第一篇：在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于政府治理問題及對(duì)策研究

貴州大學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試論文

題目：地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中

治理問題及對(duì)策研究

姓名： 學(xué)號(hào)： 班級(jí)：

內(nèi)容摘要：我國目前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，全國總共有2億多農(nóng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營小而且過為分散，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)還比較淡薄，不利于推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管難度巨大①。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系等正處于發(fā)展初期，無論是與發(fā)達(dá)國家相比，還是與新形勢(shì)的要求相比，都有較大地差距。

關(guān)鍵字：新農(nóng)村 建設(shè) 政府 對(duì)策

一、緒論。

農(nóng)業(yè)發(fā)展通常依賴于政府提供的公共品，如公路、橋梁、水路灌溉系統(tǒng)、信息服務(wù)、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢查服務(wù)等。由政府來收集、公布和傳播的農(nóng)業(yè)市場信息也是一種重要的公共品，它既有助于生產(chǎn)者又有益于消費(fèi)者。在一些情況下，政府靠征稅來提供基本服務(wù)，靠收費(fèi)來提供更高水平的服務(wù)。

二、我國在新農(nóng)村建設(shè)中政府治理的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展中的狀況。如果承認(rèn)純粹的效率假說，即在農(nóng)民現(xiàn)有技術(shù)的現(xiàn)在范圍內(nèi)，追求最大利潤的農(nóng)民在完全市場上是有效率的。那么，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的唯一辦法，就是較好的改變農(nóng)民的投入與技術(shù)。若把農(nóng)民不了解最適當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)看做是市場失靈的一種現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)而改善市場條件，盡可能的促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的傳播，承認(rèn)農(nóng)民是注意配置效率的。因此設(shè)計(jì)的價(jià)格將促使農(nóng)民改變自己的生產(chǎn)方式并有所創(chuàng)新。如果承認(rèn)農(nóng)民的配置效率，但不承認(rèn)農(nóng)民達(dá)到技術(shù)效率，農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上；如果承認(rèn)農(nóng)民部分地或者有條件地追求利潤最大化，那么，農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到識(shí)別和消除阻礙農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更高效率的障礙上②。2.政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的狀況。

2.1政府加大力度扶持糧食生產(chǎn)。政府鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；政府建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)闹贫?，依?jù)主產(chǎn)區(qū)對(duì)國家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付以及產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金；優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等資金，大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展；逐漸引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，① 陳錫文。當(dāng)前我國農(nóng)村改革與發(fā)展中面臨的若干矛盾與問題.中國“三農(nóng)”問題——理論、實(shí)證與對(duì)策。杭州：浙江大學(xué)出版社，2005：24-30。

② 寧建華。我國“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移階段”的理論認(rèn)定。合肥學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008：25。

1.2調(diào)整投資傾向。在我國農(nóng)村公路投資上，要由提高公路普及率轉(zhuǎn)向提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與公路運(yùn)輸能力，加強(qiáng)村內(nèi)公路由沙路改為水泥路或柏油路的建設(shè)；增加農(nóng)村環(huán)保與健康以及循環(huán)能源利用等方面的投資，鼓勵(lì)農(nóng)村飲用水凈化企業(yè)的發(fā)展，為其提供一定的投資扶持政策；加速建設(shè)農(nóng)村垃圾集中處理站，鼓勵(lì)并資助有條件的農(nóng)村建設(shè)沼氣池或利用其他潔凈能源；在大城市的郊區(qū)農(nóng)村或較富裕的農(nóng)村逐漸實(shí)現(xiàn)廁改。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。

2.增進(jìn)科技研究和信息推廣。隨著耕地和水資源的日益減少，生產(chǎn)力的提高將成為農(nóng)業(yè)增長的主要源泉以及滿足不斷增長的食品和農(nóng)產(chǎn)品需求的主要手段。而對(duì)全球化和新的供應(yīng)鏈，農(nóng)民和國家需要不斷創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)不斷變化的市場需求，保持競爭力；同時(shí)還要逐漸適應(yīng)環(huán)境的變化。因此，技術(shù)的發(fā)展不僅要提高產(chǎn)量，還要進(jìn)一步節(jié)約水資源和能源、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境并適應(yīng)性別差異。

2.1完善管理和系統(tǒng)技術(shù)作為配套措施。單靠良種本身并不能在劣勢(shì)地區(qū)掀起一場綠色革命，單靠基因改良很難克服土壤肥力低，水資源控制缺位等制約因素，還必須相應(yīng)提高農(nóng)作物環(huán)境管理，才能產(chǎn)生良性的互動(dòng)作用，更有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技效率。許多研發(fā)側(cè)重于改進(jìn)對(duì)作物、家畜和自然資源系統(tǒng)的管理。此項(xiàng)工作大多強(qiáng)調(diào)水土資源管理，以及利用生物和生態(tài)進(jìn)程以減少不可再生投入使用量（尤其是農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品）的農(nóng)業(yè)生態(tài)方法。這類生態(tài)方法的典范有：零耕作、改良休耕地和土壤、種植綠肥覆蓋作物、土壤保護(hù)以及使用生物多樣化和生物控制而非殺蟲劑來控制蟲害等。

