第一篇：行政許可：消防行政許可和消防備案前置條件的分析和思考

行政許可：消防行政許可和消防備案前置條件的分析和思考

【摘要】 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，國(guó)家通過出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)施消防行政許可和消防備案，有力加強(qiáng)了消防監(jiān)督管理。目前，根據(jù)《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號(hào)令）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第120號(hào)令）的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，消防行政許可有三類，包括建設(shè)工程申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，建設(shè)工程消防驗(yàn)收，公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。消防備案分為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案。從具體的消防行政許可和消防備案操作過程看，這些消防行政許可和消防備案都根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求設(shè)置了許多前置條件，這些前置條件是申報(bào)消防行政許可和消防備案的必要條件，也是取得消防行政許可證照和消防備案合格的必要條件，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就消防行政許可和消防備案前置條件進(jìn)行了簡(jiǎn)單的歸納分析。1 消防行政許可和消防備案前置條件內(nèi)容及涉及的部門統(tǒng)計(jì)

（1）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案方面，按照《消防法》第十條至十二條以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核或設(shè)計(jì)審核備案應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：1）建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；2）建筑設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件和消防設(shè)計(jì)文件；3）依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；4）依法需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑，屬于人員密集場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的證明文件。5）屬于改建（含室內(nèi)裝修、建筑保溫、用途變更）工程的，應(yīng)當(dāng)提供建筑所有權(quán)（使用權(quán)）證等確權(quán)文件。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、設(shè)計(jì)單位、政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、住建部門等。（2）建設(shè)工程消防驗(yàn)收建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案方面，按照《消防法》第十三條以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)工程消防驗(yàn)收建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：

第一、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)消防設(shè)施的工程竣工圖紙；第二、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；第三、消防設(shè)施檢測(cè)合格證明文件；第四、施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件；第五、建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件。這五大前置條件中涉及到設(shè)計(jì)單位、消防產(chǎn)品和設(shè)施的檢測(cè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、工商行政管理部門等。（3）公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，按照《消防法》第十五條以及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所在使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查中應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：

第一、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理機(jī)關(guān)出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；第二、依法取得的建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的法律文件復(fù)印件；第三、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、場(chǎng)所平面布置圖；第四、員工崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復(fù)印件；第五、依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》不需要進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的公眾聚集場(chǎng)所申請(qǐng)消防安全檢查的，還應(yīng)當(dāng)提交場(chǎng)所室內(nèi)裝修消防設(shè)計(jì)施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，以及裝修材料防火性能符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、消防部門、設(shè)計(jì)單位、消防產(chǎn)品檢測(cè)單位等。消防行政許可和消防備案受前置條件影響的主要原因

2.1 互為前置的法定條件被打破

一些地方政府為加快發(fā)展，以政府“重點(diǎn)工程”、“引進(jìn)工程”為名，在項(xiàng)目建設(shè)前期，采用協(xié)調(diào)會(huì)等形式要求各部門提前介入會(huì)審，在前置性文件缺乏的情況下，工程提前“上馬”，先開工建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)，待其補(bǔ)辦正規(guī)手續(xù)時(shí)，建筑多已施工或完工，先天性隱患或已成既定事實(shí)，當(dāng)按照消防法律程序辦理消防許可和消防備案時(shí)，建設(shè)單位又以政府文件或相關(guān)會(huì)議紀(jì)要做依據(jù)回避，通過政府層面協(xié)調(diào)，突出強(qiáng)調(diào)工期和民生問題，使消防行政許可和消防備案不符合法律法規(guī)要求，不利于消防審核、驗(yàn)收工作的正常開展。2.2 消防業(yè)務(wù)的參差不齊難改變

消防行政許可和消防備案是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，要求技術(shù)人員應(yīng)有相對(duì)的穩(wěn)定性，以便于工作經(jīng)驗(yàn)的積累。尤其是實(shí)行備案抽查制度以來，大量的備案抽查工作在消防大隊(duì)辦理，這對(duì)基層消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。而現(xiàn)行的消防體制從制度上造成了專業(yè)人才的流失，平均每?jī)扇昃瓦M(jìn)行一次崗位調(diào)整，人員流動(dòng)性大，造成消防行政許可的技術(shù)權(quán)威性不高。另外，自設(shè)置消防行政服務(wù)窗口以來，窗口工作人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，消防基礎(chǔ)理論知識(shí)缺乏，也沒有一線消防執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)消防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不熟悉，工作能力和業(yè)務(wù)水平亟待提高。

