第一篇：國(guó)發(fā)(2012)12號(hào) 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)

2012-03-22 10:21

中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年

深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)〔2012〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一二年三月十八日

關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

發(fā)展改革委

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。在近年來(lái)各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。

——處理好深化改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

——處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。

——處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，抓 住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

——處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。

——處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問(wèn)題，把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會(huì)承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)。

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度，提高國(guó)有資本收益用于社會(huì)公共支出的比重。（國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)新機(jī)制，制定出臺(tái)農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴(kuò)大三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運(yùn)輸部、郵政局等負(fù)責(zé)）

（五）抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

三、加快財(cái)稅體制改革

（六）完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對(duì)縣級(jí)政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。（財(cái)政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（七）穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)立法工作。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)部、法制辦等負(fù)責(zé)）

四、深化金融體制改革

（八）強(qiáng)化國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，出臺(tái)商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（九）加快建立和完善宏觀(guān)審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、評(píng)估體系和處置機(jī)制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類(lèi)借貸行為，合理引導(dǎo)民間融資。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十）深化利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。建立債券市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進(jìn)原油等大宗商品期貨和國(guó)債期貨市場(chǎng)建設(shè)。積極培育發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

五、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革

（十二）穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé)）

（十三）深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）

（十四）合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。積極推動(dòng)水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。（發(fā)展改革委、水利部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)環(huán)保體制改革，開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等負(fù)責(zé)）

六、深化收入分配和社會(huì)保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

（十七）加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革。研究出臺(tái)鼓勵(lì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，開(kāi)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素合理流動(dòng)。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（十九）深化一般時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等管理體制改革。完善公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政策措施，加快建立公共文化服務(wù)體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財(cái)政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)體制改革

（二十一）全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。推動(dòng)公共教育資源重點(diǎn)向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)教育公平。完善學(xué)前教育體制機(jī)制，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學(xué)校的力度，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。大力發(fā)展面向市場(chǎng)需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度和能力建設(shè)。深化高等教育體制改革，有序推進(jìn)考試招生制度改革，推動(dòng)高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（二十二）深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（二十三）加快健全全民基本醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二十四）研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。制定出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展其他社會(huì)組織改革試點(diǎn)。研究推進(jìn)非營(yíng)利組織法律法規(guī)體系建設(shè)。（民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)，建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，開(kāi)展國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批電子監(jiān)察試點(diǎn)。深入開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)。積極推行行政問(wèn)責(zé)制，探索建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)決策的責(zé)任追究力度。全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。（監(jiān)察部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（二十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實(shí)施中央部門(mén)所屬事業(yè)單位分類(lèi)，指導(dǎo)地方開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，積極探索管辦分開(kāi)的有效實(shí)現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（二十七）深入推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。提出推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。（國(guó)管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（二十八）深入推進(jìn)省直接管理縣（市）改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。穩(wěn)步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。（中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等負(fù)責(zé)）

十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制

（二十九）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)征地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。研究完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)。（國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（三十）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革，加快分離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，研究提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、發(fā)展改 革委、林業(yè)局、水利部、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé)）

（三十一）深化戶(hù)籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）

十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

（三十二）推進(jìn)外商投資管理體制改革。落實(shí)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)資委、外交部等負(fù)責(zé)）

（三十三）穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易政策，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

（三十四）上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等改革試驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推廣。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院要求，切實(shí)把推進(jìn)2012年重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)國(guó)務(wù)院已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭單位對(duì)任務(wù)實(shí)施負(fù)總責(zé)，各參與單位要積極配合，加強(qiáng)協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認(rèn)真組織實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)；屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進(jìn)工作的思路和步驟。對(duì)所有分工事項(xiàng)，都要提出時(shí)間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)將進(jìn)展情況和重大問(wèn)題報(bào)告國(guó)務(wù)院。

第二篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委09年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)通知

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委09年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)通知

時(shí)間：2009年05月25日 10:30:22 中財(cái)

網(wǎng)

【核心提示】國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知，該意見(jiàn)指出今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，將全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革;統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度;研究推進(jìn)綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度;研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案;加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開(kāi)征環(huán)境稅;深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開(kāi)征物業(yè)稅……。

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○○九年五月十九日

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底,經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制矛盾更加突出。復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求我們毫不動(dòng)搖地繼續(xù)深化改革開(kāi)放。要通過(guò)深化改革破解發(fā)展難題,通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放贏(yíng)得發(fā)展機(jī)遇,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署,結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢(shì),現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,把應(yīng)對(duì)危機(jī)作為深化改革的契機(jī),圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的體制機(jī)制。

