第一篇：論新農(nóng)村公路交通建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策

新農(nóng)村公路交通建設(shè)中存在的問(wèn)題以及對(duì)策

吳偉峰哈爾濱市平房區(qū)平新鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

趙 煜哈爾濱市平房區(qū)平房鎮(zhèn)人民政府交通管理站

摘要：新農(nóng)村公路交通對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，本文針對(duì)農(nóng)村公路交通的現(xiàn)狀和在新農(nóng)村公路建設(shè)中存在的一些普遍性問(wèn)題，對(duì)新農(nóng)村公路交通建設(shè)提出了一些具體的建議和解決辦法。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；公路建設(shè)；農(nóng)村公路；基礎(chǔ)設(shè)施

Abstract: The new rural road traffic on the rural economy plays an important role in development, this paper, the status of the rural road and rural road construction in the new some of the issue of universality, of the new road construction in rural areas put forward some concrete proposals and solutions approach.Key words: new countryside;highway construction;rural highway;infrastructure

一、目前我國(guó)農(nóng)村公路交通建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的十六屆五中全會(huì)，通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。目前，在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的因素莫過(guò)于農(nóng)村公路。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和農(nóng)民生產(chǎn)生活中，公路交通是農(nóng)村不可或缺的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)進(jìn)步和農(nóng)民發(fā)展最基本的公共產(chǎn)品，是新農(nóng)村建設(shè)中公共福利設(shè)施、公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提。正是由于農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，“要想富，先修路”已是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，所以，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路交通的改善作為重點(diǎn)和突破口。

由于公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性的作用。這幾年國(guó)家非常重視農(nóng)村公路的建設(shè)，加快了農(nóng)村公路建設(shè)的步伐。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，“到2010年，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到310萬(wàn)公里。5年時(shí)間農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模約8l萬(wàn)公里，其中：東部地區(qū)約20萬(wàn)公里。中部地區(qū)約50萬(wàn)公里，西部地區(qū)約11萬(wàn)公里(未含村通公路里程)。到2020年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)370萬(wàn)公里”。而且《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，公路建設(shè)的投資方向要向農(nóng)村公路傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)。2006年國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1596.64億元，比上年增加197.6億元，同比增長(zhǎng)14.1％，增速提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。截止2006年底，全國(guó)農(nóng)村公路(含縣道鄉(xiāng)道、村道)里程達(dá)到302.61萬(wàn)公里比上年末增加11.08萬(wàn)公里。農(nóng)村公路里程超過(guò)10萬(wàn)公里的省(區(qū)、市)已有16個(gè)。

但由于長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府財(cái)政實(shí)力薄弱，對(duì)農(nóng)村公路交通建設(shè)不重視等種種原因，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)歷史欠賬太多。農(nóng)村公路的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。在新中國(guó)成立初期，全國(guó)公路總里程僅有8萬(wàn)多公里，農(nóng)村公路數(shù)量極為有限。雖然從改革開放初1978年到2005年的17年間。平均每年增加3萬(wàn)多公里，農(nóng)村公路總里程增加了90多萬(wàn)公里，但到2005年底，全國(guó)縣鄉(xiāng)公路里程只有148萬(wàn)公里，而且由于農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模小和農(nóng)村公路等級(jí)低、質(zhì)量差、規(guī)模小、密度低等原因，目前的農(nóng)村公路規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民出行的需求。其現(xiàn)狀存在以下不足：

1.目前農(nóng)村公路存在通達(dá)率低、公路密度低，地區(qū)差異大。到2006年底，全國(guó)公路密

度為36.0公里／百平方公里，全國(guó)仍有672個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，89975個(gè)建制村不通公路，分別占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的1.7％和全國(guó)建制村的13.6％。公路密度分為公路面積密度和公路人口密度。通過(guò)對(duì)世界部分國(guó)家的公路密度的對(duì)比，無(wú)論人口密度(14.4公里／人)還是面積密度(0.19公里／平方公里)，我國(guó)均處于較低的水平(如圖1)。

另外。我國(guó)各省市公路用地總量和公路密度差異很大。全國(guó)公路人口密度最大的是西藏(158公里／人)，人口密度最小的是上海(4.6公里／人)，兩者相差近34倍。全國(guó)公路面積密度最大的是上海(0.98公里／平方公里)，面積密度最小的是西藏(0.04公里／平方公里)，兩者相差26倍。所以目前應(yīng)重點(diǎn)加快中西部農(nóng)村公路建設(shè)，以縮小中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距。2.農(nóng)村道路質(zhì)量差，等級(jí)低，養(yǎng)護(hù)不到位，通達(dá)深度不夠，增加了通行困難。雖然農(nóng)村、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，不僅道路里程、通行寬度增加。而且質(zhì)量明顯提高，有些地方基本實(shí)現(xiàn)了黑色化、網(wǎng)絡(luò)化和等級(jí)化，部分路段甚至達(dá)到了國(guó)家三級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村道路總體上處于較低水平，突出表現(xiàn)在：首先是道路等級(jí)較低，道路線型性較差，彎多、彎急，坡度陡，路面質(zhì)量差，破損嚴(yán)重，多為混凝土或沙石路面。目前我國(guó)農(nóng)村公路主要以四級(jí)以下公路為主，等外公路占相當(dāng)大的比例。2005年底，我國(guó)高速公路里程4.1萬(wàn)公里，占全國(guó)公路總里程的2％；一級(jí)和二級(jí)公路里程28.5萬(wàn)公里，占全國(guó)公路總里程的15％；三級(jí)、四級(jí)和等外公路總里程約160萬(wàn)公里，占全國(guó)公路總里程的83％。四級(jí)和等外公路占農(nóng)村公路總量近80％。其次是縣級(jí)和農(nóng)村公路質(zhì)量低劣、養(yǎng)護(hù)不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的交通。縣級(jí)公路特別是村與村之間的公路大部分是啟用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的質(zhì)量極為低劣。道路不堪重負(fù)，不能經(jīng)久耐用。再加上公路養(yǎng)護(hù)不到位，尤其在雨水季節(jié)。致使很多鄉(xiāng)村道路被毀壞，從而嚴(yán)重影響了整體交通水平，加重了廣大農(nóng)民出行難問(wèn)題。再次是道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，許多路面寬度僅3.5米，汽車會(huì)車?yán)щy；農(nóng)村橋梁大多建于上世紀(jì)60～70年代，許多橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，而且基本上都到了更新改造期，與現(xiàn)有農(nóng)村道路不相適應(yīng)，已經(jīng)成為農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”。四是農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，路橋不相配套。農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。

