第一篇：中西部小城鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展初探

中西部小城鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展初探

——以新疆新能源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃為例

鄭綱，耿慧志，王建華，周華，趙鵬程，邢箴

【摘要】依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)小城鎮(zhèn)可以促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)城融合，是中西部城鎮(zhèn)化的有效路徑之一。本文通過新疆新能源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、烏拉泊社區(qū)、紅衛(wèi)湖商務(wù)區(qū)結(jié)合發(fā)展的規(guī)劃案例分析，認為多學(xué)科協(xié)作、生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)用地的復(fù)合使用、特色挖掘與彰顯是小城鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園結(jié)合發(fā)展的要點。

【關(guān)鍵詞】中西部，小城鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園

【Abstract】It will promote industrial linkage and integration of the towns and industry by relying on the modern agricultural park to constructsmall cities and towns.It is one of the effective urbanization ways of the middle and west areas in China.This paper focus on the combined planning case analysis of Xinjiang New Energy and Modern Agriculture Park,Wulabo Community and Hongwei Lake Business District.It considers that the key points of combined developing of small towns and modern agricultural park construction includes multidisciplinary collaboration, ecological priority, complex of agricultural land use, mining and highlight the characteristics.【Keywords】the middle and west areas in China, small cities and towns, modern agricultural park

1.引子

2014年3月5日，李克強總理在十二屆全國人民代表大會上提出：今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

其中“引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”指明了以建設(shè)小城鎮(zhèn)為主的中西部城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。對于土地遼闊的中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化面臨著人文素質(zhì)不高、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場機制不足等困難，城鎮(zhèn)化數(shù)量和質(zhì)量難以提高。然而，中西部地區(qū)往往是能源和特色農(nóng)產(chǎn)品等資源豐富的區(qū)域，因此特色資源的挖掘與開發(fā)應(yīng)成為中西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段，其中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園結(jié)合不失為一種可嘗試的發(fā)展方向。2.理論初探

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園與城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，就是指在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路帶動下，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為依托，吸收農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)，促進和加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動城鎮(zhèn)建設(shè)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低、物資裝備落后、勞動生產(chǎn)率低，只能維持生產(chǎn)者的基本生存需求，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動力和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的推動作用較小?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則需要更專業(yè)分工、更高的技術(shù)水平和管理水平、以及更為市場化的商貿(mào)流通水平，因此具有較高的勞動生產(chǎn)率和商品率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還具有“接二連三”的功能，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動性較強。相對于第一產(chǎn)業(yè)而言，二、三產(chǎn)業(yè)具有更高的就業(yè)帶動力和勞動生產(chǎn)率，能夠更快、更好地促進城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。

（1）

一、二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)的帶動，最直接的是農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，可充分發(fā)揮中西部地區(qū)的山珍、瓜果等山地、高原農(nóng)產(chǎn)品特色；在較發(fā)達地區(qū)還可以農(nóng)用機械作為重點發(fā)展的工業(yè)類型；另外，利用光照、風(fēng)力等資源的新能源生產(chǎn)可以與農(nóng)業(yè)種植、畜牧、養(yǎng)殖等實現(xiàn)用地共享，提高農(nóng)業(yè)用地的使用效率。我國光照資源最豐富的地區(qū)主要分布在西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆等地，陸地風(fēng)力資源主要分布在內(nèi)蒙、甘肅、新疆、青海、西藏及東北地區(qū)，相比沿海地區(qū)，中西部地區(qū)地勢平坦、交通便利，更有利于建設(shè)大規(guī)模風(fēng)電場。

（2）

一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還能促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如農(nóng)產(chǎn)品的商貿(mào)流通展銷，中西部地區(qū)應(yīng)憑借新絲綢之路的發(fā)展契機，擴大農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)和國際貿(mào)易；在臨近大城市的人才資源豐富地區(qū)，可依托農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，以及農(nóng)業(yè)相關(guān)的金融、營銷、培訓(xùn)、人力等商務(wù)服務(wù)業(yè)；另一類則是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)衍生的農(nóng)業(yè)旅游，包括各類農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、文體娛樂以及健康養(yǎng)生等。當(dāng)前農(nóng)業(yè)休閑和體驗旅游已成為一大趨勢，隨著中西部交通條件的改善，中西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)將持續(xù)升溫。

小城鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵，就是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促使人口的集聚，以人口集聚推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步升級；由此構(gòu)建良性循環(huán)的生長機制，使農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)組成良好的協(xié)作體系，使園區(qū)與小城鎮(zhèn)形成產(chǎn)城融合、互相促進的有機體。3.項目實踐

本文選取“新疆新能源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”為例，在園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃中，將烏拉泊社區(qū)、紅衛(wèi)湖商務(wù)區(qū)納入規(guī)劃研究范圍，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新能源生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、片區(qū)特色營造等關(guān)鍵問題，通過多元功能導(dǎo)入，是園區(qū)與小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，形成一座“智慧新能園、西域生態(tài)城”。目前，規(guī)劃的大田農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、風(fēng)電場、風(fēng)電博物館等項目正在積極籌建中。3.1 項目背景

