第一篇：中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

中國小城鎮(zhèn)發(fā)屠戰(zhàn)略研究

周志田楊多貴(中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所。北京100080)

[摘要】在評價我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了發(fā)展動因，提出了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則及目標(biāo)構(gòu)想，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略”，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。最后，從行政區(qū)劃、土地流轉(zhuǎn)、融資渠道等角度，為我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了政策建議。建議以深化改革來推動小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平，進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式；戰(zhàn)略

[中圖分類號】F291[文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1008—8806(20o3)02—0034—04

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，城市本身有很多新問題需要小城鎮(zhèn)來緩解?！班l(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，相對城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。同時，隨著農(nóng)村第一步的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革和第二步的“放開農(nóng)產(chǎn)品價格”的改革，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村的經(jīng)濟實力不斷增強。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經(jīng)營方式問題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，剩余勞動力去向問題等。這些矛盾和問題，僅僅通過農(nóng)村自身來解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革以及進一步完善宏觀調(diào)控體系，在更大范圍內(nèi)進行資源重新配置來解決。黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！奔涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)，對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程都具有十分重要的作用，尤其是通過小城鎮(zhèn)建設(shè)由此而帶來的農(nóng)村人口城市化速度加快，其巨大的潛在的消費市場無疑將會為國民經(jīng)濟新一輪增長提供難得有利的契機。

一、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想，要按照城市化發(fā)展的客 觀規(guī)律和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢利導(dǎo)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體講要遵循以下五大原則：

1．總體性原則?？茖W(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī) 劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃的一個重要組成部分。同時，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。也就是說地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃來制定。同時，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，金融、勞力、技術(shù)、房地產(chǎn)和信息等新的市場體系的逐步形成，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃必須考慮到人口、經(jīng)濟、社會、科技文化、環(huán)境的現(xiàn)狀和特點，在綜合考慮的基礎(chǔ)上做出規(guī)劃。

2．協(xié)調(diào)性原則。所謂協(xié)調(diào)性就是全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其中包括經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，各個產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域間協(xié)調(diào)，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。同時，一個地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，還要與國家上一層次有關(guān)專項規(guī)劃如國土規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。另外，還應(yīng)注重生態(tài)承載力，即考慮入、建筑及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與有機統(tǒng)一，尋求一種動態(tài)的平衡，以構(gòu)成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。

3．超前性原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到千秋萬代和現(xiàn)代化建設(shè)的百年大計，其規(guī)劃必須超 越傳統(tǒng)觀念束縛和小生產(chǎn)意識的影響，必須有科學(xué)的超前性，立足“大流通、大市場、大格局”和“面向市場、面向未來、面向現(xiàn)代化”的高度來編制規(guī)劃。避免剛剛建設(shè)，又感到落后，再花更大的代價重新改建。當(dāng)然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，循序漸進，分步到位。

4．合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包 括空間分布要合理。城市太密集的地區(qū)應(yīng)采取分散為主的思路，將重點放在大城市的擴散發(fā)

展上。以中心城市為核心，引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進大城市產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。一些城市較分散的地區(qū)則應(yīng)當(dāng)采取適度集聚的思路，城市相對較少的西部地區(qū)的城鎮(zhèn)布局則需重點突破。另一方面是規(guī)模要適度。“農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑷肟诩谢?、：【業(yè)園區(qū)化”將成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。小城鎮(zhèn)究竟確定多大規(guī)模為宜，首先應(yīng)進行區(qū)位分析，并據(jù)以確定小城鎮(zhèn)在縣域(市域)或更大范圍內(nèi)所處的地位及作用，確定該鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，深入了解并分析其經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢，然后確定其發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展模式，進而正確地確定其發(fā)展規(guī)模。通過全國多個小城鎮(zhèn)規(guī)模效益分析表明，小城鎮(zhèn)入口一般應(yīng)在3～5萬人比較適宜，入平均建設(shè)用地一般在100～120平方米為宜。當(dāng)然，特殊地區(qū)情況會有不同。

5．特色性原則。不同地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、入文歷史、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長水平、發(fā)展后勁、生活習(xí)慣等等都不同，不能照搬別人的發(fā)展模式，而必須從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，走體現(xiàn)自己“本土特色”的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風(fēng)情和有濃厚地方特色的城市標(biāo)志來突出地方特色。同時，在規(guī)劃中應(yīng)順應(yīng)本地環(huán)境，如山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依山就勢，順理成章地組織空間，使之曲直結(jié)合，高低起伏，錯落有致，形成相互襯托的整體環(huán)境。如水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠流長的空間環(huán)境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協(xié)調(diào)，搞好江岸綠化，創(chuàng)造出獨具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產(chǎn)業(yè)特色，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來確定城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。如竹木城、礦業(yè)城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區(qū)域標(biāo)志及造型、質(zhì)感和色彩來構(gòu)成城鎮(zhèn)的個性特色。比如建筑色彩既要與地區(qū)氣候和環(huán)境協(xié)調(diào)，又要與本地的產(chǎn)業(yè)特征相一致。南方比較炎熱，色調(diào)應(yīng)采用蒼翠濃郁的綠色調(diào)、給入以涼爽的感覺。北方氣候寒冷，建筑色調(diào)應(yīng)用中等亮度的暖色和中性色，給入以溫暖之感。當(dāng)然具體到每個地區(qū)都應(yīng)有所不同，如山區(qū)色調(diào)、水鄉(xiāng)色調(diào)、少數(shù)民族地區(qū)的民族風(fēng)格等等。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)構(gòu)想

以鄉(xiāng)村城市化為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以進城農(nóng)民為主體，以深化改革 為動力，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，按照總體、合理、協(xié)調(diào)、特色和可操作性原則，重點發(fā)展建制鎮(zhèn)，逐步建立起政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場競爭有序、保障機制完善的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新體制，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、規(guī)范科學(xué)、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。通過小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，帶動全國農(nóng)村工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，資源資本向產(chǎn)業(yè)資本的迅速轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的質(zhì)的飛躍。按照這一思路，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的綜合 水平，到2010年，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展應(yīng)達到以下目標(biāo)：通過新建和改造小城鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)達到4萬～5萬個；集鎮(zhèn)達到12萬～13萬個；平均每個城鎮(zhèn)區(qū)用地達2km以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模達5萬人以上，其中城域人口達2～3萬人；人均居住面積達12～15m；自來水普及率達90％，人均日生活供水量達到20m；生活用燃氣普及率達60％；電視、電力、通訊入戶率達100％；鎮(zhèn)內(nèi)等級公路密度達到每平方公里1．5km，人均鋪設(shè)道路面積12m；工業(yè)廢水處理率達85％；廢氣處理率達90％；固體廢物綜合利用率達50％；鎮(zhèn)生活污水集中處理率達30％；垃圾無害化處理率達50％；人均園林綠地面積達lOrn，綠化覆蓋率達

30％；全國城市化水平提高到40％以上；農(nóng)村剩余勞力向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使全國從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力占農(nóng)村勞力總數(shù)的比重上升到50％以上；全國小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均純收入在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。

三、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的模式選擇

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要結(jié)合本地實際，因地制宜地選擇各具特色的模式。對不同地區(qū)的小城

鎮(zhèn)發(fā)展軌跡分析結(jié)果表明，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)主要有以下四種模式：

1．“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型”模式。這類模式又分為兩類：一是“資源開發(fā)型”。就是利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢進行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。二是“傳統(tǒng)技術(shù)開發(fā)型”。這類模式的鎮(zhèn)沒有資源優(yōu)勢，但有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢。是依托本地農(nóng)民的傳統(tǒng)技術(shù)和加工基礎(chǔ)條件，以市場為導(dǎo)向，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展市場對路的產(chǎn)品逐步發(fā)展起來的。如舉世公認的“溫州模式”就屬這類模式。

2．“貿(mào)易主導(dǎo)型”模式。這類模式的鎮(zhèn)是憑

借本地資源、交通等優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動而得到發(fā)展。這類模式又可分為兩類：一是“專業(yè)市場帶動型”。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散地的優(yōu)勢，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，擴展市場交易范圍，增大市場容量，發(fā)展以商品流通為主的專業(yè)批發(fā)市場和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮(zhèn)利用“六縣通衢、八方集鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，以貿(mào)易促城建，以市場求發(fā)展，通過引資、集資和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)的辦法，投資

1．2億元，完成總建筑面積16萬m，建成了一個占地2．5萬m的農(nóng)貿(mào)市場，開辟了8條專業(yè)街，使市場面積達5萬m。1996年市場交易總額達1．5億元，實現(xiàn)利稅200多萬元。二是“交通樞紐型”。這類模式的鎮(zhèn)一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經(jīng)之地。利用交通發(fā)達、流動人口多、接觸信息廣和運輸成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展本地工業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3．“城郊型”模式。這類小城鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，它自己沒有資源優(yōu)勢，而是利用城市的 擴散效應(yīng)，面向城市，主動接受城市的經(jīng)濟、技術(shù)、信息和人才等方面的輻射，服務(wù)于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。蘇州農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是利用上海、蘇州等城市發(fā)展極的擴散效應(yīng)而實現(xiàn)的。具體擴散為：原材料由城市向小城鎮(zhèn)擴散；產(chǎn)品通過城市銷售或城市出口；資金、技術(shù)和管理通過與城市聯(lián)營或協(xié)作向小城鎮(zhèn)擴散；城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)向蘇州小城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移；市場信息和人才向小城鎮(zhèn)擴散。1996年蘇州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團4OO多家，總資產(chǎn)達349．98億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產(chǎn)的40．7％，利稅占一半以上。發(fā)展外向型企業(yè)1968家，外貿(mào)供貨額583億元，“三資”企業(yè)5750家，合同利用外資100．86億美元，在境外辦企業(yè)177家，總投資4607萬美元。

