第一篇：河南制定2006—2020年建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃綱要

河南制定2006—2020年建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃綱要

2006-09-07 09:05:55 來源: 河南報(bào)業(yè)網(wǎng)(鄭州)網(wǎng)友評(píng)論 3 條 進(jìn)入論壇

大河網(wǎng)訊黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。河南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多的發(fā)展中大省，完成這一歷史任務(wù)尤為重要和緊迫。從現(xiàn)在到2020年，要抓住難得機(jī)遇，全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起，必須動(dòng)員和組織全省人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》、《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃綱要。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

今后十五年，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期。我省擁有近7000萬農(nóng)村人口，建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)河南今后發(fā)展提出的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求的重要舉措，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，對(duì)我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用，走在中部地區(qū)前列，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

改革開放特別是“十五”以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保持了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。但是，我省農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力較大，農(nóng)村民主管理有待進(jìn)一步完善，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除。我們既要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長期性和艱巨性，又要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨難得的歷史機(jī)遇。黨中央根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的客觀要求，在正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，作出了“兩個(gè)趨向”的科學(xué)判斷，制定了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，隨著政府投資方向逐步由以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題面臨著前所未有的政策環(huán)境；黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局出發(fā)，作出了促進(jìn)中部崛起的科學(xué)決策，支持中部地區(qū)建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，必將有利于我省強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；隨著國家對(duì)外開放的不斷深入，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐持續(xù)加快，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，能源原材料豐富，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，更有條件在國際和地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工重組中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為解決“三農(nóng)”問題提供了更廣闊的空間；隨著我省經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和人均水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級(jí)的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新步伐不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。所有這些都表明，我們正處在從根本上解決“三農(nóng)”問題的最好時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)取，奮力開拓，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切的問題入手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）基本原則

——必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。

——必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自力更生，艱苦奮斗，建設(shè)美好家園。

——必須堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題作為著力點(diǎn)，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。

——必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化體制改革，更新思想觀念，創(chuàng)新工作方法，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

——必須堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。

——必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)，針對(duì)不同地區(qū)、不同情況、不同條件，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的發(fā)展模式。防止形式主義，不盲目攀比，不搞一刀切，不搞脫離實(shí)際的形象工程和政績工程。

（三）奮斗目標(biāo)

到2020年，我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％左右，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯提高。農(nóng)民生活更加殷實(shí)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于36％，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，村容村貌有較大改觀，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，林木覆蓋率達(dá)到30％以上。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，普及高中階段教育，農(nóng)村醫(yī)療體系和各項(xiàng)社會(huì)保障制度更加健全。農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，民主政治建設(shè)水平全面提高，農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。初步建成農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)文明，村容村貌整潔，管理科學(xué)民主，社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十一五”時(shí)期是關(guān)鍵。到2010年，我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的階段性目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45％左右。農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到40％左右，年均人口自然增長率控制在6．5‰以下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出較大步伐，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制，林木覆蓋率達(dá)到26％以上。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80％左右，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本建立，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等保障制度初步形成。農(nóng)村精神文明建設(shè)成效顯著，農(nóng)村基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力進(jìn)一步提高。1,責(zé)任編輯：張巧玲

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三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)

按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）圍繞生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)。（1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)38個(gè)30萬畝以上的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，抓好小型抗旱水源建設(shè)、小型灌區(qū)續(xù)建配套和面上除澇工程建設(shè)，合理布局井、渠、橋、涵，發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施沃土工程，推廣測(cè)土配方施肥，不斷提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，形成田園化生產(chǎn)格局。（2）穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)小麥為主的糧食生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，集中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，扶持71個(gè)糧食生產(chǎn)基地縣；加快中低產(chǎn)田改造和土地治理，推進(jìn)24個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施規(guī)模開發(fā)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，搞好土地復(fù)墾和后備資源的開發(fā)。（3）積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)步伐。突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，積極發(fā)展豬禽生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。推進(jìn)黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、中原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優(yōu)勢(shì)區(qū)域開發(fā)。圍繞龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域建基地，著力培育40個(gè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。健全動(dòng)物防疫體系，實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控工程。2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶養(yǎng)殖小區(qū)化，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90％以上。（4）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟(jì)作物，加快發(fā)展果蔬、花卉苗木、茶葉、中藥材、食用菌和桑蠶等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林基地。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。（5）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，重點(diǎn)制定我省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證范圍。分期分批創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)名牌。（6）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快科技含量高、節(jié)能環(huán)保、操作安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展步伐，提升農(nóng)機(jī)數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)。穩(wěn)定小麥生產(chǎn)過程機(jī)械化，推進(jìn)水稻、玉米栽種收獲機(jī)械化，加快經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。2020年農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到90％以上。（7）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步加大扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，逐步建立和完善企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2020年參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到80％以上。（8）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源，開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的風(fēng)能、太陽能等清潔能源。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民居住結(jié)構(gòu)的根本性變化。與全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，到2020年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重降到40％以下，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％以上。（1）充分利用糧食、畜禽、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1．5∶1左右，2020年達(dá)到3∶1以上。（2）鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)融入大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的分工協(xié)作體系，利用大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的市場(chǎng)份額及技術(shù)支持，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（3）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善服務(wù)功能，加大招商引資力度，積極承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。（4）改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的信息、咨詢、金融、保險(xiǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，培育一批面向國內(nèi)外市場(chǎng)的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村流通合作組織。建立快捷高效的綠色通道，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、日常消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外市場(chǎng)。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，“十一五”期間，全省連鎖“農(nóng)家店”覆蓋到每一個(gè)行政村。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重有較大提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)縣政府駐地撤銷城關(guān)鎮(zhèn)建辦事處工作，繼續(xù)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局趨于合理，實(shí)現(xiàn)縣城與重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育一批具有地區(qū)影響力的中等城市。2020年全省縣城人口規(guī)模達(dá)到2000萬人以上。（6）著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)品位，營造健康、安定、有序的人居環(huán)境。（7）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度，消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)并穩(wěn)定就業(yè)，逐步形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展的一體化新格局。

（二）圍繞生活寬裕，多渠道增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平新提高

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入多元化。廣泛利用各類資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬外部增收空間。（1）積極開拓勞務(wù)市場(chǎng)，建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，搞好與輸入地的溝通和對(duì)接，提高外出務(wù)工的組織化、規(guī)模化程度，引導(dǎo)農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到穩(wěn)定就業(yè)。2010年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到2000萬人左右，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重進(jìn)一步提高。（2）落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，發(fā)展訂單式培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，創(chuàng)造河南勞務(wù)品牌，建設(shè)全國勞務(wù)輸出基地。（3）進(jìn)一步清理和取消農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)。建立工資支付監(jiān)控制度、工資保障金制度，嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬、最低工資和勞動(dòng)合同制度，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。解決務(wù)工農(nóng)民子女的入托、入學(xué)問題。（4）建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，依法將其全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，逐步納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

加大對(duì)農(nóng)民增收的政策扶持力度，使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)政策，保持糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平。加大對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。對(duì)貧困人口集中分布地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。對(duì)少數(shù)自然條件惡劣、資源貧乏、生態(tài)脆弱的鄉(xiāng)村實(shí)施移民搬遷、異地脫貧。加大對(duì)面上貧困人口的幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。2010年實(shí)現(xiàn)400萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康水平。完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)，分步改造縣級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健院和中醫(yī)院，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所（室）建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，建立具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。完善疾病控制和醫(yī)療救治體系，健全突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病等疾病的防治力度。建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善醫(yī)療救助制度，保證農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。加強(qiáng)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的群眾性體育活動(dòng)。2020年主要健康指標(biāo)處于全國中上水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，探索建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民后顧之憂。（1）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。加強(qiáng)鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)與管理，提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，力爭(zhēng)到2010年達(dá)到60％以上。（2）建立并完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障貧困群眾的基本生活。（3）逐步建立適合農(nóng)民特點(diǎn)和需求的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2020年全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)60％以上。（4）完善優(yōu)撫保障機(jī)制，落實(shí)優(yōu)撫政策，保障農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。（5）推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，初步建立以孤兒養(yǎng)育、老年人和殘疾人服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)福利體系。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)和公益事業(yè)。做好老齡工作。（6）加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作，形成以受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾生活救濟(jì)、備災(zāi)與減災(zāi)為基本內(nèi)容的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。

（三）圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。鞏固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教，建立城市教育支持農(nóng)村教育的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，對(duì)全省農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中招生規(guī)模，提高初中畢業(yè)生升入高中的比例。整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營、能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民文化生活。（1）努力創(chuàng)作更多的優(yōu)秀文藝作品，開展多種形式的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求，使社會(huì)主義先進(jìn)文化牢固占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，行政村有文化室（大院）的目標(biāo)。（3）加大廣播電視“村村通”工程的實(shí)施力度，力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民20戶以上已通電自然村通廣播電視。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程。（4）推進(jìn)文化信息資源共享工程，到2010年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及50％的行政村建成共享工程基層網(wǎng)點(diǎn)。（5）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，注意發(fā)掘民族文化、傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)，扶持農(nóng)村民間藝人和文化表演團(tuán)體。探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)主義思想道德新風(fēng)尚。（1）大力宣傳黨的路線方針政策，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。（2）樹立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，重視農(nóng)村先進(jìn)典型的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)青少年文明禮儀行為規(guī)范的教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。（3）大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入開展中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。（4）實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入開展群眾性的公民道德實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)尊老愛幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)美德，普及“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。（5）廣泛開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，逐步形成健康文明的新風(fēng)貌。

