第一篇：汕頭市信用體系建設方案

信用體系的建設方案，百度上搜索的文檔，以下內容供參考

汕頭市信用體系建設工作方案

為進一步貫徹全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議和省委、省政府汕頭現(xiàn)場辦公會議精神，鞏固和發(fā)展“兩大整治”成果，在全社會建立起良好的信用體系，努力塑造汕頭新形象，促進經濟和社會持續(xù)健康快速發(fā)展，市委、市政府決定在全市范圍內開展“汕頭市信用體系建設”。特制定以下工作方案。

一、指導思想和目標

以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以我國順利加入WTO為契機，堅持繼承中華民族講信用的優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚時代精神相結合，依法治市與以德治市相結合，營造文明法治、規(guī)范有序的社會人文環(huán)境。通過開展信用建設，力爭在較短的時間內，恢復汕頭的城市信用，逐步把汕頭建設成為全國信用最好的城市之一。

二、主要內容和任務

針對前段汕頭信用方面存在的問題，圍繞建成全國信用最好城市之一的目標，信用體系建設重點從五個層面展開：

（一）政府機關、職能部門的信用建設

1、轉變政府職能，建立高效行政制度。在機構改革的基礎上，加快政府行政審批制度改革，逐步推行“一條龍”、“一站式”服務；積極探索構建“小政府、大社會”的管理模式，實現(xiàn)由直接干預向間接有效管理、微觀管理向宏觀調控的轉變，提高行政效能。

2、建立科學決策制度，規(guī)范政務行為。努力提高領導的決策水平，探索建立科學、民主、規(guī)范的決策機制，建立行政決策社會質詢制度，全面提高政府公信度。

3、逐步建立責任追究制度和監(jiān)督機制，確保政令暢通。推行“責任行政”的行政理念，防止權力與責任脫節(jié)，使政府行政權力的運作應當始終置于法定責任的軌道，規(guī)范運作。

4、加大對職能部門的執(zhí)法監(jiān)察力度，建立完善工作制度，逐步實行領導干部“一票否決制”。

5、完善政務公開制度和聽證制度，拓展聯(lián)系群眾渠道。在原已實施的物價聽證制度的基礎上，逐步擴大到政府行政的其它方面，增加政務活動透明度，增強人民群眾參政議政的積極性。

6、建立行政投訴制度，設立專門機構，接受社會、企業(yè)對政府職能部門和公務員的投訴，及時調查處理。

（二）公務員隊伍的信用建設

1、推進依法行政，規(guī)范公務員行政行為。建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，促進公務員依法行政、依法辦事、依法管理。公開行政機關辦事程序、辦事時限，公務員辦事紀律、承辦部門和責任人員，嚴格依法行政。

2、建立公務員守信規(guī)則，維護政府信用。根據《監(jiān)察法》和《國家公務員暫行條例》，制訂《汕頭市公務員信用守則》，促進公務員忠于職守，文明行政，和藹待人，保持良好的公務員信用形象。

3、完善公務員監(jiān)督機制，加強公務員紀律約束。建立行政過錯責任追究制度，強化效能監(jiān)察；實行公務員效能建設領導負責制，促進公務員監(jiān)督機制建設；同時，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團體和輿論監(jiān)督的作用，加強公務員外部監(jiān)督。

（三）企業(yè)與企業(yè)法定代表人的信用建設

1、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)經營管理。結合整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調整企業(yè)經營管理結構，確立企業(yè)法人財產權，建立企業(yè)內部信用管理制度，健全會計制度、加強財務管理、嚴格質量管理、信守合同、依法足額納稅，建立信用制度的微觀基礎。

2、建立企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用信息數(shù)據庫，通過信用信息網絡平臺向社會提供企業(yè)資信情況，并在企業(yè)中推行“經濟護照”，以此作為企業(yè)等級和市場準入的重要標準。

3、堅持正確的經營理念，建立“六不”承諾公約。針對前段企業(yè)經營管理上存在的突出問題，把“不走私販私、不逃匯騙匯、不逃稅騙稅、不制假販假、不逃廢債務、不做假帳偽帳”作為企業(yè)的經營守則，并向社會作出承諾。

4、大力推動中介組織的行業(yè)協(xié)會的規(guī)范與發(fā)展，爭取用2年左右的時間，基本建立起規(guī)范性的行業(yè)協(xié)會體系，并充分發(fā)揮行政協(xié)會（商會）作用，建立行業(yè)信用守則，規(guī)范行業(yè)行為。引導同行業(yè)自覺形成一種維護信用的良好風氣，推動市場經濟秩序的健康有序發(fā)展。

實行企業(yè)管理的事業(yè)單位的信用建設參照此項實行。

（四）垂直經濟管理部門的信用建設

1、建立與地方政府和部門的聯(lián)席會議制度，加強與地方的溝通協(xié)調，積極為地方經濟和企業(yè)服務。

2、建立辦事公開、辦事時限和責任投訴制度，切實提高辦事效率和辦事質量。

3、建立市人大的執(zhí)法檢查和監(jiān)督制度。

4、建立工作考核評議制度，接受社會、企業(yè)的監(jiān)督，并將考核評議情況報上級有關部門備案。

5、建立政府與商檢、稅務、海關等信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通制度，逐步實現(xiàn)部門間和全社會的信用信息共享；

6、充分利用先進技術管理手段，抓緊全面實施“金關”、“金稅”、“金卡”等工程，提高現(xiàn)代管理水平和服務水平。

（五）公民的信用建設

1、開展公民道德建設系列宣傳活動，強化誠實守信觀念。結合中央《公民道德建設實施綱要》的實施，開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風尚，通過德治建設和法治制約，不斷提高全體公民的道德信用素質。

2、制訂公民誠實守信行為守則，規(guī)范公民行為。營造全民自我約束和相互監(jiān)督的良好氛圍，逐步在公民中建立誠實守信的思想觀念體系和道德行為準則。

3、倡導五湖四海，強化開放意識。在全體市民中開展強化特區(qū)意識、開放意識和“愛我汕頭”的教育，以海納百川的胸懷，鼓勵外地人來汕創(chuàng)業(yè)。

4、深化教育體制改革，全面推進素質教育。努力提高青少年一代的綜合素質，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力；大力提倡學科學、學技術、學文化，致力提升全民的文化品位和知識層次；同時，在大、中學校開設信用教育課程，培養(yǎng)學生的信用意識和培養(yǎng)信用管理人才。

5、試行建立個人信用聯(lián)合征信制度，營造信用社會氛圍。

三、工作步驟和要求

（一）全面動員，統(tǒng)一思想。信用建設是一項全新的工作，經過前段開展“重建信用，重塑形象”的活動，汕頭上下已普遍感受到信用對于一個地區(qū)、一個企業(yè)和個人的重要意義。但在深度和廣度上還有待提高。今年，在適當時候召開全市信用體系建設動員大會，進行全面的宣傳發(fā)動，使全社會真正關注信用，并積極重建信用，使之成為當前汕頭經濟和社會生活中的一件大事，真正把信用體系建設作為汕頭重建信用，重塑形象的載體。具體由市委宣傳部負責。

（二）建章立制，公開承諾。在抓好統(tǒng)一思想，提高認識的基礎上，各個層次要認真制訂信用公約，健全各項制度，并向社會公開作出承諾。同時，由市經貿局、外經貿局和市委宣傳部牽頭發(fā)起千家企業(yè)和萬名市民的“信用宣誓大會”，掀起全社會的信用建設高潮。

（三）全面啟動，穩(wěn)步推進。第二季度開始，全面展開社會化信用體系建設。政府職能部門、垂直管理部門和公務員三個層面主要通過完善守信制度，落實承諾制度，加強檢查監(jiān)督，配套責任追究制度來開展信用建設。企業(yè)和公民層面主要通過市場化的手段，開展聯(lián)合征信制度建設，不斷地改善信用狀況。通過信用建設，全力營造“守信光榮，失信可恥”的社會道德觀，力爭用兩年左右的時間，初步把汕頭建設成為具有良好的法制環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境的全國信用最好的城市之一。

（四）明確責任，加強檢查。在開展信用體系建設過程中，各級各部門要明確各自的責任，職極主動做好工作，建立工作責任制，層層落實責任，規(guī)范行政行為，自覺接受社會的監(jiān)督。同時，要加強對部門落實承諾的檢查督促，開展誠實守信評比活動。對各部門和企業(yè)涌現(xiàn)出來的先進典型要進行大力宣傳。年底將召開信用建設表彰大會進行表彰。

四、具體任務和目標

根據上述的內容和任務，在抓好政府機關和部門信用建設的同時，現(xiàn)階段重點要抓好企業(yè)的信用建設。企業(yè)信用建設分兩階段進行，按照網絡化、規(guī)范化、法制化的要求逐步邁進。

（一）第一階段主要任務是建立企業(yè)信用體系的信息網絡系統(tǒng)，研究制訂有關征信辦法和信用懲罰等相關基本制度，提供信用信息發(fā)布、查詢等基本的信用服務。力爭今年一季度初步完成信用信息網絡系統(tǒng)的建設，二季度建立擁有10000家企業(yè)信用信息的數(shù)據庫，提供初步企業(yè)資信調查報告、資信評估報告等服務。

