助沒(méi)有完全到位”“遠(yuǎn)低于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是搬遷用地問(wèn)題，二是補(bǔ)助問(wèn)題。這里面的補(bǔ)助問(wèn)題可以與給定資料3中提到的補(bǔ)助問(wèn)題歸并為一類，要點(diǎn)重復(fù)表達(dá)的地方進(jìn)行合并。

加工要點(diǎn)，組織答案

通過(guò)以上要點(diǎn)的整理，我們可以從移民補(bǔ)貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞。

【參考答案】

一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個(gè)人出資重；低于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系不適應(yīng)等問(wèn)題。

四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

五是搬遷用地問(wèn)題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

【解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談?wù)J識(shí)，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏?，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對(duì)這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對(duì)這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問(wèn)題，可作為對(duì)此句話后半句的具體闡釋的幾個(gè)方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個(gè)方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語(yǔ)句表達(dá)出來(lái)即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會(huì)發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會(huì)發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會(huì)脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確；

2.建議措施具體可行

3.不超過(guò)900字。

【解析】

本題兩問(wèn)，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，然后再針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問(wèn)題，按照材料順序，我們可以將每一方面問(wèn)題的核心內(nèi)容提取出來(lái)。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒(méi)能完全實(shí)施，其中的問(wèn)題就在于計(jì)劃于實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來(lái)卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時(shí)提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來(lái)可以回來(lái)種地，二來(lái)生活方便，這也體現(xiàn)出村民對(duì)土地的依賴，缺少其他收入來(lái)源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資部分太重，這就造成了貧困人口無(wú)法搬遷的問(wèn)題，以及在安置過(guò)程中出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來(lái)說(shuō)明補(bǔ)償款的問(wèn)題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時(shí)還被以各種方式克扣。

對(duì)策方面，主要來(lái)源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對(duì)于目前我國(guó)拆遷過(guò)程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭(zhēng)取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國(guó)尚缺少一部專門的法律，對(duì)于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過(guò)程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問(wèn)題的有效對(duì)策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問(wèn)題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來(lái)源。同時(shí)談到原州區(qū)通過(guò)集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過(guò)程中凸顯出了種種問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒(méi)有了可耕種的土地，也就失去了收入來(lái)源。同時(shí)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

第二，“以工代賑”計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來(lái)卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題難以解決。

第三，搬遷中個(gè)人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無(wú)法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報(bào)以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國(guó)家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒(méi)有全部到位，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時(shí)，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無(wú)幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項(xiàng)重大的民生工程。針對(duì)當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問(wèn)題，應(yīng)以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問(wèn)題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過(guò)多方出資成立公司，銀行貸款，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來(lái)源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時(shí)發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡(jiǎn)單把村民從一個(gè)地方搬遷到另一個(gè)地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問(wèn)題。

最后，保障移民的收入來(lái)源。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；

2.聯(lián)系實(shí)際；

3.條理清晰，語(yǔ)言流暢；

4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時(shí)這一標(biāo)題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過(guò)程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面山東公務(wù)員考試網(wǎng)提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵(lì)移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問(wèn)題的過(guò)程，解釋移民的形成，同時(shí)緊扣主題。

第二段至第五段是分析問(wèn)題的過(guò)程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過(guò)程進(jìn)行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說(shuō)明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來(lái)完成。

最后一段提出宏觀對(duì)策，收束全文，號(hào)召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對(duì)于移民來(lái)說(shuō)，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等方面都會(huì)面臨一系列不適應(yīng)問(wèn)題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時(shí)沒(méi)有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對(duì)于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會(huì)導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個(gè)過(guò)渡期來(lái)適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個(gè)過(guò)渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來(lái)解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂(lè)業(yè)就會(huì)大打折扣，潛伏下來(lái)的歷史問(wèn)題就會(huì)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過(guò)更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)盡快富裕。

從我國(guó)建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來(lái)的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過(guò)集中供水、供電、通路，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時(shí)可集中教育資源、科技資源、人力資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實(shí)施主要來(lái)自于政府的力量。由政府來(lái)組織移民，從移民動(dòng)員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過(guò)程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！

第三篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權(quán)全文播發(fā)。

《人才規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的指導(dǎo)性文件。制定并實(shí)施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大意義。

《人才規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

2.改革開放之初，隨著黨和國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求急劇增長(zhǎng)，人才問(wèn)題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)之后，中央確立了“尊重知識(shí)、尊重人才”的國(guó)策，使大批知識(shí)分子和各類人才走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，進(jìn)一步把人才問(wèn)題推到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才資源成為關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺;人才結(jié)構(gòu)不合理;人才管理體制、運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)等問(wèn)題現(xiàn)實(shí)地提到黨和國(guó)家的議事日程。

2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出：“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”。同年，黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》則專章提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”。這是中國(guó)首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個(gè)重要組成部分。

2002年，面對(duì)中國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，直面經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，為保證建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主 基層實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，對(duì)新時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施。該綱要可以說(shuō)是對(duì)此前提出的國(guó)家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后，全國(guó)各省區(qū)市先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在黨委組織部門普遍設(shè)立了人才工作機(jī)構(gòu)。在改革實(shí)踐中，通過(guò)貫徹黨管人才原則，落實(shí)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實(shí)行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個(gè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會(huì)議，下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，并進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段中國(guó)人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務(wù)，制定了一系列有關(guān)方針政策。

至2006年底，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)475.6萬(wàn)人，事業(yè)單位管理人才達(dá)450.4萬(wàn)人。截至2006年，中國(guó)已有兩院院士1402人，有突出貢獻(xiàn)中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬(wàn)人，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選總數(shù)3307人。目前，中國(guó)科技人力資源總量約為3500萬(wàn)人，居世界第1位，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者約為1450萬(wàn)人。2006年中國(guó)研究開發(fā)人員總量為142萬(wàn)人，僅次于美國(guó)，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國(guó)的研究開發(fā)人員增長(zhǎng)了48%，研究開發(fā)科學(xué)家工程師總量增長(zhǎng)了60.9%。

2007年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。由此，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。4.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，是黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從當(dāng)代世界和中國(guó)深刻變化著的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，解決了中國(guó)人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)與重大問(wèn)題，為中國(guó)人力資源開發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個(gè)壯麗篇章。

5.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是“人才興國(guó)”。國(guó)家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義，概言之就是“人才興國(guó)”。這里，“強(qiáng)國(guó)”，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)指向是建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供人才保證和智力支持。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家。在這個(gè)意義上，建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，也是中國(guó)到2020年和到本世紀(jì)中葉實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)。

6.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國(guó)”，充分發(fā)揮人才的作用。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都必須有“人才資源強(qiáng)國(guó)”作支撐，充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)當(dāng)落在“人才資源強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)和充分發(fā)揮人才的作用上，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

7.中國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。因此，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)人力資源開發(fā)成效顯著，初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊(duì)伍。但這支隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人才資源的快速增長(zhǎng)是現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動(dòng)力量。這一經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要求在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，必須實(shí)行人力資源開發(fā)先導(dǎo)模式，大力開發(fā)人力資源，切實(shí)提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項(xiàng)工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和管理科學(xué)水平的不斷提高，一場(chǎng)世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員共有58萬(wàn)人，截止目前，累計(jì)回國(guó)的只有15萬(wàn)多，只占出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后，中國(guó)出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)必須盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)和不利的局面，想方設(shè)法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構(gòu)建吸引人才和留住人才的強(qiáng)磁場(chǎng)，使中國(guó)的各行各業(yè)都成為相關(guān)人才施展才華、報(bào)效祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。

