第一篇：新農(nóng)村建設中的規(guī)劃問題及對策建議

新農(nóng)村建設中的規(guī)劃問題及對策建議

[摘要]建設社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)，關系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進新農(nóng)村建設的總藍圖，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會主義新農(nóng)村建設的基礎工作，對指導和建設新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。

建設社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)，關系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進新農(nóng)村建設的總藍圖，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會主義新農(nóng)村建設的基礎工作，對指導和建設新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。

一、規(guī)劃是新農(nóng)村建設的基礎和引領

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭，也是基礎。必須進一步提高對新農(nóng)村規(guī)劃編制工作重大意義的認識，切實把規(guī)劃編制和執(zhí)行工作抓緊抓好。

1、搞好村莊規(guī)劃是建設新農(nóng)村的基礎。村莊建設如何布點布局、何處著色著力，才能最美麗動人、最科學合理、農(nóng)民群眾最滿意，基礎就在于規(guī)劃的編制。規(guī)劃不僅管當前，更關系長遠。只有搞好了規(guī)劃，才能保障新農(nóng)村建設有計劃、有步驟、有重點循序漸進地開展，避免低效投入、重復建設，節(jié)約物力財力，最大限度、最高效率的用好每一筆來之不易的新農(nóng)村建設資金和資源。

2、搞好村莊規(guī)劃是推動新農(nóng)村建設的引領。黨的十八大報告提出建設“美麗中國”的全新要求，作為美麗中國的重要構成的美麗鄉(xiāng)村建設，必須以規(guī)劃作為先導和引領。規(guī)劃是對未來的設計，規(guī)劃定位決定了新農(nóng)村建設的發(fā)展方向，決定新農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)布點，決定新農(nóng)村建設的水平，只有定位準、標準高，才能充分發(fā)揮好村莊規(guī)劃在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化村莊空間布局和統(tǒng)籌配置空間資源等方面的引領作用。

3、搞好村莊規(guī)劃符合廣大農(nóng)民的利益愿望。長期以來，許多地方的農(nóng)民飽受村莊無序建設、基礎設施和公共服務無法合理配置、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣之苦。隨著農(nóng)民群眾收入水平的逐年提高，要求整齊劃一的房屋建設規(guī)劃，盼望改變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，提高水、電、路等配套基礎設施條件，完善就醫(yī)入學入托等民生事業(yè)，已經(jīng)成為新時期廣大農(nóng)民的共同訴求和愿望。通過科學合理規(guī)劃引領的新農(nóng)村，必將逐步滿足這些要求，也必將給廣大農(nóng)民帶來實實在在的利益和實惠。

近年來，各地在推進新農(nóng)村建設過程中，越來越重視規(guī)劃的引領作用，許多市縣已經(jīng)實現(xiàn)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃的引領下，一批生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村加快建設、亮點紛呈。

二、當前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的主要問題

當前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)已實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。但據(jù)筆者多次深入農(nóng)村廣泛調(diào)研與觀察，發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)驗積累不足、重視程度不同、專業(yè)人員有限等制約，部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃還存在無規(guī)可依、規(guī)而不高、有規(guī)不依、違規(guī)難糾等令人擔憂現(xiàn)象，成為影響新農(nóng)村建設質(zhì)量的重要因素。

一是無規(guī)可依。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)對規(guī)劃的重要性認識不足，規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃基礎薄弱，建設跟著感覺走，甚至“沒有規(guī)劃”的現(xiàn)象還存在。受幾千年來的自然經(jīng)濟和半個多世紀的城鄉(xiāng)二元分割格局影響，行政上人為把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴格區(qū)分為兩類地區(qū)，致使早期的規(guī)劃主要服務城鎮(zhèn)地區(qū)，村莊規(guī)劃往往不被關注和重視，新農(nóng)村規(guī)劃存在先天不足，不少農(nóng)村地區(qū)的村莊發(fā)展就是一種自然外延式拓展。近年來各地紛紛加大加快新農(nóng)村建設力度進度，但因為規(guī)劃編制費用高、耗時長，再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受領導“急于求成”的政績觀驅(qū)使，導致重建設、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，走馬上任“三把火”，往往匆忙安排鎮(zhèn)村項目建設，先建設、再規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是規(guī)而不高。主要表現(xiàn)為有的地方雖然有規(guī)劃但水平不高，水平參差不一，內(nèi)容深度不同，缺乏前瞻性、科學性、長遠性。部分地區(qū)已有的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏深度，有的只是簡單的平面規(guī)劃，缺少控制性詳規(guī)，普遍達不到城市設計的深度。部分地區(qū)對規(guī)劃的認識不全面、不科學，偏重了村居建設、基礎設施規(guī)劃，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等專項配套規(guī)劃，已有的專項規(guī)劃之間也缺少有效銜接。部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏差異性、個性化，只是照搬照抄、“重復模仿”，或是跟著主觀走，忽視當?shù)貙嶋H的功能定位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等因素，導致規(guī)劃與建設農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市，有新房無新村、有新村無人口、有人口難就業(yè)等現(xiàn)象，規(guī)劃效果差導致群眾滿意度低。

