第一篇：淺議如何提高公安機關(guān)領(lǐng)導干部的科學發(fā)展能力

淺議如何提高公安機關(guān)領(lǐng)導干部的科學發(fā)展能力

當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要時期，影響社會和諧穩(wěn)定的各種因素大量出現(xiàn)，原有的社會管理方式、方法和手段已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這對作為社會治安綜合管理的公安部門來說是一項責任重大的考驗，而公安機關(guān)黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)導科學發(fā)展的本領(lǐng)和能力素質(zhì)，直接關(guān)系到本地區(qū)、本部門和本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的成效。因此，公安機關(guān)領(lǐng)導干部必須增強大局意識、責任意識，將思想和行動統(tǒng)一到省委“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)上，要充分發(fā)揮公安機關(guān)黨員領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展的重要作用，切實轉(zhuǎn)變工作作風，率先垂范，以當前黔南州公安機關(guān)開展的“三個建設(shè)年”“四幫四促”“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動為契機，不斷地運用科學發(fā)展觀來武裝和提高公安機關(guān)領(lǐng)導干部的管理執(zhí)行能力，管好隊伍，服務(wù)社會，從而推動黔南州經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展作出貢獻。下面，本人淺談幾點關(guān)于如何轉(zhuǎn)變作風，提高公安機關(guān)領(lǐng)導干部的科學發(fā)展能力的觀點：

一、加強思想理論建設(shè)，不斷提高公安機關(guān)黨員領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)

俗話說，思想是行動的先導，理論是實踐的指南。善于運用理論創(chuàng)新成果武裝黨員、干部，不斷提高全黨的思想理 論素養(yǎng)，是我們黨推進事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出了全面部署，提出了一系列新思想、新要求。特別是在思想理論建設(shè)方面，突出強調(diào)建設(shè)學習型政黨，號召全黨把建設(shè)學習型政黨作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。這一新要求體現(xiàn)了時代性特征，把握了規(guī)律性要求，是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，是總結(jié)與提升的結(jié)合。為我們堅持不懈地始終抓好黨的思想理論建設(shè)，著力提升黨的建設(shè)科學化水平指明了方向。

加強思想理論建設(shè)，不斷提高公安機關(guān)領(lǐng)導干部的理論素養(yǎng)，是有效提高干部隊伍素質(zhì)的中心環(huán)節(jié)，也是提高黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)導科學發(fā)展能力的根本性措施。當前的首要任務(wù)，是要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，著力解決黨員領(lǐng)導干部的理想信念、政治方向、政治紀律、宗旨意識等根本問題，堅持馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀與正確的政績觀，夯實理論基礎(chǔ)、開闊世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、增強黨性修養(yǎng)。公安機關(guān)領(lǐng)導干部要堅持深入持久地學，全面系統(tǒng)地學，真正學深學透、學懂弄通。堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。要緊緊結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐，把學習科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會長治久安的思想結(jié)合起來，與學習中央 關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項方針政策和決策部署結(jié)合起來。通過學習，不斷加深對中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀的認識和理解，深刻認識科學發(fā)展觀產(chǎn)生的時代背景和重大意義，全面掌握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

二、發(fā)揚崇尚學習的精神，不斷提升公安機關(guān)領(lǐng)導干部的綜合能力

我們黨歷來重視學習、善于學習，黨領(lǐng)導中國革命、建設(shè)和改革的歷史就是一部創(chuàng)造性學習的歷史。黨的十七屆四中全會關(guān)于建設(shè)馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略部署，是我們黨在深刻認識黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重大決策，體現(xiàn)了對時代發(fā)展脈搏和新形勢下黨的建設(shè)新要求的高度自覺和清醒把握。習近平強調(diào)，“各級領(lǐng)導干部要重學好學，堅持在學習中感悟人生、提升境界，在學習中開闊視野、豐富知識，在學習中掌握規(guī)律、探求真理；要勤學苦學，發(fā)揚擠勁、鉆勁、韌勁，鍥而不舍，持之以恒；要廣學博學，堅持干什么學什么、缺什么補什么，博采眾長，廣泛涉獵，兼收并蓄，求得知識更新和能力提升，努力成為建設(shè)學習型黨組織和學習型領(lǐng)導班子的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者，在馬克思主義學習型政黨建設(shè)中發(fā)揮表率作用?！边@就要求我們把加強學習，充實自己，提高能力，適應(yīng)形勢，作為強烈而緊迫的內(nèi)在需求。大力營造崇尚學習的濃厚氛圍，是建設(shè)馬克思主義學習型政黨的題中應(yīng)有之義。要利用新聞媒體、板報專欄、網(wǎng)絡(luò)平臺、內(nèi)部資料等載體，加大輿論宣傳力度，著重宣傳建設(shè)馬克思主義學習型政黨重大意義、目標任務(wù)和方法措施，宣傳各級黨組織開展學習活動的先進典型、主要經(jīng)驗和活動成效，宣傳各級干部職工讀書學習的成果，營造全員參與、人人爭先的良好氛圍。

要緊密結(jié)合干部工作實際，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，從提高理論素養(yǎng)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力等方面，大力倡導學習之風，系統(tǒng)組織各級領(lǐng)導干部認真開展讀書學習活動。首先是要系統(tǒng)學習中國特色社會主義理論和十七屆四中全會精神，學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學習黨的歷史，打牢領(lǐng)導干部健康成長的思想基礎(chǔ)。其次是學好領(lǐng)導干部必備知識。把握一定的領(lǐng)導藝術(shù)和領(lǐng)導方法，這是成為一名合格領(lǐng)導者的必備條件。要廣泛學習現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會、法律、外語等基本知識和市場經(jīng)濟、國際慣例、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、電子政務(wù)、先進經(jīng)營管理理論等方面的新知識，認真學習領(lǐng)導科學，努力把握領(lǐng)導規(guī)律，提高自身領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。要加強對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等方面知識的學習，提高領(lǐng)導科學發(fā)展的本領(lǐng)；加強與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的新理論新規(guī)則新技能的學習，提 高履行崗位職責的本領(lǐng)；注重研究國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)事件和重大災害的典型案例，提高對突發(fā)事件和駕馭復雜局面的本領(lǐng)；深刻認識和準確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)。

