第一篇：食品安全信用體系建設(shè)總結(jié)

為建設(shè)和打造和諧社會(huì)、信用社會(huì)，全面提高食品安全水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《安徽省關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合我縣食品行業(yè)的實(shí)際，2005-2007年我縣分別在食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲業(yè)中開(kāi)展了食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將試

點(diǎn)工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位

為了加強(qiáng)對(duì)食品安全信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，2005年我縣成立了績(jī)溪縣食品安全信用體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，食品安全（協(xié)調(diào)）委成員同志為成員。同年，在全縣食品安全（協(xié)調(diào)）委員會(huì)會(huì)議上，高建斌主任帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)了《安徽省關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》，使安委會(huì)各成員認(rèn)識(shí)到抓好食品安全信用體系建設(shè)，是改善食品安全信用環(huán)境、培育食品安全信用意識(shí)、提高我縣食品安全水平的需要，是探索建立食品安全信用體系建設(shè)的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，培育企業(yè)良好的信用，增強(qiáng)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，充分發(fā)揮信用制度的獎(jiǎng)懲作用的需要，也是全面推進(jìn)食品安全體系建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

二、制訂計(jì)劃，完善制度

為了做好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，我縣分別制訂了2005、2006、2007年食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，制訂了企業(yè)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案示范文本》。

三、確定單位，明確分工

經(jīng)過(guò)縣食安委會(huì)議研究，我縣確定了躍宇酸奶有限公司、皖靈農(nóng)工貿(mào)有限公司為2005年食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位，白酒生產(chǎn)企業(yè)：績(jī)溪縣胡氏宴酒業(yè)有限公司、錦屏山酒廠、龍川酒廠、龍須山酒廠、板橋頭酒廠為2006年試點(diǎn)行業(yè)和單位，2007年，確定我縣餐飲業(yè)為試點(diǎn)行業(yè)。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，3年中，共召開(kāi)4次食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)進(jìn)行工作指導(dǎo)和部署。同時(shí)，發(fā)揮部門的職能作用，2005和2006年，由縣食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、工作部署、信用信息發(fā)布、落實(shí)信用體系建設(shè)內(nèi)容、信用監(jiān)督管理、督查統(tǒng)計(jì)；縣質(zhì)監(jiān)局協(xié)助督查工作；各試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的具體性操作，建立信用體系建設(shè)檔案，接受縣食安委辦公室的信用監(jiān)督管理、督查、指導(dǎo)，報(bào)送有關(guān)信用信息。2007年，縣食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和信用信息發(fā)布，其余各項(xiàng)工作均由縣衛(wèi)生局和試點(diǎn)企業(yè)完成。

四、積極行動(dòng)，強(qiáng)化督查

我縣的食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)信用體系建設(shè)工作的熱情很高，皖靈公司、錦屏山酒廠、龍川酒廠等企業(yè)聘請(qǐng)了專職人員做好本企業(yè)的信用體系建設(shè)工作，經(jīng)常邀請(qǐng)縣食藥監(jiān)局和縣質(zhì)監(jiān)局的工作人員上門指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案工作，還建立了食品安全信用體系建設(shè)規(guī)章制度，以對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)做好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作?？h食藥監(jiān)局對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了食品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)和督查，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。

五、取得成效，通過(guò)努力

2005年躍宇酸奶有限公司和皖靈農(nóng)工貿(mào)有限公司分別獲得AAA和AA信用等級(jí)；2006年績(jī)溪縣胡氏宴酒業(yè)有限公司、錦屏山酒廠獲得AAA等級(jí)，龍川酒廠、龍須山酒廠、板橋頭酒廠獲得AA等級(jí)；2007年績(jī)溪賓館、績(jī)溪縣幼兒園食堂獲得AAA等級(jí)，這些企業(yè)都已初步建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度和獎(jiǎng)懲制度，初步建立了食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，營(yíng)造了食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造了食品安全信用企業(yè)文化。

此外，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳食品安全信用體系建設(shè)的重要意義，使我縣的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，并取得初步的成效。