目前，中國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：長(zhǎng)線專業(yè)人才較多，信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理：初中級(jí)人才較多，高級(jí)人才總量嚴(yán)重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理，如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過(guò)低，僅占35%，而美國(guó)從事科技開發(fā)的科學(xué)家、工程師80.8%在企業(yè)，英國(guó)為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬(wàn)人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級(jí)人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國(guó)有單位，非國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤活人才資源存量，改進(jìn)人才資源增量結(jié)構(gòu)，使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

人才問(wèn)題，說(shuō)到底，是人才資源管理體制的問(wèn)題。有了科學(xué)合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。近些年，中國(guó)通過(guò)深化干部人事制度改革，在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來(lái)說(shuō)，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，為人才資源的科學(xué)管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。評(píng)價(jià)人才，主要從兩個(gè)角度：一是評(píng)估績(jī)效，二是測(cè)評(píng)能力。評(píng)估績(jī)效是為了獎(jiǎng)懲，測(cè)評(píng)能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負(fù)效應(yīng)。二要建立能力主義的管理體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺(tái)。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)組合而成，即公正評(píng)價(jià)系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中，以公正評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽(yù)等。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，如果一個(gè)人有弱項(xiàng)或不足，則進(jìn)入能力開發(fā)系統(tǒng)，進(jìn)行培訓(xùn)和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點(diǎn)：(1)能夠比較客觀、公正地評(píng)價(jià)人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學(xué)依據(jù);(2)能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費(fèi);(3)將人才的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力，確保人才在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。三要建立更為科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，做到內(nèi)部具有公平性，外部具有競(jìng)爭(zhēng)力。建立科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

8.當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。國(guó)以才興，業(yè)以才旺。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略正是黨和國(guó)家面對(duì)新世紀(jì)、新階段的發(fā)展任務(wù)和時(shí)代挑戰(zhàn)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，確保中國(guó)在復(fù)雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)地位，客觀要求黨和國(guó)家必須實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須解放思想，更新觀念。要充分認(rèn)識(shí)到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到國(guó)家、地區(qū)和企事業(yè)的興盛衰亡。要尊重人才、愛(ài)惜人才，將人才問(wèn)題置于各項(xiàng)工作的中心位置。要認(rèn)識(shí)到人才有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，要用其所長(zhǎng)，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價(jià)，既要重視精神激勵(lì)，更要重視物質(zhì)激勵(lì);要因需設(shè)崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現(xiàn)代人才觀，才能為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。

要鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級(jí)專門人才工作。實(shí)施出國(guó)留學(xué)政策，是中國(guó)改革開放基本國(guó)策的一個(gè)重要方面。改革開放之初，黨和國(guó)家就決定派出留學(xué)人員，充分表明黨和國(guó)家始終是將人才隊(duì)伍建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局之中的。對(duì)于一時(shí)沒(méi)有能力或能力不足的專業(yè)領(lǐng)域，向發(fā)達(dá)國(guó)家派出留學(xué)生，借助發(fā)達(dá)國(guó)家的力量加快培養(yǎng)。這一政策的實(shí)施，取得了巨大成效，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用。在充分認(rèn)識(shí)出國(guó)留學(xué)工作取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，著眼國(guó)家發(fā)展需要，要繼續(xù)堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的出國(guó)留學(xué)工作方針，為中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)提供便利的服務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)出國(guó)留學(xué)人員是國(guó)家寶貴的人才資源，積極吸引留學(xué)人員回國(guó)工作，鼓勵(lì)留學(xué)人員以多種方式為國(guó)服務(wù)。要探索建立有效的吸引留學(xué)人才工作機(jī)制和工作載體，加快構(gòu)建留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)“春暉計(jì)劃”等吸引留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)的工作。與此同時(shí)，要進(jìn)一步重視做好引進(jìn)國(guó)外智力工作，充分發(fā)揮高等學(xué)校、國(guó)家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級(jí)專門人才。

要在全社會(huì)弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)各對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面人才隊(duì)伍建設(shè)，需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力。一個(gè)重要的方面，就是要在全黨全社會(huì)形成尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣。這就不僅需要對(duì)科學(xué)人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產(chǎn)勞動(dòng)第一線的技能型人才，真正形成科學(xué)的人才觀，尊重一切有一技之長(zhǎng)人才的勞動(dòng)、知識(shí)、創(chuàng)造。只有這樣，才能夠在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)光榮、勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造光榮的觀念，引導(dǎo)社會(huì)各界人士共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決影響人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、輿論問(wèn)題、制度機(jī)制問(wèn)題，把弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要工作。

9.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)。

《建議》指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

《建議》提出，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

三、作答要求：

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要分析我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。

(二)目前，我國(guó)人才使用與培養(yǎng)存在哪些問(wèn)題?請(qǐng)結(jié)合這些問(wèn)題，請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)實(shí)施才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明;(3)不超過(guò)500字。

(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語(yǔ)言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

參考答案

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要分析我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。

參考答案：

1.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

2.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是“人才興國(guó)”。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義。這里，“強(qiáng)國(guó)”，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。

3.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國(guó)”，充分發(fā)揮人才的作用。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

賦分說(shuō)明：

1、要點(diǎn)不分先后，嚴(yán)格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個(gè)要點(diǎn)各8分。

2、不能超過(guò)300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國(guó)人才使用與培養(yǎng)存在哪些問(wèn)題?請(qǐng)結(jié)合這些問(wèn)題，請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)實(shí)施才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明;(3)不超過(guò)500字。

參考答案：

一、存在的問(wèn)題有：

1.中國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。人才隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。

2.我國(guó)在世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。

3.目前我國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，如專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等。

4.我國(guó)在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，但從總體來(lái)說(shuō)，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。

二、建議有：

1.實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策;

2.實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策;

3.實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的政策;

4.實(shí)施海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策;

5.實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)的政策;

6.針對(duì)我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，提出實(shí)施更加開放的人才政策;

7.實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策;

8.實(shí)施更加全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

賦分說(shuō)明：

1、其中存在的問(wèn)題嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)5分，共計(jì)20分。

2、其中對(duì)策嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)2分，計(jì)10分。考生回答其中任意5條對(duì)策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過(guò)500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語(yǔ)言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國(guó)人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過(guò)渡段，從提出問(wèn)題過(guò)渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長(zhǎng)。

接下來(lái)一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過(guò)渡段，從分析原因過(guò)渡到對(duì)策。(每一條對(duì)策要展開論述)

要全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說(shuō)明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說(shuō)明：

1、從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過(guò)5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無(wú)標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分?？忌卮鹌渲腥我?條對(duì)策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過(guò)500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語(yǔ)言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國(guó)人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過(guò)渡段，從提出問(wèn)題過(guò)渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長(zhǎng)。

接下來(lái)一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過(guò)渡段，從分析原因過(guò)渡到對(duì)策。(每一條對(duì)策要展開論述)

要全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說(shuō)明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說(shuō)明：

1、從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過(guò)5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無(wú)標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。