2.2增加研發(fā)投資增加對(duì)研發(fā)的公共資助。必須對(duì)農(nóng)業(yè)提供更有力的政治支持，尤其是對(duì)公共產(chǎn)品提供資助。為私人投資研發(fā)掃清障礙。

2.3提高研發(fā)體系的效率和效果。在我國，無論是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)還是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣都是由政府等公共部門全權(quán)負(fù)責(zé)的。這種科學(xué)導(dǎo)向的“研究——推廣——農(nóng)民”線性模式效果一度不錯(cuò)。公共研發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)確實(shí)很重要，但僅靠公共部門的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在市場化程度日益深入的今天，這種方式既不能很好地滿足瞬息萬變的市場需求，也難以適應(yīng)環(huán)境的異質(zhì)性。

就提高研發(fā)的效率和效果而言，鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度框架中應(yīng)當(dāng)允許來自公共部門、私人部門、外國企業(yè)等多種主體的廣泛參與和相互合作。這樣就可以共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，基因資源以及研究工具等互補(bǔ)性資產(chǎn)；可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；可以通過與私人投入經(jīng)銷商合作，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；可以推動(dòng)價(jià)值鏈的整合；并可促使相關(guān)價(jià)值的形成，以表達(dá)消費(fèi)者和農(nóng)民對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品特性的需求。3.完善要素市場和產(chǎn)品市場。提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場發(fā)育程度。從內(nèi)容、功能、空間和時(shí)間上完善農(nóng)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、在進(jìn)一步完善和擴(kuò)大已建立起來的生產(chǎn)資料市場和商品市場的同時(shí)，進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村各種要素市場、批發(fā)市場、期貨市場、區(qū)

域性和全國性市場等，解決“賣難”問題。大力發(fā)展農(nóng)村交通、通信事業(yè)，改變農(nóng)村交通不便、通信落后、信息不暢、交易成本高的現(xiàn)狀，提高市場運(yùn)行效率。進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村市場管理制度和行為準(zhǔn)則，盡快培養(yǎng)出一批合格的市場管理人才。

完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶結(jié)合到社會(huì)化生產(chǎn)體系中，引導(dǎo)農(nóng)戶穩(wěn)健地走向市場。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的產(chǎn)前、產(chǎn)中硬件服務(wù)。加速軟件建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，加速信息處理手段的現(xiàn)代化，保證信息的質(zhì)和量。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立咨詢點(diǎn)，開展各種信息咨詢服務(wù)，從而將農(nóng)戶與市場連接起來。

4.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控和測(cè)定體制。我國正處在特殊的發(fā)展階段，加強(qiáng)市場秩序、道德體系建設(shè)的任務(wù)非常艱巨，產(chǎn)品質(zhì)量問題的隱患還比較多。中央農(nóng)村工作會(huì)議決定，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在食品加工流通環(huán)節(jié)強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)健全全程監(jiān)管體系。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。

4.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是科技興農(nóng)的重要載體和基礎(chǔ)。它通過把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)組裝成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而獲取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的最佳效益，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。它融先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體，使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)化、系統(tǒng)化，是實(shí)現(xiàn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。

4.2規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年11月1日起開始實(shí)施行，它的出臺(tái)實(shí)施，是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)史上的一件大事，更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的里程碑。它從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了相關(guān)的基本制度，提出原則性、規(guī)范性的要求。各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)按照“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略的總體部署，統(tǒng)籌全局，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化職能，合力推進(jìn)，依法拓展農(nóng)產(chǎn)品管理職能和服務(wù)領(lǐng)域，盡快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.3健全農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管體系。2004年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了8城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作④，狠抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)志和市 ④ 國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì) 局.中國第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008：78

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第二篇：服務(wù)性政府建設(shè)中的問題及對(duì)策研究

服務(wù)性政府建設(shè)中的問題及對(duì)策研究

【摘 要】隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和全球化進(jìn)程的日益加快,國際競爭日趨激烈。政府的能力和角色對(duì)于一個(gè)國家在國際競爭的地位起著越來越重要的影響。為此,西方很多國家發(fā)起了一場轟轟烈烈的政府改革運(yùn)動(dòng),提出創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。與此同時(shí),我國政府也在努力進(jìn)行著這方面的探索和嘗試,中央和地方各級(jí)政府都在積極進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)的探索,并積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn),取得了巨大的成績。但是,由于理論上的不成熟以及諸多現(xiàn)實(shí)因素的制約,各地政府在服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐中也面臨著一些困境,出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題。本文運(yùn)用公共行政的理論與方法,密切結(jié)合我國的基本國情和實(shí)際情況,通過對(duì)服務(wù)型政府的理論研究與實(shí)踐考察,指出我國服務(wù)型政府建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題,面臨著一些困境,最后通過對(duì)困境出現(xiàn)原因的分析,有針對(duì)性地提出走出我國服務(wù)型政府建設(shè)困境的對(duì)策。本文的研究將有助于指導(dǎo)和推進(jìn)我國的服務(wù)型政府建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)政府；問題；對(duì)策

