第一篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

【摘要】自改革開放以來，國(guó)家一直很重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，但近年來中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展不容樂觀，小城鎮(zhèn)人口所占比例不斷下降。本文從多方面著手，證明大力發(fā)展小城鎮(zhèn)很符合當(dāng)前的國(guó)情需要，并借鑒國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，指出推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展矛盾；國(guó)外小城鎮(zhèn)；改革關(guān)鍵

1小城鎮(zhèn)的固有優(yōu)勢(shì)

一是有利于發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)。100個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，其主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、建筑業(yè)、工業(yè)、旅游等，除少部分鎮(zhèn)屬于工業(yè)型外，大部分鎮(zhèn)屬于內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)不會(huì)加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越向外化。

二是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的中心，為農(nóng)民提供公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用比城市更直接。百鎮(zhèn)調(diào)查結(jié)果顯示，這些小城鎮(zhèn)解決了將近60%以上本地農(nóng)民的就地就近由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)。

三是有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。云南等西部省份，大城市發(fā)展程度不如東部省份，但通過發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。

四是更加節(jié)能。北京市人均汽油消耗量是浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)人均汽油消耗量的7倍，小城鎮(zhèn)不用消耗大量能源就能很好地解決出行問題。小城鎮(zhèn)建筑能耗也低，小城鎮(zhèn)多是低層建筑，大城市多是高層建筑，高層建筑是低層建筑能耗的1.5倍。

五是更加環(huán)保。小城鎮(zhèn)污染排放小，也容易處理。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲都比市內(nèi)好得多。

六是建設(shè)成本更低。不用建設(shè)高架橋、地鐵等高投入的基礎(chǔ)設(shè)施就能滿足生產(chǎn)生活需求。房?jī)r(jià)、物價(jià)、交通費(fèi)等便宜，適宜工薪階層生活可避免大城市中產(chǎn)生的社會(huì)不滿和矛盾，利用

社會(huì)穩(wěn)定。

2中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)好小城鎮(zhèn)是我國(guó)改革開放以來,繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后, 為加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化，以及為縮小城鄉(xiāng)差別而采取的一個(gè)重大戰(zhàn)略步驟，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

1997年黨的十五大報(bào)告中提出要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。2000年召開的黨的十五屆三中全會(huì)指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。2001年通過的十五規(guī)劃中10次提到小城鎮(zhèn)，要求逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，走出一條符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。2002年黨的十六大報(bào)告指出：要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；國(guó)家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心。2006年通過的十一五規(guī)劃要求：促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2013年的主要任務(wù)：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

以上種種表明，我國(guó)政府在不同時(shí)期對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關(guān)注。這表明小城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的，是符合中國(guó)發(fā)展需要；但就目前情況看來，發(fā)展的并不好，我國(guó)的建制鎮(zhèn)有17000多個(gè)，人口超過10萬人的僅有56個(gè)，且主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角重要產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟(jì)比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，發(fā)展速度很慢。

3國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

3.1英國(guó)

大部分歐洲國(guó)家都是先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)革命之后大城市問題層出不窮，霍華德的“田園城市”影響了英國(guó)一代代小城鎮(zhèn)的建設(shè)。在英國(guó)，城市化率極高，城市與鄉(xiāng)村也融為一體，很難區(qū)分開來。

英國(guó)的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個(gè)階段：

1、1946~1954年，這時(shí)的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點(diǎn)是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能簡(jiǎn)單、區(qū)分清晰，就是居住休閑，較多考慮社會(huì)效益而較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

2、1955~1966年，這時(shí)的主要特點(diǎn)是新城規(guī)模擴(kuò)大，城市功能區(qū)分趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967~1976年，這一時(shí)期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對(duì)于不適合單獨(dú)擴(kuò)展的小鎮(zhèn)進(jìn)行了成片合并。

英國(guó)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃非常注重住宅問題、就業(yè)問題、建設(shè)資金來源問題。城市建設(shè)目標(biāo)非常具體、實(shí)際。同時(shí)，英國(guó)公眾參與度極高，并且公眾的意見能夠反映到規(guī)劃中，最終落實(shí)。

3.2美國(guó)

美國(guó)是在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。美國(guó)實(shí)行了多項(xiàng)舉措吸引人們到郊區(qū)投資、建廠、居住，城鄉(xiāng)之間的小城鎮(zhèn)不斷得到發(fā)展，小城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯(cuò)，形成了大規(guī)模的城鎮(zhèn)群，減小了城鎮(zhèn)和郊區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差距。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅解決了糧食和原料問題，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量資金積累。

但是，在發(fā)展初期，美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，無節(jié)制的向農(nóng)村擴(kuò)張，在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)也形成了所謂的“過度郊區(qū)化”。后來，政府開始注重規(guī)劃，并重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。小城鎮(zhèn)建好后，仍然重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

3.3拉美國(guó)家

拉美地區(qū)平均城鎮(zhèn)化率已達(dá)75%，部分國(guó)家已超過80%。多數(shù)拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化帶有殖民經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，城鎮(zhèn)發(fā)展不是以工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步為前提，而主要是依靠無序的人口膨脹進(jìn)行擴(kuò)展。來自宗主國(guó)的資本促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化帶來了動(dòng)力，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)較慢，工業(yè)化明顯落后于城鎮(zhèn)化，加之政府調(diào)控乏力，形成了“過度城鎮(zhèn)化”。

在管理模式上，完全套用宗主國(guó)的發(fā)展模式和調(diào)控辦法，根本無視這些國(guó)家原有的民族文化和基本國(guó)情。在農(nóng)村人口持續(xù)不斷地流向城市的過程中，其經(jīng)濟(jì)卻日趨衰落或停滯不前。其后果就是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量很低、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺、城鎮(zhèn)貧民大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前拉美國(guó)家

城市貧民已占到城市人口的1/3。貧民窟居民在物質(zhì)與生存層面難以與所在城市融合，在文化層面上的融合就更難，各類犯罪活動(dòng)猖獗，成為法律管不到的角落。為了解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的種種問題，拉美各國(guó)也把注意力轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。目前，巴西許多大城市都非常重視衛(wèi)星城的建設(shè)，并將其作為緩解人口壓力、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問題的重要手段。

4推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵

首先，改革基層行政體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。塔式級(jí)別化行政體制制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展，我國(guó)省、市、縣、鎮(zhèn)的塔式級(jí)別化行政體制，使優(yōu)秀資源向上一級(jí)行政單元聚集。鎮(zhèn)位于最低端，很難留下、積聚資源。例如一個(gè)鎮(zhèn)上的企業(yè)發(fā)展到一定程度，往往不愿意留在鎮(zhèn)上，而是搬到縣里去，再發(fā)展，它還要搬到地級(jí)市甚至省會(huì)城市。優(yōu)秀人才也是如此。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷就是強(qiáng)弱分化，而塔式級(jí)別化行政體制推波助瀾了強(qiáng)弱分化。

其次，改革農(nóng)房建設(shè)體制，培育小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。打破宅基地只能在村內(nèi)分配的機(jī)制，建立宅基地跨村入鎮(zhèn)分配機(jī)制。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃農(nóng)房新區(qū)，符合條件的農(nóng)民可以在鎮(zhèn)上分到宅基地。農(nóng)民自愿，農(nóng)民自建，宅基地可比在村里分配的小，住房保持獨(dú)家獨(dú)院。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。通過這種機(jī)制，逐步集聚人口和資本，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次是建立以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)機(jī)制。農(nóng)民的生活活動(dòng)只有一部分在村里，許多活動(dòng)是在鎮(zhèn)上，如購(gòu)物、休閑娛樂、會(huì)友、教育、醫(yī)療等。以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈為對(duì)象，綜合考慮農(nóng)民生活整體需求，建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)及商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入中央支持新農(nóng)村建設(shè)的范圍。