《新疆新能源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃》項目位于烏魯木齊市區(qū)與達坂城城區(qū)之間的交通軸線和溝谷地帶，距烏魯木齊中心城區(qū)30公里，吐烏大高速公路、314國道和蘭新鐵路從北側(cè)經(jīng)過，103省道從西側(cè)經(jīng)過，規(guī)劃中烏魯木齊軌道交通5號線在此設(shè)置終點站，交通區(qū)位優(yōu)勢顯著。規(guī)劃范圍22平方公里，研究范圍29平方公里，現(xiàn)狀以農(nóng)田、牧草地、林地為主，且包含新疆化肥廠及其附屬生活設(shè)施（圖1）。除了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外，本項目還面臨3個限定要求：

圖1 土地使用現(xiàn)狀圖

（1）水源地保護的法規(guī)要求

規(guī)劃范圍內(nèi)水資源豐富，西北部黑水溝為烏魯木齊水源一級保護區(qū)，占地7平方公里；研究范圍大部分地區(qū)屬于水源二級保護區(qū)。目前水源一級保護區(qū)內(nèi)仍有較多農(nóng)田、養(yǎng)殖場和牧草地等不符合要求的用地類型，水源二級保護區(qū)內(nèi)的紅衛(wèi)湖為新疆化肥廠的污廢水排放地，在黑水溝和紅衛(wèi)湖之間還有墳地、垃圾填埋場等設(shè)施。由于國家、自治區(qū)有明確的法規(guī)規(guī)定，飲用水地表水源保護區(qū)內(nèi)禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥；一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽活動；二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目1。本項目須面臨水源地保護和治理問題，開發(fā)建設(shè)與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖都受到較大制約。

（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)的上位規(guī)劃要求

依據(jù)已批復(fù)的《烏魯木齊達坂城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（代總規(guī)），在現(xiàn)有新疆化肥廠搬遷的基礎(chǔ)上原址新建占地5平方公里、容納8.5萬人的烏拉泊社區(qū)；依托紅衛(wèi)湖建設(shè)國際休閑商務(wù)區(qū)。并與規(guī)劃范圍以外的物流倉儲用地、工業(yè)用地共同組成“建筑與物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。因此，本項目須在水源保護的前提下，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行生活和商務(wù)服務(wù)功能配套，形成功能復(fù)合的烏魯木齊近郊小城鎮(zhèn)。

（3）新能源特色導(dǎo)入的委托方要求

本項目的委托方是國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)的龍頭企業(yè)，應(yīng)委托方要求，園區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)田進行風(fēng)電的生產(chǎn)和展示。由于達坂城風(fēng)區(qū)“位于東天山和博格達山南麓之間的谷地，是新疆南北疆氣流的通道。達坂城地區(qū)年平均風(fēng)功率密度達到329W/m2，有效風(fēng)速小時為6256小時，是新疆風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)之一”2。本規(guī)劃范圍地處峽谷，具有極為豐富的風(fēng)力資源，因此如何充分利用風(fēng)力資源，將風(fēng)電特色融入園區(qū)規(guī)劃之中，是需要考慮的關(guān)鍵之一。

綜上所述，本項目不是單純的小城鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，而是一個集水源保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)居住、商務(wù)服務(wù)、生態(tài)休閑、新能源生產(chǎn)與展示等要素的功能復(fù)合片區(qū)。

3.2 發(fā)展策略

（1）通過水源地治理提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

以水源保護為重中之重。針對水源一級保護區(qū)，將現(xiàn)有垃圾填埋場、墳地、養(yǎng)殖場、農(nóng)田等遷出，退耕還林、擴大涵養(yǎng)林，建立監(jiān)測系統(tǒng)，提升水質(zhì)，形成封閉式濕地公園。針對二級保護區(qū)，堅持發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，對土壤進行改造，確定禁用藥物名單，進行安全生產(chǎn)。

并在整個研究范圍內(nèi)構(gòu)建水循環(huán)系統(tǒng)，將紅衛(wèi)湖的一角改造為生態(tài)塘，通過人工濕地生態(tài)系統(tǒng)對污染物進行降解和轉(zhuǎn)化，與污水廠共同完成污廢水處理，處理后的中水可用于農(nóng)田灌溉、生活雜用以及紅衛(wèi)湖水源補給。

（2）依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新能源生產(chǎn)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系 12《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》 《新疆維吾爾自治區(qū)風(fēng)能資源評價報告》 實現(xiàn)新能源生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共存發(fā)展：按照400*600m的間距要求布置27臺風(fēng)車，與田埂劃分結(jié)合考慮，形成10萬kW的風(fēng)電場；結(jié)合農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃2萬kW的光伏電廠，可進行光伏農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與研發(fā)。

以大田與風(fēng)車結(jié)合的獨特景觀作為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新能源的主題引領(lǐng)，帶動農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、科技旅游發(fā)展，建設(shè)風(fēng)電博物館、智慧工廠、生態(tài)農(nóng)莊、花海樂園、濕地公園等，豐富旅游內(nèi)容。

依托紅衛(wèi)湖建設(shè)休閑商務(wù)區(qū)，重點發(fā)展新能源會展、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（3）結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)強化園區(qū)主題特色

規(guī)劃將烏拉泊社區(qū)、紅衛(wèi)湖商務(wù)區(qū)、國際物流園統(tǒng)籌布局，建設(shè)空間一體、設(shè)施共享、功能互補的產(chǎn)業(yè)新城，并對烏拉泊社區(qū)和紅衛(wèi)湖商務(wù)區(qū)進行深化設(shè)計，以生態(tài)居住、旅游服務(wù)、商務(wù)服務(wù)為主要功能，整合形成一個特色小城鎮(zhèn)，并作為科技農(nóng)業(yè)、新能源應(yīng)用、生態(tài)保育的實踐和教育基地。