3.新農(nóng)村道路建設(shè)中，政府公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大。目前公路建設(shè)資金仍以國(guó)內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，以2006年為例，全年公路建設(shè)到位資金5481.85億元，同投資完成額相比，資金到位率為8％。到位資金中，國(guó)內(nèi)貸款占40％，地方自籌占32.8％，所占比重比上年分別提高2.5個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金只占1.5％，車購(gòu)稅占9％，利用外資占0.9％，企事業(yè)單位資金占7.8％，其他資金占1.9％，上年末節(jié)余資金占5.4％。由于主要以貸款修路為主，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的成本高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村交通的發(fā)展。很多地方農(nóng)村交通道路還待休整，交通條件急需改善，但所面對(duì)的最大困難就是修路資金緊缺，融資渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠農(nóng)民自籌資金，自拉項(xiàng)目進(jìn)行融資修路。資金的缺乏使很多還待整修的道路陷于癱瘓狀態(tài)，特別是鄉(xiāng)村公路由于地方財(cái)政實(shí)力不足導(dǎo)致很大程度上制約了農(nóng)村交通局面的好轉(zhuǎn)，成為發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)急需解決的問(wèn)題。

二、目前新農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

1.在新農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效。新農(nóng)村公路交通發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地總體利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及移民搬遷、扶貧開發(fā)等統(tǒng)籌規(guī)劃，與農(nóng)村山、水、田、林、渠治理緊密結(jié)合，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)安排，做到規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)適用。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平、交通需求、資金供給和公路使用功能，恰當(dāng)利用地形，合理選擇路線方案、技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)型式。在項(xiàng)目實(shí)施安排中，先易后難，先急后緩，突出建設(shè)重點(diǎn)，明確建設(shè)任務(wù)，做好示范帶動(dòng)，講究重點(diǎn)突破，分步有序地推進(jìn)農(nóng)村公路的各項(xiàng)工作。切忌急于求成和貪大求高，切不可因農(nóng)村公路建設(shè)增加鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。公路交通設(shè)施的規(guī)模、布局、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及管理服務(wù)，充分體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，既要量力而行又盡力而為，既要滿足當(dāng)前需要又要兼顧今后發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、質(zhì)量和效益第一。公路設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持可靠、耐用、適用、實(shí)用。

2.在新農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)科學(xué)制定規(guī)劃，完善交通網(wǎng)路建設(shè)，加強(qiáng)薄弱地區(qū)的農(nóng)村交通建設(shè)力度。交通規(guī)劃目標(biāo)要有科學(xué)性、實(shí)用性，要與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一，與地方群眾的積極性相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，要克服盲目性和隨意性。一是打通鎮(zhèn)至縣城或出縣境與外縣的聯(lián)接線，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。二是接通斷頭路，盡可能避免迂回線路，縮短里程，降低成本，提高效率，建立四通八達(dá)的交通網(wǎng)。三是做到村村通公路。從全國(guó)來(lái)看，應(yīng)在資金安排上，重點(diǎn)向中西部、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，要優(yōu)先解決沒(méi)有通公路地區(qū)的交通問(wèn)題，可以搞一些類似廣西大石山區(qū)公路大會(huì)戰(zhàn)的交通扶貧工程，加快改變老、少、邊、貧地區(qū)的落后交通面貌。

3.要大力加強(qiáng)公路管理，養(yǎng)護(hù)體制。在農(nóng)村公路建設(shè)中往往是重修輕管，由于自然力和人為的破壞給農(nóng)村的現(xiàn)有交通建設(shè)成果帶來(lái)極大的損失。必須從農(nóng)村交通的實(shí)際出發(fā)強(qiáng)化路政管理，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)辦、群養(yǎng)”的管理體制。探索一條公路建設(shè)、公路運(yùn)輸管理、公路養(yǎng)護(hù)一體化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，使農(nóng)村公路長(zhǎng)久地發(fā)揮支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。4.著重確保新農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量和效益，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。公路質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在新農(nóng)村公路建設(shè)中，既要有發(fā)展農(nóng)村公路的迫切性，又要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的系統(tǒng)工程。要合理確定農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和速度，把公路的工程質(zhì)量和效益質(zhì)量放在第一位，做到建成一條路，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)交通部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓交通工程質(zhì)量，真正做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、精心施工，加強(qiáng)管理、抓好工程質(zhì)量管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)將“以人為本”的思想貫穿到質(zhì)量管理的整個(gè)過(guò)程。在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中要盡可能防止和減少對(duì)自然、生態(tài)和人居環(huán)境的影響，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、舊路利用、占補(bǔ)平衡及借土回填造地，盡可能減少占地，減少拆遷，要盡可能利用舊路資源和工程設(shè)施，注意保護(hù)人文景觀和文化傳統(tǒng)，保持農(nóng)村歷史文脈和健康的民風(fēng)民俗。公路修建要堅(jiān)持文明施工，文明作業(yè)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公路綠化、美化。大力推廣車輛節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展和使用經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、安全的運(yùn)輸車輛，降低能耗，減少污染，要使交通工程與生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的自然景觀相結(jié)合，使農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村的自然環(huán)境融為一體，使農(nóng)村公路交通與生態(tài)、環(huán)境、資源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。形成農(nóng)村公路交通與自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相和諧的發(fā)展機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)村公路交通可持續(xù)發(fā)展能力。使新農(nóng)村的交通建設(shè)走上一條科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的道路。

5.確保新農(nóng)村公路交通資金的規(guī)范管理與使用，確保資金安全和效益的發(fā)揮。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民意見(jiàn)最大就是工程建設(shè)資金的管理不透明。這是導(dǎo)致村民對(duì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極性不高的一個(gè)主要原因。因此在資金的管理上，要堅(jiān)持責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用管理，防止截留、擠占和挪用資金。中央、省對(duì)新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金以及地方政府安排的新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)行專項(xiàng)資金管理，實(shí)行專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ茫粐?guó)家、省對(duì)新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金，將全額用于新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程款的支付。新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用，將向項(xiàng)目所在地沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村定期進(jìn)行公示，實(shí)行村務(wù)和鄉(xiāng)務(wù)公開，強(qiáng)化資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

三、在加強(qiáng)新農(nóng)村公路建設(shè)可采用的各項(xiàng)措施和途徑

1.要增加政府對(duì)新農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制。省(區(qū)、市)政府在農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)建立國(guó)家和省(區(qū)、市)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來(lái)源。逐步形成公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。具體就是把農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)及公路維護(hù)管理投資納入政府財(cái)政預(yù)算，作為新農(nóng)村公共財(cái)政支出的經(jīng)常性項(xiàng)目和重點(diǎn)支持的公共設(shè)施，逐年加大投資支持力度。通過(guò)大路帶小路、重點(diǎn)路帶動(dòng)農(nóng)村資源開發(fā)。對(duì)于公路修建、公路項(xiàng)目地方稅費(fèi)即征即返。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本省(區(qū)、市)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)項(xiàng)目前期工作，籌措、落實(shí)建設(shè)資金；因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理；調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)。