三是有規(guī)不依。主要表現(xiàn)為雖然編制了規(guī)劃，但得不到執(zhí)行或是執(zhí)行過程中走樣變形，規(guī)劃和建設成了“兩張皮”。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行嚴肅性不夠，規(guī)劃只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，或只是用于應付達標驗收及領導調(diào)研視察，“只見規(guī)劃、不見行動”。有的地區(qū)以優(yōu)化招商環(huán)境、簡化審批程序等名義，無視已有規(guī)劃要求，先建設，后審批，甚至不走規(guī)劃審批程序。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行連續(xù)性不強，跟著領導意愿、人事變動隨意更改、任意變動，變樣走型的現(xiàn)象時有發(fā)生，“一任領導一套規(guī)劃”現(xiàn)象較為普遍。還有少部分地區(qū)因為規(guī)劃好高騖遠，在規(guī)劃面積、空間布局、人口規(guī)模等方面盲目求大求全求高，超出了新農(nóng)村建設的現(xiàn)階段實際承受能力，實施起來戰(zhàn)線長、困難大、阻力多，導致規(guī)劃落實難度過大，可操作性不強，影響了規(guī)劃的執(zhí)行效果和權威性。

四是違規(guī)難糾。主要表現(xiàn)在對違規(guī)項目難以處理，執(zhí)規(guī)不嚴、違規(guī)不糾、缺少執(zhí)規(guī)執(zhí)法隊伍等。有的地區(qū)對出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象不能及時按規(guī)糾正、堅決取締，規(guī)劃在違規(guī)項目面前“弱聲”、“失聲”，使規(guī)劃的權威性、嚴肅性喪失?！耙粤P代拆”產(chǎn)生連鎖負面效應，導致亂搭亂建屢禁不止。有的地區(qū)對建設項目監(jiān)督管理責任落實不到人，對違規(guī)的項目監(jiān)管存在慢一拍、緩一步現(xiàn)象，直到工程竣工才發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，導致事后查處陷入拆了浪費、不拆違規(guī)的兩難境地，增加了查處成本。同時，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理站人員編制少、工作經(jīng)費少，執(zhí)法手段少，面對面廣量大、居住分散的農(nóng)村新房建設，發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為人手不足、力不從心。

五是人才短缺。主要表現(xiàn)為基層規(guī)劃和管理隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的規(guī)劃人員和編制人員，難以適應新農(nóng)村建設需求。專業(yè)人才在新農(nóng)村規(guī)劃中發(fā)揮著至關重要的作用，承擔著描繪農(nóng)村藍圖、引領農(nóng)村發(fā)展的重任，關乎城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)行的成敗。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍未設專門規(guī)劃機構，多以建管所代行職責，人員以兼職為主，經(jīng)費多為自籌。據(jù)相關研究，每萬人口應配備1—2名城鄉(xiāng)規(guī)劃技術人員，但現(xiàn)有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才隊伍總量偏少，難以滿足現(xiàn)實需要;隊伍年齡結構偏大、結構不優(yōu)，從事規(guī)劃人員多數(shù)中?；蚋咧挟厴I(yè)，非規(guī)劃專業(yè)出身，專業(yè)不對口，有的甚至是轉(zhuǎn)崗的村干部，只能邊學邊干邊探索，技術儲備和專業(yè)經(jīng)驗不足，人員素質(zhì)參差不齊，水平亟待提高。

三、主要對策及建議

新農(nóng)村規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設的基礎工程，是推動新農(nóng)村建設的龍頭。筆者建議，推進新農(nóng)村建設，必須著力在增強規(guī)劃意識、提高規(guī)劃質(zhì)量、強化規(guī)劃執(zhí)行、打造規(guī)劃隊伍等方面下深功夫、做細文章，切實發(fā)揮好引領作用。

