第一篇：1Z308040 調(diào)解、和解制度與爭(zhēng)議評(píng)審

1Z308040 調(diào)解、和解制度與爭(zhēng)議評(píng)審 本節(jié)包括3項(xiàng)內(nèi)容： 1Z308041 調(diào)解的規(guī)定 1Z308042 和解的規(guī)定 1Z308043 爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制的規(guī)定

1Z308041 調(diào)解的規(guī)定

我國(guó)的調(diào)解方式主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解和專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解等。

一、人民調(diào)解

(一)人民調(diào)解的原則和人員機(jī)構(gòu)

人民調(diào)解的基本原則是：(1)當(dāng)事人自愿原則；(2)當(dāng)事人平等原則；(3)合法原則；(4)尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。

(二)人民調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的程序主要是：(1)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解；(2)人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解；(3)指定調(diào)解員或由當(dāng)事人選定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；(4)達(dá)成協(xié)議；(5)調(diào)解結(jié)束。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

二、行政調(diào)解

行政調(diào)解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)一般民間糾紛的調(diào)解。(2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)某些特定民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行的調(diào)解。

行政調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也不具有強(qiáng)制約束力。

三、仲裁調(diào)解

仲裁調(diào)解是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解。

仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書(shū)。調(diào)解書(shū)與裁決書(shū)具有同等法

律效力。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書(shū)簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

四、法院調(diào)解

《民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非．進(jìn)行調(diào)解?！狈ㄔ赫{(diào)解是人民法院對(duì)受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微刑事案件在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)解．是訴訟內(nèi)調(diào)解，法院調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力，效力與判決書(shū)相同。在民事訴訟中，除適用特別程序的案件和當(dāng)事人有嚴(yán)重違法行為，需給予行政處罰的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的情形外，各案件均可適用調(diào)解。

1Z308042 和解的規(guī)定

訴訟階段的和解沒(méi)有法律效力。當(dāng)事人和解后，可以請(qǐng)求法院調(diào)解。制作調(diào)解書(shū)，纖當(dāng)事人簽名蓋章產(chǎn)生法律效力，從而結(jié)束訴訟程序的全部或一部。結(jié)束全部程序的，即視為當(dāng)事人撤銷(xiāo)訴訟。1Z308043 爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制的規(guī)定

爭(zhēng)議評(píng)審與其他爭(zhēng)議解決機(jī)制相比的優(yōu)勢(shì)是：專業(yè)性、快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題、創(chuàng)造良好氣氛、爭(zhēng)議雙方不需要律師的介入，以及雙方最終仍保留訴訟或仲裁的救濟(jì)途徑。

二、我國(guó)爭(zhēng)議評(píng)審制度的實(shí)踐

在我國(guó)，爭(zhēng)議評(píng)審制度的運(yùn)用還較少，只有一些世界銀行貸款項(xiàng)目如二灘水電站工程項(xiàng)日、黃河小浪底水利樞紐項(xiàng)目、萬(wàn)家寨水利工程項(xiàng)目、昆明掌鳩河引水供水工程等運(yùn)用了爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，均取得良好效果。

三、我國(guó)對(duì)爭(zhēng)議評(píng)審的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定，采用爭(zhēng)議評(píng)審的．發(fā)包人和承包人應(yīng)在開(kāi)工日后的28天內(nèi)或在爭(zhēng)議發(fā)生后．協(xié)商成立爭(zhēng)議評(píng)審組。爭(zhēng)議評(píng)審組由有合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成。

合同雙方的爭(zhēng)議，應(yīng)首先由申請(qǐng)人向爭(zhēng)議評(píng)審組提交一份詳細(xì)的評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請(qǐng)人還應(yīng)將上述報(bào)告的副本同時(shí)提交給被申請(qǐng)人和監(jiān)理人。被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告副本后的28天內(nèi)，向爭(zhēng)議評(píng)審組提交一份答辯報(bào)告。并附證明材料。被申請(qǐng)人應(yīng)將答辯報(bào)告的副本同時(shí)提交給申請(qǐng)人和監(jiān)理人。除專用合同條款另有約定外，爭(zhēng)議評(píng)審組在收到合同雙方報(bào)告后的14天內(nèi)，邀請(qǐng)雙方代表和有關(guān)人員舉行調(diào)查會(huì)，向雙方調(diào)查爭(zhēng)議細(xì)節(jié)；必要時(shí)爭(zhēng)議評(píng)審組可要求雙方進(jìn)一步提供補(bǔ)充材料。除專用合同條款另有約定外，在調(diào)查會(huì)結(jié)束后的14天內(nèi)，爭(zhēng)議評(píng)審組應(yīng)在不受任何干擾的情況下進(jìn)行獨(dú)立、公正的評(píng)審，作出書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。在爭(zhēng)議評(píng)審期間，爭(zhēng)議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。1Z308050 行政復(fù)議和行政訴訟制度 本節(jié)包括5項(xiàng)內(nèi)容：