六、存在問(wèn)題與不足

1.企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，有利于實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，是保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策。但在開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)的進(jìn)程中，眾多的企業(yè)主沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展此項(xiàng)工作重要意義，積極性、主動(dòng)性始終不高，工作敷衍，食品安全信用體系建設(shè)的推進(jìn)較慢。我們到一些白酒企業(yè)去聯(lián)系工作,企業(yè)主對(duì)這種短期看來(lái)沒(méi)好處的事不感興趣,甚至認(rèn)為我們借機(jī)搞錢。2.食品安全信用懲戒機(jī)制不健全，作用不明顯。企業(yè)是追究利益最大化的主體，利益是其發(fā)展的根本動(dòng)力。然而我們的食品安全信用體系建設(shè)缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)作用,不能給企業(yè)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)信用體系建設(shè)的積極性不高，信用等級(jí)社會(huì)認(rèn)同度低。質(zhì)監(jiān)部門在白酒行業(yè)牌子是最響的,因?yàn)樗茏C,他的評(píng)級(jí)是包括省名牌、市名牌，這個(gè)對(duì)廠家的銷售有益，企業(yè)認(rèn)為質(zhì)監(jiān)說(shuō)了我好就是好，信用體系建設(shè)有什么？今年的餐飲業(yè)信用體系建設(shè)也是這樣，這個(gè)行業(yè)的授級(jí)單位很多，衛(wèi)生、工商、旅游都有授級(jí)，企業(yè)最有用的是旅游部門的，三星、四星就足夠了，要你這個(gè)有什么用？

3.信用體系建設(shè)缺乏法律強(qiáng)制的外在保障。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中,體現(xiàn)誠(chéng)信原則,確立信用機(jī)制的法律法規(guī)無(wú)論在總體上的還是在食品行業(yè)專門領(lǐng)域都偏少,有待于進(jìn)一步的完善。目前的食品安全信用體系建設(shè)工作開(kāi)展主要以企業(yè)的自愿為基礎(chǔ)，企業(yè)若應(yīng)付了事，信用信息的征集會(huì)不及時(shí)、不全面，相關(guān)制度的運(yùn)行效果會(huì)打折扣，如此就影響了信用等級(jí)的評(píng)定。

第二篇：食品安全信用體系建設(shè)情況

食品安全信用體系建設(shè)情況

加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，是搞好食品安全工作的治本之策，我局對(duì)此十分重視。在3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日活動(dòng)期間，我局積極倡導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了《誠(chéng)信宣言》的承諾簽名活動(dòng)，并將引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律做為一項(xiàng)重要的監(jiān)管措施，先后與60余戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和加工戶簽訂了食品安全承諾書(shū)。我縣還結(jié)合食品安全準(zhǔn)入工程的實(shí)施，為企業(yè)建立了誠(chéng)信檔案，積極推進(jìn)糧油、肉制品等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案示范文本的應(yīng)用，建立和規(guī)范了各食品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法檔案。通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)監(jiān)督等措施，加大了對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度，初步建立了食品安全信用體系。

推進(jìn)食品安全生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢測(cè)預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設(shè)。

在推進(jìn)食品安全生產(chǎn)加工體系建設(shè)。主要是：一推動(dòng)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管體系和完善動(dòng)植物檢疫防疫體系為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)；二推動(dòng)以實(shí)施質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制、健全安全衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制和強(qiáng)化監(jiān)管為主要內(nèi)容的加工食品生產(chǎn)體系建設(shè)；三推動(dòng)以加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、加強(qiáng)制水供水管理、強(qiáng)化飲用水安全監(jiān)督為主要內(nèi)容的飲水安全體系建設(shè)。

在推進(jìn)食品安全市場(chǎng)流通體系建設(shè)方面，主要是：一推動(dòng)以嚴(yán)格食品上市準(zhǔn)入和退出制度、落實(shí)食品安全經(jīng)營(yíng)責(zé)任、完善食品監(jiān)督抽查制度、注重兒童食品及農(nóng)村食品市場(chǎng)整治和加強(qiáng)餐飲監(jiān)管為主要內(nèi)容的食品流通監(jiān)管體系建設(shè)；二推動(dòng)以加強(qiáng)現(xiàn)代食品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推行連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)、加快“綠色通道”建設(shè)為主要內(nèi)容的食品流通體系建設(shè)。