一要強化規(guī)劃意識。首先要強化縣鄉(xiāng)干部的規(guī)劃意識，尤其是強化鄉(xiāng)村干部的規(guī)劃意識，通過對他們的經(jīng)常性的學習培訓、參觀考察，使他們認識到規(guī)劃有法、建設依規(guī)意識，杜絕憑長官意志、拍腦袋建設。要提高規(guī)劃的參與度，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主人公，要切實增強規(guī)劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農(nóng)民群眾的意見和建議，通過建立規(guī)劃公示制，召開村民議事會和村民大會，甚至組織聽證會等形式，請村干部和村民圍繞規(guī)劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規(guī)劃知情權、參與權和決策權。要提高規(guī)劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳引導工作，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、手機短信等傳媒載體，經(jīng)常性、大規(guī)模的組織專題宣傳活動，使規(guī)劃知識家喻戶曉、人人皆知，切實增強基層干部和群眾對規(guī)劃法律地位的認識，形成人人關心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、維護規(guī)劃的社會氛圍，不違規(guī)建設、不違規(guī)搭建，并且能夠揭發(fā)和自覺抵制違規(guī)建設，從源頭上消除違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

二要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃科學，是最大的節(jié)約;規(guī)劃失誤，是最大的浪費。農(nóng)村要美，首先規(guī)劃要美、水平要高。要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，編制總體規(guī)劃，完善相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃等，強化城市設計、景觀設計、建筑設計標準。要結合村莊的村情、民情和社會需求，正確處理近期與遠期、局部與整體、需要與可能等方面的關系，依法調(diào)整和完善新農(nóng)村規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，使新農(nóng)村建設有章可循、有法可依。要按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產(chǎn)業(yè)結構、功能形態(tài)、空間景觀、社會文化等方面的差異，深度挖掘地域風貌、自然村落、民俗文化、建筑傳統(tǒng)等獨特元素，打造具有個性的特色新農(nóng)村，防止千篇一律、千村一面。要提高新農(nóng)村規(guī)劃的編制深度，在層次上覆蓋到村、社區(qū)，在內(nèi)容上涵蓋鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、環(huán)境保護和公共服務配置，在深度上鎮(zhèn)區(qū)達到控制性詳規(guī)，新社區(qū)達到城市設計的水平。要進一步加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中的基礎研究工作，確保各項規(guī)劃編制與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)建設需求相配套，與鄉(xiāng)村資源能源利用、歷史文化傳承與生態(tài)環(huán)境保護相一致，把規(guī)劃的高起點要求和可操作性統(tǒng)一起來，全面提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和權威性。要保障規(guī)劃編制經(jīng)費，將新農(nóng)村規(guī)劃編制經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)財政預算。

三要強調(diào)規(guī)劃執(zhí)行嚴肅性。要牢固樹立規(guī)劃即法的理念，規(guī)劃一經(jīng)制定通過就必須不折不扣地執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意更改，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實，不能搞“一任書記一個規(guī)劃”。要強化規(guī)劃管理監(jiān)督，建立和完善建設規(guī)劃審批制度、責任追究制度，對規(guī)劃項目實施監(jiān)督責任落實到人，從源頭上杜絕管理混亂問題，堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設”。要加大對違法違規(guī)案件的懲處力度，對擅自改變規(guī)劃用途的行為，除勒令其整改外，再按照有關法律法規(guī)要求加大處罰，讓違規(guī)者接受處罰大于受益;對擅自改變規(guī)劃設計的，按照法律法規(guī)嚴肅查處，做到執(zhí)法如山、令行禁止。要逐步建立規(guī)劃誠信檔案，不允許有違法違規(guī)行為的開發(fā)主體、居民個人再參與當?shù)仨椖拷ㄔO，從源頭預防違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四要加強規(guī)劃機構隊伍建設。高素質(zhì)人才隊伍是規(guī)劃編制的保障。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構建設，各地應專項拿出一部分編制，逐步實現(xiàn)基層新農(nóng)村規(guī)劃有專門機構、有人員編制、有專業(yè)人員、有工作經(jīng)費、有辦公場所的目標。應堅持“柔性引才”，立足“不為所有、但為所用”的原則，內(nèi)引外聯(lián)一批高等級規(guī)劃編制專家，或返聘一批離退休規(guī)劃建設人才，以緩解規(guī)劃建設人才缺乏的問題。應加大現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃編制人員培訓力度，適度提高規(guī)劃編制人員待遇，用待遇留住人，用事業(yè)凝聚人。要注重培養(yǎng)“土專家”，在規(guī)劃建設管理人才短期內(nèi)難以大幅增加的情況下，要把提高村“兩委”負責人的綜合素質(zhì)和規(guī)劃管理能力作為重要手段，統(tǒng)籌安排住建、環(huán)保、衛(wèi)生、水利等部門，分批分期組織中心村(社區(qū))“兩委”負責人開展教育培訓和學習考察，提升村莊建設管理和引領發(fā)展的水平和能力。