4．“風(fēng)景旅游型”模式。這類小城鎮(zhèn)是以風(fēng)景名勝區(qū)為依托，通過與整個風(fēng)景名勝區(qū)的整 體開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)既是風(fēng)景名勝區(qū)的有機組成部分，又是風(fēng)景區(qū)的依托點，建有為游客服務(wù)的各類商業(yè)、文化、交通、通訊、服務(wù)等設(shè)施。如武陵源風(fēng)景區(qū)、南岳衡山、岳陽樓、桃花源等風(fēng)景區(qū)附近的小城鎮(zhèn)的發(fā)展都屬于此類。

四、加快我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施

1．撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，積極推進行政區(qū)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小有很多弊病，最突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)多，“吃皇糧”的人多，造成財政負擔(dān)和農(nóng)民負擔(dān)過重。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制無論大小都是五臟俱全，黨委、政府、人大、工業(yè)農(nóng)業(yè)總公司及下設(shè)科室樣樣有設(shè)置，財政供養(yǎng)近百人。這種狀 況造成人浮于事現(xiàn)象嚴重。因此，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過程中應(yīng)堅持以下原則：一是有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動作用，體現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，提高人民生活水平的原則。二是尊重歷史沿革，方便人民群眾生活，保持社會穩(wěn)定的原則。三是既立足當(dāng)前的各種公共服務(wù)設(shè)施，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)；又著眼于未來的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。

2．加快戶籍管理體制的改革，實行積極的人口遷移政策實行進城人口的市場化安置，即進入小城鎮(zhèn)的人口自費安置，這樣做不僅不會形成政府的沉重財政負擔(dān)，而且還會形成小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟發(fā)展之間的良性循環(huán)。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)為進入小城鎮(zhèn)人口的市場化安置創(chuàng)造了條件。糧棉等供應(yīng)市場的放開、房地產(chǎn)市場的形成、勞動保障事業(yè)的發(fā)展都為進入小城鎮(zhèn)的人口提供了條件。另外，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)

人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。

3．建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民從土地中擺脫出來，進入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個亟待解決的問題。因 此，要建立流轉(zhuǎn)的新土地制度，使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，并允許作為生產(chǎn)要素進入市場，那些不愿意經(jīng)營或無力經(jīng)營土地的勞力，可以把承包期內(nèi)的土地使用權(quán)作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產(chǎn)。只有土地使用權(quán)在市場交換的流動，才能逐步向種田能手集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和獲取規(guī)模效益，也可以避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應(yīng)付田”所造成的土地浪費，解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問題而產(chǎn)生的后顧之憂。

4．建立多元投資體制

我們要改變過去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設(shè)單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立 多元投資體制。(一)利用政策籌資。一方面就是按照國家有關(guān)政策規(guī)定收取的城市增容費，城市維護費等稅費。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資。(二)利用土地開發(fā)籌資。政府要充分利用土地級差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進行開發(fā)，以地生財建鎮(zhèn)。(三)利用房地產(chǎn)公司開發(fā)商品房籌資。(四)放開經(jīng)營籌資。就是堅持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營放開。(五)推行市政公用設(shè)施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。(六)爭取專項銀行貸款籌資。主要是爭取銀行對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的貸款。(七)鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)、開店辦廠、興辦實業(yè)，以勞代資，以資參股。(八)發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)。■

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責(zé)任編輯曾振凡

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第二篇：中國二十一世紀(jì)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究

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（一）經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化是跨世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，人類歷史的嶄新一頁――知識經(jīng)濟時代即將來臨。中國是一個發(fā)展中國家，是一個工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)文化教育和生活水平都比較落后的國家，為了迎接跨世紀(jì)的挑戰(zhàn)，跟上全球經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略步伐，還需我們?yōu)橄乱淮伾弦粭l知識經(jīng)濟的高速公路，架起一座知識經(jīng)濟的橋梁。馬克思在《關(guān)于自由貿(mào)易的演說》一文中指出：“人與人全面的依存關(guān)系，受到日益擴大的世界市場的力量支配”。又說“在現(xiàn)代條件下，到底什么是自由貿(mào)易呢？這就是資本的自由流動的自由貿(mào)易，加速了社會革命”，也就是國家依賴世界市場，市場依賴自由貿(mào)易，貿(mào)易依賴經(jīng)濟發(fā)展。而發(fā)展又靠什么呢？靠市場的拉動力，靠信息的推動力，靠人才的智慧力，靠科學(xué)的生產(chǎn)力?？傊?，要靠人們的知識，知識就是資本，就是財富，就是生產(chǎn)力。1998年以來，國家主席江澤民同志曾五次強調(diào)知識經(jīng)濟的重要性，“當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進，知識經(jīng)濟初見端倪”；美國總統(tǒng)克林頓也曾四次強調(diào)了知識經(jīng)濟為美國的經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展注入了新的活力。美國在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化浪潮中，經(jīng)濟增長連續(xù)進入了第八個年頭，有四分之一的功勞歸功于信息技術(shù)革命，目前經(jīng)濟增長的基本因素，依然充滿活力。

根據(jù)我國目前經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，是否進入了知識經(jīng)濟發(fā)展時代呢？回答是還不具備知識經(jīng)濟條件，主要原因是：一是國民文化素質(zhì)低，知識資本不足，人才資源缺乏；二是工業(yè)基礎(chǔ)起點低，金融資本不足，自然資源缺乏；三是科研成果轉(zhuǎn)化率低；無形資產(chǎn)流失嚴重有形資產(chǎn)浪費很大，知識產(chǎn)權(quán)缺乏自我保護意識；四是農(nóng)業(yè)高科技水平低，農(nóng)業(yè)基層地位薄弱，人均占有糧食還低于先進國家標(biāo)準(zhǔn)；五是市場機制不完善，法制不健全，與經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化要求還有很大距離。為了探索進入知識經(jīng)濟強國之路，迎接二十一世紀(jì)知識經(jīng)濟高潮的到來，我們首先應(yīng)做好知識經(jīng)濟的準(zhǔn)備工作。

第一、準(zhǔn)備階段

我國目前處于知識經(jīng)濟啟蒙階段，要改變“四低兩不”的現(xiàn)狀，還需做好起步前的準(zhǔn)備工作。首先，實施科教興國戰(zhàn)略，加大教育和科技投入，增加知識經(jīng)濟含量是我們的首要任務(wù)。強調(diào)對人民的終生教育”，對職工的“終生培訓(xùn)”，正規(guī)教育和職業(yè)教育并駕齊驅(qū)，培養(yǎng)出一批知識型管理人才，訓(xùn)練一批技術(shù)型職業(yè)工人，造成一批具有現(xiàn)代科學(xué)知識、能夠自主創(chuàng)新，市場競爭力強的知識經(jīng)濟型企業(yè)家和科學(xué)家，建設(shè)知識經(jīng)濟人才庫和科技園，為經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化做好人力資本的準(zhǔn)備。

其次，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開辟利用信息資源，啟動經(jīng)濟快速增長是知識經(jīng)濟的核心要素。沒有信息網(wǎng)絡(luò)傳播和利用，要獲得新知識，推廣新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，就成為無源之水，無本之木。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及為發(fā)展知識經(jīng)濟提供了機會，中國的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)備在二十一世紀(jì)競爭中贏得自己的國際領(lǐng)先地位。全球化的今天是受創(chuàng)造和交流知識驅(qū)動的，信息技術(shù)為企業(yè)實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享提供了新了機遇。顯性知識易于書面整理和計算機存儲，而隱性知識則難于掌握，它存儲在人們的腦海里，是人們?nèi)〉媒?jīng)驗的體現(xiàn)。美國在過去四年中無形資產(chǎn)38%―62%，主要是知識資本增長的結(jié)果。二十世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展速度面臨最大的挑戰(zhàn)，莫過于信息網(wǎng)絡(luò)傳播的速度和知識資本增加的需要。