1Z308051 行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍 1Z308052 行政復(fù)議的申請(qǐng)，受理和決定的有關(guān)規(guī)定 1Z308053 行政訴訟的法院管轄、起訴和受理 1Z308054 行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行 1Z308055 侵權(quán)的賠償責(zé)任

1Z308051 行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

一，行政復(fù)議范圍

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有11項(xiàng)可申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)踐，其中7種尤為重要：

1．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

2．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

3．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo) 的決定不服的；

4.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

5．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

6.認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證，執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

下列事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復(fù)議：(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提起申訴；(2)不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)仲裁或者向法院提起民事訴訟。

二、行政訴訟受案范圍

行政訴訟受案范圍是指哪些行政爭(zhēng)議可以進(jìn)入行政訴訟加以解決。該受案范圍確定了行政機(jī)關(guān)行政行為受司法監(jiān)督的限度，以及公民、法人或其他組織獲得司法救濟(jì)的范圍。

《行政訴訟法》規(guī)定，法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；(2)對(duì)限制人身自由(如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制約束)或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；(5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的(如傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、福利金、救濟(jì)金等)；(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的(如財(cái)產(chǎn)義務(wù)、行為義務(wù)，典型表現(xiàn)為亂收費(fèi)、亂攤派)；(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；(9)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。

但是，法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國(guó)防、外交等同家行為；(2)行政法規(guī)，、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。1Z308052 行政復(fù)議的申請(qǐng)，受理和決定的有關(guān)規(guī)定

一、行政復(fù)議申請(qǐng)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

依法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。

對(duì)于行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，如“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議”。

申請(qǐng)行政復(fù)議，凡行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

二、行政復(fù)議受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，依法決定是否受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合行政復(fù)議申請(qǐng)條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)

人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

在行政復(fù)議期間，行政機(jī)關(guān)不停止執(zhí)行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請(qǐng)

人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

三、行政復(fù)議決定

行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，其主要類(lèi)

型有：

1．對(duì)于具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

2．對(duì)于被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

3．對(duì)于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：(1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；(2)適用依據(jù)錯(cuò)誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者濫用職權(quán)的；(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。?duì)于決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償

法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法

時(shí)，應(yīng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

1Z308053 行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

一、行政訴訟管轄

行政訴訟管轄指不同級(jí)別和地域的人民法院之間在受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

(一)級(jí)別管轄

行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院

管轄第一審行政案件：(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；(2)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、雜的案件。

高級(jí)人民法院和最高人民法院只管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜行政訴訟案件。

(二)一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的。也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對(duì)限制人身自

由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)

產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原

告向兩個(gè)以上有管

轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

二、起訴

提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(2)有明確的被告；(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄，行政爭(zhēng)議未經(jīng)行政復(fù)議。由當(dāng)事人直接向法院提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)起訴。經(jīng)過(guò)行政復(fù)議但對(duì)行政復(fù)議決定不服而依法提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)起訴；若行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)起訴。

三、受理

人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

1Z308054 行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

一、審理

《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟期間，除該法規(guī)定的情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。法院審理行政案件，不適用調(diào)解。除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的外，人民法院公開(kāi)審理行政案件。

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件；審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

二、判決

第二審人民法院在二審程序中對(duì)上訴案件進(jìn)行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判，或者撤銷(xiāo)原判、依法改判，或者裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回原審人民法院重審。

當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

三、執(zhí)行

當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；(2)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；(3)向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；(4)拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

1Z308055 侵權(quán)的賠償責(zé)任

公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；(3)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(i)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；(2)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；(3)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