三、加強公安機關(guān)黨員領(lǐng)導干部的實踐鍛煉，進一步弘揚黨的優(yōu)良作風

只有通過切實的深入實踐鍛煉才是提高黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)導科學發(fā)展能力的根本途徑。馬克思主義實踐觀告訴我們，實踐出真知，實踐長才干，離開社會實踐，任何知識和才能都是無源之水、無本之木、無的之矢。各級領(lǐng)導干部只有積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，不斷加強黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，才能在實踐中獲得新知識，增長新本領(lǐng)，做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。大量優(yōu)秀干部成長進步的事實證明，環(huán)境越是復雜，培育的素質(zhì)越全面；工作越是深入，鍛煉智慧越深邃；創(chuàng)業(yè)越是艱苦，孕育的能力越高超。一名領(lǐng)導干部，如果遠離艱苦的實踐，繞過復雜的矛盾，回避棘手的問題，就等于自動放棄了提升能力素質(zhì)的最佳途徑和絕好機會。只有主動到艱苦的基層去鍛煉，到改革發(fā)展的前沿去鍛煉，到矛盾困難集中的地方去鍛煉，到復雜的環(huán)境中和關(guān)鍵的崗位上去鍛煉，才能更快地磨礪品質(zhì)、錘煉作風、提升能力、增長才干。因此，黨員領(lǐng)導干部必須切實加強實踐鍛煉，在實踐中探索有效的工作方法，積累成功經(jīng)驗，提高綜合協(xié)調(diào)能力和 駕馭全局的能力，真正成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的合格的領(lǐng)導人才。一是要帶頭堅持深入基層，帶頭搞好調(diào)查研究，注重從群眾生動活潑的實踐中汲取智慧和力量，尋求破解難題的思路、辦法和對策。調(diào)查研究是科學決策的基礎(chǔ)，只有深入基層、深入社會、深入生活，才能掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)存在的問題和聽取廣大人民群眾的呼聲。面對復雜多變的外部形勢，面對異常繁重的發(fā)展任務(wù)，面對繁雜的各類矛盾和問題，解決問題的前提就是深入實際，調(diào)查研究。黨員領(lǐng)導干部要有針對性地搞好調(diào)研，對客觀事物作出正確判斷，為解決這些矛盾和問題打好基礎(chǔ)。二是堅持崗位需要、素質(zhì)要求與實踐鍛煉相結(jié)合的原則，緊密結(jié)合實際工作崗位需要、干部隊伍建設(shè)需要，以及黨員領(lǐng)導干部個體素質(zhì)能力的情況，有計劃地推進干部交流，加強多崗位鍛煉。要堅持把實踐鍛煉作為人才培養(yǎng)的重要途徑。三是要堅持正確的用人導向，為優(yōu)秀的人才提供均等的發(fā)展機會和廣闊的實踐平臺。要鼓勵年輕干警進行多崗位鍛煉，豐富實際工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗，培養(yǎng)良好的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和戰(zhàn)略思維。尤其是要注重在基層一線、艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位上培養(yǎng)年輕干警的意志品質(zhì)、心理素質(zhì)和處理復雜問題的能力。

提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力，還必須弘揚黨的優(yōu)良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。四中全會強調(diào)要大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務(wù)實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評 之風，具有很強的現(xiàn)實針對性。我們要以弘揚“四風，為重點，切實加強作風建設(shè)，全面提升領(lǐng)導科學發(fā)展能力和水平。一要密切聯(lián)系群眾，做為民造福的好公仆。黨員干部特別是領(lǐng)導干部要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，堅持問政于民、問計于民、問需于民，多辦順民意、解民憂、惠民生的好事實事。二要堅持求真務(wù)實，做科學發(fā)展的實干家。求真務(wù)實，就是要求科學發(fā)展之真，務(wù)改革發(fā)展之實。黨員干部特別是領(lǐng)導干部要切實把心思用在謀發(fā)展上，把功夫下到干實事上．凡是有利于科學發(fā)展的事，有益于改善民生的事，都要毫不猶豫地去辦。三要牢記“兩個務(wù)必”，做艱苦奮斗的帶頭人。盡管目前經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展了，物質(zhì)條件改善了，但艱苦奮斗這個傳統(tǒng)不能丟。特別是在應(yīng)對金融危機之際，我們更應(yīng)樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。四要敢于堅持原則，做社會正氣的弘揚者。要增強黨內(nèi)生活的原則性和嚴肅性，敢于并善于開展批評與自我批評，努力形成講黨性、不講私情，講原則、不講面子的良好風氣。領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導要敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，堅決反對和克服好人主義，努力為實現(xiàn)科學發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。

第二篇：加強領(lǐng)導班子建設(shè) 提高科學發(fā)展能力

加強領(lǐng)導班子建設(shè) 提高科學發(fā)展能力

各級領(lǐng)導班子既是黨的路線、方針、政策的貫徹者、執(zhí)行者、實踐者和推動者，又是領(lǐng)導本地科學發(fā)展的決策者和關(guān)鍵所在。河南省周口市委以改革創(chuàng)新的精神加強領(lǐng)導班子建設(shè)，堅持做到為民誠、為務(wù)勤、為事公、為人正、為政廉，不斷提高執(zhí)政能力，使各級班子成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體。

堅持深入學習，提高履行職責的能力。政治的清醒源于理論成熟，本領(lǐng)的增長源于不斷學習。周口市各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部切實把學習作為一種政治責任、精神追求和工作需要，系統(tǒng)學習中國特色社會主義理論體系，做到思想上清醒、政治上堅定；認真學習黨的路線方針政策，特別是科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，切實增強以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的自覺性和堅定性；廣泛學習經(jīng)濟、科技、文化、法律、歷史等方面的知識，更新知識結(jié)構(gòu)，跟上時代步伐；充分發(fā)揚理論聯(lián)系實際的良好學風，向?qū)嵺`學習，向基層群眾尋計問策，選派干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，使學習過程成為研究工作、破解難題、指導實踐、推動工作、促進發(fā)展的過程。在堅持中心組集體學習制度、組織開展干部培訓的同時，領(lǐng)導班子成員積極主動自學，經(jīng)常溝通交流，做到個人學習經(jīng)?；⒓w學習制度化。

堅持解放思想，提高開拓創(chuàng)新的能力。周口作為欠發(fā)達地區(qū)之所以落后，最主要的是思想觀念的落后。各級領(lǐng)導班子帶頭大力弘揚解放思想、實事求是、與時俱進的精神，樹立開拓創(chuàng)新的眼光，保持開拓創(chuàng)新的激情，探索開拓創(chuàng)新的方法，開創(chuàng)加快發(fā)展的新局面。市委在全市范圍內(nèi)開展了“解放思想、改革創(chuàng)新、開放開明”主題教育。在活動中，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部既當好活動的倡導者和組織者，又以身作則、率先垂范，當好活動的先行者和實踐者，緊密聯(lián)系思想和工作實際，對照科學發(fā)展觀的要求，認真查擺存在問題，深刻剖析思想根源，努力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，破除不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀要求的行為方式，解決影響科學發(fā)展的突出問題，構(gòu)建符合科學發(fā)展觀要求的體制機制，使改革創(chuàng)新成為常態(tài)思維，使科學發(fā)展觀成為自覺行動，使領(lǐng)導方式和工作方式更加符合科學發(fā)展觀的要求。