（四）圍繞村容整潔，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)村新面貌

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。（1）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)民飲用水質(zhì)量。“十一五”期間，解決高氟、高砷、苦咸水和重污染地區(qū)、山區(qū)嚴(yán)重缺水地區(qū)900萬人口的飲水安全問題，2020年基本解決全省農(nóng)村人口飲水安全問題。加快集中供水工程建設(shè)，逐步提高自來水入戶率，2020年基本普及自來水。（2）完成農(nóng)村電網(wǎng)改造續(xù)建配套工程，充分利用山區(qū)水電資源，搞好農(nóng)村小水電建設(shè)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，2010年所有行政村和部分自然村實(shí)現(xiàn)通水泥路（油路），90％以上的縣道達(dá)到三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道達(dá)到四級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，路、站、運(yùn)同步發(fā)展，解決農(nóng)民出行難問題。（4）大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，在適宜地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，扶持養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)大中型沼氣工程，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。2010年農(nóng)村沼氣用戶發(fā)展到400萬戶左右。2020年大多數(shù)農(nóng)戶用上衛(wèi)生安全的燃料。（5）大力發(fā)展農(nóng)村通訊，實(shí)現(xiàn)村村通電話，充分利用各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)民提供及時(shí)快捷的信息服務(wù)。（6）搞好給排水和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村改廚、改廁、改圈、改水工作，解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。搞好村莊和村際通道綠化工程，加強(qiáng)溝、河、渠綠化，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。（7）根據(jù)自然地理與資源環(huán)境條件，優(yōu)化村莊布局，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，搞好“空心村”整治。有條件的地方，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照集約用地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，搞好村莊建設(shè)。注重村莊安全建設(shè)和農(nóng)村消防、森林防火工作，預(yù)防山洪、泥石流、地震等災(zāi)害對(duì)村莊的危害。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。（1）加強(qiáng)水資源保護(hù)，加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源和替代水源工程建設(shè)。（2）加強(qiáng)污染治理，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。抓好重點(diǎn)流域水污染防治，著力從源頭防治水資源污染，保護(hù)飲用水源地水質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，有效控制農(nóng)村面源污染。（3）保護(hù)瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，做好重大病蟲害防治工作，防止外來有害生物入侵。（4）組織實(shí)施好退耕還林（草）、天然林保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)、防沙治沙等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宜林荒山荒灘荒地全部綠化，提高生態(tài)承載能力。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度。加強(qiáng)重點(diǎn)水土流失區(qū)的綜合治理。

（五）圍繞管理民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民民主權(quán)利，建立村級(jí)管理新機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置形式，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，推進(jìn)村委會(huì)和其他村級(jí)組織的配套建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織的整體功能。健全與完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村民會(huì)議制度和民主議事制度，規(guī)范村級(jí)民主決策的形式和程序，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。大力實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，加大培養(yǎng)選拔“雙強(qiáng)”村干部特別是村黨支部書記的工作力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村后備人才的培養(yǎng)教育。抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極實(shí)施黨員遠(yuǎn)程教育工程。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的農(nóng)村基層干部評(píng)價(jià)體系，完善農(nóng)村基層組織和優(yōu)秀村干部激勵(lì)機(jī)制。

深入開展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念。在農(nóng)村廣泛開展基本法律知識(shí)的宣傳教育，特別要加強(qiáng)同保障農(nóng)民群眾切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強(qiáng)法制觀念、增強(qiáng)依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

實(shí)施農(nóng)村“平安工程”，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深入開展反邪教警示教育，依法打擊各類犯罪和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。廣泛開展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)。全面貫徹黨的民族宗教政策和有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)對(duì)信教群眾的引導(dǎo)，使宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。推廣多種形式的民主交流制度，完善農(nóng)村民調(diào)組織，建立及時(shí)有效的調(diào)處矛盾、化解糾紛、緩解壓力和穩(wěn)定情緒的良性工作機(jī)制，維護(hù)群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為和諧社會(huì)的健康細(xì)胞。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障措施

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，逐步形成以大城市為龍頭，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高城市支持農(nóng)村的能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各縣（市）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷完善扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持非公有制經(jīng)濟(jì)向集團(tuán)化、集約化、外向型發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。積極擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，促進(jìn)縣域內(nèi)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的紐帶和載體作用。

（二）全面實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，努力在農(nóng)作物新品種選育、優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面取得重大突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)與技術(shù)集成，力爭(zhēng)在生物農(nóng)藥、基因工程疫苗、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等方面取得重大進(jìn)展。引導(dǎo)和推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，加快構(gòu)建國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其示范、輻射和帶動(dòng)作用。加大科技普及力度，開展多種形式的科技培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民獲取科技和依靠科技脫貧致富的能力。

（三）全面深化改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，有條件的地方，在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上，加快土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在鞏固稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。深化農(nóng)村信用社改革，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。堅(jiān)持金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間信貸。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力改善農(nóng)村信用環(huán)境，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。完善糧食流通體制，搞活糧食流通。深化供銷社改革，為農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快征地制度改革步伐，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

（四）建立健全多元化投入機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。調(diào)整國民收入分配格局，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。各級(jí)財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，“十一五”期間，財(cái)政支農(nóng)資金年均增長幅度達(dá)到12％以上。積極爭(zhēng)取國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展給予資金支持，穩(wěn)步增加省級(jí)配套資金投入。依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，確保一定比例用于以小型農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸支農(nóng)渠道，逐年增加新增存款投放縣域的比例。引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公共設(shè)施投資投勞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（五）著力實(shí)施“五個(gè)一”工程，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠保證。積極抓好“有一個(gè)好的帶頭人、有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一個(gè)好的發(fā)展思路、有一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)氛圍、有一套好的扶持政策”的“五個(gè)一”工程。加大農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，抓好干部隊(duì)伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高基層干部加快發(fā)展的能力、執(zhí)行政策的能力、服務(wù)群眾的能力和依法辦事的能力，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實(shí)成效。

五、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要站在全局的高度，承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史責(zé)任，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)擺到重要位置。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加快建立任務(wù)明確、分工協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的工作機(jī)制。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，采取得力措施，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

各地要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同情況，搞好試點(diǎn)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。組織開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“十縣百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工作，通過示范帶動(dòng)、典型引路，推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)。貧困地區(qū)要幫助群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，拓寬增收致富門路，千方百計(jì)加快發(fā)展。基本解決溫飽的地區(qū)，要著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)新突破。達(dá)到或接近小康水平的地區(qū)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平、鄉(xiāng)村面貌等方面再上一個(gè)新臺(tái)階。已經(jīng)具備社會(huì)主義新農(nóng)村雛形的地方，要謀求更大發(fā)展，努力成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

廣大農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，把農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，在加大政府扶持、鼓勵(lì)社會(huì)參與的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。破除影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的陳規(guī)陋習(xí)，革除束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造農(nóng)民干事業(yè)、干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，組織和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。工會(huì)組織要進(jìn)一步加大農(nóng)民工入會(huì)和維權(quán)的力度。共青團(tuán)組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建功立業(yè)。婦聯(lián)組織要為培養(yǎng)新型女農(nóng)民做出貢獻(xiàn)。工商聯(lián)組織要引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。理論工作者要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的研究。新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全省上下的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。

本規(guī)劃綱要是今后十五年我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的行動(dòng)綱領(lǐng)。全省人民要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)而努力奮斗！,2責(zé)任編輯：張巧玲（來源：大河網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào)）

第二篇：河南制定新農(nóng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

河南制定新農(nóng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)

目前，農(nóng)村建房普遍存在設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)品位低、建筑布局雜亂無章、浪費(fèi)土地資源等問題，不過，今后這一狀況將會(huì)逐漸得到改變。

由省建設(shè)廳組織專家編寫的《河南省社會(huì)主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》和《社會(huì)主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》開始全面實(shí)施，它們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)村莊布局、公共設(shè)施、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀環(huán)境等主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范。

人口規(guī)模不宜低于８００人

對(duì)于村莊布點(diǎn)的原則，《導(dǎo)則》要求，村莊建設(shè)規(guī)劃宜以行政村范圍進(jìn)行。按照集聚發(fā)展的原則，并與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相適應(yīng)，要求集中建設(shè)的村莊，每個(gè)行政村原則上不超過兩個(gè)；進(jìn)行集中建設(shè)的村莊，每個(gè)村莊集聚的人口規(guī)模不宜低于８００人。在地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)等方面有特殊要求的地區(qū)，可根據(jù)特殊需要適當(dāng)增加村莊的布點(diǎn)數(shù)量。

一般應(yīng)配置幼兒園和衛(wèi)生所

《導(dǎo)則》指出，村莊的公益型公共設(shè)施宜集中布置，其配套水平應(yīng)和村莊人口規(guī)模相適應(yīng)，并與村莊住宅同步規(guī)劃、建設(shè)和使用。村莊一般應(yīng)設(shè)置幼兒園、托兒所、文化站（室）、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生所、計(jì)生站、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、文化宣傳欄，有條件的可設(shè)置村（居）委會(huì)和公用禮堂。公共設(shè)施配套指標(biāo)按每千人１０００至２０００平方米建筑面積計(jì)算。

人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按三類控制

《導(dǎo)則》規(guī)定，村莊人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按三類控制。一類為每人８０至１００平方米，適用于現(xiàn)狀人均用地低于１２０平方米、人均耕地不足１畝的村莊。二類為每人１００至１２０平方米，三類為每人１２０至１４０平方米，均適用于現(xiàn)狀人均用地超過１２０平方米、人均耕地大于１畝的村莊。不過，各市、縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，但最高不能超過每人１５０平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

住宅建筑面積不超過２５０平方米

《導(dǎo)則》規(guī)定的宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地不足１畝的平原地區(qū)，每戶用地不得超過１３４平方米；人均耕地超過１畝的平原地區(qū)，每戶用地不得超過１６７平方米，山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過２００平方米。