第四篇：申論講解2012年匯總

申論訓(xùn)練一

一、主要問(wèn)題

1我國(guó)個(gè)體工商戶戶數(shù)逐年下降。2政府各種收費(fèi)項(xiàng)目繁多。

3北京不鼓勵(lì)個(gè)體工商戶的發(fā)展，我國(guó)部分城市取消個(gè)體攤販。4我國(guó)商業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境位居世界后位。5創(chuàng)業(yè)基金等往往到不了創(chuàng)業(yè)者手中。6個(gè)體戶在不少人心中信譽(yù)不佳。

7我國(guó)內(nèi)資企業(yè)數(shù)下降，而英國(guó)小企業(yè)數(shù)上升。8街頭攤販雖然便利但不合法。

9合肥市取消街頭攤販，但烏魯木齊市個(gè)體戶數(shù)字上升。

10國(guó)外開公司注冊(cè)簡(jiǎn)單，審批費(fèi)用低；我國(guó)注冊(cè)復(fù)雜，審批費(fèi)用高；網(wǎng)上開店便利，風(fēng)險(xiǎn)性低。

11網(wǎng)上開店存在偷稅漏稅的問(wèn)題。12網(wǎng)上開店會(huì)遭受信任危機(jī)。

13個(gè)體戶和小企業(yè)受某些政府部門歧視，壟斷企業(yè)受保護(hù)。

近年來(lái)，我國(guó)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)逐年下降，其原因在于國(guó)內(nèi)商業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境不佳。具體表現(xiàn)在：其一，我國(guó)開公司注冊(cè)復(fù)雜，審批費(fèi)用高，政府各種收費(fèi)項(xiàng)目繁多；其二，個(gè)體工商戶受到政府部門和社會(huì)的歧視，在不少人心中信譽(yù)不佳；其三，部分城市和地區(qū)取消給市民生活帶來(lái)便利的街頭攤販；其四，一些城市不鼓勵(lì)個(gè)體工商戶的發(fā)展，與中小企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基金等往往到不了創(chuàng)業(yè)者手中。與此相反，網(wǎng)上開店發(fā)展迅速，風(fēng)險(xiǎn)性低，但又存在偷稅漏稅和信任危機(jī)的問(wèn)題。

二、解決問(wèn)題

針對(duì)近年我國(guó)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)逐年下降的問(wèn)題，提出如下解決方案：

1、通過(guò)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有壟斷企業(yè)和外資企業(yè)公平稅負(fù)，使個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)享受國(guó)民待遇。

2、宣傳個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的重要性，改變其在政府和社會(huì)中的形象。

3、設(shè)立個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施一

站式服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低審批費(fèi)用。

4、中央和各省市政府通過(guò)各種途徑，設(shè)立各種創(chuàng)業(yè)基金，提供各種優(yōu)惠貸款，為自主創(chuàng)業(yè)者提供貸款擔(dān)保。

5、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上店鋪的管理，清收網(wǎng)上店鋪未交的稅收，實(shí)施信用擔(dān)保措施，努力解決其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的信任危機(jī)。

6、清理政府各部門對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決退返對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)收取的各種不合理費(fèi)用。

XX市中小企業(yè)發(fā)展局簡(jiǎn)報(bào)

（第47期）

XX市中小企業(yè)發(fā)展局辦公室編 2005年4月9日

按：個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的重要途徑，但我國(guó)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀令人堪憂，值得引起重視。

我國(guó)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)逐年下降

近年來(lái)，我國(guó)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)逐年下降。國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)表明，1999年我國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶3160萬(wàn)戶，到2004年，這一數(shù)字下降為2350戶，6年間“縮水”810萬(wàn)戶，平均每年減少135萬(wàn)戶，其中的原因在于我國(guó)商業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境不佳，具體表現(xiàn)在：

一、公司注冊(cè)復(fù)雜，審批費(fèi)用高

調(diào)查表明，我國(guó)內(nèi)地從注冊(cè)一家公司到開業(yè)平均需要走過(guò)7道關(guān)，需111天；各種審批費(fèi)用占據(jù)了人均年薪的11%。而同樣從注冊(cè)一家公司到開業(yè)所必經(jīng)的審批步驟數(shù)，加拿大只需2天，美國(guó)、英國(guó)、加拿大的注冊(cè)審批費(fèi)用不到其人均年薪的1%。

二、受到政府部門和社會(huì)的歧視

一些地方政府為了短期經(jīng)濟(jì)效益，維持甚至強(qiáng)化某些企業(yè)的壟斷地位，禁止私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入；另一方面，那些所謂不能實(shí)現(xiàn)地方政府政績(jī)最大化的部門，比如私營(yíng)企業(yè)、普通服務(wù)業(yè)，就會(huì)受到有意無(wú)意的抑制。

三、部分城市和地區(qū)取消街頭攤販

在世界上許多國(guó)家和地區(qū)，街頭攤販都具有合法性，但在我國(guó)的很多街道卻

不允許。安徽省合肥市甚至提出創(chuàng)建“無(wú)攤城市”目標(biāo)，提出徹底取締占道攤點(diǎn)。

四、創(chuàng)業(yè)基金等難以到達(dá)創(chuàng)業(yè)者手中

據(jù)透露，每年北京有大量與中小企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基金和項(xiàng)目基金，但由于基層執(zhí)行力度不夠，往往到不了真正的創(chuàng)業(yè)者手中。國(guó)家提供的創(chuàng)業(yè)無(wú)抵押小額貸款，在北京市一個(gè)區(qū)5年來(lái)只放了不到10筆。

抄報(bào)：XX市委、XX市人民政府、XX市人大常委會(huì)、XX市政協(xié)、XX市副市長(zhǎng) 抄送：市各局、委、辦，各縣市（區(qū)）人民政府，各地市中小企業(yè)發(fā)展局。本局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、委員。

分發(fā)：各縣市（區(qū)）中小企業(yè)發(fā)展局，各直屬局單位

本期共印100份

申論訓(xùn)練二

一、黨建團(tuán)建工作

（2）在韶山接受紅色文化的精神洗禮。（11）召開新學(xué)年的第一次團(tuán)支書大會(huì)。（13）隆重召開學(xué)院黨委換屆選舉大會(huì)。（18）舉行第十期入黨積極分子培訓(xùn)班開學(xué)典禮。

二、教學(xué)科研工作

（7）在第十二屆“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽中取得哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類作品三等獎(jiǎng)的佳績(jī)。

（8）召開管理科學(xué)與工程學(xué)科博士生導(dǎo)師座談會(huì)。

（12）組織教師參加國(guó)家教育部項(xiàng)目申報(bào)沙龍。

（14）邀請(qǐng)臺(tái)灣管理學(xué)專家謝當(dāng)敏和汪正然舉行學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)。

三、學(xué)生管理工作

（4）大學(xué)生志愿者參與文明城市創(chuàng)建。（10）舉行2011屆研分會(huì)成立大會(huì)。

（15）（19）舉辦“江蘇大學(xué)MBA留學(xué)生與企業(yè)家座談會(huì)”。（16）舉辦“動(dòng)感地帶杯”夢(mèng)飛揚(yáng)迎新晚會(huì)。

（17）青年志愿者組成的小分隊(duì)開展以“紀(jì)念辛亥革命100周年”紀(jì)念活動(dòng)。

（20）舉辦大學(xué)生生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽決賽答辯會(huì)。

四、對(duì)外交流工作（1）參觀中國(guó)江村文化園

（3）臺(tái)灣中山大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所訪問(wèn)我院。

（5）與鎮(zhèn)江學(xué)府科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)簽署了“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”的合同。（6）出席北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副院長(zhǎng)吳明教授學(xué)術(shù)座談會(huì)。（9）邀請(qǐng)校友們舉行一場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)。