堅持從實際出發(fā)，提高科學發(fā)展的能力。在發(fā)展戰(zhàn)略上，立足周口處于工業(yè)化初期、城鎮(zhèn)化起步階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段的基本市情，加快工業(yè)弱市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變、文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)強市轉(zhuǎn)變“三個轉(zhuǎn)變”，推進和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)“兩大建設(shè)”，把潛在優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)實優(yōu)勢，走追趕型、跨越式發(fā)展的路子。在經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想上，遵循發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿，注重發(fā)展質(zhì)量，高度關(guān)注民生。針對周口實際，注意不能急、不能慢、不能亂、不能變“四個不能”，做到避免違背經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象發(fā)生，避免違背群眾意愿的事情發(fā)生“兩個避免”，寧可走慢一點，也要扎實一點。在工作布局上，堅持圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心、緊貼民心、把握和諧穩(wěn)定重心、抓住黨的建設(shè)核心，推進“四項建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持用突破的辦法推進工作，努力在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)和民生改善上取得重大突破和明顯進展，以重點突破帶動全局發(fā)展。在工作合力上，針對領(lǐng)導干部中存在的自私、小心眼、窩里斗、紅眼病、好議論、愛告狀等不良風氣，大力倡導“三少三多”，即少一些是非長短，多一些和氣和善；少一些評頭論足，多一些苦干實干；少一些斤斤計較，多一些奉獻貢獻。針對存在的“怎么看”、“怎么辦”等現(xiàn)實思想問題，市委提出“要以發(fā)展的眼光看清問題，從全局的高度深化認識，用突破的辦法推進工作，靠良好的作風作為保證”，進一步統(tǒng)一了思想、凝聚了人心、鼓舞了士氣。在應(yīng)對矛盾和困難上，在社會轉(zhuǎn)型期特別是欠發(fā)達地區(qū)，在推進發(fā)展中，必然出現(xiàn)一些這樣那樣的問題。我們妥善應(yīng)對突發(fā)事件和矛盾問題，針對一些熱點問題引起的議論和思想波動，我們強調(diào)做到“三不”，即積極應(yīng)對，努力化解，不慌；不受干擾，不加議論，不亂；集中精力，心無旁騖，不變。以此統(tǒng)一思想，正視問題，化解矛盾，穩(wěn)定大局。

堅持以人為本，提高為民謀利的能力?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，我黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。各級領(lǐng)導班子堅持把關(guān)注民生作為最大的政治、改善民生作為最大的政績，始終踐行權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把改善民生作為加快發(fā)展的突破口之一，正確處理可為與可能的關(guān)系，凡涉及群眾切身利益的事情，可為的、有條件做到的越快越好，能辦但一時無法解決的要千方百計創(chuàng)造條件去做好。正確處理民怨與民愿的關(guān)系，群眾怨聲載道的事情要趕快辦、趕快解決，人民群眾期待的事情分清輕重緩急，創(chuàng)造條件去辦。近幾年來，每年辦一批惠及群眾的實事好事，重點解決了群眾反映強烈的出行難、看病難、上學難等突出問題。去年，全市用于解決民生問題的支出占財政總支出的40.7%。今年，市委、市政府向人民群眾承諾的“十大實事”正逐件實施并取得明顯成效，以實實在在的成效普惠于民、取信于民。

堅持求真務(wù)實，提高執(zhí)行落實的能力。求真務(wù)實，是一個領(lǐng)導干部必備的政治品格和工作作風。市委先后出臺了《關(guān)于加強黨員干部作風建設(shè)，加快周口追趕型、跨越式發(fā)展的決定》、《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變作風提速增效狠抓工作落實的決定》，把提速增效作為工作的主基調(diào)，大力發(fā)揚嚴、細、深、實、正的良好風氣，說實話、辦實事、求實效、抓落實，抓深入、抓具體、抓落實，做到了發(fā)展目標切實、工作措施扎實、工作作風務(wù)實。堅持領(lǐng)導干部帶頭干，一級做給一級看，對決定了的事情雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作加強督查、嚴格問責，一個問題一個問題地去解決，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓落實，增強決策的執(zhí)行力和有效性，真正確保各項工作任務(wù)落到實處、取得實效。為全面加強各級領(lǐng)導班子的思想作風和工作作風建設(shè)，我們響亮提出了“五要五不要”和“七個堅持、七個反對”。“五要五不要”即：抓工作要注重實效，不要形式主義；搞建設(shè)要量力而行，不要盲目攀比；辦事情要民主商議，不要強迫命令；上項目要突出特色，不要千篇一律；促發(fā)展要引導扶持，不要包辦代替?！捌邆€堅持、七個反對”即：堅持實事求是、量力而行，反對好大喜功、急功近利；堅持深入群眾、調(diào)查研究，反對官僚主義、高高在上；堅持真抓實干、務(wù)求實效，反對形式主義、做表面文章；堅持勤勉敬業(yè)、大膽負責，反對推諉扯皮、敷衍塞責；堅持表里如

一、忠誠老實，反對弄虛作假、夸夸其談；堅持加強學習、團結(jié)共事，反對不學無術(shù)、制造矛盾；堅持艱苦奮斗、廉潔自律，反對奢侈浪費、以權(quán)謀私。各級領(lǐng)導班子和全市廣大黨員干部對照檢查，遵照執(zhí)行，工作作風明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提高。

堅持團結(jié)協(xié)作，提高和諧共事的能力。市委班子深刻認識到，團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，團結(jié)才能和諧發(fā)展。市委健全完善了《中共周口市委規(guī)章制度》，制定出臺了《中共周口市委關(guān)于進一步完善市委常委會工作機制的意見》，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，重大事項、重要工作堅持班子集體研究決定，努力做到科學決策、民主決策。在領(lǐng)導班子之間，“班長”多一些民主意識，善于聽取多方面意見，積極支持班子成員開展工作，調(diào)動大家的積極性、創(chuàng)造性，形成干事創(chuàng)業(yè)的整體合力；班子成員多一些集中意識，牢固樹立全局觀念、大局意識，堅決維護班子的團結(jié)統(tǒng)一。在四個班子之間，黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，大力支持政府依法行政、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，調(diào)動一切積極因素，凝聚方方面面的力量，營造團結(jié)統(tǒng)一、和諧融洽、干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的環(huán)境和心齊、氣順、風正、勁足的良好局面。

堅持廉潔自律、提高拒腐防變的能力。各級領(lǐng)導班子按照為民、務(wù)實、清廉的要求，堅持做人有準則，做事有原則，工作有規(guī)則，做到講黨性、重品行、作表率。自覺加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，提高拒腐防變能力，慎用手中權(quán)力，時刻做到自重、自省、自警、自勵，嚴于自律、嚴格監(jiān)督，嚴格遵守領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定，特別是不插手不干預土地的招拍掛，不插手不干預工程的招投標，不插手不干預下級部門和單位的干部人事調(diào)整。嚴格要求下屬，切實加強管理監(jiān)督，真正做到勤管理、多提醒、早告誡、敢批評。黨員干部要做到廉潔操守，守住底線，艱苦奮斗，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事，以黨員干部的優(yōu)良作風帶動全市黨風、政風和社會風氣的明顯好轉(zhuǎn)。

第三篇：提高領(lǐng)導干部三大能力

按照“三個代表”要求提高領(lǐng)導干部“三大能力”
當前，認真學習、全面實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，必須進一步加強各 級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，努力建設(shè)能擔當歷史重任的高素質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍。也就是說，要按照“三個代表”要求提高領(lǐng)導干部“三大能力”，即駕馭市場經(jīng)濟的能力、統(tǒng)攬本地區(qū) 本部門經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力和解決自身問題的能力，從整體上提高領(lǐng)導干部的綜合素 質(zhì)，增強領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展。