在推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)方面，主要是：一推動(dòng)以貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)社會(huì)信用建設(shè)意見(jiàn)和加快制定食品安全信用體系相關(guān)配套制度為重點(diǎn)的食品安全信用制度建設(shè)；二推動(dòng)建立食品安全信用體系的運(yùn)行機(jī)制，抓好廈門市試點(diǎn)工作，開(kāi)展誠(chéng)信道德教育，實(shí)施食品安全信用體系建設(shè)。

在推進(jìn)食品安全法制保障體系建設(shè)方面，主要是：推動(dòng)以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法工作、建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和建設(shè)農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全執(zhí)法體系建設(shè)。

在推進(jìn)食品安全宣傳教育體系建設(shè)方面，主要是加強(qiáng)食品安全宣傳體系、教育體

系和專家體系建設(shè)，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)，培養(yǎng)合格的食品行業(yè)管理者、生產(chǎn)者、零售者，建設(shè)保障食品安全的技術(shù)隊(duì)伍。

第三篇：食品安全信用體系建設(shè)工作匯報(bào)

*區(qū)食品安全信用體系建設(shè)工作匯報(bào)

宿 豫 食 安 辦

一、進(jìn)展情況：

全區(qū)食品安全信用體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，分別在農(nóng)林、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門共建立60家誠(chéng)信體系單位，區(qū)食藥安辦于于10月28日-31日組織相關(guān)部門進(jìn)行了初驗(yàn)，結(jié)果顯示各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位初步建立了基礎(chǔ)信用檔案，各部門監(jiān)管信用檔案已建設(shè)到位。

二、主要做法：

上半年，我們遵循先易后難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施的原則，采取政府推動(dòng)、部門組織、企業(yè)為主、社會(huì)參與的方式，根據(jù)各監(jiān)管環(huán)節(jié)食品行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門確定食品安全信用體系建設(shè)企業(yè)，并具體負(fù)責(zé)組織與實(shí)施。具體做法為：

一是充分調(diào)研，名單確立到位。區(qū)食安辦組織有關(guān)成員單位召開(kāi)座談會(huì)，將任務(wù)層層落實(shí)，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式，初步確定了75家信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位，然后根據(jù)各監(jiān)管部門的意見(jiàn)和建議進(jìn)行進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，最后確定工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生各15家，農(nóng)林11家，經(jīng)貿(mào)4家信用體系建設(shè)單位名單

二是制定方案，責(zé)任落實(shí)到位。根據(jù)市食安辦制定印發(fā)的《宿遷市2008全市食品安全信用體系建設(shè)推進(jìn)方案》，我們明確全區(qū)食品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和工作要求，同時(shí)按照“分段監(jiān)管”的原則，將各項(xiàng)具體工作任務(wù)劃分到區(qū)食安委辦、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)林局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等有關(guān)部門，堅(jiān)決做到了“政府組織、部門負(fù)責(zé)、任務(wù)落實(shí)、齊抓共管”。

三是加強(qiáng)宣傳，工作氛圍到位。宣傳教育是食品安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。我們采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育工作。我們將通過(guò)召開(kāi)食品安全信用體系建設(shè)工作座談會(huì)，讓相關(guān)職能部門和信用企業(yè)共同研究開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和下一步工作打算，使建設(shè)工作啟動(dòng)之初就做到從各行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。我們通過(guò)采取日常例會(huì)與專題會(huì)議相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行反復(fù)培訓(xùn)，交流開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)的做法，專題講授食品安全信用知識(shí)和監(jiān)管法律法規(guī)，明確食品安全信用體系建設(shè)的操作程序，探討在工作中需要解決的主要問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品安全信用體系建設(shè)工作的信心。