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再次，提高思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。何謂知識經(jīng)濟？知識經(jīng)濟的含義、內(nèi)容和特征是什么？是每個人都應(yīng)明確和回答的問題，所謂知識經(jīng)濟是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟。其基本內(nèi)容和主要特征是：（1）在知識經(jīng)濟的影響下，以知識為資本的經(jīng)濟發(fā)展模式，制造業(yè)轉(zhuǎn)向知識密集產(chǎn)品，伴隨而來的是柔性制造系統(tǒng)時代，在市場競爭中勞動力成本的作用降低了。（2）在知識經(jīng)濟的發(fā)展中，投資方向正由有形資產(chǎn)向無形資產(chǎn)傾斜，無形資產(chǎn)占的比重越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。（3）在知識經(jīng)濟的作用下，當(dāng)代經(jīng)濟競爭正從有形競爭轉(zhuǎn)向無形競爭。產(chǎn)品中蘊含的知識量成為競爭的基礎(chǔ)，決定勝負的關(guān)鍵，知識產(chǎn)權(quán)成為競爭中最有利的武器。（4）在知識經(jīng)濟發(fā)展模式中，知識、科技先導(dǎo)型企業(yè)成為經(jīng)濟活動中最具活力的經(jīng)濟組織形式，代表未來發(fā)展的方向。（5）建設(shè)以市場化、自由化、信息化、全球化為主要特征的知識經(jīng)濟體系。因此，我們應(yīng)提高對知識在經(jīng)濟增長中作用的認識，經(jīng)濟增長依賴于新知識的發(fā)現(xiàn)、傳輸和利用，知識經(jīng)濟最突出的現(xiàn)象是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。我們的思想認識不能停留在傳統(tǒng)經(jīng)濟概念中，各級干部和每個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都要眼觀六路，耳聽八方，按照中國國情觀察世界經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。在當(dāng)今社會中，知識是人類智慧的結(jié)晶，知識是社會發(fā)展的動力，知識是科教興國的本錢，世界有64%的財富是依賴于知識經(jīng)濟積累起來的，知識正在成為真正的資本和首要的財富。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該重視知識人才，都要提高對知識經(jīng)濟的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為企業(yè)內(nèi)外創(chuàng)造知識資本的良好環(huán)境。抓好各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織精干力量，在科技前沿不斷開拓，建立由本國科技力量支撐的高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中力量，集中資金，加以突破，敢于面向世界參與競爭，并打進和占領(lǐng)國際市場。第二，起步階段

知識經(jīng)濟起源于20世紀(jì)40年代，開始時是信息技術(shù)革命，80年代興起了高新技術(shù)革命，90年代國際競爭重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟科技領(lǐng)域，加快了經(jīng)濟知識化的步伐。據(jù)專家估計，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，已從本世紀(jì)初5%―20%，提高到20年代至90年代的70%―80%，跨世紀(jì)時將提高到90%。從上述情況看，我們國家遠遠落后于西方發(fā)達國家，經(jīng)過一番準(zhǔn)備之后，我們才能循序漸進，開始起步，從以下幾個方面入手。

一、建立高新技術(shù)園區(qū)，推動科研成果轉(zhuǎn)化。以北京、上海、深圳等一些大城市為依托，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動中小城市工業(yè)進程。以沿海帶動中西部現(xiàn)代化發(fā)展步伐，以城市帶動農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，形成一個跨學(xué)科、跨地域、上下貫通、左右聯(lián)接、多種經(jīng)濟成份敢于參與國內(nèi)外市場競爭的工業(yè)體系，逐步把勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型企業(yè)，把教育、科研和企業(yè)聯(lián)接起來，再轉(zhuǎn)變?yōu)橹R密集型企業(yè)。國家鼓勵科研人員把專利作為投資帶到生產(chǎn)企業(yè)，放寬科研人員去企業(yè)任職和開發(fā)專利所得的報酬。國家對科研成果轉(zhuǎn)化為商品的企業(yè)，特別是中小企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的風(fēng)險投資提供部分資助和稅收方面的優(yōu)惠。國家要調(diào)整科研開發(fā)政策，適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展，國家、地方、企業(yè)的科研機構(gòu)打開壁壘，早期參與，共同研究，聯(lián)合開發(fā)，使科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為商品的周期縮到最短時間。

二、建立高新農(nóng)業(yè)園區(qū)，加大農(nóng)業(yè)開發(fā)投入。為了長期穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，要制定加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)村經(jīng)濟知識含量的政策。制定農(nóng)民采用先進實用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的政策。鼓勵支持技術(shù)人才，多出成果，出好成果。支持科技示范戶、示學(xué)習(xí)第一網(wǎng)才能船員招聘網(wǎng)

范村、示范鄉(xiāng)、示范縣，利用植物基因工程技術(shù)，使糧食、棉花、油料、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、高產(chǎn)化、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上質(zhì)量、上檔次、上水平，提高科技含量附加值。政府財政重點保證基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和推廣普及，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的投入，保證我國糧食生產(chǎn)盡快登上萬億斤的臺階，使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)有一個新的大發(fā)展，在國際市場競爭中，能占有一席之地。

三、建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)園區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。知識經(jīng)濟重要組成部分就是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的基礎(chǔ)實施，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，必須加強企業(yè)內(nèi)科研結(jié)構(gòu)和企業(yè)外市場體系建設(shè)。在跨世紀(jì)期間，要把信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)放在第一位：建立知識商品化的“催化劑”――信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。知識不僅是個人財產(chǎn)，也是社會共同財富。天空人間的信息高速公路。就會使“秀才不出門，便知天下事”成為現(xiàn)實。把人的知識作為商品進入市場，封閉地知識成果交易和公開地科研成果轉(zhuǎn)化，就會變成經(jīng)濟增長率成倍上升的“催化劑”，建立經(jīng)濟全球化的“順風(fēng)耳”――電話通訊網(wǎng)絡(luò)，任各國的經(jīng)濟動態(tài)、商情變化、科技信息瞬間傳遍世界，確保人類知識共享，促進經(jīng)濟不斷發(fā)展，建立貿(mào)易自由化的“千里眼”――電視商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在家庭走遍世界市場，與商家的貿(mào)易往來可在屏幕里完成，使商品流轉(zhuǎn)速度加快；建立金融國際化的 “流水閥”――資本市場網(wǎng)絡(luò)，從國內(nèi)到國際銀行系統(tǒng)，從股票交易到債券市場都要有“流水閥”，維護世界經(jīng)濟新秩序，把籌集的資金向不發(fā)達國家傾斜，敦促全球經(jīng)濟平衡發(fā)展，建設(shè)世界經(jīng)濟新市場；建立國民經(jīng)濟“大動脈”――交通運輸網(wǎng)絡(luò)，把陸地、海洋、天空的立體交叉的高速公路網(wǎng)與世界各地聯(lián)接起來，使各國之間的經(jīng)濟盡快接軌，互惠互利，更加健康快速發(fā)展；建立生產(chǎn)企業(yè)“先行官 ”――能源電力網(wǎng)絡(luò)，加快水電、火電、風(fēng)能、地?zé)?、潮夕、太陽??等電網(wǎng)建設(shè)步伐，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供滿負荷動力，為改善人民生活質(zhì)量提供更多的能源?？傊覈傲缶W(wǎng)絡(luò)”系統(tǒng)設(shè)施建成后，將會推動世界經(jīng)濟一體化的進程。

第三，騰飛階段

中國要在經(jīng)濟實力上，趕上西方發(fā)達國家水平，必須首先在我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化上下一番苦功夫，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、內(nèi)地與邊疆差別、沿海與內(nèi)地差別，要用20年的時間，在技術(shù)創(chuàng)新實力上趕上美國，人民生活水平基本超過小康。

一是挖掘人力資源潛力，建立人類知識工程庫。二十一世紀(jì)把人力資源問題的研究作為頭等大事，我國地域遼闊，人口眾多，勞動力已達8億多，供過于求的現(xiàn)象還要持續(xù)一段時間，要發(fā)揮人口眾多的優(yōu)勢，使從事研究開發(fā)的科學(xué)家、工程師達到總?cè)丝诘??，要做到人盡其力，各盡所能，必須把勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以技術(shù)密集型為主。我們要走“頭腦”強國之路，從新技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品上市，需要把不同知識、不同素質(zhì)、不同能力、不同專長的人科學(xué)地合理的組合起來，把“眾智”、“眾力”作用發(fā)揮出來，也就是把人類知識工程庫全部利用起來，我們的知識經(jīng)濟一定會騰飛。

二是健全金融產(chǎn)業(yè)體系，與國際資本市場接軌。為增強我國國民經(jīng)濟發(fā)展后勁為工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。，我們要建立內(nèi)外債結(jié)構(gòu)合理，外匯儲備實力增強，免受國際金融風(fēng)暴沖擊的金融體系。國內(nèi)外債券、股票、保險等資本市場要和國際資本市場接軌，要和機關(guān)企事業(yè)單位及千家萬戶聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化投資環(huán)境，促進知識經(jīng)濟發(fā)學(xué)習(xí)第一網(wǎng)才能船員招聘網(wǎng)

展，銀行存貸信譽程度普遍提高，人民幣匯率穩(wěn)定，幣值堅挺，成為國際貨幣的一員，降低投資風(fēng)險程度，實現(xiàn)企業(yè)少投入多產(chǎn)出的良性循環(huán)，銀行個人儲蓄存款要比現(xiàn)在再增加一倍，股票市場機制健全發(fā)展，債券投資受到人民普遍歡迎，保險真正成為人民生活不可缺少的重要組成部分。

三是完善商品流通網(wǎng)絡(luò)，促進世界市場形成與發(fā)展。我國國內(nèi)市場潛力很大，擴大內(nèi)需，溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，是發(fā)展商品流通的主要渠道，實現(xiàn)世界經(jīng)濟一體化，貿(mào)易自由化，溶入國際社會大家庭，加入國際貿(mào)易組織，平等互利，優(yōu)勢互補，中國才能全面實現(xiàn)與世界經(jīng)濟接軌。馬克思在《關(guān)于自由貿(mào)易的演說》一文中指出：“自由貿(mào)易制度加速了社會革命，也只有在這種意義上，我才贊成自由貿(mào)易”。又說：“自由貿(mào)易擴大了生產(chǎn)力”。加速網(wǎng)絡(luò)市場建設(shè)，擴大內(nèi)需，增加出口，是我們主導(dǎo)方針，保證進出口平衡或略有順差，是我們對外貿(mào)易基本原則。2000年世界貿(mào)易總額將增至15―16萬億美元，而我國要占5%是我們對外貿(mào)易的奮斗目標(biāo)。