工商管理學(xué)院2012-2013學(xué)年上學(xué)期工作總結(jié)

在學(xué)校黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“科學(xué)管理、科研爭(zhēng)先、服務(wù)育人”的現(xiàn)代教育教學(xué)理念，在黨建團(tuán)建、教學(xué)科研、學(xué)生管理和對(duì)外交流工作等方面都取得了新的成績(jī)。現(xiàn)將2012-2013學(xué)年上學(xué)期我院工作總結(jié)如下：

一、黨建團(tuán)建工作

1、按照校黨委的統(tǒng)一安排，我院在10月12日隆重召開學(xué)院黨委換屆選舉大會(huì)，選舉出新一屆院黨委委員會(huì)。其中周綠林當(dāng)選為我院黨委書記，馬志強(qiáng)、馬國(guó)建當(dāng)選為副書記，新一屆院黨委委員會(huì)的成立，為我院工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、全年共發(fā)展102名預(yù)備黨員，為新發(fā)展的預(yù)備黨員舉行預(yù)備黨員宣誓儀式。為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，組織教師到韶山接受紅色文化的精神洗禮。

3、組織召開學(xué)生黨支部工作會(huì)議，舉行第十期入黨積極分子培訓(xùn)班開學(xué)典禮，共培訓(xùn)入黨積極分子25人。

4、召開各班團(tuán)支書大會(huì)，參加馬克思主義研習(xí)會(huì)聯(lián)合舉辦的三江時(shí)事論壇，參加校馬研會(huì)開展的“學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值原理”的團(tuán)學(xué)工作會(huì)議。

二、教學(xué)科研工作

1、在教學(xué)工作方面，先后召開管理科學(xué)與工程學(xué)科博士生導(dǎo)師座談會(huì)和教學(xué)和學(xué)科工作研討會(huì)。根據(jù)校學(xué)業(yè)導(dǎo)師制度的要求，啟動(dòng)2011本科生學(xué)業(yè)導(dǎo)師考核工作，促進(jìn)教學(xué)工作扎實(shí)進(jìn)行。

2、在學(xué)術(shù)研究方面，先后邀請(qǐng)謝當(dāng)敏、汪正然、李俊辰、張亮和德田博美等專家學(xué)者來(lái)我院舉行學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，并請(qǐng)外出參會(huì)教師匯報(bào)學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議資訊。

3、在課題申報(bào)方面，先后四次舉辦國(guó)家級(jí)項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)講座，并作為合作單位中標(biāo)2011國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“社會(huì)科學(xué)計(jì)算實(shí)驗(yàn)基本理論、關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究”。

4、在學(xué)生競(jìng)賽指導(dǎo)方面，多次邀請(qǐng)我院和外院教師為學(xué)生舉行各種講座，先后指導(dǎo)學(xué)生在第十二屆“挑戰(zhàn)杯”競(jìng)賽中取得哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類作品三等獎(jiǎng)，在2011年全國(guó)大學(xué)生管理決策模擬大賽半決賽獲一等獎(jiǎng)，在中國(guó)—東盟青年創(chuàng)新大賽模擬經(jīng)營(yíng)比賽中獲全國(guó)一等獎(jiǎng)，在江蘇大學(xué)“星光杯”第六屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽決賽獲得冠軍。

三、學(xué)生管理工作

1、在校內(nèi)活動(dòng)方面，先后主辦兩次辯論比賽，舉辦“動(dòng)感地帶杯”夢(mèng)飛揚(yáng)迎新晚會(huì)和校慶禮贊征文活動(dòng)，舉行“紀(jì)念一二九運(yùn)動(dòng)，發(fā)揚(yáng)一二九精神”愛(ài)國(guó)活動(dòng)，合辦“美食每刻，每刻美食”美食節(jié)，發(fā)起“學(xué)以載道，誠(chéng)信應(yīng)考”倡議活動(dòng)。還為貧困學(xué)生發(fā)放羽絨服，開展結(jié)隊(duì)幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生活動(dòng)。

2、在校外活動(dòng)方面，我院大學(xué)生志愿者先后參與鎮(zhèn)江市文明城市創(chuàng)建和“紀(jì)念辛亥革命100周年”紀(jì)念活動(dòng)。赴三元社區(qū)參與文藝活動(dòng)和看望空巢老人，為中山西路小學(xué)的小學(xué)生帶來(lái)“心愿墻”。

3、在研究生活動(dòng)方面，成立2011屆研分會(huì)，舉辦兩場(chǎng)“江蘇大學(xué)MBA留學(xué)生與企業(yè)家座談會(huì)”和研究生學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)，承辦校研會(huì)主辦的滾雪球項(xiàng)目。

4、在比賽成績(jī)方面，先后獲校第十屆秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)冠軍，?；@球比賽亞軍和足球比賽亞軍。李曉潔獲“江大排行榜之研究生十佳歌手大賽”第三名。

四、對(duì)外交流工作

1、我院先后參觀中國(guó)江村文化園，到杭州進(jìn)行商業(yè)學(xué)習(xí)；先后邀請(qǐng)臺(tái)灣中山大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所、建國(guó)科技大學(xué)（臺(tái)灣）和華中科技大學(xué)的專家學(xué)者訪問(wèn)我院，還邀請(qǐng)畢業(yè)我院的杰出校友舉行經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，密切了我院與相關(guān)單位和人員的聯(lián)系。

2、先后與鎮(zhèn)江學(xué)府科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)簽署“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”的合同，與吳江市七都鎮(zhèn)政府簽署合作協(xié)議書，出席金東紙業(yè)MBA“學(xué)以致用”戰(zhàn)斗營(yíng)開題報(bào)告會(huì)暨戰(zhàn)斗營(yíng)揭牌儀式，為我院教師和學(xué)生提供了更多實(shí)習(xí)基地。

3、舉行江蘇大學(xué)第七屆“臺(tái)灣企業(yè)家研修班”開學(xué)典禮，我院部分教師出席北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副院長(zhǎng)吳明教授的學(xué)術(shù)座談會(huì)，出席我院參與組織的江蘇省中小企業(yè)主管理研修班（常熟班）第二期學(xué)習(xí)班的結(jié)業(yè)典禮和鎮(zhèn)江市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地授牌暨校企對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

參考答案

第一題：首先，簡(jiǎn)要概括每段材料所說(shuō)明的問(wèn)題

1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助資金投入不足。

2、大多數(shù)農(nóng)村弱勢(shì)群體難以維持基本的生存需要；農(nóng)村五保戶社會(huì)保障的財(cái)政資金撥付缺口大。

3、與城市相比，農(nóng)村社會(huì)救助水平低。

4、受災(zāi)群眾面臨口糧、衣被和住房等方面的困難。

5、社會(huì)弱勢(shì)群體有理卻沒(méi)錢打官司，部分群體得到司法救助。

6、企業(yè)不愿為外來(lái)工交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致勞資矛盾突出。