四是建立信用檔案，基礎(chǔ)工作到位。為了使企業(yè)在開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程中得到有效的指導(dǎo)和督促，我們對(duì)信用企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)管部門、企業(yè)和政府結(jié)成工作伙伴關(guān)系，共同完成企業(yè)信用檔案建立的工作任務(wù)。我們采取“六句話”的工作思路。即：“產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)，管理有制度，操作有規(guī)程，過(guò)程有記錄，逆向可追蹤，產(chǎn)品能召回”。各信用企業(yè)按照“六句話”的要求，參照《江蘇省食品安全信用體系建設(shè)“兩檔”指南》，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際建立以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理監(jiān)督為核心，以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為對(duì)象，以對(duì)企業(yè)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)管部門為節(jié)點(diǎn)的信用檔案。

五是幫助守信企業(yè)，支持發(fā)展到位。充分發(fā)揮公眾媒體的導(dǎo)向作用。通過(guò)新聞媒體進(jìn)行系列宣傳報(bào)道，推介守信企業(yè)及其產(chǎn)品，做到報(bào)刊有文、電視有影、廣播有聲，提高守信企業(yè)的知名度和市場(chǎng)占有率，營(yíng)造支持企業(yè)發(fā)展壯大的良好氛圍，讓守信企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的好處，從而調(diào)動(dòng)尚未加入信用體系建設(shè)企業(yè)的積極性。

六是建立完善信用制度，保證信息共享到位。積極探索逐步建立起綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管信息、行業(yè)信息、企業(yè)信息的食品安全信用信息的共享機(jī)制。結(jié)合我區(qū)實(shí)際認(rèn)真研究并逐步完善《*區(qū)食品安全信用評(píng)價(jià)制度》和《*區(qū)食品安全信用管理制度》等，使之更加科學(xué)、合理和可行，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與食品安全信用體系建設(shè)的積極性和褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信、帶動(dòng)示范、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的。

三、存在問(wèn)題：

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門意識(shí)淡薄，緊迫性不高，未能及時(shí)將

創(chuàng)建任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)，使工作浮于表面。

2、食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，且資料不全，需部門對(duì)創(chuàng)建單位進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，快速推進(jìn)此項(xiàng)工作

四、下一步打算：

一是加強(qiáng)宣傳，工作氛圍到位。宣傳教育是食品安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。我們將采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育工作。我們將通過(guò)召開(kāi)食品安全信用體系建設(shè)工作座談會(huì)，讓相關(guān)職能部門和信用企業(yè)共同研究開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和下一步工作打算，使建設(shè)工作啟動(dòng)之初就做到從各行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。我們將通過(guò)采取日常例會(huì)與專題會(huì)議相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行反復(fù)培訓(xùn)，交流開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)的做法，專題講授食品安全信用知識(shí)和監(jiān)管法律法規(guī)，明確食品安全信用體系建設(shè)的操作程序，探討在工作中需要解決的主要問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品安全信用體系建設(shè)工作的信心。

二是建立信用檔案，基礎(chǔ)工作到位。為了使企業(yè)在開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程中得到有效的指導(dǎo)和督促，我們將對(duì)信用企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)管部門、企業(yè)和政府結(jié)成工作伙伴關(guān)系，共同完成企業(yè)信用檔案建立的工作任務(wù)。我們采取“六句話”的工作思路。即：“產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)，管理有制度，操作

有規(guī)程，過(guò)程有記錄，逆向可追蹤，產(chǎn)品能召回”。各信用企業(yè)按照“六句話”的要求，參照《江蘇省食品安全信用體系建設(shè)“兩檔”指南》，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際建立以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理監(jiān)督為核心，以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為對(duì)象，以對(duì)企業(yè)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)管部門為節(jié)點(diǎn)的信用檔案。

三是幫助守信企業(yè)，支持發(fā)展到位。充分發(fā)揮公眾媒體的導(dǎo)向作用。通過(guò)新聞媒體進(jìn)行系列宣傳報(bào)道，推介守信企業(yè)及其產(chǎn)品，做到報(bào)刊有文、電視有影、廣播有聲，提高守信企業(yè)的知名度和市場(chǎng)占有率，營(yíng)造支持企業(yè)發(fā)展壯大的良好氛圍，讓守信企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的好處，從而調(diào)動(dòng)尚未加入信用體系建設(shè)企業(yè)的積極性。