四是建立知識管理系統(tǒng)，抓住機遇和挑戰(zhàn)不放過。在知識經(jīng)濟中，離開了知識管理，就不可能具有競爭力。知識管理就是運用集體智慧提高應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，它的核心是重視人的知識價值。人與信息結(jié)合導(dǎo)致知識的產(chǎn)生，這種知識是企業(yè)發(fā)展的動力，一旦這種知識變?yōu)楣芾聿拍?，就會變成巨大的物質(zhì)力量，就會把一個企業(yè)全體人員的積極性調(diào)動起來，就會把知識鏈條每一個環(huán)節(jié)聯(lián)接起來。知識管理不是一門專業(yè)技術(shù)，而是一門社會科學(xué)，它能借助知識力量，調(diào)動社會各階層力量，抓住機遇與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)信息化、全球化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第四，建成階段

人類將在二十一世紀(jì)下半葉全面進入知識經(jīng)濟時代，知識經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的重要標(biāo)志。隨著信息科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“兩高”（高新工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)）“一優(yōu)”（以優(yōu)質(zhì)服務(wù)的信息產(chǎn)業(yè)為主帶動起來的其他服務(wù)業(yè)）的產(chǎn)值將占總產(chǎn)值70%以上，使中國在21世紀(jì)30年代建成為知識經(jīng)濟大國，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國人民走完了萬里長征第一步，建立了中華人民共和國，完成了社會主義改造任務(wù)；鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國人民走上了萬里長征第二步，進行了改革開放，提前實現(xiàn)了國民經(jīng)濟翻二番的戰(zhàn)略目標(biāo)；江澤民領(lǐng)導(dǎo)中國人民走進了萬里長征第三步，提出了“知識經(jīng)濟和建立創(chuàng)新體系”的宏偉藍圖，就是把化學(xué)、物理學(xué)、基因?qū)W、電子工程學(xué)和宇宙空間學(xué)等領(lǐng)域形成和更高層次的創(chuàng)新，變成知識經(jīng)濟的前提與基礎(chǔ)，并在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上下一翻苦功夫，是實現(xiàn)知識經(jīng)濟大國的必由之路。

一是開發(fā)智力資源，把人們的想象力變?yōu)榭茖W(xué)。生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素是人而不是物，因為人的潛能是無限的，人有探索真理的天賦，有五彩繽紛的想象力和創(chuàng)造力，可以把想象東西變成科研成果，把科研成果轉(zhuǎn)化為商品，打進國內(nèi)外市場，增加社會財富，使科教興國真正成為全民族的共識和實際行動，這就需要科學(xué)家、政治家去喚發(fā)人的頭腦強國之路。

二是開發(fā)海洋資源。我國海岸線比較長，內(nèi)海海域也比較遼闊，開發(fā)海洋資源是有很大潛力的，深入研究海洋大氣環(huán)流對人類的影響，為解決防災(zāi)減災(zāi)提供一些科學(xué)依據(jù)，研究開發(fā)海洋生物資源――魚類、貝類、蝦類??，植物資源――海帶、海藻??，礦產(chǎn)資學(xué)習(xí)第一網(wǎng)才能船員招聘網(wǎng)

源――石油、天然氣、有色金屬??，以及其它已發(fā)現(xiàn)和未發(fā)現(xiàn)的資源，以補充陸地資源短缺和枯竭的問題。

三是開發(fā)宇宙資源。和平利用空間是當(dāng)今世界大多數(shù)政治家的共識，知識經(jīng)濟時代，主要是利用空間發(fā)展經(jīng)濟的時代，是人類共享空間之樂的時代，信息傳播、電視傳播、無線電通訊、航空運輸通道、人造地球衛(wèi)星、宇宙空間培育良種等等，這些只是和平利用空間的開始，為知識經(jīng)濟發(fā)展提供一些快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)條件。探索天體的秘密，開辟新的疆土，向宇宙深處挑戰(zhàn)是知識經(jīng)濟時代值得深入研究的重大課題。

四是開發(fā)陸地資源。揭開地球尚未揭開的秘密，開發(fā)地球尚未開發(fā)的資源，提高現(xiàn)有各種資源利用率是知識經(jīng)濟時代和重要任務(wù)。陸地已發(fā)現(xiàn)資源不是取之不盡，用之不竭的，供養(yǎng)人類是有一定限度的，愛護資源，保護環(huán)境是每個公民義不容辭的責(zé)任。要提高綜合開發(fā)荒山野嶺，沙漠灘涂，增加植被，防治沙土流失和沙漠化繼續(xù)漫延的認識。礦產(chǎn)的開采，防止濫采亂挖，把有限的資源開發(fā)出更多更新的產(chǎn)品；土地的利用，防止亂用濫占，把每一寸土地留給后人生存；水源的保護，防止以污染水資源、浪費水資源為代價換取的經(jīng)濟增長速度的現(xiàn)象再度發(fā)生，目前該是喚醒人們對江河湖泊保護意識的時候了，對地上水和地下水綜合開發(fā)，合理利用，把飲用、發(fā)電、灌溉的水利規(guī)劃要納入領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，要科學(xué)論證南水北調(diào)工程的重大課題，解決北方干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題。五是開發(fā)基因資源。探索大自然尚未揭開的秘密，仍然是科學(xué)家的艱巨任務(wù)，利用基因技術(shù)，實現(xiàn)人類和動植物活的構(gòu)造基因組的轉(zhuǎn)變，是去其糟粕，留其精華的優(yōu)化組合，也是人類進入知識經(jīng)濟時代的共同愿望。運用克隆技術(shù)，在生物基因工程研究上要有更大的突破，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以為人類生產(chǎn)合格的、適口的肉蛋奶產(chǎn)品，同時還可以把轉(zhuǎn)基因技術(shù)利用到保健、防病、醫(yī)療中去，使常規(guī)方法不能治療的疾病得到康復(fù)。運用高新技術(shù)，在植物基因工程研究上要有更大的進展，利用各種植物基因組合技術(shù)培育出抗病毒、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的小麥、稻谷、玉米等品種為我國糧食自給有余作出更大的貢獻。運用納米技術(shù)，在人類基因工程研究上要有所突破，希望能破解人體30億對堿基的排列組合，發(fā)現(xiàn)與疾病有關(guān)的基因組，開發(fā)出治療疾病新方法，用基因療法醫(yī)治病變基因組織，期待能找到治療癌癥和艾滋病的新途徑。通過探索人類從誕生到死亡的生命秘密，將對醫(yī)學(xué)和生物學(xué)以及對人類延年益壽產(chǎn)生重大影響。

（三）在知識經(jīng)濟中，高科技領(lǐng)域跨學(xué)科研究是跨世紀(jì)發(fā)展的主要動力，我國在深圳等主要城市建設(shè)的高新技術(shù)園區(qū)，在大企業(yè)立設(shè)立的博士后研究站，為我國培養(yǎng)一大批高知識高科技人才，并拿出一定數(shù)量的世界水平的科研項目，可以在國際競爭中立于不敗之地，根據(jù)國國情要注意以下幾個問題：

一、要參與下個世紀(jì)經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的競爭，要和西方世紀(jì)打交道，特別是和美國這樣的國家打交道，不能不謹慎小心，不能不注意把握分寸，不能不運用國家政策調(diào)解力量，集中資源和財力，發(fā)展我國“兩高一優(yōu)”的知識產(chǎn)業(yè)。

二、建立有中國特色的金融產(chǎn)業(yè)，要注意內(nèi)外債結(jié)構(gòu)合理，不能亂舉債，不能把引進外資形成泡沫經(jīng)濟，使銀行壞帳超過限度。要建立適合國情的金融監(jiān)管機制，適度增加外匯儲備額度，阻止國際金融炒家的游資投機，是我國在知識經(jīng)濟中值得注意的問題。

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三、創(chuàng)造和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境是保持改革開放和持續(xù)發(fā)展的前提。在國際，要堅持和平共處五項原則，不能過份相信世界真的有百分之百的市場自由競爭。在國內(nèi)，要正確處理國家、企業(yè)、個人三者關(guān)系，正確解決下崗職工再就業(yè)和老職工養(yǎng)老保險問題。應(yīng)對職工過去的勞動貢獻有所補償，以消除下崗人員對政府和原企業(yè)的依賴，特別是對30年以上工齡的職工，應(yīng)在國有資產(chǎn)原始積累中，拿出一部分對老職工進行補償，是保持社會穩(wěn)定的需要，是維護改革聲譽，保證社會公平的需要。在這方面，國家拿出點改革成本也是應(yīng)該的。

四、環(huán)境保護對我國知識經(jīng)濟發(fā)展面臨最嚴峻挑戰(zhàn)，綠色資源遭到嚴重破壞，水土流失，河水泛濫已造成災(zāi)害；城市空氣污染相當(dāng)嚴重，特別是燃煤煙氣排放和汽車、拖拉機，摩拖車尾氣排放已成為公害；江河湖泊水污染更為嚴重，人畜難以飲用，生物難以生存，如不加整治，魚、鱉、蝦、蟹??將會滅絕，從現(xiàn)在起應(yīng)該引起全社會認真加解決的問題。