總體要求。把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái),抓住時(shí)機(jī)消除制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙;把加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制,提高宏觀(guān)調(diào)控水平,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力;把整體部署與局部試點(diǎn)結(jié)合起來(lái),充分調(diào)動(dòng)中央、地方和人民群眾的積極性與創(chuàng)造性,形成全社會(huì)共同推進(jìn)改革的新局面;把應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與把握機(jī)遇結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌出臺(tái)改革措施的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

二、加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,激發(fā)市場(chǎng)投資活力

繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng),切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)（監(jiān)察部牽頭）。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革,探索建立有利于促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制（中央編辦牽頭）。建立財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制,完善宏觀(guān)調(diào)控政策體系（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)投資體制改革,修訂出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限;抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序,提高效率;健全政府投資管理機(jī)制,穩(wěn)步推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制,建立和完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度;科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍,充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用（發(fā)展改革委牽頭）。

三、深化壟斷行業(yè)改革,拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策,帶動(dòng)社會(huì)投資（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革（鐵道部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)深化電信體制改革,制定出臺(tái)配套監(jiān)管政策,加快形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局;深化郵政體制改革,推動(dòng)郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入,推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、能源局、財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)）。制訂出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革,擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)范圍（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負(fù)責(zé)）。

四、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革,努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

繼續(xù)深化電價(jià)改革,建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制;推進(jìn)輸配電價(jià)改革;調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu),減少各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼;適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系;研究制訂農(nóng)村電力普遍服務(wù)政策（發(fā)展改革委牽頭）。推進(jìn)大用戶(hù)直接購(gòu)電和雙邊交易試點(diǎn)（電監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。完善煤炭成本構(gòu)成,反映開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資源、環(huán)境和安全成本（財(cái)政部牽頭）。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制,逐步理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系（發(fā)展改革委牽頭）。加快建立初始水權(quán)制度;積極推進(jìn)水價(jià)改革,逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,完善水資源費(fèi)征收管理體制（水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制;健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵(lì)制度及落后產(chǎn)能退出機(jī)制;研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績(jī)考核、公眾參與等環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制（環(huán)境保護(hù)部牽頭）。加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作;擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍,完善相關(guān)法律法規(guī)（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部負(fù)責(zé)）。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度;推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革,建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。

五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu),推動(dòng)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革,健全公司治理結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)制度;繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整;完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度（國(guó)資委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。完善鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多層次擔(dān)保體系,建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)制度建設(shè)（銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場(chǎng),穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券,繼續(xù)開(kāi)展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行負(fù)責(zé)）。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系,加快建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（發(fā)展改革委牽頭）。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委負(fù)責(zé)）。深化政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革（中央編辦、財(cái)政部、國(guó)管局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位,培育多元化的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體（發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）。

六、加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革,提高居民消費(fèi)能力和意愿

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),加大政策支持力度,建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制,進(jìn)一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。研究出臺(tái)關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)展改革委牽頭）。規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委負(fù)責(zé)）。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的意見(jiàn)（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè),落實(shí)最低工資制度;完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,繼續(xù)開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn),全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌;出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法;推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn);制訂實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法;出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn);研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問(wèn)題（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制（人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。健全廉租住房制度,規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理,建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。推動(dòng)林區(qū)棚戶(hù)區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)（林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)）。健全食品藥品安全監(jiān)管體制,實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度（衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革,加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

以加強(qiáng)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口,加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)科技資源的整合與開(kāi)放共享,動(dòng)員廣大科技人員深入基層服務(wù)企業(yè),大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用（科技部、發(fā)展改革委、教育部、國(guó)資委負(fù)責(zé)）。研究制訂國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（教育部牽頭）。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化;完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,制定和完善學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策（財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)）。推進(jìn)中等職業(yè)教育體制改革,建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費(fèi)中等職業(yè)教育制度（教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快建立進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度（教育部牽頭）。繼續(xù)深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）。認(rèn)真組織落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。深化體育體制改革,加強(qiáng)體育公共服務(wù),促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（體育總局牽頭）。