7、流浪乞討人員不愿接受社會(huì)救助。

8、落后地區(qū)農(nóng)村孩子受教育條件差

9、生活困難的退役運(yùn)動(dòng)員需要得到收入較高的運(yùn)動(dòng)員的救助。

10、部分社會(huì)救助資金的使用未落到實(shí)處。

11、社會(huì)救助水平低，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步。

12、患職業(yè)病的農(nóng)民工訴訟和執(zhí)行困難。其次，將所有材料簡(jiǎn)單歸類

××?xí)h材料（1分）（××秘書整理）（1分）

社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本組成部分，它維護(hù)著社會(huì)成員的生存權(quán)力，是社保制度要實(shí)現(xiàn)的最低層次。但是，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)救助體系卻存在一系列的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：（2分）（以下每條至多3分，表達(dá)不準(zhǔn)確在總分基礎(chǔ)上酌情扣1-2分）

1、農(nóng)村社會(huì)救助資金不足和社會(huì)救濟(jì)金管理不完善。

2、包括農(nóng)村貧困人口和五保戶在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體缺乏最低生活保障。

3、受災(zāi)群眾面臨口糧、衣被和住房等方面的困難。

4、社會(huì)弱勢(shì)群體難以得到法律援助。

5、農(nóng)民工權(quán)益受侵害，維權(quán)困難。

6、流浪乞討人員不愿接受社會(huì)救助。

7、落后地區(qū)農(nóng)村孩子受教育條件差，難以得到社會(huì)救助。

第二題（每條至多3分，表達(dá)1分。如不按上述標(biāo)題作答，但言之成量，答對(duì)一點(diǎn)給2分，答對(duì)兩點(diǎn)給5分，答對(duì)三點(diǎn)給8分）對(duì)有勞動(dòng)能力的人，應(yīng)當(dāng)安排他們自食其力。

對(duì)喪失勞動(dòng)能力的人，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予救助。對(duì)幕后操縱者，應(yīng)當(dāng)依法懲治。第三題

針對(duì)我國(guó)社會(huì)救助的上述問(wèn)題，提出如下社會(huì)救助措施：（2分）（以下每一條措施2分，答5方面且符合情理有針對(duì)性給12分，答6方面給15分，如表達(dá)不準(zhǔn)確，酌情扣1-2分。僅對(duì)某方面深入闡述，最高6分。重復(fù)項(xiàng)不計(jì)分）

1、健全社會(huì)救助的法律法規(guī)。

2、增加社會(huì)救助資金投入。

3、合理增加社會(huì)救助項(xiàng)目，將更多需要社會(huì)救助的人員納入社會(huì)救助體系。

4、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金使用情況的監(jiān)督，確保社會(huì)救助資金由真正需要的人領(lǐng)取。

5、開放社會(huì)救助渠道，爭(zhēng)取更多的外部資源支持社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。

6、強(qiáng)制企業(yè)為外來(lái)務(wù)工人員繳納工傷保險(xiǎn)，使外來(lái)務(wù)工人員得到社會(huì)保障。

7、改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。第四題參考范文 讓改革成果惠及弱勢(shì)群體 女士們，先生們，朋友們，下午好！

今天我演講的題目是《讓改革成果不及弱勢(shì)群體》。人們提到弱勢(shì)群體，眼前更多浮現(xiàn)的是一個(gè)個(gè)處于無(wú)聲世界或無(wú)色彩世界的孩子，他們向人們投來(lái)真誠(chéng)的笑和期盼光明的瞳孔，給予人們無(wú)限的傷感和暇思，讓人神傷，催人斷腸?？墒侨鮿?shì)群體卻不僅僅是殘缺孩子，還有城鄉(xiāng)的貧困人口，失業(yè)下崗的工人，潮水般涌進(jìn)城市的農(nóng)民工，高齡和鰥寡人士，天災(zāi)人禍中的受困者，而這些人口的切身利益如果不協(xié)調(diào)好，勢(shì)必帶來(lái)種種不和諧的隱患，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。所以保護(hù)弱勢(shì)群體就成為當(dāng)前我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，成為一種全民族共同努力實(shí)現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任。

弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，有的因改革而失去就業(yè)機(jī)會(huì)，有的因自然災(zāi)害失去生存保障，有的因身體缺陷失去勞動(dòng)能力，有的因年邁失去自理能力，有的因法律缺陷失去權(quán)利保障等等。

那么，如何保護(hù)弱勢(shì)群體呢?我覺(jué)得應(yīng)從以下三方面入手。

首先，建立全社會(huì)的綜合救助系統(tǒng)。使弱勢(shì)群體得到基本的社會(huì)生活保障，提高生產(chǎn)生活技能。

本著政府前頭帶領(lǐng)，個(gè)人苦干的精神，提高自身的生產(chǎn)生活能力，不向命運(yùn)低頭，不向困難認(rèn)輸，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓進(jìn)取，甩掉弱視群體的大蓋帽!政府加大資金和科技培訓(xùn)力度，多為弱勢(shì)群體送知識(shí)，送技術(shù)，使弱勢(shì)群體掌握一技之長(zhǎng)，在社會(huì)上占有一席之地；要簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，減免創(chuàng)業(yè)費(fèi)用，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，在全

社會(huì)掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，形成一股爭(zhēng)做強(qiáng)勢(shì)群體的熱潮。同時(shí)，盡快在保障基本的生活及醫(yī)療、住房、社會(huì)救助措施的基礎(chǔ)上，形成社會(huì)綜合救助網(wǎng)絡(luò)體系。

其次，求真務(wù)實(shí)，關(guān)注社會(huì)矛盾，解決相關(guān)問(wèn)題。

政府在工作中更加重視關(guān)注弱勢(shì)群體，在財(cái)政支出中擴(kuò)大社會(huì)建設(shè)的支出比例；在增長(zhǎng)的財(cái)政收入中將更多資金用于社會(huì)建設(shè)。確立建設(shè)廣廈千萬(wàn)間，大批弱勢(shì)群體居歡顏的住房政策，使其得居得?。煌晟苹攫B(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)制度，使其得食得做；加強(qiáng)和確立工傷保險(xiǎn)制度，使傷者身安心安；盡快推進(jìn)醫(yī)療改革，使百姓特別是弱勢(shì)群體們看得上病，看得起病，醫(yī)得好病。只有這樣才可以緩和社會(huì)矛盾，消除惡意輿論，創(chuàng)造出和諧世界的新局面。

最后，建立完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，共同努力，共同進(jìn)步。

政府各部門要明確職責(zé)，劃分責(zé)任，做到誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，有法可依，有法可行。加強(qiáng)宣傳自我保障意識(shí)和個(gè)人責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)各界共同分擔(dān)責(zé)任，對(duì)民間社會(huì)保障組織進(jìn)行扶持，對(duì)關(guān)心社會(huì)保障責(zé)任的社會(huì)人士進(jìn)行表?yè)P(yáng)，從而進(jìn)形成政府保障與社會(huì)幫扶互聯(lián)、政府資源與社會(huì)資源互補(bǔ)、行政力量與社會(huì)力量互動(dòng)的格局。增進(jìn)政府間的交流，鼓勵(lì)國(guó)外的慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，在境內(nèi)開設(shè)各種形式的慈善捐助機(jī)構(gòu)，減輕我國(guó)社會(huì)保障投入遇到的困難。

總之，政府要重視弱勢(shì)群體，社會(huì)要關(guān)注弱勢(shì)群體，解決弱視群體需要全體人民共同出謀劃策，共同參與推進(jìn)。然而，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因依靠?jī)?nèi)因起作用，弱勢(shì)群體自身的奮發(fā)圖強(qiáng)才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，弱視群體要靠自身的發(fā)展為自己正名!朋友們，弱勢(shì)群體的存在并不可怕，可怕的是我們對(duì)弱勢(shì)群體的漠視；弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決并不困難，困難的是我們的政府、社會(huì)和民眾還沒(méi)有齊心協(xié)力。讓我們共同關(guān)注弱勢(shì)群體，共同為解決弱勢(shì)群體問(wèn)題盡我們的綿薄之力。

