第一篇：遵義市旅游業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011年市人大主任會(huì)議聽(tīng)取)

遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告（未定稿）

遵義市人民政府（2011年9月

日）

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就“十一五”遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及“十二五”發(fā)展安排作如下報(bào)告。

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展概況

“十一五”以來(lái)，我市旅游業(yè)發(fā)展按照市委的部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，克服困難，旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為建設(shè)文化旅游強(qiáng)市奠定了基礎(chǔ)。

1、抓環(huán)境。“十一五”期間，市委先后制定《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的意見(jiàn)》，市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)高星級(jí)酒店和會(huì)展業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等招商引資優(yōu)惠政策。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入對(duì)各縣區(qū)（市）工作綜合考核。市一級(jí)建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，十四個(gè)縣區(qū)（市）全部建立了旅游發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)各類(lèi)國(guó)家級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，先后獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市。目前正在創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市。努力從政策措施，工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化城市空間和精神文明建設(shè)上為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2、抓交通。交通是發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)鍵。“十一五”時(shí)期，我市大力推進(jìn)交通建設(shè)。累計(jì)完成投資202億元，是“十五”時(shí)期的1.7倍，年均增長(zhǎng)32%。蘭海高速公路（遵義段）、茅臺(tái)高速公路建成通車(chē)；杭瑞（遵義段）、仁赤、綏遵、繞城(東北段)高速公路和桐容公路、南楠公路、遵義機(jī)場(chǎng)城市快速通道全面開(kāi)工；建成湄余、綏道、習(xí)新、忠深等二級(jí)公路。新建高速公路145公里，二級(jí)公路370公里，農(nóng)村公路11470公里；建成一批公路客（貨）運(yùn)站場(chǎng)、渡口碼頭；赤水河航道整治工程完成。黔渝快速鐵路前期工作啟動(dòng)，遵義機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，計(jì)劃今年秋季進(jìn)行機(jī)場(chǎng)試運(yùn)轉(zhuǎn)及校飛，明年上半年實(shí)現(xiàn)通航。交通建設(shè)加快，改善了我市旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)入條件。

3、抓規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)，加快旅游規(guī)劃編制。共編制各類(lèi)旅游規(guī)劃68個(gè)。14個(gè)縣、區(qū)（市）全部完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制。編制旅游景區(qū)控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃61個(gè)。

4、抓產(chǎn)品。全市開(kāi)發(fā)各類(lèi)旅游景區(qū)（點(diǎn)）65個(gè)，投放市場(chǎng)45個(gè)。基本形成長(zhǎng)征文化、綠色生態(tài)、國(guó)酒文化、鄉(xiāng)村休閑、溫泉養(yǎng)生、地域文化、工業(yè)旅游七大旅游產(chǎn)品系列，不斷豐富旅游形式和內(nèi)涵。

5、抓配套。發(fā)展各種等級(jí)星級(jí)酒店45家，經(jīng)濟(jì)型酒店205家，鄉(xiāng)村旅館200余家。全市客房35000余間，床位60000余張。旅行社20家，門(mén)點(diǎn)100多處，旅游車(chē)隊(duì)3個(gè)（車(chē)輛100余臺(tái)），旅游商品街（點(diǎn)）30余處，全市旅游從業(yè)人員20余萬(wàn)人。

6、抓標(biāo)準(zhǔn)。赤水丹霞地貌申報(bào)世界自然遺產(chǎn)獲得成功；通過(guò)國(guó)家、省評(píng)定各種等級(jí)星級(jí)酒店29家；評(píng)定花級(jí)鄉(xiāng)村旅館166戶；評(píng)定各種等級(jí)A級(jí)旅游景區(qū)23個(gè)；評(píng)定全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8個(gè)，全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)12個(gè)（農(nóng)業(yè)8個(gè)，工業(yè)4個(gè)）,全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)。桐梓縣被世界旅游組織確定為鄉(xiāng)村旅游扶貧觀察點(diǎn)。

7、抓市場(chǎng)。實(shí)施“重點(diǎn)拓展周邊市場(chǎng)，逐漸開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程市場(chǎng)”戰(zhàn)略，深度開(kāi)發(fā)重慶、四川、貴陽(yáng)等周邊大中城市市場(chǎng)，開(kāi)拓北京、上海、廣州、廈門(mén)、深圳、西安以及港、澳、臺(tái)灣、日本等中遠(yuǎn)程市場(chǎng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后到香港、澳門(mén)、上海、廣州、鄭州、太原、廈門(mén)、重慶等城市開(kāi)展招商引資與旅游宣傳活動(dòng)。“十一五”以來(lái)，主要客源市場(chǎng)游客量年均增長(zhǎng)20%以上，過(guò)夜游客量45%左右，人均停留2.5天,人均消費(fèi)800余元。同時(shí)，大力推動(dòng)本地旅游消費(fèi)，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

8、抓節(jié)會(huì)。先后舉辦和承辦中國(guó)紅色旅游高峰論壇活動(dòng)、全國(guó)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展座談會(huì)、第四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、酒博會(huì)、茶博會(huì)等重大旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。各縣、區(qū)（市）舉辦了系列豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大了我市旅游的影響力，提升了知名度美譽(yù)度。

9、抓合作。加強(qiáng)跨區(qū)域合作。與重慶、廣安、貴陽(yáng)合作，推進(jìn)跨區(qū)域紅色旅游精品線路打造；與韶山、井岡山、延安、石家莊合作，共同推進(jìn)中國(guó)紅色旅游發(fā)展；與西部24個(gè)城市合作，開(kāi)展旅游發(fā)展 3 聯(lián)盟活動(dòng)；開(kāi)展打造川、黔、渝中國(guó)旅游“金三角”聯(lián)盟工作；推進(jìn)赤水河旅游發(fā)展聯(lián)盟、構(gòu)皮灘庫(kù)區(qū)旅游聯(lián)盟工作等。通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，借力造勢(shì)，制造話題，不斷提升遵義旅游知名度、指名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

10、抓體制。推進(jìn)體制創(chuàng)新。整合資源，組建遵義紅色旅游集團(tuán)，打造紅色旅游商業(yè)街，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，進(jìn)行資本運(yùn)作。各縣、區(qū)（市）積極探索旅游資源開(kāi)發(fā)所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，“十一五”期間，全市“兩權(quán)”分離引資開(kāi)發(fā)的景區(qū)（點(diǎn)）和配套服務(wù)設(shè)施100余處，投資10多億元。

11、抓隊(duì)伍。加強(qiáng)旅游管理和行業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展多形式、多層次培訓(xùn)，共培訓(xùn)旅游管理干部和各類(lèi)旅游從業(yè)人員4萬(wàn)余人次。

“十一五”時(shí)期，我市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006年至2010年累計(jì)接待游客5479萬(wàn)人次，綜合收入累計(jì)423億元，旅游接待和收入年均增長(zhǎng)20%和35%。2010年接待游客1662.31萬(wàn)人次，綜合收入140.83億元，同比分別增長(zhǎng)21%和27.8%，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。旅游業(yè)增加值占全市GDP的6.09%。不完全統(tǒng)計(jì)，完成旅游稅收3.9億元（遵義地稅局提供）。我市旅游經(jīng)濟(jì)總量從“十一五”前列全省九個(gè)市（州、地）第七位提升至第二位。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及問(wèn)題

我市旅游業(yè)開(kāi)發(fā)起步較晚，長(zhǎng)期受交通條件等制約，發(fā)展難度較大。立足實(shí)際，從起步至“十一五”時(shí)期，確定旅游發(fā)展的基調(diào)是“打基礎(chǔ)，搶機(jī)遇，謀突破”?？傮w看，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，奠定了基礎(chǔ)。

1、特點(diǎn)：全市上下加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本形成共識(shí)；旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)架基本成型；遵義旅游知名度和美譽(yù)度不斷提升；開(kāi)發(fā)上突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶線、以線連面；亮點(diǎn)多，勢(shì)頭好，潛力大；旅游行業(yè)隊(duì)伍基本成型；發(fā)展旅游業(yè)的綜合效應(yīng)明顯；旅游業(yè)發(fā)展在全省地位改變。

2、問(wèn)題：一是交通制約短期內(nèi)還不能解決。高速公路網(wǎng)、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善還需時(shí)間，部分重點(diǎn)景區(qū)道路路況不好；二是中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施嚴(yán)重不足；三是重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)不適應(yīng)市場(chǎng)需求：遵義會(huì)議旅游區(qū)還需擴(kuò)大；婁山關(guān)景區(qū)因國(guó)道穿越影響整體開(kāi)發(fā)；四渡赤水旅游區(qū)還需擴(kuò)大完善；海龍囤景區(qū)遺留問(wèn)題尚未徹底解決；赤水旅游區(qū)管理體制尚未理順；茅臺(tái)酒廠旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)展不大；沙灘旅游區(qū)開(kāi)發(fā)還未啟動(dòng)等；四是高檔賓館、酒店等服務(wù)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)發(fā)展需求；五是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才缺乏：旅游景區(qū)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游創(chuàng)意策劃人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才、電子網(wǎng)絡(luò)人才、旅游教育培訓(xùn)人才等十分缺乏；六是旅游環(huán)境還需改善。服務(wù)行業(yè)水平不高，窗口單位服務(wù)意識(shí)不夠，社會(huì)文明建設(shè)不適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展；七是旅游產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)不高，拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈還不成熟，旅游附加值低，旅游企業(yè)普遍小、散、弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；八是政府機(jī)構(gòu)改革后絕大部分縣、區(qū)（市）撤消了旅游部門(mén)，一線旅游發(fā)展工作不同程度受到削弱；九是旅游經(jīng)濟(jì)總量小，與貴陽(yáng)市比較差距較大，與部分市州地比較優(yōu)勢(shì)也不明顯。這些問(wèn)題，要在進(jìn)一步加快發(fā)展中解決。

三、“十二五”旅游發(fā)展目標(biāo)思路及工作任務(wù)

“十二五”時(shí)期我市旅游發(fā)展的總基調(diào)是：大發(fā)展，大轉(zhuǎn)折。

1、推進(jìn)八大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)

八大轉(zhuǎn)變：小規(guī)模開(kāi)發(fā)向大規(guī)模開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；分散化經(jīng)營(yíng)向集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；粗放低端化開(kāi)發(fā)向精細(xì)高端化開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；外延開(kāi)發(fā)向外延內(nèi)涵并重開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；區(qū)域性市場(chǎng)向全國(guó)性、國(guó)際性市場(chǎng)拓展轉(zhuǎn)變；區(qū)域性旅游品牌向全國(guó)性旅游品牌轉(zhuǎn)變；一般性產(chǎn)業(yè)向支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；優(yōu)秀旅游城市向最佳旅游城市轉(zhuǎn)變。

五大目標(biāo)：形成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系；遵義成為獨(dú)立的旅游目的地；遵義成為全國(guó)知名旅游品牌；旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)之一；遵義進(jìn)入西部旅游強(qiáng)市行列。

2、發(fā)展思路

以構(gòu)建現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)，以打造紅色、丹霞、國(guó)酒、地域文化、茶文化五大品牌為重點(diǎn)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的復(fù)合性現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系，快速拉動(dòng)以高檔賓館酒店、度假型酒店、鄉(xiāng)村旅館、旅游地產(chǎn)、旅游車(chē)隊(duì)、旅游商品開(kāi)發(fā)等為重點(diǎn)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大旅游商品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，加快旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。

實(shí)施“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)交通發(fā)展等情況，分兩個(gè)階段設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式：

第一階段：2011年至2013年。在內(nèi)外高速公路網(wǎng)、高速鐵路尚未建好，機(jī)場(chǎng)未運(yùn)行前，抓緊推進(jìn)大景區(qū)、高檔賓館酒店、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上堅(jiān)持“深度拓展周邊市場(chǎng)，有選擇拓展遠(yuǎn)程市場(chǎng)” 6 戰(zhàn)略。銷(xiāo)售渠道上，在加快本地經(jīng)銷(xiāo)商隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，大量引進(jìn)省內(nèi)外有實(shí)力、有品牌、經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)寬的旅游經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，初步構(gòu)建起全國(guó)性旅游經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年均增長(zhǎng)速度保持在25%—30%左右。

第二階段：2014年至2015年。為“井噴式”高速發(fā)展階段。這個(gè)階段，我市現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)形成，具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品構(gòu)架打造成型，配套服務(wù)設(shè)施基本完善，專(zhuān)業(yè)人才和行業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)大，全國(guó)性旅游經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行，遵義發(fā)展成為全國(guó)性旅游品牌和旅游目的地，年均發(fā)展速度提升至40—50%以上，旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

3、工作任務(wù)

（1）大力推進(jìn)立體交通建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，形成集公路、鐵路、航空、水運(yùn)為一體的綜合交通運(yùn)輸體系。加快建設(shè)“五縱四橫九聯(lián)二環(huán)”骨架公路，形成以中心城區(qū)為圓心的“三小時(shí)交通圈”；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程，完善重點(diǎn)景區(qū)公路路網(wǎng)建設(shè)。形成功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)。全市公路總里程新增1萬(wàn)公里以上，其中高速公路新增800公里以上，公路等級(jí)率提高到60%以上。建成黔渝快速鐵路（遵義段）、昭通至黔江鐵路（遵義段）等骨干鐵路，新增鐵路里程460公里，鐵路營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)600公里以上；建成新火車(chē)站。完善綜合交通運(yùn)輸樞紐體系，建成遵義公路旅游客運(yùn)中心、顏村公路客運(yùn)中心、高橋公路客運(yùn)站、建成縣鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)50個(gè)以上。全面完 7 成遵義段烏江航道和碼頭建設(shè)，建成構(gòu)皮灘船閘。全市航道里程達(dá)到900公里以上。

（2）大力推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。加快遵義會(huì)議會(huì)址、婁山關(guān)、海龍囤、飛龍湖、寬闊水、赤水大瀑布創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)工作。打造5A級(jí)旅游區(qū)3個(gè)；4A級(jí)5個(gè)；3A級(jí)10個(gè)；2A級(jí)4個(gè)。到“十二五”期末，新增A級(jí)旅游區(qū)22個(gè)，總數(shù)達(dá)到45個(gè)。創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3—5個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)11個(gè)，到“十二五”期末，兩者新增15個(gè)，總數(shù)達(dá)到28個(gè)。

（3）大力推進(jìn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新增星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)飯店40家以上。其中，五星、四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)10家，三星、二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)30家。到“十二五”期末，全市星級(jí)飯店達(dá)到90家以上，新增45家；花級(jí)鄉(xiāng)村旅館達(dá)到300戶，新增200戶；全市客房總數(shù)達(dá)到50000間以上，新增15000間；床位總數(shù)達(dá)到85000張以上，新增25000張；旅游車(chē)隊(duì)增加到4家，新增1家。旅游車(chē)輛達(dá)到250臺(tái)，新增150臺(tái)。