引言

政府是政治社會(huì)中最大的組織，它既要處理公共事務(wù)，又要做出關(guān)涉社會(huì)成員利益的公共決定；對(duì)于每位社會(huì)成員而言，政府都具有十分重要的意義。建立一個(gè)優(yōu)良政府，始終是人類的美好愿望與理想。如何使傳統(tǒng)的政府治理模式更快地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，更加高效、低價(jià)、廉潔地為人民服務(wù)，這是當(dāng)代中國面臨的新問題，也是一個(gè)世界性的難題。

一、服務(wù)性政府的概述

（一）服務(wù)性政府的內(nèi)涵界定

我國對(duì)于服務(wù)型政府理論研究的重要思想來源是西方國家關(guān)于公共服務(wù)的基本觀點(diǎn)和理論。就服務(wù)型政府的內(nèi)涵而言，國內(nèi)外學(xué)者提出了自己不同的觀點(diǎn)，其代表性的觀點(diǎn)包括：有的學(xué)者認(rèn)為，所謂公共服務(wù)型政府，就是“為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會(huì)成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排”①。有的學(xué)認(rèn)為，服務(wù)型政府是針對(duì)“管制型政府存在的弊端”而提出的新概念，提出以人為本的發(fā)展觀；執(zhí)政為民的政績觀；依法行政的法治觀；科學(xué)民主的決策觀；從嚴(yán)治政的責(zé)任觀。②有的學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)型政府，就是以“管理就是服務(wù)”為根本理念，以提供私人或者社會(huì)不愿意提供、或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品為主要職能的政府。

③綜上所述，“服務(wù)型政府” 是政府治理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以公民為中心的政府、職能有限的政府、行政行為有效的政府、法治政府、責(zé)任政府、民主參與的政府。

（二）我國服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)廣泛興起。各級(jí)政府及部

門做了許多積極有益的探索，主要包括：首先，準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變職能。各級(jí)政府適應(yīng)改革新情況、著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展，為進(jìn)一步解放、發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)著由 “管理者”向“服務(wù)者 ”的角色轉(zhuǎn)換，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、提高效能的要求，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，科學(xué)設(shè)置、全面正確地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，特別是要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

其次，以電子政務(wù)為支撐，陽光行政。電子政務(wù)就是一種全新的管理方式，它在政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建構(gòu)一個(gè)虛擬政府，即跨時(shí)空、跨功能、跨部門的全天候的政府服務(wù)體系。它能夠使公眾迅速獲取政府信息與服務(wù)，使政府部門內(nèi)部、政府部門間以及政府與社會(huì)間進(jìn)行快捷溝通，使政府能根據(jù)公眾多層次的需求提供各種不同的服務(wù)選擇。

最后，建立政務(wù)中心，高效行政。政務(wù)中心、政務(wù)大廳就是建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中為提高服務(wù)效率而出現(xiàn)的新生事物和創(chuàng)新舉措。政府部門把與市民利益密切相關(guān)的行政服務(wù)職能集中在一起，在統(tǒng)一、有效的管理下，各部門集中起來、聯(lián)合起來辦理事務(wù)，規(guī)范行政、公開辦事、承諾時(shí)限，從而為社會(huì)公眾提供“高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔、規(guī)范 ”的服務(wù)，構(gòu)建政府密切聯(lián)系群眾的零距離通道。

雖然我國對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)在不斷深化，著手改革以往 “重管理、輕服務(wù) ”的政府管理模式，但由于公共服務(wù)型政府理論尚不甚成熟以及我國現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等客觀因素的影響，公共服務(wù)型政府的建設(shè)還存在著一些迫切需要解決的問題。

二、我國服務(wù)型政府建設(shè)的困境及原因分析

（一）、我國服務(wù)型政府建設(shè)面臨的困境

第三篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策研究

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策研究

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、政府包辦代替一切，農(nóng)民參與不進(jìn)來。雖然地方政府和部門對(duì)中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長期形成的思維定勢(shì)的影響，一些干部沒能正確地?cái)[正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。鎮(zhèn)村的很多新農(nóng)村規(guī)劃，是規(guī)劃部門做出來的，農(nóng)民沒有說話的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，同時(shí)在政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)作用下，一些農(nóng)民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，要不要農(nóng)民支持和擁護(hù)，對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個(gè)小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現(xiàn)象，成為在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關(guān)鍵看住房”的說法，認(rèn)為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實(shí)際的做法誤導(dǎo)著搞新農(nóng)村建設(shè)的思路，在實(shí)踐上容易勞民傷財(cái)，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)民群眾心目中大打折扣。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，思想上希望立竿見影、早見實(shí)效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。一些地方的規(guī)劃不切合農(nóng)村實(shí)際，損害了農(nóng)民利益。

3、政績?yōu)橄鹊乃枷雵?yán)重，試點(diǎn)村示范作用不明顯。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作是自己政治上升遷的大好機(jī)遇，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，實(shí)施“達(dá)標(biāo)工程”、“限時(shí)工程”和“指標(biāo)工程”，希望在短期內(nèi)就搞出“政績工程”米。一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一的圖紙建設(shè)。2