謝謝大家！

第五篇：2009年山東省申論試題及答案

2009年山東省公務(wù)員考試申論

給定材料

1、近年來(lái)，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領(lǐng)導(dǎo)感慨“現(xiàn)在的官越來(lái)越不好當(dāng)”.理由之一就是社會(huì)轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問(wèn)題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等，所以他們有時(shí)戲稱自己是“救火隊(duì)長(zhǎng)”、“消防隊(duì)員”。需要看到的是不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此并沒(méi)有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴(yán)重影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，比如開展動(dòng)真格、解決群眾實(shí)際問(wèn)題的“大接訪”。但也有一些作風(fēng)不那么扎實(shí)的官員，抱著得過(guò)且過(guò)的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰翱杏补穷^”、關(guān)系群眾切身利益阻礙科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題視而不見(jiàn)。

處理復(fù)雜問(wèn)題的能力是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題本身的認(rèn)識(shí)直接決定了處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。問(wèn)題的存在是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，無(wú)論是一個(gè)組織、團(tuán)體，還是公民個(gè)人，在日常工作和生活中總會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，因此，有效的解決問(wèn)題就成為實(shí)現(xiàn)集體或者個(gè)人目標(biāo)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。

復(fù)雜問(wèn)題是相對(duì)簡(jiǎn)單問(wèn)題而言的，復(fù)雜問(wèn)題是指在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個(gè)方面、錯(cuò)綜復(fù)雜、一時(shí)無(wú)法處理的事件。對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題，有時(shí)候難定義，因?yàn)樗嗟氖歉鶕?jù)人們自身的判斷。有些人喜歡通過(guò)“繞圈子”的形式辦事。把簡(jiǎn)單的問(wèn)題說(shuō)的很深?yuàn)W，把簡(jiǎn)單的問(wèn)題按照多樣方式處理，就是人們常說(shuō)的“簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化”這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問(wèn)題不一定一開始就是復(fù)雜問(wèn)題，一些簡(jiǎn)單問(wèn)題因處理時(shí)機(jī)不對(duì)或者沒(méi)有考慮到外部環(huán)境因素，沒(méi)有及時(shí)處理或處理不當(dāng)時(shí)也會(huì)演變成復(fù)雜問(wèn)題。

復(fù)雜問(wèn)題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴(yán)重的交通事故，它可涉及到有關(guān)部門執(zhí)法不力、當(dāng)事人責(zé)任心不強(qiáng)，規(guī)章制度存在缺陷等一系列問(wèn)題在職能部門中顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時(shí)，復(fù)雜問(wèn)題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復(fù)性。由于同類問(wèn)題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點(diǎn)和時(shí)間仍然會(huì)發(fā)生，而且同樣問(wèn)題的發(fā)生會(huì)增加問(wèn)題的解讀難度。

對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問(wèn)題的處理緊迫程度，快速反映，做到不拖拉、不推諉，而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。

復(fù)雜問(wèn)題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問(wèn)題的時(shí)候，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問(wèn)題。單線型思維模式無(wú)法全面認(rèn)識(shí)發(fā)雜問(wèn)題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問(wèn)題，深入洞察復(fù)雜問(wèn)題發(fā)生的原因、過(guò)程、變異、途徑等才能找到有效的解決問(wèn)題的思維和方法。同時(shí)，在緊急的時(shí)候處理問(wèn)題需要非常態(tài)的解決方法，需要臨時(shí)組織團(tuán)隊(duì)，集中攻關(guān)、克服困難、解決問(wèn)題。

復(fù)雜問(wèn)題處理的不妥當(dāng)，就會(huì)造成較大的危害和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問(wèn)題，只有那些無(wú)法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件才能算得上真正的復(fù)雜問(wèn)題。復(fù)雜問(wèn)題的出現(xiàn)是多種因素綜合的結(jié)果，具有很大的不確定性。它可能是因?yàn)槟骋惶囟ㄊ录难葑円鸬?，也可能是因?yàn)槟撤N人為的因素引起的。

2、云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過(guò)去一年多了，事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣？2008年底，記者實(shí)地調(diào)研感到，玉湖的反思與經(jīng)驗(yàn)對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時(shí)，云南麗江龍納西族自治縣玉湖村近百村民就三束河調(diào)水補(bǔ)償問(wèn)題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三束河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場(chǎng)出發(fā)，決不能與群眾對(duì)立”的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入

群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。

一年后，記者眼前的玉湖村一片生機(jī)：新修的彈石路穿過(guò)村莊通向雪山路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當(dāng)而過(guò)。2008年黃金周期間，游客合作社分給村民的錢每天都有幾十萬(wàn)塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛(ài)琴滿臉羞愧的說(shuō)：“當(dāng)時(shí)真是吃?迷藥?了！”

玉湖村曾經(jīng)很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游，獲利豐厚，但無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。2004年村里以“黨支部合作社”的形式探索建立旅游合作社，規(guī)范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均收入從927元猛增到2500元，旅游合作社紅火了，利益分爭(zhēng)和矛盾隨之而來(lái)。合作社重視的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，村民看重的是眼前利益。

從2007年4月18日起，麗江市從三束河往城區(qū)調(diào)水：按照政府制定的補(bǔ)償政策。水班（一村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時(shí)計(jì)）“絕收一畝補(bǔ)一畝，減產(chǎn)多少補(bǔ)多少”玉湖村九個(gè)村民小組中有三個(gè)沒(méi)有補(bǔ)償，但部分村民認(rèn)為，連下游的村社都有補(bǔ)償，自己為涵養(yǎng)三束河水源做出貢獻(xiàn)，無(wú)論有沒(méi)有水班，都該補(bǔ)償。

據(jù)公安部門調(diào)查，調(diào)水補(bǔ)償知識(shí)導(dǎo)火索，背后是個(gè)別不法分子企圖通過(guò)不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán)，從而將村旅游合作社、馬場(chǎng)等集體利益歸為已有。他們打著為全村爭(zhēng)利益的幌子，蠱惑、煽動(dòng)不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說(shuō)：“現(xiàn)在，我們村既抓錢，又抓各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展！”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展：村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說(shuō)：“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展中的矛盾，不同于傳統(tǒng)的治安問(wèn)題，是新時(shí)代人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。

2007年7月10日12時(shí)，三束河水源被持續(xù)截?cái)?12個(gè)小時(shí)，麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機(jī)。面對(duì)手勢(shì)斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，玉龍縣委縣政府報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委政府批準(zhǔn)，對(duì)“玉湖水利事件“發(fā)生時(shí)就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，傾聽群眾訴求，解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會(huì)、書記辦公會(huì)、政府常務(wù)會(huì)解決群眾反映問(wèn)題。2007年7月7日，在緊要關(guān)頭，玉龍縣召開了玉湖建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，決定每年安排65萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，5年不變，實(shí)施玉湖村納西文化古村落保護(hù)項(xiàng)目。會(huì)議還決定，對(duì)玉湖村實(shí)施彈石路建設(shè)，數(shù)字化電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等支持項(xiàng)目。