（4）大力推進(jìn)旅游市場(chǎng)拓展。堅(jiān)持“市場(chǎng)拉動(dòng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。交通大改善前，堅(jiān)持“深度開(kāi)發(fā)周邊市場(chǎng)，有選擇開(kāi)拓遠(yuǎn)程市場(chǎng)”；交通大改善后，全面調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式，把遵義推向全國(guó)市場(chǎng)和世界市場(chǎng)，遵義旅游實(shí)現(xiàn)從區(qū)域性品牌向全國(guó)性品牌轉(zhuǎn)變提升。市外游客比率達(dá)到50%以上。加快旅游經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別要加快省外重點(diǎn)客源市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市內(nèi)旅行社發(fā)展到50家以上，經(jīng)銷(xiāo)門(mén)點(diǎn)達(dá)到200個(gè)以上。

大力推進(jìn)各類(lèi)節(jié)會(huì)舉辦，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。充分利用我市優(yōu)勢(shì)，力求節(jié)會(huì)活動(dòng)的舉辦對(duì)外影響大，綜合效應(yīng)好。

（5）大力推進(jìn)旅游區(qū)域合作。深化與重慶、廣安、貴陽(yáng)合作，打造面向全國(guó)的跨區(qū)域紅色旅游精品線；深化與韶山、井岡山、延安、石家莊（西柏坡）等著名革命紀(jì)念地合作，共同推進(jìn)中國(guó)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)與西部24個(gè)城市的旅游發(fā)展合作聯(lián)盟，借力發(fā)展；加強(qiáng)與廈門(mén)、深圳等沿海城市合作互動(dòng)，向沿海市場(chǎng)拓展；加強(qiáng)川、黔、渝聯(lián)手開(kāi)發(fā)“中國(guó)旅游金三角”合作，共同打造西部生態(tài)旅游“航空母艦”和“中國(guó)名酒國(guó)際旅游精品線”；推進(jìn)“赤水河旅游發(fā)展聯(lián)盟”工作，打造世界級(jí)精品旅游線路；推進(jìn)東線特色旅游發(fā)展合作，打造茶文化、高原湖泊休閑度假、仡佬風(fēng)情旅游精品線。

（6）大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。適應(yīng)數(shù)字化，信息化時(shí)代發(fā)展需求，推進(jìn)旅游電子信息化發(fā)展。市、縣級(jí)旅游部門(mén)、重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）、三星級(jí)以上賓館酒店、旅游車(chē)隊(duì)、旅行社建立完善的信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)旅游預(yù)定、旅游統(tǒng)計(jì)、旅游調(diào)查、旅游投訴等信息化管理。重點(diǎn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)信息網(wǎng)絡(luò)達(dá)到全覆蓋。

（7）大力推進(jìn)旅游商品開(kāi)發(fā)。加快酒、茶、雞蛋糕、竹系列、牛肉干、野木瓜、豆腐干、藤編、竹制品、根雕、泥塑、奇石等地方特產(chǎn)和地方文化藝術(shù)商品開(kāi)發(fā)，提高品質(zhì)和包裝質(zhì)量。大力培養(yǎng)引進(jìn)旅游商品研究和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和人才。加快特色旅游商品開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售基 9 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大旅游商品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售規(guī)模，至“十二五”期末，旅游商品收入占旅游總收入比率達(dá)到30%以上。

（8）大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)?！笆濉逼陂g培訓(xùn)各類(lèi)旅游行業(yè)人員50000人次以上，持證上崗率達(dá)到100%。加強(qiáng)旅游緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)，通過(guò)各種方式整合外部人才智力資源。

（9）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)紅色旅游集團(tuán)加快發(fā)展。加快籌建赤水旅游投資開(kāi)發(fā)總公司。推進(jìn)各地建立不同模式和資本結(jié)構(gòu)的旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加大旅游招商引資力度，加快旅游資源開(kāi)發(fā)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（10）大力強(qiáng)化旅游資源保護(hù)。對(duì)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)文物、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、歷史文化名城（鎮(zhèn)）、珍稀動(dòng)植物等加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資源環(huán)境保護(hù)政策，禁止無(wú)序開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)管理，規(guī)范開(kāi)發(fā)程序，依法強(qiáng)化開(kāi)發(fā)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)管。

（11）大力推進(jìn)旅游環(huán)境改善。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整強(qiáng)化政策措施。鞏固各項(xiàng)創(chuàng)建成果，扎實(shí)抓好創(chuàng)建全國(guó)文明城市，國(guó)家環(huán)保模范城市工作。抓好重點(diǎn)旅游城市（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，抓好旅行社、旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游定點(diǎn)單位、旅游購(gòu)物場(chǎng)所質(zhì)量監(jiān)管。全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，提高旅游從業(yè)人員服務(wù)水平。加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，營(yíng)造良好的文明禮儀氛圍。（12）大力推進(jìn)旅游業(yè)快速增長(zhǎng)。“十二五”期間，力爭(zhēng)旅游接待人次和旅游綜合收入年均增長(zhǎng)速度35%和40%以上，到2015年，接待游客5500萬(wàn)人次以上，綜合收入550億元以上。其中，入境游客達(dá)到3.5萬(wàn)人次以上，旅游外匯收入1750萬(wàn)美元以上，分別增長(zhǎng)25%和30%以上，游客平均停留2.5天，人均消費(fèi)980。新增從業(yè)人員25萬(wàn)人以上，在旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模上大幅度縮小與貴陽(yáng)市的差距。

四、2011年旅游業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

今年是實(shí)施“十二五”計(jì)劃的第一年。我市按照省委、省政府“增比、進(jìn)位、突破”的要求，全方位加大各項(xiàng)工作力度，旅游業(yè)也呈現(xiàn)突破式發(fā)展的大好局面。一是旅游經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。1——8月接待游客1631.57萬(wàn)人次，綜合收入140.25億元，同比分別增長(zhǎng)58.6%、65.7%。游客總量中，市外省外游客比率大幅度增長(zhǎng)；二是旅游投資大規(guī)模增長(zhǎng)。截至2011年6月，共完成旅游招商引資項(xiàng)目44個(gè)。項(xiàng)目涉及賓館酒店等旅游配套服務(wù)設(shè)施15個(gè)，旅游景區(qū)11個(gè)，旅游地產(chǎn)等18個(gè)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資305.16億元，已到位資金13.37億元。大部分項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工和啟動(dòng)前期工作。投資商分別來(lái)自重慶、四川、深圳、北京、香港、廣西、貴陽(yáng)及本市。目前，前來(lái)考察、洽談的省內(nèi)外投資商絡(luò)繹不絕。

新的發(fā)展趨勢(shì)不僅初步顯示了我市旅游業(yè)前十年打基礎(chǔ)帶來(lái)的裂變效應(yīng)，而且顯示了投資者和旅游市場(chǎng)對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展前景的良 11 好預(yù)期，佐證了我們對(duì)“十二五”時(shí)期遵義旅游業(yè)發(fā)展前景的判斷。我們要把握機(jī)遇，加強(qiáng)工作，乘勢(shì)而上。

新的發(fā)展趨勢(shì)也使我市旅游業(yè)發(fā)展中存在的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，重點(diǎn)旅游景區(qū)數(shù)量不夠，高檔服務(wù)設(shè)施落后，服務(wù)水平不高，專(zhuān)業(yè)人才短缺，發(fā)展理念落后，辦事效率不高，社會(huì)文明程度有待提升，旅游環(huán)境急需改善等問(wèn)題更為突出。必須加強(qiáng)工作，加快改善，以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展需要。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。市政府將認(rèn)真落實(shí)本次市人大常委會(huì)主任會(huì)議的審議意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，提高工作效能，推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)在“十二五”又好又快、更好更快發(fā)展。

第二篇：市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。會(huì)展通常都會(huì)選擇旅游發(fā)展到一定程度、有一定基礎(chǔ)設(shè)施的地方舉辦，而知名的成功會(huì)展又會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)家和城市更加重視發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)。今年5月下旬至6月中旬，市政協(xié)組織部分委員，會(huì)同市旅游局、市會(huì)展辦和市政府研究室等部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展了會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市會(huì)展旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色初步形成。從全國(guó)范圍來(lái)看，合肥會(huì)展起步偏晚，但發(fā)展較快。自以來(lái),展會(huì)數(shù)量年均增速達(dá)40%。全市舉辦各類(lèi)展覽40余場(chǎng)次（其中安徽國(guó)際會(huì)展中心舉辦18場(chǎng)次）；達(dá)69場(chǎng)次，較上年增長(zhǎng)70%，參展人數(shù)增長(zhǎng)141%，當(dāng)年安徽國(guó)際會(huì)展中心舉辦大型會(huì)展25個(gè)；舉辦各類(lèi)較大的展覽66場(chǎng)次，尤其是第十六屆國(guó)際美術(shù)大會(huì)的舉辦，標(biāo)志國(guó)際性大展取得零的突破，當(dāng)年參展人數(shù)總計(jì)達(dá)28萬(wàn)人次。，全市舉辦各類(lèi)展覽突破70場(chǎng)次（其中安徽國(guó)際會(huì)展中心舉辦32場(chǎng)次），營(yíng)業(yè)收入、展覽面積、參展人次都再創(chuàng)歷史之最。，全市共舉辦各類(lèi)展覽102場(chǎng)，展種涉及科技、工業(yè)裝備、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)、服裝服飾、人才、糧油機(jī)械等領(lǐng)域，其中全國(guó)性展覽有第十三屆中國(guó)藝術(shù)博覽會(huì)合肥展暨合肥文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)等8場(chǎng)。我市舉辦各類(lèi)展覽122場(chǎng)，其中，安徽國(guó)際會(huì)展中心舉辦各類(lèi)展覽45場(chǎng)，同比增長(zhǎng)10%，總展覽面積達(dá)63.9萬(wàn)平方米；安徽省紅三環(huán)體育館舉辦展會(huì)25場(chǎng)，總展覽面積16萬(wàn)平方米，參展人次達(dá)60萬(wàn)。

會(huì)展企業(yè)快速增加，辦展水平逐步提高。截止底，全市有展覽業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá)60多家，其中專(zhuān)業(yè)展覽公司30多家，直接從事與展覽相關(guān)的廣告、裝璜、物流等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)企業(yè)近200多家。以安徽國(guó)際會(huì)展中心為龍頭，形成了體育館、科技館及商務(wù)中心、公園、廣場(chǎng)等室內(nèi)外大小適宜、分工自然的展場(chǎng)體系。會(huì)展企業(yè)呈現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中適時(shí)進(jìn)位、選項(xiàng)定位的發(fā)展趨勢(shì)。專(zhuān)業(yè)展覽公司的發(fā)展壯大，加速了合肥會(huì)展經(jīng)濟(jì)的崛起。幾年來(lái)，我市成功舉辦了“第十六屆國(guó)際美術(shù)大會(huì)”、“全國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品訂貨會(huì)”（連續(xù)四年）、“中國(guó)畜牧業(yè)交易會(huì)”、“第38屆全國(guó)新特藥品交易會(huì)”、“第57屆全國(guó)汽車(chē)零配件交易會(huì)”、“第48屆中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備展覽會(huì)”、“第十三屆中國(guó)藝術(shù)博覽會(huì)”、“首屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫交易會(huì)”、連續(xù)兩屆“中國(guó)堅(jiān)果炒貨食品節(jié)”、“第四屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”等國(guó)際性、全國(guó)性大型會(huì)展40多個(gè)場(chǎng)次。值得一提的是其中很多全國(guó)性大型展會(huì)，即使是上海、廣州等大城市也不是輕易能夠申辦到的，比如“全國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品訂貨會(huì)”在我市連續(xù)舉辦四屆的基礎(chǔ)上，和2010已經(jīng)確定繼續(xù)在合肥舉行，特別是“第四屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”在合肥的成功舉辦，標(biāo)志著合肥已經(jīng)成為中部區(qū)域性會(huì)展主要城市之一。在區(qū)域性或地方培育起來(lái)的會(huì)展旅游方面，成功舉辦了（或連續(xù)舉辦）“安徽國(guó)際工業(yè)裝備展覽會(huì)”、“安徽國(guó)際汽車(chē)博覽會(huì)”、“中國(guó)（合肥）徽菜美食旅游節(jié)”、“中國(guó)合肥高新技術(shù)項(xiàng)目資本對(duì)接會(huì)”和“中國(guó)合肥苗木花卉交易大會(huì)”等。

2、旅游業(yè)整體實(shí)力不斷提升。近年來(lái)，入境游客、國(guó)內(nèi)游客和旅游總收入三項(xiàng)主要指標(biāo)均以20%以上的速度增長(zhǎng)，分別突破10萬(wàn)人次、1000萬(wàn)人次和100億元。更是逆勢(shì)飛揚(yáng)，全年接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)1340.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)29.3%；入境旅游人數(shù)14.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)31.8％；旅游外匯收入8229.2萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)30.7%；旅游總收入132.5億元,同比增長(zhǎng)32.1%。旅游總收入相當(dāng)于全市g(shù)dp的7.96%,邁入了厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。我市編制完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃，召開(kāi)旅游發(fā)展大會(huì)，確立建設(shè)“安徽旅游中心城市”、“長(zhǎng)三角地區(qū)觀光休閑度假基地”的目標(biāo)，并把旅游產(chǎn)業(yè)納入“1346”行動(dòng)計(jì)劃加以推進(jìn)。

旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，積極推廣a級(jí)景區(qū)、星級(jí)酒店、國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等旅游標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)，在國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了綠色飯店和鄉(xiāng)村旅游等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。目前全市已經(jīng)掛牌的星級(jí)飯店和具備星級(jí)接待標(biāo)準(zhǔn)的賓館飯店104家，五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)10家，掛牌3家，古井酒店集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)旅游飯店民族品牌20強(qiáng)行列；旅行社145家，安徽海外旅游總公司、安徽省中國(guó)青年旅行社年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元，安徽省中國(guó)青年旅行社、安徽順達(dá)旅行社躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)社。

3、旅游業(yè)與會(huì)展業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。伴隨著會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合肥旅游業(yè)也取得了驕人的業(yè)績(jī)。合肥共舉辦會(huì)展122余場(chǎng)（次），參會(huì)客商達(dá)360萬(wàn)人，占來(lái)肥游客總數(shù)的37%多，也就是說(shuō)每3個(gè)來(lái)肥游客中就有1個(gè)是會(huì)展客商。特別是我市成功舉辦了第四屆中博會(huì)，大大提升了合肥旅游會(huì)展新形象，展示了合肥城市新面貌。而旅游業(yè)的發(fā)展壯大也提升了合肥的知名度和美譽(yù)度，對(duì)外地客商產(chǎn)生較大吸引力。此外，旅游主體規(guī)模的擴(kuò)大也使得會(huì)展接待能力不斷提升。

經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益明顯，城市品牌穩(wěn)步提升。合肥會(huì)展業(yè)旅游業(yè)的快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，提升了合肥城市知名度。從直接經(jīng)濟(jì)效益看，會(huì)展拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)約18億元，較上年同期增長(zhǎng)38%，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)26%。從間接效益看，會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展有力地促進(jìn)了合肥的住宿、餐飲等行業(yè)發(fā)展，更為我市提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了合肥城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善。從對(duì)城市品牌提升等無(wú)形效益上看，會(huì)展旅游業(yè)提高了合肥的知名度，在推動(dòng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)中起著促進(jìn)作用。