引入智慧、生態(tài)等發(fā)展理念，通過項目策劃、設(shè)施建設(shè)和技術(shù)引入，構(gòu)建智慧水系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源、智慧旅游、智慧社區(qū)等五大子系統(tǒng)，形成農(nóng)業(yè)科技展示帶和綠色交通環(huán)線，構(gòu)建一個獨立、可復(fù)制的智慧園區(qū)和生態(tài)園區(qū)模塊。

通過與委托方和烏魯木齊政府溝通，確定了4個重點爭取的關(guān)鍵項目，在特色小城鎮(zhèn)中預(yù)留發(fā)展用地，未來無論其中哪一個或幾個項目落戶本項目，都將成為本區(qū)的核心特色。4個關(guān)鍵項目包括：

①云計算中心：積極融入新疆“天山云”計算，利用本區(qū)的電力、水源、交通、人才優(yōu)勢，建設(shè)智能電網(wǎng)、旅游、物流和農(nóng)業(yè)信息云中心。

②碳交易中心：借勢烏魯木齊碳交易市場的建立，結(jié)合本區(qū)及兩側(cè)山體發(fā)展碳匯林業(yè)，并設(shè)立碳交易中心。

③虛擬名校園：爭取國內(nèi)各大高校的農(nóng)業(yè)和新能源專業(yè)在本區(qū)建立代表處和產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，成為一所虛擬大學(xué)。

④O2O電商體驗中心：建議烏拉泊社區(qū)、紅衛(wèi)湖商務(wù)區(qū)結(jié)合國際物流園聯(lián)手共建電子商務(wù)城。

3.3 規(guī)劃布局

基于以上發(fā)展策略，規(guī)劃形成水源一級保護區(qū)、新能源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、特色小城鎮(zhèn)三 大片區(qū)，并通過打造一條空中觀光軌道串連成一個整體。（圖

2、圖3）

圖2功能分區(qū)規(guī)劃圖 圖3土地使用規(guī)劃圖

（1）水源一級保護區(qū)

以生態(tài)涵養(yǎng)為主，通過治理措施，形成濕地植物群落保護區(qū)，濕地植物群落營造區(qū)、生態(tài)恢復(fù)重建區(qū)、鹽堿濕地生態(tài)改良區(qū)、涵養(yǎng)林帶、防護林帶等六類生態(tài)功能區(qū)。

（2）新能源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)

建設(shè)大田10000畝，主要種植馬鈴薯、苜蓿、油葵等，形成大田景觀；林業(yè)3000畝，苗木種植為主；設(shè)施農(nóng)業(yè)和良種繁育4000畝，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉牧草良種繁育、光伏農(nóng)業(yè)實驗基地等。風(fēng)電機組分散在農(nóng)田之間，光伏電廠與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合。（圖4）

圖4 新能源生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合示意圖

（3）特色小城鎮(zhèn)片區(qū)

結(jié)合紅衛(wèi)湖設(shè)置商務(wù)中心與科研職教園；結(jié)合金風(fēng)科技的企業(yè)特色設(shè)置新能源博物館；對關(guān)鍵項目進行用地預(yù)留；提供智慧城市示范社區(qū)、老年社區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊等多樣化居住形式；結(jié)合軌道5號線站點設(shè)置公共服務(wù)中心；對化肥廠老廠房進行功能置換；設(shè)置高效集約的市政綜合樓和市政綜合園。在55公頃的核心區(qū)內(nèi)，以風(fēng)電博物館為核心項目，融合了辦公、研發(fā)、會議、商業(yè)、文娛等功能，以一條環(huán)路高效串聯(lián)各功能組團，中間大片森林可供游憩。（圖

5、圖6）

圖5 核心區(qū)規(guī)劃總平面圖

圖6 核心區(qū)鳥瞰效果圖

4.小結(jié)

本項目是對小城鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃實踐。在中西部經(jīng)濟背景、資源條件相似的地區(qū)中具有一定的代表性。本文通過對實證分析總結(jié)以下要點：

（1）多學(xué)科協(xié)作：小城鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園結(jié)合發(fā)展，其頂層設(shè)計需要城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研 究、生態(tài)保護、項目運營等多專業(yè)、多學(xué)科協(xié)作完成。在本項目中，設(shè)計方在北京、上海、烏魯木齊多次召開頭腦風(fēng)暴，邀請10多家單位的規(guī)劃、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)科技等領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c，對項目的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、項目的運營、生態(tài)技術(shù)等方面提出了很多有價值的建議，同時還形成了智慧園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、旅游發(fā)展、特色小城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、大田農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水生態(tài)等8個專題研究報告。

（2）生態(tài)優(yōu)先：中西部區(qū)域大多屬于生態(tài)脆弱區(qū)，干旱、風(fēng)沙、低溫、水土流失、土地貧瘠等生態(tài)問題比較嚴重，必須將生態(tài)保護放在第一位，同時順應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，也有利于城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為地區(qū)價值提升的關(guān)鍵要素。本項目通過水源地治理、水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，使生態(tài)條件從城鎮(zhèn)建設(shè)的限制因素轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螛I(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。