第二篇：新農(nóng)村建設規(guī)劃存在的問題及對策建議

新農(nóng)村建設規(guī)劃存在的問題及對策建議

【摘要】本文作者結合自身工作經(jīng)驗，對新農(nóng)村建設規(guī)劃存在問題、遵循原則進行研究分析，提出相應的對策建議。

【關鍵詞】新農(nóng)村；建設；規(guī)劃；存在問題；對策建議

一、存在問題

1.規(guī)劃落實不到位。很多村莊規(guī)劃實際上只是為爭取項目資金和應付工作，導致批量生產(chǎn)。這種趕時間充任務的村莊規(guī)劃由于時間緊、任務重、不科學、不實用嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.布局配置不合理?；A設施和公共服務設施布局配置不完善、不合理，利用率較低，導致資源浪費，是目前大部分農(nóng)村的現(xiàn)狀。同時，由于部分新農(nóng)村住宅規(guī)劃設計不合理，嚴重影村民響生產(chǎn)生活。

4.地方特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)村莊原有的傳統(tǒng)格局，空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)結構和建筑設計單調(diào)雷同。編制內(nèi)容千篇一律，缺乏地方特色，建筑形態(tài)單調(diào)，缺少對傳統(tǒng)建筑和街巷空間等具有農(nóng)村地方特色元素的研究挖掘和保護利用。

5.資金投入不充足。各級政府投入較少，造成規(guī)劃資金缺乏；多數(shù)村莊由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限，無力出資或不愿出資做規(guī)劃。在新農(nóng)村建設的各個階段，財政投資是新農(nóng)村建設的主要資金渠道。

6.規(guī)劃研究不深入。由于村莊規(guī)劃費用較低，導致愿意從事村莊規(guī)劃人員少，技術力量薄弱，專業(yè)水平較低，對村莊規(guī)劃調(diào)查研究不深入、不到位。從事城市規(guī)劃人員關注重點和知識技能，與目前新農(nóng)村建設規(guī)劃的需要存在一定偏差。

二、遵循原則

1.遵循規(guī)律、規(guī)劃先行。遵循村莊建設發(fā)展客觀規(guī)律，堅持先規(guī)劃、后建設，村莊基礎設施建設和環(huán)境整治應符合縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制的各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關要求。

2.以人為本、產(chǎn)業(yè)為基。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，以提高居民生活質(zhì)量為目的，把產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設的起點和基點，根據(jù)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎和前景，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，以生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)決定村莊的位置、規(guī)模和形態(tài)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、五規(guī)合一。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一，注重與交通、能源、環(huán)保、水利、通訊等方面規(guī)劃的銜接配套，最大限度推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

4.因地制宜、分步實施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)村莊城市化改造，推進深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件村莊易地搬遷，加強對具有歷史文化價值傳統(tǒng)村落和民居的保護；選擇城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外條件成熟的地方作為新農(nóng)村社區(qū)建設的引導點，成熟一批規(guī)劃一批，審定一批推進一批，避免盲目發(fā)展。

5.群眾自愿、因勢利導。堅持自下而上制定規(guī)劃，尊重大多數(shù)群眾的意愿，積極加以引導，讓農(nóng)民群眾充分參與規(guī)劃編制和實施全過程，使規(guī)劃更加符合客觀規(guī)律和本地實際，不超越發(fā)展階段，不搞一刀切，使新農(nóng)村建設穩(wěn)步發(fā)展。

6.三級聯(lián)動、形成合力。省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應加強對新農(nóng)村建設規(guī)劃的指導，縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃編制、村莊布局和進度安排，整合資源，有序推進規(guī)劃實施，形成上下聯(lián)動、分工負責、協(xié)同推進的良好局面。

7.統(tǒng)籌安排、節(jié)約利用。立足村莊已有條件，統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施建設與維護，符合經(jīng)濟、安全、美觀的要求，推廣節(jié)地節(jié)能技術。

8.保護生態(tài)、突出特色。尊重現(xiàn)有格局，在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護歷史建筑和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