二、我市會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

旅游產(chǎn)品的硬件方面，合肥市缺乏高質(zhì)量的旅游資源。我市雖然素以“三國(guó)故地、包拯家鄉(xiāng)、淮軍搖籃”著稱(chēng)，擁有李鴻章、劉銘傳等歷史文化名人，但在自然旅游資源方面卻缺少自然景觀，發(fā)展傳統(tǒng)的觀光旅游和休閑旅游的條件都不充足。合肥要想提升在全國(guó)旅游城市中的地位，還必須發(fā)展商務(wù)旅游、會(huì)展旅游等新型旅游產(chǎn)品。會(huì)展旅游是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“助推器”。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)為1:9，即展覽場(chǎng)館收入1元，相關(guān)收入為9元，為其服務(wù)配套的服務(wù)業(yè)、通訊業(yè)等行業(yè)因此受益。因此，做大做強(qiáng)會(huì)展旅游業(yè)對(duì)我市大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。

1、我市發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)分析。

城市綜合實(shí)力日益增強(qiáng)。近年來(lái)，合肥在過(guò)去良好的基礎(chǔ)上，建設(shè)與發(fā)展步伐明顯加快。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1664．84億元，財(cái)政收入301.21億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全國(guó)省會(huì)城市前列，在極其復(fù)雜的宏觀環(huán)境下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，合肥市的知名度不斷提高，吸引力越來(lái)越強(qiáng)，為我市大力發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我市地理位置獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。目前，合肥到南京、上海、武漢的高速鐵路均已開(kāi)通，京福等高速鐵路也將從合肥通過(guò)，大大拉近了彼此之間的時(shí)空距離。再加上公路、港口、航空等重大項(xiàng)目建設(shè)，合肥區(qū)域性綜合交通樞紐地位日臻完善。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”，城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，為各類(lèi)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更多更好的機(jī)遇。

同時(shí)，合肥市擁有較為雄厚的科技教育實(shí)力。省會(huì)合肥是我國(guó)重要的科教基地之一，擁有全國(guó)聞名的中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等一大批高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)，每千名職工中擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例在全國(guó)同類(lèi)城市中名列第二位，較高的勞動(dòng)力素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平為合肥市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。以合肥這座科技名城作為依托，合肥可以承辦各種國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議，對(duì)于加強(qiáng)合肥市與國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)、文化交流與合作，提高我市乃至整個(gè)安徽的國(guó)際地位和知名度，將起到積極的作用。

旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。目前，全市共有旅游景點(diǎn)30家，其中國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)7處(包公園、徽?qǐng)@、野生動(dòng)物園、三河古鎮(zhèn)、安徽省博物館、豐樂(lè)生態(tài)園、元一雙鳳湖國(guó)際旅游度假區(qū))，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處(肥東縣瑤崗渡江戰(zhàn)役總前委舊址群暨渡江戰(zhàn)役紀(jì)念園、肥西縣劉銘傳故居劉老圩)，國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3處(包河區(qū)大圩鄉(xiāng)、長(zhǎng)豐縣豐樂(lè)生態(tài)園、肥西縣中國(guó)中部花木城)，全省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)4處(上派鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn))。近年來(lái)，我市堅(jiān)持宣傳部門(mén)、旅游部門(mén)和旅游企業(yè)密切配合、聯(lián)合促銷(xiāo)，積極開(kāi)展“聚焦包公故里”媒體采訪推介，組織旅游大篷車(chē)促銷(xiāo)，舉辦中國(guó)（合肥）中東部旅游交易會(huì)、中國(guó)徽菜美食節(jié)、合肥市鄉(xiāng)村旅游節(jié)和紫蓬山國(guó)際山地自行車(chē)賽等系列節(jié)慶會(huì)展，塑造“包公故里、科教基地、濱湖新城”城市形象，提升了合肥的知名度和美譽(yù)度。旅游市場(chǎng)拓展成效明顯，泰國(guó)、韓國(guó)等旅游包機(jī)，上海、太原等地旅游專(zhuān)列源源不斷涌入合肥。同時(shí)，旅游合作與開(kāi)放步伐明顯加大。合、巢、六三市無(wú)縫對(duì)接，打造泛巢湖國(guó)家旅游區(qū)；與黃山、池州、銅陵、安慶、巢湖五市共筑合銅黃沿線大旅游；推進(jìn)合淮旅游一體化，簽署了《合淮旅游一體化合作框架協(xié)議》；與國(guó)內(nèi)30多個(gè)城市簽署旅游合作協(xié)議。整合資源，聯(lián)合周邊打造了“兩山一湖、合肥綠色之旅”、“科教之城魚(yú)米之鄉(xiāng)—合巢蕪之旅”，成為安徽省十佳旅游線路。

會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。從政策層面積極扶持會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，去年市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快合肥旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，市政府出臺(tái)了《合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。近幾年，我市會(huì)展管理的相關(guān)政策措施逐步推出并進(jìn)一步完善。成立了“合肥市會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（下設(shè)辦公室），為合肥會(huì)展業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保障。5月出臺(tái)了《關(guān)于加快會(huì)展業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，成為合肥會(huì)展管理工作的指導(dǎo)性文件。，市會(huì)展辦、商務(wù)局和財(cái)政局共同出臺(tái)了《合肥市鼓勵(lì)會(huì)展發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》，市政府扶持會(huì)展發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。，市政府又出臺(tái)了《合肥市大型會(huì)展工作保障預(yù)案》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)展的服務(wù)保障工作。，市政府調(diào)整了合肥市會(huì)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由常務(wù)副市長(zhǎng)張曉麟擔(dān)任會(huì)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并加強(qiáng)和充實(shí)了會(huì)展辦的領(lǐng)導(dǎo)，完善并健全了會(huì)展辦工作職能和工作流程，提高了工作效能。，為加強(qiáng)會(huì)展工作，促進(jìn)會(huì)展發(fā)展，我市修訂了《合肥市會(huì)展發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》，根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》，出臺(tái)了《合肥市促進(jìn)和鼓勵(lì)會(huì)展業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施細(xì)則》。

會(huì)展旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。由于絕大多數(shù)展會(huì)都是按市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行的，以往展會(huì)“撞車(chē)”、同一檔期多次重復(fù)辦展現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，在有關(guān)部門(mén)的配合下，會(huì)展辦逐步加大了協(xié)調(diào)、引導(dǎo)力度，并通過(guò)會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)促進(jìn)行業(yè)加強(qiáng)自律?，F(xiàn)在，各專(zhuān)業(yè)會(huì)展企業(yè)及會(huì)展中心、體育館、博物館、科技館等場(chǎng)地單位，依托各自特點(diǎn)分工協(xié)作、密切配合，辦會(huì)辦展的良好局面初步形成，會(huì)展市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2、我市發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)劣勢(shì)分析。

旅游資源相對(duì)貧乏。合肥地處內(nèi)陸，與旅游先進(jìn)城市和旅游資源豐富地區(qū)相比，不靠邊、不靠海，既無(wú)名川大山，也缺少像北京故宮、西安兵馬俑等著名的旅游景點(diǎn)，知名度不高，加之旅游業(yè)起步較晚，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小等不利因素，旅游業(yè)發(fā)展受到一定制約。歷史文化遺址雖多但可供參觀的成熟景點(diǎn)較少。目前我市旅游資源普遍體量偏小，多為歷史遺產(chǎn)類(lèi)，其中包公墓系遷葬類(lèi)，李府屬重建類(lèi)，其它類(lèi)型數(shù)量相對(duì)較少，在全國(guó)并不占有很大優(yōu)勢(shì)。

缺乏旅游特大項(xiàng)目支撐。一直以來(lái)，我市缺乏旅游特大項(xiàng)目支撐，存在著品牌效應(yīng)較低，品牌支撐力不足的問(wèn)題，缺少有震撼力的旅游產(chǎn)品，現(xiàn)有產(chǎn)品規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不足以吸引游客專(zhuān)門(mén)到合肥來(lái)旅游。由于前期未能抓住機(jī)遇，加之投入不足，我市曾經(jīng)失去了建設(shè)像蕪湖方特那樣具有震撼力的現(xiàn)代化主題公園的機(jī)會(huì)，這是合肥旅游的一個(gè)不容忽視的缺憾。

會(huì)展業(yè)的整體水平有待提高。國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)展數(shù)量不足，具有特色的品牌展會(huì)不多，尚未形成象廣州廣交會(huì)、杭州西博會(huì)、廈門(mén)投洽會(huì)、深圳高交會(huì)那樣在全國(guó)有影響的品牌展會(huì)。與國(guó)內(nèi)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，國(guó)際性會(huì)展太少，圍繞合肥及安徽特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)策劃舉辦的區(qū)域性會(huì)展也較少。會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體培育滯后。我市目前從事會(huì)展的企業(yè)只有60多家，而會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市會(huì)展企業(yè)都在數(shù)百家，甚至上千家。會(huì)展企業(yè)不僅數(shù)量少，實(shí)力也比較弱，普遍存在規(guī)模小、資金少、觀念落后，經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，具有運(yùn)作全國(guó)性、專(zhuān)業(yè)性展會(huì)能力的公司不多。與國(guó)內(nèi)外著名的會(huì)展公司相比，在管理模式、公司結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段等方面都有巨大的差距。隨著我市會(huì)展經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，會(huì)展人才緊缺的矛盾日益突出，特別是精通展覽設(shè)計(jì)、會(huì)展組織策劃，了解國(guó)際慣例，富有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員十分缺乏。會(huì)展專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的格局尚未形成，會(huì)展保障服務(wù)的社會(huì)化與市場(chǎng)化程度低，綜合服務(wù)水平不高。

會(huì)展業(yè)發(fā)展體制不順。

1、會(huì)展辦在協(xié)調(diào)工作方面：大型會(huì)展尤其是全國(guó)性展會(huì)涉及政府提供具體服務(wù)的部門(mén)多、時(shí)間緊、任務(wù)重，安全責(zé)任大，客觀上需要會(huì)展辦有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)力度。

2、會(huì)展辦公室只是臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但日常協(xié)助企業(yè)申辦展會(huì)、組織協(xié)調(diào)各類(lèi)大型會(huì)展活動(dòng)的事務(wù)越來(lái)越多，現(xiàn)有會(huì)展辦設(shè)置狀況極不適應(yīng)合肥會(huì)展經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展要求。

城市承載力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。會(huì)展旅游業(yè)是一個(gè)與城市承載能力密切相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)展館、交通、賓館、通信及配套設(shè)施等方面要求較高，我市在展館、配套設(shè)施、保障能力等軟硬件條件上與發(fā)達(dá)城市相比都存在較大的差距，難以滿足國(guó)際性、全國(guó)性大型會(huì)展的需要。一是展館面積不足。除國(guó)際會(huì)展中心室內(nèi)展覽面積為3.7萬(wàn)平方米外，其余3個(gè)展館室內(nèi)展覽面積均在8000平方米以下。二是配套設(shè)施不足。國(guó)際會(huì)展中心周邊星級(jí)酒店、大型購(gòu)物商場(chǎng)、高檔次娛樂(lè)場(chǎng)所等配套設(shè)施仍顯不夠，為參會(huì)客商提供高標(biāo)準(zhǔn)的綜合配套服務(wù)仍難保證，展館仍處于單體經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。三是國(guó)際航班明顯不足。由于自身?xiàng)l件等客觀原因的局限，目前我市駱崗機(jī)場(chǎng)僅開(kāi)通了合肥—首爾、合肥—香港兩個(gè)國(guó)際航班。稀少的國(guó)際航班，是我市海外客源市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢的主要原因之一。大型會(huì)展期間，道路通行不暢、公交運(yùn)力不足、車(chē)輛停放難等矛盾也比較突出。

三、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)合肥市會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展的建議

受金融危機(jī)的影響，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展的不確定因素增多，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。但是，合肥會(huì)展旅游總體看好，未來(lái)更好，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們充分利用當(dāng)前的有利條件，抓住難得的機(jī)遇，就會(huì)化被動(dòng)為主動(dòng)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。為此，建議做好以下幾項(xiàng)工作。

1、進(jìn)一步理順工作機(jī)制，充實(shí)市會(huì)展辦的工作力量

針對(duì)會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)，合肥市會(huì)展經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游局分別承擔(dān)了管理責(zé)任，但均各司其職，未能充分結(jié)合。特別是會(huì)展業(yè)，我市還缺乏一定主導(dǎo)推動(dòng)力量，尚未完善相應(yīng)的立法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。若要將會(huì)展旅游作為一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市還缺乏一個(gè)管理部門(mén)。據(jù)了解，目前全國(guó)有十幾個(gè)省會(huì)城市設(shè)有獨(dú)立的會(huì)展機(jī)構(gòu)（有編制）。我市組織開(kāi)展過(guò)一次“會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”，報(bào)告提出“完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，調(diào)整充實(shí)市會(huì)展辦公室力量，將市會(huì)展辦公室列為市政府直屬單位，由相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公，建立一站式服務(wù)機(jī)制，提升宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)能力?！睆奈沂袝?huì)展旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，充實(shí)政府會(huì)展辦公室的力量，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，如有編制問(wèn)題限制，可采取從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)工作人員，添人不增編的方式解決，建議市委、市政府認(rèn)真研究。

2、加快會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策措施

加快建設(shè)和改造會(huì)展場(chǎng)館，以濱湖新區(qū)大型會(huì)展中心的建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)解決制約我市會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，為打造“中國(guó)會(huì)展名城“奠定場(chǎng)館基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善交通、通訊、餐飲、娛樂(lè)、商場(chǎng)等配套建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高我市會(huì)展的綜合承載力。

進(jìn)一步完善促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化會(huì)展秩序，認(rèn)真研究并解決會(huì)展業(yè)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，特別是及時(shí)協(xié)調(diào)處理好企業(yè)遇到的實(shí)際困難。全國(guó)大型會(huì)展的資源很多掌握在北京一些部委和行業(yè)協(xié)會(huì)手里，在鼓勵(lì)會(huì)展公司主動(dòng)對(duì)上爭(zhēng)取的基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)參與幫助協(xié)調(diào)聯(lián)系，以取得上級(jí)有關(guān)方面的支持，同時(shí)對(duì)一些影響大、吸引力強(qiáng)的展會(huì)，政府要在人力和財(cái)力上加大投入力度。強(qiáng)化工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是加強(qiáng)政府各部門(mén)、各縣區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成有序、規(guī)范、快捷的籌辦和保障機(jī)制。

3、結(jié)合合肥市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科教優(yōu)勢(shì)，打造我市的會(huì)展品牌

在努力提升現(xiàn)有展覽規(guī)模檔次的同時(shí)，還要注意引進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)議及論壇的力度，在此基礎(chǔ)上，對(duì)照展會(huì)項(xiàng)目目錄，結(jié)合我省我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)展覽門(mén)類(lèi)更多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)外許多著名的會(huì)展旅游城市都有自己的一兩個(gè)占主導(dǎo)地位的會(huì)展品牌，把有限的資金集中使用到幾個(gè)影響大、效益高的重點(diǎn)市場(chǎng)上，如漢諾威的信息展和機(jī)床展，義烏的小商品博覽會(huì)。建議根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)需求分級(jí)定位，結(jié)合我市在產(chǎn)業(yè)、科教資源等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造幾個(gè)會(huì)展旅游品牌，以此增強(qiáng)我市會(huì)展旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。和我市分別評(píng)出了諸如“家電博覽會(huì)”、“苗木花卉交易會(huì)”、“中國(guó)堅(jiān)果炒貨食品節(jié)”等一批品牌展會(huì)，下一步應(yīng)有重點(diǎn)地支持和提升這批品牌展會(huì)上規(guī)模、上檔次，爭(zhēng)取在全國(guó)都有影響力的主導(dǎo)品牌。