第四，推進(jìn)房地產(chǎn)稅征收的實(shí)施。目前中國(guó)地方財(cái)政主要依賴于工業(yè)，但工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)只能是少數(shù)，不可能1.7萬個(gè)鎮(zhèn)都以發(fā)展工業(yè)為主，因此目前大部分鎮(zhèn)財(cái)政收入薄弱。推進(jìn)房地產(chǎn)稅的征收，一定程度可以促進(jìn)地方財(cái)政收入均等化，同時(shí)也使地方政府的精力從招商引資向提高人居環(huán)境轉(zhuǎn)移。

最后，研究制定國(guó)家支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。應(yīng)建立中央支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜性資金。提高土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費(fèi)、耕地占用稅等征收稅費(fèi)所返還小城鎮(zhèn)的比

例，或全部留給小城鎮(zhèn)。增加重點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)。拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道。

5小結(jié)

中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒優(yōu)秀小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，如：各級(jí)政府大力支持，重視規(guī)劃的權(quán)威性，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視地域文化和人文環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視小城鎮(zhèn)的個(gè)性等，同時(shí)要吸取他們的教訓(xùn)，趨利避害、少走彎路。最重要的是深入全面改革，最終實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王衛(wèi)華，陳家芹．國(guó)外小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式[J]．中國(guó)農(nóng)村科技，2007，(7)：54-55．

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第二篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展

青島理工大學(xué)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)（論 文）

題目：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名： 崔明陽 學(xué)生學(xué)號(hào)： 201203164 院系名稱： 建筑學(xué)院 專業(yè)班級(jí)： 城規(guī)121 指導(dǎo)教師： 李兵營(yíng) 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名：崔明陽 指導(dǎo)教師：李兵營(yíng)、蔣正良 專 業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃 學(xué) 校：青島理工大學(xué) 時(shí) 間：2015年9月15日

【摘要】 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織角度可以把城市和分解為兩個(gè)互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開放以來，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時(shí)期化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

【正文】

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問題》一文中，認(rèn)為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點(diǎn)”把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來，并從和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決人口出路的一個(gè)大問題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來變動(dòng)升級(jí)為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題 改革開放以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現(xiàn)在：

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在不徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)人車擁擠阻塞嚴(yán)重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是土地資源短缺的國(guó)家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點(diǎn)多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對(duì)稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù)”因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對(duì)本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒（1）美國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)

1、重視規(guī)劃的作用，美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。

2、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

3、重視環(huán)境建設(shè)，在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

4、重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

5、重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

（2)德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面；一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)控作用，德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。（3）英國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)、新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)、米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó) 的實(shí)際，尋求加強(qiáng)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

（1）規(guī)劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開花、平衡推進(jìn)的做法。

（2）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的 可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的工程，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。（3）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場(chǎng)，最廣泛地吸引社會(huì)投資，理順財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地方財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定和資金來源。（4）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證 美國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，要加快城鎮(zhèn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè)，結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，逐步建立法治化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

【總結(jié)】

小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后引起的人類的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的變革的過程。十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，造成資源浪費(fèi)；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；有的僅靠動(dòng)員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我認(rèn)為，目前我國(guó)的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對(duì)資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕的主要原因。適當(dāng)?shù)暮喜⑧l(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也離不開政府的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制作用。市場(chǎng)活動(dòng)需要規(guī)則，在規(guī)則不健全的情況下需要政府出面制定規(guī)則或幫助有關(guān)民間機(jī)構(gòu)制定規(guī)則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展作為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)慕梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家的好的做法。不能用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為建設(shè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的代價(jià)。要通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造出農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程是農(nóng)村居民點(diǎn)衰弱的過程，但同時(shí)也是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的過程。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。本文就通過政府作用、小城鎮(zhèn)發(fā)展中會(huì)遇到的一些問題及如何應(yīng)對(duì)這些問題提出的一些措施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)城市化，提供了比較合理的發(fā)展道路。

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第三篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

城市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展模式簡(jiǎn)析

以宜昌黃花鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)為例

摘要：中國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市化建設(shè)已得到長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)數(shù)目眾多，發(fā)展空間充足，十八屆三中全會(huì)開啟了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展松綁，帶來新的發(fā)展契機(jī)。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，如何選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式至關(guān)重要。宜昌夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)充分利用自身資源和地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)資金，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)注入動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：城市化小城鎮(zhèn)發(fā)展模式土地流轉(zhuǎn)

2012年中國(guó)城市化人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到50%，城市化進(jìn)程目前已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)移將會(huì)進(jìn)一步加速。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要場(chǎng)所，小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村城市化重要的途徑。發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程，要慎重選擇發(fā)展模式，擺脫地理資源限制的小生產(chǎn)狹隘眼界，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變選擇合理的發(fā)展方式尤為重要，而合理的發(fā)展方式在實(shí)際中往往體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的選擇上。

1.中國(guó)城市化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中國(guó)城市化發(fā)展歷程

中國(guó)的城市發(fā)展，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的道路，城市化水平從1949年的10.6%到1978年的12%，歷經(jīng)波折。直至1978年改革開放，中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度改革，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了空前發(fā)展，城市化發(fā)展速度也相應(yīng)提高。經(jīng)全面總結(jié)以前城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國(guó)摸索出一套全新的城市建設(shè)和發(fā)展方法。1984年開放城市戶籍管理制度，大量扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，90年代初，國(guó)家大力拖進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，到20世紀(jì)末中國(guó)城市化已達(dá)到了36.2%。

進(jìn)入21世紀(jì)后，市場(chǎng)活躍，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展日趨完善，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，國(guó)家繼續(xù)加大城市建設(shè)的投入和扶持，長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)依托自身?xiàng)l件和政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展形成了一批以某個(gè)城市為核心或多個(gè)城市核心的城市群及城市帶、大都市圈，北上廣等特大型城市正朝著國(guó)際化大都市發(fā)展。

1.2中國(guó)城市化的成果和問題

大半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展和建設(shè)使中國(guó)的城市化水平得到顯著提高，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有一定差距，城市化的過程當(dāng)中也出現(xiàn)了一些問題。

1.2.1中國(guó)城市化取得的成果

顯而易見，中國(guó)城市化水平，尤其是在改革開放之后發(fā)展迅猛，人民生活水平，物質(zhì)條件都得到了極大豐富。許多城市已經(jīng)與國(guó)際接軌，成為全球或者是區(qū)域的功能核心。

1.2.2中國(guó)城市化存在的問題

和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的城市化起步較晚，在城市化初期包括至今都以其他國(guó)家的特定城市為范本進(jìn)行國(guó)內(nèi)的具體城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，可能在對(duì)國(guó)外城市規(guī)劃的成果和理念未完全吸收消化為己所用的前提條件下進(jìn)行了國(guó)內(nèi)某些城市規(guī)劃，模仿甚至照搬其他城市的規(guī)劃成果，隨著城市的發(fā)展，原先規(guī)劃的弊端開始在城市的生長(zhǎng)過程中暴露出來。我們常將北京和莫斯科及巴黎做對(duì)比，三者在城市形態(tài)及結(jié)構(gòu)上都大同小異，而在后來的發(fā)展中由于規(guī)劃控制引導(dǎo)的不同導(dǎo)致最后三個(gè)城市的發(fā)展截然不同，北京現(xiàn)在所面臨的問題與當(dāng)時(shí)某些規(guī)劃環(huán)節(jié)規(guī)劃環(huán)節(jié)的確實(shí)或控制不到位有一定的聯(lián)系。

大城市的無限擴(kuò)張蔓延不僅對(duì)于大城市本身沒有起到良性效果，其產(chǎn)生的回波效應(yīng)又間接對(duì)周邊其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用，這樣就會(huì)使城市的發(fā)展陷入大城市越來越大越來越擠小城鎮(zhèn)資源越來越少的惡性循環(huán)。在規(guī)劃中要形成對(duì)大城市的反磁力作用，就要在一定程度上控制大城市的發(fā)展，合理發(fā)展一些作為大城市功能配套的小城鎮(zhèn)。