一、努力增強駕馭市場經(jīng)濟的能力 一是強化戰(zhàn)略觀念，注重對經(jīng)濟工作的宏觀預測、戰(zhàn)略指導和政策導向。在市場經(jīng)濟條 件下，地方政府從直接插手干預經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向主要進行經(jīng)濟預測、產(chǎn)業(yè)導向、規(guī)劃布局、政 策引導、環(huán)境改善等方面，重點是搞好對經(jīng)濟的調(diào)控、指導和服務(wù)。這就需要各級領(lǐng)導干部 盡快轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式，摒棄“瞎指揮”和只依靠行政命令的做法，應(yīng)當更多地通過 科學制定發(fā)展規(guī)劃來指導經(jīng)濟發(fā)展； 通過研究制定相關(guān)政策法規(guī)、改善和優(yōu)化環(huán)境來促進經(jīng) 濟發(fā)展；通過培育、總結(jié)先進典型來促進和帶動經(jīng)濟發(fā)展；通過建立和完善市場體系來引導 經(jīng)濟發(fā)展。二是強化市場觀念，自覺按市場規(guī)律辦事。市場經(jīng)濟特別強調(diào)市場調(diào)節(jié)這只“看不見的 手”的作用，依靠市場對資源配置起著基礎(chǔ)性作用。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加劇，科學技術(shù) 的快速發(fā)展，資源配置的快速移動，市場的作用越來越大。因此，各級領(lǐng)導干部應(yīng)當有一種 盡快適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟要求的緊迫感，牢固樹立市場導向的觀念，無論是制定規(guī)劃、確立思 路，還是指導和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，都必須認真分析和研究國內(nèi)外市場，自覺按市場規(guī)律辦事。三是強化法律觀念，堅持依法辦事。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要將一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展真 正融入市場經(jīng)濟的大潮，進而與世界經(jīng)濟接軌，地方政府必須著力創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境，嚴格按國家的法律、法規(guī)辦事，并制定和完善本地區(qū)的政策規(guī)章，運用法律、法規(guī)來規(guī)范經(jīng) 濟活動，不斷增強領(lǐng)導干部法制觀念，提高依法行政的素質(zhì)和能力，努力改善和優(yōu)化投資環(huán) 境。四是強化競爭觀念，在競爭中求發(fā)展。市場經(jīng)濟也是競爭的經(jīng)濟，有市場必有競爭。尤 其是我國加入 WTO 后，國際市場的影響將更加直接，競爭將日趨激烈。各級領(lǐng)導干部必須牢 固樹立市場競爭的意識，敢于和善于在競爭中求發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟的生機活力。五是強化開放的觀念，以大開放促大發(fā)展。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟。經(jīng)濟的全球化是以 相互開放為前

提的，既要引進來，又要走出去。要學會充分利用國際國內(nèi)“兩種資源”，積 極開拓國際國內(nèi)“兩個市場”，不斷提高經(jīng)濟的外向依存度。要大膽地走出去，敢于到國內(nèi) 外市場中去競爭，努力把產(chǎn)品銷出去，鼓勵和組織有條件的企業(yè)直接向國外輸出技術(shù)和資金，進而帶動產(chǎn)品和設(shè)備的出口。要積極引進來，包括知名企業(yè)、名牌產(chǎn)品、資金和先進技術(shù)、人才、設(shè)備與管理方式，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。六是強化效益觀念，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。最大限度的提高經(jīng)濟效益，是發(fā) 展社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。沒有效益就不會有發(fā)展，效益不高必然發(fā)展不快。從目前 曾都區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的情況看，質(zhì)量和效益的狀況不容樂觀，國企改革的步代還不快，效益還不 明顯。因此，各級領(lǐng)導干部抓經(jīng)濟工作，心中必須裝著效益，眼睛必須盯著效益，把經(jīng)濟效 益作為經(jīng)濟工作的中心，努力提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

二、努力增強統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力 一是牢固樹立加快發(fā)展的觀念。曾都區(qū)作為全省最大的縣級區(qū)，當前經(jīng)濟社會生活中存 在的各種突出矛盾和問題，歸結(jié)起來是發(fā)展不夠的問題，即總量不大，速度不快，質(zhì)量不高，后勁不足。江總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，第一個就是要代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā) 展要求，因此，只有加快發(fā)展，才是解決曾都經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾和問題的最有效的方 法，是做好一切工作的核心，各項任務(wù)的根本。抓住了發(fā)展這個主題，就牽住了經(jīng)濟工作的 “牛鼻子”，這是貫徹“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)。二是要確定正確的發(fā)展思路。思路決定出路，思路就是財富。各級領(lǐng)導干部必須把握全 局，認清形勢，研究加快發(fā)展的工作思路，對發(fā)展重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作目標要有科學明確 的定位。要做好這一點，關(guān)鍵是要“吃透兩頭”，在結(jié)合上做文章。一頭是吃透“上情”，樹立大局意識和全局觀念，全面準確地把握中央的方針政策，全面貫徹落實省委省政府和市 委市政府的工作部署，善于從宏觀的角度，從全局的高度看待和分析問題，正確處理好當前
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與長遠的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系，把本地的經(jīng)濟社會發(fā)展置于國內(nèi)外宏觀形勢和全市工作 大局中來思考、來謀劃。另一頭是吃透“下情”，就是要科學認識本地情況，真正弄清楚本 地的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、制約因素。把這“兩頭”吃透了，更為重要的是要做好“結(jié)合” 的文章，即根據(jù)“上情”的精神，從“下情”的實際出發(fā)，把“上情”和“下情”這兩者有 機地結(jié)合起來，最終形

第四篇：關(guān)于公安機關(guān)依法行政能力提高的探索

2004年國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，我國開始貫徹依法行政的治國方略。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求”。依法治國、依法行政已?-成為整個社會的共識。依法行政，建設(shè)法治政府是依法治國的核心。依法行政作為一項全局性和系

統(tǒng)性的工程，需要政府各個部門根據(jù)各自實際，抓好落實。公安機關(guān)作為國家重要的刑事偵查力量和武裝性質(zhì)的治安行政力量，其依法行政的能力關(guān)系著社會主義和諧社會建設(shè)的全局。如何提高公安機關(guān)依法行政的能力進而增強公安機關(guān)履行職責的法律效果和社會效果，在建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)和諧社會的大局中顯得尤為重要。

近年來，公安機關(guān)以“三基”工程及公安機關(guān)正規(guī)化建設(shè)為契機，認真開展社會主義法治理念教育，提高全體民警的綜合素質(zhì)，在提高公安機關(guān)依法行政能力方面取得了較大成效。多數(shù)民警在深刻理解法律的基礎(chǔ)上，提高了嚴格執(zhí)行法律的能力。公安機關(guān)愈加重視從法律效果和社會效果相統(tǒng)一的角度去實踐依法行政的基本?-則。同時，隨著我市?-濟、社會的不斷發(fā)展，在新情況、新問題層出不窮的形勢下，通過處理各種紛雜的法律關(guān)系，公安機關(guān)運用法律駕馭復雜治安局勢的能力得到了鍛煉和提升。在冷靜看待成績的同時，依然需要理性地分析公安機關(guān)依法行政的實際狀況和提高公安機關(guān)依法行政能力所面臨的深層次矛盾體系。下面對依法行政的基本問題進行簡要分析，以探索提高依法行政能力的有效途徑。