2.3 中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)則不規(guī)范

雖然消防中介機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督管理工作中起了一定作用，但在機(jī)制上管理缺乏法律依據(jù)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但對(duì)于消防中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位，開業(yè)條件、應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，則無明確規(guī)定，限制了其發(fā)展；資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介機(jī)構(gòu)所需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。消防中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平不高，消防中介機(jī)構(gòu)的種類不齊全、數(shù)量偏少，借用資質(zhì)和濫用資質(zhì)的現(xiàn)象還普遍存在。國(guó)家對(duì)檢測(cè)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批事項(xiàng)的決定》發(fā)布后，公安消防部門弱化了對(duì)檢測(cè)企業(yè)的監(jiān)督管理，一些檢測(cè)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無原則、無條件的隨意出具合格檢測(cè)報(bào)告；還有的企業(yè)自己施工，自己檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果缺少公正性。3 如何減小消防行政許可和消防備案前置條件對(duì)消防工作的影響，實(shí)現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升

3.1 適當(dāng)取消建筑工程行政許可和消防備案的前置條件

一些群眾對(duì)舊建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建，如臨街的一些建筑物改建成商場(chǎng)或娛樂場(chǎng)所，按規(guī)定需進(jìn)行消防報(bào)建時(shí)，一定要有國(guó)土部門的土地使用證明文件和規(guī)劃部門的規(guī)劃證明文件，但由于這些建筑物都是很早建的，根本提供不了規(guī)劃部門、國(guó)土部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件證明，造成業(yè)主來回跑很多趟，都辦不齊消防報(bào)建手續(xù)。根據(jù)公安部在2008年下發(fā)的《公安部關(guān)于建筑工程消防行政許可中有關(guān)前置條件問題的批復(fù)》要求，對(duì)一些“合法”的“老建筑”，取消建筑工程消防審核、驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的前置條件，建設(shè)單位申報(bào)建筑工程消防審核時(shí)，除政府有明文規(guī)定外，不再硬性要求提供規(guī)劃、國(guó)土等部門的證明資料，只需提供與消防安全直接相關(guān)的初步設(shè)計(jì)資料，符合建筑防火的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)消防行政許可和消防備案的科學(xué)性。3.2 實(shí)行簡(jiǎn)易審核程序

對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性較小且規(guī)模較小的建筑工程項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)易審核，符合簡(jiǎn)易審核條件的建筑工程，申報(bào)單位只要填寫好相應(yīng)的申報(bào)表，各級(jí)公安消防部門窗口受理申報(bào)資料后，由具有審核崗位資質(zhì)的建審員當(dāng)場(chǎng)審核送審資料，符合要求的，直接在預(yù)制的公文稿上填寫法律文書，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，并將申報(bào)資料存檔備查；不符合要求的，退還資料，完善資料后重新申報(bào)，實(shí)行簡(jiǎn)易審核程序當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，大大縮短了審批期限，方便人民群眾，實(shí)現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升。3.3 加強(qiáng)消防中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理

新《消防法》第34條和第69條，分別對(duì)消防中介組織的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了界定，在行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系上徹底割裂與消防監(jiān)管部門的直接聯(lián)系，確立中介組織的獨(dú)立地位，進(jìn)一步規(guī)范中介市場(chǎng)秩序，對(duì)消防中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，完善消防中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，建立消防中介信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立消防中介機(jī)構(gòu)信用檔案，消防部門依法加強(qiáng)對(duì)中介組織的信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種非法中介活動(dòng)，凈化中介市場(chǎng)，進(jìn)一步提高消防中介業(yè)的整體服務(wù)水平。

文中某些觀點(diǎn)可能和實(shí)際情況不符。和本公眾號(hào)無關(guān)。

第二篇：消防行政許可授權(quán)委托書（本站推薦）

授 權(quán) 委 托 書

申請(qǐng)人因向XX公安消防大隊(duì)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目的消防許可需要，茲依法委托(受托人),性別身份證號(hào)：代為辦理提出申請(qǐng)、補(bǔ)證材料、簽收許可等全部申請(qǐng)事項(xiàng)。