2.小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

2.1小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)“重點(diǎn)發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展”，這是基于小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)為在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力集中在大城市，小城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力不足。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的城市現(xiàn)代化是吸引勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)因。

隨著政策的傾斜和小城鎮(zhèn)環(huán)境資源上自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)掘開發(fā)，小城鎮(zhèn)越來越為以生態(tài)開發(fā)為主的新興產(chǎn)業(yè)所青睞。與小城鎮(zhèn)相比，大城市雖然集中了社會(huì)絕大多數(shù)的社會(huì)資源和勞動(dòng)力，各類設(shè)施也相對(duì)完善，但是資源的粗放利用和人口的過度擁擠，使大城市的人居環(huán)境日益惡化，與之相反，國(guó)家的大力扶持和一些新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化改造也取得了較大的發(fā)展，硬件設(shè)施在逐步向大城市看起，得天獨(dú)厚的人居環(huán)境造就了其相對(duì)于大城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以黃花鎮(zhèn)為例，黃花鎮(zhèn)位于宜昌市夷陵區(qū)的西北近郊，宜巴高速公路、宜秭和宜保省級(jí)公路穿境而過，鎮(zhèn)政府距宜昌中心城區(qū)15km，交通便利。

依托其自然資源上的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造“湖北建材大鎮(zhèn)、宜昌旅游名鎮(zhèn)、夷陵小康新鎮(zhèn)”的品牌文化，突出新型建材、休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，城市化水平也得以提高，2012年12月18日，黃花村正式撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

2.2小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

作為我國(guó)工業(yè)化中期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，總體上看，城鎮(zhèn)發(fā)展水平呈現(xiàn)出東高西低的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和市場(chǎng)化發(fā)展東快西慢，建設(shè)水平和空間發(fā)展東強(qiáng)西弱。有分析指出，目前我國(guó)設(shè)市城市661個(gè)，建制鎮(zhèn)19369個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)16395個(gè)，兩類小城鎮(zhèn)35746個(gè)，分別是建市城市的29、25和54倍，這是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中存在的畸形現(xiàn)象。目前，宜昌現(xiàn)有建制鎮(zhèn)66個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)82個(gè)，同樣存在上述問題。

3小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要模式及其特征

一般習(xí)慣上會(huì)將小城鎮(zhèn)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型分為現(xiàn)代工業(yè)型、新型農(nóng)業(yè)行、旅游開發(fā)型及綜合產(chǎn)業(yè)型等幾類，這里按城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行分類。

3.1 城市帶動(dòng)，城鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展模式

以大中城市為依托，強(qiáng)化區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的“同城化”建設(shè)，構(gòu)建包括周邊小城鎮(zhèn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)，形成小城鎮(zhèn)與中心城市互為依托的城鎮(zhèn)組群。在規(guī)劃上，突出建立以“主城--新城--組團(tuán)--集鎮(zhèn)”為主導(dǎo)，由城及鎮(zhèn)的全覆蓋空間格局，推進(jìn)小城鎮(zhèn)在城市區(qū)域化進(jìn)程當(dāng)中的城市化發(fā)展。這種發(fā)展模式是城市細(xì)胞分裂的微縮模型，在宜

昌總體規(guī)劃中，夷陵區(qū)是其中心城區(qū)的部分片區(qū)，中心城區(qū)以行政，文化，服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)及居住為主，擬將點(diǎn)軍區(qū)作為宜昌新城進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，各組團(tuán)分區(qū)分擔(dān)不同的功能職稱主城區(qū)的發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展以旅游及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，在600--1000平方公里的空間里，形成城鎮(zhèn)極核明確的城鎮(zhèn)連綿帶。而黃花鎮(zhèn)作為其中的集鎮(zhèn)之一，將重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建材工業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于宜昌建設(shè)特大城市的發(fā)展。3.2城鎮(zhèn)互動(dòng)，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式

以區(qū)域內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)好，帶動(dòng)能力強(qiáng)，集聚輻射效應(yīng)能力突出的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為核心，聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補(bǔ)、生態(tài)共建和設(shè)施共享，形成“城鎮(zhèn)聯(lián)合體”。黃花鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，內(nèi)生因素在于撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)能使其區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，同時(shí)，黃花鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)已開通旅游景點(diǎn)六處，年接待游客達(dá)110萬，直接經(jīng)濟(jì)收入1.4億元，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為宜昌建設(shè)特大城市目標(biāo)服務(wù)；而夷陵區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一的新型建材工業(yè)園入駐黃花鎮(zhèn)，園內(nèi)現(xiàn)已建成投產(chǎn)企業(yè)87家，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14億元，則促成了黃花鎮(zhèn)發(fā)展的外生因素。3.3城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式

以相鄰地區(qū)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以建立區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，資源謹(jǐn)慎利用機(jī)制，人口調(diào)整重布機(jī)制，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制。在這一規(guī)劃工作中，有必要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)過程，是一個(gè)發(fā)展城鄉(xiāng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，逐步減小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。宜昌城鎮(zhèn)帶建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制來源于工業(yè)。工業(yè)化所帶來的巨額財(cái)政收入有效保障了城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化在規(guī)劃、建設(shè)等方面的高投入，并大大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、人口集聚，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

從宜昌市近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來分析，宜昌市的第一、二產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)由2000年的1:2.17上升到2008年的1：3.93，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展也在快速提高，形成了一批初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。如宜都市的紅花套工業(yè)園、高壩洲鎮(zhèn)輕紡機(jī)電工業(yè)園、枝城工業(yè)園、陸城工業(yè)園等。這些工業(yè)園為各鎮(zhèn)自身的城鎮(zhèn)建設(shè)提供了支撐，推動(dòng)了沿江城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而推動(dòng)宜昌城鎮(zhèn)群的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，完善宜昌城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標(biāo)。

3.4區(qū)域?qū)Э兀擎?zhèn)整合發(fā)展模式

在風(fēng)景名勝區(qū)，資源保護(hù)區(qū)和旅游發(fā)展區(qū)等主題發(fā)展區(qū)內(nèi)，以各類跨鎮(zhèn)域主題式整合規(guī)劃為抓手，進(jìn)行區(qū)域整體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)織補(bǔ)，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接等規(guī)劃工作，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)全面的指導(dǎo)。

3.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

宜昌城鎮(zhèn)群的發(fā)展建設(shè)，就要依托城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)力，大力發(fā)展壯大已有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，培育優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，大幅增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和村鎮(zhèn)面貌的改觀，如龍泉鎮(zhèn)以前是一個(gè)貧窮落后的，因稻花香集團(tuán)的發(fā)展壯大，使龍泉鎮(zhèn)變成一個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)。黃花村為盤活農(nóng)村土地資本，增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)政策，將部分農(nóng)用土地開發(fā)微生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及地產(chǎn)商業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)已形成初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，加速改善了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。結(jié)語

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的紐帶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍，按不同的分類方法，其發(fā)展模式也不相同，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的手段也多種多樣。合理選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，就要從區(qū)域整

體發(fā)展環(huán)境，上位規(guī)劃總體目標(biāo)，小城鎮(zhèn)自身?xiàng)l件等綜合角度出發(fā)，加快和提高我國(guó)城市化水平。

【參考文獻(xiàn)】：

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顧朝林，吳莉中國(guó)城市化研究主要成果綜述

宜昌市總體規(guī)劃

夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)

紀(jì)曉嵐，黃鎮(zhèn)

政府工作報(bào)告2011 小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究華南理工大學(xué) 2002

第四篇：小城鎮(zhèn)特色發(fā)展

小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展——2017中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)

規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)

論壇總結(jié)：

▲小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要深刻體會(huì)和挖掘當(dāng)?shù)氐赜蛐蕴卣鳎还苁俏幕倪€是生態(tài)的。

▲小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要分析規(guī)劃實(shí)施后的使用對(duì)象，即面向村民、小城鎮(zhèn)居民進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)研，關(guān)注人的需求。