五、堅持不懈地抓好反腐敗斗爭，徹底清理整頓官出數(shù)字，數(shù)字出官的官僚主義作風(fēng)，徹底清理國有資產(chǎn)原始積累流失的去向，對新的原始積累組合來路不明，要一查到底，對查出的貪污、腐化、墮落分子絕不手軟，按著法律程序嚴懲不待，要徹底糾正職工就業(yè)，干部任免的不正之風(fēng)，建立健全職工安排就業(yè)、干部任免的約束機制和監(jiān)督機制?？傊?，我們的跨世紀(jì)宏偉藍圖和跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，只要有國際的和平環(huán)境和國內(nèi)的社會穩(wěn)定，只要有科學(xué)家和企業(yè)家對知識經(jīng)濟發(fā)展的遠見卓識，艱苦奮斗，在江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團結(jié)一致、同心同德，齊心協(xié)力，我們的藍圖一定會實現(xiàn)，我們的目標(biāo)一定會達到，也是完全可以達到的。

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第三篇：海爾發(fā)展戰(zhàn)略研究

海爾發(fā)展戰(zhàn)略研究

海爾跨國簡介：

20年間，海爾從一個當(dāng)初年營業(yè)額只有348萬元卻虧損147萬元的集體小廠，神速地發(fā)展為2004年全球營業(yè)額高達1000億元的跨國集團。

上世紀(jì)80年代的中國家電市場是一個高速爆炸式的增長時代。當(dāng)年，集團總裁張瑞敏因意識到產(chǎn)品質(zhì)量問題的嚴重性，從倉庫存放的400多臺冰箱中找出76臺有缺陷的冰箱，下令誰干的由誰砸掉。這把海爾發(fā)展的功勛大錘，為海爾品牌今天走向世界立了大功。

1988年12月，海爾冰箱在全國冰箱評比中，以最高分獲得中國電冰箱史上的第一塊金牌。1991年，海爾冰箱又被評為“全國十大馳名商標(biāo)”。而且此時的海爾在管理、技術(shù)、人才、資金、企業(yè)文化諸多方面都有了可移植的模式，從而奠定了海爾在中國家電行業(yè)的領(lǐng)頭地位。

從1991年到1998年，海爾先后兼并了18家虧損企業(yè)，全部扭虧為盈，并使海爾多元化戰(zhàn)略得以低成本實施。海爾產(chǎn)品從單一的冰箱，發(fā)展到包括空調(diào)、洗衣機、彩電、電腦、手機等69大門類的1萬多個品種。海爾冰箱、冷柜、空調(diào)、洗衣機的市場占有份額都居國內(nèi)同行業(yè)之首。

2000年3月，美國海爾工業(yè)園的冰箱項目正式投產(chǎn)，它所生產(chǎn)的冰箱在美國市場供應(yīng)，并且通過當(dāng)?shù)卦O(shè)計、當(dāng)?shù)刂圃?、?dāng)?shù)劁N售，在當(dāng)?shù)厣钌畹卦赂?。之后，海爾按照“先難后易”的既定策略，在巴基斯坦、孟加拉國等發(fā)展中國家相繼建立了海爾工業(yè)園和工廠，在意大利收購了當(dāng)?shù)匾患掖笮捅渲圃鞆S。

如今，海爾已經(jīng)在世界各地建立起30家海外工廠、56個貿(mào)易中心、15個設(shè)計中心，營銷網(wǎng)點53000個，擁有全球經(jīng)理人3000多名，產(chǎn)品銷往世界160多個國家和地區(qū)，并成為當(dāng)?shù)卣J同的知名品牌。最近，海爾集團所在的山東省制定了一項建設(shè)世界制造業(yè)中心的發(fā)展綱要，計劃用5年多的時間，斥資2萬億元達到這一目標(biāo)。為此，山東省還制定了一項名牌發(fā)展規(guī)劃，明確提出到2010年力爭創(chuàng)“中國名牌”150個以上，創(chuàng)20個世界知名的“海爾式”品牌企業(yè)。

分析海爾的國際化戰(zhàn)略2009-01-02 17:17有資料顯示，作為國際企業(yè)的海爾集團2003年實現(xiàn)銷售收入806億元，其中賣給美國消費者的家電產(chǎn)品約達43億元。提起海爾的國際化之路時，很多人都津津樂道于海爾的“先難后易”戰(zhàn)略，即先進入國外最講究、最挑剔的市場，占領(lǐng)制高點，然后以高屋建瓴之勢進入其他國家市場。最近有學(xué)者以海爾進入美國市場為例，認為海爾的國際化道路采用的是循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打的“先易后難”戰(zhàn)略。

一、海爾國際化戰(zhàn)略的構(gòu)成1.市場進入戰(zhàn)略

目標(biāo)市場選擇——先難后易。海爾CEO張瑞敏認為，海爾國際化就像是一盤棋，要提高棋藝，最好的辦法就是下棋找高手。海爾選擇的高手是歐洲和美國。歐洲人對中國的陌生和對中國產(chǎn)品質(zhì)量的偏見，是海爾在歐美市場遇到的最大難題。海爾洗衣機在1997年進入歐洲時，還沒有一個客戶，同時海爾對歐洲人的消費習(xí)慣和歐洲產(chǎn)品的準(zhǔn)入機制也很陌生。為了消除進入障礙，海爾聘用了熟知市場的當(dāng)?shù)厝?。亞默瑞認為，海爾產(chǎn)品先后獲得過美國UL、德國VDE、加拿大CSA等幾十項國際權(quán)威性質(zhì)量認證，質(zhì)量不存在問題，海爾缺少的是符合歐洲人消費需求的產(chǎn)品。因此，海爾針對歐洲人的消費習(xí)慣專門進行設(shè)計。在歐洲，一個新產(chǎn)品從設(shè)計到制造一般需要一年的時間，但海爾僅用一個月時間就可以推出一個新產(chǎn)品，這樣海爾不僅在產(chǎn)品設(shè)計上滿足了歐洲人的需要，而且顯示了其他大公司無法做到的快速反應(yīng)。

市場進入方式——先易后難。通常一個公司進入國外市場的經(jīng)營方式可以分為全球啟動模式和先易后難模式兩種。海爾選擇了后者，事實證明是成功的。所謂先易后難模式，是指企業(yè)先通過簡單易行、投資要求最少的方式一出口參與國際市場，然后逐漸從事資金要求更高、風(fēng)險更大的跨國經(jīng)營活動，包括設(shè)立海外銷售辦事處和海外直接投資。先易后難模式的好處是，企業(yè)有時間積累經(jīng)驗、積累資源（包括人力資源和物質(zhì)資源），增加企業(yè)海外經(jīng)營能力，減少決策的風(fēng)險和對失敗的承受能力。先易后難模式是世界上大多數(shù)企業(yè)所采用的國際化方式，海爾的國際化戰(zhàn)略也采用了這種方式，具體而言就是采用了“出口一聯(lián)合設(shè)計一設(shè)立貿(mào)易公司一當(dāng)?shù)厣a(chǎn)”的方式。從產(chǎn)品種類來看，海爾的策略是先以一兩種產(chǎn)品打入美國市場，站住腳之后再多元化發(fā)展。目前在小型冰箱上，海爾基本站住了腳，接下來是擴大戰(zhàn)果，銷售和生產(chǎn)海爾的其他電器和電子產(chǎn)品。海爾在曼哈頓的總部大樓的展廳，已開始展示和推銷海爾洗衣機、冷柜、大容量電冰箱、純平電視和其他海爾產(chǎn)品。

2.當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略

實施國際化戰(zhàn)略面臨的兩個最基本的戰(zhàn)略選擇是全球化和當(dāng)?shù)鼗：栐趪馐袌龅母偁幉捎昧水?dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略。海爾在洛杉磯建立了“海爾設(shè)計中心”，在紐約建立了“海爾美國貿(mào)易公司”、在南卡羅萊納建立“海爾生產(chǎn)中心”，在美國形成了設(shè)計、生產(chǎn)、銷售三位一體的經(jīng)營格局。這樣做的主要目的是為了更好地了解美國市場，更快地針對市場變化做出反應(yīng)。海爾在美國銷售的許多產(chǎn)品都不是海爾原有的產(chǎn)品，而是專門針對美國市場設(shè)計和生產(chǎn)的。海爾美國貿(mào)易公司和生產(chǎn)中心的人力資源管理也是實施的當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略。許多在美國的成功的日本公司采取的是獨資子公司、總部選派經(jīng)理人對其進行管理的方式。海爾的方式不同。海爾美國貿(mào)易公司是海爾同美國家電公司（ACA）的合資企業(yè)，海爾持多數(shù)股權(quán)，ACA持少數(shù)股權(quán)。該合資企業(yè)管理完全交給當(dāng)?shù)毓蛡虻木哂挟a(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和開拓能力的美國經(jīng)理管理。美國管理人員有很大的自主權(quán)，他們自主推銷品牌，爭取新的客戶。海爾在美國的生產(chǎn)中心雖然是海爾的獨資企業(yè)，但其主要管理人員都是美國的，除了幾個中國派去的人員外，員工基本上全是美國人。