4、培育壯大市場(chǎng)主體，集聚會(huì)展經(jīng)濟(jì)人才

會(huì)展專(zhuān)業(yè)企業(yè)和人才的匱乏問(wèn)題，已經(jīng)成為限制會(huì)展旅游業(yè)務(wù)發(fā)展的重要瓶頸。比如上海就已遇到了“軟件跛足”的尷尬，但其迅速反應(yīng)，將“10100工程”（三年內(nèi)培養(yǎng)10家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展公司，培養(yǎng)100名會(huì)展專(zhuān)業(yè)人才）提上議事日程，目的都是為了建起一個(gè)會(huì)展專(zhuān)業(yè)人才的“儲(chǔ)備庫(kù)”。在會(huì)展企業(yè)方面，合肥多數(shù)從業(yè)者都是半路出家的，雖然有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但專(zhuān)業(yè)底子薄，對(duì)國(guó)際展會(huì)運(yùn)作模式了解不夠。要著力引進(jìn)一批在全國(guó)有影響、有實(shí)力的會(huì)展公司，培育一批在我市有基礎(chǔ)的會(huì)展龍頭企業(yè)，通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)和推動(dòng)作用，鼓勵(lì)會(huì)展龍頭企業(yè)多辦展、辦大展，多爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委、協(xié)會(huì)參與會(huì)展的組織和策劃，使我市的會(huì)展業(yè)能夠健康快速地發(fā)展。進(jìn)一步完善會(huì)展人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，造就高素質(zhì)的會(huì)展人才隊(duì)伍。建議向全國(guó)公開(kāi)招聘一批具有專(zhuān)業(yè)辦展經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)組織策劃能力的經(jīng)理人才，鼓勵(lì)會(huì)展企事業(yè)單位引進(jìn)和培養(yǎng)人才。

5、以打造旅游目的地城市為目標(biāo)，修編旅游總體規(guī)劃

圍繞“141”發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的形勢(shì)，重新編制《合肥市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《合肥市旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建面向2020年的合肥旅游高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展藍(lán)圖。建議市政府面向全國(guó)旅游規(guī)劃編制單位公開(kāi)招標(biāo)，組織入圍單位進(jìn)行旅游資源調(diào)查，編制旅游概念性規(guī)劃，評(píng)選產(chǎn)生中標(biāo)單位，整合方案，形成比較科學(xué)、完善的旅游總體規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃編制，準(zhǔn)確判斷旅游發(fā)展大趨勢(shì)，擺脫面臨的產(chǎn)品老化、市場(chǎng)固化、周邊競(jìng)爭(zhēng)白熱化“三化”困境，努力解決產(chǎn)品更新升級(jí)、創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的突破問(wèn)題。

6、建議組建合肥市旅游集團(tuán)，提升我市旅游景區(qū)和旅游企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力

建議由市旅游局牽頭，聯(lián)合合肥的4a景區(qū)、部分賓館、旅游車(chē)隊(duì)，幾家較大的旅行社和涉旅企業(yè)，組建合肥市旅游集團(tuán)，對(duì)合肥的旅游資源進(jìn)行整合，做強(qiáng)做大合肥旅游業(yè)。旅游集團(tuán)成立后，市旅游局代表市政府從宏觀上進(jìn)行管理，市旅游集團(tuán)則按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，深化國(guó)有旅游企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育１-２個(gè)年收入超１０億元的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型旅游集團(tuán)。拓寬旅游融資渠道，深化旅游投融資體制改革，大力推動(dòng)民營(yíng)資本、社會(huì)資本進(jìn)入旅游行業(yè)，開(kāi)辦旅游項(xiàng)目，建立以政府投資為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體的多元化投融資機(jī)制，形成穩(wěn)定、持續(xù)的投入支撐體系。

7、加快旅游大項(xiàng)目的建設(shè)，抓好旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)

實(shí)施“太陽(yáng)工程”，以引進(jìn)特大旅游項(xiàng)目為突破口，提升合肥的旅游形象。圍繞濱湖新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞國(guó)家鼓勵(lì)的和我們需要的，策劃一至二個(gè)超20億元的休閑娛樂(lè)或主題公園項(xiàng)目，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)外招商，力爭(zhēng)年內(nèi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。推進(jìn)《合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》中28個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè)，繼續(xù)加快現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)紫蓬山森林公園、大圩都市農(nóng)業(yè)公園和岱山湖創(chuàng)建國(guó)家4a旅游景區(qū)；四頂山風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目要加快工作力度；瑤崗渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館要精心策劃好運(yùn)作方式，更多體現(xiàn)旅游內(nèi)涵；推動(dòng)豐樂(lè)生態(tài)園、肥西老母雞生態(tài)園二期工程建設(shè)，打造一批高星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。建議在中博會(huì)晚會(huì)“江淮和暢”的基礎(chǔ)上，打造一臺(tái)具有“徽風(fēng)皖韻”特色的大型舞臺(tái)演出，定期上演類(lèi)似于“印象西湖”、“印象海南島”一類(lèi)的大型實(shí)景演出節(jié)目，以宣傳合肥，量身打造合肥的旅游品牌。

8、順應(yīng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域旅游合作

本著不求所有、但求所用的原則，推動(dòng)區(qū)域旅游合作。一是加強(qiáng)融入長(zhǎng)三角。抓住《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》通過(guò)國(guó)家評(píng)審的機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與長(zhǎng)三角城市的無(wú)縫對(duì)接；加快推動(dòng)合肥旅游集散中心與上海、南京、杭州等地的互聯(lián)互通，爭(zhēng)取納入新華東旅游線，加快建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)的觀光休閑度假基地。二是推動(dòng)與中部、南部城市協(xié)作。抓住合武高鐵營(yíng)運(yùn)的機(jī)遇，推動(dòng)與武漢等中部城市的深度合作。積極主辦“中國(guó)南方旅游城市協(xié)作體第十一屆年會(huì)”，推動(dòng)與南方10多個(gè)城市旅游一體化建設(shè)。三是立足省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)全省旅游合作。緊緊圍繞省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，充分發(fā)揮合肥“依山傍水”，周邊溫泉、湖泊、森林、山崗等度假旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)全省旅游中心城市。開(kāi)展環(huán)巢湖區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)與合巢六旅游合作；貫徹合淮同城化戰(zhàn)略，推動(dòng)合淮旅游一體化。建議市政府協(xié)調(diào)合六巢淮四市電話區(qū)號(hào)統(tǒng)一工作，推動(dòng)戰(zhàn)略合作。

第三篇：市旅游局旅游業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

市旅游局旅游業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

市地處長(zhǎng)江中下游，是中國(guó)著名的四大古都之一，歷史悠久，文化深厚，自古以來(lái)被稱(chēng)為“六朝古都”和“十朝都城”，境內(nèi)山環(huán)水繞、鐘靈毓秀，山水城林融為一體，自然景觀和人文景觀相得益彰，素以“江南佳麗地，金陵帝王洲”的盛名享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，南京城市建設(shè)日新月異，城市綠化和環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，城市綠化覆蓋率達(dá)到43.5，是全國(guó)著名的綠色古都。南京旅游資源十分豐富，積淀深厚六朝文化、明清文化、民國(guó)文化令人回味無(wú)窮，自然景觀與悠久歷史交相輝映，曾以“金陵四十八景”聞名于世，如今，南京作為我國(guó)著名的歷史文化名城和首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨(dú)厚，全市共有文物保護(hù)單位280多個(gè)，著名風(fēng)景名勝點(diǎn)60多處，其中中山陵和夫子廟秦淮風(fēng)光帶被國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)旅游景點(diǎn)四十佳，全國(guó)唯有南京和北京兩市各占二處。2000年中山陵、夫子廟和雨花臺(tái)被國(guó)家旅游局、國(guó)家建設(shè)部評(píng)為國(guó)家首批AAAA級(jí)旅游區(qū)，2003年明孝陵入選世界文化遺產(chǎn)，總統(tǒng)府、閱江樓建成為國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)，2004年江心洲、傅家邊高分通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收成為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。南京獨(dú)特的資源、豐富的文化、完善的服務(wù)對(duì)于中外游客具有十分強(qiáng)烈的旅游吸引力。

一、南京旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，為了進(jìn)一步在國(guó)內(nèi)外打響南京旅游品牌，市委、市政府提出了“三個(gè)倍增、一個(gè)擴(kuò)張”目標(biāo)，即旅游經(jīng)濟(jì)、郊縣經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)倍增和商貿(mào)擴(kuò)張，全市旅游總收入2005年要在2000年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番,2004年已經(jīng)提前一年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。幾年來(lái)，南京旅游業(yè)還完成了一系列開(kāi)拓性工作：南京旅游總體規(guī)劃獲得西班牙政府經(jīng)費(fèi)資助，成為全國(guó)歷史文化名城中第一個(gè)引進(jìn)外國(guó)政府資助城市；第一次全面開(kāi)展全市旅游資源普查，摸清了“家底”；明孝陵景區(qū)“申遺”成功，南京有了第一個(gè)世界文化遺產(chǎn)；“博愛(ài)之都—南京”旅游城市形象口號(hào)精編完成，旅游宣傳第一次有了城市名片；第一次采用“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”三市聯(lián)合促銷(xiāo)和社區(qū)促銷(xiāo)新形式在廣州“珠三角”推出“博愛(ài)之旅”，增強(qiáng)了南京旅游品牌的市場(chǎng)影響力；首次評(píng)選一批南京形象導(dǎo)游員，為“建設(shè)新南京，迎接十運(yùn)會(huì)”，樹(shù)立城市窗口形象打下基礎(chǔ)；建成了旅游信息、旅游咨詢(xún)、散客集散、旅游購(gòu)物、旅游培訓(xùn)、導(dǎo)游管理和醫(yī)療急救等七大中心，旅游服務(wù)功能日臻完善；全市旅游行業(yè)成功創(chuàng)建省級(jí)文明行業(yè)，精神文明建設(shè)又邁新臺(tái)階。概括來(lái)說(shuō)，南京旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位已經(jīng)確立，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐牽拉作用日益凸顯。

一是旅游經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。南京旅游業(yè)“十五”期間一直保持高速增長(zhǎng)，2001年全市旅游總收入增長(zhǎng)15.86；2002年增長(zhǎng)21.9；2003年由于“非典”影響，旅游業(yè)遭受“重創(chuàng)”，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況有所下降，經(jīng)過(guò)全市旅游行業(yè)的艱苦奮斗，全市旅游總收入仍然同比增長(zhǎng)10，2004年全市旅游總收入達(dá)320億元，同比增長(zhǎng)31.1；接待國(guó)內(nèi)旅游者2800萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)26.9；接待海外旅游者72萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)39.8；旅游創(chuàng)匯5.077億美元，同比增長(zhǎng)59.8，全市旅游總收入和旅游創(chuàng)匯均在2000年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，旅游倍增計(jì)劃歷時(shí)四年奮斗最終提前一年圓滿完成，旅游總收入連續(xù)四年位居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市第四。2005年一季度，全市旅游總收入達(dá)91.9億元，同比增長(zhǎng)18.9；接待國(guó)內(nèi)旅游者780萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.6；接待海外旅游者13.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.8；旅游創(chuàng)匯7302萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)22，預(yù)計(jì)上半年將順利實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。截止目前，全市共有旅游星級(jí)飯店110家（其中五星級(jí)8家、四星級(jí)13家、三星級(jí)44家、一二星級(jí)45家）；旅行社370家（其中國(guó)內(nèi)旅行社345家、國(guó)際旅行社25家、中國(guó)公民出境游組團(tuán)社11家）；年接待量超過(guò)10萬(wàn)人次的旅游景點(diǎn)39個(gè)，中山陵、雨花臺(tái)、夫子廟均進(jìn)入全國(guó)“黃金周”接待量“十大景點(diǎn)”行列。

（二）城市綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。先后建成了祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江二橋、滬寧高速、寧合高速等一批道路交通工程，對(duì)外交通實(shí)現(xiàn)高速化。新建改造了城東干道、中山東路、長(zhǎng)江路、新莊立交橋等一批城市景觀道路，完成了內(nèi)秦淮河整治，建成了南京國(guó)際展覽中心、南京文化藝術(shù)中心等大型城市公用場(chǎng)館。城市水電氣公交等公用設(shè)施短缺矛盾基本解決。二是城市綜合管理水平不斷提高。強(qiáng)化了城市綜合執(zhí)法管理，市容環(huán)境、交通秩序、社會(huì)治安、城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市綠化、亮化水平有新的提高，城市面貌發(fā)生較大變化。三是旅游配套服務(wù)及設(shè)施日趨完備。開(kāi)通了“黃金周”旅游綠色通道，優(yōu)化了旅游飯店的星級(jí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了旅游公廁等景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，新建了2個(gè)3星級(jí)以上旅

游星級(jí)廁所，開(kāi)通了5條專(zhuān)門(mén)連通全市各景點(diǎn)的旅游觀光巴士專(zhuān)線，完善了景區(qū)間旅游交通布局，在祿口機(jī)場(chǎng)、夫子廟等地建立了5個(gè)旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，推出了長(zhǎng)江路文化旅游街、湖南路旅游觀光購(gòu)物街、夫子廟美食街等特色旅游街區(qū)，建成了旅游信息中心、旅游咨詢(xún)中心、旅游散客集散中心、旅游購(gòu)物中心、旅游培訓(xùn)中心、導(dǎo)游管理中心和旅游急救中心等七大中心，大大