2.要利用好市場(chǎng)，各種政策扶持的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道籌集新農(nóng)村公路建設(shè)資金。交通建設(shè)最大的問(wèn)題就是資金投入問(wèn)題，尤其是農(nóng)村交通建設(shè)矛盾更為突出。沒(méi)有資金，新農(nóng)村公路建設(shè)將成無(wú)米之炊。要調(diào)動(dòng)各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過(guò)向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)配套一點(diǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作一點(diǎn)，群眾籌集一點(diǎn)等“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌資。特別是要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，動(dòng)員沿線受益企業(yè)、干部和職工捐資，實(shí)行爭(zhēng)取中央扶持一點(diǎn)、各級(jí)政府籌措一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)、公路沿線受益企事業(yè)單位和受益群眾投入一點(diǎn)、包扶單位支持一點(diǎn)、政策優(yōu)惠補(bǔ)償一點(diǎn)等辦法，多渠道籌集農(nóng)村公路交通建設(shè)資金，擴(kuò)大新農(nóng)村公路交通建設(shè)資金來(lái)源。在大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)征收的同時(shí)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金。通過(guò)相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費(fèi)開支來(lái)支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)。擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的宣揚(yáng)力度，廣泛發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及社會(huì)各界人帶頭捐資，捐資者可以給予道路冠名權(quán)等榮譽(yù)。同時(shí)對(duì)在鄉(xiāng)村公路建設(shè)“熱情高、勁頭足、效果好”的地方加大各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

3.要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善新農(nóng)村公路交通管理和發(fā)展的制度保障機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系，實(shí)行公路建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量控制，確保農(nóng)村公路的可靠性和耐久性。二是在各級(jí)政府中建立目標(biāo)責(zé)任，給予交通發(fā)展制度保障。建立起可供量化的考核目標(biāo)，在各級(jí)政府的任期責(zé)任目標(biāo)和年度考核目標(biāo)里列入公路建設(shè)的內(nèi)容，這樣才不至于被繁雜的農(nóng)村事務(wù)擠掉，主要領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)親自過(guò)問(wèn)，才會(huì)擺上議事日程，組織實(shí)施。在當(dāng)?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)下舉全民之力，集各方之財(cái)，改善農(nóng)村交通狀況和公路運(yùn)輸條件，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)變成商品優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，提高農(nóng)村公路建設(shè)資源配置效果。四是在落實(shí)各級(jí)政府養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照政企分開、管養(yǎng)分離的原則，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理。五是研究制訂農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，完善農(nóng)村運(yùn)輸站(場(chǎng))、候船亭(室)建設(shè)及客運(yùn)發(fā)展的鼓勵(lì)扶持政策。六是健全農(nóng)村公路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督，整治市場(chǎng)秩序，加快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

4.要在“村村通”公路的建設(shè)中充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，有效降低公路建設(shè)成本。在進(jìn)行新農(nóng)村公路交通的建設(shè)上要尊重農(nóng)民的意愿，在公路的規(guī)劃和建設(shè)中充分體現(xiàn)民意和維護(hù)村民的切身利益，實(shí)施民主決策，不搞面子工程，不搞政績(jī)工程，不搞大拆大建，爭(zhēng)取群眾的充分理解和支持，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠得到實(shí)惠的路。各級(jí)政府要由“為民做主”變?yōu)椤白屆褡鲋鳌保D(zhuǎn)變工作方式，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，降低公路的建設(shè)成本。這是又好又快又省地建設(shè)農(nóng)村公路的一條捷徑。作者簡(jiǎn)介：吳偉峰，男，1973年10月6日出生，現(xiàn)工作于哈爾濱市平房區(qū)平新鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，交通干事。

參考文獻(xiàn)：1.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)范性文件匯編》

3.《農(nóng)村公路建設(shè)匯編》

第二篇：論新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

論新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：

“三農(nóng)”問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。過(guò)去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系；但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒(méi)有能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。當(dāng)前，我國(guó)總體上已達(dá)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出，必須加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，我對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村的現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行了深入調(diào)查研究，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀提出了一些對(duì)策：分析了新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題、提出了相應(yīng)的對(duì)策、包括編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、落實(shí)支農(nóng)政策、創(chuàng)新投資機(jī)制、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)等。關(guān)鍵詞：

新農(nóng)村建設(shè)；“三農(nóng)”；存在問(wèn)題；對(duì)策

建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管 理也較粗放。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗御旱澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)；許多農(nóng)活還靠人工畜力，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足，推廣機(jī)制不活，科技貢獻(xiàn)率不高；農(nóng)民經(jīng)營(yíng)理念陳舊，憑經(jīng)驗(yàn)搞種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境。這些問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。黨的十六屆五中全會(huì)吹響了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)角，各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農(nóng)村建設(shè)，在實(shí)踐中總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農(nóng)田基本建設(shè)搞好了，土地產(chǎn)出率才能提高，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)裝備水平上去了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民才能從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)多形式、多層次的轉(zhuǎn)移。只有農(nóng)村道路交通、供水供電、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素才能流動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品才能及時(shí)賣出去，賣上好價(jià)錢，生活需要的各種消費(fèi)品才能保證供應(yīng)，農(nóng)村市場(chǎng)才能繁榮。只有農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā) 展了，環(huán)境美化了，農(nóng)民的整體素質(zhì)才能不斷提高，生活質(zhì)量才能不斷改善。

近年來(lái)，各地在新農(nóng)村建設(shè)中不斷創(chuàng)新探索和實(shí)踐，取得了顯著成績(jī)，但也出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。因此，我們應(yīng)正確地對(duì)待存在的問(wèn)題。認(rèn)真分析，在工作中勇于創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)政策，以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進(jìn)。下面，我就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長(zhǎng)期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃，而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時(shí)，有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低，質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動(dòng)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒(méi)有考 慮，存在“跟著感覺(jué)走”的情況，不利于面上實(shí)施，導(dǎo)致不少村居只見(jiàn)新樓房、不見(jiàn)新村莊。

（二）農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強(qiáng),存在政府包辦代替的現(xiàn)象

在基層，有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來(lái)，村民等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重，在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象，農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（三）基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