▲小城鎮(zhèn)空間特色的塑造沒有一成不變的原理，也沒有統(tǒng)一的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和做法，正因?yàn)槿绱耍厣〕擎?zhèn)才更有魅力。

平行論壇一：小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間特色塑造

1.從哪些方面塑造小城鎮(zhèn)的空間特色 武鳳文副教授認(rèn)為主要包括特色、景象、品質(zhì)和美麗四個(gè)層次，其中“特色”是貫穿到總體的，可分為三種類型，分別是：保留體制并將其盤活；通過住建部的培育來保護(hù)提升產(chǎn)業(yè)、形態(tài)及風(fēng)貌（前提是小鎮(zhèn)本身已有一定的基礎(chǔ)和特色）；挖掘人（社會(huì)習(xí)俗）、物（建筑物/構(gòu)筑物/基礎(chǔ)設(shè)施）、產(chǎn)業(yè)等的資源來重塑風(fēng)貌。

謝華教授提出，小城鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)系到整個(gè)國(guó)家到各省市以及到地方的大局建設(shè)，那么要怎么吸引城市人來小城鎮(zhèn)、并且將其留住呢？主要是關(guān)注小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌、民居產(chǎn)業(yè)以及它們背后的歷史。由于很多特色資源隨著時(shí)間的推移都被埋沒了，因此關(guān)鍵是充分調(diào)研當(dāng)?shù)乜h域范圍、鎮(zhèn)域范圍的資源，挖掘小城鎮(zhèn)的民族特色及資源，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，比如挖掘某些沿海小鎮(zhèn)的海塘文化、海產(chǎn)品文化。

由于教育中缺失小城鎮(zhèn)的內(nèi)容，很多時(shí)候設(shè)計(jì)者以城市的手法來對(duì)待城鎮(zhèn)，以致不符合當(dāng)?shù)氐脑V求。陳懿教授以四川的一個(gè)紅葉風(fēng)景區(qū)為例，提出要從小城鎮(zhèn)的風(fēng)水、人居環(huán)境入手，充分考慮當(dāng)?shù)厝说男睦恚拍苁挂?guī)劃獲得他們的認(rèn)同。當(dāng)時(shí)風(fēng)景區(qū)由于紅葉樹木被砍伐而衰落，規(guī)劃建議將以前的楓情提升成七彩風(fēng)情，形成四季的特色風(fēng)貌，這也符合藏區(qū)特色風(fēng)貌。設(shè)計(jì)者先是設(shè)想長(zhǎng)期居住需要什么環(huán)境，進(jìn)而提出較為貼合當(dāng)?shù)厝诵枨蠛拖埠玫姆桨浮?/p>

2.塑造小城鎮(zhèn)的空間特色有哪些方法

榮麗華教授提出了三個(gè)方法。第一是特色化發(fā)展，要求決策者、管理者、專家學(xué)者和規(guī)劃業(yè)界三個(gè)層面都對(duì)小城鎮(zhèn)的地域性有足夠的關(guān)注，不能盲目跟風(fēng)。第二是可持續(xù)發(fā)展，讓各種建設(shè)及方法都能持續(xù)下去。第三是具有可實(shí)踐性，不能僅僅作出較難實(shí)現(xiàn)的渲染圖。比如說呼倫貝爾的太平村，當(dāng)時(shí)解決用電問題的措施是林場(chǎng)發(fā)電，這既容易實(shí)踐、也兼顧環(huán)境需求?？偨Y(jié)

最后，陶其中副秘書長(zhǎng)總結(jié)道，塑造空間特色其實(shí)沒有一成不變的原理，也沒有統(tǒng)一的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和做法，這也是特色小鎮(zhèn)的魅力所在。與會(huì)的各位專家對(duì)理論和實(shí)踐的闡述都十分精彩，總體而言，塑造小城鎮(zhèn)空間特色，可以關(guān)注六個(gè)方面的內(nèi)容，分別是系統(tǒng)化、自然生態(tài)、社會(huì)性、人的追求、技術(shù)性以及實(shí)施性。

平行論壇二：小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌與文化、生態(tài)與防災(zāi)

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)重視尊重自然與傳統(tǒng)文化 小城鎮(zhèn)生態(tài)方面，是大格局用西方的辦法，還是以傳統(tǒng)工藝園林理論來保護(hù)？朱濤總工指出，小城鎮(zhèn)要將人與自然相結(jié)合，無論是從文化角度、技術(shù)角度還是民族自信角度，風(fēng)貌規(guī)劃一定要繼承傳統(tǒng)文化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。規(guī)劃一定要結(jié)合一些科學(xué)的方法，確定環(huán)境的承載能力，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。同時(shí)，不能將中國(guó)“天人合一”的理論與國(guó)外的一些先進(jìn)方法手段對(duì)應(yīng)起來，應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)文化為主干，適當(dāng)?shù)匚胀鈦淼臇|西。

村鎮(zhèn)風(fēng)貌和設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)由政府推進(jìn)整體風(fēng)貌整治、發(fā)揮老百姓的創(chuàng)造力還是推進(jìn)企業(yè)為村鎮(zhèn)賦予主題特色？陳小卉秘書長(zhǎng)認(rèn)為，進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)研時(shí)，要考慮三點(diǎn)：如何挖掘地方特色？當(dāng)?shù)赜心男┨厣珱]有體現(xiàn)？當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求是什么？由此衍生出具體的做法。

雷振東副院長(zhǎng)對(duì)目前城市中缺乏文化的建筑、城市設(shè)計(jì)表示不認(rèn)同，認(rèn)為鄉(xiāng)村就是“有藝術(shù)的自然之都”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化一定要成長(zhǎng)。目前生態(tài)問題在規(guī)劃中較為缺失，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮自然因素，通過對(duì)地形、河流、山體等自然條件的尊重，將人與自然有機(jī)地結(jié)合在一起。另外，雖然村落較為分散，但人口大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，因此小城鎮(zhèn)的防災(zāi)問題也十分重要。

2.如何進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃 嘉賓們也結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，分析了西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)。譚欣院長(zhǎng)認(rèn)為，城市文化缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)成了旅游的聚焦點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)的提出為小城鎮(zhèn)指明了一條以文化為特色的發(fā)展路徑。而目前在西部地區(qū)，特色和動(dòng)力是小城鎮(zhèn)建設(shè)的兩個(gè)主要問題。特色方面，有許多西部小城鎮(zhèn)的特色不夠鮮明，僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)品差異性上，需要從比較優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，塑造小城鎮(zhèn)“特而強(qiáng)”的方面；發(fā)展動(dòng)力方面，西部小城鎮(zhèn)更多以行政的動(dòng)力搞建設(shè)，與市場(chǎng)契合度不佳，較難見效。如何發(fā)揮生態(tài)的優(yōu)勢(shì)，將地方的一些傳統(tǒng)與習(xí)俗進(jìn)行物化的表現(xiàn)從而進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，是西部小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一個(gè)問題。

劃的教育與城市規(guī)劃從對(duì)象上和尺度上來說是兩個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)加強(qiáng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中對(duì)于鄉(xiāng)村的調(diào)研及工作。用城市規(guī)劃的思維規(guī)劃鄉(xiāng)村會(huì)出現(xiàn)一定的失誤，因此在規(guī)劃時(shí)一定要加強(qiáng)研究，理清規(guī)劃的條件，并考慮村民的現(xiàn)代化需求。對(duì)于生態(tài)安全格局與產(chǎn)業(yè)等方面，需要從鎮(zhèn)域的層面進(jìn)行考量，通過有針對(duì)性的規(guī)劃手段進(jìn)行規(guī)劃。

小城鎮(zhèn)特色設(shè)計(jì)