住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：小戶不超過１８０平方米，大戶不超過２５０平方米。住宅建筑基底面積不應(yīng)大于宅基地面積的７０％。住宅層高不宜超過３米。

第三篇：安陽市2006—2020年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要

安陽市2006—2020年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要

2010-8-13 9:47:00（征求意見稿）

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。安陽作為一個(gè)農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多的城市，完成這一歷史使命尤為重要和緊迫。從現(xiàn)在到2020年，是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。為動(dòng)員和組織全市人民，凝聚各方面力量，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》和《安陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃綱要。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

安陽市農(nóng)村人口較多，全面建設(shè)惠及全市人民的更高水平的小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是擴(kuò)大內(nèi)需的客觀需要，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。

“十五”以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列方針政策和會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，保持了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。但是，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力大，農(nóng)村民主管理還有待于進(jìn)一步完善等。因此，必須充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨難得的歷史機(jī)遇。一是國家圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)制定了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，政府投資方向由以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村，將會(huì)得到國家更多的政策和資金支持。二是國家全面實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，支持中部建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，有利于我市改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。三是我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，2005年底全市實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值556億元，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷提高，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，我們站在一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想、總體思路、奮斗目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以解決農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切的問題為切入點(diǎn)，以縣域經(jīng)濟(jì)為載體，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，走出一條符合我市實(shí)際的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)路子。

（二）總體思路和奮斗目標(biāo)

2006年起在全市選擇130個(gè)村開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，隨后逐步推開，力爭(zhēng)近期有起色，五年打基礎(chǔ)，十年大發(fā)展，十五年大突破。整個(gè)進(jìn)程大體劃分為三個(gè)階段：

第一階段：夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破（2006年—2010年）。按照“突出重點(diǎn)、帶動(dòng)一般”的要求和“百村示范、千村率先”的思路，選擇基礎(chǔ)較好的1000個(gè)行政村率先啟動(dòng)，確定130個(gè)試點(diǎn)村經(jīng)過兩年左右的努力，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)有新的發(fā)展，民主管理有新的進(jìn)步，文明鄉(xiāng)風(fēng)有新的氣象，平安和諧有新的成效，公共事業(yè)有新的變化，村容民居有新的面貌，生活水平有新的提高，人口素質(zhì)有新的提升”的“八個(gè)新”目標(biāo)。

到2010年，我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的階段性目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%左右。農(nóng)民收水平和生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4690元。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到40%左右，年均人口自然增長率控制在6.4‰以下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出較大步伐，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制，林木覆蓋率達(dá)到28%以上。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%左右，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本建立，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等保障制度初步形成。農(nóng)村精神文明建設(shè)成效顯著，農(nóng)村基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村民主選舉、民主決策、農(nóng)主管理、民主監(jiān)督能力進(jìn)一步提高。

第二階段：全面啟動(dòng)、整體推進(jìn)（2010年—2018年）。到2018年，80％以上的行政村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件、社區(qū)面貌以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面提高到一個(gè)新的水平，新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。

到2018年，我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯提高。農(nóng)民生活更加殷實(shí)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于36%，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，村容村貌有較大改觀，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，林木覆蓋率達(dá)到30%以上。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，普及高中階段教育，農(nóng)村醫(yī)療體系和各項(xiàng)社會(huì)保障制度更加健全。農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，民主政治建設(shè)水平全面提高，農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。初步建成農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)文明，村容村貌整潔，管理科學(xué)民主，社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第三階段：攻堅(jiān)提升、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（2018年—2020年）。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和發(fā)展相對(duì)滯后的薄弱村、困難村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)攻堅(jiān)，基本完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)；“十一五”、“十二五”期間基本達(dá)標(biāo)的村全面提升建設(shè)水平，剩余所有的行政村集中力量攻堅(jiān)，從總體上改變?nèi)修r(nóng)村面貌，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況明顯改善，進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

（三）基本原則

—— 政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。政府要強(qiáng)力推動(dòng)，整合資源，創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與。要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，使他們通過辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

—— 因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)基礎(chǔ)條件較好的村，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公用事業(yè)，培育新農(nóng)民、建設(shè)新村莊，示范帶動(dòng)周圍村莊發(fā)展；對(duì)基礎(chǔ)條件不夠好，通過幫扶能較快取得成效的村，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)；對(duì)基礎(chǔ)條件較差、群眾增收致富和改善村容村貌迫切的村，重點(diǎn)是理清發(fā)展思路，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極開辟致富門路。

—— 規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)性、特色性和整體性，認(rèn)真制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施，以規(guī)劃統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)合理布局，指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。

—— 實(shí)事求是，量力而行。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把握規(guī)律、循序漸進(jìn)，不搞形式主義，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞脫離實(shí)際的政績工程。優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題。

—— 社會(huì)參與，整體推進(jìn)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)和生活條件同步改善，建設(shè)和管理同步加強(qiáng)，示范工程與各項(xiàng)富民創(chuàng)建工作相銜接。

—— 建章立制，規(guī)范操作?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，建立科學(xué)的工作制度和長效機(jī)制，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)化的良性發(fā)展軌道。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)

按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）圍繞生產(chǎn)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展新基礎(chǔ)

加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。（1）推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)發(fā)展，因地制宜搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步做大做強(qiáng)食品工業(yè)?！笆晃濉蹦r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.5:1左右。2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到3:1。（2）依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。（3）提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)融入大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的分工協(xié)作體系，構(gòu)建食品、輕紡、汽車零配件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成特色突出、協(xié)作配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。（4）加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，發(fā)揮園區(qū)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。（5）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)由分散型、粗放型向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、外向型發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。（6）加大招商引資力度，擴(kuò)大出口產(chǎn)品規(guī)模，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（1）加快推進(jìn)中小城市發(fā)展。根據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響范圍等條件，以縣城為重點(diǎn)，落實(shí)規(guī)劃，完善功能，培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快向中小城市發(fā)展。把發(fā)展中小城市和壯大縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)人口向中小城市集中，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮中小城市吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要作用。（2）加速推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。按照特色突出、功能協(xié)調(diào)、布局合理的原則，加快省定重點(diǎn)鎮(zhèn)和市定重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投融資機(jī)制，大力改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)比較完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)。積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)聚集，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重降到40%以下，小城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。（3）積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度，逐步消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)并穩(wěn)定就業(yè)。（4）著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城市品位，營造健康、安定、有序的人居環(huán)境。推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，積極吸引民間資本、境外資本參與縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。（1）穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面開展“全國節(jié)水灌溉示范市”和“全國地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)市”建設(shè)?！笆晃濉蹦?，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到400萬畝。建立完善的農(nóng)田防護(hù)林體系。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，搞好土地復(fù)墾和后備資源的開發(fā)。實(shí)施沃土工程，發(fā)展保護(hù)性耕作，推廣測(cè)土配方施肥，不斷提高耕地質(zhì)量。（2）按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的要求，繼續(xù)推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)小麥為主的糧食生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。“十一五”末，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積穩(wěn)定在300萬畝左右；優(yōu)質(zhì)專用玉米面積發(fā)展到150萬畝；優(yōu)質(zhì)無公害小雜糧面積達(dá)到80萬畝。（3）以規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。建成林州市瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)帶，安陽縣奶業(yè)基地，湯陰肉雞生產(chǎn)、加工基地，滑縣、內(nèi)黃波爾山羊等優(yōu)良品種的繁育、生產(chǎn)、加工基地。“十一五”末，建成100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)，帶動(dòng)500個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展，促進(jìn)百萬農(nóng)民依靠畜牧業(yè)大幅增收。（4）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，抓好棉花、油料等大宗經(jīng)濟(jì)作物，加快發(fā)展果蔬、花卉苗木、中藥材和食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施100萬畝高效農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃。重點(diǎn)建設(shè)一大批高效農(nóng)業(yè)百畝示范園、千畝示范方和萬畝示范區(qū)。通過示范帶動(dòng)，“十一五”末，全市瓜果菌菜、中藥材、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林等年畝均收益增收1000元以上的高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到100萬畝以上，帶動(dòng)全市百萬農(nóng)民增收。（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)引導(dǎo)我市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志的產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)省級(jí)、國家級(jí)名牌。（6）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，逐步建立和完善企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2020年，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到80%以上。（7）大幅度提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化。2020年，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到90%以上。（8）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源，開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的沼氣、太陽能等清潔能源。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。（1）建立比較完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)耕、排灌、植保、收割、加工、運(yùn)銷等系列化服務(wù)。（2）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村流通合作組織。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，“十一五”期間，全市連鎖“農(nóng)家店”覆蓋到每一個(gè)行政村。建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、日常消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。建立快捷高效的綠色通道，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。（3）充分發(fā)揮供銷社“點(diǎn)多面廣”的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，為農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。（4）引導(dǎo)交通運(yùn)輸、科技服務(wù)、商務(wù)信息、金融服務(wù)、法律咨詢、房地產(chǎn)等服務(wù)組織擴(kuò)展涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，開發(fā)新的服務(wù)品種。（5）積極發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。

（二）圍繞生活寬裕，多渠道增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平新提高

挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。（1）廣泛利用各類資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，依靠專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)增值增效。（2）按照市場(chǎng)需求，在重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)業(yè)比較效益。（3）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)業(yè)整體效益。（4）引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長方式，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道，開辟增收門路。