二、解決問題的對(duì)策措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村絕不是對(duì)以前概念的簡單重復(fù)，而是有著非常明顯的時(shí)代特征。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)全面、系統(tǒng)且完整。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)，真正建立好促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，“使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。

1、建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長效激勵(lì)機(jī)制。三農(nóng)問題中最大的問題就是農(nóng)民增收緩慢。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長期受益，從而激勵(lì)他們?cè)趪艺叻龀窒掳l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來建設(shè)自己的幸福家園。因而，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就要處理好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，防止和及時(shí)糾正忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，它的中心任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，它的最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會(huì)福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。江西省贛州市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，一些農(nóng)民一聽說要投入資金，又認(rèn)為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當(dāng)?shù)卣局鲗?dǎo)和農(nóng)民主體的原則，不急躁冒進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，先從解決農(nóng)民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組下到鄉(xiāng)村免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶搞規(guī)劃，然后選定示范點(diǎn)以典型引路，農(nóng)民從中得到了切實(shí)的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收這一基本著力點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民，才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制。新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)要求，不是幾句空洞口號(hào)，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容，是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設(shè)。無論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔(dān)。然而近年來，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地黨組織必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用；實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對(duì)無職無位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問題。

3、建立以深化改革為中心來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中，需要推進(jìn)一場以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，這也是從農(nóng)村當(dāng)前情形出發(fā)而可以迅速推行的改革。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義是顯而易見的，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款卷土重來，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；怎樣從財(cái)力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。這些問題都與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)。因此，圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，必然要提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，國家財(cái)政也增加了對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的扶持力度，但財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式卻存在嚴(yán)重問題。從近幾年來的情況不難看出，中央財(cái)政預(yù)算安排支持三農(nóng)的資金數(shù)量不斷增長，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機(jī)會(huì)增大、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率不高等問題。專家建議，在財(cái)政支農(nóng)資金的使用上，應(yīng)改革現(xiàn)行的不合理的做法，全面推行專家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本和資金報(bào)賬、集中采購等一系列制度，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“透明運(yùn)作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系，特別是要探索建設(shè)項(xiàng)目的民主決策機(jī)制、建設(shè)資金的籌集和融資機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制等。此外，還要逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度和加強(qiáng)村級(jí)民主選舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍消腫。

第四篇：區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策研究（推薦）

摘要：本文對(duì)重慶市**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基本概況進(jìn)行了簡述，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題及產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了分析，并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題對(duì)策措施

中共十六屆五中全會(huì)提出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，去年四月溫家寶總理在第六次全國環(huán)保工作大會(huì)上提出了環(huán)保工作關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變：“一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在保護(hù)中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平”。區(qū)委、區(qū)政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)、深化農(nóng)村改革等六方面全面啟動(dòng)了新農(nóng)村的建設(shè)工作，我現(xiàn)就如何遵照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬容、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析研究，并就加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、**新農(nóng)村建設(shè)基本概況

**區(qū)是重慶市的主城區(qū)，距離市中心就25分鐘的車程，全區(qū)轄15個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、6個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，幅員面積755平方公里，人口66萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.9萬，全區(qū)現(xiàn)有119個(gè)村民委員會(huì)，2169個(gè)村民小組，有村委會(huì)干部479人，村民小組長2169人，建有村級(jí)黨組織414個(gè)，有農(nóng)村黨員13980名。目前在農(nóng)村已基本形成了以村民代表會(huì)議為權(quán)力中樞的村民自治組織體系，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

至2005年，我區(qū)“三農(nóng)”工作取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值9.5億元，比2000年增長52%，年均遞增8.7%，上規(guī)模、上檔次的特色農(nóng)業(yè)基地已初步建成，加快了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐，現(xiàn)有特色花木6萬畝，高優(yōu)水果3萬畝，蔬菜基地3萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1萬畝，蠶桑、筍竹、香料、中藥材等多經(jīng)1萬畝。糧經(jīng)作物(不含退耕還林)之比由2000年的69:31調(diào)整到61:39，全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)3670元，恩格爾系數(shù)為48.5%，；農(nóng)產(chǎn)加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村生態(tài)休閑旅游，農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，環(huán)境污染問題逐漸增多，這既為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的問題和新的挑戰(zhàn)。

二、**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及原因

盡管我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)快、力度大，取得了初步成效。但由于我區(qū)農(nóng)村量大面廣，地區(qū)間發(fā)展很不平衡，總體離新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求還有很大距離。近幾年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、礦山排放的污染物、農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物等排放量的增大，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化、農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量與主城中心相差較大，直接影響到廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境狀況急需改善。