四是建立完善信用制度，保證信息共享到位。積極探索逐步建立起綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管信息、行業(yè)信息、企業(yè)信息的食品安全信用信息的共享機(jī)制。結(jié)合我區(qū)實(shí)際認(rèn)真研究并逐步完善《*區(qū)食品安全信用評(píng)價(jià)制度》和《*區(qū)食品安全信用管理制度》等，使之更加科學(xué)、合理和可行，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與食品安全信用體系建設(shè)的積極性和褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信、帶動(dòng)示范、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的。

第四篇：縣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案

文章標(biāo)題：縣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案

**縣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《**縣2005—2007年食品放心工程實(shí)施規(guī)劃》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2005〕64號(hào)），規(guī)范我縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我縣實(shí)

際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識(shí)，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和食品市場(chǎng)秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，加強(qiáng)食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，逐步建立起我縣食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、工作目的和原則

（一）工作目的

通過(guò)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立食品安全信用體系建設(shè)的制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制，培育企業(yè)的良好信用，增強(qiáng)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。充分發(fā)揮信用制度的獎(jiǎng)懲作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，為全面推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，提高我縣食品安全水平積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）工作原則

堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施；先易后難、先點(diǎn)后面”的工作原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重行業(yè)指導(dǎo)，加大輿論宣傳，突出制度建設(shè)，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。

三、工作組織及試點(diǎn)行業(yè)

全縣范圍的試點(diǎn)工作，由縣食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣食安辦）牽頭組織，有關(guān)部門配合。根據(jù)全縣食品安全現(xiàn)狀和食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選擇肉類、糧油、水產(chǎn)品和飲用水行業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)，每個(gè)試點(diǎn)行業(yè)確定若干家質(zhì)量基礎(chǔ)比較好、市場(chǎng)規(guī)模和社會(huì)影響比較大的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)單位作為試點(diǎn)單位。

四、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)信用宣傳教育

宣傳教育工作要貫穿于食品安全信用體系建設(shè)過(guò)程的始終，要突出主題、注重實(shí)效，通過(guò)加強(qiáng)食品安全法律知識(shí)、社會(huì)信用基礎(chǔ)知識(shí)、食品安全事故案例、信用典型案件和食品放心工程等的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高試點(diǎn)單位的信用意識(shí)。

（二）制定信用制度規(guī)范

1、制定食品安全信用征集制度。由牽頭部門組織制定各試點(diǎn)行業(yè)各類食品安全信用信息的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容、征集標(biāo)準(zhǔn)以及具體征集要求等。

2、制定食品安全信用評(píng)價(jià)制度。由牽頭部門組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，并邀請(qǐng)消費(fèi)者共同參與，確定試點(diǎn)行業(yè)食品安全信用的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)效力等。

3、制定食品安全信用披露制度。對(duì)試點(diǎn)單位和行業(yè)的食品安全信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，經(jīng)縣食品安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣食安委）審定后，由縣食安辦會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布。

4、制定食品安全信用監(jiān)管制度。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果的差別，由縣食安辦組織有關(guān)監(jiān)管部門，研究確定不同的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮食品安全信用差異對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲功能。

（三）建立管理服務(wù)系統(tǒng)

由縣食安辦組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立食品安全信用管理系統(tǒng)，明確食品安全信用信息征集、評(píng)價(jià)和披露三個(gè)環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的職責(zé)和工作程序。探索和培育食品安全信用服務(wù)系統(tǒng)，明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與食品安全信用服務(wù)的內(nèi)容和程序等。

五、具體步驟

試點(diǎn)工作從2006年6月起至2007年6月，大致分為三個(gè)階段進(jìn)行:

第一階段：?jiǎn)?dòng)階段（2006年6月～2006年8月）

1、成立縣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府分管縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員為各職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)。

2、各試點(diǎn)行業(yè)成立相應(yīng)的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作小組，組長(zhǎng)由牽頭部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為各相關(guān)部門職能科室負(fù)責(zé)人和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。肉類、糧油行業(yè)試點(diǎn)工作由縣貿(mào)糧局牽頭，縣工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參加；水產(chǎn)品行業(yè)試點(diǎn)工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參加；桶裝飲用水行業(yè)試點(diǎn)工作由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣工商、衛(wèi)生等部門和桶裝飲用水行業(yè)協(xié)會(huì)參加；集中式供水行業(yè)試點(diǎn)工作由縣建設(shè)局牽頭，縣質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和自來(lái)水行業(yè)協(xié)會(huì)參加。