3.整合全球資源

從全球市場獲取收入和利潤并不是全球化經(jīng)營的全部目標(biāo)。邁出國門除了給企業(yè)帶來了給企業(yè)帶來巨大的市場機遇之外，更重要的是給予了企業(yè)利用全球資源的機會。80年代以來，通訊、交通迅速發(fā)展，企業(yè)家更容易得到海外市場的信息和從全球范圍得到資源。事實上，國際化戰(zhàn)略的真諦在于有效地利用分布在世界不同地區(qū)的資金資源、研發(fā)資源、優(yōu)惠政策和客戶資源，在世界范圍內(nèi)形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢。海爾采取全球范圍融資、融智和文化融合的辦法，充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和資本，在全球范圍初步整合了企業(yè)資源。在國際化戰(zhàn)略的實施過程中，海爾用二三年的時間，在美國、歐洲等主要經(jīng)濟區(qū)建起了有競爭力的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、設(shè)計網(wǎng)絡(luò)、制造網(wǎng)絡(luò)、營銷與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，海爾在全球已有貿(mào)易中心56個、設(shè)計中心15個（其中海外8個）、工業(yè)園7個（包括生產(chǎn)3種以上產(chǎn)品，占地600畝以上）、工廠46個（其中海外10個）、服務(wù)網(wǎng)點11976個、營銷網(wǎng)點53000個（其中海外38000個）。海爾分布世界的生產(chǎn)、營銷、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了利用全球資源，開拓全球市場的跨國公司雛形。

二、海爾國際化戰(zhàn)略的成功之道

海爾的市場進入戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略并不是實現(xiàn)國際化經(jīng)營的唯一戰(zhàn)略選擇，但如果我們將它的國際化戰(zhàn)略和它的企業(yè)整體戰(zhàn)略相聯(lián)系時，就發(fā)現(xiàn)這種選擇正是其獲得成功的必由之路。

1.品牌戰(zhàn)略與先難后易

海爾在進入歐洲和美國之前，產(chǎn)品主要出口中東和東南亞地區(qū)，雖然能夠在這些地區(qū)賺取一些外匯，但無法在這里創(chuàng)造世界性的品牌。海爾認為，要想達到品牌競爭的最高境界，海爾就必須進入到名牌林立的歐美地區(qū)，因此“先難后易”就成為海爾在全球范圍實施其品牌戰(zhàn)略的必然選擇。

海爾要做的是有國際競爭力的國際品牌運營商，創(chuàng)國際名牌是海爾的重要目標(biāo)。宣傳海爾品牌是海爾在美國的一項重要任務(wù)。過去海爾在美國市場上的宣傳比較低調(diào)，除了在幾個主要機場的手推車上打上“Haier”商標(biāo)外，基本沒有什么廣告宣傳。但近來海爾加強了其品牌戰(zhàn)略。海爾將在美國采用一些新的廣告媒體，包括廣告牌、汽車站和電視。海爾最新的DVD同麥克爾·喬丹的影片宣傳聯(lián)系在一起的電視廣告已經(jīng)在電視上播放。在洛杉礬、紐約、華盛頓的大街上，都可以看到海爾巨大的廣告牌。海爾美國貿(mào)易公司的售后服務(wù)中心開通的免費熱線電話服務(wù)已覆蓋全美。海爾在美國的品牌宣傳取得了事半功倍的效果。美國是世界上進口家電最多的國家，世界所有家電名牌無不在這個市場上競爭，以通用電氣、惠爾浦為首的美國家電企業(yè)在世界上都非常有名。能在素以艱難著稱的美國市場上占據(jù)一席之地，等于向世界其他市場發(fā)出了一個強有力的信號——海爾已經(jīng)是世界上最具競爭力的家電廠商之一。

2.企業(yè)文化的移植與當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略

如何使海爾特有的企業(yè)文化融入海爾的當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略之中，成為海爾國際化戰(zhàn)略能否成功的最大挑戰(zhàn)。作為一個跨國經(jīng)營的企業(yè)，不但要回答如何跨越文化差異進行管理的問題，還要結(jié)合所在國的具體情況進行管理，進而解決如何進行創(chuàng)新和企業(yè)內(nèi)的知識共享問題。從一些企

業(yè)的實踐來看，不同市場的文化差異，經(jīng)常困擾著企業(yè)海外經(jīng)營的決策及其執(zhí)行。即使企業(yè)奔赴海外開拓業(yè)務(wù)的決策是正確的，也不一定能保證獲得預(yù)期的經(jīng)營結(jié)果。海爾一向是個重視企業(yè)文化的企業(yè)，而正是由于將企業(yè)文化成功地移植到海爾的海外企業(yè)，海爾的當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略才取得了成功。

三、海爾的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略給中國其他企業(yè)的啟示

對于中國的大多數(shù)企業(yè)來說，采用海爾模式的投入巨大風(fēng)險也相對較大。因為美國、意大利、英國等國家是當(dāng)今世界上最發(fā)達的國家，其技術(shù)力與產(chǎn)品力都遠遠超過中國這樣的發(fā)展中國家。一個相對落后的發(fā)展中國家向最發(fā)達國家輸出技術(shù)與產(chǎn)品，其難度之大可想而知。事實也是這樣，中國企業(yè)真正在美國市場取得成功的還不多。當(dāng)然，換個角度來說，像海爾這樣的中國企業(yè)進入美國這樣的市場也有其便利的一面：這些國家的市場秩序非常成熟，非市場因素對企業(yè)的干擾很少，只要企業(yè)具備真正的實力，這樣的市場開發(fā)起來反而相對容易一些。

與海爾模式恰恰相反，像TCL、海信、榮事達等企業(yè)是典型的“先易后難”模式。TCL先從與中國文化背景比較相近的東南亞國家著手，比如越南、菲律賓等東南亞國家，然后一步一步向發(fā)達國家擴張和滲透。TCL彩電經(jīng)過3年的拼搏，在越南市場已經(jīng)做到第二位，僅次于索尼。在菲律賓市場，TCL彩電成長也很快。但是，這種模式也存在著較大的弊端：其一，對于這些第三世界國家和東南亞國家來說，日本產(chǎn)品占據(jù)著其高端市場，國內(nèi)企業(yè)只能占據(jù)中、低端市場，而這些國家里中、低端市場的利潤空間非常低，在一段時間里，甚至是賠本賺吆喝。其二，由于進入的是發(fā)展中國家，對這些有望進入國際品牌的企業(yè)的品牌形象來說，有一定弱化影響。不管是這些市場的不發(fā)達還是在這些市場所占據(jù)的位置來說，不利于其今后進入歐、美等發(fā)達國家。

仔細研究這些企業(yè)的國際化之路，結(jié)合世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略特點可以看出：像索尼、松下、惠而浦等企業(yè)跟海爾的國際化模式很類似，都是先入主發(fā)達國家市場，而一些處于成長性的企業(yè)則跟TCL的模式很類似。也就是說，海爾模式更適合于成為世界跨國公司的戰(zhàn)略，而TCL模式則更適合于準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)的企業(yè)。

通過海爾和TCL企業(yè)幾種主要戰(zhàn)略選擇的比較說明，企業(yè)的成功之路是可以多種多樣的，同時企業(yè)的成功模式在某些方面具有可借鑒性和可復(fù)制性。對于一個追求股東利益最大化的企業(yè)來說，具體在何時、何地采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，不但取決于企業(yè)的自身狀況，更取決于企業(yè)在歷史中所處的特定環(huán)境，即經(jīng)濟學(xué)家常說的“路徑依賴”，同時還部分地取決于企業(yè)家的戰(zhàn)略遠見。

第四篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展

青島理工大學(xué)

城市規(guī)劃設(shè)計（論 文）

題目：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名： 崔明陽 學(xué)生學(xué)號： 201203164 院系名稱： 建筑學(xué)院 專業(yè)班級： 城規(guī)121 指導(dǎo)教師： 李兵營 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名：崔明陽 指導(dǎo)教師：李兵營、蔣正良 專 業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃 學(xué) 校：青島理工大學(xué) 時 間：2015年9月15日

【摘要】 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

【正文】

一、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國著名社會學(xué)家費孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問題》一文中，認為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學(xué)仁認為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題 改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現(xiàn)在：

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在不徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù)”因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗借鑒（1）美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗

1、重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。

2、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

3、重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

4、重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

5、重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

（2)德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗 德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面；一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計的調(diào)控作用，德國的村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護古建筑。（3）英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗 英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動、新城建設(shè)運動、米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用?？v觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

四、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，并結(jié)合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，以促進呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

（1）規(guī)劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

（2）增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的 可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的工程，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。（3）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地方財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定和資金來源。（4）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證 美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè)，結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

【總結(jié)】

小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后引起的人類的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的變革的過程。十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，不從實際出發(fā)，盲目攀比，造成資源浪費；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，忽視市場機制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我認為，目前我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負擔(dān)屢減不輕的主要原因。適當(dāng)?shù)暮喜⑧l(xiāng)鎮(zhèn)，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也離不開政府的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制作用。市場活動需要規(guī)則，在規(guī)則不健全的情況下需要政府出面制定規(guī)則或幫助有關(guān)民間機構(gòu)制定規(guī)則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展作為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)慕梃b西方發(fā)達國家的好的做法。不能用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為建設(shè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的代價。要通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造出農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程是農(nóng)村居民點衰弱的過程，但同時也是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大的過程。根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。本文就通過政府作用、小城鎮(zhèn)發(fā)展中會遇到的一些問題及如何應(yīng)對這些問題提出的一些措施、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進我國小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而實現(xiàn)我國早日實現(xiàn)城市化，提供了比較合理的發(fā)展道路。

參考文獻

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第五篇：5.30-31中國啤酒 企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略研究