八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

深化農(nóng)村綜合改革,著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革,研究制訂流轉(zhuǎn)管理辦法,探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng);深入推進(jìn)土地有償使用制度改革,嚴(yán)格限定劃撥用地范圍（國(guó)土資源部牽頭）。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革（農(nóng)業(yè)部牽頭）。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,完善相關(guān)配套政策;積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)體制改革（林業(yè)局牽頭）。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品(000061)價(jià)格形成機(jī)制;深化國(guó)有糧食企業(yè)改革（發(fā)展改革委、糧食局負(fù)責(zé)）。完善與化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（財(cái)政部牽頭）。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展（農(nóng)業(yè)部牽頭）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。研究制訂放寬中小城市落戶(hù)條件、允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶(hù)的相關(guān)政策;推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新（公安部牽頭）。

九、加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制

圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制;推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革,逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制;提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例,加快完善統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度;健全公共財(cái)政職能,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（財(cái)政部牽頭）。深化預(yù)算制度改革,研究起草國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例,試行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度,實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接（財(cái)政部、國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）。研究建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度（財(cái)政部牽頭）。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革;統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度;研究推進(jìn)綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度;研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案;加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開(kāi)征環(huán)境稅;深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開(kāi)征物業(yè)稅（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）。

十、深化金融體制改革,構(gòu)建現(xiàn)代金融體系

深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革;繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革（財(cái)政部牽頭）。穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu);推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展（銀監(jiān)會(huì)牽頭）。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍,發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。出臺(tái)放貸人條例,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展（人民銀行、法制辦負(fù)責(zé)）。建立健全存款保險(xiǎn)制度（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,完善人民幣匯率形成機(jī)制（人民銀行牽頭）。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè),建立健全有利于資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系;適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板,推進(jìn)場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè),完善資本市場(chǎng)功能（證監(jiān)會(huì)牽頭）。完善債券市場(chǎng)化發(fā)行機(jī)制、市場(chǎng)約束與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深化保險(xiǎn)業(yè)改革,積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能（保監(jiān)會(huì)牽頭）。加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),盡快出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法（發(fā)展改革委牽頭）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）。

十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系

盡快建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,研究制訂服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例,制定并實(shí)施加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施;建立先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性資源進(jìn)口的協(xié)調(diào)、管理機(jī)制;建立健全有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的工作協(xié)調(diào)機(jī)制;積極穩(wěn)妥實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè);著力推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作管理體制改革,加快相關(guān)立法進(jìn)程（商務(wù)部牽頭）。完善國(guó)際貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,研究建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的信息引導(dǎo)和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制（商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）。加快建立外資并購(gòu)安全審查機(jī)制;完善利用外資的管理體制和政策法規(guī),進(jìn)一步下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé)）。研究制訂境外投資條例,進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)外投資管理程序,擴(kuò)大境外投資備案登記范圍,完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施,加快對(duì)外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、財(cái)政部等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn),為全國(guó)改革提供示范和借鑒

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向,針對(duì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題,根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展戰(zhàn)略的要求,在行政管理、財(cái)政、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面積極探索,勇于創(chuàng)新。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)綜合配套改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo),健全試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,保障改革試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。各部門(mén)要結(jié)合自身職能,積極支持和指導(dǎo)改革試點(diǎn),將有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)放在相應(yīng)試驗(yàn)區(qū)先行先試。各地區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際,在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,積極開(kāi)展各類(lèi)綜合和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)。

十三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)

發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設(shè)計(jì),建立健全部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào),督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況,及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合本意見(jiàn),提出符合自身實(shí)際、操作性強(qiáng)的改革意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法。對(duì)年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù),要集中力量,確保完成;對(duì)跨的改革任務(wù),要積極推動(dòng),盡快取得突破。各項(xiàng)改革的牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制訂方案,明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求,落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能,積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)做好有關(guān)工作。"

第三篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2011〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2011-05-28 【生效日期】2011-05-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一一年五月二十八日

關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革 重點(diǎn)工作的意見(jiàn) 發(fā)展改革委

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)“十二五”開(kāi)好局、起好步。

（二）總體要求。要處理好應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用；處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高資源配置效率和政府宏觀(guān)調(diào)控水平；處理好發(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

二、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革

（三）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)和大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。（發(fā)展改革委牽頭）

（四）改革和完善稅收制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的商品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)電力體制改革。深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開(kāi)展電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)，探索輸配分開(kāi)的有效實(shí)現(xiàn)形式。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，制定實(shí)施改革指導(dǎo)意見(jiàn)。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、能源局、財(cái)政部、水利部等負(fù)責(zé)）

（六）完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。深化流通體制改革，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)肉類(lèi)、蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)。（食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、中央編辦等負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，研究建立國(guó)際板市場(chǎng)，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。加快推出存款保險(xiǎn)制度。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（八）加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系。建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