一是“簡(jiǎn)單化”。重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè)，少數(shù)基層干部過(guò)度熱衷于新村莊建設(shè)，樂(lè)于村莊建設(shè)的外觀，過(guò)分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型，以村莊樓房多寡來(lái)衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效，嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展，忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層，哪里簡(jiǎn)單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出，把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來(lái)水、粉刷幾棟房子等簡(jiǎn)單的村莊環(huán)境整治，忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對(duì)事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問(wèn)題，缺乏足夠重視，措施乏力。

（四）要素制約突出，影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作開展

新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重，必須先行試點(diǎn)，再全面穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)對(duì)示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析，當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方，雖然出臺(tái)了一系列政策，但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素，如以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ)，城市帶農(nóng)村怎么帶，政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)等，都沒(méi)有明確的規(guī)定，影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民富裕程度較低，建設(shè)主體投資乏力。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)由于財(cái)力所限，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。近些年來(lái)，土地二輪承包時(shí)不少村沒(méi)有預(yù)留中心村用地，即使預(yù)留了，有的也已被置換為工業(yè)用地，或被重新發(fā)包，有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合，導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi)，規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確，使土地調(diào)整、置換、募集比較困難，造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。

二、對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的世紀(jì)工程，是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策，要?jiǎng)訂T各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)：加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；增強(qiáng)憂患意識(shí)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)；增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感，自覺(jué)把它擺在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要位置；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 提升農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高地方產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體水平。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)游園市場(chǎng)，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實(shí)現(xiàn)多種形式的土地智謀規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，進(jìn)上步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項(xiàng)特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，多與農(nóng)民群眾商量，進(jìn)上步健全村務(wù)公開制度，把諸如計(jì)劃生育政策落實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、寬基地使用，村干部報(bào)酬等村務(wù)及時(shí)向村民公開，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，才能把廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。要進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)，幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。為農(nóng)民群眾施展才華，創(chuàng)業(yè)致富提供實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。要大力支持農(nóng)民按照自愿，民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)工商資本。民間資本、外資投向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)萬(wàn)分共同發(fā)展。只有把億萬(wàn)群眾的聰明才智充分發(fā)揮出來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)穩(wěn) 步地向前推進(jìn)。各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。變管理為服務(wù)，在通過(guò)各種形式吸引和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自學(xué)自愿地參與新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增加支農(nóng)資金并帶動(dòng)社會(huì)資金更多地投向農(nóng)村，從多方面增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持。要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。還要在全社會(huì)發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶支援，使新農(nóng)村建設(shè)成為全體人民的共同行動(dòng)。具體做法如下：

（一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意，突出特色，堅(jiān)持人與自然和諧，注重利用土地，保護(hù)耕地，不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定，堅(jiān)持科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，主要有以下途徑：一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無(wú)公害大米、蔬菜等為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（三）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政受益于農(nóng)

國(guó)家將通過(guò)各類項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度，各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)保證全面落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)及時(shí)發(fā)給相關(guān)受益人；對(duì)各種保障性福利,應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批，使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。

（四）積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變投資方式

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位幫一點(diǎn),社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金。

（五）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),提高保障水平

一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁)，大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象；三是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。如盡快擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度，農(nóng)村最低生 活保障、農(nóng)村特困群眾社會(huì)求助、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度；四是加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心和村民健身休閑中心建設(shè)，積極開展健康有益的文體活動(dòng)。

綜上所述，國(guó)家在政策上，制度上各個(gè)方面都支持農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，均表現(xiàn)出發(fā)展農(nóng)村的決心。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。本人認(rèn)為，在“十二五”規(guī)劃期間，“農(nóng)民自主努力是發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本”，生產(chǎn)過(guò)剩必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，進(jìn)而影響農(nóng)民的收入，鑒于這種情況，應(yīng)當(dāng)建立一種機(jī)制，讓農(nóng)民能夠了解全國(guó)市場(chǎng)的信息，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還需培養(yǎng)農(nóng)民自主努力、自我改革的精神，從側(cè)面幫助農(nóng)民。聽取農(nóng)民的意見(jiàn)，要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，切忌盲目的做出決定。必須提高農(nóng)民的教育水平，讓農(nóng)民自己去收集市場(chǎng)信息，選擇種植什么農(nóng)作物，提高生產(chǎn)率。政府進(jìn)行干預(yù)，有時(shí)結(jié)果是好的，但農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生依賴性。農(nóng)民必須發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，開發(fā)自己的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民還可以自己選定銷售渠道，定向?yàn)榭蛻艄?yīng)農(nóng)產(chǎn)品，這樣可以保證收入。換言之，政府過(guò)多地進(jìn)行干預(yù)，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的潛力，農(nóng)民自主努力是發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本。政府應(yīng)當(dāng)給予更多支持，農(nóng)民應(yīng)更多地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，政府的支持不可少，同時(shí)又要讓農(nóng)民愿意自主做出努力，保持兩者之間的關(guān)系很重要，簡(jiǎn)言之，既要在政策層面保護(hù)農(nóng)業(yè)，又要讓農(nóng)民有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

三、參考文獻(xiàn)

[1] 張麗琴,牟增光.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2010(3):75-76.[2] 秦正修.新農(nóng)村建設(shè)中存在的環(huán)境問(wèn)題及解決對(duì)策[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2008(2):50-51.[3] 宋建武.推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，200913(12):114-116.[4] 甘正德.大塘村新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及建議[J].江塘鄉(xiāng)先鋒在線網(wǎng).2011.[5] 王光富.當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,8(6):122-124.

第三篇：論新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

論新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)學(xué)院

專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)

作者：奚陽(yáng)

學(xué)號(hào)：20122102146

指導(dǎo)老師：朱冬青

日期：2015年4月19日

目錄 摘要 Abstract

一、新農(nóng)村建設(shè)的必要性

（一）我國(guó)人口基數(shù)大

（二）城鄉(xiāng)居民之間收入差距大

（三）農(nóng)業(yè)科技水平差

二、新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題

（一）新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（二）過(guò)量使用化學(xué)物品

（三）隨意焚燒、地膜濫用

三、新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題

四、總結(jié) 【參考文獻(xiàn)】

摘要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題的凸顯，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臟、亂、差”問(wèn)題，給我們生活帶來(lái)了很多問(wèn)題，但是新農(nóng)村的建設(shè)是必要的，環(huán)境保護(hù)也是必然的，是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要保護(hù)環(huán)境呢？這是一個(gè)值得深思熟慮問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)

Abstract Highlighted the development of rural economy, environmental problems, especially in the villages and towns “dirty, disorderly and poor” problem, bring a lot of problems to our life, but the construction of new countryside is necessary, environmental protection is also inevitable, want economic development or environmental protection?This is a question worth deliberation.Keywords: New rural areas, economic development and environmental protection