但是，屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。

第二篇：調(diào)解、和解制度與爭(zhēng)議評(píng)審

1Z308040調(diào)解、和解制度與爭(zhēng)議評(píng)審

本節(jié)包括3項(xiàng)內(nèi)容：

1Z308041調(diào)解的規(guī)定

1Z308042和解的規(guī)定

1Z308043爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制的規(guī)定

1Z308041調(diào)解的規(guī)定

我國(guó)的調(diào)解方式主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解和專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解等。

一、人民調(diào)解

(一)人民調(diào)解的原則和人員機(jī)構(gòu)

人民調(diào)解的基本原則是：(1)當(dāng)事人自愿原則；(2)當(dāng)事人平等原則；(3)合法原則；(4)尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。

(二)人民調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的程序主要是：(1)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解；(2)人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解；(3)指定調(diào)解員或由當(dāng)事人選定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；(4)達(dá)成協(xié)議；(5)調(diào)解結(jié)束。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

二、行政調(diào)解

行政調(diào)解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)一般民間糾紛的調(diào)解。(2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)某些特定民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行的調(diào)解。

行政調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也不具有強(qiáng)制約束力。

三、仲裁調(diào)解

仲裁調(diào)解是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解。

仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書(shū)。調(diào)解書(shū)與裁決書(shū)具有同等法律效力。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書(shū)簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

四、法院調(diào)解

《民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非．進(jìn)行調(diào)解。”法院調(diào)解是人民法院對(duì)受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微刑事案件在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)解．是訴訟內(nèi)調(diào)解，法院調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力，效力與判決書(shū)相同。在民事訴訟中，除適用特別程序的案件和當(dāng)事人有嚴(yán)重違法行為，需給予行政處罰的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的情形外，各案件均可適用調(diào)解。

1Z308042和解的規(guī)定

訴訟階段的和解沒(méi)有法律效力。當(dāng)事人和解后，可以請(qǐng)求法院調(diào)解。制作調(diào)解書(shū)，經(jīng)當(dāng)事人簽名蓋章產(chǎn)生法律效力，從而結(jié)束訴訟程序的全部或一部。結(jié)束全部程序的，即視為當(dāng)事人撤銷(xiāo)訴訟。1Z308043爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制的規(guī)定

爭(zhēng)議評(píng)審與其他爭(zhēng)議解決機(jī)制相比的優(yōu)勢(shì)是：專業(yè)性、快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題、創(chuàng)造良好氣氛、爭(zhēng)議雙方不需要律師的介入，以及雙方最終仍保留訴訟或仲裁的救濟(jì)途徑。

二、我國(guó)爭(zhēng)議評(píng)審制度的實(shí)踐

在我國(guó)，爭(zhēng)議評(píng)審制度的運(yùn)用還較少，只有一些世界銀行貸款項(xiàng)目如二灘水電站工程項(xiàng)日、黃河小浪底水利樞紐項(xiàng)目、萬(wàn)家寨水利工程項(xiàng)目、昆明掌鳩河引水供水工程等運(yùn)用了爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，均取得良好效果。

三、我國(guó)對(duì)爭(zhēng)議評(píng)審的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定，采用爭(zhēng)議評(píng)審的．發(fā)包人和承包人應(yīng)在開(kāi)工日后的28天內(nèi)或在爭(zhēng)議發(fā)生后．協(xié)商成立爭(zhēng)議評(píng)審組。爭(zhēng)議評(píng)審組由有合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成。

合同雙方的爭(zhēng)議，應(yīng)首先由申請(qǐng)人向爭(zhēng)議評(píng)審組提交一份詳細(xì)的評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請(qǐng)人還應(yīng)將上述報(bào)告的副本同時(shí)提交給被申請(qǐng)人和監(jiān)理人。被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告副本后的28天內(nèi)，向爭(zhēng)議評(píng)審組提交一份答辯報(bào)告。并附證明材料。被申請(qǐng)人應(yīng)將答辯報(bào)告的副本同時(shí)提交給申請(qǐng)人和監(jiān)理人。除專用合同條款另有約定外，爭(zhēng)議評(píng)審組在收到合同雙方報(bào)告后的14天內(nèi)，邀請(qǐng)雙方代表和有關(guān)人員舉行調(diào)查會(huì)，向雙方調(diào)查爭(zhēng)議細(xì)節(jié)；必要時(shí)爭(zhēng)議評(píng)審組可要求雙方進(jìn)一步提供補(bǔ)充材料。除專用合同條款另有約定外，在調(diào)查會(huì)結(jié)束后的14天內(nèi)，爭(zhēng)議評(píng)審組應(yīng)在不受任何干擾的情況下進(jìn)行獨(dú)立、公正的評(píng)審，作出書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。在爭(zhēng)議評(píng)審期間，爭(zhēng)議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。