提升了城市旅游服務(wù)水平。

（三）政府主導(dǎo)，加快發(fā)展“大旅游”的格局已經(jīng)形成。

一是健全了政府管理體制。市政府成立了跨部門(mén)的“旅游事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”，下設(shè)“旅游市場(chǎng)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”、“旅游規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”和“旅游策劃委員會(huì)”，將市旅游局升格為政府工作部門(mén)，所有13個(gè)區(qū)縣都設(shè)立了旅游管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施旅游倍增計(jì)劃的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。二是明確了發(fā)展目標(biāo)。全市制定了旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)我市由“旅游大市”向“旅游強(qiáng)市”的戰(zhàn)略性騰飛；到2020年，將南京建成在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有較高知名度和美譽(yù)度的城市旅游目的地。三是推出了促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策。市委、市政府出臺(tái)[2002]8號(hào)文《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、多元投入、科學(xué)規(guī)劃、改善環(huán)境、樹(shù)立品牌、完善功能、鼓勵(lì)先進(jìn)等八個(gè)方面提出了十八條加快發(fā)展的建設(shè)性意見(jiàn),逐步增加旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，其中要求各區(qū)縣每年用于旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)不少于20萬(wàn)，并逐年增加，為加快實(shí)施旅游倍增計(jì)劃提供了政策支持；又頒布實(shí)施了《南京旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，撥出專(zhuān)款獎(jiǎng)勵(lì)每年對(duì)南京旅游業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，調(diào)動(dòng)了各種“能量”推動(dòng)旅游發(fā)展。四是完善了強(qiáng)化管理的法規(guī)保證。經(jīng)省、市人大批準(zhǔn)，正式頒布實(shí)施《南京市旅游市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，為完成旅游倍增計(jì)劃提供了強(qiáng)有力的法規(guī)保障。全市旅游管理部門(mén)依法行政，文明執(zhí)法、旅游經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)、旅游消費(fèi)者依法保護(hù)自己權(quán)益的氛圍已經(jīng)形成。五是促進(jìn)了旅游管理手段創(chuàng)新。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，取消了旅游定點(diǎn)單位審批制度，建立傭金管理機(jī)制，在全國(guó)首批推行導(dǎo)游IC卡管理，并啟動(dòng)全國(guó)首家“旅游110”聯(lián)動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，提高了市場(chǎng)管理效率和力度。六是強(qiáng)化了城市旅游整體新形象宣傳。經(jīng)過(guò)市旅游策劃委員會(huì)專(zhuān)題研究和廣大市民集思廣益，最終形成了“博愛(ài)之都”城市旅游形象新定位，旅游宣傳第一次有了城市名片，并通過(guò)多種媒體、多種方式在北京、成都、重慶、昆明和韓國(guó)、日本、英國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印度等地整體強(qiáng)力推出亮相，在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)引起強(qiáng)烈反響；分批針對(duì)性地邀請(qǐng)了海外旅行商和旅游記者來(lái)寧考察景點(diǎn)和旅游線路，密切了內(nèi)外聯(lián)系，提高了宣傳實(shí)效；通過(guò)組織“名城會(huì)”海峽兩岸旅游論壇和狂歡節(jié)焰火晚會(huì)，精心承辦2004首屆世界旅游推廣峰會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了南京旅游的影響力；通過(guò)與媒體聯(lián)合打造“邊走邊唱”、“南京旅游頻道”、“金陵之聲旅游專(zhuān)列”等旅游欄目，增加了旅游宣傳渠道；通過(guò)創(chuàng)新策劃舉辦迎新年聽(tīng)鐘聲、南京國(guó)際梅花節(jié)、江心洲葡萄節(jié)、雨花石藝術(shù)節(jié)等四大全市性的旅游節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)造勢(shì)，逐步實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，以節(jié)養(yǎng)節(jié)，并指導(dǎo)各區(qū)縣舉辦螃蟹節(jié)、紅楓節(jié)、美食節(jié)、西瓜節(jié)等地方特色活動(dòng)，全年30多個(gè)旅游節(jié)慶活動(dòng)高潮迭起，進(jìn)一步繁榮了旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大了宣傳影響。

（四）規(guī)劃先導(dǎo)，旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一是加快了旅游規(guī)劃編制審定工作。2004年，我市第一次全面開(kāi)展全市旅游資源普查，建成26萬(wàn)字600張照片旅游資源庫(kù)，初步建成了第一個(gè)南京旅游資源信息庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)，將景區(qū)規(guī)劃作為旅游資源開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)加快推進(jìn)，切實(shí)提高旅游資源開(kāi)發(fā)的整體水平。南京旅游總體規(guī)劃獲得西班牙政府21萬(wàn)歐元資助經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)正式啟動(dòng)編制，成為全國(guó)歷史文化名城中第一個(gè)引進(jìn)外國(guó)政府資助城市。同時(shí)，近年來(lái)還完成了幕燕風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、牛首祖堂風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、石頭城景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，正式啟動(dòng)了建鄴區(qū)、溧水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，完成了對(duì)中山陵園景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、湯山溫泉旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、長(zhǎng)江路文化旅游一條街發(fā)展規(guī)劃、雨花大石湖生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃、浦口“一山三泉”旅游規(guī)劃、浦口湯泉鎮(zhèn)旅游詳細(xì)規(guī)劃和高淳縣、雨花臺(tái)區(qū)旅游總體規(guī)劃的評(píng)審，論證了大報(bào)恩寺塔選址重建工作，還完成了靜海寺-天妃宮擴(kuò)（復(fù)）建工程、梅山礦業(yè)工業(yè)旅游暨秦淮新河旅游風(fēng)光帶、渤泥國(guó)王陵等旅游項(xiàng)目的可行性論證工作，八卦洲旅游發(fā)展總體規(guī)劃被市政府批準(zhǔn)，成為全市第一部由市政府批準(zhǔn)的旅游規(guī)劃。二是精品景區(qū)建設(shè)取得突破。經(jīng)過(guò)擴(kuò)容改造的總統(tǒng)府景區(qū)和新建的閱江樓景區(qū)順利通過(guò)國(guó)家、省、市旅游局國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，江心洲、傅家邊通過(guò)首批全國(guó)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)檢查驗(yàn)收，成為南京旅游新“亮點(diǎn)”。目前，南京擁有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)5個(gè)（中山陵、雨花臺(tái)、夫子廟、總統(tǒng)府、閱江樓，玄武湖、朝天宮申報(bào)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)也通過(guò)了省級(jí)審核）；3A級(jí)景區(qū)3個(gè)（天生橋、將軍山、高淳老街）；2A級(jí)景區(qū)4個(gè)（高淳游子山、迎湖桃源、瑤池山莊景區(qū)和江心洲民俗村）。三是推出了以愛(ài)國(guó)主義教育為主題的“紅色之旅”。根據(jù)中共中央《2004-2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展綱要》，南京雨花臺(tái)、梅園新村、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館已被列入全國(guó)100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。為此，我市著力打造以“偉人風(fēng)范、崢嶸歲月”為主題的梅園新村紀(jì)念館，以“雨花忠魂、先烈永垂”為主題的雨花臺(tái)烈士陵園景區(qū)，以“同胞長(zhǎng)眠、呼喚和平”為主題的侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館和以“大軍渡江、解放全國(guó)”為主題的渡江勝利紀(jì)念館。制訂了《2005——2010年南京市紅色旅游發(fā)展綱要》；4月1日舉辦了紅色旅游啟動(dòng)儀式；推出了“二三四五”條紅色旅游精品線路（二條郊縣精品線、三條市區(qū)精品線、四條省際精品線、五條區(qū)域精品線）。四是加快了區(qū)縣旅游資源開(kāi)發(fā)。吸引大批社會(huì)資金積極參與區(qū)縣旅游景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了珍珠泉野生動(dòng)物生態(tài)園、浦口大吉溫泉旅游度假區(qū)、陽(yáng)山碑材景區(qū)、湯山溫泉旅游度假區(qū)、八卦洲沙灘風(fēng)情園、甘泉湖旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目，寶船遺址公園、靜海寺－天妃宮、珍珠泉“佛手湖”、兩湖（東屏湖、臥龍湖）旅游度假區(qū)、無(wú)想寺旅游度假區(qū)以及將軍山、天生橋風(fēng)景區(qū)二期工程等一批旅游項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，并積極推動(dòng)郊縣打造30個(gè)“農(nóng)業(yè)旅游示范村”工作，市農(nóng)林局給予每村25萬(wàn)元的補(bǔ)助。四是促進(jìn)了旅游資源整合。打破旅游資源部門(mén)所有，因地、因時(shí)制宜采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)資源整合和旅游企業(yè)改制工作，嘗試將旅游景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離。陽(yáng)山碑材景區(qū)將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給上市公司國(guó)旅聯(lián)合股份公司；八卦洲將江邊沙灘等共900畝土地交南京山青水秀旅游開(kāi)發(fā)公司整體開(kāi)發(fā)；溧水縣將天生橋景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給市園林實(shí)業(yè)總公司經(jīng)營(yíng)30年；下關(guān)仙人湖度假村采取農(nóng)民以土地入股方式組建股份公司從事旅游開(kāi)發(fā)；中山陵開(kāi)全國(guó)先河實(shí)行“特許經(jīng)營(yíng)”，所屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)為企業(yè)，獲授權(quán)使用景區(qū)資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為充實(shí)旅游資源整合開(kāi)發(fā)的資金基礎(chǔ)，我市抓住2005年南京“重洽會(huì)”召開(kāi)的契機(jī)，進(jìn)一步加大了旅游招商引資力度，全市推出了金陵大報(bào)恩寺琉璃塔暨遺址公園、秦淮新河風(fēng)光帶、中華風(fēng)云人物雕塑園、伊斯蘭風(fēng)情園、八卦洲大江風(fēng)光旅游度假區(qū)等22個(gè)重大旅游合資、合作項(xiàng)目。五是強(qiáng)化了旅游產(chǎn)品創(chuàng)新策劃。結(jié)合南京接待臺(tái)灣中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)和親民黨主席宋楚瑜推出了兩條“連宋行——大陸之旅”專(zhuān)線，包括“博愛(ài)之旅”和“和平之旅”，并籌劃開(kāi)通南京至臺(tái)北的旅游包機(jī)；抓住“沿江開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施契機(jī)，推出了長(zhǎng)江“時(shí)光隧道”一日游水上游覽線；推出了覆蓋珍珠泉、八卦洲、江心洲、將軍山等郊縣景點(diǎn)的旅游專(zhuān)線，開(kāi)發(fā)了通往湯山、江浦等郊區(qū)縣休閑度假景區(qū)的環(huán)城游憩帶，深受游客歡迎。

二、旅游業(yè)下一步發(fā)展思路和措施

2005年既是南京旅游業(yè)超前一年完成旅游倍增計(jì)劃后，全新謀求大發(fā)展和大突破的重要一年，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全新規(guī)劃和銜接“十一五”旅游發(fā)展的關(guān)鍵一年。2005年全市旅游工作總體要求是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，積極用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市旅游工作，以旅游倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)為新起點(diǎn)，加快推進(jìn)旅游強(qiáng)市建設(shè)戰(zhàn)略。

2005年全市旅游經(jīng)濟(jì)具體指標(biāo)是：全市旅游總收入完成374.4億元，同比增長(zhǎng)17％；旅游創(chuàng)匯5.69億美元，同比增長(zhǎng)12％；接待入境旅游者80.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12％；接待國(guó)內(nèi)旅游者3220萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15％，全面啟動(dòng)南京“旅游強(qiáng)市”的建設(shè)。

下一步旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，迎接兩大盛事，提升三大精品，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破，建立五大體系，促進(jìn)八個(gè)協(xié)調(diào)。即：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，在旅游經(jīng)濟(jì)總量上力攀新高；全力做好“迎接十運(yùn)會(huì)、建設(shè)新南京”和紀(jì)念鄭和下西洋600周年活動(dòng)兩大盛事；大力提升中山陵、夫子廟、秦淮河三大旅游精品；重點(diǎn)在“博愛(ài)之都”旅游形象推廣、沿江旅游開(kāi)發(fā)、旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全面突破；建立和完善旅游無(wú)障礙體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、數(shù)字化體系、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系和安全保障體系；全面促進(jìn)旅游業(yè)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目推進(jìn)、郊縣旅游、品牌宣傳、節(jié)慶造勢(shì)、行業(yè)管理、區(qū)域聯(lián)合、行風(fēng)建設(shè)等八個(gè)方面“協(xié)調(diào)發(fā)展”。

（一）強(qiáng)抓規(guī)劃編制，促進(jìn)城市旅游與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)市目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成《南京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，在規(guī)劃中加強(qiáng)南京六朝文化、明代文化和民國(guó)文化內(nèi)涵的挖掘，充分展示南京的城市旅游特色；謀劃旅游發(fā)展新思路，認(rèn)真編制完成“十一五”全市旅游發(fā)展規(guī)劃和南京市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)區(qū)縣加快旅游規(guī)劃編審工作，完成建鄴區(qū)和溧水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編、論證和評(píng)審和浦口區(qū)“一山三泉”、浦口區(qū)湯泉鎮(zhèn)旅游規(guī)劃的報(bào)批工作。同時(shí)，要以科學(xué)的全市旅游發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)旅游與整個(gè)城市的整體發(fā)展，把城市作為一個(gè)大的旅游景點(diǎn)打造，要在老城改造、新區(qū)建設(shè)和沿江開(kāi)發(fā)中抓住機(jī)遇，不斷打造具有南京特色的城市旅游產(chǎn)品，要以迎接“十運(yùn)會(huì)”為契機(jī)，全面提升旅游環(huán)境和服務(wù)功能，加強(qiáng)旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，積極推進(jìn)鼓樓、白下、高淳、城北等旅游咨詢(xún)中心建設(shè)旅游咨詢(xún)中心建設(shè)，建立全市旅游咨詢(xún)服務(wù)體系，不斷提升“以人為本”的城市旅游環(huán)境，大力促進(jìn)旅游業(yè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。好范文

（二）強(qiáng)抓項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一型向復(fù)合型協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，大力提升中山陵、夫子廟秦淮風(fēng)光帶、明城墻等一批傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，強(qiáng)力打造具有市場(chǎng)震撼力的世界一流的旅游品牌，同時(shí)繼續(xù)做好玄武湖、朝天宮、求雨山、金牛湖的提檔升級(jí)；精心打造旅游特色產(chǎn)品，推出湯山溫泉旅游度假區(qū)、大石湖生態(tài)旅游度假區(qū)、大吉溫泉旅游度假區(qū)、一山三泉旅游度假區(qū)等休閑度假旅游產(chǎn)品；推進(jìn)建設(shè)鄭和寶船遺址公園、大報(bào)恩寺遺址公園等新型觀光旅游產(chǎn)品；抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇大力培育南京云錦研究所、江寧金箔集團(tuán)等工業(yè)旅游產(chǎn)品，填補(bǔ)我市工業(yè)游空白；抓住紅色旅游發(fā)展機(jī)遇，提升雨花臺(tái)、梅園新村、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館等四家愛(ài)國(guó)主義旅游產(chǎn)品，準(zhǔn)備將梅園新村打造成國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)。同時(shí)，要抓住“重洽會(huì)”和“十運(yùn)會(huì)”召開(kāi)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，積極研究旅游投資優(yōu)惠政策，利用我市優(yōu)越的旅游資源潛力，大力引進(jìn)外資、民資等社會(huì)資金，建造“重量級(jí)”的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)重大旅游項(xiàng)目的深度開(kāi)發(fā)；還要加快旅游資源的整合，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的開(kāi)發(fā)理念，結(jié)合實(shí)際采用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、線路聯(lián)合等方式，切實(shí)促進(jìn)九華山、臺(tái)城、雞鳴寺“一票制”整合，白鷺洲、大成殿、中華門(mén)城堡等秦淮風(fēng)光帶旅游資源整合，棲霞山、棲霞寺整合，珍珠泉度假區(qū)、老山整合，形成旅游產(chǎn)品的合作優(yōu)勢(shì)，（三）強(qiáng)抓郊縣旅游，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)地域平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展旅郊縣游對(duì)拉動(dòng)郊縣經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收增富具有強(qiáng)大的助推作用。要抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好契機(jī)，加強(qiáng)旅游與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮郊縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀和豐富的民俗文化等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、民俗文化旅游等特色產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大南京旅游的空間和容量；要積極優(yōu)化郊縣旅游投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)，打造郊縣旅游精品，促進(jìn)城市旅游線路迅速向郊縣延伸；要大力推廣江心洲、傅家邊創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，提升浦口帥旗農(nóng)莊、江寧橫溪鎮(zhèn)、高淳迎湖桃源等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，大力培育1－2家新的全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