一、小城鎮(zhèn)特色構(gòu)成要素

小城鎮(zhèn)在規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等方面與城市相比要簡(jiǎn)單的多，城鎮(zhèn)的特色構(gòu)成相對(duì)比較簡(jiǎn)單，但在構(gòu)成要素上卻是一致的。小城鎮(zhèn)特色構(gòu)成主要是指在一定的地域范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)所處的自然地理環(huán)境、人工創(chuàng)造的物質(zhì)環(huán)境和居住其中的人的行為活動(dòng)。美國(guó)學(xué)者格林漢姆在《維持場(chǎng)所精神——城市特色的保護(hù)過程》一書中指出，構(gòu)成城市識(shí)別性的主要成分為：物質(zhì)特性和面貌；可識(shí)別性的活動(dòng)和集會(huì)；意義和象征。城市特色的構(gòu)成要素主要體現(xiàn)在上述三個(gè)方面，城市特色構(gòu)成定義同樣適用于小城鎮(zhèn)。因此，可以將小城鎮(zhèn)特色的構(gòu)成分為自然環(huán)境、人工環(huán)境和人文環(huán)境，三種環(huán)境要素相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了小城鎮(zhèn)的特色。

1.自然環(huán)境

自然環(huán)境是小城鎮(zhèn)特色構(gòu)成的基礎(chǔ)性要素，主要包括城鎮(zhèn)的氣候條件、地形地貌、森林資源、農(nóng)業(yè)資源、動(dòng)植物資源等方面。它是以自然地理要素為主體，在特定區(qū)域內(nèi)所表現(xiàn)出來的綜合環(huán)境。自然環(huán)境要素體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)特色在自然地理環(huán)境方面的特征。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視利用他們各自的自然地理?xiàng)l件，創(chuàng)造各具特色的外部形態(tài)。

2.人工環(huán)境

人工環(huán)境同人們的日常生活聯(lián)系緊密，涉及的方面較多，它是小城鎮(zhèn)特色構(gòu)成要素的主要部分。人工環(huán)境是指某個(gè)歷史、地理和社會(huì)條件下人們?cè)诔擎?zhèn)中生活中所形成的積淀和痕跡，以及現(xiàn)代城市居民建造并依然在使用的各種場(chǎng)所和環(huán)境。人工環(huán)境主要包括城市形態(tài)和布局、建筑物、開放空間、環(huán)境設(shè)施等內(nèi)容。

（1）城鎮(zhèn)形態(tài)和布局是一個(gè)土地使用的問題，也是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本內(nèi)容。小城鎮(zhèn)的形態(tài)和布局影響這開發(fā)強(qiáng)度、交通流線、環(huán)境質(zhì)量等，城鎮(zhèn)形態(tài)與布局的形成有多方面的因素，有的帶有濃郁的人文色彩，有的是順應(yīng)自然形勢(shì)，還有的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響下的成果，而更多的是各種因素的綜合作用。

（2）建筑的體量、色彩、風(fēng)格、材料、布局等對(duì)城鎮(zhèn)空間環(huán)境具有重要的影響，是構(gòu)成城鎮(zhèn)特色的重要元素。建筑物同人們的生活聯(lián)系密切，它是城鎮(zhèn)特色主要的物質(zhì)載體，也是體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色最直接的要素。建筑物形態(tài)與氣候、日照、地形地貌、開發(fā)空間有關(guān)，同時(shí)也與人們的生活習(xí)慣相關(guān)。它不僅反映小城鎮(zhèn)的地域文化、自然條件，也反映了小城鎮(zhèn)居民的習(xí)俗、審美。

（3）公共空間主要包括街道、廣場(chǎng)、集市等城鎮(zhèn)的外部空間，是小城鎮(zhèn)居民的主要活動(dòng)場(chǎng)所。公共空間由于視野開闊，人群集中，能夠成為城鎮(zhèn)中最有特色的區(qū)域。街道和道路是城鎮(zhèn)中線形開發(fā)空間，既有交通的作用，又能為城鎮(zhèn)居民同生活的活動(dòng)場(chǎng)所。而廣場(chǎng)和綠地是城鎮(zhèn)中最有魅力，最能體現(xiàn)城鎮(zhèn)文明程度的開放空間，隨著商業(yè)和現(xiàn)代文化的介入，小城鎮(zhèn)的生活更加開放，居民也迫切需要更多的高質(zhì)量開放空間，但同時(shí)也需要避免開放空間尺度過大。

（4）環(huán)境設(shè)施是城鎮(zhèn)外部空間中供人使用，為居民提供服務(wù)的設(shè)施。它包含的內(nèi)容非常豐富，如垃圾桶、坐凳、廣告牌、路燈、護(hù)欄等。這些要素雖小，但卻是影響小城鎮(zhèn)特色的重要因素。位置合適、點(diǎn)綴得當(dāng)?shù)男∑房梢悦阑h(huán)境，提高居民的文化品位和欣賞水平，對(duì)小城鎮(zhèn)特色環(huán)境起到襯托作用。

3.人文環(huán)境

城鎮(zhèn)中的人文環(huán)境包含了廣泛的內(nèi)容，某種程度上應(yīng)該說是城鎮(zhèn)的文化，是不同的城鎮(zhèn)間地方文化差異性的體現(xiàn)。人文環(huán)境包括民族宗教、歷史人文、民俗風(fēng)情、民間工藝等。由于范圍與所處環(huán)境的不同，人文環(huán)境對(duì)于小城鎮(zhèn)特色體現(xiàn)比一般的城市要來得顯著，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期處于“二元結(jié)構(gòu)”中，鄉(xiāng)村地區(qū)具有明顯的自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)特征，因此很多傳地域人文的特征也得到較好的保存，這對(duì)于小城鎮(zhèn)來說是最好的人文資源，這些人文環(huán)境資源具有獨(dú)特性、不可模仿性。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)揮人文環(huán)境的特點(diǎn)，讓地方文化在具體的設(shè)計(jì)方案中有所體現(xiàn)，逐步形成了小城鎮(zhèn)特有的人文景觀。

二、特色小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)的目標(biāo)

（1）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群體

小城鎮(zhèn)的區(qū)域性特征是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)結(jié)合，這是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)條件，也是小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的重點(diǎn)，更是小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的中心。小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮到這種特殊性，以總體把握區(qū)域小城鎮(zhèn)群體的視角，注重小城鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)配合、分工合作的可能性，在規(guī)劃中要充分考慮到小城鎮(zhèn)的聚集效益和規(guī)模效益，確定城鎮(zhèn)職能和輻射范圍，既滿足本鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)要求，又與相鄰城鎮(zhèn)互為補(bǔ)充，達(dá)到相互促進(jìn)、各顯其能的目標(biāo)。

（2）特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

具有本土特色的強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的必要條件。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的融合是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)活力的重要路徑。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是第一、二、三產(chǎn)業(yè)并存：第一產(chǎn)業(yè)有規(guī)模化、集約化、特色化的趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)不同于大中城市的綜合性的工業(yè)，而是有比較獨(dú)立的塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，即以某一項(xiàng)集聚型產(chǎn)業(yè)為主。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須考慮這些產(chǎn)業(yè)特征并加以利用和引導(dǎo)。

（3）生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)環(huán)境

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源與環(huán)境的約束不斷強(qiáng)化的背景下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)必須深度融合集約、綠色、節(jié)能、環(huán)保理念。小城鎮(zhèn)擁有比大中城市條件優(yōu)越的自然條件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)自然資源的利用和保護(hù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要重視城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)、河流水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)環(huán)境。小城鎮(zhèn)必須治理污染型企業(yè)，避免低產(chǎn)出、高污染的產(chǎn)業(yè)引入。全面落實(shí)節(jié)能減排措施，嚴(yán)控主要污染物排放總量，加快調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展綠色低碳城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色居住區(qū)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，探索和引導(dǎo)新型生態(tài)綠地城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