3、各試點(diǎn)工作小組針對(duì)試點(diǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，按“先易后難”的原則，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)單位，制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并報(bào)縣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

4、召開(kāi)全縣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署，舉行信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位簽訂承諾書(shū)儀式。

第二階段：實(shí)施階段（2006年9月～2007年5月）

1、宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)新聞媒體進(jìn)行誠(chéng)

信宣傳；對(duì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行食品安全信用體系方面的培訓(xùn)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信。

2、整頓規(guī)范。各工作小組按各自的工作實(shí)施方案組織落實(shí)。

（1）試點(diǎn)單位名單在新聞媒體公示，試點(diǎn)單位向社會(huì)做出承諾和責(zé)任保證。

（2）各工作小組根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)檔案示范文本，并在試點(diǎn)單位推行。

（3）各職能部門

加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管。

（4）縣食安辦對(duì)試點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行督查性檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)試點(diǎn)行業(yè)的食品安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（5）制定并完善食品安全信息收集、披露和信用體系建設(shè)評(píng)價(jià)制度，適時(shí)公布信用體系建設(shè)有關(guān)評(píng)價(jià)等信息。

（6）實(shí)施信用等級(jí)制度，將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)單位或個(gè)人的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)授信。

（7）縣食安辦組織相關(guān)部門，對(duì)試點(diǎn)單位的各項(xiàng)食品安全制度的落實(shí)情況開(kāi)展定期或不定期的專項(xiàng)檢查和督查。

（8）適時(shí)召開(kāi)試點(diǎn)工作專題會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

第三階段：總結(jié)階段（2007年6月）

1、各試點(diǎn)工作小組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)。

2、縣食安委組織相關(guān)部門對(duì)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)。

3、召開(kāi)全縣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)和范圍。

4、向縣政府和湖州市食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)我縣試點(diǎn)工作情況。

《縣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案。

第五篇：信用體系建設(shè)

我國(guó)的信用體系建設(shè)

社會(huì)信用體系是關(guān)于社會(huì)信用信息傳輸、使用、維護(hù)的制度體系。社會(huì)信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對(duì)自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實(shí)狀況；企業(yè)信用和個(gè)人信用則主要是指企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)交易活動(dòng)中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠(chéng)信狀態(tài)。

在我國(guó)，信用體系建設(shè)仍存在許多的問(wèn)題。2002年7月下旬《征信管理?xiàng)l例---征求意見(jiàn)稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫(xiě)入了黨的文件。全國(guó)各地建設(shè)誠(chéng)信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國(guó)內(nèi)征信機(jī)構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來(lái)；外資征信機(jī)構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機(jī)構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國(guó)大地上涌動(dòng)。然而，我國(guó)欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問(wèn)題。在此也談?wù)剛€(gè)人的看法，以共同探討。

《征信管理?xiàng)l例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理?xiàng)l例---征求意見(jiàn)稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理?xiàng)l例---征求意見(jiàn)稿》中對(duì)征信的定義為：對(duì)信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動(dòng)。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來(lái)說(shuō)，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個(gè)人信用調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過(guò)信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機(jī)構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個(gè)人信用調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)對(duì)征信對(duì)象的信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動(dòng)。

信用體系的建立，僅靠《征信管理?xiàng)l例》是不夠的，需要國(guó)家立法的保障。目前，國(guó)家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時(shí)，國(guó)家在立法時(shí)，也應(yīng)把市場(chǎng)的培育結(jié)合起來(lái)才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫(kù)；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評(píng)級(jí)；哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須出具征信或評(píng)級(jí)報(bào)告后才能實(shí)施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺(tái)才可能建立，才能培育出真正的征信市場(chǎng)需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險(xiǎn)和懲戒不誠(chéng)信者的機(jī)制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)問(wèn)題。信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是國(guó)家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機(jī)構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括基本信用信息庫(kù)和特定信用信息庫(kù)。