（3）農(nóng)業(yè)用地的復(fù)合使用：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地使用效率低下，與小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展可以促進農(nóng)業(yè)用地的多功能使用，大幅提升農(nóng)業(yè)用地的使用價值。本項目將風(fēng)電場與耕地結(jié)合，將光伏電廠與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合，同時融入觀光旅游、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等多種功能，使農(nóng)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)成為有機結(jié)合的整體。

（4）特色挖掘與彰顯：小城鎮(zhèn)，尤其是中西部小城鎮(zhèn)，往往發(fā)展資源有限，城鎮(zhèn)化動力不足，只有形成鮮明的特色，才能在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中獲得明確的角色定位，形成持續(xù)發(fā)展的動力。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的小城鎮(zhèn)可從生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等挖掘特色。如本項目主要以水生態(tài)、農(nóng)業(yè)與新能源結(jié)合為特色，以此為主題建設(shè)一系列旅游和商務(wù)服務(wù)特色項目。

第二篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展

青島理工大學(xué)

城市規(guī)劃設(shè)計（論 文）

題目：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名： 崔明陽 學(xué)生學(xué)號： 201203164 院系名稱： 建筑學(xué)院 專業(yè)班級： 城規(guī)121 指導(dǎo)教師： 李兵營 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名：崔明陽 指導(dǎo)教師：李兵營、蔣正良 專 業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃 學(xué) 校：青島理工大學(xué) 時 間：2015年9月15日

【摘要】 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

【正文】

一、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國著名社會學(xué)家費孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問題》一文中，認為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學(xué)仁認為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題 改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現(xiàn)在：

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在不徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù)”因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗借鑒（1）美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗

1、重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。

2、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

3、重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

4、重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

5、重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

（2)德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗 德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面；一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計的調(diào)控作用，德國的村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護古建筑。（3）英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗 英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動、新城建設(shè)運動、米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用?？v觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

四、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，并結(jié)合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，以促進呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

（1）規(guī)劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

（2）增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的 可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的工程，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。（3）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地方財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定和資金來源。（4）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證 美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè)，結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

【總結(jié)】

小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后引起的人類的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的變革的過程。十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，不從實際出發(fā)，盲目攀比，造成資源浪費；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，忽視市場機制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我認為，目前我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負擔(dān)屢減不輕的主要原因。適當(dāng)?shù)暮喜⑧l(xiāng)鎮(zhèn)，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也離不開政府的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制作用。市場活動需要規(guī)則，在規(guī)則不健全的情況下需要政府出面制定規(guī)則或幫助有關(guān)民間機構(gòu)制定規(guī)則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展作為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)慕梃b西方發(fā)達國家的好的做法。不能用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為建設(shè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的代價。要通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造出農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程是農(nóng)村居民點衰弱的過程，但同時也是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大的過程。根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。本文就通過政府作用、小城鎮(zhèn)發(fā)展中會遇到的一些問題及如何應(yīng)對這些問題提出的一些措施、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進我國小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而實現(xiàn)我國早日實現(xiàn)城市化，提供了比較合理的發(fā)展道路。

參考文獻

[1]辜勝阻.非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究[M].杭州：浙江人民出版社，1991年 [2]陶文達.發(fā)展經(jīng)濟學(xué)[M].成都：四川人民出版社，1999年 [3]李金旺.中國小城鎮(zhèn)財政[M].北京：新華出版社，2000年

[4]顧朝林.經(jīng)濟全球化與中國城市發(fā)展：跨世紀中國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：商務(wù)印書館，2000年

[5]高佩義.中外城市化比較研究[M].天津：南開大學(xué)出版社，1991年 [6]霍華德著、金經(jīng)元譯.明日的田園城市[M].北京：商務(wù)印書館，2000 [7]許 浩.農(nóng)民經(jīng)濟的歷史變遷——中英鄉(xiāng)村社會區(qū)域發(fā)展比較[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002年

[8]李 泉.中外城鄉(xiāng)關(guān)系問題研究綜述[J].甘肅社會科學(xué)，2000年04期 [9]成德寧.城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展研究[D].武漢大學(xué)博士論文，2000年

[10]謝 云、雷海章.新時期農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度因素與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005年02期 [11]費孝通.論小城鎮(zhèn)及其他[M].天津：天津人民出版社，1986年

[12]葉裕民.中國城鎮(zhèn)化滯后的經(jīng)濟根源及對策思路[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2000年05期 [13]葉裕民.中國城鎮(zhèn)化之路：經(jīng)濟支持與制度創(chuàng)新[M].北京：商務(wù)印書館，2001年

第三篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?；痉€(wěn)定糧食播種面積，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施和糧食儲備。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，做大做強畜禽、果蔬、水產(chǎn)、林竹、園藝五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打響泉州龍眼、石獅水產(chǎn)品、晉江畜禽、惠安余甘、安溪茶葉、永春蘆柑、德化烏雞、洛江蔬菜、南安花卉等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品，加強生產(chǎn)指導(dǎo)，落實監(jiān)管措施，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快實施畜禽良種、畜產(chǎn)品加工工程，突出發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)，繼續(xù)實施林業(yè)“五四三”工程，積極培育森林旅游業(yè)。按照“抓龍頭、建基地、打品牌、拓市場、扶協(xié)會”的工作思路，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1333”工程，繼續(xù)加強畜禽、水產(chǎn)品、水果、茶葉、食用菌、花卉、蔬菜等300個特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工專項行動，扶持發(fā)展100家輻射效應(yīng)強、帶動效應(yīng)明顯的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)30個省級以上農(nóng)產(chǎn)品名牌和30個大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準化和外向化水平。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，制定泉臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的物流集散基地、臺灣農(nóng)業(yè)外移的吸納基地、臺灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，構(gòu)筑兩岸人員、科教、信息、人力資源交流平臺。