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。（1）積極開拓勞務(wù)市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民樹立務(wù)工致富、務(wù)工光榮觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民走出家門，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到穩(wěn)定就業(yè)?！笆晃濉蹦修D(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到50萬人左右，勞務(wù)輸出100萬人（次），勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重大幅度提高。（2）落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大培訓(xùn)力度，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，創(chuàng)造安陽勞務(wù)品牌，建設(shè)全省乃至全國勞務(wù)輸出基地。（3）以縣、鄉(xiāng)為重點(diǎn)建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，鼓勵(lì)各級(jí)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村勞動(dòng)力開放，免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。搞好與輸入地的溝通和對(duì)接，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和跟蹤服務(wù)，提高外出務(wù)工的組織化、規(guī)?；潭?，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。（4）進(jìn)一步清理和取消農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，制定改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的具體措施。建立工資支付監(jiān)控制度、工資保障金制度，嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬、最低工資和勞動(dòng)合同制度，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。解決務(wù)工農(nóng)民子女的入托、入學(xué)問題。（5）建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，依法將其全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，逐步納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

加強(qiáng)扶貧開發(fā)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷增加扶貧投入，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧。對(duì)貧困人口集中分布地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。加大小額扶貧貸款貼息支持力度，扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。加大對(duì)插花貧困人口的幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)?！笆晃濉蹦瑢?shí)現(xiàn)10萬貧困人口脫貧。

逐步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)政策，保持糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平。加大對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活補(bǔ)貼的制度性安排，建立對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的長效機(jī)制。

提高農(nóng)民健康水平。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)，分步改造縣級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健院和中醫(yī)院，逐步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所（室）建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，建立具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，建立城市醫(yī)師到農(nóng)村服務(wù)制度。建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善醫(yī)療救助制度，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。2020年，主要健康指標(biāo)達(dá)到全國中上水平。加快發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，全面落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的群眾性體育活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理，改善和提高農(nóng)民群眾體育健身的物質(zhì)條件。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。（1）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，力爭(zhēng)2010年達(dá)到60%

以上。（2）建立并完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障貧困群眾的基本生活。（3）逐步建立以個(gè)人帳戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、可隨參保人轉(zhuǎn)移、適合農(nóng)民特點(diǎn)和需求的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2020年，全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)60%以上。（4）完善優(yōu)撫保障機(jī)制，落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策，保障農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。（5）加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，完善孤兒救助制度，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，初步建立孤兒養(yǎng)育、老年人和殘疾人服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)福利體系。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)和公益事業(yè)。做好老齡工作。（6）加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作，形成以受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾生活救濟(jì)、備災(zāi)與減災(zāi)為基本內(nèi)容的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。

強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)行生育政策，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度，提高裝備水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，重視計(jì)劃生育信息化建設(shè)，建立和完善人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)。健全利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施以“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助”為主體的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程，深入開展計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”，探索建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度。

（三）圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，樹立健康文明新風(fēng)尚

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。“十一五”期間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)，基本普及高中階段教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教，建立城市教育支持農(nóng)村教育的機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育?！笆晃濉蹦?，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，每個(gè)行政村都要辦好一所村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校。實(shí)施農(nóng)村科技培訓(xùn)工程和綠色證書工程，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，開展全民增收致富、爭(zhēng)創(chuàng)“農(nóng)民致富能手”活動(dòng)，每年評(píng)比表彰一批發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、外出務(wù)工、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等方面的“農(nóng)民致富能手”,培養(yǎng)新型農(nóng)民。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)“百千萬”工程，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務(wù)和帶富能力培訓(xùn)。市里每年直接培訓(xùn)20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)辦事處）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）、村黨支部書記、村委會(huì)主任，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）每年培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部的20%以上，爭(zhēng)取五年培訓(xùn)一遍。

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，努力創(chuàng)作反映農(nóng)村生活的文藝作品，開展多種形式、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，使社會(huì)主義先進(jìn)文化牢固占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、村文化大院等農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心，行政村有文化大院的目標(biāo)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，扶持農(nóng)村民間藝人和文化表演團(tuán)體。廣開資金籌措渠道，逐步形成政府與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體相結(jié)合的資金投入體制，探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制新辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。加大廣播電視“村村通”工程的實(shí)施力度，力爭(zhēng)到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民20戶以上已通電的自然村通廣播電視。推進(jìn)文化信息資源共享工程，到“十一五”末，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及50%以上的行政村建成共享工程基層網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，確保農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

倡導(dǎo)社會(huì)主義思想道德新風(fēng)尚。（1）大力宣傳黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的政策和法制觀念，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。（2）實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深入開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家、誠實(shí)守信萬人行”群眾性的公民道德實(shí)踐活動(dòng)，普及“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。（3）樹立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀。重視農(nóng)村先進(jìn)典型的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)青少年文明禮儀行為規(guī)范的教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷提升道德情操，形成“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚和人人自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀的良好局面。（4）大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入開展中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)焦裕祿、紅旗渠、愚公移山精神，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)定信心。（5）完善農(nóng)村公民道德建設(shè)的法律支持和政策保障體系，綜合運(yùn)用法律法規(guī)和各種行政手段，形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡、健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新型農(nóng)民。

開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。貼近農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民群眾，廣泛開展科技知識(shí)進(jìn)村、文體活動(dòng)進(jìn)村、道德規(guī)范進(jìn)村，爭(zhēng)做新型農(nóng)民、爭(zhēng)當(dāng)文明農(nóng)戶、爭(zhēng)創(chuàng)文明新村“三進(jìn)三爭(zhēng)”活動(dòng)，開展文明信用村、文明生態(tài)村、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。扎實(shí)開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，尊老愛幼，誠實(shí)守信。積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善農(nóng)村精神文明建設(shè)的管理體系，促進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)健康有序發(fā)展。

（四）圍繞村容整潔，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)村新面貌 改善農(nóng)村生活條件。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。“十一五”期間，全市累計(jì)解決高氟、高砷、苦咸水和重污染地區(qū)以及嚴(yán)重缺水地區(qū)50萬農(nóng)民的飲水安全問題。實(shí)施農(nóng)村沼氣（節(jié)能）工程?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到30萬戶左右，惠及農(nóng)民130萬人以上。大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，積極推廣秸稈氣化技術(shù)，逐步普及太陽能利用技術(shù)。實(shí)施農(nóng)村交通路站運(yùn)一體化工程。到2010年，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到8507公里，村道里程達(dá)到3850公里。實(shí)現(xiàn)全市所有行政村村村通油路（水泥路），平原區(qū)60%以上的自然村通油路（水泥路），山區(qū)30%以上的自然村通油路（水泥路），試點(diǎn)村街道，基本實(shí)現(xiàn)街街通，基本實(shí)現(xiàn)通公交車。實(shí)施農(nóng)村電力及通訊工程，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，解決農(nóng)村網(wǎng)改“盲點(diǎn)村”問題。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，試點(diǎn)村全部通廣播電視，通電話寬帶。

優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)村民居住環(huán)境治理，加大村內(nèi)道路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化。搞好村莊和村際通道綠化工程，加強(qiáng)溝、河、渠綠化。積極推行“新能源、新建材、新民居”，推廣應(yīng)用太陽能、新型建材等科技項(xiàng)目。搞好給排水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)民改廚、改廁、改圈、改水工作，解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的及時(shí)收集和資源化、無害化處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。

科學(xué)編制村莊規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，優(yōu)化村莊布局，建設(shè)發(fā)展一批在全市乃至全省具有示范帶動(dòng)作用的規(guī)劃建設(shè)“亮點(diǎn)村”、“文明生態(tài)村”、“治理先進(jìn)村”等。

（五）圍繞管理民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民民主權(quán)利，建立村級(jí)管理新機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置形式，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，推進(jìn)村委會(huì)和其他村級(jí)組織的建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織的整體功能。大力實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，加大培養(yǎng)選拔“雙強(qiáng)”村干部特別是村黨支部書記的工作力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村后備人才的培養(yǎng)教育。抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極實(shí)施黨員遠(yuǎn)程教育工程。建立健全農(nóng)村基層組織的激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)村基層干部科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)體系，建立優(yōu)秀村干部激勵(lì)機(jī)制。逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相配套、與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村基層組織建設(shè)體制。

健全村民自治機(jī)制。健全完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。完善村民會(huì)議制度和民主議事制度，規(guī)范村級(jí)民主決策的形式和程序，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)與參與權(quán)。健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，完善農(nóng)民自主籌資投勞的制度和辦法，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極投身農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，集中整治突出的治安問題，深入開展反邪教警示教育；廣泛開展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)，營造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。全面貫徹黨的民族宗教政策和有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。推廣農(nóng)村“村情民意懇談會(huì)”制度，完善農(nóng)村民調(diào)組織，建立及時(shí)有效的調(diào)處矛盾、化解糾紛、緩解壓力和穩(wěn)定情緒的良性工作機(jī)制，維護(hù)群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力把每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都建設(shè)成為和諧社會(huì)的健康細(xì)胞。

四、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

健全組織，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會(huì)參與的工作機(jī)制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)行市協(xié)調(diào)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村實(shí)施的工作制度，各縣（市、區(qū)）都要成立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體負(fù)責(zé)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)工作，解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題，統(tǒng)籌各部門和社會(huì)各方面支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組要常設(shè)專門辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣（市、區(qū)）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人要確定一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包村，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包村，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位駐村蹲點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要履行職責(zé)、搞好服務(wù)、相互配合、形成合力。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