（四）強(qiáng)抓旅游宣傳，促進(jìn)旅游市場(chǎng)多元化和多層次協(xié)調(diào)發(fā)展。

宣傳促銷(xiāo)是我市旅游業(yè)的“主攻”任務(wù)之一，要通過(guò)多種途徑和方式重點(diǎn)加大城市整體的宣傳力度，使“博愛(ài)之都——南京”的口號(hào)耳熟能詳，成為中國(guó)知名城市旅游形象品牌。要加大國(guó)內(nèi)外重要旅游市場(chǎng)宣傳力度，要用“主動(dòng)”出擊戰(zhàn)術(shù)進(jìn)一步拉動(dòng)周邊地區(qū)以及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份等我市重要的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，積極組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)以及北京、杭州等旅游重點(diǎn)城市舉辦的區(qū)域性旅游交易會(huì)；要積極推進(jìn)開(kāi)展區(qū)域旅游形象宣傳，聯(lián)合鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山赴東北、香港推銷(xiāo)“博愛(ài)之旅”，借助區(qū)域合力推廣南京旅游形象；境外市場(chǎng)要用“借力”宣傳戰(zhàn)術(shù)，組織參加日本世博會(huì)、英國(guó)倫敦展、中國(guó)（昆明）國(guó)際旅游交易會(huì)等活動(dòng)，邀請(qǐng)香港、馬來(lái)西亞、日本、英國(guó)、美國(guó)、臺(tái)灣等地旅行商實(shí)地踩線，要借助境外媒體、旅行商的力量廣泛宣傳南京；要積極開(kāi)辟新的客源市場(chǎng)，在保證國(guó)內(nèi)客源穩(wěn)固增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，立足南京、瞄準(zhǔn)全國(guó)、著眼全球，搶抓各種機(jī)遇狠推旅游市場(chǎng)的多元和多層發(fā)展，積極開(kāi)辟新的入境客源市場(chǎng)；要繼續(xù)廣泛利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道加強(qiáng)城市宣傳，豐富充實(shí)“南京旅游報(bào)道”、“邊走邊唱”、“旅游專(zhuān)列”等專(zhuān)題專(zhuān)欄節(jié)目，進(jìn)一步優(yōu)化宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳影響。好范文

（五）強(qiáng)抓行業(yè)管理，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化與人性化協(xié)調(diào)發(fā)展。

要建立和完善市、區(qū)（縣）兩級(jí)旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法體系，明確工作職責(zé)范圍，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的違規(guī)行為的懲治力度，確保重大旅游活動(dòng)安全無(wú)事故；要繼續(xù)完善旅游“110”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)與工商、交通、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合治理，重點(diǎn)查處虛假旅游廣告、“黑車(chē)”、價(jià)格欺詐等行為，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；要強(qiáng)化第一時(shí)間處理旅游投訴，在中山陵、雨花臺(tái)、總統(tǒng)府三大景區(qū)試行設(shè)立旅游投訴舉報(bào)站，解決“黑導(dǎo)”宰客、欺客行為，全年旅游投訴結(jié)案率達(dá)100％，游客滿意率達(dá)98％；要試行建立旅游應(yīng)急處理基金，積極應(yīng)對(duì)黃金周期間可能出現(xiàn)的重大質(zhì)量和交通事故；要推進(jìn)和強(qiáng)化行業(yè)信息化建設(shè)，爭(zhēng)取企業(yè)網(wǎng)上填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)90％以上，并積極引導(dǎo)企業(yè)加快旅游電子商務(wù)建設(shè)，在經(jīng)銷(xiāo)模式上盡快與國(guó)際接軌；要加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)管理，推進(jìn)旅游行業(yè)“高、精、尖”人才的培訓(xùn)，完成培養(yǎng)100名南京形象導(dǎo)游任務(wù)，評(píng)選“南京市十佳導(dǎo)游員”，組織開(kāi)展旅游行業(yè)技術(shù)比賽，全方位提高導(dǎo)游服務(wù)水平和文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)，力爭(zhēng)使全市擁有大專(zhuān)學(xué)歷以上導(dǎo)游員的比例達(dá)到70％。

（六）強(qiáng)抓以節(jié)造勢(shì)，促進(jìn)旅游節(jié)慶活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作與政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以節(jié)造勢(shì)、以節(jié)興旅，要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作的辦節(jié)模式，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)參與，政府組織協(xié)調(diào)，企業(yè)創(chuàng)新策劃，切實(shí)減輕政府辦節(jié)負(fù)擔(dān)，借助旅游節(jié)慶活動(dòng)影響力樹(shù)立企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙豐收”；要實(shí)施節(jié)慶活動(dòng)名牌戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持少而精、樹(shù)品牌，繼續(xù)提升國(guó)際梅花節(jié)、江心洲葡萄節(jié)、雨花石藝術(shù)節(jié)、迎新年聽(tīng)鐘聲四大全市性節(jié)慶活動(dòng)品牌，在創(chuàng)新形式、充實(shí)內(nèi)容、擴(kuò)大影響上狠下工夫，走市場(chǎng)化、特色化、專(zhuān)業(yè)化路子，打造出在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上較有影響的旅游節(jié)慶活動(dòng)精品；要積極指導(dǎo)區(qū)縣旅游節(jié)慶活動(dòng)，支持區(qū)縣辦好六合龍袍蟹黃湯包節(jié)、高淳螃蟹節(jié)、雨花臺(tái)春牛首踏青節(jié)、棲霞秋棲霞紅楓節(jié)等地方特色濃郁的旅游節(jié)慶，并對(duì)特色鮮明、基礎(chǔ)良好、市場(chǎng)潛力巨大的旅游節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行扶持，打造四個(gè)郊區(qū)縣節(jié)慶活動(dòng)品牌；要加強(qiáng)旅游與文化、體育、商貿(mào)、農(nóng)林等活動(dòng)的聯(lián)系，打破各自為陣的狹隘觀念，促進(jìn)部門(mén)之間集中優(yōu)勢(shì)、聯(lián)合辦節(jié)，不斷豐富和拓展節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)節(jié)慶活動(dòng)規(guī)模和檔次提升。

（七）強(qiáng)抓區(qū)域合作，促進(jìn)城市旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加入“WTO”以后，特別是面對(duì)2006年旅游業(yè)即將全面開(kāi)放的新形勢(shì)，要積極開(kāi)展旅游行業(yè)跨地域、跨省際、跨國(guó)界的“合縱連橫”，推進(jìn)旅游企業(yè)的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和品牌連鎖經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力；要繼續(xù)鞏固南京作為區(qū)域旅游中心城市的優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)與長(zhǎng)江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會(huì)、南京經(jīng)濟(jì)區(qū)域、南京都市圈、長(zhǎng)三角15 1等區(qū)域城市交流，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)，拓展新的發(fā)展空間，提升新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；要針對(duì)區(qū)域內(nèi)外的市場(chǎng)特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有互補(bǔ)性的、實(shí)用性和觀賞性相結(jié)合的、適應(yīng)游客需求的系列旅游商品；要以“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”旅游合作為起點(diǎn)，加強(qiáng)與區(qū)域城市之間的特色銜接、互補(bǔ)合作，大力推進(jìn)城市之間全方位的旅游合作，推出精品化、特色化、系列化的旅游線路，借助區(qū)域強(qiáng)勢(shì)取得旅游市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位。好范文

（八）強(qiáng)抓服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)與創(chuàng)建文明城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

要以“讓群眾滿意、讓游客滿意”為全市旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成旅游行業(yè)保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，為南京實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和構(gòu)建“和諧南京”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證，確保達(dá)到“黨員隊(duì)伍的能力素質(zhì)有新提高、黨組織建設(shè)有新加強(qiáng)、黨群干群關(guān)系有新改善、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新成效”的目標(biāo)；要以“迎接十運(yùn)盛會(huì)、爭(zhēng)創(chuàng)文明城市”為契機(jī)，強(qiáng)化窗口行業(yè)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高全行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，并積極開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“迎十運(yùn)盛會(huì)、創(chuàng)文明城市”先進(jìn)單位和個(gè)人的活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全市旅游行業(yè)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的任務(wù)；要推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)媒體和市民行風(fēng)監(jiān)督，并配合有關(guān)媒體召開(kāi)旅游者、旅行社、新聞媒體座談會(huì)，倡導(dǎo)理性消費(fèi)、依法維權(quán)；要以民主行風(fēng)監(jiān)督為鏡鑒，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、旅游企業(yè)、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)旅游行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法。

第四篇：市旅游局旅游業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

**市地處長(zhǎng)江中下游，是中國(guó)著名的四大古都之一，歷史悠久，文化深厚，自古以來(lái)被稱(chēng)為“六朝古都”和“十朝都城”，境內(nèi)山環(huán)水繞、鐘靈毓秀，山水城林融為一體，自然景觀和人文景觀相得益彰，素以“江南佳麗地，金陵帝王洲”的盛名享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，南京城市建設(shè)日新月異，城市綠化和環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，城市綠化覆蓋率達(dá)到43.5%，是全國(guó)著名的綠色古都。南京旅游資源十分豐富，積淀深厚六朝文化、明清文化、民國(guó)文化令人回味無(wú)窮，自然景觀與悠久歷史交相輝映，曾以“金陵四十八景”聞名于世，如今，南京作為我國(guó)著名的歷史文化名城和首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨(dú)厚，全市共有文物保護(hù)單位280多個(gè)，著名風(fēng)景名勝點(diǎn)60多處，其中中山陵和夫子廟秦淮風(fēng)光帶被國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)旅游景點(diǎn)四十佳，全國(guó)唯有南京和北京兩市各占二處。2000年中山陵、夫子廟和雨花臺(tái)被國(guó)家旅游局、國(guó)家建設(shè)部評(píng)為國(guó)家首批AAAA級(jí)旅游區(qū)，2003年明孝陵入選世界文化遺產(chǎn)，總統(tǒng)府、閱江樓建成為國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)，2004年江心洲、傅家邊高分通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收成為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。南京獨(dú)特的資源、豐富的文化、完善的服務(wù)對(duì)于中外游客具有十分強(qiáng)烈的旅游吸引力。

一、南京旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，為了進(jìn)一步在國(guó)內(nèi)外打響南京旅游品牌，市委、市政府提出了“三個(gè)倍增、一個(gè)擴(kuò)張”目標(biāo)，即旅游經(jīng)濟(jì)、郊縣經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)倍增和商貿(mào)擴(kuò)張，全市旅游總收入2005年要在2000年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番,2004年已經(jīng)提前一年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。幾年來(lái)，南京旅游業(yè)還完成了一系列開(kāi)拓性工作：南京旅游總體規(guī)劃獲得西班牙政府經(jīng)費(fèi)資助，成為全國(guó)歷史文化名城中第一個(gè)引進(jìn)外國(guó)政府資助城市；第一次全面開(kāi)展全市旅游資源普查，摸清了“家底”；明孝陵景區(qū)“申遺”成功，南京有了第一個(gè)世界文化遺產(chǎn)；“博愛(ài)之都—南京”旅游城市形象口號(hào)精編完成，旅游宣傳第一次有了城市名片；第一次采用“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”三市聯(lián)合促銷(xiāo)和社區(qū)促銷(xiāo)新形式在廣州“珠三角”推出“博愛(ài)之旅”，增強(qiáng)了南京旅游品牌的市場(chǎng)影響力；首次評(píng)選一批南京形象導(dǎo)游員，為“建設(shè)新南京，迎接十運(yùn)會(huì)”，樹(shù)立城市窗口形象打下基礎(chǔ)；建成了旅游信息、旅游咨詢(xún)、散客集散、旅游購(gòu)物、旅游培訓(xùn)、導(dǎo)游管理和醫(yī)療急救等七大中心，旅游服務(wù)功能日臻完善；全市旅游行業(yè)成功創(chuàng)建省級(jí)文明行業(yè)，精神文明建設(shè)又邁新臺(tái)階。概括來(lái)說(shuō)，南京旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位已經(jīng)確立，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐牽拉作用日益凸顯。

一是旅游經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。南京旅游業(yè)“十五”期間一直保持高速增長(zhǎng)，2001年全市旅游總收入增長(zhǎng)15.86%；2002年增長(zhǎng)21.9%； 2003年由于“非典”影響，旅游業(yè)遭受“重創(chuàng)”，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況有所下降，經(jīng)過(guò)全市旅游行業(yè)的艱苦奮斗，全市旅游總收入仍然同比增長(zhǎng)10%，2004年全市旅游總收入達(dá)320億元，同比增長(zhǎng)31.1%；接待國(guó)內(nèi)旅游者2800萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)26.9%；接待海外旅游者72萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)39.8%；旅游創(chuàng)匯5.077億美元，同比增長(zhǎng)59.8%，全市旅游總收入和旅游創(chuàng)匯均在2000年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，旅游倍增計(jì)劃歷時(shí)四年奮斗最終提前一年圓滿完成，旅游總收入連續(xù)四年位居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市第四。2005年一季度，全市旅游總收入達(dá)91.9億元，同比增長(zhǎng)18.9%；接待國(guó)內(nèi)旅游者780萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.6%；接待海外旅游者13.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.8%；旅游創(chuàng)匯7302萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)22%，預(yù)計(jì)上半年將順利實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。截止目前，全市共有旅游星級(jí)飯店110家（其中五星級(jí)8家、四星級(jí)13家、三星級(jí)44家、一二星級(jí)45家）；旅行社370家（其中國(guó)內(nèi)旅行社345家、國(guó)際旅行社25家、中國(guó)公民出境游組團(tuán)社11家）；年接待量超過(guò)10萬(wàn)人次的旅游景點(diǎn)39個(gè)，中山陵、雨花臺(tái)、夫子廟均進(jìn)入全國(guó)“黃金周”接待量“十大景點(diǎn)”行列。

（二）城市綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。先后建成了祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江二橋、滬寧高速、寧合高速等一批道路交通工程，對(duì)外交通實(shí)現(xiàn)高速化。新建改造了城東干道、中山東路、長(zhǎng)江路、新莊立交橋等一批城市景觀道路，完成了內(nèi)秦淮河整治，建成了南京國(guó)際展覽中心、南京文化藝術(shù)中心等大型城市公用場(chǎng)館。城市水電氣公交等公用設(shè)施短缺矛盾基本解決。二是城市綜合管理水平不斷提高。強(qiáng)化了城市綜合執(zhí)法管理，市容環(huán)境、交通秩序、社會(huì)治安、城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市綠化、亮化水平有新的提高，城市面貌發(fā)生較大變化。三是旅游配套服務(wù)及設(shè)施日趨完備。開(kāi)通了“黃金周”旅游綠色通道，優(yōu)化了旅游飯店的星級(jí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了旅游公廁等景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，新建了2個(gè)3星級(jí)以上旅游星級(jí)廁所，開(kāi)通了5條專(zhuān)門(mén)連通全市各景點(diǎn)的旅游觀光巴士專(zhuān)線，完善了景區(qū)間旅游交通布局，在祿口機(jī)場(chǎng)、夫子廟等地建立了5個(gè)旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，推出了長(zhǎng)江路文化旅游街、湖南路旅游觀光購(gòu)物街、夫子廟美食街等特色旅游街區(qū)，建成了旅游信息中心、旅游咨詢(xún)中心、旅游散客集散中心、旅游購(gòu)物中心、旅游培訓(xùn)中心、導(dǎo)游管理中心和旅游急救中心等七大中心，大大提升了城市旅游服務(wù)水平。