1、組合完善信用信息網絡。以現(xiàn)有的信息網絡為基礎，聯(lián)接工商、稅務、海關、銀行等重要部門，搭建企業(yè)信用信息系統(tǒng)的網絡平臺。接著，將采集的企業(yè)信用數(shù)據進行匯總、加工，建立企業(yè)信用基礎數(shù)據庫和失信企業(yè)黑名單，在網上發(fā)布企業(yè)信用基礎信息，披露企業(yè)失信行為，提供企業(yè)信用基礎信息查詢。爭取在半年時間內建立起企業(yè)信用體系雛形。此事由市政府牽頭，在省信息產業(yè)廳具體指導下，市信息產業(yè)局、電信局和信息中心配合完成。

2、成立市企業(yè)信用服務公司籌備工作組。由市政府牽頭組織信息產業(yè)局、法制局、電信局、信息中心等部門，在省信息產業(yè)廳的支持配合下，成立市企業(yè)信用服務公司籌備工作組。工作組下設征信、法規(guī)和技術三個小組：征信組主要負責信用數(shù)據的采集、加工；法規(guī)組主要研究、制訂征信辦法和信用使用管理等相關法律法規(guī)；技術組負責網絡平臺組建和維護。

（二）第二階段主要是成立市場化運作的信用服務公司，進一步建立完善的信用體系的相關法律法規(guī)，培養(yǎng)社會化信用服務體系。

1、成立企業(yè)信用服務公司。在第一階段由政府牽頭成立的企業(yè)信用服務公司籌備工作組的基礎上，按照《公司法》成立信用服務公司，由政府授權屬下的事業(yè)單位或第三方中介機構（代表各政府部門管理政府資信數(shù)據資源），商業(yè)金融公司（對征信服務需求較大，同時擁有行業(yè)資信數(shù)據庫），以及國內外知名的征信公司（擁有征信機構資信數(shù)據庫，同時具有成功的經營管理經驗）共同參股經營。使之更加符合現(xiàn)代法人治理結構，有利于公司的健康發(fā)展壯大。

2、發(fā)展和規(guī)范社會化信用服務體系。發(fā)揮信用服務行業(yè)協(xié)會作用，開展信用管理與應用研究，促進行業(yè)自律，協(xié)會依據政府頒布的法規(guī)，對提供信用服務的企業(yè)進行具體監(jiān)督管理。

（三）加快社會信用體系建設相關法規(guī)制度的制訂，逐步建立企業(yè)信用的基本評價體系，風險防范、監(jiān)督管理和責任追究體系等基本框架體系，建立和完善信用體系的基本法規(guī)，培育和發(fā)展社會化信用服務體系。按照上述的工作安排，在汕頭已出臺的10多個與規(guī)范信用有關的法規(guī)制度的基礎上，近期要結合工作進度，完成以下法規(guī)制度的制訂工作。一是《個人信用征信及信用評級辦法》、《企業(yè)信用信息發(fā)布辦法》、《企業(yè)信用信息采集辦法》，由市法制局負責制訂；《企業(yè)信用評級辦法》由人行汕頭市中心支行牽頭制訂；《信用信息網絡管理暫行規(guī)定》、《信用信息服務管理人員從業(yè)規(guī)范》等，由市信息產業(yè)局、電信局和信息中心在省信息產業(yè)廳的指導下牽頭制訂，由法制局把關；二是《汕頭市垂直經濟管理部門信用承諾制度》，由市委辦公室牽頭制訂；三是《汕頭市市民信用公約》，由市委宣傳部牽頭制訂；四是《汕頭市公務員信用守則》，由市政府辦公室牽頭制訂。（以上所有法規(guī)制度均為暫名）

五、組織領導與分工

（一）切實加強對“汕頭市信用體系建設”工作的領導。整個籌備工作由黃榮漢同志牽頭負責。建議成立汕頭市信用體系建設領導小組，由李春洪同志任組長，黃榮漢、林靜輝、李雄同志任副組長。市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市計劃發(fā)展局、經貿局、外經貿局、法制局、科技局、監(jiān)察局、工商局、汕頭海關、人民銀行汕頭中心支行、工商局、質量技術監(jiān)督局、國稅局、地稅局、公安局、企業(yè)投資服務中心等單位的主要領導為成員。領導小組下設辦公室，由蘇耀光同志任辦公室主任，劉錦庭、張英強、林喬松、林依民、劉小鋼同志為副主任。辦公室人員從市政府辦公室、市委政策研究室、人民銀行汕頭中心支行以及領導小組各成員單位中抽調。辦公室設網絡協(xié)調、數(shù)據采集、法規(guī)制度、宣傳綜合等四個工作小組，具體負責各個方面的工作。辦公地點設在市政府辦公室（市政府大樓1104室，電話：8988721）。

（二）在成立市信用體系建設領導小組的同時，組建專門管理監(jiān)督機構。將市信息中心劃入市政府辦公室直接管理，調整領導班子和機構人員結構，作為信用體系建設專門管理監(jiān)督機構。將市政府公眾網、政務內部網和信用信息網統(tǒng)一劃歸市信息中心管理。此項工作在三月底前完成，由市政府辦公室負責督促落實。信息中心管理體制理順后，要配合信用網絡的建設，迅速開展工作。在社會信用體系建設過程中，信息中心的主要任務是：第一階段組織技術、管理、服務框架，參與信用公司籌備組的建設；第二階段負責對企業(yè)化信用公司的管理監(jiān)督。同時，協(xié)助企業(yè)建立企業(yè)內部信用管理制度，并通過宣傳普及信息管理知識，提供信用管理重要性的認識。

（三）信用體系建設是一項社會系統(tǒng)工程，各區(qū)縣（市）、市直各部門應相應成立本地區(qū)、部門信用體系建設領導機構和日常辦事機構，指定專人，明確分工，落實責任，切實抓好本地區(qū)、本部門的信用體系建設，積極服務和配合全市信用體系建設，確保全市社會信用體系建設順利開展。（重慶市社會信用體系建設方案

------------------發(fā)表時間：2003-11-27 16:36:28

為貫徹落實黨的十六大提出的“健全現(xiàn)代市場經濟的社會信用體系”的工作目標，根據全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，按照全國社會信用體系建設工作的統(tǒng)一部署，結合重慶的實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循依法治國和以德治國的基本方略，按照“政府推動、資源整合、信息共享、權威發(fā)布”的方針，堅持統(tǒng)一設計、聯(lián)合建設、重點突破、分步實施的原則，以政府信用為主導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎，加快全市社會信用體系建設。發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的推動、規(guī)范、監(jiān)督、服務作用，發(fā)動全社會廣泛參與，營造“以講信用為榮，不講信用為恥”的社會風氣，樹立誠信重慶的國際形象，從根本上優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)“全面建設小康社會、加快富民興渝、建設長江上游經濟中心”的奮斗目標。

二、建設目標

總體目標是：經過3至5年的努力，逐步實現(xiàn)“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。

（一）建立健全信用制度和信用標準及有關法規(guī)，為社會信用體系提供法規(guī)保障。

（二）建立信用信息基礎平臺，為社會信用體系提供服務和應用的技術支撐；建立信用監(jiān)管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運行機制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）構建政府、企業(yè)和個人三大信用體系，初步形成重慶市社會信用體系的基本框架。

在社會信用體系建設中，切實強化政府信用，顯著提升企業(yè)信用，初步建立個人信用，爭取將重慶建設成為城市信用體系比較完善的地區(qū)。以企業(yè)信用為重點，按照聯(lián)合征信的方式，建立覆蓋全部獨立法人企業(yè)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)；同時根據信用市場的發(fā)育狀況，開展信用評級工作。建立市和區(qū)縣（自治縣、市）聯(lián)網的政府信用信息系統(tǒng)。建立覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)。城市信用管理體系開始運轉，政府公信力得到加強，信用中介行業(yè)得到發(fā)展，部分企業(yè)信用缺失的突出問題初步得到解決，公民的誠信意識明顯增強，守信獎勵機制和失信懲罰機制發(fā)揮作用，失信行為明顯減少，市場經濟秩序進一步規(guī)范，全社會講誠信、守信用的風氣逐步形成，發(fā)展環(huán)境進一步改善和優(yōu)化。

三、建設任務

（一）進一步完善“守信于民、服務社會”的誠信服務型政府。創(chuàng)新行政管理機制，轉變管理方式，建設公開、透明的政府信用信息系統(tǒng)，建立政府決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務信用和商務信用。

（二）建立誠信守法的企業(yè)信用體系。逐步整合分散在各個部門和行業(yè)的信用資源，開展企業(yè)信用征信工作，制定企業(yè)征信評估標準和監(jiān)管辦法，建立健全各項信用管理制度，按市場需求開展企業(yè)信用評級活動。提高企業(yè)信用管理水平，增強在國際經濟競爭中的發(fā)展優(yōu)勢，適應加入WTO后與國際接軌的需要。

（三）初步搭建符合重慶實際的個人信用體系的基礎。探索個人信用體系運行模式，逐步建立個人征信數(shù)據庫，發(fā)展信用消費，促進經濟增長。

（四）推進中介服務行業(yè)誠信建設。加強對中介服務機構的信用管理，提高公信力。發(fā)展信用中介服務機構，培育信用市場，加強監(jiān)管，促進信用行業(yè)有序發(fā)展。

（五）推進重點行業(yè)誠信建設。在關系人民群眾身體健康、生命安全的食品、藥品、日常生活用品和房地產行業(yè)，質監(jiān)、藥監(jiān)、工商、國土房管、物價等有關部門要推出一批誠信建設措施，切實解決產品質量、廣告虛假、價格違規(guī)和房地產企業(yè)售房面積“短斤少兩”、拖欠征地費及土地出讓金等誠信問題。