一、公安機關(guān)依法行政能力的構(gòu)成公安機關(guān)依法行政能力，簡單地說，就是將社會主義現(xiàn)代行政法治理論在公安行政實踐中貫徹實施的能力。具體到內(nèi)容方面，公安機關(guān)依法行政能力是指公安機關(guān)及其工作人員依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為過程中，實施直接影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者行政監(jiān)督、指導的能力。依法行政能力包括以下幾個方面。

（一）社會主義法治理念

社會主義法治理念是依法行政能力的首要構(gòu)成要素，是指導依法行政工作的理論支撐點。“法治”首先要求公安機關(guān)處理不同群體或個體間的利益沖突，應(yīng)當優(yōu)先采用說理的方式而非暴力的方式，公安機關(guān)依法行政的能力就體現(xiàn)在要保障這種“說理”是在遵循-法律和法律?-則的前提下進行。對法治的理解，引用較多的是亞里士多德的名言“良好的法律，普遍的遵守”?！杜＝蚍纱筠o典》把法治解釋為：“它意指所有的權(quán)威機構(gòu)、立法、行政、司法及其它機構(gòu)都要服從于某些?-則。這些原-則一般被看作是表達了法律的各種特性，如：正義的基本?-則、道德原-則、公平和合理訴訟程序觀念，它含有對個人的至高無上的價值觀念和尊嚴的尊重。在任何法律制度中，法治的內(nèi)容是：對立法權(quán)的限制；反對濫用行政權(quán)力的保護措施；獲得法律的忠告、幫助和保護大量的和平等的機會；對個人和團體各種權(quán)利和自由的正當保護；以及在法律面前人人平等。．．．-它不是強調(diào)政府要維護和執(zhí)行法律及秩序；而是說政府本身要服從法律制度，而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律?！惫矙C關(guān)及其工作人員的法治理念就是對民主為前提和目標的依法辦事的公安工作理念、運行機制、活動方式和秩序狀態(tài)的高度概括。

（二）理解法律、運用法律的能力

理解、運用法律的能力是依法行政的必然要求。公安機關(guān)工作人員必須熟讀現(xiàn)行法律法規(guī)及各項規(guī)章，對法律法規(guī)的o-義及其演變、法律條文的主要內(nèi)容及依法行政的相關(guān)問題有比較清晰的理論把握，從而指導公安行政工作的實踐。理解法律的能力，是指了解法律的淵源和法律所要彰顯的價值目標體系，把法律放在調(diào)整社會關(guān)系的全局中認知和領(lǐng)悟的能力。理解法律要注重了解具體法律的精神和立法本意。要把具體條文融入到整部法律來理解，并理解不同條文之間的制約與統(tǒng)一。運用法律的能力，主要是指對法律事實的認定能力；對客觀事實進行法律選擇的能力；運用法律?-則和政策調(diào)整利益關(guān)系的能力；讓每一位符合法定條件的行政相對人感受到法律蘊含的人文關(guān)懷的能力。

（三）嚴格、公正執(zhí)法的能力

目前，公安機關(guān)在全國范圍內(nèi)推進公安質(zhì)量管理和正規(guī)化建設(shè)，正是在提高嚴格公正執(zhí)法能力上作出的努力。提高依法行政的能力要求公安機關(guān)在執(zhí)法過程中排除外來因素的干擾，使執(zhí)法行為符合法律規(guī)定。這也是行政行為合法性的要求。嚴格執(zhí)法的能力既包括嚴格執(zhí)行實體法的能力也包括嚴格執(zhí)行程序法的能力。公安機關(guān)及其工作人員要秉公執(zhí)法，做到嚴格、公正、不偏不倚、杜絕辦關(guān)系案、人情案。

如果說嚴格執(zhí)法的能力是依法行政在合法性方面對公安機關(guān)提出的要求，那

第五篇：加強領(lǐng)導班子建設(shè) 提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力

加強領(lǐng)導班子建設(shè) 提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力

中共XX市委組織部調(diào)研組

根據(jù)市委關(guān)于開展學習實踐科學發(fā)展觀專題調(diào)研活動的部署，市委組織部成立調(diào)研組，圍繞?加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力?專題，采取座談、問卷、統(tǒng)計等方式，對區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街，村、社區(qū)，市直機關(guān)，企事業(yè)單位領(lǐng)導班子領(lǐng)導科學發(fā)展能力狀況進行了深入調(diào)研，召開座談會8場次，座談121人；發(fā)放調(diào)查問卷280份，回收271份，回收率96.8%；還對各級領(lǐng)導班子配備建設(shè)、能力結(jié)構(gòu)情況進行了統(tǒng)計。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，調(diào)研組進行認真的分析和研究，著重探討了加強領(lǐng)導班子領(lǐng)導科學發(fā)展能力建設(shè)的對策和措施。

一、我市加強領(lǐng)導班子領(lǐng)導科學發(fā)展能力建設(shè)的做法和成效

近兩年，我市圍繞?兩個率先?目標，建設(shè)?兩型社會?，緊扣科學發(fā)展主題，大力加強領(lǐng)導班子領(lǐng)導科學發(fā)展能力建設(shè)，取得明顯成效。主要作法是：

（一）以解放思想為先導，著力提高領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的水平。以科學的理論引導領(lǐng)導班子解放思想。組織1100多名縣以上領(lǐng)導干部和理論學習骨干參加十七大精神研究班學習。把科學發(fā)展觀作為中心組重點學習內(nèi) 容，邀請全國知名專家學者進行學習輔導。引導領(lǐng)導班子深化對世情、國情、省情、圈情、市情的認識，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。以深入的討論引導領(lǐng)導班子更新觀念。圍繞把握好與快的關(guān)系、搶抓機遇、建設(shè)?兩型社會?、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、培育市場主體、改善民生、推動工作落實等7個方面內(nèi)容，在全市深入開展?思想再解放?大討論，推動了領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)思路、換腦筋，搶機遇、抓發(fā)展。以先進的經(jīng)驗引導領(lǐng)導班子開拓視野。組織各級領(lǐng)導班子成員深入廣東、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)考察，深入與我市城市區(qū)位條件相近的昆山、新余等發(fā)達城市學習，對照標桿找科學發(fā)展差距。市委、市政府抓住重大發(fā)展機遇，及時提出和實施?兩個率先?戰(zhàn)略目標，促進了全市科學發(fā)展、加快發(fā)展。

（二）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，著力建設(shè)善于領(lǐng)導科學發(fā)展的領(lǐng)導班子。夯實提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力的基礎(chǔ)。選派470名領(lǐng)導干部參加市以上主體班次培訓；組織653名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村、社區(qū)基層領(lǐng)導班子成員參加 ?新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會?專題輪訓；選派200多名中青年干部、主管城市規(guī)劃領(lǐng)導干部和基層經(jīng)濟管理干部參加赴浙江、上海地區(qū)外訓班培訓。圍繞服務(wù)科學發(fā)展選優(yōu)配強領(lǐng)導班子。進一步優(yōu)化各級領(lǐng)導班子年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，兩次面向全省、全市公開選拔年輕領(lǐng)導干部17人。把善于抓發(fā)展的干部選派到抓發(fā)展崗位，從市直經(jīng)濟職能部門提拔一批懂工業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)管理的干部進入三區(qū)領(lǐng)導班子；從區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街 以及經(jīng)濟社會建設(shè)主戰(zhàn)場提拔重用實際工作經(jīng)驗較豐富的縣以上干部26人。在實際工作中提升領(lǐng)導科學發(fā)展能力。選派124名經(jīng)濟部門和新任職的縣以上干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街班子成員到東部地區(qū)黨政部門和企業(yè)掛職，抽調(diào)100多名縣以上干部和部分經(jīng)濟部門?一把手?進駐企業(yè)和重大項目建設(shè)現(xiàn)場貼身服務(wù)；選派56名各級領(lǐng)導干部到基層一線、信訪部門掛職鍛煉，抽調(diào)154名領(lǐng)導干部參加包案下訪、征地拆遷、維護穩(wěn)定等工作；選派25名縣級干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街班子成員到省以上單位掛職、參與武漢城市圈交流任職，抽調(diào)200多名領(lǐng)導干部參加抗冰救災、抗震救災、危機處理、?四城?創(chuàng)建工作。