(一)農(nóng)村村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題突出

長期以來，我區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物沒有得到處理，全區(qū)各鎮(zhèn)、村均存在亂堆亂放的現(xiàn)象，按每人每天產(chǎn)生0.65kg生活垃圾和0.8kg生活廢水計(jì)算，每天有近226噸生活垃圾和279噸廢水散布在農(nóng)村各地，且大部分沒有得到有效處理，嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境和身體健康。同時(shí)，在我區(qū)農(nóng)村有存欄牲畜牛、馬4068頭，生豬15.2萬頭，羊1.2萬只，兔1.2萬只，家禽137萬只；2005年出欄牲畜牛、馬530頭，生豬26.2萬頭，羊2萬只，兔3萬只，家禽289萬只，每天可產(chǎn)生廢棄物619噸，大部分畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)業(yè)秸桿的綜合利用率不高，畜禽糞便任意堆放和排放現(xiàn)象各鎮(zhèn)村均存在，同時(shí)在我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的歇馬鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、東陽街道、天府鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)等則存在著城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)與工業(yè)區(qū)混雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象。

(二)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染

近10多年來，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，主城周邊的中心鎮(zhèn)為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)階梯轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局的調(diào)整，各鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)悄然興起，加之分布在各鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和礦山開采企業(yè)，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活廢水和垃圾等向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，工業(yè)企業(yè)的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一，特別是分布在我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小企業(yè)和采礦企業(yè)、城鎮(zhèn)的小餐飲等，由于分散隱蔽，設(shè)備簡陋，工藝落后，企業(yè)污染難以監(jiān)管和治理，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。

(三)大量的使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)村土壤環(huán)境造成污染

由于各鎮(zhèn)村長期使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及有的村鎮(zhèn)使用污水灌溉，2005年我區(qū)銷售化肥40917噸、農(nóng)藥292噸、農(nóng)膜412噸、柴油1717噸，尤其是靠近工業(yè)區(qū)和污染企業(yè)的一些農(nóng)地，污染物在土壤中大量殘留，直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，影響耕地質(zhì)量，土壤生產(chǎn)力下降，土壤理化性質(zhì)惡化，影響作物生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市或出口、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成影響，少數(shù)重點(diǎn)污染企業(yè)周邊和礦山開采地區(qū)周邊土壤受到嚴(yán)重污染，這對(duì)我區(qū)大力發(fā)展無公害蔬菜、綠色食品、有機(jī)食品均會(huì)產(chǎn)生不利影響。

(四)農(nóng)村飲用水安全存在一定問題

盡管**轄區(qū)內(nèi)有集中式飲用水源保護(hù)區(qū)8個(gè)，全部設(shè)置了界碑，并按規(guī)定劃分了一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍和保護(hù)區(qū)陸域縱深范圍，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行地表水ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行地表水ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)化對(duì)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，確保了全區(qū)鎮(zhèn)街使用自來水的安全。但是在我區(qū)廣大農(nóng)村，尤其在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了中心場鎮(zhèn)區(qū)域使用自來水外，大部分村民均是使用地表水、井水或地下水，尤其是2006年的大旱災(zāi)，反映出了我區(qū)天府鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn)等部分鎮(zhèn)村存在水源性缺水和水質(zhì)性缺水的問題，主要表現(xiàn)為供水不足，有的地區(qū)水質(zhì)也不太好，全區(qū)大部分村莊沒有集中式安全供水設(shè)施，大部分村民的飲用水都未經(jīng)過凈化處理，在部分沿江、沿河、沿庫的鎮(zhèn)，由于部分江、河、庫受到工業(yè)污水、生活污水等污染，也為周邊村民帶來了用水的不便，可以說，農(nóng)村村民的飲水安全始終存在一定的問題。

(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物未能有效綜合利用，不同程度地存在面源污染問題

隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，目前我區(qū)共有存欄牲畜16.81萬頭，家禽137萬只，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污水、糞便、作物秸桿以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加，初步估算，我區(qū)每年畜禽糞便排放總量22.59萬噸，產(chǎn)生農(nóng)作物秸桿10萬噸，且大部分專業(yè)養(yǎng)殖戶的畜禽糞便和農(nóng)作物秸桿均未被有效利用，大部分專業(yè)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖場沒有完備的污染防治設(shè)施，有的廢棄物未經(jīng)處理直接外排，不同程度的造成了環(huán)境污染。由于一些村民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥的知識(shí)，加之施肥、施藥配套技術(shù)和器械的不完備，造成農(nóng)用化學(xué)品的大量浪費(fèi)并直接污染環(huán)境，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不同程度的受到損害。

目前，我區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)與生活中存在的這些環(huán)境問題，已影響到農(nóng)村的村容村貌，已影響到廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這些問題若不能及時(shí)解決，必將影響到我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，影響到國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、重慶市全面建設(shè)小康社會(huì)先行區(qū)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與措施

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和全面建設(shè)重慶小康社會(huì)先行區(qū)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧新**”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、環(huán)保為先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”的原則，以創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)區(qū)（市）為抓手，注重農(nóng)村環(huán)境污染的防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”問題，努力改善轄區(qū)農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

(二)工作目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2020年，全面控制轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，徹底解決轄區(qū)農(nóng)村“臟、亂、差”問題，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到全面改善，為建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

2、“十一五”目標(biāo)