特此委托。

申請(qǐng)人（委托人）：

年月日：

注：

1、申請(qǐng)人為單位，應(yīng)蓋公章；申請(qǐng)人為個(gè)人，應(yīng)簽字并提供委托人身份證明；

2、需提供受托人的身份證復(fù)印件；

3、超過1個(gè)申請(qǐng)人時(shí)，應(yīng)共同委托；委托人撤消委托或另行委托，應(yīng)書面告知我大隊(duì)。

第三篇：消防行政許可常識(shí)

行政許可常識(shí)：消防行政許可辦理范圍 根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》等法律法規(guī)要求，實(shí)施消防行政許可有四項(xiàng)，即：建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑工程消防設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收、公共聚集場(chǎng)所使用或開業(yè)前的消防安全許可、具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全許可。

（一）許可項(xiàng)目：建筑工程消防設(shè)計(jì)審核

設(shè)定依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年4月29日，主席令第4號(hào)）第10條；

2、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》（2000年3月31日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次會(huì)議通過）第14條第2款；

3、《省政府公布繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》（2004年9月2日，省政府令第268號(hào)）第54項(xiàng)。

受理機(jī)構(gòu)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火管理部門

許可機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)

許可對(duì)象：新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和用途變更的建筑工程

申請(qǐng)人需要提交的材料：

1、《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》、《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》或者《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》；

2、新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更工程設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件。

許可程序：

1、受理：

（1）受理機(jī)關(guān)接到行政許可申請(qǐng)后，就申請(qǐng)事項(xiàng)是否需要依法取得行政許可、是否屬于本機(jī)關(guān)管轄以及申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式，內(nèi)容填寫是否正確等事項(xiàng)進(jìn)行初步審查。

（2）經(jīng)初步審查，受理行政許可的，出具受理行政許可申請(qǐng)憑證。當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，無需出具受理憑證；經(jīng)初步審查，不予受理行政許可的，應(yīng)當(dāng)口頭告知申請(qǐng)人不予受理，并說明理由，申請(qǐng)人要求書面決定的，出具不予受理行政許可申請(qǐng)決定書。

（3）對(duì)通過信函、電報(bào)等方式提出申請(qǐng)的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)完成初步審查，分別情形作出處理，并通知申請(qǐng)人。逾期未通知的，視為受理。

2、審查：

（1）對(duì)申請(qǐng)人提交材料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查。

（2）組織工作人員進(jìn)行實(shí)地核查，制作核查記錄，由核查人員和被核查方簽字確認(rèn)。

（3）提出審查意見并簽名，報(bào)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的工作人員審定。

（4）簽發(fā)《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》，設(shè)計(jì)單位根據(jù)《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》修改設(shè)計(jì)。

（5）公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)重新報(bào)審的修改后的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行復(fù)審。

3、決定：

（1）對(duì)準(zhǔn)予行政許可的，簽發(fā)意見書。

（2）對(duì)不予行政許可的，制定并下達(dá)不予行政許可決定書，說明不予許可理由，并將申辦材料一并退還申辦人員，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

許可費(fèi)用：審批不收費(fèi)

許可數(shù)量：未限制

許可時(shí)限：公安消防機(jī)構(gòu)從登記收?qǐng)D之日起，一般工程在10日內(nèi)，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)建筑工程以及設(shè)置建筑自動(dòng)消防設(shè)施的建筑工程都在20日內(nèi)簽發(fā)《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》。需要組織專家論證消防設(shè)計(jì)的工程，可以延長(zhǎng)至30日。

（二）許可項(xiàng)目：建筑工程消防設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收

設(shè)定依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年4月29日，中華人民共和國(guó)主席令第4號(hào)）第10條；

2、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》（2000年3月31日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次會(huì)議通過）第14條第2款；

3、《省政府公布繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》（2004年9月2日，省政府令第268號(hào)）第55項(xiàng)；

受理機(jī)構(gòu)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火管理部門

許可機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)

許可對(duì)象：通過公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建筑工程消防設(shè)計(jì)審核，已竣工并經(jīng)由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位初驗(yàn)合格的新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和用途變更建筑工程

申請(qǐng)人需要提交的材料：

1、《建筑工程消防驗(yàn)收申報(bào)表》；

2、新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)圖紙、資料和《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》；