三、對策建議

（一）分類編制村莊建設規(guī)劃。按照五規(guī)合一要求，與現(xiàn)有縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，分類推進新農(nóng)村建設規(guī)劃編制。對于城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，編制城市社區(qū)規(guī)劃。對于深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，與產(chǎn)業(yè)扶貧結合起來，編制搬遷規(guī)劃，通過搬遷實現(xiàn)集中居住。對于平原地區(qū)的村莊，根據(jù)特色農(nóng)業(yè)布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制新農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，引導農(nóng)民向社區(qū)集中居住。缺乏產(chǎn)業(yè)基礎的地方，根據(jù)實際可編制村莊整治規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件。對于具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，編制保護性發(fā)展規(guī)劃，保留歷史文化傳承。把農(nóng)村市場發(fā)展規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)等發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)劃建設具備商品銷售、生活服務、休閑娛樂等綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)微商圈，促進農(nóng)村商貿(mào)服務業(yè)集約發(fā)展。

（二）明確村莊建設重點時序。按照突出重點、次第展開、逐步提升的原則，制定新農(nóng)村建設分步實施方案。

（三）突出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約的原則，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，強化二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造新農(nóng)村建設與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進的發(fā)展格局。依托當?shù)乜臻g或資源發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，結合實際發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

（四）加強土地利用規(guī)劃銜接。按照縣級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標和用地布局，加強耕地保護，統(tǒng)籌安排農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共服務和公共事業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設用地布局。加大空心村、廢棄地治理或復墾力度，促進建設用地節(jié)約集約利用。加強農(nóng)村宅基地管理，鼓勵農(nóng)民到縣城和重點鎮(zhèn)購房；未審定規(guī)劃的村莊原則上不再新批宅基地；在原宅基地上翻建房屋的，要符合規(guī)劃要求，合理控制建筑面積和層數(shù)。

（五）加強環(huán)境保護規(guī)劃銜接。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，劃分縣（市）域不同的生態(tài)功能區(qū)，明確各類區(qū)域生態(tài)保護措施。對自然保護區(qū)、森林公園、水源地、生態(tài)濕地、主要湖泊和其它生態(tài)敏感區(qū)，明確保護范圍，控制建設活動。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。對城鎮(zhèn)建設區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，加強環(huán)?；A設施建設，實行最嚴格的水資源管理制度，控制、削減污染物排放量。對農(nóng)民集中居住區(qū)，推進村內(nèi)環(huán)境基礎設施建設，加強河道治理、水土保持等工作，確保防洪、排澇、飲水和生態(tài)安全。

（六）合理布局配置各項設施。按照功能定位、差異標準、協(xié)調(diào)推進的原則，對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，按照城市社區(qū)的標準配置；對深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的搬遷村莊，按照居民遷建方案規(guī)定的標準配置；對平原農(nóng)區(qū)村莊建設引導點，按照審定的建設規(guī)劃的標準配置；對于傳統(tǒng)村落，按照保護與利用相結合的原則配置。

（七）注重與時俱進規(guī)劃創(chuàng)新。全面把握城鄉(xiāng)關系發(fā)展新變化、農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系新變化、農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式新變化，創(chuàng)新規(guī)劃理念，與時俱進編制規(guī)劃。

四、結束語

通過對新農(nóng)村建設規(guī)劃存在問題及對策建議的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當前各種條件下，該項工作中的存在問題是多方面的，有關人員應該從新農(nóng)村建設規(guī)劃的客觀實際需求出發(fā)，研究制定最貼近村民生產(chǎn)生活實際的新農(nóng)村建設規(guī)劃。

參考文獻：

[1] 王靜巖.新農(nóng)村建設中村莊規(guī)劃建設存在的問題與對策――以蘇州市為例.《北方經(jīng)貿(mào)》.2013（09）：29-30.[2] 唐蘭，魯長亮.社會主義新農(nóng)村規(guī)劃模式初探――以仙桃市鄭場鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃為例.現(xiàn)代企業(yè)教育.2011（09）：88-89.