（六）建立信用激勵約束機制，獎勵誠實守信，懲罰違法失信，預防和減少失信行為發(fā)生，維護有序的市場經濟秩序。

四、建設步驟

鑒于我國的國情和重慶的實際情況，我市社會信用體系建設要按照先政府主導，后市場化運作；企業(yè)信用體系建設先行，政府信用體系和個人信用體系跟進；企業(yè)信用體系和個人信用體系建設采取分步實施的方式推進。

（一）初期以政府為主導開展征信工作，并培育信用中介機構，條件成熟時再過渡為市場化運作，實行政府監(jiān)管。

（二）率先啟動企業(yè)信用體系建設，以帶動其他方面的建設工作。按照三步走的步驟對企業(yè)開展聯(lián)合征信，一是對全市約800戶左右的大中型企業(yè)開展征信，二是對幾千戶規(guī)模以上的企業(yè)開展征信，三是對所有法人企業(yè)和個體工商戶開展征信。逐步建立全市企業(yè)的信用數(shù)據庫。

（三）個人信用體系建設主要面向城鎮(zhèn)居民，主城9區(qū)要率先試點，再逐步向萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津市、合川市、永川市、黔江區(qū)等6地擴展，最后覆蓋到其他25個區(qū)縣（自治縣、市）。

五、建設措施

（一）關于政府信用。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務型政府。

1．建立政府信用信息系統(tǒng)。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，推動部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開披露。實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實現(xiàn)信息化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務。

2．建立和完善政府信用責任制。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市級有關部門、有關單位，都要按照信用重慶的建設目標，制定具體的實施方案和措施，積極推進政府信用制度建設。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制，完善行政補償制度，建立行政復議監(jiān)督、政務督查、行政監(jiān)督、財經審計等監(jiān)督部門的聯(lián)席會議制度；建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化對政府部門的評議工作，對政府工作人員的嚴重失信行為進行曝光和依法查處。

3．破除行業(yè)壟斷和行政壟斷。從體制上、機制上采取措施，通過實施行政管理與行業(yè)管理職能分開、中介機構與行政機關徹底脫鉤、行政權力與部門利益分離、從嚴查處行政性壟斷等措施，破除行政性壟斷。破除水電氣等一批行業(yè)的壟斷局面，通過降低市場準入門檻、規(guī)范格式合同管理、從嚴查處行業(yè)壟斷行為等措施，創(chuàng)造一個經營者公平競爭、消費者自由選擇的市場環(huán)境，使企業(yè)和老百姓都能夠得到更優(yōu)質的服務。

（二）關于企業(yè)信用。以聯(lián)合征信為突破口，逐步整合分散在政府各部門、各行業(yè)的企業(yè)信用資源，實現(xiàn)信用信息共享，初步解決部分企業(yè)信用缺失問題，推進企業(yè)信用體系建設。

1．制定一批企業(yè)信用制度建設的法規(guī)規(guī)章。由市社會信用體系建設工作領導小組辦公室（以下簡稱“市信用辦”）牽頭，會同有關部門，制定《重慶市企業(yè)信用征信和評級管理辦法》、《重慶市企業(yè)信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務機構監(jiān)管辦法》等政府規(guī)章，使企業(yè)信用體系建設有章可循。

2．開展企業(yè)信用征信工作。按照“三步走”的工作步驟，分別按照大中型企業(yè)—規(guī)模以上企業(yè)—所有法人企業(yè)及個體工商戶3個層次，逐步開展企業(yè)信用征信工作。由市工商局牽頭，制定信用數(shù)據采集的目錄和方法，提出分批征信企業(yè)名單（全市大中型企業(yè)名單、全市規(guī)模以上企業(yè)名單和全部法人企業(yè)和個體工商戶名單）和分批列入信用數(shù)據整合計劃的部門名單，并按照分批征信企業(yè)名單和統(tǒng)一制定的征信目錄，開展征信工作。

加強部門信用信息資源整合，開展聯(lián)合征信。工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、國土房管、勞動保障、建設、外經貿、公安、國稅、地稅、海關、物價、銀行、電力、燃氣、水務等部門和單位，要根據全市信用數(shù)據整合計劃的安排和統(tǒng)一的征信目錄，首先在本行業(yè)（或部門）對企業(yè)開展征信工作，建立企業(yè)信用檔案（收集企業(yè)相關信用信息），并將信用信息匯集到全市的企業(yè)信用數(shù)據庫。要大力開展行業(yè)誠信建設工作，推出一批行業(yè)誠信建設的措施。

3．開展企業(yè)信用評級工作。按照政府主導與市場化運作相結合的方式，企業(yè)征信工作與企業(yè)評級工作分離，企業(yè)信用綜合評級由信用中介機構完成。從我國國情和我市企業(yè)特點出發(fā)，借鑒國內外企業(yè)信用評級慣例和評價指標，組織信用中介機構開展企業(yè)信用評級活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務，又為政府及其職能部門調控和監(jiān)督經濟運行提供參考信息。

4．逐步健全企業(yè)信用激勵約束機制。加強企業(yè)信用管理，建立企業(yè)信用檔案制度、企業(yè)信用身份證制度、企業(yè)信用擔保制度、企業(yè)信用激勵約束制度、失信企業(yè)公示制度等各個行業(yè)（部門）的信用監(jiān)管制度，使企業(yè)誠信得實惠、失信受約束。對信用好的企業(yè)，在產品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標等方面給予支持；對信用差的企業(yè)，以及屢次失信特別是嚴重惡意失信的企業(yè)，要加大力度從嚴懲處，嚴格執(zhí)行法定限制違法失信者“入市”的規(guī)定。有關行政執(zhí)法部門建立企業(yè)信用投訴舉報制度，對有嚴重違法失信行為的企業(yè)錄入相關數(shù)據庫，實行部門間聯(lián)網查詢備案。

5．推進中介服務機構誠信建設。在中介服務行業(yè)推進信用建設是全市社會信用體系建設的重要組成部分。中介機構要加強建章立制和規(guī)范管理，努力提高誠信度和公信力，創(chuàng)造良好的中介服務業(yè)信用環(huán)境。

作為全市社會信用體系建設的一項重要內容，市信用辦要會同有關部門加快培育信用中介服務市場，采取適當措施刺激市場信用信息需求，引導信用產品商品化，促進信用行業(yè)有序競爭健康發(fā)展。以建立信用調查、征信、評估實體為重點，扶持和引進若干以商務信用中介服務為主業(yè)的信用中介機構，引導其高起點、市場化、規(guī)范性地自主經營。

6．解決企業(yè)信用缺失5個方面的突出問題。由市信用辦總體協(xié)調和督辦，在有關部門摸清企業(yè)各種拖欠總額的基礎上，市國資管理部門、市經委、市商委、市建委、市外經貿委、市交委等有關部門全力配合，做好企業(yè)的工作，采取行政措施和經濟措施相結合的辦法，在3年內初步解決企業(yè)信用缺失的5大問題。

由市建委牽頭，提出解決基礎設施建設中拖欠工程款的方案。

由市國稅局、市地稅局牽頭會同市國資管理部門，提出解決企業(yè)欠稅的方案；由市經委牽頭會同市國資管理部門，提出解決企業(yè)拖欠電費、天然氣費的方案；由市水務集團牽頭會同市國資管理部門，提出解決企業(yè)拖欠水費的方案。

由市勞動保障局牽頭，會同市地稅局、市國資管理部門、市中小企業(yè)局等部門，提出解決企業(yè)對職工的拖欠、不參加社會保險、欠繳社會保險費、不如實申報社會保險費繳費基數(shù)等問題的方案。

要力爭使上述各項企業(yè)的拖欠，每年在上年舊的拖欠額度的基礎上下降30%，3年內基本解決舊的拖欠問題，力爭不發(fā)生新的拖欠。

由市國資管理部門會商市銀監(jiān)局牽頭，提出解決企業(yè)拖欠的不良貸款的措施，力爭把銀行不良貸款率降到10%以內。

對信用狀況惡劣的企業(yè)，必要時可及時通報各部門，并上網發(fā)布，促進清欠。以上清欠措施，主要針對生產經營正常的企業(yè)；對生產經營不正常或剛脫困，但歷史上積累了大量拖欠的企業(yè)，仍需實事求是處理。

（三）關于個人信用。探索個人信用體系營運的模式，對個人信用開展征信工作，初步搭建個人信用體系的基礎。

請人行重慶營管部負責，以商業(yè)銀行的信貸網絡為技術載體，以居民個人在銀行開立的個人基本賬戶為主線，建立個人金融資產信用信息系統(tǒng)。

由市勞動保障局負責，歸集基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等基礎信息，建立個人一般社會信用信息系統(tǒng)。

逐步整合分散在工商、稅務、國土房管、勞動保障、海關、司法等擁有個人信用信息的部門的個人信用數(shù)據，實現(xiàn)聯(lián)合征信。條件成熟時，并網運行，形成全市個人信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網查詢。

六、安全保障

嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密、企業(yè)商務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露，加強信用信息的安全防護和保障。

（一）在征信和評估方案設計環(huán)節(jié)上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標不得涉及個人隱私或法律規(guī)定的其他方面的機密，方案實施前要組織有關專家開展專門論證，并報經國家有關部門批準。