第三篇：調(diào)解與和解制度范文

調(diào)解與和解制度

一、調(diào)解的規(guī)定

（一）人民調(diào)解

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解“是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)?！?/p>

（二）人民調(diào)解的原則和人員機(jī)構(gòu)

基本原則：

1、當(dāng)事人自愿原則；

2、當(dāng)事人平等原則；

3、合法原則；

4、尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。人民調(diào)解的組織形式是人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解員基本條件：

1、公道正派；

2、熱心人民調(diào)解工作；

3、具有一定文化水平；

4、有一定的法律知識(shí)和政策水平；

5、成年公民。

（三）行政調(diào)解

行政調(diào)解是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)糾紛當(dāng)事人的請(qǐng)求，依依據(jù)法律、法規(guī)和政策，對(duì)屬于其職權(quán)管轄范圍內(nèi)的糾紛，通過(guò)耐心說(shuō)服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，促成當(dāng)事人解決糾紛。

行政調(diào)解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)一般民間糾紛的調(diào)解。(2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)某些特定民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行的調(diào)解。行政調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也不具有強(qiáng)制約束力。

（四）仲裁調(diào)解

仲裁調(diào)解是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解。調(diào)解書(shū)與裁決書(shū)具有同等法律效力。調(diào)節(jié)書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)節(jié)書(shū)簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

（五）法院調(diào)解

《民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解?！毕铝邪讣{(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書(shū)：(1)調(diào)解和好的離婚案件；(2)調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件；(3)能夠即時(shí)履行的案件；(4)其他不需要制作調(diào)解書(shū)的案件。

（六）專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解

專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解是當(dāng)事人在發(fā)生爭(zhēng)議前或爭(zhēng)議后，協(xié)議約定由指定的具有獨(dú)立調(diào)解規(guī)則的機(jī)構(gòu)按照其調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解。

知識(shí)點(diǎn)二 和解的規(guī)定

（一）和解的類(lèi)型

和解與調(diào)解的區(qū)別在于：和解是當(dāng)事人之間自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，沒(méi)有第三人參加，而調(diào)解是在第三人主持下進(jìn)行疏導(dǎo)、勸說(shuō)，使之相互諒解，自愿達(dá)成協(xié)議。

和解的應(yīng)用很靈活，可以在多種情形下達(dá)成和解協(xié)議：

1、訴訟前和解；

2、訴訟中的和解；

3、執(zhí)行中和解；

4、仲裁中的和解。

（二）和解的效力

和解達(dá)成的協(xié)議不具有強(qiáng)制的約束力，如果一方當(dāng)事人不按照和解協(xié)議執(zhí)行，另一方當(dāng)事人不可以要求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但可以向法院提起訴訟，也可以根據(jù)約定申請(qǐng)仲裁。

知識(shí)點(diǎn)三 爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制的規(guī)定

（一）爭(zhēng)議評(píng)審的概念

建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱爭(zhēng)議評(píng)審），是指在工程開(kāi)始時(shí)或工程進(jìn)行過(guò)程中當(dāng)事人選擇的獨(dú)立于任何一方當(dāng)事人的爭(zhēng)議評(píng)審專家（通常是3 人，小型工程1 人）組成評(píng)審小組，就當(dāng)事人發(fā)生的爭(zhēng)議及時(shí)提出解決問(wèn)題的建議或者作出決定的實(shí)時(shí)爭(zhēng)議解決方式。