第三篇：新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)規(guī)劃

尊重實際、尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民得到實實在在 的利益，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標與要求，同時強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對三農(nóng)支持力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。社會主義新農(nóng)村建設的 實質(zhì)就是解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村舊貌換新顏的問題，但要真正改變一 個地方的生活水平和文化水平，首先就得改變這個地方的經(jīng)濟增長方式，由粗放 型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約型生產(chǎn)方式。只有解決了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，解決了農(nóng) 民的就業(yè)問題和增收問題，新農(nóng)村建設才能步入良性循環(huán)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，休閑已越來越貼近人們的生活。如今，發(fā)達國家將進入休閑時代，發(fā)展國家也將緊隨其后，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越被許多國家所關注。我國的休閑產(chǎn)業(yè)起步較晚，只有近十年的時間，同國外幾十年的發(fā)展歷程相比，有著很大差距，而且我國目前還屬于發(fā)展中國家，離真正的“休閑時代”還 有相當?shù)木嚯x，但是我國的休閑經(jīng)濟已經(jīng)具備了相當規(guī)模，且呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的 勢頭。特別是隨著我國經(jīng)濟的高速增長和人民收入水平的提高，旅游業(yè)、娛業(yè)、服務業(yè)和文化業(yè)都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，使得休閑產(chǎn)業(yè)位于后來居上之勢，成為新的經(jīng)濟增長點。其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是當今我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個新領域，正在成為人們休閑消費的一個新熱點。休閑農(nóng)業(yè)是伴隨著居民收入的增加，閑暇時間的增多，生活節(jié)奏的加快，競爭的日益激烈以及人們對 城市生活和環(huán)境的厭倦而產(chǎn)生的，生活在擁擠繁雜都市里的人們渴望回歸自然、體驗寧靜、純樸的鄉(xiāng)村生活，開始追求更高的生活質(zhì)量。并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)蘊藏著巨大的市場潛力和廣一闊的發(fā)展前景，農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的興起，對于社會主義新農(nóng)村建設具有重 要作用。因此，加強對城郊休閑農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設的研究具有其現(xiàn)實的可行性和緊迫性。體閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)之一，是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)蘊藏著巨大的市場潛力和廣一闊的發(fā)展前景。因此新農(nóng)村建設過程休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略具有很強的現(xiàn)實意義： 第一，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整。通過結合農(nóng)村豐富的自然資源，適時發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村經(jīng)濟中具有良好的帶動性，可以打破產(chǎn)業(yè)界限，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)融洽發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時可以帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游服務業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化。第二，有利于加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設，促使農(nóng)村整治和基礎設施建設獲得長足進步。由于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要諸如水、道路等配套基礎設施工程，電、這些投資建設逐漸規(guī)模化、規(guī)范化、合理化，有利于促進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐。第三，有利于提高湖南農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與國際接軌，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)為這種轉(zhuǎn)變提供了一種新的有效途徑。它不僅能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品量，還能夠把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效 益、民間文化等無形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟收入，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，帶動當?shù)氐霓r(nóng)村、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。第四，有利于促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。休閑農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著密切關系。一般來說，休閑農(nóng)業(yè)每創(chuàng)造一個直接就業(yè)，就可能產(chǎn)生更多的間接就業(yè)機會，從某種角度來講，會促進農(nóng)村富余勞動力向這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第五，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)充分依托農(nóng)林牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園、民俗文化等資源，提供田園風光、鳥語花香的自然環(huán)境，這有利于生態(tài)環(huán)境建設，將這種生態(tài)經(jīng)濟形式能促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設和生態(tài)文明建設。

第四篇：關于社會主義新農(nóng)村建設中環(huán)境保護問題的建議

關于社會主義新農(nóng)村建設中環(huán)境保護問題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:32

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農(nóng)村環(huán)境保護是關系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動社會主義新農(nóng)村建設的一項重要基礎性工作。近年來，中共中央和國務院高度重視“三農(nóng)”

問題，在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要思想指導下，全國各地大力實施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村環(huán)境保護工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是注重發(fā)揮自然生態(tài)條件優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設相互促進提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農(nóng)村建設與古村落保護有機結合，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，提升村容環(huán)境，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設相互促進提高。二是通過農(nóng)村環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，推進城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展。如浙江省以“生態(tài)省建設”為契機，大力推進“千村示范、萬村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護為載體，帶動鄉(xiāng)村面貌逐步改善。如安徽省堅持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡，突出徽派建筑風貌，同時集中資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，收到較好成效。

但同時也應看到，農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響，加劇了我國農(nóng)村環(huán)境的總體惡化，給新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)帶來了巨大障礙。目前存在的主要問題有：一是農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系仍有待進一步協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到所處特殊區(qū)位、生態(tài)條件的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟建設與開發(fā)必然受到制約；二是農(nóng)村環(huán)境保護與城市環(huán)境保護的關系需要進一步理順，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后，人居環(huán)境亟待改善；三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力薄弱，沒有人管環(huán)保，沒有能力管環(huán)保的現(xiàn)象比較常見；四是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢加??；五是農(nóng)村環(huán)保資金短缺問題普遍存在；六是農(nóng)村環(huán)境保護意識尚待提高。