3、具備資格的建筑消防設(shè)施檢測(cè)單位出具的《建筑消防設(shè)施技術(shù)測(cè)試報(bào)告》。

許可程序：

1、受理：

（1）受理機(jī)關(guān)接到行政許可申請(qǐng)后，就申請(qǐng)事項(xiàng)是否需要依法取得行政許可、是否屬于本機(jī)關(guān)管轄以及申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式，內(nèi)容填寫是否正確等事項(xiàng)進(jìn)行初步審查。

（2）經(jīng)初步審查，受理行政許可的，出具受理行政許可申請(qǐng)憑證。當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，無需出具受理憑證；經(jīng)初步審查，不予受理行政許可的，應(yīng)當(dāng)口頭告知申請(qǐng)人不予受理，并說明理由，申請(qǐng)人要求書面決定的，出具不予受理行政許可申請(qǐng)決定書。

（3）對(duì)通過信函、電報(bào)等方式提出申請(qǐng)的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)完成初步審查，分別情形作出處理，并通知申請(qǐng)人。逾期未通知的，視為受理。

2、審查

（1）初審：對(duì)消防驗(yàn)收資料進(jìn)行初審初審合格的，在10天的時(shí)間內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)消防驗(yàn)收，并在7天內(nèi)簽發(fā)《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》；初審不合格的，要求建設(shè)單位重新整理消防驗(yàn)收資料

（2）現(xiàn)場(chǎng)消防驗(yàn)收：合格的，填發(fā)合格的消防驗(yàn)收意見書；現(xiàn)場(chǎng)消防驗(yàn)收不合格的，填發(fā)不合格的消防驗(yàn)收意見書，并要求建設(shè)單位整改復(fù)驗(yàn)。

（3）檢驗(yàn)合格，填發(fā)合格的消防驗(yàn)收意見書。

許可費(fèi)用：審批不收費(fèi)

許可數(shù)量：未限制

（三）許可項(xiàng)目：公共聚集場(chǎng)所使用或開業(yè)前的消防安全許可

設(shè)定依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年4月29日，主席令第4號(hào)）第12條；

2、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》（2000年3月31日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次會(huì)議通過）第18條；

3、《省政府公布繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》（2004年9月2日，省政府令第268號(hào)）第56項(xiàng)。

受理機(jī)構(gòu)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火管理部門

許可機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)

許可對(duì)象：使用或開業(yè)前的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、會(huì)堂等公眾聚集場(chǎng)所

申請(qǐng)人需要提交的材料：

1、開辦單位或個(gè)人申請(qǐng)報(bào)告（個(gè)人需提交身份證明文件）；

2、場(chǎng)所建筑物的《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》；

3、場(chǎng)所建筑物的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》；

4、消防安全管理制度；

5、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

6、需要說明的其他材料。

許可程序和時(shí)限：

1、申請(qǐng)

（1）公眾聚集場(chǎng)所使用或開業(yè)的單位或個(gè)人于使用或開業(yè)前15日到本地區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，領(lǐng)取《消防安全檢查申報(bào)表》，將報(bào)審的有關(guān)資料整理齊全報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)，符合條件的制發(fā)《受理行政許可申請(qǐng)通知書》及《收取行政許可申請(qǐng)材料憑證》；

（2）不予受理行政許可的，應(yīng)當(dāng)口頭告知申請(qǐng)人不予受理，并說明理由，申請(qǐng)人要求書面決定的，出具不予受理行政許可申請(qǐng)決定書。

2、審查：

（1）對(duì)申請(qǐng)人提交材料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查。

（2）組織工作人員進(jìn)行實(shí)地檢查（公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在依法受理后4個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查），制作核查記錄，由核查人員和被核查方簽字確認(rèn)。

（3）提出審查意見并簽名，報(bào)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的工作人員審定。

3、決定：

（1）自檢查之日起3個(gè)工作日內(nèi)制作并送達(dá)《消防安全檢查意見書》。

（2）對(duì)不予行政許可的，制定并下達(dá)不予行政許可決定書，說明不予許可理由，并將申辦材料一并退還申辦人員，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

許可費(fèi)用：不收費(fèi)

許可數(shù)量：未限制

（四）許可項(xiàng)目：具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全許可

設(shè)定依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年4月29日，主席令第4號(hào)）第13條；

2、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》（2000年3月31日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次會(huì)議通過）第19條；

3、《省政府公布繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》（2004年9月2日，省政府令第268號(hào)）第57項(xiàng)。

受理機(jī)構(gòu)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火管理部門

許可機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)