（二）爭(zhēng)議評(píng)審制度的起源與發(fā)展的爭(zhēng)議評(píng)審制度起于美國(guó)，其概念在20 世紀(jì)60 年代美國(guó)華盛頓州Boundary 大壩工程中首次應(yīng)用，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)技術(shù)咨詢組針對(duì)一些爭(zhēng)議問(wèn)題提出了建議。建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)（現(xiàn)稱DRB）制度最早在1975 年美國(guó)科羅拉多州艾森豪威爾隧道工程中采用，取得成功。美國(guó)由14 個(gè)建筑業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)和代表組成的美國(guó)建筑業(yè)爭(zhēng)議解決委員會(huì)，協(xié)助美國(guó)仲裁委員會(huì)（AAA）指定了一種可供建筑業(yè)選擇使用的非訴訟糾紛解決程序（簡(jiǎn)稱ADR）。

世界銀行關(guān)注帶美國(guó)的實(shí)踐，逐漸在其貸款項(xiàng)目中試用。1995 年1 月，世界銀行開(kāi)始在其招標(biāo)文件中強(qiáng)制要求有其貸款的項(xiàng)目必須采用爭(zhēng)議評(píng)審制度。同年，國(guó)際咨詢工程師協(xié)會(huì)在《設(shè)計(jì)一建造與交鑰匙工程合同條件》中

提出了“評(píng)審爭(zhēng)議”的概念，并相繼在其他類(lèi)型合同條件中引入“評(píng)審爭(zhēng)議”機(jī)制。2004 年9 月1 日，ICC 退出《爭(zhēng)議小組規(guī)則》，明確規(guī)定了爭(zhēng)議小組的3 中類(lèi)型。

（三）我國(guó)爭(zhēng)議評(píng)審制度的實(shí)踐

在我國(guó)，爭(zhēng)議評(píng)審制度的運(yùn)用還較少，只有一些世界銀行貸款項(xiàng)目如二灘水電站工程項(xiàng)目、黃河小浪底水利樞紐項(xiàng)目、萬(wàn)家寨水利工程項(xiàng)目、昆明掌鳩河引水供水工程等運(yùn)用了爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，均取得良好效果。

（三）我國(guó)對(duì)爭(zhēng)議評(píng)審的規(guī)定

2007 年11 月1 日國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部等9 部門(mén)聯(lián)合頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，其中“通用合同條款”的爭(zhēng)議解決條款部分規(guī)定了爭(zhēng)議評(píng)審內(nèi)容，即當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議在提交仲裁或者在訴訟前可以申請(qǐng)專家組成的評(píng)審組進(jìn)行評(píng)審。

練習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇題

1、下列關(guān)于解決合同糾紛的說(shuō)法中，正確的是（）。

A．對(duì)仲裁裁決不服的可以再向人民法院起訴

B．協(xié)商是解決糾紛的重要方式，和解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力

C．當(dāng)事人可以經(jīng)調(diào)解程序解決合同爭(zhēng)議

D．對(duì)法院一審判決不服，可向仲裁結(jié)構(gòu)申請(qǐng)仲裁

2、建設(shè)工程民事糾紛經(jīng)不同主體調(diào)解成功并制作了調(diào)解書(shū)，其中可以強(qiáng)制執(zhí)行的是（B）。

A．雙方簽收的由人民調(diào)解委員會(huì)制作的調(diào)解書(shū)

B．方簽收的仲裁調(diào)解書(shū)

C．人民法院依法作出但原告方拒絕簽收的調(diào)解書(shū)

D．雙方簽收的由人民政府職能部門(mén)依法作出的調(diào)解書(shū)

3、甲乙雙方因工程施工合同發(fā)生糾紛，甲公司向法院提起了民事訴訟。審理過(guò)程中，在法院的主持下，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，法院制作了調(diào)解書(shū)并送達(dá)了雙方當(dāng)事人雙方簽收后乙公司又反復(fù)，則下列說(shuō)法正確的是（）。

A．甲公司可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行B．民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解書(shū)進(jìn)行判決

C．民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定調(diào)解書(shū)無(wú)效并及時(shí)判決 D．民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定調(diào)解書(shū)無(wú)效并重新進(jìn)行調(diào)解

4、關(guān)于和解的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。

A．解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力 B．當(dāng)事人在申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟后仍然可以和解

C．和解可以發(fā)生在民事訴訟的任何階段 D．當(dāng)事人和解后可以請(qǐng)求法院調(diào)解，制作調(diào)解書(shū)

5、根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解后達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起（）日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