中國啤酒企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略研究

加快啤酒品牌戰(zhàn)略發(fā)展步伐的戰(zhàn)略意義

隨著中國經(jīng)濟國際化進程的不斷加劇，企業(yè)之間的競爭方式已經(jīng)從價格競爭、產(chǎn)品競爭，過渡到品牌競爭，品牌力已經(jīng)成為構(gòu)成企業(yè)核心競爭力最核心部分。啤酒行業(yè)作為國際化進程最快的行業(yè)之一，中國啤酒行業(yè)的品牌競爭更加明顯。

中國啤酒營銷也已經(jīng)進入品牌營銷階段。加快品牌工程實施步伐，塑造品牌個性化的形象，提升品牌價值成為當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略措施，也是縮小與國際啤酒品牌競爭差距的最關(guān)鍵部分。如青島啤酒、燕京啤酒、美國藍帶冰迪啤酒近年來都在品牌建設(shè)方面做出了很大努力，而且取得了很大 的成績。品牌優(yōu)勢使得這些企業(yè)不但在終端市場上單鍵力大大提升，同時在對外擴張上品牌資本優(yōu)勢使其大大降低了貨幣醬的投資，降低了擴張成本。未來中國啤酒行業(yè)的將集中于幾大啤酒集團。進一步加強我國啤酒企業(yè)的品牌戰(zhàn)略實施工程，是我國啤酒企業(yè)迅速提升優(yōu)勢，決勝于未來的前提和保障。

中國啤酒品牌發(fā)展現(xiàn)狀分析與未來發(fā)展預(yù)測

改革開放20多年來中國啤酒工業(yè)迅猛發(fā)展，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，居民生活水平的日漸提高，啤酒消費量將會繼續(xù)穩(wěn)定提升，中國啤酒市場擁有非常廣闊的前景，被國外行業(yè)觀察家譽為“世界啤酒產(chǎn)業(yè)最后的樂土”。

正因為中國啤酒未來市場廣闊的前景和輝煌的遠景，使輛啤酒巨頭不斷加快了發(fā)展步伐，啤酒行業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模的兼并、收購活動，形成了像青島、燕京、華潤、哈啤等超百萬的大型集團。同時國際啤酒集團也紛紛進入中國啤酒市場，尤其是中國加入WTO之后AB、SAB、英特布魯、喜士伯、海涅根、紐斯卡爾等國際啤酒集團更進一步加大了對中國市場的投資力度。中國啤酒市場的快速發(fā)展引發(fā)了新一輪程度更加激烈的市場競爭，而且競爭的層次更加高深，品牌正在逐步取代價格競爭、產(chǎn)品競爭，成為最有生命力、最具差異性的競爭手段，中國啤酒營銷已經(jīng)進入品牌營銷的時代。

中國啤酒品牌發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.品牌定位分析

我國啤酒企業(yè)除了青島、燕京等少數(shù)幾個全國性的啤酒品牌定位已經(jīng)比較外，其他大多數(shù)品牌還處于發(fā)展階段，定位還不是奔瀉主要表現(xiàn)出以下兩個特征：一是許多企業(yè)實施單品牌戰(zhàn)略，產(chǎn)品線過長，既有中低檔產(chǎn)品，又在高檔產(chǎn)品，品牌的中低檔形象定位還沒有完全改變，高檔品牌沒有充分突現(xiàn)出來；二是大部分品牌都是區(qū)域性的品牌，而隨著許多啤酒企業(yè)集團化，市場格局全國化發(fā)展急需品牌從區(qū)域性的形象定位而全國性品牌形象定位，但要真正實現(xiàn)品牌全國性定位還需要一段路要走。

2．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析

近年來隨著消費者消費水平的日益提高，中高檔尤其就中檔啤酒市場迅速發(fā)展起來，但我國大部分啤酒企業(yè)90%以上的產(chǎn)品還是抵擋產(chǎn)品，中高檔啤酒所占總產(chǎn)量比例還較低，而高檔啤酒基本上被百威、嘉士伯、喜力及青島、燕京等品牌所壟斷。目前我國啤酒企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)普遍表現(xiàn)出一下特征：一是品種爭奪。部分啤酒企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)上認為是越多越好，甚至有的啤酒企業(yè)品種多達上百種，品種的過度開發(fā)導(dǎo)致了許多弊端，如同一目標(biāo)市場的產(chǎn)品重疊、產(chǎn)品形象混亂、不同產(chǎn)品之間的價格和市場沖突等；而是產(chǎn)品鏈延長。由于產(chǎn)品向中高端層次延伸，是啤酒的產(chǎn)品鏈延長，增加了產(chǎn)品管理的難度，不同檔次之間的產(chǎn)品沖突容易發(fā)生。

3.營銷渠道分析

啤酒的營銷渠道已經(jīng)從一元式向多元式發(fā)展，即從以前單純地依靠經(jīng)銷商渠道的模式轉(zhuǎn)變成為以經(jīng)銷商渠道模式為基礎(chǔ)，直銷模式、直銷與經(jīng)銷商代理混合型模式。經(jīng)銷商模式目前存在的一些問題：部分渠道鏈仍顯過長，城鎮(zhèn)市場位于縣城的一批商和二批之間距離過長，運距遠、管理難度大；部分一批商終端意識還強，不愿意直接做終端，只靠二批和三批將產(chǎn)品銷到終端；直供模式發(fā)展速度還較慢，企業(yè)對終端的控制力不強。直供模式與經(jīng)銷商模式會因為目標(biāo)市場的重疊而容易出現(xiàn)對同一目標(biāo)市場的爭奪。

4.產(chǎn)品價格分析

（1）低檔啤酒價格低迷。由于啤酒市場嚴重的供求矛盾導(dǎo)致競爭過于激烈，低價競爭長期存在，低檔啤酒市場更為突出，而且長時間內(nèi)持續(xù)低迷，難以提升。

（2）價格體系不穩(wěn)定。運費、返利等因素造成差價過大，是倒酒竄貨現(xiàn)象在啤酒行業(yè)非常普遍。屢禁不止的倒酒竄貨現(xiàn)象使部分產(chǎn)品或市場價格體系混亂，營銷了經(jīng)銷商的正常經(jīng)營，一下經(jīng)銷商因此而對企業(yè)的忠誠度下降，一下產(chǎn)品因而迅速從市場上消亡，容易造成客戶流失、壞賬損失等。

5.品牌力分析

（1）品牌知名度。啤酒是一個品牌區(qū)域化非常明顯的行業(yè)，我國啤酒品牌雖然多達1500多個，但除了青島、燕京、珠江、哈啤、雪花等品牌在全國具有較高的知名度外，其他的區(qū)域性品牌只在是本省市的區(qū)域市場具有較高的知名度，在全國范圍內(nèi)的知名度還較低。

（2）品牌美譽度。品牌美譽度取決于品牌的形象，而企業(yè)文化發(fā)展水平和企業(yè)文化對外傳播效率又從根本上決定了品牌形象。由于我國啤酒企業(yè)的企業(yè)文化發(fā)展水平和企業(yè)文化的對外傳播度還不高，使得啤酒品牌缺乏身后的文化做支撐，因而品牌內(nèi)涵顯得較為單?。桓鞣N廣告資源的訴求點不同，造成品牌個性的多角化，主體形象不突出，缺乏個性；在啤酒質(zhì)量同質(zhì)化的今天，國服強調(diào)品牌的相對模糊，給消費者留下的品牌印象就不深刻，造成品牌美譽度還不是非常高，品牌的競爭優(yōu)勢不能得到有效的發(fā)揮。

（3）品牌的忠誠度。忠誠度是消費者對品牌重復(fù)購買度，是品牌三度中最重要的部分，也是三度中的最高層次。品牌的忠誠度是最有價值的，也是最難培育的，是在品牌較高的知名度和美譽度的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的。目前我國啤酒品牌除青島、燕京少數(shù)幾個全國化的品牌具有較高的忠誠度外，起區(qū)域性品牌支在本區(qū)域市場具有一定的忠誠度，一到外埠市場忠誠度就談不上了。

6.品牌傳播分析

（1）品牌的廣告?zhèn)鞑シ治?。由于啤酒行業(yè)的低利潤型使大部分啤酒企業(yè)不可能像白酒

企業(yè)一樣投入大量資金做廣告，事宜啤酒行業(yè)的廣告戰(zhàn)遠沒有白酒行業(yè)激烈，但啤酒行業(yè)的廣告競爭也在加劇。啤酒廣告的季節(jié)性非常強，投放相對集中，基本沒有企業(yè)長年在一個媒體持續(xù)不斷投放廣告的。成本較低，傳播性較好的墻體廣告、大型燈箱廣告、塔式廣告、門頭廣告、車體廣告、終端POP廣告是啤酒企業(yè)熱衷的廣告形式，也是目前啤酒企業(yè)主要的廣告?zhèn)鞑ネ緩?。目前國?nèi)啤酒企業(yè)的電視廣告很少有創(chuàng)意獨特、內(nèi)涵豐厚、記憶點強的廣告片，廣告效應(yīng)的延續(xù)性不強，廣告結(jié)束之后，廣告給消費者留下的印象持久性不高，廣告對品牌形象的提升和品牌資產(chǎn)的積累起的作用還不強。

（2）品牌的公關(guān)傳播分析。我國啤酒企業(yè)公關(guān)活動開展的較少，而且部分公關(guān)活動游泳時效性差、與消費者接觸性差、連續(xù)性差、公關(guān)資源的利益效率差，起品牌的傳播效果都不是非常好。