（九）圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，不斷取得新突破。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦負(fù)責(zé)）

（十）全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科研經(jīng)費(fèi)管理和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科技資源高效配置和開(kāi)放共享。（教育部、科技部等負(fù)責(zé)）

（十一）深化文化體制改革，全面推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革和非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）

（十二）深化收入分配和社會(huì)保障制度改革。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，出臺(tái)職業(yè)年金試行辦法。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)公共服務(wù)體制改革。強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，明確基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。改革基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)提供主體和提供方式多樣化。積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央編辦等負(fù)責(zé)）

四、圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革

（十四）深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，健全制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開(kāi)透明。建立政府績(jī)效管理制度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。（監(jiān)察部牽頭）

（十五）制定出臺(tái)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)及相關(guān)配套文件，分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十六）完善政府預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中央財(cái)政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進(jìn)中央部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)，加快因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況公開(kāi)，推進(jìn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開(kāi)和地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。研究推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化等政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運(yùn)行效率，降低成本。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)管局、中央編辦等負(fù)責(zé)）

（十七）在有條件的地方開(kāi)展省直管縣（市）改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步理順省、市、縣（市）政府間財(cái)政分配關(guān)系，積極探索省直接管理縣（市）的途徑和方式。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

五、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革

（十八）完善土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策和實(shí)施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立激勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、法制辦負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，研究提出改革指導(dǎo)意見(jiàn)，選擇部分基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。全面深化集體林權(quán)制度改革，加快明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。（發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。健全基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價(jià)格。（水利部、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二十一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)。（公安部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)）

六、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

（二十二）圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，突出主題、特色和重點(diǎn)，積極開(kāi)展各類(lèi)綜合配套改革試點(diǎn)。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制，力爭(zhēng)率先建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。認(rèn)真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群要深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)，盡快形成經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供示范和借鑒。山西省和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化改革主題，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大膽探索創(chuàng)新。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保2011年各項(xiàng)重點(diǎn)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級(jí)政府間財(cái)力事權(quán)關(guān)系、調(diào)整國(guó)民收入分配格局、推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌等中長(zhǎng)期重大改革任務(wù)，要抓緊制定方案，盡快啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、住房保障體系建設(shè)等需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國(guó)務(wù)院的部署積極推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確部門(mén)分工和工作任務(wù)，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能積極配合。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進(jìn)和檢查評(píng)估，及時(shí)將各項(xiàng)改革進(jìn)展情況和重大問(wèn)題報(bào)告國(guó)務(wù)院。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2012〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2012-03-18 【生效日期】2012-03-18 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)〔2012〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一二年三月十八日

關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn) 發(fā)展改革委

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。在近年來(lái)各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。

——處理好深化改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

——處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。

——處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

——處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。

——處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問(wèn)題，把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會(huì)承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)。

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度，提高國(guó)有資本收益用于社會(huì)公共支出的比重。（國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)新機(jī)制，制定出臺(tái)農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴(kuò)大三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運(yùn)輸部、郵政局等負(fù)責(zé)）

（五）抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

三、加快財(cái)稅體制改革

（六）完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對(duì)縣級(jí)政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。（財(cái)政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（七）穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)立法工作。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)部、法制辦等負(fù)責(zé)）

四、深化金融體制改革

（八）強(qiáng)化國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，出臺(tái)商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（九）加快建立和完善宏觀(guān)審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、評(píng)估體系和處置機(jī)制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類(lèi)借貸行為，合理引導(dǎo)民間融資。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十）深化利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。建立債券市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進(jìn)原油等大宗商品期貨和國(guó)債期貨市場(chǎng)建設(shè)。積極培育發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

五、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革

（十二）穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé)）

（十三）深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）

（十四）合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。積極推動(dòng)水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。（發(fā)展改革委、水利部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)環(huán)保體制改革，開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等負(fù)責(zé)）

六、深化收入分配和社會(huì)保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

（十七）加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革。研究出臺(tái)鼓勵(lì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，開(kāi)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素合理流動(dòng)。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（十九）深化一般時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等管理體制改革。完善公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政策措施，加快建立公共文化服務(wù)體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財(cái)政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)體制改革