統(tǒng)籌協(xié)作，形成合力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅是涉農(nóng)部門的事，也是全社會(huì)的事，各職能部門在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村安排。特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧、農(nóng)機(jī)、國土、財(cái)政、發(fā)改委、教育、文化、衛(wèi)生、體育、交通、建設(shè)、科技以及一些涉農(nóng)金融部門，都要圍繞示范村制定相應(yīng)的工作措施，拿出具體的實(shí)施方案。在資金投向上，要按照“集中捆綁、?？顚Ｓ谩？钐赜?、各記其功”的原則，重點(diǎn)用于試點(diǎn)村的建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、企業(yè)援村”的要求，明確和落實(shí)試點(diǎn)村的駐村指導(dǎo)組、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)干部、包村部門和援村企業(yè)，確保試點(diǎn)村如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。市、縣兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年，市、縣財(cái)政都要為每個(gè)試點(diǎn)村安排一定數(shù)量的啟動(dòng)資金。要通過多種有效形式，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳，鼓勵(lì)各行各業(yè)、社會(huì)名流、經(jīng)濟(jì)能人、志愿者投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要以公路沿線、中心村、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的村莊為重點(diǎn)，選擇不同類型的試點(diǎn)村。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、班子建設(shè)、民主管理、精神文明建設(shè)等方面提出較為具體的目標(biāo)要求，并按照區(qū)分情況、分類指導(dǎo)、先易后難的原則，按“示范型”、“普及型”、“過渡型”三個(gè)層次，對(duì)所有下轄行政村提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)活動(dòng)與各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不搞“一刀切”。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)規(guī)劃、創(chuàng)新實(shí)施。在推進(jìn)過程中要注意分類指導(dǎo)，因村施策。采取自愿申報(bào)和組織委派相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、年輕干部擔(dān)任社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)農(nóng)村開展村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、民主建設(shè)的職責(zé)；宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，了解村情民意，進(jìn)行上下溝通聯(lián)絡(luò)，為農(nóng)村發(fā)展提供資金、智力支持和信息服務(wù)，當(dāng)好方針政策宣傳員、生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)員、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)員、重大項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督員和市場(chǎng)信息聯(lián)絡(luò)員。

督促考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。市、縣兩級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要定期（半年一檢查、年終一考核）和不定期派督查組對(duì)各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作抓得緊，成效明顯的，給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)措施不力，進(jìn)展緩慢，工作推諉的，給予通報(bào)批評(píng)。市直和縣（市、區(qū)）直有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，經(jīng)常深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫助解決實(shí)施過程中遇到的困難和問題。市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，要及時(shí)掌握情況，客觀反映工作成績和存在的問題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作和試點(diǎn)村建設(shè)考核評(píng)優(yōu)提供依據(jù)。市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)縣（市、區(qū)）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行考評(píng)。對(duì)達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的示范村，由試點(diǎn)村申報(bào)，縣（市、區(qū)）審核后報(bào)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作委員會(huì)辦公室，市里組織有關(guān)單位依據(jù)市級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)評(píng)優(yōu)的村，由市委、市政府授予“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”稱號(hào)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成好的縣（市、區(qū)）以及包村部門，市委、市政府予以表彰。對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)各界人士，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，頒發(fā)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)功臣”標(biāo)牌，并在新聞媒體上進(jìn)行大張旗鼓地宣

本規(guī)劃綱要是今后十五年我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的行動(dòng)綱領(lǐng)。全市人民要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)而努力奮斗！

第四篇：**村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要

**村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要

一、根據(jù)鄉(xiāng)域體系規(guī)劃所提出的要求，確定加北村的性質(zhì)和發(fā)展方向。

1、加北村的性質(zhì)是：以生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色蔬菜為第一產(chǎn)業(yè)，以畜牧業(yè)、漁業(yè)及多種產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、加北村的發(fā)展方向是：充分利用地域優(yōu)勢(shì)，挖掘資源潛力，在完全保護(hù)耕地，重新規(guī)

劃用地布局，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村域閑置土地的作用，拓寬產(chǎn)品種類，發(fā)展多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)模式。

二、加北村的發(fā)展目標(biāo)：

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃，調(diào)整用地布局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有力的外部條件，使全村用地結(jié)構(gòu)趨于合理。

2、全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品初、深加工，綜合倉儲(chǔ)，產(chǎn)品銷售、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游、文化等綜合產(chǎn)業(yè)體系。

3、發(fā)展農(nóng)村文化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、敬老托幼、技能培訓(xùn)、扶貧、社保等各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。

4、造林增綠，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立健全各級(jí)綠化體系，為村民提供休閑、娛樂、活動(dòng)空間。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，為確保生產(chǎn)發(fā)展和創(chuàng)造良好居住環(huán)境創(chuàng)造條件。

5、制定防災(zāi)規(guī)劃，防止火災(zāi)、風(fēng)沙、山洪泥石流等對(duì)村莊的危害。拆除、重建危房，消除各種不安全隱患，確保村民生命財(cái)產(chǎn)安全。

6、以工補(bǔ)農(nóng)，以園帶村。把加北村建設(shè)成“用地布局合理，生產(chǎn)全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通組織便捷，各項(xiàng)功能齊全，生活環(huán)境優(yōu)良，地方特色突出，鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗文明，村莊面貌一新，村民生活富裕，實(shí)現(xiàn)小康生活水平的現(xiàn)代化新農(nóng)村”。

其發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是：“一年啟動(dòng)，二年實(shí)現(xiàn)，三年變樣，五年達(dá)標(biāo)?！?！

三、局調(diào)整村莊布與體系結(jié)構(gòu)

中心村基本保留完整，將畜牧養(yǎng)殖業(yè)盡量集中移出中心村，安置于下風(fēng)向水草豐美處，使人畜分離，避免疾病的傳播，原加漠公路南側(cè)適當(dāng)修建新住宅小區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施，靠近加漠公路一側(cè)擬建一大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、山產(chǎn)品的銷售范圍，在村內(nèi)適宜地段開發(fā)旅游業(yè)，從而帶動(dòng)村內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

道路形成一縱一環(huán)為主，網(wǎng)格支路為輔的道路體系，即將原加漠公路、貫通主街，國稅一路及加北一路進(jìn)行全面改造，形成環(huán)路，東西縱向貫通主街拓寬改造形成縱向主軸，其它現(xiàn)有沙石路基本呈縱橫交錯(cuò)的方格網(wǎng)格，這樣就形成了加北村以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎(chǔ)，做適當(dāng)調(diào)整，改造切實(shí)可行的村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和布局。

四、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)

1、人口規(guī)模：

現(xiàn)狀：9個(gè)自然屯，8個(gè)村民小組，共有923戶，3057人。

預(yù)測(cè)：未來達(dá)到，2、人口結(jié)構(gòu)：

現(xiàn)狀：共有923戶，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)500余戶，畜牧養(yǎng)殖業(yè)80余戶，其余為亦工亦農(nóng)人口。

預(yù)測(cè)：規(guī)劃實(shí)施后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村民戶數(shù)維持在500戶左右，畜牧業(yè)采取集中養(yǎng)殖措施，使畜牧養(yǎng)殖業(yè)村控制在30戶左右，利用農(nóng)村生態(tài)旅游資源，開發(fā)農(nóng)家田園式度假項(xiàng)目。規(guī)劃20戶左右村民從事旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，其它村民安置于村辦工廠及農(nóng)產(chǎn)品及小產(chǎn)品經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力得到安置，并加快農(nóng)轉(zhuǎn)非的速度，使中心村向城鎮(zhèn)化靠攏。

五、提出各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與主要公共建筑的配置建議：

1、道路設(shè)施

（1）、現(xiàn)狀：村屯內(nèi)部道路體系不完善，共有13條路面，全長17.5公里，其中只有原加漠公路為水泥路面，寬只有6米，其余均為村間小路，且路況較差，道路配套設(shè)施不完善，電線桿零亂，存在不安全隱患，極待改善。

（2）、道路整治規(guī)劃配置建議：

結(jié)合現(xiàn)狀的主要道路，確定道路布局形式，對(duì)現(xiàn)狀道路進(jìn)行硬化、寬化、拓寬改造同時(shí)調(diào)整道路豎向，保證地面排水順利。對(duì)原加漠公路，貫通主街，國稅一路及加北一路進(jìn)行全面改造，其主路形成村內(nèi)環(huán)狀道路系統(tǒng)，以該系統(tǒng)為中心，對(duì)其余現(xiàn)狀道路進(jìn)行綜合整治。保證主路系統(tǒng)為水泥路面，其余道路路面鋪裝形成，根據(jù)村內(nèi)具體情況確定。主路系統(tǒng)單側(cè)設(shè)置路燈，其余道路根據(jù)具體情況進(jìn)行燈飾亮化，主路紅線寬度為18米，其余道路均為9米。道路兩側(cè)設(shè)排水溝，其具體形式為明溝，主干道兩側(cè)明溝設(shè)置加蓋板，街道兩側(cè)設(shè)街道樹，加強(qiáng)干道綠化，保證路面潔凈、平整。

2、供水設(shè)施

（1）、現(xiàn)狀：

村內(nèi)現(xiàn)有自來水用戶達(dá)345戶，占全村的29％，其余村民均使用機(jī)井供水，全村共有深水井9眼，深度可達(dá)100余米，水質(zhì)較好?，F(xiàn)有自來水供水管網(wǎng)埋深較淺，村民用水量較少，冬季自來水易凍，村內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)田無灌溉和防澇措施，村內(nèi)大部分無室內(nèi)消防水

源。

（2）、供水設(shè)施整治規(guī)劃配置建議：

解決村內(nèi)自來水問題，對(duì)現(xiàn)有機(jī)井水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)，如不符合標(biāo)準(zhǔn)，將修建幾處水塔，進(jìn)行處理，保證自來水水量充足，使自來水入戶率達(dá)100％。確定輸水工程管線走向，及水源保護(hù)措施，將自來水管網(wǎng)進(jìn)行整治，深埋。增加自來水加壓設(shè)施，保證室內(nèi)消防水源。