（二）在信用信息的采集、數(shù)據的處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定等活動中，要建立健全相應的業(yè)務操作流程規(guī)范，避免相關信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務或商務機密的泄露。

（三）在技術運用環(huán)節(jié)上，對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，采用“用戶密碼＋智能卡”等方式，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據傳輸和信息運用的安全；在信用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現(xiàn)物理隔離，各自獨立運轉，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯(lián)絡，定期交換數(shù)據和發(fā)布信息。

（四）為切實保障信用安全，依法推進我市社會信用體系建設工作，要針對信用信息的采集、數(shù)據的處理和存儲、數(shù)據的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環(huán)節(jié)，制定相應的法律法規(guī)和應用標準。

七、組織保障

（一）組織領導

成立重慶市社會信用體系建設工作領導小組和辦公室（與重慶市整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組和辦公室合署辦公，“兩塊牌子，一套班子”），負責全市社會信用體系建設工作。

成立政府信用體系建設工作協(xié)調小組、企業(yè)信用體系建設工作協(xié)調小組和個人信用體系建設工作協(xié)調小組，分別由市政府辦公廳、市工商局和人行重慶營管部任組長單位，有關部門為成員單位，組織開展三大體系的建設工作。信用體系建設是整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中的一項重要任務，各部門、各區(qū)縣（自治縣、市）要加強對這項工作的領導。

（二）職責分工

由市信用辦負責全市社會信用體系管理平臺的建設，牽頭（市信息產業(yè)局配合）制定總體方案和信用評估系統(tǒng)和識別系統(tǒng)的標準等規(guī)范，監(jiān)管全市社會信用系統(tǒng)的運行，負責全市信用中介服務機構的市場準入，積極穩(wěn)妥發(fā)展信用中介服務行業(yè)；

由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦和市政府研究室配合，制定政府信用體系建設工作方案，負責誠信政府、服務型政府建設的工作；

由市工商局牽頭，制定企業(yè)信用體系建設工作方案，負責企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設工作；

請人行重慶營管部會同市勞動保障局牽頭，制定個人信用體系建設工作方案，分別負責個人金融資產信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)的建設工作；

由市信息產業(yè)局根據信用信息互聯(lián)互通、資源共享的要求，配合市信用辦及有關部門建立全市的信用信息數(shù)據庫。

有關部門對全市社會信用體系建設的各項工作予以配合。3個工作方案由市信用辦組織審定。

（三）責任落實

實行信用建設“一把手”負責制。各部門、各地區(qū)要深刻認識信用建設的重要性，高度重視信用建設工作，明確責任，落實任務，制定措施，監(jiān)督到位。要按照全市統(tǒng)一部署，積極主動，按時保質完成任務。市信用辦要組織相關部門，加強對信用建設工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查和督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保我市社會信用體系建設工作的順利推進。

（四）宣傳動員

在全市范圍內組織開展信用建設輿論宣傳、職業(yè)道德教育和信用知識普及活動，打造“誠信重慶”的城市形象。商請市委宣傳部牽頭，市文明辦、工會、共青團、婦聯(lián)、信用辦等有關部門配合，發(fā)動社會各界參與，利用電視、廣播、報刊各種新聞媒體開展宣傳工作，開辟信用專欄，邀請專家學者、機關干部、市民代表討論信用體系建設有關問題，提出建設性的意見和建議，增強政府部門、企業(yè)和廣大市民信用意識和遵紀守法觀念，了解有關信用體系建設方面的知識，形成關心支持信用建設的濃厚社會氛圍，促進全市信用體系建設順利進行。

附件：重慶市社會信用體系建設工作進度安排

按照用5年左右時間建立我市社會信用體系基本框架的設想，按以下時間表推進工作：

一、2003年完成以下工作

9月底有關部門分別提出政府信用體系建設、企業(yè)信用體系建設、個人信用體系建設3個工作方案，組織審定并實施；

10月，由市工商局牽頭，有關部門聯(lián)動，開展企業(yè)征信試點工作，首批征集800家左右的大中型企業(yè)信用數(shù)據；

11月，市建委、市國稅局、市地稅局、市經委、市水務集團、市勞動保障局分別摸清企業(yè)各種拖欠的總額，提出工作方案并開始實施；

12月，請人行重慶營管部會同市勞動保障局牽頭，開展個人征信試點工作，開始征集主城9區(qū)城鎮(zhèn)居民的個人金融資產信用數(shù)據和個人一般社會信用數(shù)據；

年內市工商局初步建成重慶市企業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)信用信息實時查詢；

年內由市信用辦牽頭，有關部門配合，起草論證《重慶市企業(yè)信用征信和評級管理辦法》、《重慶市企業(yè)信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務機構監(jiān)管辦法》。

二、2004年完成以下工作

由市工商局將第二批部門（行業(yè)）納入信用資源整合計劃，第二批征集規(guī)模以上企業(yè)的信用數(shù)據，全市企業(yè)信用基礎數(shù)據庫基本形成并開始聯(lián)網運行；

根據信用市場的發(fā)育狀況，開展企業(yè)信用評級試點；

政府信用體系基礎工作取得進展；

個人金融資產信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)建設，覆蓋到主城9區(qū)和萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津市、合川市、永川市、黔江區(qū)6地。

三、2005年完成以下工作

進一步推進誠信政府建設有關工作；

個人金融資產信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)建設，覆蓋全市大多數(shù)城鎮(zhèn)居民，信息庫內容進一步完善并整合有關部門的信息；

逐步把企業(yè)信用數(shù)據征集、企業(yè)信用評級和公布企業(yè)信用狀況工作推廣到大多數(shù)法人企業(yè)；

進一步建立和完善信用建設有關法規(guī)規(guī)章。

四、2006年─2007年完成以下工作

把信用征信、信用評級和公布企業(yè)狀況推廣到全社會；

逐步形成統(tǒng)一的全市個人信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網查詢；

全市社會信用體系進一步完善并充分發(fā)揮在信息查詢、城市管理和發(fā)展經濟等方面的作用。

信用體系建設中信用信息開放的問題與對策

2004-3-31 2:14:01

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一直以來，我國社會信用體系建設中存在著較為嚴重的信用信息瓶頸，而隨著有關部門、有的地區(qū)積極建立各自的信用信息系統(tǒng)，信用信息割據的傾向越來越明顯。信用信息瓶頸對信用市場的發(fā)育形成了強約束。如何實現(xiàn)信用信息開放，促進我國社會信用體系盡快建立，是當前急需解決的重大問題。

一、信用信息開放的現(xiàn)實意義

１、信用信息開放是社會信用體系建立的重要基礎和前提。信用信息是征信活動開展的基礎，而規(guī)范的信用信息共享機制是信用專業(yè)機構公平、合理采集和使用信用信息并為全社會提供信用管理服務的基本制度保障。征信數(shù)據是制作征信產品的原材料，是開展信用管理服務的基礎性條件。信用市場要發(fā)展，首先是信用專業(yè)機構必須能夠合法地取得各種真實的企業(yè)和個人信用信息、行業(yè)及社會數(shù)據，并在法律規(guī)范下對經過處理的信息進行公開和公正的報告。征信數(shù)據的規(guī)范化開放和市場化經營，是信用行業(yè)得以發(fā)展和建立社會信用體系的物質基礎。

２、信用管理公司處于等米下鍋找米下鍋的階段。自２０世紀８０年代末、９０年代初開始，我國先后成立了一些民營征信公司，一些外資征信機構也在國內開展業(yè)務，許多會計師事務所和信息咨詢公司等中介機構實際上也在從事征信業(yè)務。目前在我國從事信用征集、信用調查、信用評估、信用擔保、信用咨詢等社會信用中介機構大約有５００家左右，其中信用評估機構大約有４０家左右，信用征集與調查機構大約有５０家左右，信用擔保機構大約有４００家左右。信用專業(yè)機構從起步到現(xiàn)在面臨的最大困難是數(shù)據源的問題。由于體制的原因，現(xiàn)在信用信息多掌握在各個部門。同時，在我國信用信息開放立法還很薄弱、而信用信息來源又比較分散的情況下，有些具有一定信用信息優(yōu)勢的部門或行業(yè)，已經出現(xiàn)了采取收費、指定代理機構或利用自身信用信息資源直接開展咨詢服務的傾向，導致了壟斷和尋租現(xiàn)象的蔓延。由于信用產品原材料要么被部門壟斷，要么被地方政府或地方政府主導的數(shù)據管理公司壟斷或優(yōu)先使用，使得信用數(shù)據的采集成為目前制約信用行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，信用信息開放迫在眉睫。

３、社會信用體系的本質也要求信用信息開放。從本質上說，社會信用體系是一種保證經濟良性運行的社會機制。它以有關的信用法律法規(guī)為依據，以信用專業(yè)機構為主體，以合法有效的信用信息為基礎，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經濟的公平和效率。因此，信用機制要求的信用信息必須全面客觀，才能真正起到保證市場經濟公平和效率的作用。隨著改革開放的進一步深入，我國個人和企業(yè)活動的流動性加快，要保證客觀公正地評價個人或企業(yè)的信用狀況，就需要個人或企業(yè)的全面的信用信息，而區(qū)域信用體系或同業(yè)的信用體系都明顯地有其局限性。