到2010年，基本解決轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村飲用水源得到有效保護(hù)，實(shí)施一批安全飲水工程，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到全面改善。轄區(qū)重點(diǎn)流域、農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等污染的防治取得初步成效，建成一批綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建活動(dòng)全面展開，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)得到提高，農(nóng)村環(huán)境得到改善。

(三)建議措施

1、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)積極開展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范

一是應(yīng)遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的布局，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)，發(fā)燕尾服農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少環(huán)境污染。二是以資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)（市）有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有花木產(chǎn)業(yè)帶、果苗基地、景區(qū)、林區(qū)等建設(shè)提升規(guī)模檔次。三是以大力發(fā)展無公害蔬菜、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地為載體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。四是大力開展和推廣節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)村廢棄物綜合利用技術(shù)，尤其在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，農(nóng)作物秸桿綜合利用，農(nóng)產(chǎn)加工廢物綜合利用等方面積極探索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的良性循環(huán)。

2、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

把創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、科普示范區(qū)、全國文明城區(qū)、生態(tài)城區(qū)（市）、構(gòu)建和諧**與開展新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，抓住《全國農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，在全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)街、119個(gè)村全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。一是在中心鎮(zhèn)、景區(qū)、主要道路沿線的農(nóng)村地區(qū)率先實(shí)施生活垃圾的“定點(diǎn)存效、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處置”，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級(jí)以上處置系統(tǒng)集中處理。二是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化較快的中心鎮(zhèn)(如龍鳳、東陽、北溫泉、澄江、水土、歇馬、童家溪、蔡家、施家梁、靜觀等)，可采用“村收集——鎮(zhèn)集中——區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式。三是在經(jīng)濟(jì)條件較差，交通不便的偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)可采取堆肥或簡歇填埋處理。四是采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際開展生活污水處理。對(duì)于人口相對(duì)集中、水環(huán)境容量相對(duì)較小的中心鎮(zhèn)、景區(qū)鎮(zhèn)等可建設(shè)生活污水處理站集中處理。五是在人口密度低、水環(huán)境容量相對(duì)較大的村鎮(zhèn)，應(yīng)大力推進(jìn)沼氣建設(shè)與“改水、改廁、改廚、改圈”步伐，逐步提高生活污水處理率。六是在我區(qū)污水排放量大、次級(jí)河流污染較重和城鎮(zhèn)建設(shè)較快的地區(qū)，如童家溪、歇馬、澄江等應(yīng)加快區(qū)域性生活污水處理廠的建設(shè)。

3、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)污染的防治

按照大力發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)的要求，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中”的原則，不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。一是根據(jù)各鎮(zhèn)地理位置，區(qū)域優(yōu)勢(shì)和條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)觀光園區(qū)、除了在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中發(fā)展工業(yè)外，其它任何村鎮(zhèn)均不能再上新的工業(yè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)各園區(qū)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放特點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)“三廢”的集中處理，確保達(dá)標(biāo)排放。三是對(duì)于目前分散在農(nóng)村的中、小、個(gè)體企業(yè)，通過充分發(fā)揮鎮(zhèn)街環(huán)保站和區(qū)環(huán)保局的作用，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)治理實(shí)現(xiàn)達(dá)排放。

4、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管

我區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，各鎮(zhèn)、村都制定了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)也把環(huán)境保護(hù)納入了規(guī)劃的內(nèi)容。一是應(yīng)在建設(shè)中，區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)或區(qū)人大、區(qū)政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，確保不再產(chǎn)生新的污染。二是加快制定生態(tài)工園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、中心鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行限期治理或逐步予以取締、搬遷、關(guān)閉。三是加大對(duì)園區(qū)、景區(qū)、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)和破壞生態(tài)的行為，確保我區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。四是要求各鎮(zhèn)街合理開展和利用自然資源，大力發(fā)展無污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在園區(qū)和農(nóng)村嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地和都市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

5、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)飲用水環(huán)境安全的監(jiān)管

由于我區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之城鎮(zhèn)建設(shè)的大力推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使部分次級(jí)河流受到不同程度的污染，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲用水安全，必須得到保障。一是遵循“因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、運(yùn)行簡便”的原則，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)，依法劃定建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)，爭取國家和市級(jí)項(xiàng)目支持，大力實(shí)施安全飲水工程，充分發(fā)揮水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門作用，實(shí)施飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村飲用水安全。二是實(shí)施以污染預(yù)防為主的飲用水源保護(hù)工程，要求各鎮(zhèn)街對(duì)地表水、地下水質(zhì)達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的農(nóng)村集中式飲用水源地，建立飲用水源保護(hù)區(qū)，建立明顯標(biāo)識(shí)。三是對(duì)地表水質(zhì)污染較重的農(nóng)村集中式飲用水源地，實(shí)施地下水供水工程。四是對(duì)我區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)試范村要根據(jù)上述不同情況，提前實(shí)施農(nóng)村飲用水保護(hù)工程。五是各鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)的日常管理，合理規(guī)劃村莊飲用水源取水點(diǎn)位置以及村鎮(zhèn)工業(yè)及畜禽養(yǎng)殖布局，完善飲用水源工程建筑物和飲用水源緩沖、隔離設(shè)施。六是對(duì)不符合飲用水源水質(zhì)要求的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)施取水點(diǎn)搬遷工程，或地下水供水工程或雨水收集系統(tǒng)建設(shè)或飲水凈化工程等，保障農(nóng)村人畜飲水安全。