（3）品牌的促銷傳播分析。目前啤酒企業(yè)終端的促銷活動如促銷小姐、各種抽獎活動、喝酒比賽、贈品投放等方式的促銷活動的大量開展起到了一個非常直接、非常優(yōu)秀的品牌的傳播作用。但大部分啤酒企業(yè)的促銷活動主要功利性的，對消費者消費欲望的刺激還是以物質(zhì)利益刺激為主，而注意情感促銷的促銷方式還較少，對品牌情感力的提升還是較為有限的。

（4）品牌資源傳播效率分析。目前造成許多啤酒企業(yè)品牌形象提升較慢的一個重要原因較少各種品牌資源沒有進行有效地整合，傳播方式和途徑缺乏系統(tǒng)管理，造成傳播的低效性，甚至造成品牌形象混亂和弱化。

（5）品牌人員傳播分析。營銷人員直接面對經(jīng)銷商和消費者，事宜營銷人員的個人形象、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德都會影響到品牌形象的素質(zhì)。目前部分啤酒企業(yè)的營銷人員還有極少數(shù)人的服務(wù)意識不強，敬業(yè)精神差，對客戶吃拿卡要現(xiàn)象還存在，引起了客戶的不滿，所害了企業(yè)和品牌形象，所以我國啤酒企業(yè)營銷人員素質(zhì)的不斷提高對提升品牌形象非常重要。

7.市場格局分析

（1）目標(biāo)市場格局。目前啤酒幾乎80%以上的市場份額都是低檔啤酒市場，年產(chǎn)40萬噸以下的中小啤酒企業(yè)是這部分市場的主力軍，高檔啤酒市場則被百威、喜力等洋啤酒和青島、燕京等少數(shù)國內(nèi)啤酒巨頭所瓜分，民族啤酒品牌在高檔啤酒市場上優(yōu)勢還不突出。

（2）市場區(qū)域格局。除了青島、燕京兩家全國化的啤酒企業(yè)今年來隨著規(guī)模的擴張使國內(nèi)市場的覆蓋率迅速提高，基本形成了市場全國化的格局；而雪花、哈啤、珠江、藍帶冰迪、金星還正處于市場區(qū)域性向全國性過渡時期；其他的啤酒品牌還會長期處于區(qū)域性的市場格局。

中國啤酒品牌發(fā)展趨勢預(yù)測

中國啤酒品牌發(fā)展戰(zhàn)略會在艱難而復(fù)雜的環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展，在未來的10年中會呈現(xiàn)以下趨勢：

（1）啤酒企業(yè)對品牌發(fā)展的認識程度和運作水平不斷提高。隨著品牌影響力的不斷增強，越來越多的企業(yè)會更加重視本企業(yè)品牌發(fā)展，對品牌發(fā)展的認識程度和運作水平不斷提高，將品牌發(fā)展作為企業(yè)的一項戰(zhàn)略而系統(tǒng)工程，深入實施。

（2）啤酒品牌數(shù)量逐步減少。隨著市場經(jīng)濟不斷規(guī)范，市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制日益發(fā)揮作用，進一步推進了啤酒工業(yè)的規(guī)模整合步伐。越來越多的中小企業(yè)因被市場淘汰出局或被并購，導(dǎo)致在市場上缺乏競爭力的品牌會隨之消失，品牌的數(shù)量會日益集約化。

（3）知名品牌的競爭力更加凸顯。隨著大品牌市場全國化的進程不斷推進、品牌傳播

力度的不斷加大，品牌的影響力斷擴大，品牌的市場競爭力會更加凸顯。

（4）品牌的國際化程度日益提高。隨著中國啤酒市場全球一體化進程的不斷加快，品牌的國際化程度也會日益提高。一方面，國內(nèi)更多的強勢啤酒品牌會在加快實施品牌全國化進程的同時，更加積極地開拓國際市場，推進品牌的國際化戰(zhàn)略，如燕京、哈啤、珠江啤酒等；另一方面，隨著國際啤酒集團對中國啤酒市場更加看好，投資力度的不斷加大，投資企業(yè)不斷增多，百威、喜力、嘉士伯等較早中國的國際品牌在國內(nèi)的影響力會快速增強，英特布魯、米勒等剛進入中國的國際品牌會快速推進其在中國的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，快速提升其在中國市場上的品牌效力。國外品牌在進入中國的同時，也逐步本土化，更加具有親和力，有力地提高了消費者的忠誠度。

啤酒品牌發(fā)展戰(zhàn)略實施思路與方法

認真總結(jié)多年來我國啤酒外煙在品牌發(fā)展過程中所取得的寶貴經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)揚所取得的成績，并實事求是地查找差距與不足，充分挖掘和有效整合一切品牌資源，對現(xiàn)在的品牌進行全方位地修正和改革，實現(xiàn)品牌資源傳播的一致性和高效性，打造形象良好、修改突出、親和力強勁的優(yōu)勢品牌。

1.品牌定位

目前大部分啤酒企業(yè)的產(chǎn)品鏈和市場鏈的寬跨度性，啤酒的消費者幾乎包含了各個層次，決定了品牌的定位不能是專一化，而是大眾化的。因此啤酒的品牌必須定位于各個層次消費者的共性特點，才能夠被各個層次的消費者所接受。如金星啤酒結(jié)合形象代言人騰格爾的形象定位，把啤酒定位于“成熟男人的啤酒”是比較適合的，青年人渴望成熟，中年人品味成熟，老年人回味成熟，女士消費者從中可以體會到對男人的神往，所以這一定位能夠符合各個層次的消費者對品牌的精神需求。而走特色化道路的啤酒企業(yè)則在品牌定位上要更加個性化，如內(nèi)蒙古金川的保健定位。

2.產(chǎn)品定位與整合（1）對現(xiàn)有產(chǎn)品整合。目前許多啤酒企業(yè)產(chǎn)品品種太多，造成品牌形象混亂，不利于品牌發(fā)展。要對目標(biāo)市場細分之后對現(xiàn)在產(chǎn)品品種進行整合，全力打造幾個優(yōu)勢品種，生命力較弱的品種要逐漸淘汰。

（2）新產(chǎn)品開發(fā)。只有根據(jù)市場需求的新變化，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，才能給品牌注入旺盛的活力。要深入研究目前啤酒消費者對品味質(zhì)量越來越重視，消費需求越來越修改化的特點，適時開發(fā)新的產(chǎn)品，滿足和引導(dǎo)市場需求。下一步新產(chǎn)品的重點：一是純生啤酒的開發(fā)和生產(chǎn)；二是啤酒功能創(chuàng)新。在普通啤酒基礎(chǔ)上加快其他功能性特色啤酒的創(chuàng)新步伐，如奶啤、可樂啤、減肥啤、銀杏啤、果啤等的開發(fā)。親產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)當(dāng)以消費者的有效需求力，造成新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險；三是啤酒包裝的創(chuàng)新。要在玻璃瓶不斷更新的基礎(chǔ)上，進一步進行包裝方面的創(chuàng)新，如PET瓶、不銹鋼瓶（這一國內(nèi)已經(jīng)有啤酒企業(yè)開始使用，技術(shù)相對成熟）的使用。

（3）產(chǎn)品價格定位。進一步規(guī)范現(xiàn)有價格體系，一方面要保持各級渠道成員適當(dāng)?shù)睦麧?；另一方面要保證價格體系的相對穩(wěn)定。終端銷價要保持堅挺或小幅上揚，以保證渠道成員的利潤空間，減少直接降低價格的價格競爭，在促銷方面要嚴格控制成員的私自降價行為。高檔啤酒要采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價策略，尤其是新品上市零售價要高，在市場大致一定成熟度再低走。

4.營銷渠道整合（1）CIS系統(tǒng)設(shè)計。目前我國啤酒企業(yè)在CIS戰(zhàn)略方面做得還不夠，行為識別、理念識別系統(tǒng)不健全，視覺識別系統(tǒng)混亂，影響了品牌發(fā)展，為此要建立全新的、規(guī)范的行為識

別、理念識別、視覺識別系統(tǒng)，促進品牌健康快速發(fā)展。這方面要借助專業(yè)的策劃公司進行整體的策劃。

（2）品牌個性策劃?，F(xiàn)代消費的、是一個充滿個性的消費時代，中有具有個性化的品牌，才能夠比競爭品牌擁有更多的差異優(yōu)勢，才能有更加強大的品牌競爭力。目前，我國部分啤酒企業(yè)已經(jīng)在品牌個性化方面 我國做出了典范，如哈啤品牌以“快樂”為個性、金星啤酒請騰格爾作為品牌形象的代言人，賦予金星品牌“成熟、陽剛”的男子漢個性。

（3）加強企業(yè)文化發(fā)展。優(yōu)秀的企業(yè)文化是品牌發(fā)展的靈魂和不竭動力，良好的品牌形象需要良好的企業(yè)文化做后盾。為此要進一步加強企業(yè)文化建設(shè)。首先要加強企業(yè)精神宣傳教育，培養(yǎng)員工對企業(yè)精神的認同感和共鳴感，提高全體凝聚力和進取意識，提高員工對企業(yè)的榮譽感、歸屬感、責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部動力。其次要培養(yǎng)員工和企業(yè)一致的價值觀，加強質(zhì)量文化。管理文化的培養(yǎng)。再次通過美化企業(yè)的優(yōu)美環(huán)境，給廣大員工創(chuàng)造良好的工作氛圍。最后要加強企業(yè)文化建設(shè)，內(nèi)宣工作極為重要。

（4）品牌傳播整合。