許可對(duì)象：舉辦集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)大型群眾性活動(dòng)的單位或個(gè)人

申請(qǐng)人需要提交的材料：

1、舉辦單位或個(gè)人申請(qǐng)報(bào)告（個(gè)人需提交身份證明文件）；

2、對(duì)于在建筑內(nèi)舉辦大型活動(dòng)的，應(yīng)提交該建筑的《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》和《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》；

3、消防安全管理制度；

4、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

5、需要說明的其他材料。

許可程序和時(shí)限：

1、申請(qǐng)

（1）舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)大型群眾性活動(dòng)的單位或個(gè)人于舉辦大型活動(dòng)前10日到本地區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，領(lǐng)取《消防安全檢查申報(bào)表》，將報(bào)審的有關(guān)資料整理齊全報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)受理，符合申請(qǐng)條件的領(lǐng)取《受理行政許可申請(qǐng)通知書》及《收取行政許可申請(qǐng)材料憑證》；

（2）不予受理行政許可的，應(yīng)當(dāng)口頭告知申請(qǐng)人不予受理，并說明理由，申請(qǐng)人要求書面決定的，出具不予受理行政許可申請(qǐng)決定書。

2、審查：

（1）對(duì)申請(qǐng)人提交材料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查。

（2）組織工作人員進(jìn)行實(shí)地檢查（公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在依法受理后4個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查），制作核查記錄，由核查人員和被核查方簽字確認(rèn)。

（3）提出審查意見并簽名，報(bào)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的工作人員審定。

3、決定：

（1）自檢查之日起3個(gè)工作日內(nèi)制作并送達(dá)《消防安全檢查意見書》。

（2）對(duì)不予行政許可的，制定并下達(dá)不予行政許可決定書，說明不予許可理由，并將申辦材料一并退還申辦人員，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

許可費(fèi)用：不收費(fèi)

許可數(shù)量：未限制

第四篇：辦理消防行政許可授權(quán)委托書

辦理消防行政許可授權(quán)委托書

受委托人：性別： 工作單位：

職務(wù)：

現(xiàn)委托其作為我單位代理人

委托權(quán)限如下：

辦理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核行政許可

辦理建筑工程竣工消防驗(yàn)收

辦理公眾聚集場(chǎng)所使用或開業(yè)前消防安全檢查行政許可

授權(quán)人：（蓋章）

年月

日

第五篇：消防審核、驗(yàn)收、備案抽查、行政許可范圍

消防行政許可及建設(shè)工程消防備案抽查

范圍、時(shí)限及相關(guān)要求

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《湖北省消防條例》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第106號(hào)令）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第107號(hào)令）、《湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案抽查實(shí)施細(xì)則》（鄂公消〔2010〕58號(hào)）、《宜昌市公安消防支隊(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（宜公消〔2011〕25號(hào)），對(duì)全省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案抽查以及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查工作的范圍、時(shí)限及相關(guān)要求歸納如下：

一、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收由支隊(duì)承擔(dān)。

支隊(duì)負(fù)責(zé)全市下列建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收工作：

（一）具有下列情形之一的人員密集場(chǎng)所：

1．建筑總面積大于二萬平方米的體育場(chǎng)館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

2．建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場(chǎng)航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；

3．建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)； 4．建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場(chǎng)館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué) 的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

5．建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

6．建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（二）具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程： 1．設(shè)有上述所列的人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程；

2．國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

3．以上第1類、第2類以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者高層公共建筑；

4．城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程； 5．生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。

（三）列入本級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃的建設(shè)工程。

（四）省、市兩級(jí)人民政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整改工程。建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表；

（二）建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；

（三）新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；

（四）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件；

（五）消防設(shè)計(jì)文件。

具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供特殊消防設(shè)計(jì)的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計(jì)采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：

（一）國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的；

（二）消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（三）擬采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評(píng)審的，專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。

建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表；

（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（三）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；

（四）有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；

（五）消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格證明文件；

（六）施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件；

（七）其他依法需要提供的材料。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗(yàn)收申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具消防驗(yàn)收意見。

二、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案抽查和竣工驗(yàn)收消防備案抽查 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案抽查和竣工驗(yàn)收消防備案抽查實(shí)行支隊(duì)、大隊(duì)分級(jí)管理制度。