國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國(guó)家行使管理職能而產(chǎn)生的。國(guó)家在推動(dòng)信用體系建設(shè)中，可通過(guò)立法或行政手段將這些國(guó)家機(jī)關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺(tái)即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，供符合準(zhǔn)入條件的機(jī)構(gòu)廉價(jià)使用。這是最經(jīng)濟(jì)、公平、公正的辦法。

目前，全國(guó)各地正在興起建立“誠(chéng)信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟(jì)管理部門在建立“誠(chéng)信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來(lái)重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國(guó)統(tǒng)一的政府基本信用信息庫(kù)的問(wèn)題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長(zhǎng)期、全局看，無(wú)疑是政府資財(cái)?shù)睦速M(fèi)；征信機(jī)構(gòu)需花巨資購(gòu)買和整合后才能使用；征信的社會(huì)成本高企。

由各征信機(jī)構(gòu)向國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購(gòu)買，自己建立基本信用信息庫(kù)。這種模式則意味著國(guó)家對(duì)用國(guó)家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國(guó)家的立法和財(cái)力而完全靠征信機(jī)構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家采用這種模式。這也是造成目前國(guó)內(nèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫(kù)如何建立？特定信用信息庫(kù)具有差異性特征，是各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫(kù)。它是擴(kuò)展了的信息資料，如國(guó)際市場(chǎng)信息?；拘庞眯畔?kù)和特定信用信息庫(kù)兩者的數(shù)據(jù)庫(kù)資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫(kù)資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫(kù)的建立只能由各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來(lái)建立。

2、關(guān)于資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)集約化的問(wèn)題。資信評(píng)級(jí)是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前，我國(guó)的評(píng)信機(jī)構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊(cè)）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營(yíng)，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來(lái)無(wú)大改善?！墩餍殴芾?xiàng)l例---征求意見(jiàn)稿》和《證券資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評(píng)信）機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本提高到幾千萬(wàn)至一個(gè)億。可見(jiàn)，管理層有意要將小而分散的評(píng)信機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，以達(dá)到集約化經(jīng)營(yíng)的目的。這是件有遠(yuǎn)見(jiàn)的做法！

但對(duì)于苦苦經(jīng)營(yíng)了十幾年而無(wú)大多積累的“老”機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如此高的注冊(cè)資本無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機(jī)構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過(guò)一億左右。誠(chéng)然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫(kù)采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當(dāng)?shù)奶Ц咦?cè)資本門檻以達(dá)到集約化經(jīng)營(yíng)的目的是必要的。但國(guó)家在設(shè)定注冊(cè)資本門檻時(shí)應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達(dá)標(biāo)）與新機(jī)構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機(jī)構(gòu)與“分業(yè)型”機(jī)構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問(wèn)題。資信評(píng)級(jí)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)管理的工具。而“違約率”是檢驗(yàn)資信評(píng)級(jí)質(zhì)量的工具，它可以檢驗(yàn)不同的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)同一評(píng)級(jí)對(duì)象在相同等級(jí)時(shí)質(zhì)量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級(jí)可操作性的靈魂。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)避開(kāi)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的違約率統(tǒng)計(jì)而片面追求評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的建設(shè)和評(píng)級(jí)方法的完善，將無(wú)法達(dá)到評(píng)級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國(guó)信用制度尚未建立，目前的評(píng)信機(jī)構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營(yíng)，但絕大多數(shù)都未建立評(píng)級(jí)對(duì)象的違約數(shù)據(jù)庫(kù)，只是側(cè)重于對(duì)評(píng)級(jí)對(duì)象未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的主觀預(yù)測(cè)。盡管廈門金融咨詢?cè)u(píng)信公司引入了違約率概念（全國(guó)唯一），連續(xù)六年進(jìn)行了違約率計(jì)算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上?？梢?jiàn)，要真正使用“違約率”來(lái)檢驗(yàn)資信評(píng)級(jí)的質(zhì)量，有賴于評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫(kù)的積累。目前的條件尚不具備。在實(shí)施“違約率”作為檢驗(yàn)資信評(píng)級(jí)質(zhì)量的工具方面還有較長(zhǎng)的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場(chǎng)需求培育的問(wèn)題。信用體系的建立，僅靠《征信管理?xiàng)l例》是不夠的，需要國(guó)家立法的保障。目前，國(guó)家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時(shí)，國(guó)家在立法時(shí)，也應(yīng)把市場(chǎng)的培育結(jié)合起來(lái)才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫(kù)；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評(píng)級(jí)；哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須出具征信或評(píng)級(jí)報(bào)告后才能實(shí)施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺(tái)才可能建立，才能培育出真正的征信市場(chǎng)需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險(xiǎn)和懲戒不誠(chéng)信者的機(jī)制作用。