3、排

水設(shè)施：

（1）、現(xiàn)狀：

主要街道采用明溝排水，其余道路及用戶無排水設(shè)施。

（2）、排水設(shè)施整治規(guī)劃配置建議：

根據(jù)生產(chǎn)、生活污水量及雨水量，結(jié)合地形現(xiàn)狀統(tǒng)一設(shè)置村內(nèi)部排水系統(tǒng)，劃分排水區(qū)域，實(shí)行合流制的排水體制，全面進(jìn)行下水道、滲水井、排水溝渠的建設(shè)與改造。排水應(yīng)結(jié)合道路建設(shè)一并改造，可采用明溝或暗渠的方式。確定排水溝渠的橫斷面，明確污水處理方式、規(guī)模及等級(jí)，確定污水排放地點(diǎn)。近期規(guī)劃生活污水及廁所污水用滲水井處理，地面雨水利用道路兩側(cè)明溝或暗渠排放，規(guī)劃遠(yuǎn)期根據(jù)地勢(shì)高差沿道路規(guī)劃幾條排水管線，將村民廁所改為室內(nèi)沖水式。

4、電力、電信、有線電視設(shè)施

（1）現(xiàn)狀：

村內(nèi)已基本解決村民生活用電，全村共7處變壓器，其中100千伏安一個(gè)，63千伏安1個(gè)，其余均為30千伏安變壓器，無工業(yè)用電。通訊基本暢通，但室外電纜雜亂無章，影響村內(nèi)道路交通。有線電視覆蓋率僅達(dá)到20％。

（2）設(shè)施整治規(guī)劃配置建議：

根據(jù)工業(yè)用電量增設(shè)工業(yè)用電變壓器。通訊及有線電視采用地下管網(wǎng)，結(jié)合現(xiàn)狀現(xiàn)形村內(nèi)道路系統(tǒng)，盡量做到鋪設(shè)合理，不影響整體環(huán)境，使入戶率達(dá)到100％。

5環(huán)境衛(wèi)生整治

（1）現(xiàn)狀：

村內(nèi)每戶農(nóng)民家中均有室外廁所，其中2005年將50戶室外廁所改為無味廁所，村內(nèi)現(xiàn)狀只有小學(xué)及鄉(xiāng)政府兩處公廁，生活垃圾入家畜糞便堆放比較散亂。

（2）環(huán)境衛(wèi)生整治建議主：對(duì)村內(nèi)室外廁所進(jìn)行統(tǒng)一改造，有條件的村民可在室內(nèi)修建廁所。增設(shè)公廁，集中堆放垃圾，確定村內(nèi)部垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和外部垃圾處理聲的位置與規(guī)模，確定垃圾處理方式，對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理。針對(duì)現(xiàn)狀提出人畜分離的改造方案，提倡村莊牲畜村外集中圈養(yǎng)，合理確定牲畜圈養(yǎng)的場(chǎng)所，其場(chǎng)所位置應(yīng)考慮在夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向處。

6主要公共建筑配置

（1）現(xiàn)狀：

村內(nèi)公共設(shè)施建筑不完善，村內(nèi)現(xiàn)有小學(xué)一處，共有7個(gè)班，學(xué)生204人，老師17人，教學(xué)樓共三層，教學(xué)設(shè)施較完善，但室外操場(chǎng)場(chǎng)地不平整，易積水。村內(nèi)現(xiàn)有衛(wèi)生院一處，共有醫(yī)務(wù)人員5名，4名初級(jí)職稱，1名藥劑師，醫(yī)療設(shè)施不完善，無敬老院及幼兒園，村內(nèi)無大型公共場(chǎng)所。

（2）主要公共建筑配置建議：

對(duì)現(xiàn)小學(xué)進(jìn)行整治，平整操場(chǎng)，增加運(yùn)動(dòng)設(shè)施，將現(xiàn)有衛(wèi)生院建筑進(jìn)行拆除，并在原址上進(jìn)行新建，在中心區(qū)附近建設(shè)一處農(nóng)民休閑廣場(chǎng)，并在廣場(chǎng)周邊修建幼兒園及敬老院各一處，對(duì)鄉(xiāng)政府及村政府進(jìn)行改建、擴(kuò)建，以滿足行政辦公的需要。

六原則確定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與主要用地指標(biāo)，選擇建設(shè)發(fā)展用地。提出鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)包括人均建設(shè)用地指標(biāo)。建設(shè)用地構(gòu)成比例和建設(shè)用地選擇三部分。

（1）、人均建設(shè)用地指標(biāo)確定為70平方米/人。

（2）、建設(shè)用地構(gòu)成比例：

居住建筑用地60，公共建筑用地8，道路廣場(chǎng)用地12，公共綠地8，工業(yè)建筑用地12。

（3）、本項(xiàng)目為對(duì)加北村進(jìn)行整治規(guī)劃，所以建設(shè)用地位置不變，只是將其中一些地塊性質(zhì)進(jìn)行修改，并在村子原建設(shè)用地基礎(chǔ)上增加了一些用地。

2、村區(qū)規(guī)劃范圍：在原村建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，東西方向的具體位置及面積待測(cè)量圖完成后共同確定。

3、建設(shè)用地的大體布局：

（1）、居住用地大部分對(duì)現(xiàn)狀民宅進(jìn)行改造，基本上保持性質(zhì)不變，將現(xiàn)狀危房拆除重建，另外在現(xiàn)磚廠地段及其東側(cè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村住宅小區(qū)50-100戶，做為安置村內(nèi)需動(dòng)遷的村民。

（2）、公共建筑用地平均分布在居住用地內(nèi)，一些公用的設(shè)施布置在村中心附近，另外在村西側(cè)接近加漠公路規(guī)劃一處農(nóng)貿(mào)批發(fā)大市場(chǎng)。

（3）、道路用地盡量利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建擴(kuò)建，并在村附近規(guī)劃一處農(nóng)民休閑廣場(chǎng)。

（4）、公共綠地：村內(nèi)公共綠地主要以道路兩邊綠化帶及中心休閑廣場(chǎng)綠化為主，另外在西側(cè)池塘處規(guī)劃一處以農(nóng)家特色為主的旅游渡假場(chǎng)所，該區(qū)域需覆蓋大面積綠化，養(yǎng)殖場(chǎng)和居民村之間設(shè)置植樹隔離帶。

（5）、工業(yè)建筑用地選址要靠近加漠公路，原則上不占用農(nóng)田及耕地，并設(shè)在夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)。

（6）、養(yǎng)殖業(yè)采取“人畜分離”的原則，將養(yǎng)殖基地移至村東西兩端的草場(chǎng)上。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并明確了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)函和途徑。省委、省政府提出的“經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、生活新改善、社會(huì)事業(yè)新進(jìn)步、文明程度新提高、村容村貌新變化”的十一五期間全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的奮頭目標(biāo)，縣委、縣府作出了《關(guān)于加快我縣新農(nóng)村建設(shè)的意見》，**鄉(xiāng)**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個(gè)新農(nóng)村示范村之一，在這樣一個(gè)背景下編制完成的本規(guī)劃。

本規(guī)劃的編制經(jīng)**縣人民政府統(tǒng)一部署，**縣規(guī)劃和建設(shè)局新農(nóng)村規(guī)劃編制工作組組織，縣規(guī)劃設(shè)計(jì)室具體承擔(dān)編制任務(wù)。

1、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)文本

2、區(qū)位關(guān)系圖

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖

4、村莊整治規(guī)劃圖

5、配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃圖

**縣規(guī)劃和建設(shè)局新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作組

組長：***

副組長：***

成員：*********

目錄

第一章總則…………………………………

2一、**基本情況………………………

2二、存在的問題…………………………

3三、規(guī)劃依據(jù)與原則……………………

4四、規(guī)劃重點(diǎn)與基本思路………………

5五、規(guī)劃目標(biāo)……………………………

5第二章**新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃………………5

一、村莊性質(zhì)與規(guī)?！?/p>

5二、土地利用規(guī)劃………………………6

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃………………………6

四、配套設(shè)施規(guī)劃………………………7

五、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃………………………7

六、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃………………………9

第三章實(shí)施規(guī)劃的措施及建議……………9

**縣**鄉(xiāng)**村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)文本

第一章總則

一、**村基本情況

（一）地理位置

**村位于**縣南部，**鄉(xiāng)境內(nèi)，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地勢(shì)西北高東南低，村域內(nèi)四面皆山，地貌為侵蝕臺(tái)坎狀低山圍繞的構(gòu)造山原，屬典型的山區(qū)地貌，海拔在550米左右，土質(zhì)多為沙壤土和粘壤土。

（三）范圍及人口

全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個(gè)組,352戶,總?cè)丝?333人,人均耕地1.02畝。

（四）經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)

***村村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出。主要農(nóng)作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經(jīng)濟(jì)作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現(xiàn)全村已發(fā)展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產(chǎn)業(yè)以黃羊、生豬、小家禽飼養(yǎng)為主。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

1、道路現(xiàn)狀

全村現(xiàn)有進(jìn)村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面；現(xiàn)有社道15公里，寬度3.5米-4米?，F(xiàn)有3.2公里入戶文明路。

2、電力現(xiàn)狀

全村由縣電力公司統(tǒng)一架設(shè)的農(nóng)網(wǎng)供電，設(shè)有一個(gè)變電站，電力供應(yīng)能夠滿足需要。

3、給排水現(xiàn)狀

各農(nóng)戶現(xiàn)生活用水全依靠井水（紅層找水）和使用澗水解決，水質(zhì)一般。

廁所以旱廁為主，個(gè)別農(nóng)戶建有沼氣池，人畜糞便部分進(jìn)入沼氣池進(jìn)行處理，污水仍已直排為主。

4、通信、有線電視

全村已接通固定電話線，部分農(nóng)戶安裝了固定電話，已通移動(dòng)電話。有線電視用戶極少。

5、公共服務(wù)設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施

該村有村委會(huì)辦公室一處、小學(xué)一所、醫(yī)療點(diǎn)一個(gè)，均分布在三社，無固定垃圾堆放點(diǎn)。

（六）村莊現(xiàn)狀情況分析

1、全村土地構(gòu)成分析

一級(jí)分類二級(jí)分類三級(jí)分類字庫村

編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱面積(畝)