第四篇：強化農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的探討

最新【精品】范文 參考文獻

專業(yè)論文

強化農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的探討

強化農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的探討

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進步，我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有了新的定義，農(nóng)機和農(nóng)藝之間具有密不可分的聯(lián)系；該文就農(nóng)機和農(nóng)藝對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義，進行剖析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；聯(lián)系；相互結(jié)合；意義

隨著農(nóng)業(yè)機械的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具一直是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方面。這兩者之間相互依存，相互制約。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)機和農(nóng)藝之間的關(guān)系更加親密。為了實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須進行農(nóng)機和農(nóng)藝之間的結(jié)合。

1、農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)耕作制的聯(lián)系

在農(nóng)業(yè)耕作制的前提之下，我國農(nóng)業(yè)機械化得到一系列進步，于此同時農(nóng)藝也發(fā)生了一系列變革，在80年代的時候，吉林省引進一系列的新型技術(shù)改變了傳統(tǒng)的育苗。插秧模式，這幾項技術(shù)在今天仍然有所應(yīng)用。這一系列技術(shù)是大棚育苗技術(shù)以及機械插秧技術(shù)。90年代實行的拋秧技術(shù)，嚴重限制了農(nóng)業(yè)機械發(fā)展。如今的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展是時代運行的必然趨勢。

據(jù)調(diào)查，在過去三十年中，蛟河市大部分土地是由原大、中型機械翻地，變?yōu)樾⌒屯侠瓩C配套滅茬耕整地的耕作方式。連年滅茬耕作，導(dǎo)致土壤耕層只有12～15cm左右，土壤板結(jié)嚴重，阻力不斷增大，犁底層的土壤變得硬脆，一鍬下去就會大塊地開裂，同時厚硬的犁層也阻礙著土壤上下水氣的貫通和天然降水的儲存，小型農(nóng)機具的連年作業(yè)，也導(dǎo)致了土壤養(yǎng)分輸出能力的破壞，難以維持植株正常生長對水、肥、氣、熱的需求。因此，近幾年我們蛟河市開展了深松深翻保護性耕作技術(shù)。

2、農(nóng)機與農(nóng)藝在保護性耕作技術(shù)實施中的關(guān)系

2.1 保護性耕作技術(shù)有四種農(nóng)藝要求

一是免耕播種施肥技術(shù)；二是秸稈殘茬與表土處理技術(shù)；三是雜草及病蟲害控制技術(shù)；四是深松技術(shù)。這四種農(nóng)藝要求的實現(xiàn)都必須

最新【精品】范文 參考文獻

專業(yè)論文

通過農(nóng)業(yè)機械的有效融合才能實現(xiàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)機械是應(yīng)用保護性耕作的基礎(chǔ)

先進適用的保護性耕作機械在這項新技術(shù)的推廣中占有重要位置。近幾年，我們蛟河市旱田大力推廣免耕播種機，水田大力推廣機械化播種育苗、采用新型高速插秧機插秧、使用聯(lián)合收割機收獲。一臺免耕播種機可以一次性完成破茬開溝、深施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓全過程。極大地節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，據(jù)我們檢測使用免耕播種機每公頃節(jié)約作業(yè)成本350～450元左右。

2.3 農(nóng)機與農(nóng)藝融合提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

由于這幾年我們采用先進技術(shù)，先進機械從事水旱田作業(yè)不僅減輕了農(nóng)民的勞動強度，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一臺免耕播種機作業(yè)效率在0.5～1公頃每小時，比人工作業(yè)提高二十倍以上。

2.4 農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合方式以及技術(shù)模式

一是農(nóng)機服從農(nóng)藝：二是農(nóng)藝服從農(nóng)機：三是農(nóng)機農(nóng)藝共同協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，農(nóng)機與農(nóng)藝必須互相促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，我國很多省市的農(nóng)機農(nóng)藝融合工作，農(nóng)機管理部門重點在組織協(xié)調(diào)層面展開具體融合工作較多，在農(nóng)機農(nóng)藝融合體制機制的建設(shè)等管理層面研究的較少，農(nóng)機農(nóng)藝融合長效機制和部門聯(lián)動工作機制正在逐步有效建立，但尚未成型。農(nóng)機化司宗錦耀司長在會上提出：“各級農(nóng)機化主管部門和產(chǎn)學(xué)研推用各有關(guān)單位，要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，要進一步完善農(nóng)機農(nóng)藝融合的合作機制。建立不同科研單位協(xié)作攻關(guān)機制，整合現(xiàn)有院所科研力量，組織農(nóng)機和農(nóng)業(yè)科研推廣單位、生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。建立各級農(nóng)機與農(nóng)藝融合聯(lián)席會議制度，形成農(nóng)機與農(nóng)藝科技人員開展技術(shù)研討、交流的平臺?！?/p>