（二十一）全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。推動(dòng)公共教育資源重點(diǎn)向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)教育公平。完善學(xué)前教育體制機(jī)制，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學(xué)校的力度，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。大力發(fā)展面向市場(chǎng)需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度和能力建設(shè)。深化高等教育體制改革，有序推進(jìn)考試招生制度改革，推動(dòng)高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（二十二）深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（二十三）加快健全全民基本醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二十四）研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。制定出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展其他社會(huì)組織改革試點(diǎn)。研究推進(jìn)非營(yíng)利組織法律法規(guī)體系建設(shè)。（民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)，建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，開(kāi)展國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批電子監(jiān)察試點(diǎn)。深入開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)。積極推行行政問(wèn)責(zé)制，探索建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)決策的責(zé)任追究力度。全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。（監(jiān)察部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（二十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實(shí)施中央部門(mén)所屬事業(yè)單位分類(lèi)，指導(dǎo)地方開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，積極探索管辦分開(kāi)的有效實(shí)現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（二十七）深入推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。提出推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。（國(guó)管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（二十八）深入推進(jìn)省直接管理縣（市）改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。穩(wěn)步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。（中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等負(fù)責(zé)）

十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制

（二十九）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)征地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。研究完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)。（國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（三十）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革，加快分離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，研究提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、林業(yè)局、水利部、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé)）

（三十一）深化戶(hù)籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）

十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

（三十二）推進(jìn)外商投資管理體制改革。落實(shí)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)資委、外交部等負(fù)責(zé)）

（三十三）穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易政策，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

（三十四）上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等改革試驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推廣。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院要求，切實(shí)把推進(jìn)2012年重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)國(guó)務(wù)院已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭單位對(duì)任務(wù)實(shí)施負(fù)總責(zé)，各參與單位要積極配合，加強(qiáng)協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認(rèn)真組織實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)；屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進(jìn)工作的思路和步驟。對(duì)所有分工事項(xiàng)，都要提出時(shí)間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)將進(jìn)展情況和重大問(wèn)題報(bào)告國(guó)務(wù)院。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

索 引 號(hào):000014349/2010-00045

主題分類(lèi): 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)濟(jì)體制改革 發(fā)文日期: 2010年05月27日 發(fā)布機(jī)構(gòu): 國(guó)務(wù)院

名

稱(chēng): 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

文

號(hào): 國(guó)發(fā)〔2010〕15號(hào)

主 題 詞: 經(jīng)濟(jì)管理 體制 改革 通知

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年 深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)

務(wù)

院

二○一○年五月二十七日

關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

發(fā)展改革委

今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力；把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)

/ 4 體制結(jié)合起來(lái)，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國(guó)內(nèi)發(fā)展與提升開(kāi)放水平結(jié)合起來(lái)，著力形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。（發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。（國(guó)資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（三）繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開(kāi)展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

三、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

（一）以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見(jiàn)及相關(guān)配套措施，推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

（四）加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（國(guó)資委牽頭）

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

（一）出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法，簡(jiǎn)化電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé)）

（二）穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（三）全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

五、深化財(cái)稅體制改革

（一）出臺(tái)資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）

（二）全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳和使用管理制度。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)資委負(fù)責(zé)）

六、深化金融體制改革

（一）借鑒國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀(guān)審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé)）

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（二）修訂出臺(tái)《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)相關(guān)制度，推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（四）深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（五）完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

（一）深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。（國(guó)土資源部牽頭）

（二）深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。（公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（三）做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé)）

八、深化民生保障體制改革

（一）研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

（二）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無(wú)收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（人力資源社會(huì)保障部牽頭）

（三）建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

（一）出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。（教育部牽頭）

（二）圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（三）加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊改革，制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見(jiàn)，基本完成中央各部門(mén)各單位經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。（文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（四）探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國(guó)體制，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。（科技部牽頭）

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（商務(wù)部牽頭）

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（二）研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購(gòu)安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例，加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé)）

十一、深化行政管理體制改革

（一）按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，制訂出臺(tái)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）深化投資體制改革，出臺(tái)政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)和代建制管理辦法，建立重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)議制度。（發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé)）

（三）研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見(jiàn)。（發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)管局負(fù)責(zé)）

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開(kāi)放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革，率先突破，形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)要積極支持改革試點(diǎn)工作，將專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展多種形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各部門(mén)要把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保2010年經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性突破，國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的其他改革任務(wù)也要穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)要積極推動(dòng)并會(huì)同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制訂改革方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任；相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告；在做好改革工作的同時(shí)，要認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學(xué)發(fā)展的重大體制性問(wèn)題入手，研究提出中長(zhǎng)期改革總體思路，科學(xué)編制“十二五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)改革的能力和水平。

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