從事發(fā)到依法處置，縣委副書記楊曉敏、縣政法委書記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個(gè)人安危，親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進(jìn)村入戶，感動(dòng)教育了多數(shù)群眾。

記者了解到，為避免干部“走讀“、土里群眾，玉龍縣有一條鐵的紀(jì)律：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地，必須報(bào)縣委請(qǐng)假。如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒(méi)請(qǐng)假，可以對(duì)其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過(guò)硬，也避免處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。

如今，麗江設(shè)法財(cái)力下沉，讓基層“有錢辦事“，走進(jìn)玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會(huì)議制、民主評(píng)議黨員制度等18項(xiàng)制度全部上墻。村兩委班予成員直接掛鉤到村民小組，對(duì)社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題包于負(fù)責(zé)。村支書趙世軍說(shuō)，兩委班予成員從來(lái)不休雙休，堅(jiān)持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發(fā)展靠支部”。

總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn)，麗江市委書記和自興說(shuō)，近年來(lái)，基層組織弱化、社會(huì)權(quán)威失衡，是群體事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個(gè)別農(nóng)村，基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，就會(huì)有組織地集體上訪，群體事件難發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。5年多來(lái)，靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)全盤經(jīng)濟(jì)。

大建設(shè)、大開發(fā)，也帶來(lái)了諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民問(wèn)題，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等，這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實(shí)、直接利益，具有鮮明的

經(jīng)濟(jì)利益特征?；鶎痈刹扛袊@：新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，光 第 1 頁(yè)靠思想整治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟(jì)手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財(cái)力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財(cái)政收入僅有8957萬(wàn)元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問(wèn)題，需要資金1200萬(wàn)元，玉龍縣除請(qǐng)求麗江市解決500萬(wàn)元外，還要請(qǐng)財(cái)政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬(wàn)元。目前盡管麗江市的財(cái)政非常困難，但也想法設(shè)法財(cái)力下沉，給基層“補(bǔ)血”，讓基層“有錢辦事”。

玉龍縣縣長(zhǎng)和慧軍感慨“玉湖水利事件”是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無(wú)視國(guó)家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。3、2008年10月30日以來(lái)，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開始罷運(yùn)，而且有人還在散發(fā)罷運(yùn)傳單。3日早晨，罷運(yùn)的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早春5時(shí)30分左右，一些出租車司機(jī)紛紛來(lái)到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，叢勇上路的出租車開會(huì)區(qū)罷運(yùn)，一些還在運(yùn)營(yíng)的出租車被砸。

對(duì)于罷運(yùn)，重慶市一些出租車司機(jī)表示，他們也想出去掙錢，但訴求未得到答復(fù)之前，不會(huì)上路。也有的出租車司機(jī)擔(dān)心汽車被砸，不敢上路，盡管出租車罷運(yùn)要取得的效果不是漲價(jià)，二十讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費(fèi)。有人呢算了一筆賬：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入未80多萬(wàn)元，但向出租車公司交的規(guī)費(fèi)即“份兒錢”“承包費(fèi)”、“預(yù)收營(yíng)業(yè)款”等各種費(fèi)用就要57萬(wàn)左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機(jī)每月只能掙2000元左右。出租車公務(wù)員拿走的錢約占七成，扣除購(gòu)車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬(wàn)元的盈利，不受物價(jià)、油價(jià)上漲等成本變動(dòng)影響，旱澇保收，收益平均每年達(dá)50，有的甚至高達(dá)70。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機(jī)多次向主管部門反映加氣難、運(yùn)價(jià)低、罰款多等問(wèn)題，但其訴求長(zhǎng)期得不到解決，矛盾越積越多，重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個(gè)出租車司機(jī)最頭疼的問(wèn)題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來(lái)講，重慶出租車加氣最少等1個(gè)小時(shí)，最多等3個(gè)小時(shí)，這使出租車的營(yíng)運(yùn)收入收到嚴(yán)重影響，出租車司機(jī)怨聲載道。

提高運(yùn)價(jià)也是一些出租車司機(jī)的訴求之一。一些司機(jī)反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費(fèi)用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運(yùn)價(jià)。一位出租車司機(jī)說(shuō)：“現(xiàn)在收入越來(lái)越低，我每天開出租車收入只有40元至50元。過(guò)去剛經(jīng)營(yíng)出租車時(shí)，我向家人保證能賺錢，答應(yīng)每天能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元.有關(guān)專家說(shuō)“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場(chǎng)改革不到位，但另一方面也說(shuō)明，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

重慶出租車罷運(yùn)事件，處理的比較及時(shí)。事發(fā)當(dāng)天8000出租車罷運(yùn)，2小時(shí)后重慶市召開緊急會(huì)議，公安、交通等部門聯(lián)合行動(dòng)，下午有近800輛車恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，但不久這些車又停運(yùn)了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬(wàn)名執(zhí)勤人員保護(hù)出租車運(yùn)營(yíng)，承諾解決出租車司機(jī)遇到的問(wèn)題。4日晚，大多數(shù)出租車上路運(yùn)營(yíng)。6日，重慶市市委書記***與出租車司機(jī)、市民代表座談，不設(shè)前提的“把話說(shuō)開，暢所欲言”。隨后50元“份兒錢”被減免，負(fù)責(zé)交通的有關(guān)人員收到處分，政府承諾還將解決其他問(wèn)題。

重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會(huì)建立了“的哥”分會(huì)，就是以后再遇到經(jīng)濟(jì)困境、制度煩惱和無(wú)法解決的難題，司機(jī)朋友們就可以通過(guò)這條通道和政府只能部門進(jìn)行暢通無(wú)阻的溝通對(duì)話。有了行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)“娘家人”，很多難題就可以順利解決。

今年初，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國(guó)出租車行業(yè)研究報(bào)告。報(bào)告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不合理；二是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理混亂，三是“黑車”監(jiān)管缺

失沖擊行業(yè)秩序，四是司企關(guān)系不清，司機(jī)負(fù)擔(dān)過(guò)重，收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。

目前，交通部門正著手對(duì)出租車行業(yè)存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留的問(wèn)題。有關(guān)專家認(rèn)為出租車行業(yè)的改革，當(dāng)務(wù)之急一是有關(guān)部門盡快采取措施維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。如強(qiáng)制“三險(xiǎn)”保障，制定“份子錢”最高限價(jià)，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場(chǎng)大門，打破行業(yè)管理責(zé)任，理清政府部門、出租公司、司機(jī)之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則、重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。

4、甕安事件是近年來(lái)我國(guó)群體性事件的“標(biāo)本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾對(duì)這個(gè)女孩死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車被焚。有超過(guò)300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個(gè)小時(shí)。

近幾年，甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，200年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財(cái)政收入從6682萬(wàn)元增加到2.4億多元，增長(zhǎng)近4倍；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額從4.4億元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發(fā)達(dá)，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財(cái)稅收入一直保持了迅速增長(zhǎng)。不過(guò)，甕安的快速發(fā)展，仍然是一直以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價(jià)的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開發(fā)讓地方GDP增長(zhǎng)了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒(méi)錢賺”，不僅享受不到資源開發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價(jià)。

記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機(jī)意識(shí)，更缺乏黨性和正氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有一些干部不敢面對(duì)群眾，不能深入、耐心細(xì)致的做群眾工作，對(duì)群眾的冷暖關(guān)心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時(shí)常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達(dá)數(shù)百起，破案率僅為50左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時(shí)偵破，積案較多。部分群眾積怨深。