在深化體制機制改革上，黑龍江省農(nóng)機局李憲義提出，要確保農(nóng)機農(nóng)藝融合組織領(lǐng)導(dǎo)到位。目前黑龍江省各縣都設(shè)有農(nóng)機局和農(nóng)業(yè)局，每個縣都有農(nóng)業(yè)副縣長統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)工作，每年各個季節(jié)的農(nóng)業(yè)工作會議和現(xiàn)場會都把農(nóng)機農(nóng)業(yè)工作統(tǒng)一部署，從體制上保證農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)和管理的融合。山東省農(nóng)機局局長高明飛提出，要加強部門間協(xié)作。山東省濱州市農(nóng)機部門與供銷部門密切配合，積極聯(lián)系相關(guān)部門企

最新【精品】范文 參考文獻

專業(yè)論文

業(yè)，多方簽署協(xié)議，由天鵝棉業(yè)、沾化縣供銷社等出資以及墊付設(shè)備，建成了濱州市首條機采棉加工生產(chǎn)線。浙江省農(nóng)業(yè)機械管理局副局長舒?zhèn)ボ娞岢觯瑥娀С?、行政推動。要加大對水稻育插秧機械和設(shè)備、油菜栽植和收獲機械購置以及作業(yè)環(huán)節(jié)補貼力度的規(guī)劃，引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)機化，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會資本為補充的多元化投入機制，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合和農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)機械化發(fā)展。

技術(shù)模式的建立，要從人才教育培養(yǎng)開始。相關(guān)基礎(chǔ)理論研究和人才培養(yǎng)的缺乏是導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)機農(nóng)藝融合落后的一個重要原因，也是推進農(nóng)機農(nóng)藝融合的一個主要制約因素。農(nóng)機農(nóng)藝融合過程涉及研究對象復(fù)雜，既涉及到工程技術(shù)，又涉及到基礎(chǔ)理論。在全國范圍內(nèi)，很少有進行農(nóng)機農(nóng)藝融合基礎(chǔ)理論研究的高校和科研機構(gòu)，相反通常是各自為戰(zhàn)，各搞各的研究。在人才培養(yǎng)上，農(nóng)機專業(yè)的課程設(shè)置以“機”為主，農(nóng)藝知識的傳授只是很少的一部分，而農(nóng)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)則與之相反。

3、農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，農(nóng)藝對機械深松的要求

3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件

農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備發(fā)達、生產(chǎn)技術(shù)先進，組織經(jīng)營高效，服務(wù)體系完善。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加產(chǎn)量，使農(nóng)業(yè)達到世界先進水平。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標(biāo)志就是要使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有一個巨大增長，高度的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要特征。

3.2 農(nóng)機與農(nóng)藝的矛盾

現(xiàn)代化的農(nóng)機技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率都有積極的作用。農(nóng)機和農(nóng)藝之間的矛盾主要是：農(nóng)機與作物品種之間的矛盾，農(nóng)機與耕作制度之間的矛盾，適宜機械化操作的農(nóng)機與適宜手工操作之間的矛盾，農(nóng)機的單一性與農(nóng)藝的多樣性之間的矛盾等等。實際上，農(nóng)機與農(nóng)藝是相互影響，相互聯(lián)系的矛盾的兩個方面，其相互結(jié)合相互適應(yīng)的過程又是矛盾相互促進的過程。

3.3 農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合的必要性

最新【精品】范文 參考文獻

專業(yè)論文

農(nóng)機既服務(wù)于農(nóng)藝要求，又促進農(nóng)藝的變革。這幾年蛟河市大力提倡水稻機械化育插秧，機械化收獲技術(shù)，這就要求育秧必須符合機械化插秧要求，再用傳統(tǒng)小棚育秧，人工插秧方式種植就落后了。因此，農(nóng)藝必須為農(nóng)藝服務(wù)。反過來農(nóng)機實行深松深翻，保護性耕作也必須符合農(nóng)藝要求，根據(jù)農(nóng)藝要求進行技術(shù)操作。這樣才能促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，機械化生產(chǎn)水平建設(shè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，這樣才能穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

------------最新【精品】范文

第五篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

城市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展模式簡析

以宜昌黃花鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)為例

摘要：中國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市化建設(shè)已得到長足發(fā)展。國內(nèi)小城鎮(zhèn)數(shù)目眾多，發(fā)展空間充足，十八屆三中全會開啟了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展松綁，帶來新的發(fā)展契機。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，如何選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式至關(guān)重要。宜昌夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)充分利用自身資源和地理環(huán)境優(yōu)勢，大力引進資金，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)注入動力。

關(guān)鍵詞：城市化小城鎮(zhèn)發(fā)展模式土地流轉(zhuǎn)

2012年中國城市化人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城市化水平已經(jīng)達到50%，城市化進程目前已經(jīng)進入高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)移將會進一步加速。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要場所，小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村城市化重要的途徑。發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城市化進程，要慎重選擇發(fā)展模式，擺脫地理資源限制的小生產(chǎn)狹隘眼界，實現(xiàn)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變選擇合理的發(fā)展方式尤為重要，而合理的發(fā)展方式在實際中往往體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的選擇上。

1.中國城市化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中國城市化發(fā)展歷程

中國的城市發(fā)展，經(jīng)歷了漫長而曲折的道路，城市化水平從1949年的10.6%到1978年的12%，歷經(jīng)波折。直至1978年改革開放，中國實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟制度改革，國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)得到了空前發(fā)展，城市化發(fā)展速度也相應(yīng)提高。經(jīng)全面總結(jié)以前城市化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，中國摸索出一套全新的城市建設(shè)和發(fā)展方法。1984年開放城市戶籍管理制度，大量扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，城市化進入快速發(fā)展階段，90年代初，國家大力拖進城市化發(fā)展進程，到20世紀末中國城市化已達到了36.2%。