支隊(duì)負(fù)責(zé)全市下列建設(shè)工程的備案抽查工作：

（一）具有下列情形之一的人員密集場(chǎng)所：

1、建筑總面積大于一萬平方米小于二萬平方米的體育場(chǎng)館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

2、建筑總面積大于八千平方米小于一萬五千平方米的民用機(jī)場(chǎng)航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；

3、任一樓層建筑面積大于一千五百平方米或總面積大于三千平方米小于一萬平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；

4、建筑總面積大于一千平方米小于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營(yíng)業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場(chǎng)館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

5、建筑總面積大于五百平方米未納入審核、驗(yàn)收范圍內(nèi)的4 地下人員密集場(chǎng)所。

（二）單體建筑面積大于二萬平方米小于四萬平方米的公共建筑；建有一類高層居住建筑的住宅建筑群。

（三）總裝機(jī)容量大于二百五十兆瓦小于一千兆瓦發(fā)電廠，地下或二百二十千伏非樞紐變電站。

（四）高層工業(yè)建筑，潔凈廠房，總建筑面積大于一萬平方米或單體建筑面積大于五千平方米的丙類廠房、庫(kù)房。

（五）總?cè)莘e大于一千立方米的丙類液體儲(chǔ)罐區(qū)，總?cè)莘e大于一萬立方米的可燃、助燃?xì)怏w儲(chǔ)罐區(qū)。

（六）列入本級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃未納入審核、驗(yàn)收范圍內(nèi)的建設(shè)工程。

（七）對(duì)工程類別、范圍等劃分有異議的，由支隊(duì)集體討論指定承辦單位。

跨行政區(qū)域的建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)備案抽查和竣工驗(yàn)收消防備案抽查工作由支隊(duì)指定管轄。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)，通過省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案，或者報(bào)送紙質(zhì)備案表由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)錄入消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案后，應(yīng)當(dāng)出具備案憑證，并通過消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中預(yù) 設(shè)的抽查程序，隨機(jī)確定抽查對(duì)象；被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供上述所列申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核或申請(qǐng)消防驗(yàn)收材料。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中公告。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)不合格的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時(shí)責(zé)令停止施工。

建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工，對(duì)消防設(shè)計(jì)組織修改后送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，對(duì)消防設(shè)計(jì)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施竣工驗(yàn)收抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正。

建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。

建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處罰，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；對(duì)逾期不備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè)單位，責(zé)令6 其停止施工、使用。

依法不需要申請(qǐng)辦理施工許可證的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工之前將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

其它縣市的備案抽查業(yè)務(wù)根據(jù)職責(zé)分工分別由支隊(duì)、轄區(qū)大隊(duì)受理、抽查。

各大隊(duì)（科）應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程進(jìn)行實(shí)地核查、施工期間消防監(jiān)督檢查，對(duì)消防違法行為進(jìn)行查處。

屬于支隊(duì)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查的公眾聚集場(chǎng)所，由支隊(duì)受理投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查申請(qǐng)。

對(duì)依法實(shí)施消防備案的建設(shè)工程，應(yīng)通過消防辦事大廳系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，確定抽查對(duì)象。

對(duì)依法實(shí)施網(wǎng)上消防備案的建設(shè)工程，支隊(duì)和各大隊(duì)（科）應(yīng)當(dāng)對(duì)其建設(shè)工程施工許可證、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的竣工驗(yàn)收備案收訖憑證進(jìn)行核查，確定備案工程信息的真實(shí)性。備案信息不真實(shí)的應(yīng)作為垃圾信息刪除，并通知建設(shè)單位重新如實(shí)備案。

備案抽查范圍的建設(shè)工程符合下列情形之一的，其消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收應(yīng)直接予以抽查：

（一）未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；

（二）經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)存在違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的。

三、公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查 公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，并提交下列材料：

（一）消防安全檢查申報(bào)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理機(jī)關(guān)出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（三）依法取得的建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案的法律文件復(fù)印件；

（四）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（五）員工崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復(fù)印件；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)申報(bào)的材料。

對(duì)依法進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案且沒有進(jìn)行備案抽查的公眾聚集場(chǎng)所申請(qǐng)消防安全檢查的，還應(yīng)當(dāng)提交場(chǎng)所室內(nèi)裝修消防設(shè)計(jì)施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，以及裝修裝飾材料防火性能符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證。

對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查，自檢查之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出同意或者不同意投入使用或者營(yíng)業(yè)的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。