A．30B．60C．90D．180

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題2 3 4 5

C B A A A

第四篇：行政復(fù)議和解與調(diào)解制度評(píng)析

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行政復(fù)議和解與調(diào)解制度評(píng)析

內(nèi)容提要：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》已于2007年8月1日正式生效實(shí)施，該條例首創(chuàng)了行政復(fù)議和解與調(diào)解制度。本文試從復(fù)議和解與調(diào)解制度的缺陷、不足以及完善談起，并針對(duì)行政復(fù)議和解、調(diào)解在公安工作中的實(shí)踐進(jìn)行了一定的闡述。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議 調(diào)解與和解 評(píng)析

作 者：柳菁，蘇州市公安局滄浪分局

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》已于2007年8月1日正式生效實(shí)施，該條例首創(chuàng)了行政復(fù)議和解與調(diào)解制度：

第四十條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書(shū)面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

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第五十條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：

(一)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的;

(二)當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。

當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十條建立了行政復(fù)議和解制度，第五十條建立了行政復(fù)議調(diào)解制度。

一、行政復(fù)議和解、調(diào)解制度的積極意義

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行政復(fù)議調(diào)解、和解是解決行政糾紛的一種措施，目的是為了化解矛盾，即當(dāng)事人雙方在復(fù)議機(jī)關(guān)的說(shuō)服教育和勸導(dǎo)下，用平等協(xié)商的辦法，在互相諒解的基礎(chǔ)上解決爭(zhēng)議。行政復(fù)議調(diào)解、和解能給當(dāng)事人創(chuàng)造平等和諧的氛圍，體現(xiàn)公開(kāi)、透明、快捷、高效的價(jià)值，使當(dāng)事人能更有效地表達(dá)其意愿，更充分地行使救濟(jì)權(quán)利，更能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴止?fàn)幍哪繕?biāo)。行政復(fù)議法實(shí)施條例引入的復(fù)議和解和調(diào)解制度，體現(xiàn)了“恢復(fù)性行政”法律思維模式，即：通過(guò)所涉行政爭(zhēng)議相關(guān)的行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人及第三人之間豐富的參與和交流，在正式的復(fù)議決定外尋求和解與調(diào)解，雙方相互學(xué)習(xí)、溝通和妥協(xié)，以期修復(fù)由行政違法導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系的破損，并盡量減少后續(xù)主體交往中的知識(shí)性和情緒性障礙;體現(xiàn)了對(duì)于和諧價(jià)值及社會(huì)治理的更深思考，為行政復(fù)議機(jī)關(guān)和諧解決行政糾紛，最大限度實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一提供了制度支持和保障，對(duì)于緩解行政矛盾，改善政府形象，提高復(fù)議效率具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政復(fù)議和解、調(diào)解制度存在的缺陷

(一)行政復(fù)議和解制度存在的缺陷

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》設(shè)計(jì)了行政復(fù)議和解制度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一種制度創(chuàng)新，必將對(duì)有效化解行政爭(zhēng)議起到重要的促進(jìn)作用，但是和解制度存在諸多缺陷：

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1.和解協(xié)議的法律性質(zhì)不明確?！稐l例》未規(guī)定和解協(xié)議的法律性質(zhì)，比如是屬于具體行政行為還是民事協(xié)議、行政合同?是否具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力?

2.《條例》未規(guī)定協(xié)議雙方不履行或不完全履行協(xié)議的法律后果。

3.《條例》中瑕疵和解如何救濟(jì)未做規(guī)定。

(二)行政復(fù)議調(diào)解制度尚不完善

1.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》沒(méi)有明確規(guī)定復(fù)議協(xié)調(diào)的啟動(dòng)和處理程序。

2.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》未對(duì)生效后的行政復(fù)議調(diào)解書(shū)的監(jiān)督和救濟(jì)途徑作出規(guī)定。

三、行政復(fù)議和解、調(diào)解制度的完善

(一)行政復(fù)議和解制度的立法完善

1.應(yīng)當(dāng)明確和解協(xié)議的法律性質(zhì)，確立申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政

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復(fù)議和解中的對(duì)等地位。和解協(xié)議是雙務(wù)法律行為，其性質(zhì)類(lèi)似于行政合同，依法具有法律效力，但不具備強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