二、我國信用信息開放領域存在的問題及原因分析

１、信用信息開放缺乏全國性法律法規(guī)的支持

我國的《民法通則》、《刑法》、《民事訴訟法》、《公司法》、《合同法》、《擔保法》、《票據法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產法》等法律，都涉及到了信用問題，但對信用信息的開放，均沒有明確的規(guī)定。審議中的《民法通則》修正案，增加了有關信用權的規(guī)定，其中涉及信用信息開放問題的有四條，一是征信機構可以搜集各方面的信用信息，但要合法和合理使用，并且依法公開信用資料；二是司法、銀行、工商等部門建立相應的檔案并互相聯(lián)通和共享；三是自然人和法人有權查閱、抄錄、復制、查閱個人資料；四是在公開和充分利用信用信息的同時，要保護個人的隱私?！睹穹ㄍ▌t》修正案有望對信用信息的開放做出框架性規(guī)定，但其出臺還需要一段時間。

２００２年１月，深圳市出臺了《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》。該《辦法》對個人信用信息的征集做了規(guī)定。從２００２年起，汕頭市先后制定了《汕頭市企業(yè)信用信息披露管理辦法試行》、《汕頭市企業(yè)信用信息采集管理辦法》和《汕頭市社會信用信息網絡管理暫行規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章。北京市自２００２年１０月１日起實施了《北京市行政機關歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》。這些地方法規(guī)和規(guī)章的出臺，在一定程度上推動了當?shù)匦庞眯畔⒌拈_放。

２００２年３月，國務院建立企業(yè)和個人征信體系專題工作小組開始起草《征信管理條例》，條例的重點是明確征信數(shù)據的采集和應用、征信機構的市場準入和征信機構的操作規(guī)則等。該條例已經幾易其稿，目前仍處于征求意見和修改之中。

從以上立法情況來看，我國還沒有制定出信用信息開放的全國性法律法規(guī)，現(xiàn)行的適用于信用信息開放的法規(guī)和規(guī)章基本上是各地自行制定的地方性法規(guī)和規(guī)章，這些法規(guī)和規(guī)章層次相對較低，效力有限，難以對信用信息開放所涉及的社會關系進行全面的規(guī)劃和調整，也難以提供有效的法律支持和保護。而且，一些規(guī)章屬指導性文件，缺乏法律和法規(guī)的剛性，使得在實際執(zhí)行中的效力和作用大受影響。由于缺乏全國性法律法規(guī)的支持，導致我國信用信息開放程度低，信用機構無法獲得信用信息。尤其是存在于政府部門的信用信息，被與“國家安全”、“公共安全”等糾纏在一起，信用專業(yè)機構無法獲得可以公開開放以及能夠通過正規(guī)方式和渠道獲得的信用信息。

２、信用信息開放的宏觀政策體系尚未形成。目前，信用行業(yè)的國家主管部門還比較模糊，中國人民銀行、商務部等部門在相應的范圍內制定了信用信息共享的政策文件，這些政策的出臺，在一定范圍內推動了信用信息的開放。但是，從宏觀管理角度看，已出臺的有關政策和制度還比較分散，尚未形成全國統(tǒng)一的信用信息開放政策體系。從實際情況來看，信用信息開放更多的是限于一般號召。

３、信用信息分散，且被嚴格屏蔽。在我國，信用信息分散在銀行、工商、稅務、海關、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、質檢、環(huán)保等政府部門手中，這些部門占有８０％左右的信用信息資源，是最大的信用信息擁有者。由于沒有法律的強制，政府部門對信用信息嚴格屏蔽，信用專業(yè)機構難以全面得到涉及企業(yè)的信用數(shù)據和資料，更無法得到消費者個人的信用信息，也就無法依靠信用信息進行商業(yè)化、社會化和公正獨立的信用調查、評級、報告以及提供信用管理服務，導致信用信息資源割裂和浪費，開發(fā)利用不充分。

４、地方和行業(yè)各自為政建立信用信息系統(tǒng)，形成了對信用信息的進一步分割和壟斷。自１９９９年上海率先開展個人信用聯(lián)合征信試點以來，北京、深圳、汕頭、溫州等許多地方都先后進行了聯(lián)合征信的實踐，建立了信用信息系統(tǒng)。行業(yè)方面，銀行、稅務、工商、建設等行業(yè)也建立了本行業(yè)的信用信息系統(tǒng)。不管是地方，還是行業(yè)，從信用信息系統(tǒng)建設的指導思想和實際運作中都各自為營，要么是只在本地聯(lián)合征信，要么是只在本行業(yè)同業(yè)征信，缺乏統(tǒng)籌考慮，不能協(xié)調一致，形成一個個“信息孤島”，進一步加劇了信息分割的局面，形成了更大范圍的壟斷。條塊和地區(qū)的分割使信用信息資源不能遵循價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律自由地進行流動，影響著統(tǒng)一的信用信息市場的形成。

５、征信市場混亂。首先，就信用專業(yè)機構的征信來說，無法得到法律法規(guī)支持的信用信息采集、加工、使用等環(huán)節(jié)雜亂無序，市場秩序比較混亂。同時，由于沒有統(tǒng)一的管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，各信用專業(yè)機構的數(shù)據庫缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范，數(shù)據庫之間不能互連、互通，造成了重復建設和資源浪費。其次，許多政府部門把自己掌握的信用信息交由下屬信息機構去開發(fā)，這些機構打著“信用”的旗號逐步滲透到信用市場的商業(yè)活動中來，從中獲利。

三、我國信用信息開放的對策建議

１、建議先出臺信用數(shù)據使用和管理的法律法規(guī)

目前，我國政府各相關部門在對企業(yè)、個人實行行政管理的職責范圍內，均獲有大量企業(yè)、個人的資信信息，由于體制的原因，現(xiàn)在信用信息多掌握在各個部門，這些部門建立的信用數(shù)據系統(tǒng)，如工商行政管理部門的企業(yè)注冊和年檢信息、稅務部門的企業(yè)納稅信息、法院的訴訟記錄等都相互封閉。占有這些信用數(shù)據的行政管理部門如何開放這些信用數(shù)據——是無償?shù)貙ι鐣_放還是部分有償?shù)亻_放，是全部對社會開放還是只對信用專業(yè)機構開放，或是部分對社會開放部分對信用專業(yè)機構開放，是我們面臨的主要問題。同時，企業(yè)和個人征信直接涉及到公民隱私和企業(yè)商業(yè)秘密等方面的問題，如何保障當事人的權益，也需要法律界定。另外，許多國家都是從信用數(shù)據管理立法著手建立自己的信用管理法律框架。因此，要先出臺信用數(shù)據使用和管理法律法規(guī)，對從信用數(shù)據開放到消費者隱私權保護等各方面做出明確的法律規(guī)定。立法要解決的幾個關鍵問題是：（１）、明確信用專業(yè)機構可以采集和使用的信用信息范圍；（２）、界定與政府信用信息相關的國家秘密、與企業(yè)信用信息相關的商業(yè)秘密以及與消費者個人信用信息相關的個人隱私，并明確對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等特殊信用信息的保護措施；（３）、明確政府部門及其相關機構信用信息公開的內容、范圍和具體方式；（４）、對信用專業(yè)機構采集和使用信用信息的權利與義務做出明確規(guī)定。

２、在各地和各行業(yè)現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)的基礎上，建立全國信用數(shù)據交換中心

由于目前我國有關企業(yè)和個人的信用信息大多還是由政府部門掌控，而我國信用信息商業(yè)化、社會化的法律環(huán)境和市場條件還不具備，單靠信用專業(yè)機構難以開展征信業(yè)務。在這種情況下，沒有政府主動充當“第一推動力”，打破既得利益的傳統(tǒng)格局，形成市場化運作的過程將極其漫長。因此，由政府推動，打破信用信息的屏蔽和壟斷顯得十分重要。

政府推動除了體現(xiàn)在立法方面，還可以在支持信用體系的基礎設施方面有所作為。由于信用基礎設施投入資金大，建設時間長，社會效益明顯，用國債資金支持信用基礎設施建設正好體現(xiàn)了政府的推動作用，也能縮短社會信用體系的建立時間，還可起到防止各部門各地方壟斷信用信息資源的傾向，便于聯(lián)合征信。用國債資金支持信用基礎設施建設主要用于兩個方面：一是用于基礎數(shù)據庫的建設，鼓勵和支持我國政府各相關部門按照一定的標準建立自己的資料數(shù)據庫，如工商注冊數(shù)據庫及工商年檢數(shù)據庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據庫、法院訴訟數(shù)據庫、人民銀行的企業(yè)還款記錄數(shù)據庫、企業(yè)產品質量投訴數(shù)據庫等；二是在建立各部門基礎數(shù)據庫的同時建立全國信用數(shù)據交換中心。該中心的定位應該是非贏利性機構，可以部分有償?shù)兀ㄉ偈召M）為信用專業(yè)機構和社會提供客觀公正的原始數(shù)據信息，這部分收費用于系統(tǒng)的更新和維護。

３、確立信用行業(yè)管理部門，規(guī)范信用信息市場

信用信息開放涉及經濟和社會各個領域，其發(fā)展具有很強的關聯(lián)性、系統(tǒng)性和政策性，而目前由于體制上的原因，管理多頭、分散，政策不一，因此必須加強統(tǒng)一管理。我們建議先由有綜合協(xié)調能力的部委作為信用行業(yè)管理部門，負責信用信息開放政策和發(fā)展規(guī)劃的制定，協(xié)調有關政府部門開放數(shù)據，規(guī)范信用信息市場，監(jiān)管信用行業(yè)健康發(fā)展。