6、在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

一是由農(nóng)委牽頭，會(huì)同環(huán)保、工商等部門積極開展全區(qū)經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖污染的調(diào)查，制定畜禽養(yǎng)殖污染防治方案，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是按照“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、資源綜合利用”的思路，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局、總量、結(jié)構(gòu)和方式，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，對(duì)于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(戶)依法限期搬遷或關(guān)閉。三是按照“資源化、無害化、減量化”原則，優(yōu)先在我區(qū)的重點(diǎn)流域、區(qū)域和規(guī)?；B(yǎng)殖地區(qū)，建設(shè)一批畜禽養(yǎng)殖污染處理及廢水還田示范項(xiàng)目，可采取政府補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣處理設(shè)施和沼液還田項(xiàng)目。四是結(jié)合全市生態(tài)家園富民工程的實(shí)施，積極推進(jìn)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶用沼氣池建設(shè)，提高人畜糞便還田施用率。五是加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”、排污申報(bào)和許可證制度，配套建設(shè)污染防治設(shè)施。加大對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為的查處力度，防止其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境污染。

7、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)防治農(nóng)村面源污染，開展土壤污染治理示范

一是結(jié)合全國農(nóng)村土壤污染防治工作的開展，積極開展轄區(qū)土壤污染的調(diào)查與治理。二是結(jié)合我區(qū)大力發(fā)展無公害蔬菜、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的建設(shè)，爭取項(xiàng)目支持，積極開展所在地區(qū)農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度、流失、農(nóng)作物農(nóng)藥殘留等現(xiàn)狀調(diào)查，在農(nóng)業(yè)園區(qū)和有條件的鎮(zhèn)村推廣有機(jī)肥和配方施肥。三是制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)民多用有機(jī)肥，逐步實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的綜合循環(huán)利用。四是積極開展蔬菜、水果和糧食基地土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，針對(duì)我區(qū)一些特殊工業(yè)企業(yè)對(duì)周邊土壤的污染，開展重金屬、有機(jī)物、化肥、農(nóng)藥、塑料農(nóng)膜等對(duì)土壤污染治理的工程化研究，實(shí)施土壤污染綜合治理示范工程。五是在全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，禁止將有毒有害廢物用于作肥料或用于造田，嚴(yán)禁工業(yè)污物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾等占用耕地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的生態(tài)環(huán)保工作技能培訓(xùn)和農(nóng)民環(huán)保知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地品質(zhì)科學(xué)種田。

8、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村建設(shè)

一是把新農(nóng)村中環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村的建設(shè)作為創(chuàng)建全國生態(tài)城區(qū)（市）的支撐，把生態(tài)城區(qū)（市）的創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，加快鄉(xiāng)村道路、農(nóng)房、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改造與建設(shè)，用綠色美化農(nóng)村道路、房屋、溝渠、河庫的周邊環(huán)境，引導(dǎo)和推動(dòng)一批具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境條件的鎮(zhèn)、村，努力開展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村的建設(shè)。二是積極爭取項(xiàng)目支持，加快已關(guān)閉和廢棄礦山的綜合整治，實(shí)施廢棄礦山復(fù)土和生態(tài)恢復(fù)工程；繼續(xù)深化退耕還林還草，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。三是結(jié)合全國生態(tài)區(qū)創(chuàng)建積極開展以農(nóng)村飲用水安全教育為重點(diǎn)的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)；開展以綠色文明的生活方式為主題的綠色消費(fèi)宣傳教育活動(dòng)；開展以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)**為重點(diǎn)的生態(tài)文明教育活動(dòng)；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和生產(chǎn)生活習(xí)慣。四是在農(nóng)村推廣節(jié)約資源，減少污染的綠色消費(fèi)模式，鼓勵(lì)廢舊物資分類回收資源化利用，提倡垃圾集中處理，禁止使用不可降解的塑料包裝產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源、自然遺跡、文化遺跡、古樹名木等資源的保護(hù)。