一、新農(nóng)村建設(shè)的必要性

自從我國(guó)改革開放以后，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，為了使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。黨的十六屆五中全會(huì)提出“按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，讓人們的生活越來(lái)越好。

（一）我國(guó)人口基數(shù)大

眾所周知，中國(guó)現(xiàn)在有13億人口，人口基數(shù)確實(shí)很大。那為什么中國(guó)人口基數(shù)這么大呢？根本原因有兩個(gè)：一是因?yàn)橹袊?guó)的歷史悠久，中國(guó)有幾千年的歷史，而像美國(guó)只有幾百年的歷史，人口當(dāng)然比中國(guó)少；二是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，中國(guó)既不像羅馬帝國(guó)那樣分裂成幾十個(gè)國(guó)家，也不像印度那樣分裂成兩、三個(gè)國(guó)家。這樣一個(gè)人口大基數(shù)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是非常落后的。

改革開放以后我國(guó)人口最多的是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的也是農(nóng)村，俗話說(shuō)“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”黨意識(shí)到這一點(diǎn)時(shí)馬上對(duì)此做出了決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把農(nóng)村貧困的生活發(fā)展成為小康，沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全社會(huì)的小康。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把農(nóng)村的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)推向世界，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。世界上很多國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展方面有了一定基礎(chǔ)之后，采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家當(dāng)然需要學(xué)習(xí)比自己發(fā)展快的國(guó)家，學(xué)習(xí)人家的戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但是逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)自于非農(nóng)業(yè)。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)跨入到工業(yè)發(fā)展逐步向農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。因此，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。

（二）城鄉(xiāng)居民之間收入差距大

改革開放以前我國(guó)的基尼系數(shù)僅為0.25，雖然在改革開放以后經(jīng)濟(jì)得到很大提高，但是從城鄉(xiāng)居民收入水平來(lái)看增長(zhǎng)的速度都很慢。城鄉(xiāng)收入水平比率縮小，一個(gè)重要的原因是農(nóng)民的收入比之前多了，但是城鎮(zhèn)居民的收入在政府的控制下維持在一個(gè)較低水平。還有一個(gè)方面，就是城鄉(xiāng)收入差別縮小趨勢(shì)的背后，出現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡和社會(huì)關(guān)系的矛盾。

1978年以后，隨著改革開放的逐步深入，城鄉(xiāng)收入差別呈現(xiàn)出了一些新的變化，具體表現(xiàn)是先下降后上升的趨勢(shì)。結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 1978年至2003年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差別的變化

注：圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 1978年至1985年，改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，家庭生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)題，極大地提高了農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)速度大大提高，城鄉(xiāng)差距開始縮小，城鄉(xiāng)收入比率從1978年的2.57降低到1985年的1.86。此后，改革的重心逐漸轉(zhuǎn)移到了城市，城鄉(xiāng)差別又開始逐步上升，2003年達(dá)到了3.23，比1978年的水平高出21%。對(duì)于如此居高不下的城鄉(xiāng)居民之間的收入差距,將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。所以縮小城鄉(xiāng)之間收入差距是黨和中央的一大課題，當(dāng)然建設(shè)新農(nóng)村也是自然的趨勢(shì)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，各種生產(chǎn)要素都參與分配”由于中國(guó)城鄉(xiāng)居民在福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面存在著制度的差別,所以農(nóng)村居民與城市居民相比在資本、技術(shù)、信息、教育等方面存在著較大的差距。這必然導(dǎo)致貧富差距的出現(xiàn)。

城鄉(xiāng)居民收入分配差距的演變過(guò)程中,合理的差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的正效應(yīng),但不合理差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)。由上面的數(shù)據(jù)可知我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距負(fù)效應(yīng)占主導(dǎo)地位。所以縮小城鄉(xiāng)收入差距合理分配居民人均收入是我們現(xiàn)在迫在眉睫的事，我國(guó)人口基數(shù)大農(nóng)村人口最多，解決溫飽就要從農(nóng)村開始，故建設(shè)新農(nóng)村是有這個(gè)必要的。溫飽解決了衣、食、住、行，但我們要走的更高，把中華民族建設(shè)成為一個(gè)高文化，高道德，高經(jīng)濟(jì)的民族。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀就是經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。忽視農(nóng)民的愿望和切身利益，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期落后。那么經(jīng)濟(jì)將不能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就不能落實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺(jué)、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要前提。處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)將得到迅速發(fā)展。處理不好城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期落后，使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)停滯，甚至倒退。所以做好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系是非常必要的。我們要深刻汲取國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，雖然改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，但還有一些地方的農(nóng)村公路不通，農(nóng)民看不起病，喝不了干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)狀。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快全面小康建設(shè)的進(jìn)程。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量最多，是潛力最大的消費(fèi)群體，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力。如果能將農(nóng)村潛在的購(gòu)買意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，那將拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。所以要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就必須通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素。因此新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)在必行。

（三）農(nóng)業(yè)科技水平差

鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，我們賴以生存的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場(chǎng)化程度均較低。我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量多，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)行為相似，很難與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效銜接。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)業(yè)科技水平較差，資本投入不足，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量很難滿足13億人口的需求，所以農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展將改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。例如，雜交水稻之父--袁隆平，通過(guò)科技手段改變了水稻的產(chǎn)量。雜交水稻不僅解決了我國(guó)糧食缺少問(wèn)題，在國(guó)外像越南、印度、菲律賓和美國(guó)的水稻都大面積生產(chǎn)應(yīng)用，而且取得了顯著的增產(chǎn)效果。這樣的技術(shù)正是我們所需要的，從農(nóng)業(yè)開始改變，從農(nóng)村開始建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村改變農(nóng)村新面貌。

二、新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題

談到環(huán)境我們可以看到在大街小巷的宣傳“治理城鄉(xiāng)臟、亂、差還一個(gè)美好環(huán)境”這就足以說(shuō)明現(xiàn)在的環(huán)境有多差。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了提高。但隨之而來(lái)的是農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，新農(nóng)村的建設(shè)使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，農(nóng)村人口多，很多重要的生態(tài)基地和糧食生產(chǎn)基地都分布在農(nóng)村，為了解決溫飽問(wèn)題我們需要大量的生產(chǎn)糧食，所以造成了環(huán)境污染，在農(nóng)村粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染是最常見(jiàn)的，一般是化肥、農(nóng)藥、地膜的過(guò)量使用還有桔桿焚燒造成的環(huán)境污染。