４、制訂信用信息采集、處理和加工標準，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

目前我國各地從事企業(yè)和消費者個人征信服務的企業(yè)已有上百家，但整體發(fā)展水平還比較低，缺乏信用信息采集的技術標準和基本的服務規(guī)范，極大地影響著信用行業(yè)實現(xiàn)信用信息采集、處理和報告的自動化，也制約了行業(yè)整體服務水平的提高。因此，信用行業(yè)管理部門應參與和引導信用行業(yè)相關技術標準的研究和制訂工作，如信用信息采集的格式與標準、征信行業(yè)服務規(guī)范、信用報告標準文本等，以提高信用信息的采集和流通效率，促進信用管理和服務的規(guī)范化。

汕頭市信用體系建設工作方案

第二篇：信用體系建設

我國的信用體系建設

社會信用體系是關于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設寫入了黨的文件。全國各地建設誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內征信機構正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構也加緊了在華設立機構的步伐。信用體系建設的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談談個人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務的范圍來說，征信至少應包括：企業(yè)和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業(yè)務；從事這些征信業(yè)務，必需通過信用信息的采集、調查、加工和使用等手段；最終出售征信產品和服務，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業(yè)務時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關于信用信息數(shù)據庫建設問題。信用信息數(shù)據庫，是國家信用體系建設的基礎性工程，也是征信機構賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關和經濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產生的。國家在推動信用體系建設中，可通過立法或行政手段將這些國家機關的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據庫，供符合準入條件的機構廉價使用。這是最經濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據中心” 的做法，難免帶來重復建設、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據中心” 數(shù)據有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機構需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構向國家機關和經濟管理部門或各地的“信用數(shù)據中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內征信機構發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構根據各自征信業(yè)務的需要而建立的專門化數(shù)據庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息?；拘庞眯畔旌吞囟ㄐ庞眯畔靸烧叩臄?shù)據庫資料范圍不同；數(shù)據庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構根據各自征信業(yè)務的需要來建立。

2、關于資信評級機構集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經濟活動。目前，我國的評信機構幾經治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構的注冊資本提高到幾千萬至一個億?？梢姡芾韺佑幸庖獙⑿《稚⒌脑u信機構進行重新整合，以達到集約化經營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經營了十幾年而無大多積累的“老”機構來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機構加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經濟實力，可建立自己的大型數(shù)據庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構更重要的內部資源。

因此，適當?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達到集約化經營的目的是必要的。但國家在設定注冊資本門檻時應考慮內資控股與外資控股有別；老機構業(yè)內增資（老機構業(yè)內增資可規(guī)定年限分步達標）與新機構業(yè)外增資有別；“全能型”機構與“分業(yè)型”機構有別。

3、關于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質量的工具，它可以檢驗不同的評級機構對同一評級對象在相同等級時質量上的優(yōu)劣差異。“違約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構避開嚴謹科學的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標體系的建設和評級方法的完善，將無法達到評級產品的質的飛躍。因此，評級機構應建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構雖經多則十幾年、少則幾年的慘淡經營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據庫，只是側重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務違約率”（包括貸款、信用證、票據貼現(xiàn)）的水平上?？梢?，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質量，有賴于評級機構的努力和數(shù)據庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質量的工具方面還有較長的路要走。

4、關于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經也是銀行對企業(yè)進行熱火朝天評級（信）的時期，結果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經濟較發(fā)達的地區(qū)，按國際慣例結合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內部評級相結合：在有評信中介機構的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經營的大機構自然會設立分支機構或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務機構發(fā)達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務的信用中介服務機構。這些中介機構都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎上，進一步制定與信用管理相關的法律，經過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構的設立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權利，征信機構的違法責任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業(yè)教育和道德建設。我國的社會信用體系建設，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經驗，從信用文化宣傳、信用中介機構培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構建一個有效的信用服務機制。

第三篇：財政局社會信用體系建設方案

財政局社會信用體系建設方案

為全面貫徹落實《市2020年社會體系建設工作考核細則》文件精神，加快推進社會信用體系建設，促進市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在主持中央政治局第37次集體學習時對信用建設作出重要指示以及國家和自治區(qū)貫徹落實社會信用體系建設三個改革性文件視頻會議精神，以建立健全法規(guī)和標準體系為基礎，以推進政務誠信、個人誠信和電子商務領域誠信建設為核心，逐步完善社會信用體系基本框架，不斷提升經濟社會主體誠信意識和誠信水平，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標。

依托互聯(lián)網+政務服務和大數(shù)據技術，加快完善市財政系統(tǒng)信用信息共享平臺建設，建立健全社會信用體系建設工作機制，統(tǒng)籌推進政務誠信、個人誠信和電子商務領域誠信建設，突出抓好信用信息數(shù)據歸集與使用、行政許可和行政處罰信息公示、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、“紅黑名單”曝光、典型案例收集宣傳等工作，加快構筑以信用為基石的社會主義市場經濟秩序，為市經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、重點工作任務

（一）健全財政管理內控體系

1.加強權力規(guī)范透明運行。優(yōu)化權力分配，根據新時期財政工作需要和財政管理要求，完善內部機構職能設置。明確權力事項，根據內設科室職能調整和法律法規(guī)更新，及時調整、更新財政行政權力清單。規(guī)范權力運行，嚴格落實黨政《重大決策議事規(guī)則》，健全完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會聽證、風險評估、社會公示制度，促進財政權力公開透明運行。

2.加強財政風險節(jié)點管理。重點排查局領導班子及成員在集體決策和議事規(guī)則方面可能存在的風險，職能科室履行職責過程中可能存在的風險，資金流量大、業(yè)務頻率高、項目密集和權力相對集中的重點崗位可能存在的風險，行政裁決、行政許可、行政處罰等重要業(yè)務環(huán)節(jié)可能存在的風險。組織開展風險節(jié)點分析、評估，按照風險發(fā)生頻率高低和危害程度大小進行風險排序，劃分風險等級，建立風險臺賬，實施分類管理。

3.加強財政內控制度建設。加強建章立制，完善制度文件“立、改、廢”機制，增強內控制度的系統(tǒng)性和實用性。規(guī)范管理流程，圍繞重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項，針對潛在風險節(jié)點，逐一制定安全管控措施、明確辦事操作流程，確保財政行政權力規(guī)范、安全、高效運行。落實規(guī)范性文件后評估制度，強化內控制度風險管理和績效管理。

（二）健全社會誠信管理體系

1.健全政府采購誠信管理體系。加強政府采購領域政務誠信建設，強化政府采購監(jiān)管部門對政府采購活動的監(jiān)督管理。建立政府采購供應商、采購代理機構、評審專家不良行為記錄制度，加強對政府采購違法失信行為的曝光和懲戒。將有關信息與中國政府采購網和省級信用平臺實現(xiàn)共享，依法處理采購人及相關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。實施政府采購供應商“失信”行為認定、處罰辦法，實行政府采購市場退出機制，推行誠信“紅黑榜”發(fā)布制度。進一步提高政府采購工作透明度。完善政府采購管理信息系統(tǒng)建設，并與省公共資源交易平臺和省級信用平臺做好銜接，將采購預算、中標結果及采購合同等全程信息在省級財政部門指定的媒體公開。

2.健全財政資金誠信管理體系。建立實施財政資金申請使用單位信用審查、信用承諾、信用獎懲制度，加強財政監(jiān)督檢查和結果運用，實施企業(yè)法人和社會自然人誠信“紅黑榜”發(fā)布制度。加強政府投資管理，推進信用產品在投資評審過程中的應用。嚴格落實《市財政專項資金管理辦法》，完善財政專項資金設立、退出動態(tài)管理機制，加強財政專項資金績效評價，增強績效評價（評審）結果的客觀性、公正性和效用性。

3.健全預算執(zhí)行誠信管理體系。完善綜合協(xié)稅治稅機制，積極營造公平、公正、透明的稅負環(huán)境。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，強化財政中長期規(guī)劃和收入預期管理，提高科學組織收入水平。加強政府性債務計劃管理，推進建立“借、用、還”相統(tǒng)一的監(jiān)管機制。規(guī)范財政賬戶開立程序，推行賬戶開立信用承諾、信用審核制度。加強預算支出執(zhí)行情況分析通報，促進預算支出執(zhí)行及時、高效。

4.深化中小企業(yè)信用體系建設。按照市政府的部署繼續(xù)開展誠信中小企業(yè)、誠信商(園)區(qū)、信用社區(qū)創(chuàng)建工作，推動政府部門、引導金融機構加大對中小企業(yè)的政策支持，促進信用信息成果應用的轉化落地。

三、保障措施

（一）強化組織領導。

按照市推進社會誠信體系建設的總體要求，成立以局主要負責人為組長的誠信體系建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責日常聯(lián)絡、協(xié)調服務等具體工作。

（二）強化基礎保障。

加強教育引導，積極營造誠信體系建設良好氛圍。整合監(jiān)督資源，形成社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結合的誠信體系建設監(jiān)督合力。強化廉政建設，夯實紀律保障。嚴格考核獎懲，實現(xiàn)責任傳遞。

第四篇：推動社會信用體系建設方案

推動社會信用體系建設方案

為進一步加快社會信用體系建設步伐，推動全區(qū)社會信用體系建設，全面落實內江市人民政府辦公室《關于印發(fā)內江市社會信用體系建設2012年 度工作計劃的通知》（內府辦發(fā)