（三）政府主導(dǎo)，加快發(fā)展“大旅游”的格局已經(jīng)形成。

一是健全了政府管理體制。市政府成立了跨部門(mén)的“旅游事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”，下設(shè)“旅游市場(chǎng)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”、“旅游規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”和“旅游策劃委員會(huì)”，將市旅游局升格為政府工作部門(mén)，所有13個(gè)區(qū)縣都設(shè)立了旅游管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)

化了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施旅游倍增計(jì)劃的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。二是明確了發(fā)展目標(biāo)。全市制定了旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)我市由“旅游大市”向“旅游強(qiáng)市”的戰(zhàn)略性騰飛；到2020年，將南京建成在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有較高知名度和美譽(yù)度的城市旅游目的地。三是推出了促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策。市委、市政府出臺(tái) [2002]8號(hào)文《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、多元投入、科學(xué)規(guī)劃、改善環(huán)境、樹(shù)立品牌、完善功能、鼓勵(lì)先進(jìn)等八個(gè)方面提出了十八條加快發(fā)展的建設(shè)性意見(jiàn),逐步增加旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，其中要求各區(qū)縣每年用于旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)不少于20萬(wàn)，并逐年增加，為加快實(shí)施旅游倍增計(jì)劃提供了政策支持；又頒布實(shí)施了《南京旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，撥出專(zhuān)款獎(jiǎng)勵(lì)每年對(duì)南京旅游業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，調(diào)動(dòng)了各種“能量”推動(dòng)旅游發(fā)展。四是完善了強(qiáng)化管理的法規(guī)保證。經(jīng)省、市人大批準(zhǔn)，正式頒布實(shí)施《南京市旅游市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，為完成旅游倍增計(jì)劃提供了強(qiáng)有力的法規(guī)保障。全市旅游管理部門(mén)依法行政，文明執(zhí)法、旅游經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)、旅游消費(fèi)者依法保護(hù)自己權(quán)益的氛圍已經(jīng)形成。五是促進(jìn)了旅游管理手段創(chuàng)新。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，取消了旅游定點(diǎn)單位審批制度，建立傭金管理機(jī)制，在全國(guó)首批推行導(dǎo)游IC卡管理，并啟動(dòng)全國(guó)首家“旅游110”聯(lián)動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，提高了市場(chǎng)管理效率和力度。六是強(qiáng)化了城市旅游整體新形象宣傳。經(jīng)過(guò)市旅游策劃委員會(huì)專(zhuān)題研究和廣大市民集思廣益，最終形成了“博愛(ài)之都”城市旅游形象新定位，旅游宣傳第一次有了城市名片，并通過(guò)多種媒體、多種方式在北京、成都、重慶、昆明和韓國(guó)、日本、英國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印度等地整體強(qiáng)力推出亮相，在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)引起強(qiáng)烈反響；分批針對(duì)性地邀請(qǐng)了海外旅行商和旅游記者來(lái)寧考察景點(diǎn)和旅游線路，密切了內(nèi)外聯(lián)系，提高了宣傳實(shí)效；通過(guò)組織“名城會(huì)”海峽兩岸旅游論壇和狂歡節(jié)焰火晚會(huì)，精心承辦2004首屆世界旅游推廣峰會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了南京旅游的影響力；通過(guò)與媒體聯(lián)合打造“邊走邊唱”、“南京旅游頻道”、“金陵之聲旅游專(zhuān)列”等旅游欄目，增加了旅游宣傳渠道；通過(guò)創(chuàng)新策劃舉辦迎新年聽(tīng)鐘聲、南京國(guó)際梅花節(jié)、江心洲葡萄節(jié)、雨花石藝術(shù)節(jié)等四大全市性的旅游節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)造勢(shì)，逐步實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，以節(jié)養(yǎng)節(jié)，并指導(dǎo)各區(qū)縣舉辦螃蟹節(jié)、紅楓節(jié)、美食節(jié)、西瓜節(jié)等地方特色活動(dòng)，全年30多個(gè)旅游節(jié)慶活動(dòng)高潮迭起，進(jìn)一步繁榮了旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大了宣傳影響。

（四）規(guī)劃先導(dǎo)，旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一是加快了旅游規(guī)劃編制審定工作。2004年，我市第一次全面開(kāi)展全市旅游資源普查，建成26萬(wàn)字600張照片旅游資源庫(kù)，初步建成了第一個(gè)南京旅游資源信息庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)，將景區(qū)規(guī)劃作為旅游資源開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)加快推進(jìn)，切實(shí)提高旅游資源開(kāi)發(fā)的整體水平。南京旅游總體規(guī)劃獲得西班牙政府21萬(wàn)歐元資助經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)正式啟動(dòng)編制，成為全國(guó)歷史文化名城中第一個(gè)引進(jìn)外國(guó)政府資助城市。同時(shí)，近年來(lái)還完成了幕燕風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、牛首祖堂風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、石頭城景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，正式啟動(dòng)了建鄴區(qū)、溧水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，完成了對(duì)中山陵園景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、湯山溫泉旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、長(zhǎng)江路文化旅游一條街發(fā)展規(guī)劃、雨花大石湖生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃、浦口“一山三泉”旅游規(guī)劃、浦口湯泉鎮(zhèn)旅游詳細(xì)規(guī)劃和高淳縣、雨花臺(tái)區(qū)旅游總體規(guī)劃的評(píng)審，論證了大報(bào)恩寺塔選址重建工作，還完成了靜海寺-天妃宮擴(kuò)（復(fù)）建工程、梅山礦業(yè)工業(yè)旅游暨秦淮新河旅游風(fēng)光帶、渤泥國(guó)王陵等旅游項(xiàng)目的可行性論證工作，八卦洲旅游發(fā)展總體規(guī)劃被市政府批準(zhǔn)，成為全市第一部由市政府批準(zhǔn)的旅游規(guī)劃。二是精品景區(qū)建設(shè)取得突破。經(jīng)過(guò)擴(kuò)容改造的總統(tǒng)府景區(qū)和新建的閱江樓景區(qū)順利通過(guò)國(guó)家、省、市旅游局國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，江心洲、傅家邊通過(guò)首批全國(guó)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)檢查驗(yàn)收，成為南京旅游新“亮點(diǎn)”。目前，南京擁有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)5個(gè)（中山陵、雨花臺(tái)、夫子廟、總統(tǒng)府、閱江樓，玄武湖、朝天宮申報(bào)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)也通過(guò)了省級(jí)審核）；3A級(jí)景區(qū)3個(gè)（天生橋、將軍山、高淳老街）；2A級(jí)景區(qū)4個(gè)（高淳游子山、迎湖桃源、瑤池山莊景區(qū)和江心洲民俗村）。三是推出了以愛(ài)國(guó)主義教育為主題的“紅色之旅”。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨中央《2004-2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展綱要》，南京雨花臺(tái)、梅園新村、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館已被列入全國(guó)100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。為此，我市著力打造以“偉人風(fēng)范、崢嶸歲月”為主題的梅園新村紀(jì)念館，以“雨花忠魂、先烈永垂”為主題的雨花臺(tái)烈士陵園景區(qū)，以“同胞長(zhǎng)眠、呼喚和平”為主題的侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館和以“大軍渡江、解放全國(guó)”為主題的渡江勝利紀(jì)念館。制訂了《2005——2010年南京市紅色旅游發(fā)展綱要》；4月1日舉辦了紅色旅游啟動(dòng)儀式；推出了“二三四五”條紅色旅游精品線路（二條郊縣精品線、三條市區(qū)精品線、四條省際精品線、五條區(qū)域精品線）。四是加快了區(qū)縣旅游資源開(kāi)發(fā)。吸引大批社會(huì)資金積極參與區(qū)縣旅游景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了珍珠泉野生動(dòng)物生態(tài)園、浦口大吉溫泉旅游度假區(qū)、陽(yáng)山碑材景區(qū)、湯山溫泉旅游度假區(qū)、八卦洲沙灘風(fēng)情園、甘泉湖旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目，寶船遺址公園、靜海寺－天妃宮、珍珠泉“佛手湖”、兩湖（東屏湖、臥龍湖）旅游度假區(qū)、無(wú)想寺旅游度假區(qū)以及將軍山、天生橋風(fēng)景區(qū)二期工程等一批旅游項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，并積極推動(dòng)郊縣打造30個(gè)“農(nóng)業(yè)旅游示范村”工作，市農(nóng)林局給予每村25萬(wàn)元的補(bǔ)助。四是促進(jìn)了旅游資源整合。打破旅游資源部門(mén)所有，因地、因時(shí)制宜采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)資源整合和旅游企業(yè)改制工作，嘗試將旅游景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離。陽(yáng)山碑材景區(qū)將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給上市公司國(guó)旅聯(lián)合股份公司；八卦洲將江邊沙灘等共900畝土地交南京山青水秀旅游開(kāi)發(fā)公司整體開(kāi)發(fā)；溧水縣將天生橋景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給市園林實(shí)業(yè)總公司經(jīng)營(yíng)30

第五篇：南京旅游業(yè)發(fā)展情況報(bào)告

南京旅游業(yè)發(fā)展情況報(bào)告

旅游是人們?yōu)榱诵蓍e、娛樂(lè)、探親訪友或者商務(wù)目的而進(jìn)行的非定居性旅行和在游覽過(guò)程中所發(fā)生的一切關(guān)系和現(xiàn)象的總和。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著很大的促進(jìn)作用。目前國(guó)內(nèi)外絕大部分地區(qū)都在向第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。開(kāi)發(fā)旅游資源、大力發(fā)展旅游業(yè)成為這些城市的不二之選。南京市作為人文綠都，博愛(ài)名城，擁有豐富的旅游資源。其發(fā)展目標(biāo)是成為國(guó)際著名旅游城市、國(guó)內(nèi)一流旅游城市、區(qū)域中心旅游城市。面對(duì)旅游業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，南京市應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，明確旅游發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)此，本文使用SWOT分析法，對(duì)南京市旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等問(wèn)題進(jìn)行初步的探討，并在此基礎(chǔ)上提出一些有利于南京市大力發(fā)展旅游的建議和措施。

一、南京旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）行業(yè)發(fā)展概況

南京是六朝古都，地處華東地區(qū)城市密集區(qū)域，橫跨大江南北，總?cè)丝谶_(dá)2個(gè)多億；區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，南京是全國(guó)八大交通樞紐城市之一，交通便捷，環(huán)境宜人，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。南京旅游資源豐富且獨(dú)具特色,全國(guó)六大類(lèi)74種旅游資源中，南京地區(qū)六大類(lèi)全部具備，擁有 74種資源中的61種，占全國(guó)資源種類(lèi)的83%。到目前為止，南京有旅游景點(diǎn)500多處。圍繞現(xiàn)有的資源，南京旅游業(yè)發(fā)展的主題特色越來(lái)越明顯。以六朝石刻為代表的古都文化，以湯山猿人溶洞為代表的古人類(lèi)文明，以明城墻、明孝陵、秦淮風(fēng)光帶為代表的明清文化，以中山陵、總統(tǒng)府為代表的民國(guó)歷史文化，以夫子廟、貢院街為代表的民風(fēng)、民俗、民藝文化，以靜海寺、雨花臺(tái)為代表的愛(ài)國(guó)主義教育文化，以湖光山色、白鷺棲居為自然景觀的金牛湖風(fēng)景區(qū)，以閱江樓、燕子磯為特色的大江風(fēng)光帶，以江心洲、八卦洲為代表的都市農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。近幾年，又新推出了一批獨(dú)具南京民風(fēng)、民俗特色的系列產(chǎn)品。作為開(kāi)放較早的行業(yè),經(jīng)過(guò)數(shù)年努力，南京旅游業(yè)正逐步走向市場(chǎng)化、規(guī)?；?。旅游總收入連續(xù)多年以20%以上的速度增長(zhǎng)。

南京是國(guó)家首批公布的24個(gè)歷史文化名城和第一批54個(gè)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”之一。其中副省級(jí)城市有14個(gè)，南京排名第四，在深圳、杭州、大連市之后。在國(guó)家旅游局制定的“城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”、“城市旅游產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)模”等20項(xiàng)指標(biāo)中，南京排在廣州、成都、西安、廈門(mén)等14個(gè)副省級(jí)城市之前。隨著南京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展、變化，人民生活水平的提高，消費(fèi)觀念的改變，春節(jié)、“五一”、國(guó)慶長(zhǎng)假及帶薪休假政策的出臺(tái)，使市民出游具備了充足的條件。為南京旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求，在對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生波及效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了旅游業(yè)自身向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。成為帶動(dòng)南京第三產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和南京的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模

近幾年來(lái)，南京的旅游業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，以2011年為例，全市的旅游總收入達(dá)到了1106億元人民幣，比上年增加16.2%。其中，接待入境旅游者150.7萬(wàn)人次，接待國(guó)內(nèi)旅游者7337.7萬(wàn)人次。在2011全國(guó)重點(diǎn)旅游城市的排序中，南京市的旅游總收入僅次于上海、杭州。

(三)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）客源結(jié)構(gòu)

在入境游客方面，2011年，外國(guó)旅游者有90萬(wàn)人次，占全部入境旅游者的59.7%，香港同胞25余萬(wàn)人次，臺(tái)灣同胞35萬(wàn)人次，其中，臺(tái)灣游客數(shù)量增長(zhǎng)最快，與2010年相比增速達(dá)58%。而在外國(guó)旅游者中，按洲別來(lái)分，亞洲游客最多，占所有外國(guó)人游客的54%，歐洲次之，占22%，美洲位居第三，占17%；按國(guó)別來(lái)分，馬來(lái)西亞、日本、美國(guó)、韓國(guó)、新加坡）分居前五?？傮w來(lái)說(shuō)，港澳臺(tái)地區(qū)、日韓及東南亞依舊是南京的主要國(guó)際客源市場(chǎng)。

在國(guó)內(nèi)游客方面，江蘇本省游客依舊占較大比重，占到全部國(guó)內(nèi)游客總數(shù)的22.28%，安徽、上海、1

浙江、山東、河南、廣東、北京、湖北、河北分列二至十位，其中，長(zhǎng)三角江浙滬二省一市及鄰近的安徽省是南京主要國(guó)內(nèi)游客的來(lái)源地，占到全部國(guó)內(nèi)游客總數(shù)的45.35%。

（2）支出結(jié)構(gòu)

據(jù)我們小組的抽樣調(diào)查顯示，來(lái)南京的國(guó)內(nèi)游客的主要支出項(xiàng)目依次為：購(gòu)物費(fèi)、餐飲費(fèi)、景點(diǎn)游覽費(fèi)、長(zhǎng)途交通費(fèi)、住宿費(fèi)等。