1農(nóng)用土地

11耕地小計(jì)1368

112水田80

114旱地1288

12園地小

計(jì)370

121果園280

125其他園地90

13林地小計(jì)780

131有林地580

132疏林地200

15其他農(nóng)用地小計(jì)129

153農(nóng)村道路11

5154坑塘水面9

156農(nóng)田水利用5

2建設(shè)用地

20居民點(diǎn)及

工礦用地小計(jì)89

203農(nóng)村居民點(diǎn)89

26交通用地262公路用地

27水利設(shè)施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地3567

合計(jì)63062、全村居民點(diǎn)現(xiàn)狀分析

該村范圍內(nèi)，居民居住較為分散，村委會(huì)所在地相對(duì)集中有5個(gè)居民點(diǎn)，但都規(guī)模較小，最大的居民點(diǎn)居住有20戶左右，全村居民點(diǎn)分布較亂。

3、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量分析

***村除8%屬磚混結(jié)構(gòu)村民住宅外，其余多為土木、磚木結(jié)構(gòu)住宅，均為村民自建房，建筑時(shí)間參差不齊，建筑風(fēng)格各異，配套設(shè)施不全，人畜未有效分離，總體質(zhì)量較差。

4、居住條件分析

村內(nèi)無公共綠地，無專門的公共活動(dòng)場(chǎng)所，社會(huì)生活單調(diào)，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統(tǒng)一垃圾回收和處理點(diǎn)。村內(nèi)交通狀況相對(duì)較好，6個(gè)社均通社道，90%的入戶路為泥結(jié)石路，以公路和文明路為主的村社路網(wǎng)基本形成。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

***村屬***鄉(xiāng)規(guī)劃確定的蔬菜，干果、水果規(guī)模發(fā)展區(qū)，今后鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展來帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加科技投入，繼續(xù)發(fā)展以柑橘、核桃為主。在發(fā)展主業(yè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大南江黃羊、生豬、小家禽的種養(yǎng)規(guī)模，增加收入。

二、存在的問題

（一）人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。

（二）無支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，二、三產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，服務(wù)水平低。

（三）村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費(fèi)。

（四）公共設(shè)施不全，無農(nóng)民集中活動(dòng)地點(diǎn)，無集中綠化和安全管理機(jī)制。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施不配套，村道路系統(tǒng)不完善。環(huán)境衛(wèi)生差，禽畜養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖地點(diǎn)安排不合理，農(nóng)戶生活垃圾沒有規(guī)范處理，環(huán)境污染嚴(yán)重。

三、規(guī)劃依據(jù)與原則

（一）規(guī)劃依據(jù)

1、國家與四川省的村民規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例；

2、《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》；

3、《全國村莊整治工作會(huì)議材料》；

4、《***鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃》；

5、《***縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃》；

6、《***縣土地利用總體規(guī)劃》；

7、《農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》；

8、國家、省、市、縣關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作的意見；

9、縣委、縣府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的具體要求。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，通過有效的措施發(fā)展村莊自身建設(shè)，改善居民基本生活條件，提高村民的物質(zhì)文化生活，在此基礎(chǔ)上達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境和資源，逐步發(fā)展成為繁榮、富裕、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）規(guī)劃原則

1、根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，結(jié)合該村自然環(huán)境，資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，統(tǒng)籌兼顧，綜合布署該村的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。

2、正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，使村莊的各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模、速度同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增減相適應(yīng)。

3、合理用地，節(jié)約和集約使用土地；

4、合理布局，配套建設(shè)，有利生產(chǎn)，方便生活；

5、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)、綠化、村容、村貌和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

6、保護(hù)歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。

7、遵循：“規(guī)模適度的村莊布局，川北民居的建設(shè)風(fēng)格，功能完善的配套設(shè)施，生態(tài)良好的自然環(huán)境，規(guī)模發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的規(guī)劃原則，大力實(shí)施“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空，村容環(huán)境治臟，農(nóng)戶住房治亂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展治多”，確保農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到基本改變。

規(guī)劃年限：近期：2006年至2010年；遠(yuǎn)期：2006年至2020年

四、規(guī)劃重點(diǎn)與基本思路

（一）規(guī)劃重點(diǎn)

1、按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合土地整合，對(duì)原有破、危房進(jìn)行拆除整理，在規(guī)劃用地范圍內(nèi)就近集中，規(guī)范建設(shè)。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及配套公建，滿足居民生活、生產(chǎn)的需要，鋪設(shè)給、排水管網(wǎng)，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散（沼氣）處理，對(duì)村內(nèi)水溝、水塘、堰渠等水利設(shè)施進(jìn)行整治和修繕，村內(nèi)設(shè)置公共廁所、垃圾處理點(diǎn)等設(shè)施。

3、對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行整治，重點(diǎn)處理好人畜關(guān)系，采取適當(dāng)措施美化環(huán)境，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動(dòng)的要求。

（二）基本思路

以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，加大科技投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；整治村容，突出特色，加快建筑風(fēng)貌形成，主要以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，大力發(fā)展民營企業(yè)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

五、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：

標(biāo)美公路進(jìn)村、文明道路入戶；人飲工程進(jìn)村、安全用水入戶；

農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)村、電視電話入戶；環(huán)境整治進(jìn)村、美化家園入戶；

特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、富民項(xiàng)目入戶；科教文化進(jìn)村、文明新風(fēng)入戶；

民主法制進(jìn)村、遵紀(jì)守法入戶；黨的建設(shè)進(jìn)村、黨員幫扶入戶；

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)字庫村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。

（三）社會(huì)目標(biāo)：通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使字庫村生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施合理配套，人居環(huán)境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

（四）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：示范點(diǎn)內(nèi)道路硬化率達(dá)100%，用電普及率達(dá)100%，安全飲用水合格率達(dá)100%，電視通訊信息網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)配套，配置必要的教育、文化、衛(wèi)生等生活服務(wù)設(shè)施。

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：清潔能源普及率達(dá)100%，生活污水沼氣化處理達(dá)80%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)垃圾集中堆放清運(yùn)。

第二章**村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

一、村莊性質(zhì)與規(guī)模

（一）**村的發(fā)展性質(zhì)：立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“蔬、果、牧”生產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移；按照適當(dāng)集中和個(gè)別整治相結(jié)合的原則，加大配套設(shè)施和村容整治力度；以農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)和加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展集體和民營企業(yè)，逐步將字庫村建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

（二）村莊各規(guī)劃年限人口規(guī)模：近期2010年村莊人口1380人，遠(yuǎn)期2020年村莊人口1420人。

（三）同規(guī)劃年限相對(duì)應(yīng)的用地規(guī)模：2010年，農(nóng)業(yè)用地2756畝（其中耕地1400畝），建設(shè)用地控制在100畝以內(nèi)，2020年農(nóng)業(yè)用地3750畝（其中耕地1620畝），建設(shè)用地控制在110畝以內(nèi)。

二、土地利用規(guī)劃

一級(jí)分類二級(jí)分類三級(jí)分類近期用地遠(yuǎn)期用地

編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱面積(畝)面積(畝)

1農(nóng)用土地

11耕地小計(jì)14001620

112水田100120

114旱地13001500

12園地小計(jì)4001050

121果園300500

125其他園地100550

13林地小計(jì)800900

131有林地600700

132疏林地200200

15其他

農(nóng)用地

小計(jì)156180

153農(nóng)村道路140160

154坑塘水面101

3156農(nóng)田水利用67

2建設(shè)用地

20居民點(diǎn)及工礦用地

小計(jì)100110

203農(nóng)村居民點(diǎn)100110

26交通用地262公路用地

27水利設(shè)施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

合計(jì)63066306

規(guī)劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠(yuǎn)期用地700畝；規(guī)劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠(yuǎn)期用地100畝；

規(guī)劃建成核桃種植近期用地100畝，遠(yuǎn)期用地200畝;

規(guī)劃建成桃種植近期用地100畝，遠(yuǎn)期用地100畝;

規(guī)劃建成牧草種植近期用地300畝，遠(yuǎn)期用地500畝。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）發(fā)展重點(diǎn)：一是蔬菜。建立和發(fā)展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主；

二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產(chǎn)業(yè)帶，以柑橘、核桃種植為主，發(fā)展特色干、水果產(chǎn)業(yè)；

三是養(yǎng)殖。發(fā)展五社的黃羊養(yǎng)殖，一社、二社、三社、四社、六社養(yǎng)雞、生豬養(yǎng)殖為主，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模；

四是勞務(wù)。每年勞務(wù)輸出300人，以專業(yè)勞務(wù)為主，壯大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃近期黃羊年出欄3000只，遠(yuǎn)期年出欄4000只；

規(guī)劃近期生仔豬年出欄4000頭，遠(yuǎn)期年出欄6000頭；

規(guī)劃近期小家禽年出欄115000只，遠(yuǎn)期出欄20000只。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全村人均GDp達(dá)到9000元，工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到90萬元，年均增長速度10%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值達(dá)到600萬元，年增長速度10%，第三產(chǎn)業(yè)總值532萬元，年均增長速度10%。到2020年，村級(jí)生產(chǎn)總值達(dá)到2300萬元，年平均增長速度9%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1200萬元，年增長速度為9%，第二產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到200萬元，年增長速度10%，第三產(chǎn)業(yè)總值1100萬元，年均增長速度10%。