（三）以制度建設(shè)為保證，著力形成促進領(lǐng)導班子提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力的長效機制。健全運行機制。積極推動市、區(qū)黨委配備改革后新的運行機制建設(shè)，構(gòu)建科學合理、高效運行的地方黨委領(lǐng)導班子工作機制。實行黨務(wù)政務(wù)公開、黨內(nèi)外情況通報、情況反映、重大決策社會征求意見以及專家咨詢論證制度，有力保證了民主決策、科學決策。改進考評機制。認真抓好地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法的實施和完善，建立了以崗位目標和任期目標責任制為基礎(chǔ)、以工作實績?yōu)橹攸c的工作目標考核評價指標體系。落實督辦機制。市委派出督查組認真督查領(lǐng)導班子貫徹科學發(fā)展觀等方面情況。全市每年都圍繞不同主題，組織開展機關(guān)干部進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)服務(wù)活動。圍繞解決貫徹落實科學發(fā)展觀中的一些重點難點問 題，去年，12名市委常委、15個部門的主要領(lǐng)導分別牽頭開展針對性的調(diào)研活動。

二、當前領(lǐng)導班子在領(lǐng)導科學發(fā)展能力方面亟待解決的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)

近兩年，我市加大領(lǐng)導班子領(lǐng)導科學發(fā)展能力建設(shè)力度，工作扎實，效果明顯。但對照科學發(fā)展觀要求，還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題。主要表現(xiàn)為：

（一）“三個不適應(yīng)”。問卷顯示，32.8%的同志認為?一些領(lǐng)導干部適應(yīng)能力不夠強，思想比較守舊，觀念更新不夠快?，27.6%的同志認為?部分領(lǐng)導班子建設(shè)相對滯后，少數(shù)領(lǐng)導班子成員綜合素質(zhì)不高?，35.4%的同志認為?對照科學發(fā)展觀要求，目前領(lǐng)導班子在年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)方面不夠優(yōu)化?，不適應(yīng)科學發(fā)展觀的要求。

一是思維方式不適應(yīng)科學發(fā)展的要求。有的領(lǐng)導干部經(jīng)歷計劃經(jīng)濟年代，思維好不容易轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟上來，但現(xiàn)在又強調(diào)科學發(fā)展，由重物輕人，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，重視和諧發(fā)展，思想一時轉(zhuǎn)不過彎，還顯得不太適應(yīng)。特別是在經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾利益相矛盾時，存在用老眼光看待新問題，用傳統(tǒng)經(jīng)驗處理新問題，片面地就經(jīng)濟抓增長率，沒有從根本上解決好?發(fā)展為了誰?的問題。在處理經(jīng)濟社會發(fā)展好與快的問題上缺乏辯正思維，單純追求GDP和財政收入增長速度的現(xiàn)象依然存在。

二是領(lǐng)導能力不適應(yīng)科學發(fā)展的要求。部分領(lǐng)導干部能力素質(zhì)存在著?三高三低?的?跛腳?現(xiàn)象，即抓經(jīng)濟的 能力提高了，做思想政治工作的能力降低了；市場意識提高了，艱苦奮頭意識降低了；工作能力提高了，民主意識降低了。一些領(lǐng)導干部在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、解決民生問題上招數(shù)不多，如在處理征地拆遷、債務(wù)化解、糾紛調(diào)解等問題上，往往出現(xiàn)簡單問題復雜化、復雜問題簡單化現(xiàn)象，工作成效不明顯。一些班子有老化趨向，影響了班子整體能力的提升。在統(tǒng)計的市管75個正縣級領(lǐng)導班子345名成員中，46歲以上的占71.9%；三區(qū)領(lǐng)導班子73名成員中，46歲以上的占43.8%。

三是知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)科學發(fā)展的要求。少數(shù)領(lǐng)導干部跟著感覺走，靠經(jīng)驗開展工作，不注重學習儲備和更新知識，對市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代管理科學、現(xiàn)代領(lǐng)導科學和現(xiàn)代決策科學知之甚少。在一些領(lǐng)導班子中，存在知識結(jié)構(gòu)不合理的問題，遇到專業(yè)性強的工作時，只能臨時抓差，疲于應(yīng)付，不僅浪費人力物力財力，效果也不理想。一些新任年輕領(lǐng)導干部存在學歷層次高、動手能力低的問題。問卷顯示，市直、三區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街領(lǐng)導班子成員的知識結(jié)構(gòu),屬文歷類的比例分別為52.1%、47.9%、51.4%,比較偏高;屬經(jīng)濟類的都在20%左右,比較偏低。在352個村、社區(qū)班子的1484名成員中，現(xiàn)學歷為中專（高中）以下的比例為66.6%。表明現(xiàn)有領(lǐng)導班子無論是知識儲備，還是知識結(jié)構(gòu)都不同程度、不同范圍存在不適應(yīng)科學發(fā)展的要求問題。

（二）“三個不符合”。問卷顯示，29.1%的同志認為?以人為本、科學發(fā)展理念樹立不夠牢固，堅持科學發(fā)展不 夠自覺?；20.2%的同志認為?對‘兩個率先’和‘兩型社會’建設(shè)理解不夠深入，既統(tǒng)籌謀劃又創(chuàng)造性地開展工作不夠?；33.9%的同志認為?正確政績觀樹立不夠牢固，缺乏長遠眼光，存在‘形象工程’、‘政績工程’現(xiàn)象?。31.3%的同志認為?在干部選拔上不同程度存在重‘顯績’、輕‘潛績’?，26.5%的同志認為?少數(shù)干部重眼前利益、輕長遠利益?，影響了領(lǐng)導班子領(lǐng)導科學發(fā)展能力的提高。

一是存在單純追求經(jīng)濟指標的?片面發(fā)展觀?。將?發(fā)展是硬道理?理解為?增長是硬道理?，將?以經(jīng)濟建設(shè)為中心?理解為?以速度為中心?。有的領(lǐng)導干部只強調(diào)科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，在工作中把加快發(fā)展放在至高無上的地位，不能清楚地認識到科學發(fā)展觀是加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的辯證統(tǒng)一。有些領(lǐng)導干部重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護、社會和諧，由于急功近利，追求單項出彩，個別地方存在 ?一任的政績、幾任的包袱?問題。