二、南京旅游業(yè)的SWOT分析

SWOT分析就是旅游地在選擇戰(zhàn)略時(shí)對(duì)其內(nèi)部的優(yōu)劣勢(shì)和外部環(huán)境的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位及交通條件優(yōu)越

南京位于中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲的西北翼，是江蘇省的省會(huì)和政治、文化、交通中心，坐擁安徽、江西等廣闊的內(nèi)陸腹地，橫跨黃金水道——長(zhǎng)江兩岸，京滬、寧揚(yáng)、寧通等鐵路在此交匯，區(qū)域內(nèi)高速公路如蛛網(wǎng)般密布，祿口機(jī)場(chǎng)有多條國(guó)際航線連接世界，公路、鐵路、水路、空中，立體化的交通網(wǎng)絡(luò)已然形成，良好的區(qū)位條件轉(zhuǎn)化為實(shí)際的旅游客流的前提已經(jīng)具備。

2.旅游資源豐富

南京得天獨(dú)厚的地理位置和悠久的歷史文化底蘊(yùn)造就了南京豐厚的旅游資源。南京是著名的六朝古都，十朝都會(huì)，又是我國(guó)著名的歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，山、水、城、林，各種類(lèi)型的旅游資源應(yīng)有盡有。其中世界遺產(chǎn)地明孝陵、偉大的革命先行者孫中山先生的陵寢中山陵、歷經(jīng)滄桑的原國(guó)民政府行政中樞總統(tǒng)府、人文氣息濃厚的夫子廟——秦淮風(fēng)光帶等知名景區(qū)更是享譽(yù)海內(nèi)外。十一五期間，市政府又下大力氣整修了現(xiàn)存最長(zhǎng)最完好的城墻——南京明城墻，新建了鄭和七下西洋時(shí)的出發(fā)地和寶船公園，這些具有重大歷史意義和旅游觀光價(jià)值的新景區(qū)的建成更為南京原本已璀璨奪目的旅游資源增光添彩。除了豐富的自然、人文的旅游資源，南京還有一大批知名的旅游產(chǎn)品，已有七百多年歷史、曾為皇家貢品的云錦，令人回味無(wú)窮、齒頰生香的金陵鹽水鴨，五彩斑斕、讓人愛(ài)不釋手的雨花石等等，都是可以大力開(kāi)發(fā)的、頗具市場(chǎng)前景的旅游產(chǎn)品。凡此種種，這許許多多優(yōu)質(zhì)的旅游資源加在一起，奠定了南京市發(fā)展旅游業(yè)的良好的先天優(yōu)勢(shì)。

3.分布范圍廣

旅游資源分布范圍較廣，幾乎遍布南京各個(gè)區(qū)縣，地理位置明顯，導(dǎo)向性好，且市內(nèi)公交或旅游專(zhuān)線都能方便到達(dá)，為最大限度的挖掘客源提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。從對(duì)外交通來(lái)講，南京已經(jīng)形成一個(gè)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，為旅游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）劣勢(shì)分析

1.旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度不高

南京市的旅游產(chǎn)品仍舊以傳統(tǒng)的觀光型為主，對(duì)優(yōu)質(zhì)的旅游資源的深度開(kāi)發(fā)不夠，造成一部分旅游資源的閑置，未能充分挖掘其中的潛力，同時(shí)，如休閑度假、生態(tài)旅游、商務(wù)節(jié)慶等新興旅游產(chǎn)品雖有發(fā)展，但仍顯不足，參與型產(chǎn)品稀缺，特色專(zhuān)項(xiàng)型產(chǎn)品種類(lèi)不多，旅游供給不能很好地滿足旅游者多樣化的旅游需求。

受歷史、現(xiàn)實(shí)等因素的制約，目前不少旅游景區(qū)的現(xiàn)有用地不能很好的滿足保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的需求，旅游資源的深度挖掘受到影響

2.管理制度不健全

現(xiàn)有旅游資源的整合缺乏力度，不少景區(qū)條塊分割嚴(yán)重，管理體制不順，各類(lèi)旅游資源分屬十多個(gè)部門(mén)和各個(gè)區(qū)縣，這不僅影響了全市旅游資源的整合開(kāi)發(fā)和綜合利用，限制了資源“整體效用”的充分發(fā)揮，造成了旅游資源的巨大浪費(fèi)，而且也削弱了旅游資源的整體競(jìng)爭(zhēng)力，影響了旅游資源的提檔升級(jí)，進(jìn)而影響了全市旅游業(yè)的全面健康發(fā)展。這就要求在新的旅游規(guī)劃中對(duì)旅游景區(qū)的用地做出合理安排，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，理順管理體制，加大資源整合力度。

3.旅游專(zhuān)業(yè)人才匱乏

21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在人才的競(jìng)爭(zhēng)，南京旅游業(yè)的發(fā)展很大程度上受人才短缺、管理水平低下的制約。南京的旅游從業(yè)人員中，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不均，很多都未進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的教育培訓(xùn)。旅游資源開(kāi)發(fā)與規(guī)劃管理、人力資源管理、企業(yè)管理、景觀設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，等方面的高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺，這些都極大地制約了南京旅游的高層次地發(fā)展。

（三）機(jī)遇分析

1.全國(guó)各地旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展

針對(duì)旅游市場(chǎng)的巨大需求，中國(guó)制定了在數(shù)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向世界旅游大國(guó)跨域的宏偉目標(biāo)，根據(jù)此規(guī)劃，到2020年，中國(guó)旅游業(yè)總收入超過(guò)3.3萬(wàn)億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%左右，雖然南京市旅游業(yè)尚未形成火爆場(chǎng)面，但所面臨的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)十分巨大，仍有很大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著旅游業(yè)發(fā)展越來(lái)越國(guó)際化，客源也就相當(dāng)?shù)凝嫶?，特別是一部分外國(guó)人士對(duì)中國(guó)古代的文化很感興趣，而恰好南京又是一個(gè)歷史豐富的古城，所以不僅對(duì)國(guó)內(nèi)游客有著很大的吸引力，甚至對(duì)外國(guó)游客也有著比其他城市更大的神秘感，未來(lái)很有機(jī)會(huì)發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際旅游的大都市。

2.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著南京旅游業(yè)的空前發(fā)展,旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步向適應(yīng)市場(chǎng)多門(mén)類(lèi)、多樣化的消費(fèi)需求發(fā)展。以古建文化,佛教文化,歷史文化為特色的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品得到充實(shí)提高,一大批以山水風(fēng)光、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情、紅色旅游為特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品相繼開(kāi)發(fā),并推向市場(chǎng),使南京單一的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步向多元化方向轉(zhuǎn)變。

3.2014年南京青奧會(huì)的吸引

第一，青奧會(huì)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和一種重要的旅游資源，除了具有一定的觀賞性外，對(duì)于旅游業(yè)的影響跟多地表現(xiàn)為它涵蓋了吃、住、行、游、購(gòu)、娛這六要素的消費(fèi)需求。青奧會(huì)的規(guī)模性旅游效應(yīng)和消費(fèi)的集中性滿足了旅游業(yè)發(fā)展的商業(yè)需求。有旅游學(xué)者根據(jù)南京旅游統(tǒng)計(jì)的相關(guān)文獻(xiàn)，利用歷年過(guò)夜旅游者的增長(zhǎng)及住在旅游住宿設(shè)施中的人員增長(zhǎng)情況，并結(jié)合青奧會(huì)期間的影響力，預(yù)測(cè)2014年將接待3678萬(wàn)過(guò)夜旅游者。龐大的客源市場(chǎng)將帶來(lái)南京旅游收入的較大增長(zhǎng)。第二，提升南京的旅游形象和國(guó)際知名度。體育賽事舉辦前，政府積極支持的賽事宣傳活動(dòng)和廣大媒體的頻頻報(bào)道，以及賽事舉辦期間，賽事的跟蹤報(bào)道和南京本地的各種資訊，會(huì)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、雜志等多種渠道不斷地充斥人們的視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)，提高全世界人們對(duì)賽事和南京的關(guān)注，極大增強(qiáng)南京的知名度、美譽(yù)度和城市形象，進(jìn)而提高了南京作為旅游目的地的幾率。早在1998年，南京市投資339億元改善市內(nèi)外交通狀況，投入約50億進(jìn)行城市綠化、街道改造和建設(shè)城市環(huán)保工程。這些投資建設(shè)對(duì)塑造南京的旅游城市形象起到了舉足輕重的作用。2001年，人們重新認(rèn)識(shí)了南京，一個(gè)全新的南京：四通八達(dá)的街道，便捷的交通，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，干凈的市容市貌，豐富多彩的旅游資源，文明向上的南京人，南京的旅游業(yè)得到了飛躍式的發(fā)展。第三，體育精神是積極向上的團(tuán)隊(duì)合作永不言敗奮斗拼搏的精神。由于旅游業(yè)也是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也需要這樣的精神支柱，需要各個(gè)相關(guān)行業(yè)的通力合作，需要旅游住宿、旅行社業(yè)、旅游交通部門(mén)、旅游管理部門(mén)等多方面的溝通和協(xié)調(diào)，需要每一個(gè)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)協(xié)作，努力奮斗。有了這樣積極的體育精神作為引導(dǎo)，旅游業(yè)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）威脅分析

1.經(jīng)濟(jì)支撐的有限性

旅游業(yè)是高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè),沒(méi)有一定量的投入,就難以形成大的氣候和規(guī)模效益。財(cái)政投入旅游

開(kāi)發(fā)的資金有限,而有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)認(rèn)知程度還不高,旅游開(kāi)發(fā)的檔次不高。應(yīng)加大對(duì)南京市旅游業(yè)的直接投入,建立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。按照“三個(gè)一起上”的要求,廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,多渠道、多形式籌集旅游發(fā)展資金。

2.資源開(kāi)發(fā)的淺層性

目前南京市還有相當(dāng)一部分旅游資源未被開(kāi)發(fā),一些森林公園,市內(nèi)一些反映南京古代和近現(xiàn)代歷史文化的人文景觀,沒(méi)有得到很好開(kāi)發(fā)利用。一些旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)層面不夠高。大部分只停留在觀賞層面，而沒(méi)有真正意義上給游客留下一生難忘的印象，主要是缺乏游客的能動(dòng)性，特別是一些歷史古跡，僅僅觀賞是無(wú)法讓游客深刻體會(huì)到當(dāng)時(shí)的盛況。

3.周邊城市旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的沖擊

目前,全國(guó)各地普遍對(duì)旅游業(yè)高度重視,大部分省市自治區(qū)都確立了把旅游培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展旅游已經(jīng)是許多市縣的共識(shí)。在這樣的大環(huán)境下,南京周邊各市的旅游發(fā)展均已啟動(dòng)。如上海的歡樂(lè)谷，常州的恐龍園等，吸引了大量游客的眼球，導(dǎo)致來(lái)南京的游客量不足。南京要以國(guó)內(nèi)旅游為主體,以本市及周邊地區(qū)為基本市場(chǎng),以省內(nèi)客源為外延市場(chǎng),以周邊省市為開(kāi)拓市場(chǎng)。

三、南京旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(一)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)改善旅游交通條件,抓緊旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。大力發(fā)展旅游娛樂(lè)業(yè),加強(qiáng)旅游商品的開(kāi)發(fā);推進(jìn)“藍(lán)天碧水工程”,既要“金山銀山”發(fā)展經(jīng)濟(jì),更要“青山綠水”保護(hù)環(huán)境;提升中心城市到旅游景區(qū)景點(diǎn)之間的道路等級(jí),加快景區(qū)道路改造,建設(shè)旅游專(zhuān)用公路、高速公路,完善旅游雙語(yǔ)標(biāo)語(yǔ)的引導(dǎo)系統(tǒng),為國(guó)內(nèi)外的游客提供更加便捷服務(wù)。

(二)提高專(zhuān)業(yè)人員的管理水平

南京市旅游業(yè)人才匱乏,缺少素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、懂管理、善經(jīng)營(yíng)、適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游人才隊(duì)伍。要重視人才的培養(yǎng)教育,及時(shí)做好知識(shí)更新,信息交流。通過(guò)和各大院校、科研機(jī)構(gòu)及兄弟單位部門(mén)的橫向聯(lián)系，吸納知名專(zhuān)家、教授作為南京市旅游局的旅游顧問(wèn)，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家座談，為南京旅游出謀劃策，提高南京旅游品位及檔次。

（三）加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的宣傳

南京市旅游景觀的知名度還不夠高，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)旅游宣傳來(lái)改變這種情況除了利用各種新聞媒體在主要客源地舉辦旅游展覽，召開(kāi)旅游新聞發(fā)布會(huì)，定期和不定期舉辦各種旅游節(jié)，出版旅游指南、印刷旅游招貼畫(huà)等外，還要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果，將南京市旅游資源產(chǎn)品及時(shí)上網(wǎng)，建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，讓更多的旅游者了解南京旅游資源和旅游產(chǎn)品，同時(shí)，宣傳要突出特色，針對(duì)不同的客源市場(chǎng)，進(jìn)行不同內(nèi)容形式的宣傳，并確定重點(diǎn)區(qū)域。

（四）深度發(fā)展旅游產(chǎn)品

現(xiàn)階段南京的旅游產(chǎn)品大多是自然資源和歷史遺跡，只具備了觀賞性，游客的能動(dòng)性不夠，對(duì)一部分游客沒(méi)有吸引力，且游客的回頭率不是很高。針對(duì)這些問(wèn)題，南京旅游局可以招攬一些商家，舉辦一些大型的主題活動(dòng)，在梅花節(jié)的時(shí)候，可以舉辦一些模特選秀大賽諸如此類(lèi)的活動(dòng)，賞花的同時(shí)也賞人，更可以通過(guò)娛樂(lè)節(jié)目提高南京的知名度，讓更多的人慕名而來(lái)。桂花展的時(shí)候可以舉辦制作桂花糕大賽，一舉兩得。

綜上所述，南京要在國(guó)際上脫穎而出，成為國(guó)際驢友們爭(zhēng)相前往的城市還需要有進(jìn)一步的規(guī)劃。首先，可以提升南京本身的魅力值，將旅游產(chǎn)品向多元化發(fā)展，使之更有吸引力。其次，可以利用其它城市的發(fā)展帶動(dòng)南京的發(fā)展，比如上海此次的世博會(huì)就給南京帶來(lái)了很大的機(jī)遇，利用周邊城市的發(fā)展和輻射，為南京帶來(lái)利益，而且可以借機(jī)宣傳南京，給他們留下美好的印象，那么可能他們下一站的目的地就是南京，儲(chǔ)備游客也是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。

總而言之，中國(guó)作為國(guó)際上正蓬勃發(fā)展的國(guó)家，而南京作為中國(guó)一個(gè)相當(dāng)重要的大都市，自身的發(fā)展已經(jīng)有了一定的程度，而且政府對(duì)未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展相當(dāng)重視，也作出了一系列的計(jì)劃，培養(yǎng)了很多優(yōu)秀的導(dǎo)游人員，在國(guó)內(nèi)有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。但發(fā)展的力度還不夠，體制還不夠完善，還有上升的空間，要想成為國(guó)際旅游大城市，政府的支持是必不可少的，南京要做出自己的特色。

(課題組成員：潘秀云，管宇，謝天草，賴(lài)紀(jì)茜）