（一）新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

一是耕地資源逐年減少現(xiàn)象。2006年我國(guó)人均耕地不足1．5畝，不足世界平均的1／2。全國(guó)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0．8畝臨界值的縣(區(qū))達(dá)666個(gè)，占全國(guó)縣(區(qū))總數(shù)的23．27％。其中，低于0．5畝的縣(區(qū))達(dá)463個(gè)，有的縣(區(qū))甚至僅有O．2至0．3畝。我國(guó)耕地分布極不均勻，優(yōu)質(zhì)土地少，質(zhì)量較差，糧食產(chǎn)量低。改革開放以來(lái)，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地資源受到嚴(yán)重蠶食，每年以近千萬(wàn)畝的速度在減少。據(jù)國(guó)土資源部最新統(tǒng)計(jì)，到2006年末我國(guó)耕地總面積12l800．0千公頃，年內(nèi)凈減耕地面積266．7千公頃，最近7年間，我國(guó)耕地總量已減少了1億畝。

二是土地沙化面積擴(kuò)大。目前，全國(guó)土地荒漠化面積已經(jīng)達(dá)到262．2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27．3％。風(fēng)蝕荒漠化面積由上世紀(jì)50年代每年1560平方公里，增加到八九十年代平均每年2460平方公里；水蝕荒漠化面積已達(dá)到179萬(wàn)平方公里。因荒漠化危害，全國(guó)草場(chǎng)退化達(dá)1．38億公頃，占荒漠化地區(qū)草場(chǎng)面積的59．6％，耕地退化773．33萬(wàn)公頃，占荒漠化地區(qū)耕地面積的40．1％。

三是土壤鹽漬化。土壤鹽漬化是指土壤的鹽化和堿化。土地鹽堿化主要是不合理的灌溉系統(tǒng)形成的。一般估計(jì)，中國(guó)鹽漬化的土地面積是在82萬(wàn)～100萬(wàn)平方米之間。主要集中在華北平原的缺水和地下水灌溉區(qū)(如山東、河北、河南、蘇北和安徽)和西北干旱區(qū)(如寧夏和內(nèi)蒙古)，其中北京、天津、河北和山東所在的華北地區(qū)最為嚴(yán)重。雖然此地區(qū)占全國(guó)土地總面積的比例不足4％，但該地區(qū)鹽漬化土地達(dá)到230萬(wàn)～240萬(wàn)平方米，約占全國(guó)鹽漬化土地面積的30％。

四是水土流失加劇。資料顯示，我國(guó)水土流失面積已達(dá)367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的38％，每年流失的土壤總量在50億噸左右。其中流失氮、磷、鉀肥料元素的量相當(dāng)于4000多萬(wàn)噸化肥，約等于全國(guó)化肥施用量。大量肥沃的表土流失，造成土地生產(chǎn)力的持續(xù)下降；江、河、湖、泊、水庫(kù)等泥沙淤積，水利設(shè)施的蓄、排水能力大大降低，調(diào)控、抵御洪水與自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重削弱。

五是土壤污染較重。我國(guó)土壤污染較重，土壤肥力下降。土壤污染包括重金屬污染、農(nóng)藥和持久性有機(jī)化合物污染、化肥施用污染等多方面。據(jù)環(huán)?？偩植煌耆{(diào)查，目前中國(guó)受污染的耕地約有1．5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1／10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅重金屬污染的土壤面積達(dá)2000萬(wàn)公頃，占總耕地面積的1／6，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。

（二）過(guò)量使用化學(xué)物品

我國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，于是出臺(tái)了農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)政策的主體部分屬于部門經(jīng)濟(jì)政策，是公共政策的一個(gè)重要組成部分。作為部門經(jīng)濟(jì)政策．農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。所以各種農(nóng)村農(nóng)作物種植補(bǔ)助出臺(tái)，政府希望農(nóng)作物長(zhǎng)期增長(zhǎng)，農(nóng)民希望得到更多補(bǔ)助，于是開始大量使用化肥、農(nóng)藥使農(nóng)作物快速生長(zhǎng)，也因?yàn)檗r(nóng)民學(xué)識(shí)低不怎么懂這些化學(xué)物，而出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥不合理使用的現(xiàn)象急速加劇，嚴(yán)重地破壞了土壤結(jié)構(gòu)。然而，農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用必然會(huì)引起生活用水富營(yíng)養(yǎng)化，這不僅影響周圍區(qū)域的空氣、水源的質(zhì)量，還可能導(dǎo)致疾病的傳播，尤其是當(dāng)有疫情發(fā)生時(shí)，將會(huì)給人和牲畜帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難，從而給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大損失。

（三）隨意焚燒、地膜濫用

隨著大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇，近10多年來(lái)我國(guó)地膜用量和覆蓋面積已居世界首位，然而導(dǎo)致污染的是地膜在土壤中殘留物，這勢(shì)必造成土壤污染，甚至污染到地下水。

桔桿焚燒現(xiàn)在已經(jīng)成為夏秋兩季最嚴(yán)重的大氣污染源，因?yàn)榇罅糠N植產(chǎn)生了很多桔桿，然而農(nóng)民認(rèn)為焚燒后可以做肥料，所以大部分被焚燒，但是沒(méi)有想到污染了大氣。這并不僅僅嚴(yán)重污染了大氣，也影響了我的身體健康，而且還影響了航空飛行和交通安全。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物的排放

在社會(huì)主義制度下，新農(nóng)村的建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)，把農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村更是我們共同的目標(biāo)。政府為了改變貧困的農(nóng)村現(xiàn)狀，于是利用農(nóng)村環(huán)境管理力度薄弱、農(nóng)民致富心切。以聯(lián)營(yíng)、設(shè)分廠、扶助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等名義，把這些技術(shù)推到鄉(xiāng)下。所以鄉(xiāng)村企業(yè)大多是以電鍍、造紙、化工、小煉油、冶煉等企業(yè)。這些企業(yè)數(shù)量眾多而且工藝技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能源消耗高，大部分企業(yè)沒(méi)有防治污染設(shè)施，使污染問(wèn)題較為突出。據(jù)1997年公布的《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染調(diào)查公報(bào)》顯示，1995年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放量己達(dá)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1／5～l／3。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代11％增加到45％。如此龐大的污染物數(shù)量對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染可想而知。

當(dāng)然少不了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法排污。還有一些現(xiàn)象，就是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降。環(huán)境的污染不僅威脅著農(nóng)村居民的身體健康，而且還制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要經(jīng)濟(jì)還是要發(fā)展這已經(jīng)成了新農(nóng)村建設(shè)的重要問(wèn)題。