二是存在沿襲先發(fā)展后規(guī)范的?‘后科學’發(fā)展觀?。有的領(lǐng)導干部認為，實踐科學發(fā)展觀要有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄂州發(fā)展不夠，何談建設(shè)?兩型社會?？一些發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)走過的都是先發(fā)展后治理的路子，鄂州也應(yīng)該先發(fā)展，?后科學?。在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策方面對系統(tǒng)性、配套性、協(xié)調(diào)性重視不夠，導致在實際工作中偏離科學發(fā)展軌道，粗放有余，精細規(guī)范不足，存在以犧牲環(huán)境為代價抓經(jīng)濟發(fā)展的不符合科學發(fā)展觀現(xiàn)象。

三是存在重?表?輕?里?的?務(wù)虛發(fā)展觀?。重領(lǐng)導輕群眾，少數(shù)領(lǐng)導干部重視短期快速發(fā)展的?政績工程?，樂于做一些看得見、摸得著的?形象工程?，把上級滿意不滿意作為工作的第一標準，忽視群眾的基本訴求，不熱心解決群眾關(guān)心的下崗失業(yè)、收入分配、社會保障、入學就醫(yī)等民生問題，群眾感情、觀念、意識比較淡薄。重眼前輕長遠，對階段發(fā)展的目標、措施研究較多，花的功夫較大，而對長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展考慮的較少，個別地方長期停留在對資源的掠奪性開發(fā)利用上，靠土地生財、靠拼資源換來一時發(fā)展，造成資源的嚴重破壞和浪費。

（三）“三個不到位”。問卷顯示，23.9%的同志認為?工作作風不夠務(wù)實，一定程度上存在形式主義?；30.9%的同志認為?執(zhí)行落實能力不夠強，抓工作落實的手段和方法不夠科學有效?；35.0%的同志認為?民主決策、科學決策、依法決策機制不夠健全?；29.8%的同志認為?體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系不夠完善，考核落實不夠到位?，削弱了領(lǐng)導班子領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。

一是認識不到位。一些領(lǐng)導干部認為，貫徹落實科學觀是中央的事，至少也是市委、市政府的事，與本人本地關(guān)聯(lián)不大，基層的同志主要是抓經(jīng)濟發(fā)展，維護一方穩(wěn)定，解決群眾吃飯問題。個別領(lǐng)導干部認為，落實科學發(fā)展觀風險很大，難度也很大，難以見成效，弄不好還會影響自己的前途，存在?只求保險、怕?lián)L險，只防出錯、不求創(chuàng)新?的 思想。工作中常常表現(xiàn)出?三怕?：怕失誤擔責任，怕失策受損失，怕失敗丟?帽子?。有的領(lǐng)導干部有畏難情緒，對經(jīng)濟社會中存在的突出矛盾，尤其是比較棘手的困難，存在無所作為的思想。這些思想反映在工作上就是?不作為?，落實科學發(fā)展觀勢必打折扣。

二是行動不到位。有的領(lǐng)導班子口頭上表態(tài)要貫徹落實科學發(fā)展觀，在行動落實上不夠到位。工作不在狀態(tài)，甘當?守攤班子?，?做一日和尚撞一日鐘?，守到一定時候、一定資歷，找個機會走人，能提拔更好，不能提拔就調(diào)個輕松的工作。有的領(lǐng)導干部，雖然有所行動，但缺乏強烈的事業(yè)心和責任感，存在小富即安、小進即滿現(xiàn)象，對?兩型社會?建設(shè)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型不感興趣，不想研究，不愿作為。有的領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導，在決策時不能正確地把上級要求和指示與本單位的實際有機結(jié)合起來，盲目決策、隨意決策、武斷決策，難免決策出現(xiàn)失誤，?前頭栽樹、后頭挖樹，前任做房、后任拆屋?，重復建設(shè)、浪費資源的現(xiàn)象仍然存在。

三是考核不到位。雖然我們對考評指標不斷進行調(diào)整修改，但與科學發(fā)展觀要求仍有一定距離?，F(xiàn)有的干部考核評價指標涵蓋比較廣，量化仍不夠，偏重于經(jīng)濟指標、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、計劃生育等方面，對民生問題、節(jié)能環(huán)保等方面的考核不夠具體，比較難以客觀準確反映被考核對象體現(xiàn)科學發(fā)展觀的工作實績。在思想狀態(tài)、工作作風、創(chuàng)新意識，以及不同屆領(lǐng)導班子工作連續(xù)性考核等方面 還存在局限，難以客觀反映領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的全面情況。對依法行政、民主決策的要素在考核中未予充分考慮，在一定程度上削弱了考評的導向作用。

三、加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力的對策及措施

當前，我市經(jīng)濟社會全面進入發(fā)展快車道。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要大力提升領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。

（一）以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，為提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力提供思想保證。

一是牢固樹立科學發(fā)展理念。用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，組織領(lǐng)導干部深入學習科學發(fā)展觀，全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，真正搞清楚?什么是發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展?等重大理論問題。引導各級領(lǐng)導干部認真思考和回答?什么是政績，為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績?等實踐問題，把科學發(fā)展觀要求轉(zhuǎn)化成謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導發(fā)展的實際能力，使我市實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

二是進一步推進思想解放。在解放思想中統(tǒng)一認識，在解放思想中開拓創(chuàng)新。進一步深化?思想再解放?大討論，引導各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部做到?五破五立?：破除單純追求速度、忽視質(zhì)量效益的思想，樹立好字優(yōu)先、又好又快的觀念；破除片面追求經(jīng)濟增長、忽視協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，樹 立統(tǒng)籌兼顧、整體推進的觀念；破除小進即滿、未富先安的思想，樹立敢為人先、勇爭一流的觀念；破除封閉保守、坐井觀天的思想，樹立海納百川、開放開明的觀念；破除知難而退、無所作為的思想，樹立迎難而上、頑強拼搏的思想，把全市力量凝聚到科學發(fā)展上來。搶抓?兩型社會?綜合配套改革先行試驗區(qū)的歷史機遇，大膽破解深化改革中的難題，勇于消除體制機制性的障礙。組織各級領(lǐng)導干部到沿海沿邊、先進發(fā)達地區(qū)考察學習，在思考汲收碰撞中找出一條適合推進鄂州科學發(fā)展的新路。

三是深入開展學習實踐活動。根據(jù)中央、省委的要求組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。堅持求真務(wù)實，少搞形式，把解決領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中存在的突出問題、完善科學發(fā)展機制作為活動的關(guān)鍵來抓。精心設(shè)計活動步驟程序，突出實踐環(huán)節(jié)；有針對性地設(shè)計一些喜聞樂見、具體管用的學習活動，豐富實踐載體；認真清理不符合科學發(fā)展觀的文件規(guī)定，認真整改不符合科學發(fā)展觀的提法作法，以實際成效取信于民。

（二）加強領(lǐng)導班子建設(shè)，為提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力提供組織保證。