進入21世紀后，市場活躍，經(jīng)濟體制發(fā)展日趨完善，城市化進程突飛猛進，國家繼續(xù)加大城市建設(shè)的投入和扶持，長三角和珠三角等地區(qū)依托自身條件和政策優(yōu)勢，發(fā)展形成了一批以某個城市為核心或多個城市核心的城市群及城市帶、大都市圈，北上廣等特大型城市正朝著國際化大都市發(fā)展。

1.2中國城市化的成果和問題

大半個世紀的發(fā)展和建設(shè)使中國的城市化水平得到顯著提高，但是與發(fā)達國家相比還是有一定差距，城市化的過程當(dāng)中也出現(xiàn)了一些問題。

1.2.1中國城市化取得的成果

顯而易見，中國城市化水平，尤其是在改革開放之后發(fā)展迅猛，人民生活水平，物質(zhì)條件都得到了極大豐富。許多城市已經(jīng)與國際接軌，成為全球或者是區(qū)域的功能核心。

1.2.2中國城市化存在的問題

和一些發(fā)達國家相比，中國的城市化起步較晚，在城市化初期包括至今都以其他國家的特定城市為范本進行國內(nèi)的具體城市規(guī)劃設(shè)計，可能在對國外城市規(guī)劃的成果和理念未完全吸收消化為己所用的前提條件下進行了國內(nèi)某些城市規(guī)劃，模仿甚至照搬其他城市的規(guī)劃成果，隨著城市的發(fā)展，原先規(guī)劃的弊端開始在城市的生長過程中暴露出來。我們常將北京和莫斯科及巴黎做對比，三者在城市形態(tài)及結(jié)構(gòu)上都大同小異，而在后來的發(fā)展中由于規(guī)劃控制引導(dǎo)的不同導(dǎo)致最后三個城市的發(fā)展截然不同，北京現(xiàn)在所面臨的問題與當(dāng)時某些規(guī)劃環(huán)節(jié)規(guī)劃環(huán)節(jié)的確實或控制不到位有一定的聯(lián)系。

大城市的無限擴張蔓延不僅對于大城市本身沒有起到良性效果，其產(chǎn)生的回波效應(yīng)又間接對周邊其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用，這樣就會使城市的發(fā)展陷入大城市越來越大越來越擠小城鎮(zhèn)資源越來越少的惡性循環(huán)。在規(guī)劃中要形成對大城市的反磁力作用，就要在一定程度上控制大城市的發(fā)展，合理發(fā)展一些作為大城市功能配套的小城鎮(zhèn)。

2.小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本態(tài)勢

2.1小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢“重點發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)，嚴格控制大城市的發(fā)展”，這是基于小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實需要，應(yīng)為在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，大量農(nóng)村富余勞動力集中在大城市，小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力不足。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的城市現(xiàn)代化是吸引勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)因。

隨著政策的傾斜和小城鎮(zhèn)環(huán)境資源上自身優(yōu)勢的發(fā)掘開發(fā)，小城鎮(zhèn)越來越為以生態(tài)開發(fā)為主的新興產(chǎn)業(yè)所青睞。與小城鎮(zhèn)相比，大城市雖然集中了社會絕大多數(shù)的社會資源和勞動力，各類設(shè)施也相對完善，但是資源的粗放利用和人口的過度擁擠，使大城市的人居環(huán)境日益惡化，與之相反，國家的大力扶持和一些新興產(chǎn)業(yè)的帶動，小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化改造也取得了較大的發(fā)展，硬件設(shè)施在逐步向大城市看起，得天獨厚的人居環(huán)境造就了其相對于大城市的核心競爭力。以黃花鎮(zhèn)為例，黃花鎮(zhèn)位于宜昌市夷陵區(qū)的西北近郊，宜巴高速公路、宜秭和宜保省級公路穿境而過，鎮(zhèn)政府距宜昌中心城區(qū)15km，交通便利。

依托其自然資源上的優(yōu)勢，重點打造“湖北建材大鎮(zhèn)、宜昌旅游名鎮(zhèn)、夷陵小康新鎮(zhèn)”的品牌文化，突出新型建材、休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟全面發(fā)展，城市化水平也得以提高，2012年12月18日，黃花村正式撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

2.2小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實困境

作為我國工業(yè)化中期階段經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，總體上看，城鎮(zhèn)發(fā)展水平呈現(xiàn)出東高西低的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化進程和市場化發(fā)展東快西慢，建設(shè)水平和空間發(fā)展東強西弱。有分析指出，目前我國設(shè)市城市661個，建制鎮(zhèn)19369個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)16395個，兩類小城鎮(zhèn)35746個，分別是建市城市的29、25和54倍，這是我國城鎮(zhèn)體系中存在的畸形現(xiàn)象。目前，宜昌現(xiàn)有建制鎮(zhèn)66個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)82個，同樣存在上述問題。

3小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要模式及其特征

一般習(xí)慣上會將小城鎮(zhèn)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型分為現(xiàn)代工業(yè)型、新型農(nóng)業(yè)行、旅游開發(fā)型及綜合產(chǎn)業(yè)型等幾類，這里按城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系進行分類。