以2006年為基礎(chǔ)，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到2010年人均純收入達(dá)到3000元，到2020年達(dá)到4200元。

（三）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：把**村建成布局合理，設(shè)施配套，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的新型農(nóng)村，主要指標(biāo)為：嚴(yán)格控制人口自然增長，提高人口素質(zhì)，近期人口自然增長控制在1%，遠(yuǎn)期控制在0.8%。人均公共綠地達(dá)到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達(dá)到80%，自來水普及率達(dá)到100%，農(nóng)村沼氣使用率達(dá)到100%，電話普及率達(dá)到100%，電腦普及率達(dá)到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點(diǎn)，保持村容整潔衛(wèi)生。配套建成完善的小學(xué)，幼兒園、文化室、科普室、醫(yī)務(wù)室、福利院等公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)100%的青少年完成高中或中等專業(yè)學(xué)業(yè)，65%的勞動(dòng)力具有專業(yè)技術(shù)水平。

四、配套設(shè)施規(guī)劃

（一）綜合交通規(guī)劃：充分利用現(xiàn)狀地形條件，結(jié)合各功能分區(qū)，創(chuàng)造便捷的交通環(huán)境和完善的新農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：以村道、社道相結(jié)合為骨架，各組穿插環(huán)狀加放射狀的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善村域道路結(jié)構(gòu)；

道路等級(jí)：村道路分為兩級(jí)，由村級(jí)公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內(nèi)組團(tuán)之間聯(lián)系的環(huán)狀及放射狀道路寬度為4—4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務(wù)中心均設(shè)置停車場(chǎng)。道路建設(shè)要達(dá)到標(biāo)美路的標(biāo)準(zhǔn)，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。

（二）供水工程規(guī)劃：新建社區(qū)用水按規(guī)劃要求由村民自建凈水設(shè)施供給，用水綜合指標(biāo)按300L/(日.人)；

居民點(diǎn)供水管網(wǎng)最小管徑為DN50pVC管，按用戶區(qū)位埋地敷設(shè)于地下。保留村民點(diǎn)用水由現(xiàn)有的自設(shè)取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統(tǒng)一要求進(jìn)行改造；水塘和水渠建設(shè)按農(nóng)田水利灌概的統(tǒng)籌規(guī)劃要求實(shí)施建設(shè)。

（三）排水規(guī)劃：雨水應(yīng)順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內(nèi)雨水經(jīng)雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規(guī)劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。

污水近期經(jīng)沼氣化糞池處理后用于農(nóng)灌，污水排放量按用水量80%計(jì)算，污水管布置于村道路側(cè)，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。

（四）“三電一廣”規(guī)劃：供電由縣城110kv變電站統(tǒng)一供給，改造現(xiàn)狀供電網(wǎng)絡(luò)，三相電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為100%，生活及公建用地量標(biāo)準(zhǔn)按300w/(日.人)，生產(chǎn)用電按2000kw.h/萬元的標(biāo)準(zhǔn)配送。

郵政電信規(guī)劃設(shè)村郵政電信代辦點(diǎn)一個(gè)，承擔(dān)報(bào)刊雜志等郵政業(yè)務(wù)和代辦電信業(yè)務(wù)。規(guī)范村內(nèi)電信線路走向，完善數(shù)字通信和光纖網(wǎng)絡(luò)。

提高電腦的普及率，增加村民對(duì)市場(chǎng)信息的了解，努力構(gòu)建電腦信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)劃該村逐步同縣城聯(lián)通閉路廣播電視和電腦寬帶網(wǎng)絡(luò)，使有線電視和電腦寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上。在村域內(nèi)適當(dāng)選址安裝高音喇叭，以豐富農(nóng)民的文化生活。

五、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃

（一）對(duì)于一些不適合入住和生活的房屋進(jìn)行一些必要的改造，力求具有川北民風(fēng)，又提高室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代化生活。

（二）建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。

（三）路面處理，鋪設(shè)應(yīng)就地取材，選取自然古樸，卻又透著當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘹庀⒌牡缆蜂佈b，形式以現(xiàn)有道路為模板，加以拓寬、平整，體現(xiàn)農(nóng)村自然風(fēng)景。

（四）外觀上采用川北民居風(fēng)格，屋頂局部由坡頂進(jìn)行裝飾。建筑風(fēng)格應(yīng)保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數(shù)，變化豐富，均應(yīng)采用坡屋頂，與山型地勢(shì)相協(xié)調(diào)，依山就勢(shì)而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數(shù)不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計(jì)。

人居環(huán)境

1、拆除了一些多余的空間（如一些經(jīng)常不用的附屬房），增加了一些不夠用的功能的房間（如一些不夠用的設(shè)施房）；

2、對(duì)于一些不合理的功能空間進(jìn)行了調(diào)整（如一些與家居房沒分開的家畜房間進(jìn)行了分開處理）；

3、每家每戶都設(shè)置一個(gè)衛(wèi)生間。打造庭院經(jīng)濟(jì)，局部設(shè)置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內(nèi)部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對(duì)內(nèi)部交通通行系統(tǒng)、綠化空間、居住空間及附屬房進(jìn)行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。

風(fēng)貌特點(diǎn)

建筑風(fēng)貌

1、立面上設(shè)置一些比較突出的實(shí)木恒條，給立面上帶來突出變化；

2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應(yīng)；

3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進(jìn)行少量的綠化處理。

（五）新建村民住宅必須按照統(tǒng)一規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。新建現(xiàn)代農(nóng)村住宅要求設(shè)計(jì)新穎，功能合理，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)川北民居特色，并結(jié)合現(xiàn)代生產(chǎn)、生活需要，屋頂采取平坡結(jié)合，努力打造個(gè)性鮮明、特色突出的農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌。住宅成套率達(dá)80%

（六）對(duì)現(xiàn)有農(nóng)房采取固化政策，嚴(yán)禁亂修亂建，鼓勵(lì)到新建社區(qū)集中聯(lián)建；嚴(yán)禁亂修亂建，積極推行農(nóng)民公寓式住宅。

（七）規(guī)劃在***社***地合理安排村委會(huì)、村小學(xué)、村文化室、科普室、醫(yī)務(wù)室等公共建筑設(shè)施，并規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民超市、文化活動(dòng)中心和農(nóng)民技能培訓(xùn)點(diǎn)；在界牌溝設(shè)立垃圾集中堆放場(chǎng)。

公共建筑在平面構(gòu)成和立面設(shè)計(jì)上，均新穎別致，功能完善，能充分體現(xiàn)現(xiàn)代新農(nóng)村風(fēng)貌。

（八）規(guī)劃在***、***、***建立三個(gè)集中村民居民點(diǎn)，***社***點(diǎn)逐步并入**街道成為社區(qū)，并在該社區(qū)規(guī)劃建設(shè)敬老院和民營工業(yè)加工區(qū)。

（九）村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團(tuán)結(jié)地、綠化帶及各居民點(diǎn)和社區(qū)的宅前綠地構(gòu)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)；

村綠地強(qiáng)調(diào)突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環(huán)境，設(shè)置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現(xiàn)高低錯(cuò)落，營造環(huán)境氣氛。

（十）居民點(diǎn)內(nèi)安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設(shè)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，以保障安全和襯托村莊建設(shè)效果。

（十一）抓住***部門掛聯(lián)***村的有利契機(jī)，組織成立文化宣傳隊(duì)伍，提高村民的文化素質(zhì)，豐富村民的文化生活。

六、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（一）保護(hù)環(huán)境建公廁，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，以村為單位成立清潔維護(hù)小組，對(duì)共廁的市政公用設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。在鄧家坡居民點(diǎn)由小學(xué)廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進(jìn)行處理排放，加強(qiáng)對(duì)污水進(jìn)行治理，污水必須經(jīng)化糞池進(jìn)行處理后才能排入水體，村境內(nèi)水體水質(zhì)應(yīng)達(dá)到三類水域標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保護(hù)生態(tài)建沼氣池和使用燃?xì)?，加?qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭(zhēng)2010年全村普及。

（三）保持清潔建垃圾堆放點(diǎn)，加強(qiáng)固體廢棄物的處理，規(guī)劃村垃圾收集點(diǎn)4個(gè)，對(duì)村垃圾進(jìn)行袋裝化收集，統(tǒng)一運(yùn)往固定垃圾堆放場(chǎng)處理。

（四）院落綠化，通過整合院落空間，在室內(nèi)種植鄉(xiāng)土植物或果樹進(jìn)行綠化，結(jié)合步行交通系統(tǒng)及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。

第三章實(shí)施規(guī)劃的措施及建議

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和能力建設(shè)，大力實(shí)施縣委提出的農(nóng)村黨建強(qiáng)基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，以實(shí)現(xiàn)“村美、民富、班子強(qiáng)”為目標(biāo)，堅(jiān)持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點(diǎn)，努力改善農(nóng)村條件，優(yōu)化人居環(huán)境。

本新農(nóng)村規(guī)劃由***鄉(xiāng)人民政府組織實(shí)施，由字庫村委會(huì)具體執(zhí)行，鄉(xiāng)村應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保障。

新農(nóng)村規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，任何單位和個(gè)人必須服從規(guī)劃要求和用地調(diào)整，不得擅自修改，確需修改必須經(jīng)法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

新農(nóng)村規(guī)劃批準(zhǔn)后，加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，讓村民理解、認(rèn)識(shí)、支持新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，自覺維護(hù)和實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃。

加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)，思想素質(zhì)高的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員，以確保新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施。

新農(nóng)村規(guī)劃批準(zhǔn)后，及時(shí)制定近期建設(shè)詳規(guī)，以便更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，運(yùn)用“先控制，根據(jù)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際分期實(shí)施”的理念，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。