回顧我國(guó)評(píng)信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行熱火朝天評(píng)級(jí)（信）的時(shí)期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當(dāng)前，我國(guó)較規(guī)范的評(píng)信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，按國(guó)際慣例結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況已探索出了一條對(duì)授信企業(yè)由社會(huì)專業(yè)評(píng)信機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評(píng)信”的路子。十五年來(lái)，既有沉重的教訓(xùn)，也有近五年來(lái)可貴的經(jīng)驗(yàn)。為了不重蹈過(guò)去的覆轍以利于評(píng)信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對(duì)以上的問(wèn)題作出具體的安排。因此，對(duì)授信企業(yè)評(píng)級(jí)，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評(píng)級(jí)和內(nèi)部評(píng)級(jí)相結(jié)合：在有評(píng)信中介機(jī)構(gòu)的地方，對(duì)在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過(guò)一定數(shù)額的大戶，實(shí)行商業(yè)銀行和評(píng)信中介機(jī)構(gòu)“聯(lián)合評(píng)信”的辦法；對(duì)只在一家銀行授信和授信金額未超過(guò)一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨(dú)評(píng)信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒(méi)有評(píng)信中介機(jī)構(gòu)的地方，只要市場(chǎng)需求培育起來(lái)了，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的大機(jī)構(gòu)自然會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或按市場(chǎng)規(guī)律與商業(yè)銀行合作運(yùn)作。

一個(gè)成熟的社會(huì)信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國(guó)是世界公認(rèn)的信用制度最完善的國(guó)家，其社會(huì)信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場(chǎng)主體信用意識(shí)較強(qiáng)。美國(guó)信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個(gè)人在信用消費(fèi)、求職等諸多方面都會(huì)受到很大制約。從某種意義上說(shuō)，消費(fèi)信用成了在宏觀上左右美國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣的重要因素，美國(guó)短期消費(fèi)信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當(dāng)年美國(guó)個(gè)人住房抵押貸款余額達(dá)到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)。美國(guó)有許多專門從事征信、信用評(píng)級(jí)、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些中介機(jī)構(gòu)都是完全的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，能保持相當(dāng)高的獨(dú)立性，能夠?yàn)楦鞣N信息需求者提供個(gè)性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國(guó)社會(huì)了解社會(huì)成員信用狀況的需求。獨(dú)立的信用中介機(jī)構(gòu)是美國(guó)社會(huì)信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對(duì)完善。20世紀(jì)60年代末以來(lái)，美國(guó)在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過(guò)不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報(bào)告法》是美國(guó)信用立法的代表，該法專門對(duì)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報(bào)告的使用，消費(fèi)者個(gè)人的權(quán)利，征信機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國(guó)政府對(duì)信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場(chǎng)主體，尤其是征信機(jī)構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是對(duì)信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財(cái)政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國(guó)信用管理協(xié)會(huì)、信用報(bào)告協(xié)會(huì)、美國(guó)收賬協(xié)會(huì)等一些民間機(jī)構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見(jiàn)，社會(huì)信用體系是與所有社會(huì)成員（包括個(gè)人、機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動(dòng)有關(guān)的制度性社會(huì)工程，包括所有個(gè)人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運(yùn)作機(jī)制、信用法律制度、社會(huì)失信懲戒機(jī)制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從信用文化宣傳、信用中介機(jī)構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會(huì)構(gòu)建一個(gè)有效的信用服務(wù)機(jī)制。