在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過(guò)度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味的看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采取強(qiáng)制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。

在處理甕安事件現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)上，貴州省委書記石宗源一針見(jiàn)血的指出，這次事件表面的、直接的導(dǎo)火線石女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次的原因石當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。大量事實(shí)充分表明，這次事件中確有黑惡勢(shì)力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過(guò)程中，對(duì)不明真相和脅從的群眾，應(yīng)采取批評(píng)教育和團(tuán)結(jié)的方法，絕不容許再激化、引發(fā)新的矛盾；對(duì)幕后策劃、組織、參與、打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢(shì)力的骨干分子及其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安的不法分子，必須繩之以法。

5、毛澤東處理復(fù)雜問(wèn)題的方法是以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)的完整體系?！秾?shí)踐論》和《矛盾論》的發(fā)表，標(biāo)志著毛澤東處理復(fù)雜問(wèn)題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實(shí)事求是，不從實(shí)際出發(fā)，理論與實(shí)際不結(jié)合，不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，也不可能處理好各種復(fù)雜問(wèn)題。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)實(shí)事求是的路線，提出要堅(jiān)定不移，并在實(shí)踐中不斷豐富處理復(fù)

雜問(wèn)題的方法。越是形勢(shì)復(fù) 第 2 頁(yè)雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來(lái)武裝，而越是進(jìn)行理論創(chuàng)新，就越要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過(guò)時(shí)的思想觀念。

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實(shí)現(xiàn)從一個(gè)理論境界向另一個(gè)理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會(huì)歷史進(jìn)步，不斷概括和總結(jié)時(shí)代精神、科技成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使馬克思主義富有時(shí)代氣息。第三大領(lǐng)導(dǎo)集體在高舉鄧小平理論味道旗幟的前提下，推動(dòng)理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來(lái)的各種新問(wèn)題。

實(shí)踐是永無(wú)止境的，認(rèn)識(shí)真理不是一次就能完成的。因此，考慮問(wèn)題，要從我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。“要用實(shí)踐去發(fā)現(xiàn)本本”的實(shí)踐觀點(diǎn)，說(shuō)明各種社會(huì)問(wèn)題的解決必須通過(guò)調(diào)查研究的途徑來(lái)解決，這也是處理復(fù)雜問(wèn)題的重要途徑。

要正確處理好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相同意的辯證思維方法。這種方法，始終能從復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)各種矛盾中，抓住中心，把握住問(wèn)題關(guān)鍵，突出問(wèn)題的重點(diǎn)，著眼問(wèn)題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國(guó)內(nèi)外復(fù)雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切的聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復(fù)雜問(wèn)題既要從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。我們正確把握和處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的各種矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，警惕和防范國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。我們要始終從維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)最大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！薄拔覀?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見(jiàn)，我們?cè)谇斑M(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見(jiàn)。要妥善解決這些矛盾和問(wèn)題、戰(zhàn)勝這些困難和風(fēng)險(xiǎn)，就必須善于從千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時(shí)又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問(wèn)題能力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。”

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無(wú)小事”、“凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無(wú)小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用途的第一信號(hào)，及時(shí)解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題，切實(shí)把群眾的每件小事都辦實(shí)、辦成、辦好。

去年以來(lái)，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重點(diǎn)問(wèn)題麻木不仁。因此，公務(wù)員用真情，出真心、講真話、全力做好群眾工作，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

用真情、出真心、講真話，可以說(shuō)是公務(wù)員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是，每一名公務(wù)員能不能在實(shí)踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實(shí)好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不

愿意做好群眾工作，會(huì)不會(huì)做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和能力的一個(gè)重要標(biāo)尺和重大考驗(yàn)。

一、“重慶出租車罷運(yùn)”“甕安事件”成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題。請(qǐng)分析“給定資料”提供的這兩個(gè)典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說(shuō)明公共管理中的復(fù)雜問(wèn)題的主要特征。要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字（滿分15分）

二、請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會(huì)不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問(wèn)題哪些啟示？要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。（滿分15分）

三、請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”簡(jiǎn)述當(dāng)前處理復(fù)雜問(wèn)題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。要求：概括準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字，（滿分15分）

四、從“給定資料”看出，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡(jiǎn)單問(wèn)題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免小事搞大”的問(wèn)題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計(jì)？要求：有針對(duì)性、可行性、字?jǐn)?shù)控制在900字左右（35分）

2009年山東申論參考答案

華圖教研中心申論教研室

一、“重慶出租車罷運(yùn)”、“甕安事件”成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題。請(qǐng)分析“給定資料”提供的這兩個(gè)典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說(shuō)明公共管理中復(fù)雜問(wèn)題的主要特征。

要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。（滿分15分）

二者之間主要矛盾的差異是：“重慶出租車罷運(yùn)”的主要以矛盾是根本上反映了要素市場(chǎng)改革不到位，同時(shí)，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。而“甕安事件”主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識(shí)、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問(wèn)題，處理過(guò)程中作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。黑惡勢(shì)力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。公共管理中復(fù)雜問(wèn)題的主要特征：無(wú)法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現(xiàn)反復(fù)、沒(méi)有及時(shí)處理的問(wèn)題；起因可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素；處理時(shí)需要多部門協(xié)調(diào)和溝通，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變；緊急時(shí)需要非常態(tài)的解決方法；復(fù)雜問(wèn)題處理不當(dāng)，會(huì)造成較大的危害性和破壞性。

二、請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會(huì)不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問(wèn)題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。（滿分15分）

基層組織弱化、社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源；基層的財(cái)力較弱，社會(huì)公共服務(wù)能力弱化；村民們只顧眼前利益、無(wú)視國(guó)家法律；村干部思路不協(xié)調(diào)科學(xué)；新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問(wèn)題，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。也存在個(gè)別不法分子蠱惑、煽動(dòng)不明真相群眾聚集堵截水源。

啟示：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作。遵循“一切從群眾立場(chǎng)出發(fā)，決不能與群眾對(duì)立”的精神處理事件，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入群眾，制度建設(shè)過(guò)硬，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過(guò)硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動(dòng)教育了多數(shù)群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們“有事找黨員、發(fā)展靠支部”。設(shè)法財(cái)力下沉，讓基層“有錢辦事”，實(shí)施多種支持項(xiàng)目。

三、請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”簡(jiǎn)述當(dāng)前處理復(fù)雜問(wèn)題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。

要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。（滿分15分）原則：既要從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則

方法：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)；堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾。與時(shí)俱進(jìn)，尋求新的方法，在實(shí)踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問(wèn)題的方法。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，推動(dòng)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題。

四、從“給定資料”看出，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡(jiǎn)單問(wèn)題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免’小事搞大’”的問(wèn)題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計(jì)？

要求：有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。（滿分20分）

一、研究和把握公共管理中復(fù)雜問(wèn)題的主要特征，加強(qiáng)對(duì)特定事件和某些人為因素的注意，了解實(shí)情，從源頭上把握事情處理的時(shí)機(jī)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強(qiáng)思想意識(shí)、改進(jìn)干部作風(fēng)、改革工作方法，貫徹從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則。將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層的財(cái)力和社會(huì)公共服務(wù)能力。堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力和個(gè)別不法分子。

四、，以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)；堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富處理復(fù)雜問(wèn)題的方法。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾；教育群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題。