為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護管理機制

堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強城市各項環(huán)?；A設施、公共設施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點，合理確定服務的內(nèi)容和配套的標準。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡，由城鎮(zhèn)處理設施統(tǒng)一處理；遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，在充分考慮當?shù)氐乩項l件、經(jīng)濟發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，自愿選擇適合當?shù)氐奈廴局卫砟Ｊ?。城?zhèn)環(huán)保部門應切實加強對城郊結合部及遠郊的農(nóng)村環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境保護納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃予以考慮。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟增長、提高生態(tài)文明為核心，制定各級農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門的資源，集中解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出環(huán)境問題。在國家層面應盡快制定出臺《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（已制定，但尚未公布），明確指導思想、分期目標與重點方向，引導新農(nóng)村建設朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應以科學發(fā)展觀為指導，注重與自然環(huán)境的和諧相處，強化環(huán)境保護內(nèi)容的前置約束作用。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護制度性基礎工作

建立健全有關政策、法規(guī)、標準體系，把農(nóng)村環(huán)保作為對干部政績考核的硬性指標之一，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機制和重大事項督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護條例》等，依法加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。制定促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機食品發(fā)展、有機肥推廣使用等有關政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護機構的建設，提高農(nóng)村環(huán)保機構的業(yè)務能力。省、市環(huán)保部門應專人專職負責農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)設立縣環(huán)保部門的派出機構，充實基層環(huán)保力量。保證必要的工作經(jīng)費，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應急預警體系，妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。

四、建立多元化的生態(tài)補償機制

建立健全流域上下游生態(tài)補償機制，促進全流域在整體上達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)促進和最佳發(fā)揮。首先，建立國家生態(tài)補償專項資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補償；建立省級生態(tài)補償專項資金，用于跨市行政區(qū)域的流域生態(tài)補償。補償專項資金每年由國家或省政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ?。其次，開征生態(tài)補償稅，集中財力支持重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護與建設。第三，建立財政轉(zhuǎn)移支付機制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應對上游地區(qū)進行財政轉(zhuǎn)移支付。

五、強化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機制

農(nóng)村環(huán)境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區(qū)財政或單方面的力量無法滿足，必須建立完善以各級政府財政支持為導向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。加強財政資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責任，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設的各項資金使用。從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進園機制，以利于污染集中治理。同時，積極建立污染治理市場化機制，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費”，積極構筑面向市場的環(huán)保技術服務體系。

六、研究并普及農(nóng)村環(huán)保實用技術

加強科技研究，因地制宜地開發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應加強對農(nóng)村污染治理技術的服務指導，并把這一工作納入各部門的職責范圍，加強試點工作。加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對不同地區(qū)環(huán)境特點，采取成本較低的環(huán)保技術，結合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結合起來，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

七、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護工作的受益者，也是主力軍。應加強指導、培訓、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農(nóng)民從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。農(nóng)村主要領導干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導向性作用，應采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護意識。在中小學開展環(huán)境保護教育，組織實施環(huán)境保護實踐，樹立保護環(huán)境的理念。充分利用“3·25”中國生態(tài)日、“6·5”世界環(huán)境日等載體，以生態(tài)人文為特色，提升農(nóng)村文明程度，使環(huán)保意識、綠色消費等觀念深入人心。開展農(nóng)民素質(zhì)培訓活動，鼓勵農(nóng)民積極參與新農(nóng)村環(huán)境建設活動。

第五篇：關于社會主義新農(nóng)村建設中環(huán)境保護問題的建議

關于社會主義新農(nóng)村建設中環(huán)境保護問題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:

32農(nóng)村環(huán)境保護是關系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動社會主義新【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】 農(nóng)村建設的一項重要基礎性工作。近年來，中共中央和國務院高度重視“三農(nóng)”問題，在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要思想指導下，全國各地大力實施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村環(huán)境保護工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是注重發(fā)揮自然生態(tài)條件優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設相互促進提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農(nóng)村建設與古村落保護有機結合，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，提升村容環(huán)境，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設相互促進提高。二是通過農(nóng)村環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，推進城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展。如浙江省以“生態(tài)省建設”為契機，大力推進“千村示范、萬村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護為載體，帶動鄉(xiāng)村面貌逐步改善。如安徽省堅持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡，突出徽派建筑風貌，同時集中資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，收到較好成效。