9、在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系和能力建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作中的重要內(nèi)容。一是應(yīng)結(jié)合全國生態(tài)城區(qū)建設(shè)成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，在生態(tài)城區(qū)（市）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組之下，專門成立“**區(qū)新農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管環(huán)保書記為組長，分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為副組長，宣傳部、區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、水利局、衛(wèi)生局、交通局、林業(yè)局、教委、文廣局、區(qū)農(nóng)辦、扶貧辦、財(cái)政局等為成員單位。下設(shè)辦公室可放在區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工作的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)等日常工作，建立“區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管、部門鎮(zhèn)街分工協(xié)作、各企業(yè)群眾廣泛參與、人大政協(xié)統(tǒng)一監(jiān)督”的農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。二是充分發(fā)揮各鎮(zhèn)街環(huán)保工作站在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作中的作用。結(jié)合鎮(zhèn)街依法行政管理體制改革，進(jìn)一步充實(shí)和完善鎮(zhèn)街環(huán)保站工作隊(duì)伍，加強(qiáng)指導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，使農(nóng)村各項(xiàng)環(huán)保工作真正做到有人抓、有人管。三是在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中多渠道爭取國家、市、區(qū)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，各部門、鎮(zhèn)街可結(jié)合生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和“十一五”環(huán)保規(guī)劃、全國農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃等抓緊編制與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目建議書，歸口分頭爭取各種項(xiàng)目的支持。同時(shí)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政也應(yīng)加大投入，不但在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予扶持，而且應(yīng)該及時(shí)解決鎮(zhèn)街環(huán)保工作站必要的工作經(jīng)費(fèi)。四是對(duì)于一些有市場效益的環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如農(nóng)村中心鎮(zhèn)街、場村的安全供水工程，景區(qū)、園區(qū)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)工程等可實(shí)行“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的市場化運(yùn)作模式籌積資金，加快建設(shè)。五是充分依托在碚和在渝高校、科研單位、環(huán)保中介機(jī)構(gòu)等的科技優(yōu)勢(shì)，在開展農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)方面尋求技術(shù)幫助和支持。六是實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作中的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行部門、鎮(zhèn)街目標(biāo)任務(wù)管理，按照“十一五”總體目標(biāo)和分計(jì)劃實(shí)施，并納入部門、鎮(zhèn)街黨政一把手環(huán)保工作實(shí)績考核。七是大力開展對(duì)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作的宣傳。結(jié)合各種創(chuàng)建和各項(xiàng)環(huán)保工作，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、板報(bào)等媒體；深入開展多層次、多形式的“生態(tài)**——新農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)”宣傳，充分發(fā)動(dòng)廣大干部、群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，努力推動(dòng)生態(tài)城區(qū)（市）和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的全面開展，建設(shè)重慶都市和諧美麗新農(nóng)村。

譚強(qiáng)

第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題與對(duì)策研究

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題與對(duì)策研究

自從黨的十六屆五中全會(huì)提出按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現(xiàn)就如何有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

(一)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上下不統(tǒng)一、不對(duì)應(yīng)，職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)

新農(nóng)村建設(shè)工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳職能來看，難以協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。全區(qū)部分市、縣只下一個(gè)文件成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是新農(nóng)村建設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備沒有真正落實(shí)；新農(nóng)村建設(shè)的日常事務(wù)工作，沒有專門機(jī)構(gòu)、人員具體實(shí)施和操作。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒有思路，資金不落實(shí)，問題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)上存在偏差

一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要"思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺主動(dòng)地參與性不高。

(三)連片試點(diǎn)推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向 一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農(nóng)村建設(shè)涉及部門多，上級(jí)投入資金渠道按部門下達(dá)，一些單位對(duì)試點(diǎn)建設(shè)選擇和項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設(shè)效果。二是時(shí)間緊、任務(wù)重，準(zhǔn)備工作不夠。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多而廣，缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，；工程技術(shù)力量不足，特別是村、屯道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術(shù)的施工質(zhì)量監(jiān)管員少。三是統(tǒng)一政府投入標(biāo)準(zhǔn)，工作方法簡單。建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是一個(gè)樣，致使新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)苦樂不均。

(四)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)重

以農(nóng)村道路建設(shè)為例，通屯的道路都是機(jī)耕路，路基不好甚至沒有路基，有的地區(qū)實(shí)際完成規(guī)劃任務(wù)不到一半，原因是規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足。規(guī)劃資金缺口較大，城區(qū)財(cái)政困難，配套資金未到位，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無資金投入，較難完成上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村

屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負(fù)擔(dān)重。

三、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為頭等大事來抓，切實(shí)將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)、工作任務(wù)落實(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，為了能夠使新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，建議自治區(qū)、市、縣(區(qū))把新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)立為一個(gè)政府議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。

(二)因地制宜、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)

在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點(diǎn)放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等方面，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。

(三)搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定重點(diǎn)投資項(xiàng)目

建設(shè)新農(nóng)村，要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設(shè)重點(diǎn)，研究和提出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)和各個(gè)方面的大力支持。

(四)充實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量

各級(jí)政府要高度重視、認(rèn)真解決新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題。一是從市、縣有關(guān)部門抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)項(xiàng)目工程建設(shè)；二是聘請(qǐng)大、中專理工類畢業(yè)生參加新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的村屯選派政治素質(zhì)好、身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、有工作能力的村民或村委干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。

(五)繼續(xù)抓好試點(diǎn)，不斷探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑和方法。

各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點(diǎn)，并深入基層和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。要從規(guī)劃做起，確定試點(diǎn)村的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)、切入點(diǎn)，需要采取的對(duì)策措施，幫助群眾解決建設(shè)過程的困難和問題，在實(shí)施中逐步摸索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方法、途徑，以便更好地指導(dǎo)面上的實(shí)踐，防止工作的盲目性。