（4）特色鮮明的城鎮(zhèn)文化。

小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重視地域歷史文脈的繼承與發(fā)展，保護(hù)歷史文化遺存，加強(qiáng)對(duì)歷史文物、民風(fēng)民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護(hù)和合理利用。傳統(tǒng)民居、寺廟等歷史建筑是城鎮(zhèn)文化的重要內(nèi)容，也是小城鎮(zhèn)重要的旅游資源，既要保護(hù)這些資源不受破壞，也要在保護(hù)中宣傳展示以達(dá)到文化傳承的目的。此外，具有傳統(tǒng)文化特色的小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)提高小城鎮(zhèn)的建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)水平，搞好重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域和標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)文化品位，塑造城鎮(zhèn)形象，形成具有地方特色的城鎮(zhèn)文化。

（5）豐富多彩的居民生活。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)是提高居民生活水平，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個(gè)質(zhì)量?jī)?yōu)良的生活環(huán)境。這也是新型城鎮(zhèn)化中大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。通過特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)保持居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平穩(wěn)步提高。注重推進(jìn)文體基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)文體隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)持將組織開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，使文體活動(dòng)成為了小城鎮(zhèn)居民生活的一部分。實(shí)現(xiàn)居民生活全面小康，讓居民真正體會(huì)到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的利益。

三、小城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)方法

1.宏觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)（區(qū)域規(guī)劃階段）小城鎮(zhèn)的區(qū)域性規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)站在區(qū)域群體的高度，注重規(guī)劃小城鎮(zhèn)間分工合作、協(xié)調(diào)配合的機(jī)會(huì)，達(dá)到區(qū)域內(nèi)各個(gè)小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的目的，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源的效益最大化，實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)群體協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的行為在當(dāng)下顯得尤為重要。

區(qū)域規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)主要研究區(qū)域范圍內(nèi)自然地理環(huán)境與人文景觀資源的特色構(gòu)成，研究區(qū)域整體形象特色和各城鎮(zhèn)的風(fēng)貌特點(diǎn)，從而確定各個(gè)體城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。從區(qū)域環(huán)境的大背景中區(qū)尋找小城鎮(zhèn)的獨(dú)特個(gè)性和品質(zhì)，把小城鎮(zhèn)內(nèi)部空間的規(guī)劃整合和功能分布放到區(qū)域系統(tǒng)背景中統(tǒng)一考慮，有機(jī)組合，從而形成合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)綜合環(huán)境。具體來說，這一階段的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)主要考慮兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面對(duì)于區(qū)域外部而言，要建立區(qū)域整體形象特色，另一方面對(duì)于區(qū)域內(nèi)部而言，要考慮區(qū)域內(nèi)各個(gè)小城鎮(zhèn)的景觀特色聯(lián)系，以及各個(gè)小城鎮(zhèn)在區(qū)域中所起的作用和各自的功能定位、區(qū)域空間交通網(wǎng)絡(luò)、綜合生態(tài)平衡等問題。每個(gè)區(qū)域所處的自然地理?xiàng)l件不同，形成的區(qū)域形象特色也有差異。區(qū)域整體形象的構(gòu)建在于對(duì)區(qū)域歷史文化傳統(tǒng)的把握和對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)風(fēng)格與景觀體系的協(xié)

調(diào)。區(qū)域城鎮(zhèn)間交通組織的便捷性是各城鎮(zhèn)相互聯(lián)系的基本條件。總體而言，區(qū)域規(guī)劃階段的特色小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)是以區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)一整體，研究區(qū)域城鎮(zhèn)體系的綜合問題，以導(dǎo)則的形式制定區(qū)域內(nèi)各小城鎮(zhèn)下一階段特色小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性內(nèi)容，他們包括：

（1）區(qū)域范圍內(nèi)各小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)以及城鎮(zhèn)之間的空間環(huán)境關(guān)系的構(gòu)建，如區(qū)域內(nèi)綠地系統(tǒng)與城鎮(zhèn)建成區(qū)的空間環(huán)境關(guān)系，各鎮(zhèn)區(qū)與市區(qū)中心的環(huán)境關(guān)系等。

（2）區(qū)域內(nèi)各小城鎮(zhèn)的景觀風(fēng)貌特色的劃分，包括城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌特色的區(qū)域劃分，各風(fēng)貌區(qū)的建筑特征控制，城鎮(zhèn)住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)布局策略。

（3）區(qū)域性交通走廊的景觀環(huán)境控制策略研究，包括高速、公路、鐵路及水系等沿線景觀發(fā)展策略。

（4）提出區(qū)域內(nèi)被破壞的地形地貌景觀修復(fù)策略。

（5）區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及開發(fā)的策略研究，包括制定區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則；生態(tài)資源、風(fēng)景旅游資源開發(fā)利用策略。

（6）區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)策略研究，包括重要?dú)v史文化遺產(chǎn)如宗教建筑、聚落等景觀資源的保護(hù)利用對(duì)策。

2.中觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)（總體規(guī)劃階段）

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)將決定小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展格局，它主要是配合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)有重大影響的內(nèi)容進(jìn)行合理組織，如小城鎮(zhèn)的功能、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、景觀、公共環(huán)境設(shè)施及其發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行深入研究和分析，并選擇一些能代表城鎮(zhèn)空間環(huán)境特點(diǎn)的方面進(jìn)行策略性城市設(shè)計(jì)?？傮w規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)，主要包含以下幾方面內(nèi)容：

（1）小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)設(shè)計(jì)

制定小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)的保護(hù)和發(fā)展計(jì)劃；確定城鎮(zhèn)中主要的發(fā)展軸線和重要城鎮(zhèn)空間景觀節(jié)點(diǎn)布局。具體而言，就是綜合考慮小城鎮(zhèn)所處的自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃所要求的用地布局，來構(gòu)建構(gòu)小城鎮(zhèn)的總體空間發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)設(shè)計(jì)需要充分研究分析地面和立面空間的現(xiàn)狀條件，分析小城鎮(zhèn)新舊更新和發(fā)展演變的過程，充分利用城鎮(zhèn)所處的自然地形地貌，并將城鎮(zhèn)周邊具有一定景觀價(jià)值的自然景觀資源納入到小城鎮(zhèn)的景觀體系中來，形成立體的、多元的、開放的總體空間形態(tài)格局。

（2）小城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)設(shè)計(jì)

小城鎮(zhèn)的景觀系統(tǒng)由景觀區(qū)域、景觀節(jié)點(diǎn)和景觀軸線組成，要構(gòu)建完整的景觀體系，就需要對(duì)小城鎮(zhèn)的各種景觀要素進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。首先要分析小城鎮(zhèn)景觀構(gòu)成要素，然后再根據(jù)城鎮(zhèn)的用地布局對(duì)各區(qū)域的景觀特點(diǎn)來擬定特色景觀區(qū)，進(jìn)而確定重要的景點(diǎn)、視線廊道，提出視線廊道范圍內(nèi)的建筑物的造型、色彩控制原則。構(gòu)建小城鎮(zhèn)的景觀體系還必須提出公園綠地系統(tǒng)的布局，主要廣場(chǎng)的位置、大小、數(shù)量，濱水岸線的控制指引。

（3）小城鎮(zhèn)豎向設(shè)計(jì)與天際線控制 起伏的山丘、多彩的林地、高低錯(cuò)落的建筑共同構(gòu)成了小城鎮(zhèn)生動(dòng)活潑的空間形態(tài)，小城鎮(zhèn)空間的豎向設(shè)計(jì)對(duì)于小城鎮(zhèn)美麗風(fēng)情的形成至關(guān)重要。設(shè)計(jì)需要依據(jù)小城鎮(zhèn)的地形地貌條件和風(fēng)景、建筑特色，對(duì)小城鎮(zhèn)的整體建筑高度控制進(jìn)行分區(qū)，并結(jié)合各功能區(qū)域的要求，確定各景觀區(qū)的建筑高度數(shù)值，制高建筑的位置、建筑群輪廓線，以及連續(xù)的高度相近建筑的最大長(zhǎng)度值。小城鎮(zhèn)天際線的控制是體現(xiàn)小城鎮(zhèn)形象特色的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于外來者而言，他們往往從很遠(yuǎn)的距離就可以看到城鎮(zhèn)輪廓，得到小城鎮(zhèn)的初步印象。從城鎮(zhèn)內(nèi)部比較開闊的地方，如廣場(chǎng)、道路、河流、公園等地方都能看到城鎮(zhèn)的天際輪廓線，而制高點(diǎn)往往是天際線的高潮部分，有時(shí)能起城鎮(zhèn)標(biāo)志物的作用，還可以在高點(diǎn)處觀賞全鎮(zhèn)風(fēng)景，這是需要重點(diǎn)處理的地方。天際線和制高點(diǎn)一般是隨著城市的發(fā)展而逐步形成的，具有不確定性，城市設(shè)計(jì)需要在不確定中找到天際線形成的必然因素，提前策劃，形成有序的小城鎮(zhèn)天際輪廓。