[2012]58號）精神，建立社會信用體系建設制度框架，推動我區(qū)社會信用體系建設又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強全鄉(xiāng)社會信用體系建設提出以下方案。

一、工作任務目標：

在上級部門要求的時間內，以建設“誠信永?！睘槟繕耍瑢崿F(xiàn)各部門、信用信息共享，既滿足政府公共管理需要，提高行政執(zhí)法效率，又服務于社會信用需求，提高企業(yè)和個人誠實守信意識，建成覆蓋全鄉(xiāng)經濟社會生活各個方面的社會信用體系總體框架和運行機制，更快更好的促進全區(qū)社會信用體系建設。

二、主要內容

加強政府、企業(yè)、社會組織、個人四大信用主體建設，初步形成鄉(xiāng)社會信用體系的基本框架。

（一）權力推進信用政府建設。這種從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務、政務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府信用形象，加快職能轉變，提高政府公信度，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務型政府。

（二）積極開展個人信用建設。建立健全個人信用信息數(shù)據采集、披露、評估、使用、保護、監(jiān)管等方面內容的個人信用制度，逐步完善個人信用管理。支持征信機構遵照相關的征信法規(guī)征集個人信用信息，建立和完善個人征信數(shù)據庫，并運用科學、現(xiàn)代化技術手段，加工個人信用評估產品。促進個人信用交易較快發(fā)展，消費信貸合理投放，充分發(fā)揮此類消費對經濟增長的促進作用。.三、工作措施及內容

（一）為加強對全鄉(xiāng)農村信用體系建設工作的組織領導和協(xié)調，鄉(xiāng)政府成立由副鄉(xiāng)長擔任領導的永福鄉(xiāng)農村信用體系建設小組，負責對全鄉(xiāng)農村信用體系建設和信用農戶評價工作。

1、以農村信用工程建設為核心，促進社會主義新農村建設，構建社會信用體系。社會主義新農村建設要靠經濟發(fā)展，而農村信用工程主要是在政府的主導下，開展以評定信用農戶為基礎，信用村為支撐，信用鄉(xiāng)為目標的創(chuàng)建活動。

2、推進創(chuàng)建信用村，對信用村基本條件進行會議討論，村支兩委在信用村建設工作中要起到帶頭作用，積極主動協(xié)助宣傳與倡導講信用、守信用的社會風尚。并創(chuàng)建信用村工作小組，有規(guī)劃，有具體辦法措施的實施社會信用體系建設工作。

第五篇：昆明市社會信用體系建設方案

昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市社會信用體系建設方案的通知

昆政通[2005]37號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經濟區(qū)管委會：

現(xiàn)將《昆明市社會信用體系建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○五年十二月八日

昆明市社會信用體系建設方案

為貫徹落實黨的十六大提出的“健全現(xiàn)代市場經濟的社會信用體系”的工作目標，根據全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，按照全國社會信用體系建設工作的統(tǒng)一部署，結合昆明實際情況，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循依法治國和以德治國的基本方略，堅持統(tǒng)一設計、重點突破、分步實施的原則，以政府信用為主導，企業(yè)信用為重點，個人信用為基礎，加快全市社會信用體系建設。發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的推動、規(guī)范、監(jiān)督、服務作用，發(fā)動全社會廣泛參與，加強誠信文化建設，營造“以講信用為榮，不講信用為恥”的社會風氣，樹立信用昆明的國際形象，從根本上優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，加快實現(xiàn)建設現(xiàn)代新昆明，建設面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化大城市，加快構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會。

二、建設目標

總體目標：經過5至8年的努力，逐步建立“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。

（一）建立健全信用制度和信用標準及有關法規(guī)，為社會信用體系建設提供法規(guī)保障。

（二）建立部門（行業(yè)）的信用信息基礎平臺，逐步向社會信用信息基礎平臺過渡，為社會信用體系提供服務和應用的技術支撐；分步建立部門（行業(yè)）信用監(jiān)管平臺和社會信用監(jiān)管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用管理等提供規(guī)范的運行機制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）構建政府、企業(yè)和個人三大信用體系，初步形成昆明市社會信用體系的基本框架。

在社會信用體系建設中，切實強化政府信用，顯著提升企業(yè)信用，初步建立個人信用，爭取將昆明建設成為城市信用體系比較完善的地區(qū)。以企業(yè)信用為重點，以建立部門（行業(yè)）征信機制為基礎，以穩(wěn)步向聯(lián)合征信過渡的方式，逐步建立覆蓋全部企業(yè)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)；同時根據信用市場的發(fā)育狀況，適時開展信用評價工作。建立市和縣（市）區(qū)兩級政府聯(lián)網的政府信用信息系統(tǒng)。逐步建立覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)。城市信用管理體系開始運轉，政府公信力得到加強，信用中介行業(yè)得到發(fā)展，部分企業(yè)信用缺失的突出問題初步得到解決，公民的信用意識明顯增強，守信獎勵機制和失信懲罰機制發(fā)揮作用，失信行為明顯減少，市場經濟秩序進一步規(guī)范，全社會講誠信、守信用的風氣逐步形成，發(fā)展環(huán)境進一步改善和優(yōu)化。

三、建設任務

（一）建立健全信用制度和信用標準及有關法規(guī)，為社會信用體系提供法規(guī)保障。

（二）進一步完善“守信于民、服務社會”的誠信服務型政府。創(chuàng)新行政管理機制，轉變管理方式，建設政府信用信息系統(tǒng)，建立政府決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務信用和商務信用。

（三）建立誠信守法的企業(yè)信用體系。以強化部門（行業(yè)）信用資源管理為基礎，逐步整合分散在各個部門和行業(yè)的信用資源，開展企業(yè)信用征信工作，制定企業(yè)征信評估標準和監(jiān)管辦法，建立健全各項信用管理制度，按市場需求開展企業(yè)信用評價活動。提高企業(yè)信用管理水平，增強在國際經濟競爭中的發(fā)展優(yōu)勢。

（四）初步搭建符合昆明實際的個人信用體系基礎。探索個人信用體系運行模式，建立個人征信數(shù)據庫，發(fā)展信用消費，促進經濟增長。

（五）推進中介服務行業(yè)誠信建設。加強對中介服務企業(yè)的信用管理，提高公信力。發(fā)展信用中介服務企業(yè)，培育信用市場，加強監(jiān)管，促進信用行業(yè)有序發(fā)展。

（六）推進重點行業(yè)信用建設。在關系人民群眾身體健康、生命安全的食品、藥品、日常生活用品和房地產行業(yè)，質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、工商、國土、房管、物價等有關部門要推出一批誠信建設措施，切實解決產品質量、合同違約、虛假廣告、價格違法和房地產企業(yè)售房面積“短斤少兩”、拖欠征地費及土地出讓金等誠信問題。

（七）建立信用激勵約束機制，制定有關法規(guī)，獎勵誠實守信，懲罰違法失信，預防和減少失信行為發(fā)生，維護有序的市場經濟秩序。

四、建設步驟

結合我國國情和昆明實際情況，我市社會信用體系建設要按照法規(guī)建設先期啟動；先政府主導，后市場化運作；企業(yè)信用體系建設先行，政府信用體系和個人信用體系跟進；企業(yè)信用體系和個人信用體系建設分步實施的方式推進。

（一）初期在積極推進法規(guī)建設的同時，以政府為主導開展征信工作，指導并培育信用中介機構，條件成熟時再過渡為市場化運作，實行政府監(jiān)管。

（二）率先啟動企業(yè)信用體系建設，以帶動其他方面的建設工作。按照三步走的步驟開展對企業(yè)征信，一是對全市大中型企業(yè)開展征信，二是對規(guī)模以上的企業(yè)開展征信，三是對其它企業(yè)開展征信。逐步建立全市統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據庫。

（三）個人信用體系建設主要面向城鎮(zhèn)居民，主城4區(qū)要率先試點，再逐步向安寧、呈貢擴展，最后覆蓋到其他縣區(qū)。

五、建設措施

（一）以企業(yè)信用體系建設為重點，全面展開法規(guī)建設工作。

（二）政府信用要著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務型政府。

1.建立政府信用信息系統(tǒng)。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，逐步依法推動部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開披露。實行政府重大決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實現(xiàn)信息化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務。

2.建立和完善政府信用責任制。各縣（市）區(qū)人民政府，市級有關部門、有關單位，都要按照信用昆明的建設目標，制定具體的實施方案和措施，積極推進政府信用制度建設。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制，完善行政補償制度，建立行政復議監(jiān)督、政務督查、行政執(zhí)法監(jiān)督、財經審計等監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度；建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化社會對政府部門的評議工作，對政府工作人員的嚴重失信行為進行曝光和依法查處。

（三）企業(yè)信用要以征信為突破口，依法逐步整合分散在政府各部門、各行業(yè)的企業(yè)信用資源，實現(xiàn)信用信息共享，初步解決部分企業(yè)信用缺失問題，推進企業(yè)信用體系建設。

1.制定一批企業(yè)信用制度建設的法規(guī)規(guī)章。由市社會信用體系建設工作領導小組辦公室（以下簡稱“市信用辦”）牽頭，會同市政府法制辦等有關部門，制定昆明市企業(yè)信用信息的管理、查詢、征信、中介服務機構監(jiān)管等企業(yè)信用建設的相關法規(guī)規(guī)章，使企業(yè)信用體系建設有章可循。