2.應(yīng)當(dāng)規(guī)定協(xié)議雙方履行或不履行協(xié)議的法律后果。在達(dá)成和解協(xié)議的情況下，被申請(qǐng)人在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，根據(jù)和解協(xié)議的內(nèi)容，依法撤銷(xiāo)原具體行政行為后重新作出具體行政行為，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)撤回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法終止行政復(fù)議;申請(qǐng)人不撤回復(fù)議申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)也可以根據(jù)原具體行政行為已被撤銷(xiāo)的事實(shí)依法終止行政復(fù)議。行政復(fù)議終止后，如果對(duì)和解協(xié)議反悔，在申請(qǐng)人不履行和解協(xié)議的情況下，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行新的具體行政行為。在被申請(qǐng)人不履行和解協(xié)議的情況下，申請(qǐng)人可以根據(jù)原具體行政行為已經(jīng)撤銷(xiāo)和被申請(qǐng)人重新作出了具體行政行為的事實(shí)，要求被申請(qǐng)人承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任，如國(guó)家賠償?shù)取?/p>

3.應(yīng)當(dāng)確立對(duì)瑕疵和解的救濟(jì)制度。所謂瑕疵和解，是指和解協(xié)議違反了法律規(guī)定或善良風(fēng)俗，和解在事后被證明是在雙方意思不真實(shí)的情況下進(jìn)行的，和解侵害了國(guó)家利益、公共利益、第三人或其他利害關(guān)系人的利益等情形下達(dá)成的和解。應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議和解協(xié)議的監(jiān)督和救濟(jì)途徑作出相應(yīng)規(guī)定，建議增加和解協(xié)議違反法律法規(guī)的規(guī)定，損害社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的，和解協(xié)議無(wú)效;行政機(jī)關(guān)工作人員違反自愿原則，強(qiáng)迫申請(qǐng)人達(dá)成和解協(xié)議，并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

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(二)行政復(fù)議調(diào)解制度的完善

1.明確規(guī)定復(fù)議調(diào)解的啟動(dòng)和處理程序

符合調(diào)解要求的復(fù)議案件，可以由以下兩種方式啟動(dòng)調(diào)解程序：一種是行政爭(zhēng)議當(dāng)事人的一方主動(dòng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出調(diào)解要求;另一種是復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有可能通過(guò)調(diào)解解決行政爭(zhēng)議的，經(jīng)爭(zhēng)議各方同意，亦可進(jìn)行調(diào)解。復(fù)議調(diào)解的處理程序應(yīng)根據(jù)案件具體情況，因案而異，選擇不同的調(diào)解方法，并以筆錄的方式全程紀(jì)錄調(diào)解的過(guò)程，調(diào)解時(shí)還可邀請(qǐng)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)提供參考意見(jiàn)。

2.完善行政復(fù)議調(diào)解的事后監(jiān)督機(jī)制以及救濟(jì)途徑。在被申請(qǐng)人依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效的行政復(fù)議調(diào)解書(shū)時(shí)，另一方有權(quán)依法向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)行政復(fù)議調(diào)解書(shū);調(diào)解書(shū)全部或部分內(nèi)容違反法律、法規(guī)規(guī)定或損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，人民法院可以依法撤銷(xiāo);人民法院依法撤銷(xiāo)行政復(fù)議調(diào)解書(shū)的，應(yīng)當(dāng)通知行政復(fù)議機(jī)關(guān)重新啟動(dòng)行政復(fù)議程序;復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕重新啟動(dòng)行政復(fù)議程序的(法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有終局裁決權(quán)的，以及法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議為前置程序的，復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕)，原復(fù)議申請(qǐng)人可以依法向人民法院提起行政訴訟。即人民法院有權(quán)對(duì)違反自愿原則作出的行政復(fù)議調(diào)解書(shū)和內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)

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定的調(diào)解書(shū)依法行使撤銷(xiāo)權(quán)。

四、行政復(fù)議和解、調(diào)解在公安工作中的實(shí)踐

行政復(fù)議調(diào)解、和解做為一種行政爭(zhēng)議解決方式，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的有效手段。公安部門(mén)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，按照“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的要求，堅(jiān)持“誠(chéng)懇務(wù)實(shí)、服務(wù)為民”的工作理念，積極運(yùn)用行政復(fù)議調(diào)解、和解工作機(jī)制調(diào)處復(fù)議案件;依法行政，正確開(kāi)展行政復(fù)議調(diào)解、和解工作：