但同時也應看到，農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響，加劇了我國農(nóng)村環(huán)境的總體惡化，給新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)帶來了巨大障礙。目前存在的主要問題有：一是農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系仍有待進一步協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到所處特殊區(qū)位、生態(tài)條件的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟建設與開發(fā)必然受到制約；二是農(nóng)村環(huán)境保護與城市環(huán)境保護的關系需要進一步理順，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后，人居環(huán)境亟待改善；三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力薄弱，沒有人管環(huán)保，沒有能力管環(huán)保的現(xiàn)象比較常見；四是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢加劇；五是農(nóng)村環(huán)保資金短缺問題普遍存在；六是農(nóng)村環(huán)境保護意識尚待

提高。

為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護管理機制

堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強城市各項環(huán)保基礎設施、公共設施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點，合理確定服務的內(nèi)容和配套的標準。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡，由城鎮(zhèn)處理設施統(tǒng)一處理；遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，在充分考慮當?shù)氐乩項l件、經(jīng)濟發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，自愿選擇適合當?shù)氐奈廴局卫砟Ｊ?。城?zhèn)環(huán)保部門應切實加強對城郊結合部及遠郊的農(nóng)村環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境保護納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃予以考慮。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟增長、提高生態(tài)文明為核心，制定各級農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門的資源，集中解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出環(huán)境問題。在國家層面應盡快制定出臺《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（已制定，但尚未公布），明確指導思想、分期目標與重點方向，引導新農(nóng)村建設朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應以科學發(fā)展觀為指導，注重與自然環(huán)境的和諧相處，強化環(huán)境保護內(nèi)容的前置約束作用。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護制度性基礎工作

建立健全有關政策、法規(guī)、標準體系，把農(nóng)村環(huán)保作為對干部政績考核的硬性指標之一，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機制和重大事項督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護條例》等，依法加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。制定促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機食品發(fā)展、有機肥推廣使用等有關政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護機構的建設，提高農(nóng)村環(huán)保機構的業(yè)務能力。省、市環(huán)保部門應專人專職負責農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工

作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)設立縣環(huán)保部門的派出機構，充實基層環(huán)保力量。保證必要的工作經(jīng)費，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應急預警體系，妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。

四、建立多元化的生態(tài)補償機制

建立健全流域上下游生態(tài)補償機制，促進全流域在整體上達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)促進和最佳發(fā)揮。首先，建立國家生態(tài)補償專項資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補償；建立省級生態(tài)補償專項資金，用于跨市行政區(qū)域的流域生態(tài)補償。補償專項資金每年由國家或省政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ?。其次，開征生態(tài)補償稅，集中財力支持重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護與建設。第三，建立財政轉(zhuǎn)移支付機制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應對上游地區(qū)進行財政轉(zhuǎn)移支付。

五、強化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機制

農(nóng)村環(huán)境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區(qū)財政或單方面的力量無法滿足，必須建立完善以各級政府財政支持為導向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。加強財政資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責任，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設的各項資金使用。從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進園機制，以利于污染集中治理。同時，積極建立污染治理市場化機制，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費”，積極構筑面向市場的環(huán)保技術服務體系。

六、研究并普及農(nóng)村環(huán)保實用技術

加強科技研究，因地制宜地開發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應加強對農(nóng)村污染治理技術的服務指導，并把這一工作納入各部門的職責范圍，加強試點工作。加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對不同地區(qū)環(huán)境特點，采取成本較低的環(huán)保技術，結合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結合起來，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應著重推廣太陽

能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

七、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護工作的受益者，也是主力軍。應加強指導、培訓、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農(nóng)民從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。農(nóng)村主要領導干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導向性作用，應采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護意識。在中小學開展環(huán)境保護教育，組織實施環(huán)境保護實踐，樹立保護環(huán)境的理念。充分利用“3·25”中國生態(tài)日、“6·5”世界環(huán)境日等載體，以生態(tài)人文為特色，提升農(nóng)村文明程度，使環(huán)保意識、綠色消費等觀念深入人心。開展農(nóng)民素質(zhì)培訓活動，鼓勵農(nóng)民積極參與新農(nóng)村環(huán)境建設活動。

發(fā)言人工作單位和主要職務：致公黨中央

界別：致公

來源：人民網(wǎng)·中國政協(xié)新聞網(wǎng)（責任編輯：王喆）