3.1 城市帶動，城鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展模式

以大中城市為依托，強化區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的“同城化”建設(shè)，構(gòu)建包括周邊小城鎮(zhèn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)，形成小城鎮(zhèn)與中心城市互為依托的城鎮(zhèn)組群。在規(guī)劃上，突出建立以“主城--新城--組團--集鎮(zhèn)”為主導(dǎo)，由城及鎮(zhèn)的全覆蓋空間格局，推進小城鎮(zhèn)在城市區(qū)域化進程當(dāng)中的城市化發(fā)展。這種發(fā)展模式是城市細胞分裂的微縮模型，在宜

昌總體規(guī)劃中，夷陵區(qū)是其中心城區(qū)的部分片區(qū)，中心城區(qū)以行政，文化，服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)及居住為主，擬將點軍區(qū)作為宜昌新城進行開發(fā)建設(shè)，各組團分區(qū)分擔(dān)不同的功能職稱主城區(qū)的發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展以旅游及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，在600--1000平方公里的空間里，形成城鎮(zhèn)極核明確的城鎮(zhèn)連綿帶。而黃花鎮(zhèn)作為其中的集鎮(zhèn)之一，將重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建材工業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于宜昌建設(shè)特大城市的發(fā)展。3.2城鎮(zhèn)互動，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式

以區(qū)域內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)好，帶動能力強，集聚輻射效應(yīng)能力突出的重點小城鎮(zhèn)為核心，聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補、生態(tài)共建和設(shè)施共享，形成“城鎮(zhèn)聯(lián)合體”。黃花鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，內(nèi)生因素在于撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)能使其區(qū)位和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，同時，黃花鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)已開通旅游景點六處，年接待游客達110萬，直接經(jīng)濟收入1.4億元，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為宜昌建設(shè)特大城市目標(biāo)服務(wù)；而夷陵區(qū)重點工業(yè)園區(qū)之一的新型建材工業(yè)園入駐黃花鎮(zhèn)，園內(nèi)現(xiàn)已建成投產(chǎn)企業(yè)87家，2011年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達14億元，則促成了黃花鎮(zhèn)發(fā)展的外生因素。3.3城鄉(xiāng)聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式

以相鄰地區(qū)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以建立區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長機制，資源謹慎利用機制，人口調(diào)整重布機制，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共享機制。在這一規(guī)劃工作中，有必要強調(diào)城鄉(xiāng)一體化是一個過程，是一個發(fā)展城鄉(xiāng)互補優(yōu)勢，逐步減小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。宜昌城鎮(zhèn)帶建設(shè)的動力機制來源于工業(yè)。工業(yè)化所帶來的巨額財政收入有效保障了城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化在規(guī)劃、建設(shè)等方面的高投入，并大大促進了產(chǎn)業(yè)、人口集聚，推動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力提供大量就業(yè)機會。

從宜昌市近幾年的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)來分析，宜昌市的第一、二產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)由2000年的1:2.17上升到2008年的1：3.93，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展也在快速提高，形成了一批初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。如宜都市的紅花套工業(yè)園、高壩洲鎮(zhèn)輕紡機電工業(yè)園、枝城工業(yè)園、陸城工業(yè)園等。這些工業(yè)園為各鎮(zhèn)自身的城鎮(zhèn)建設(shè)提供了支撐，推動了沿江城鎮(zhèn)化進程，從而推動宜昌城鎮(zhèn)群的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，完善宜昌城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標(biāo)。

3.4區(qū)域?qū)Э兀擎?zhèn)整合發(fā)展模式

在風(fēng)景名勝區(qū)，資源保護區(qū)和旅游發(fā)展區(qū)等主題發(fā)展區(qū)內(nèi)，以各類跨鎮(zhèn)域主題式整合規(guī)劃為抓手，進行區(qū)域整體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)織補，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通網(wǎng)絡(luò)對接等規(guī)劃工作，對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進行系統(tǒng)全面的指導(dǎo)。

3.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

宜昌城鎮(zhèn)群的發(fā)展建設(shè)，就要依托城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)化的推動力，大力發(fā)展壯大已有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，培育優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，推動中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機會，大幅增加農(nóng)民收入，帶動村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和村鎮(zhèn)面貌的改觀，如龍泉鎮(zhèn)以前是一個貧窮落后的，因稻花香集團的發(fā)展壯大，使龍泉鎮(zhèn)變成一個工業(yè)重鎮(zhèn)。黃花村為盤活農(nóng)村土地資本，增加農(nóng)民收入實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)政策，將部分農(nóng)用土地開發(fā)微生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及地產(chǎn)商業(yè)項目，現(xiàn)已形成初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，加速改善了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。結(jié)語

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的紐帶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍，按不同的分類方法，其發(fā)展模式也不相同，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的手段也多種多樣。合理選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，就要從區(qū)域整

體發(fā)展環(huán)境，上位規(guī)劃總體目標(biāo)，小城鎮(zhèn)自身條件等綜合角度出發(fā)，加快和提高我國城市化水平。

【參考文獻】：

胡躍平，陳偉.武漢城市圈小城鎮(zhèn)發(fā)展的路勁選擇與規(guī)劃模式創(chuàng)新研究規(guī)劃師20107

顧朝林，吳莉中國城市化研究主要成果綜述

宜昌市總體規(guī)劃

夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)

紀曉嵐，黃鎮(zhèn)

政府工作報告2011 小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究華南理工大學(xué) 2002