2.開展企業(yè)信用征信工作。由市工商局牽頭，制定信用數(shù)據采集的目錄和方法，提出分批征信企業(yè)名單，并按照分批征信企業(yè)名單和統(tǒng)一制定的征信目錄，開展征信工作。

切實加強部門（行業(yè)）信用信息征信工作。工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、國土、房管、勞動保障、建設局、商務局、法院、檢察院、公安、國稅、地稅、海關、物價、銀行、電力、燃氣、水務等部門和單位，要根據全市信用數(shù)據整合計劃的安排和統(tǒng)一的征信目錄，在本部門（行業(yè)）對企業(yè)開展征信工作，建立企業(yè)信用檔案，并逐步將信用信息匯集到全市統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據庫過渡。要大力開展行業(yè)誠信建設工作，推出一批行業(yè)誠信建設的措施。

3.開展企業(yè)信用評價工作。按照政府主導與市場化運作相結合的方式，企業(yè)征信工作與企業(yè)評價工作分離，企業(yè)信用綜合評價由信用中介機構完成。從我國國情和我市企業(yè)特點出發(fā)，借鑒國內外企業(yè)信用評價慣例和評價指標，開展信用中介機構對企業(yè)信用的評價活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務，又為政府及其職能部門監(jiān)管市場提供參考信息。

4.逐步健全企業(yè)信用激勵約束機制。加強企業(yè)信用管理，建立企業(yè)信用檔案制度、企業(yè)信用身份證制度、企業(yè)信用擔保制度、企業(yè)質量信用制度、企業(yè)信用激勵約束制度、企業(yè)信用信息披露制度、企業(yè)信用失信懲戒制度等各個部門（行業(yè)）的信用監(jiān)管制度，使企業(yè)誠信得實惠、失信受到約束。對信用好的企業(yè)，在產品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標等方面給予支持；對信用差的企業(yè)，以及屢次失信特別是嚴重失信的企業(yè)，要加大力度從嚴懲處，嚴格執(zhí)行法定限制違法失信者“入市”的規(guī)定。有關行政執(zhí)法部門建立企業(yè)信用投訴舉報制度，對有嚴重違法失信行為的企業(yè)錄入相關數(shù)據庫，實行部門間聯(lián)網查詢備案。

5.推進中介服務機構誠信建設。在中介服務行業(yè)推進信用建設是全市社會信用體系建設的重要組成部分。中介機構要加強建章立制和規(guī)范管理，努力提高誠信度和公信力，創(chuàng)造良好的中介服務業(yè)信用環(huán)境。

作為全市社會信用體系建設的一項重要內容，市信用辦要會同有關部門加快培育信用中介服務市場，采取適當措施刺激市場信用信息需求，培育信用產品市場，促進信用行業(yè)有序競爭健康發(fā)展。以建立信用調查、征信、評估實體為重點，扶持和引進若干資質信譽好，以商務信用中介服務為主業(yè)的信用中介機構，引導其高起點、市場化、規(guī)范性地自主經營。

6.解決企業(yè)信用缺失存在的5個方面的突出問題。由市信用辦總體協(xié)調和督辦，在有關部門摸清企業(yè)各種拖欠總額的基礎上，市經委、市國資委、市商務局、市建設局、市交通局等有關部門全力配合，作好企業(yè)的工作，采取行政措施、經濟措施和司法措施相結合的辦法，在5至8年內初步解決企業(yè)信用缺失的突出問題。

（1）由市建設局牽頭，提出解決基礎設施建設中拖欠工程款的方案。

（2）由市國稅局、市地稅局牽頭會同市國資委，提出解決企業(yè)欠稅的方案；由市經委牽頭會同市國資委，提出解決企業(yè)拖欠電費、燃氣費的方案；由市水務部門牽頭會同市國資委，提出解決企業(yè)拖欠水費的方案。

（3）由市勞動和社會保障局牽頭，會同市地稅局、市經委、市國資委等部門，提出解決企業(yè)對職工的拖欠、不參加社會保險、欠繳社會保險費、不如實申報社會保險費繳費基數(shù)等問題的方案。

（4）支持法院，對引起司法訴訟的企業(yè)間債務糾紛問題進行調查，并提出解決的辦法。

要力爭使上述各項企業(yè)的拖欠，每年在上年舊的拖欠額度的基礎上下降30%，3年內基本解決舊的拖欠問題，力爭不發(fā)生新的拖欠。

（5）由市國資委牽頭會同人行昆明中心支行、市經委、市建設、交通等部門，提出解決企業(yè)拖欠的不良貸款的措施。

對信用狀況惡劣的企業(yè)，必要時可及時通報各部門，并上網發(fā)布，促進清欠。以上清欠措施，主要針對生產經營正常的企業(yè)；對生產經營不正常或剛脫困，但歷史上積累了大量拖欠的企業(yè)，仍需實事求是處理。

（四）個人信用要探索個人信用體系營運的模式，制定相關法規(guī)，開展征信工作，初步搭建個人信用體系基礎。

1.由市信用辦牽頭，會同市政府法制辦等有關部門，制定昆明市個人信用信息征信、管理、查詢、中介服務機構監(jiān)管等個人信用建設的相關法規(guī)規(guī)章，使個人信用體系建設有章可循。

2.由人行昆明中心支行負責，建立個人金融資產信用信息系統(tǒng)。

3.由市勞動和社會保障局負責，歸集基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等基礎信息，建立個人一般社會信用信息系統(tǒng)。

逐步依法整合分散在工商、稅務、國土、房管、勞動保障、海關、司法等擁有個人信用信息的部門的個人信用數(shù)據，條件成熟時，形成全市個人信用信息系統(tǒng)。

六、安全保障

嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密、企業(yè)商務秘密及其他相關信用信息不被隨意泄露，加強信用信息的安全防護和保障。

（一）在征信和評估方案設計環(huán)節(jié)上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標不得涉及個人隱私、商業(yè)秘密或法律規(guī)定的其他方面的秘密，方案實施前要組織有關專家開展專門論證，并報經國家有關部門批準。

（二）在信用信息的采集、數(shù)據的處理和存儲以及信用的查詢（公示）、等級評定等活動中，要建立健全相應的業(yè)務操作流程規(guī)范，避免相關信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務機密或商務秘密的泄露。

（三）在技術運用環(huán)節(jié)上，對涉及面向社會公眾的信息查詢（公示）的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，采用“用戶密碼＋智能卡”等方式，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據傳輸和信息運用的安全；在信用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現(xiàn)物理隔離，各自獨立運轉，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯(lián)絡。

（四）為切實保障信用安全，依法推進我市社會信用體系建設工作，要針對信用信息的采集、數(shù)據的處理和存儲、數(shù)據的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環(huán)節(jié)，制定相應的法規(guī)和應用標準。

七、組織保障

（一）組織領導

成立昆明市社會信用體系建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，與昆明市整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室合署辦公，“兩塊牌子，一套班子”，負責全市社會信用體系建設工作。

（二）職責分工

由市信用辦負責指導全市各有關部門（行業(yè)）信用體系管理平臺的建設，并負責全市社會信用體系管理平臺的建設，牽頭（市信息產業(yè)辦配合）制定總體方案和信用評估系統(tǒng)和識別系統(tǒng)的標準等規(guī)范，監(jiān)管全市各類社會信用系統(tǒng)的運行，負責全市信用中介服務機構的市場準入，積極穩(wěn)妥發(fā)展信用中介服務行業(yè)；會同市政府法制辦組織開展相關法規(guī)建設工作。

由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦和市政府研究室配合，按照政府信用體系建設工作方案，負責誠信政府、服務型政府建設的工作；

由市工商局牽頭，按照企業(yè)信用體系建設工作方案，負責企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設工作；

由人行昆明中心支行會同市勞動保障局牽頭，按照個人信用體系建設工作方案，分別負責個人金融資產信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)的建設工作；

市信息產業(yè)辦為部門（行業(yè)）信用信息數(shù)據庫的建立提供服務，配合市信用辦及有關部門建立全市的信用信息數(shù)據庫。

有關部門對全市社會信用體系建設的各項工作予以配合。

（三）責任落實

實行信用建設“一把手”負責制。各部門、各地區(qū)要深刻認識信用建設的重要性，高度重視信用建設工作，明確責任，落實任務，制定措施，監(jiān)督到位。要按照全市統(tǒng)一部署，積極主動，按時保質完成任務。市信用辦要組織相關部門，加強對信用建設工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查和督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保我市社會信用體系建設工作的順利推進。

（四）宣傳動員

在全市范圍內組織開展信用建設輿論宣傳、職業(yè)道德教育和信用知識普及活動，加強誠信文化建設，打造“誠信昆明”的城市形象。由市委宣傳部牽頭，市文明辦、工會、共青團、婦聯(lián)、市教育局、市文化局、市信用辦等有關部門配合，發(fā)動社會各界參與，利用電視、廣播、報刊、各種新聞媒體、課堂和各種文化場所開展宣傳教育工作，開辟信用專欄，邀請專家學者、機關干部、市民代表討論信用體系建設有關問題，提出建設性的意見和建議，增強政府部門、企業(yè)和廣大市民信用意識和遵紀守法觀念，了解有關信用體系建設方面的知識，形成關心支持信用建設的濃厚社會氛圍，促進全市信用體系建設順利進行。