1.結(jié)合工作實(shí)際，我們對(duì)符合調(diào)解、和解條件的行政復(fù)議案件，優(yōu)先適用調(diào)解、和解機(jī)制加以解決，對(duì)達(dá)成的調(diào)解和解協(xié)議予以合法性審查，在不違反法律的禁止性規(guī)定、不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益、不違背公序良俗和社會(huì)公共道德的前提下，充分尊重申請(qǐng)人的自主權(quán)，保障申請(qǐng)人提出意見(jiàn)和理由的權(quán)利。

2.在復(fù)議實(shí)踐中，改變以往書(shū)面審查之后直接做出行政復(fù)議決定的工作方式，實(shí)行行政復(fù)議調(diào)解、和解機(jī)制，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上做好雙方當(dāng)事人的工作，要在立案、聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)、確定調(diào)解方案后調(diào)解。對(duì)具體行政行為正確的，向群眾作好辯法析理和解釋說(shuō)服工作，提高公安行政管理相對(duì)人履行義務(wù)的自覺(jué)性;對(duì)確屬公安機(jī)關(guān)行為違法或不合理的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，使其能夠認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)

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題，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的行政行為。

3.講究方法，因案施策，達(dá)到行政復(fù)議調(diào)解、和解目的。在與辦案單位溝通協(xié)調(diào)吃透案情的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)突破口，有的放矢，耐心細(xì)致地做各方當(dāng)事人的工作。一是客觀公正地分清利弊對(duì)錯(cuò)，充分尊重當(dāng)事人的意愿，使當(dāng)事人在正確認(rèn)識(shí)、理解信服的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解和解。二是在充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，把握其要解決的主要問(wèn)題對(duì)癥下藥，同時(shí)保持居中調(diào)解態(tài)度，平等對(duì)待雙方，促使雙方達(dá)成協(xié)議。三是以情感人，使調(diào)解更加人性化，為案件的順利處理提供保障。

4.及時(shí)總結(jié)，建立行政復(fù)議調(diào)解、和解工作分析報(bào)告，促進(jìn)公安行政執(zhí)法水平的提高。應(yīng)建立復(fù)議案件分析通報(bào)制度，對(duì)重大疑難復(fù)議案件進(jìn)行集體討論研究，共同把關(guān)，找準(zhǔn)案件雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和訴求，對(duì)辦案過(guò)程中存在的各種問(wèn)題定期分析總結(jié)，達(dá)到提高辦案質(zhì)量的目的，促進(jìn)公安行政執(zhí)法水平的提高。

總之，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》引入的復(fù)議和解和調(diào)解制度，為行政復(fù)議真正成為有效的糾紛解決機(jī)制，提供了立法保障。我們應(yīng)該在工作中大膽實(shí)踐，摸索經(jīng)驗(yàn)，以便更加充分地發(fā)揮調(diào)解在行政復(fù)議處理矛盾糾紛的作用。

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行

政

訴

訟

案的被

告

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第五篇：勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度

為了充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理企業(yè)內(nèi)容的勞動(dòng)爭(zhēng)議和民事糾紛，保證企業(yè)行政和職工的合法權(quán)益，維護(hù)正常的生產(chǎn)和工作秩序，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，保證和促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)和工作任務(wù)的順利完成，制定以下制度。

1、以《企業(yè)法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《治安管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議暫行規(guī)定》等法規(guī)，教育全體職工遵紀(jì)守法，及時(shí)妥善地處理好有關(guān)爭(zhēng)議和糾紛，維護(hù)本企業(yè)的安定團(tuán)結(jié)，保證和促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

2、參與調(diào)查解決有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、生活福利等方面發(fā)生爭(zhēng)議，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、條例，提出維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的建議和意見(jiàn)。

3、參與調(diào)查解決職工之間的民事糾紛，防止和制止矛盾糾紛的擴(kuò)大和升級(jí)，維護(hù)企業(yè)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4、參與調(diào)查解決因開(kāi)除、除名、辭退違紀(jì)職工發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

5、參與調(diào)查解決企業(yè)行政與職工之間的重大矛盾。