一是抓好干部培訓鍛煉。堅持干部教育培訓與提高干部理論素養(yǎng)相對接，不斷增強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；與推動地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展相對接，引導和幫助各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部解決在貫徹科學發(fā)展觀過程中遇到的重點、難點、熱點問題，不斷 提高把握工作大局、領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧、引領(lǐng)群眾前進的本領(lǐng)；與促進干部全面成長相對接，加強領(lǐng)導干部的當代世界發(fā)展變化知識、市場經(jīng)濟知識、高新科技和信息技術(shù)知識、民主法制知識、社會管理知識、現(xiàn)代領(lǐng)導科學知識，以及履行崗位職責必備知識的學習培訓，著力提高干部各方面的知識、能力和素養(yǎng)。繼續(xù)選拔一批年輕領(lǐng)導干部到到基層一線磨煉成長，著力在經(jīng)濟主戰(zhàn)場、服務(wù)群眾工作中和矛盾集中的地方鍛煉提高領(lǐng)導干部領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。

二是優(yōu)化領(lǐng)導班子配備。著眼于未來十年、二十年鄂州經(jīng)濟社會發(fā)展，以選好配強?一把手?為工作重點，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導班子的整體功能。統(tǒng)籌抓好年輕干部、女干部、黨外干部的培養(yǎng)和選拔，既考慮素質(zhì)、能力、專業(yè)結(jié)構(gòu)上的合理性，又考慮個性特點、工作閱歷上的互補性；根據(jù)不同領(lǐng)導班子的職責要求，選配一定數(shù)量、具有相關(guān)專業(yè)知識和特長的專業(yè)性領(lǐng)導干部充實進去；注重班子梯次建設(shè)和交叉任職，力求讓每個領(lǐng)導成員在最能發(fā)揮優(yōu)勢的崗位上工作，實現(xiàn)干部資源的優(yōu)化組合、科學配臵；加大各級領(lǐng)導班子后備干部培養(yǎng)選拔力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對領(lǐng)導人才需求的變化，積極探索按專業(yè)分類培養(yǎng)選拔后備干部的新舉措，抓緊建立熟悉新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會工作和文化產(chǎn)業(yè)等方面的后備人才庫。

三是圍繞科學發(fā)展用人。以科學發(fā)展觀為標準選人，用推進科學發(fā)展實績突出的人。對那些在引領(lǐng)科學發(fā)展上有能力，政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾 信得過的干部，要打破常規(guī)放手使用；對那些符合科學發(fā)展觀要求、在領(lǐng)導科學發(fā)展上有潛力的年輕干部，要為他們打造?上?的平臺；對那些善于做群眾工作、能妥善應(yīng)對復雜局面、有處理實際問題能力的基層干部，要及時充實到相應(yīng)層次領(lǐng)導班子和各級機關(guān)部門；堅持為科學發(fā)展選人才、配班子的干部交流導向，拓寬?三支隊伍?之間的交流渠道，把最能抓發(fā)展的干部交流到發(fā)展最需要的崗位；探索領(lǐng)導人才的引進方式，有計劃地從市外、高校、科研院所和企事業(yè)單位引進綜合素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才進入各層次領(lǐng)導班子任職。

（三）不斷完善科學決策機制，為提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力提供機制保證。

一是完善民主決策制度。嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度。進一步建立決策公開和公布制度，推進黨務(wù)政務(wù)公開，重點建立和完善黨內(nèi)外情況通報制度、情況反映制度、重大決策社會征求意見制度。進一步完善討論決定制度，對重要干部使用、重大項目安排和大額資金使用等重大問題決策實行票決制。堅持用制度管人管權(quán)管事。以黨內(nèi)民主推動社會主義民主進程，推動社會不斷進步。

二是嚴格執(zhí)行 ?陽光決策?。任何一項決策都必須進行可行性分析和論證。把決策目標和決策方案建立在主客觀所允許的基礎(chǔ)上，切實可行、力所能及。做到?jīng)]有調(diào)研論證不設(shè)計方案，沒有兩個以上可供比較選擇的方案不研究，沒有經(jīng)過充分的集體討論不決策。在做出事關(guān)全局、事關(guān)國計 民生等重大事項的決策過程中，必須實行?陽光?操作，要將決策事項的目的、目標、風險、效益、成本等重要信息公開。不僅要在內(nèi)部充分發(fā)揚領(lǐng)導集體的民主，而且要在外部廣泛聽取群眾意見和專家意見。要將決策的過程和執(zhí)行情況、預期效果公開，接受群眾監(jiān)督。

三是建立決策落實機制。決策一旦做出，必須集中力量抓好落實。要將工作任務(wù)逐項分解，落實到人。注重跟蹤決策執(zhí)行情況，及時反饋執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時做出科學調(diào)整，正確應(yīng)對，確保決策的順利實施。要把科學決策上升到法規(guī)層面，為領(lǐng)導班子依法決策提供依據(jù)。建立違規(guī)決策追究制度，對違背科學發(fā)展觀作出隨意決策造成的損失，要依法追究責任；對造成重大損失的，要追究刑事責任。

（四）健全完善考核評價體系，為提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力提供制度保證。

一是完善考評指標體系。緊扣我市?兩個率先?和?兩型社會?建設(shè)，進一步建立各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價指標體系。體現(xiàn)導向性，考核指標要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，把實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為實績考核的重要內(nèi)容；體現(xiàn)全面性，在注重實績考核的基礎(chǔ)上，全面了解領(lǐng)導班子的政治方向、精神狀態(tài)和貫徹科學發(fā)展觀、駕馭全局、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、務(wù)實創(chuàng)新的能力；體現(xiàn)針對性，在注重設(shè)立經(jīng)濟指標的同時，增設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面的指標，強化對節(jié)能、減排、降耗，社會和諧、公平、文明等方面的工作考核，完善綠色GDP評價體系。要充分考慮干部評價主體的代表性，加大群眾滿意度的權(quán)重；針對不同的崗位職責，制定不同的評價標準；區(qū)別考核不同發(fā)展基礎(chǔ)地區(qū)的干部，考察同一主體的縱向發(fā)展、潛在發(fā)展實績情況。

二是完善考核評價辦法。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)民意、實績公開等形式，讓廣大群眾參與到干部實績考核中來；通過建立實績數(shù)據(jù)庫，把干部任職考察、換屆考察、屆中考察、考核實績信息記錄在數(shù)據(jù)庫中，在對比分析中考核實績；通過民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實地察看考察干部實績，以及多層次、多側(cè)面地了解考察干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，客觀、公正、準確地評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。把定量考核與定性分析相結(jié)合，把考核對象所處的環(huán)境、條件、方位以及創(chuàng)造業(yè)績的可持續(xù)發(fā)展考量，進行綜合分析，全面地、歷史地、正確地評價考核對象的實績。

三是完善激勵約束機制。加大激勵力度，把實績考核評價結(jié)果作為調(diào)整和配備各級領(lǐng)導班子成員的重要依據(jù)，以實績論優(yōu)劣，以實績定升降；加大約束力度，建立責任追究制度，對違背科學發(fā)展觀要求造成的工作失誤，要嚴肅追究責任，情節(jié)惡劣嚴重的要承擔刑事責任。建立無為問責制度，對推進科學發(fā)展實績平庸者，要敢于淘汰出局，真正形成能者上、庸者讓的良好氛圍；加大監(jiān)督力度，對各級領(lǐng)導班子實行經(jīng)常性的監(jiān)督管理，重點督查貫徹落實科學發(fā)展觀等方面的情況，及時糾正不符合科學發(fā)展的行為，嚴防?數(shù)字出官、官出數(shù)字?，為推進鄂州科學發(fā)展保駕護航。