（4）小城鎮(zhèn)色彩控制

小城鎮(zhèn)的色彩主要體現(xiàn)在建筑上，而建筑色彩和建筑風(fēng)格對(duì)人的視覺、心理感受具有重要的影響，設(shè)計(jì)要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域周邊的自然環(huán)境條件進(jìn)行色彩控制。色彩控制是創(chuàng)造小城鎮(zhèn)個(gè)性環(huán)境的手段之一，既對(duì)小城鎮(zhèn)總體風(fēng)貌進(jìn)行控制引導(dǎo)，又不能對(duì)建筑師的發(fā)揮創(chuàng)作進(jìn)行限制；色彩控制需要提出小城鎮(zhèn)的總體色彩基調(diào)，對(duì)建筑的造型和風(fēng)格提出控制性建議。色彩控制以調(diào)和為主要原則，對(duì)比為輔。

（5）小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)設(shè)計(jì)

小城鎮(zhèn)的周邊一般是廣闊田野，它是城市與鄉(xiāng)村之間的紐帶。這樣的環(huán)境就決定了綠地系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)總體設(shè)計(jì)的總要內(nèi)容。在小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)中，除了建成區(qū)或各種功能區(qū)包含的公園、行道樹、小區(qū)綠化以外，主要以植被帶、河流和農(nóng)田為主，這具有自然作用的過程和生態(tài)特點(diǎn)。它通過綠色廊道、楔型綠地的形式，將城鎮(zhèn)的公園、綠地、庭院、自然保護(hù)地、農(nóng)田、濱水綠帶和山體綠化等納入綠色網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成一個(gè)自然、高效、多樣化的，有一定自我維持能力的綠色景觀結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）小城鎮(zhèn)水網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

小城鎮(zhèn)水網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)包括河流、湖泊、魚塘等水域的空間，也包括與水域生態(tài)相關(guān)的灘地、濕地、水生植被、水生生物等自然元素，它們之間組合成了復(fù)雜的水體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，共同起到水量控制、水質(zhì)凈化的作用。小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)中的水網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要研究的是如何利用水體空間構(gòu)建富有美感和韻律的小城鎮(zhèn)濱水空間景觀環(huán)境。小城鎮(zhèn)的水景觀設(shè)計(jì)必須建立在城鎮(zhèn)河道水系綜合治理的基礎(chǔ)上。首先要有充沛的水源和豐滿的水量，其次根治污染，確保水質(zhì)清潔，第三河道清淤，拓寬河面，這是構(gòu)建優(yōu)良水景觀的基礎(chǔ)條件。

3.微觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)（詳細(xì)規(guī)劃階段）詳細(xì)規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)，是把總體規(guī)劃階段的設(shè)計(jì)要求進(jìn)一步深化、量化。以人為尺度，從人的各類活動(dòng)所要求的功能出發(fā)，對(duì)小城鎮(zhèn)的空間環(huán)境做出具體設(shè)計(jì)，此階段的特色小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)的對(duì)象是小城鎮(zhèn)的局部空間，如對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、特色風(fēng)貌區(qū)、廣場(chǎng)、公園等進(jìn)行較為詳盡的城市設(shè)計(jì)。局部城市設(shè)計(jì)首先要對(duì)設(shè)計(jì)區(qū)域進(jìn)行場(chǎng)所調(diào)研與分析，包括自然地形地貌、現(xiàn)有建筑特征、環(huán)境景觀風(fēng)貌、道路通行狀況等，并從空間組織、景觀環(huán)境、建筑群體等方面提出設(shè)計(jì)控制要求。城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)要注重小城鎮(zhèn)的文脈傳承。詳細(xì)規(guī)劃階段的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：

（1）建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則

建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則主要有兩部分內(nèi)容，一是建筑群形態(tài)設(shè)計(jì)，二是單體建筑色彩與建筑風(fēng)格的設(shè)計(jì)。建筑群體形態(tài)的設(shè)計(jì)需要以總體規(guī)劃的控制要求為依據(jù)，研究每個(gè)地塊、建筑以及地塊與建筑之間的功能布局和群體空間組合的關(guān)系，分清主次、建立聯(lián)系，使建筑群體形成有機(jī)和諧、富有特色的小城鎮(zhèn)建筑群體形象，為下一步確定地塊建筑體量大小，高低進(jìn)退以及建筑造型提供依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃階段的色彩與建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)應(yīng)傳承總規(guī)提出的建筑形式、色彩肌理等方面控制要求，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建筑形象的特點(diǎn)。此外，建筑形象在細(xì)節(jié)方面也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，尤其是民居建筑，形成自然、美觀的小城鎮(zhèn)建筑特色。

（2）公共開放空間設(shè)計(jì)

總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃都涉及到城鎮(zhèn)開放空間的內(nèi)容，前者是對(duì)城鎮(zhèn)開放空間46景觀體系的總體構(gòu)想，考慮其選址、數(shù)量、布局、設(shè)計(jì)策略等內(nèi)容，在一定程度上是指引具體形態(tài)的設(shè)計(jì)。而后者是對(duì)前者要求的進(jìn)一步深化，不但要明確開放空間的范圍和界線，還要明確范圍內(nèi)景觀的具體內(nèi)容、位置、規(guī)模等。公共空間的設(shè)計(jì)包含空間系統(tǒng)的組織、功能布局、形態(tài)、尺度控制、界面處理等方面內(nèi)容。在滿足總體功能要求的前提下，應(yīng)盡可能多的為市民大眾提供各種豐富活動(dòng)內(nèi)容的場(chǎng)所，包括廣場(chǎng)、綠地、街頭公園、休閑空間等。開放空間的設(shè)計(jì)需要對(duì)空間中布置的環(huán)境設(shè)施提出要求，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)要盡量滿足使用者的要求。

（3）道路交通與街道空間設(shè)計(jì)

小城鎮(zhèn)的道路交通是在滿足道路交通功能的前提下，從小城鎮(zhèn)空間環(huán)境質(zhì)量和景觀的角度提出要求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)道路與建筑群體及公共空間的關(guān)系。行車道路重點(diǎn)對(duì)道路交叉口的形式、尺度、斷面及道路景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)，將城鎮(zhèn)道路作為街道空間的一部分，而不僅僅是從工程或交通的角度來看待。街道空間和生活性道路則著重以人的尺度進(jìn)行空間環(huán)境的塑造，增加人行的活動(dòng)范圍，優(yōu)化道路空間的活動(dòng)感受。

（4）綠化與建筑小品設(shè)計(jì) 綠化和建筑小品，是延續(xù)綠地的布局和風(fēng)格，對(duì)這種布局和風(fēng)格的具體細(xì)化設(shè)計(jì)。包含了植物的選擇和配置，建筑小品的造型、布點(diǎn)等內(nèi)容。如公園中綠地的比例，喬、灌木的搭配，樹形的特征，花卉的花期、花色。建筑小品包括雕塑、廊架、噴泉水池等。

（5）小城鎮(zhèn)景觀照明設(shè)計(jì)