三、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境應(yīng)采取的對(duì)策

保護(hù)農(nóng)村環(huán)境也是一個(gè)讓政府頭疼的事，一件為了農(nóng)民著想的事還是帶來(lái)了眾多的問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展但是環(huán)境也遭到了破環(huán)。我們需要改變這些現(xiàn)狀。

第一：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村人口多并且文化水平低，缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，因此，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育是很有必要的也是當(dāng)前首要任務(wù)。例如，通過(guò)新聞媒體、海報(bào)普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用知識(shí)，動(dòng)植物的合理養(yǎng)殖。其次，實(shí)行“模范效應(yīng)”，樹立環(huán)保的先進(jìn)典型，加強(qiáng)標(biāo)榜的示范帶頭作用，以村為集體，營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。

第二：建立完善的農(nóng)村環(huán)境法律制度。在我國(guó)法律中沒(méi)有直接針對(duì)公民的環(huán)境權(quán)，雖然說(shuō)在一些憲法中間接做了相關(guān)的規(guī)定，但是在農(nóng)村農(nóng)民的法律知識(shí)相對(duì)缺乏，所以建立健全的環(huán)境保護(hù)工作是有法可依的。農(nóng)民如果能拿著法律這個(gè)武器保護(hù)自己的生活環(huán)境，就能夠快速有效的解決城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，更好的避免為了保護(hù)城市而犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。例如，在解決城鄉(xiāng)日常生活垃圾問(wèn)題，環(huán)境法中就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行明確的法律規(guī)定，必須使用環(huán)保節(jié)能的高科技技術(shù)對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒銷毀，做到垃圾的有效處理或者是壓縮再利用。

第三：加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染案件的查處力度。在我們身邊出現(xiàn)的污染河流、湖泊的新聞已經(jīng)不少了，但是為什么還有這么多呢？就是因?yàn)檎畬?duì)污染案件查處力度不夠，對(duì)排放污染物的工廠沒(méi)有嚴(yán)查，導(dǎo)致各個(gè)地方的污染物到處排放，而影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量。例如：鞍鋼聯(lián)眾水污染物排放超標(biāo)被連罰兩次、蝦場(chǎng)排放海水污染了農(nóng)田等事件應(yīng)該再重視再處理。總之，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題需要多管齊下，不能一蹴而就，要采取綜合配套措施，同時(shí)這又是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，不能一勞永逸，要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

第四：合理規(guī)劃農(nóng)村環(huán)保工作。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行合理規(guī)劃環(huán)保工作，就要有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)于不同地區(qū)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和環(huán)境的承載能力來(lái)規(guī)劃不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。例如，針對(duì)我國(guó)西部地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中主要側(cè)重解決垃圾的集中處理、污水的合理排放，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，有效做好村容整潔工作。還要遏制農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的胡用、亂用化肥農(nóng)藥的不良習(xí)慣，降低成本，增強(qiáng)農(nóng)藥化肥的使用效果，減緩農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞，保證綠色的生產(chǎn)、安全過(guò)程。

四、總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)的想法提出到實(shí)施到現(xiàn)在，經(jīng)歷了幾年的推廣和建設(shè)還是有了一定的成就。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)建設(shè)。在沒(méi)有提出新農(nóng)村建設(shè)之前人們的生活環(huán)境如圖1。

圖1 注：圖1來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)百度搜索

由上圖可以看出當(dāng)時(shí)人們的生活是多么的差，當(dāng)然也不用提什么“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”沒(méi)有一樣是和這相關(guān)的。新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒(méi)有后續(xù)的建設(shè)。生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量政府工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，國(guó)家才能變強(qiáng)變大。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)民族的強(qiáng)大。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。如果臟、亂、差狀況能從根本上得到治理，人們的環(huán)境得到改善，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。政府以這樣的目標(biāo)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改造，結(jié)果如圖2。

圖2 注：圖2來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)百度搜索

由可以看出現(xiàn)在的農(nóng)村不僅村容整潔，而且實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，從而縮小了城鄉(xiāng)差距，經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。我覺(jué)得不僅需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治的建設(shè)也是需要的。加強(qiáng)農(nóng)村民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實(shí)行自己的民主權(quán)利。還有文化建設(shè)，就是開展多種形式的農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。還有社會(huì)建設(shè)，主要是農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。還有法制建設(shè)，主要是增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，依法行使自己的合法權(quán)利的覺(jué)悟和能力，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體建設(shè)。還有一點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展政策的實(shí)施，將是改變現(xiàn)城鄉(xiāng)臟、亂、差的現(xiàn)象，這是一個(gè)很重要的政策?，F(xiàn)在政府有兩個(gè)思想傾向值得注意。一種傾向是中央決定新農(nóng)村建設(shè)后，有的地方政府沒(méi)有正確地理解和把握中央新農(nóng)村建設(shè)的思想和目標(biāo)。缺乏對(duì)農(nóng)村基層的調(diào)查，沒(méi)有形成有針對(duì)性地的工作方法和工作步驟。另一種傾向是怕做農(nóng)民工作，怕接觸農(nóng)村的工作。心理矛盾復(fù)雜擔(dān)心沒(méi)有錢做不好事，不想負(fù)責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)近年來(lái)也成為了全體國(guó)民關(guān)注的熱點(diǎn)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的不斷探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)已取得了比較重大的成就，值得國(guó)民慶幸。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)制度，造成城鄉(xiāng)差別巨大，它已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)步，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，問(wèn)題，對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)的提法引起社會(huì)各界的熱烈關(guān)注源于2005年12月31日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的發(fā)表。實(shí)際上，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)提法，不是今天才有的。新中國(guó)建立之初的上世紀(jì)50年代，黨和政府就提出過(guò)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個(gè)“新農(nóng)村”是相對(duì)于解放前的“舊農(nóng)村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個(gè)“新農(nóng)村”相對(duì)的是改革開放前的農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，是針對(duì)在新世紀(jì)里農(nóng)村建設(shè)的新的歷史任務(wù)提出來(lái)的，面對(duì)的是新形勢(shì)和新要求。這個(gè)新要求或者說(shuō)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)就是20個(gè)字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，要解決好農(nóng)民問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題才可以迎刃而解。從根本上看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得突破。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。這些目標(biāo)主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面的意義。1.1積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

我國(guó)的基本國(guó)情是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，這對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力有著很大的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要保證。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件還比較差，經(jīng)營(yíng)管理也比較粗放，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。1.2繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民增收

現(xiàn)今的中國(guó)正處于快速城市化的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，但我們還是不能忽視8億農(nóng)民的發(fā)展要求。只有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平上去了，農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民的收入才能增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能繁榮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果才能惠及到全國(guó)的每個(gè)角落。