在夜幕降臨的時(shí)候小城鎮(zhèn)也能突顯魅力，美麗的夜景是特色小城鎮(zhèn)的另一個(gè)側(cè)面。小城鎮(zhèn)景觀照明為鎮(zhèn)民夜晚期間的休閑、娛樂、購(gòu)物及交往活動(dòng)提供舒適光照環(huán)境。尤其是在文化名鎮(zhèn)和旅游城鎮(zhèn)，使得在小城鎮(zhèn)游覽的游客流連忘返，推動(dòng)小城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)的景觀照明是室外照明與景觀概念的結(jié)合，城市設(shè)計(jì)要對(duì)城鎮(zhèn)的重點(diǎn)地段提出照明設(shè)計(jì)的構(gòu)想和要求。對(duì)重要的廣場(chǎng)、街道、建筑群的照明方式、燈光形式、色彩、照度等分別提出設(shè)計(jì)方案。

（6）環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)

環(huán)境設(shè)施包含的內(nèi)容廣泛，一般是指小城鎮(zhèn)中除建筑、構(gòu)筑物、綠化、道路以外用于休息、娛樂、游戲、裝飾、觀賞的所有人工設(shè)施。如座椅、花壇、噴泉、候車亭、廣告燈箱、招牌、公共電話亭、垃圾箱、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等城市家具。這些設(shè)施體量不大，但很重要，人的使用頻率高，設(shè)計(jì)得好能對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境起到積極的促進(jìn)作用。小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)要對(duì)這些設(shè)施的布置和造型提出設(shè)計(jì)要求。

第五篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

中央廣播電視大學(xué)

課 程 論 文

題目：姓名：班級(jí)：學(xué)號(hào)： 小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究 朱娟 經(jīng)濟(jì)管理

2013年6月9日

小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

電大經(jīng)濟(jì)管理班

朱娟

摘要：城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。進(jìn)入21世紀(jì)，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)的大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)速度都處在快速發(fā)展時(shí)間，中國(guó)將駛?cè)氤擎?zhèn)化的“快車道”，預(yù)計(jì)到2030年左右全國(guó)城鎮(zhèn)化水平將提到到50%以上，基本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過程。制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段，小城鎮(zhèn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的作用。目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平差距較大，發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策也各具特色。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 建設(shè) 管理

一、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的概念和意義

（一）小城鎮(zhèn)的概念

我國(guó)的《國(guó)史通鑒》中指出：小城鎮(zhèn)是指縣城和縣城以下比較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)所在地，以及大城市周圍農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)星城。它包括兩個(gè)層次：一是城市型小城鎮(zhèn)即縣城和縣屬鎮(zhèn)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)，統(tǒng)稱為農(nóng)村集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市，或稱為初級(jí)城市。它是城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村滲透和農(nóng)村生產(chǎn)力在一定區(qū)域內(nèi)聚集的結(jié)果。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)仍然是現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)燕尾服的一個(gè)“大戰(zhàn)略”。從宏觀方面講，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有以下三方面的意義。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

“三農(nóng)”問題已經(jīng)引起全社會(huì)的重視，成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，因?yàn)檗r(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題不解決，中國(guó)的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)，這是被理論和實(shí)踐反復(fù)證明了的一個(gè)基本事實(shí)。社會(huì)發(fā)展到今天，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不可能在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決農(nóng)業(yè)問題必須靠發(fā)展工業(yè)來解決（即我們現(xiàn)在所說的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)），農(nóng)民問題要靠農(nóng)動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)來解決，而農(nóng)村問題則要靠城鎮(zhèn)化來解決。這三者中，城鎮(zhèn)化是解決其他兩個(gè)問題的基礎(chǔ)和載體。只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展才能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高效率；只有城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移才能實(shí)現(xiàn)。

2、發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量之龐大，客觀上要求大中小城市和小城鎮(zhèn)必須協(xié)同分流。我國(guó)需要一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市、特大城市和大城市圈，同時(shí)也需要建設(shè)一批富有特色的、專業(yè)性強(qiáng)的小小城市和小城鎮(zhèn)。不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市具有大城市所沒有的特色。這就要求建立合理的城鎮(zhèn)體系，即在一定地域范圍內(nèi)，形成若干規(guī)模不等、性質(zhì)不同而又互相依賴、互相補(bǔ)充的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，中等城市為紐帶，它們之間相互依托，相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。

3、發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇。

城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu)，更重要的是考慮可能和可行。人們過去的抉擇和決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化已民徹底改變了以往城市化模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)長(zhǎng)人口增長(zhǎng)已經(jīng)在城市化進(jìn)程中扮演了重要角色。只有在原有鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展小成鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城市化道路，這是由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化道路、農(nóng)村人口流動(dòng)和文化背景等綜合因素決定的但是發(fā)展小城鎮(zhèn)的策略，并不是鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)遍地開花，那樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)分散，大量耗費(fèi)農(nóng)業(yè)用地，也不利于聚集效益的發(fā)揮。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了豐碩的成果，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化水平超過了30%后就進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。中國(guó)城鎮(zhèn)化水平到2003年已經(jīng)達(dá)到40.53%，表明中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模 據(jù)建設(shè)部公布的《2001年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2001年末，我國(guó)有設(shè)市城市664個(gè)，建制鎮(zhèn)20374個(gè)，建制鎮(zhèn)較改革開放之初增長(zhǎng)近10倍，而鄉(xiāng)的數(shù)量則下降了近3倍，為19341個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量首次超過鄉(xiāng)的數(shù)量，這標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入嶄新階段。小城鎮(zhèn)除了在數(shù)量上的增長(zhǎng)外，其規(guī)模也不斷地?cái)U(kuò)大。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的空間分布

從分布情況來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不平衡的。這反映在兩個(gè)方面：區(qū)域分布不平衡和不同地區(qū)小城鎮(zhèn)類型的差異。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

由于發(fā)展時(shí)間短，總體上講，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)還有很多需要完善之處，如基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力??；社會(huì)保障不完善等問題存在，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的待續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從20世紀(jì)90年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)背景和外部環(huán)境發(fā)生了變化，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，工業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，告別了短缺經(jīng)濟(jì)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍過剩，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)入買方市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。

（二）“二元化”的戶籍結(jié)構(gòu)影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、住房等各種權(quán)利和福利因素等都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶口不應(yīng)有的福利功能。本質(zhì)上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，二元戶籍管理結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的制約和阻礙越來越明顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年，在國(guó)務(wù)院和公安部等有關(guān)部門的推動(dòng)下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)改革戶籍管理制度進(jìn)行了一些有益地實(shí)踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國(guó)家制定和配套相關(guān)政策、制度和法規(guī)。

（三）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低。我國(guó)80％以上的小城鎮(zhèn)均由農(nóng)村型居民點(diǎn)發(fā)展而來，使這些小城鎮(zhèn)均具有較為典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)類型在發(fā)展中無疑缺乏足夠的竟?fàn)幜?，趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式使各級(jí)小城鎮(zhèn)難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。現(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)沿襲了農(nóng)村型居民點(diǎn)的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、城市景觀風(fēng)貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進(jìn)而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)功能不健全，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。正是由于城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的拉動(dòng)性不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高

四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的對(duì)策

（一）提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來抓。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來抓。

（二）要高起點(diǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。一定要牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計(jì)先行。要深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設(shè)。

（三）要構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營(yíng)銷為主的龍頭企業(yè)。同時(shí)還要辦好市場(chǎng)，激活經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一定要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和聚集效應(yīng)，才能真正解決污染問題，才能共事能源、交通、信息和市場(chǎng)。

（四）要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策，實(shí)行進(jìn)城人口的市場(chǎng)化安臵。通過各種途徑，千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進(jìn)得來，住得下。

（五）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是政府行為，更應(yīng)是市場(chǎng)行為。應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起以個(gè)人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機(jī)制，走地方財(cái)政投入啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)收費(fèi)和引進(jìn)外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路子。

（六）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。我國(guó)許多建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃偏小，總體實(shí)力偏弱，資源配臵不合理，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化受到行政區(qū)劃的限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，同時(shí)還應(yīng)逐步減少鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員。

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