1.3縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

1.4發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。這就要求我們打破惟經(jīng)濟(jì)發(fā)展論的常規(guī)思想認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大投入，全面改善農(nóng)村科教、文化、衛(wèi)生等設(shè)施條件，逐步改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，尤其要注意解決以下幾方面的問(wèn)題。

2.1農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來(lái)，農(nóng)民收入雖然逐年增長(zhǎng)，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢仍然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會(huì)直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

由于多年來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問(wèn)題，由于環(huán)保意識(shí)脆弱，村民對(duì)生活垃圾歷來(lái)都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見(jiàn)到河邊到處垃圾成堆，不說(shuō)這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。

2.3農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

2.4農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素——長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的的組織者和推進(jìn)者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問(wèn)題。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。個(gè)別村甚至正常的辦公地點(diǎn)都沒(méi)有，成為無(wú)辦公用房、無(wú)辦公設(shè)施、無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的“三無(wú)”支部。

3推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，為加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

3.1.1加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快就業(yè)，切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報(bào)。

3.1.2挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無(wú)公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動(dòng)物、水產(chǎn)品為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

3.2.1大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導(dǎo)民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

3.2.2推進(jìn)農(nóng)村的道路交通建設(shè)

要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。俗話說(shuō)的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物才能順利走向市場(chǎng)。

3.2.3加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)人民，一直都是飲用未經(jīng)過(guò)濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會(huì)影響到農(nóng)民健康。通過(guò)新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來(lái)水。

3.2.4加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)

要將電力、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源納入到村莊布點(diǎn)規(guī)劃當(dāng)中。讓民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改櫥，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境；大力推廣太陽(yáng)能利用，在適宜農(nóng)戶中普及太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器等清潔能源。

3.3培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。

3.3.1加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，抓好建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)

要大力鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立建全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)

要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

3.3.3加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)。提倡移風(fēng)易谷，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3.4創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作

大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，是黨的十七屆三中全會(huì)圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問(wèn)題和農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所提出的目標(biāo)任務(wù)之一，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

3.4.1切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜

財(cái)政部門應(yīng)利用國(guó)家各類項(xiàng)目對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持，組織相關(guān)部門和基層組織在農(nóng)村認(rèn)真落實(shí)。對(duì)水利、道路交通、供電、供水、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)組織專人配合實(shí)施；對(duì)農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)保證全面落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)及時(shí)發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對(duì)各種保障性福利應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批，使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。對(duì)扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行。

3.4.2積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)投資方式

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位幫一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金，建好水、電、路等公共基礎(chǔ)建設(shè)，解決單家獨(dú)戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上。在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)上，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，農(nóng)民自主建設(shè)”的模式，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。

3.4.3抓好試點(diǎn)工作，探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑和方法

基層主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點(diǎn)，并深入基層和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。重點(diǎn)抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)示范村的建設(shè)，捆綁有關(guān)項(xiàng)目資金，使示范村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個(gè)明顯的改觀。通過(guò)示范村的現(xiàn)身說(shuō)法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，進(jìn)一步堅(jiān)定信心。特別是連片試點(diǎn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照通村道路、通村道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護(hù)管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護(hù)管理措施。

3.5加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程

健全村委會(huì)民主選舉制度，實(shí)行村委會(huì)干部由村民直接選舉，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)和組織群眾，用村民自治的方式推動(dòng)工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的，又對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)對(duì)“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。4結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家新時(shí)期對(duì)農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號(hào)再響也不如做得實(shí)在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來(lái)源，有保證了，那個(gè)農(nóng)民不高興呢！俗話說(shuō)：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問(wèn)題，民主管理也會(huì)步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)取得更大的成功。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理問(wèn)題及對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理問(wèn)題及對(duì)策

2008-01-31 | 作者：范德種 | 來(lái)源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

近年來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，土地供需矛盾突出，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資及集鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)用地指標(biāo)可用；而另一方面農(nóng)村建設(shè)用地使用方式粗放。改革開放后，農(nóng)村面貌煥然一新，村莊建設(shè)用地呈日益增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村人居環(huán)境改善的背后是出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，可以說(shuō)農(nóng)村宅基地管理一直是農(nóng)村國(guó)土資源管理工作中薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，農(nóng)房分布散亂，布局混亂，沿鄉(xiāng)村公路“一字長(zhǎng)蛇陣”建新房，致使舊村莊出現(xiàn)大量閑置廢棄的宅基地，形成了“空心村”；規(guī)劃及監(jiān)管工作跟不上，違法占地建房未能遏制住；農(nóng)村無(wú)宅基地或宅基地不夠農(nóng)戶建房問(wèn)題得不到解決，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。時(shí)下舉國(guó)各地吹起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村號(hào)角，不少地方正在開展聲勢(shì)浩大的農(nóng)村宅基地整理工作，改善農(nóng)村生存環(huán)境，集約節(jié)約土地；通過(guò)農(nóng)村宅基地整理、置換，探索一條農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的路子，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，緩解用地矛盾，較好處理“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系。

一、存在問(wèn)題

1、居民點(diǎn)布局零亂。筆者對(duì)A縣幾個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬典型江南圩區(qū),村居沿圩埂發(fā)展,其中不乏磚瓦結(jié)構(gòu),上世紀(jì)六七十年代江南農(nóng)村農(nóng)宅絕大多數(shù)是土坯房；八十年代少部分農(nóng)民建瓦房；時(shí)至今日低矮破舊的土磚瓦房逐漸減少，被歐式風(fēng)格的新型房屋替代。農(nóng)民建房是先富先建，后富后建，經(jīng)濟(jì)困難無(wú)錢建，村民建房隨意，村民建房未批先建，少批多占、一戶兩宅現(xiàn)象突出。舊村莊土地利用粗放，歷史上缺乏規(guī)劃，呈滿天星分布，造成村莊布局零亂不堪，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)各類用地交叉分布，村民建房布局零亂，如犬牙交錯(cuò)，建設(shè)用地與農(nóng)用地雜亂分布，村內(nèi)公共設(shè)施無(wú)法合理布局影響了農(nóng)村生活環(huán)境狀況的提高和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

２、內(nèi)部閑置。宅基地為農(nóng)民集體組織所有，作為一種福利分配給農(nóng)民使用。但超占、多占有一定歷史積習(xí)。在農(nóng)村不少農(nóng)民認(rèn)為宅基地私有,誰(shuí)先霸到是誰(shuí)的,甚至搶占村內(nèi)公共通道。村莊規(guī)劃滯后，大多數(shù)不能很好地指導(dǎo)村莊建設(shè)，盲目建設(shè)、亂占亂建。同時(shí)基層土地執(zhí)法中存在“軟肋”，農(nóng)民違法超占、圈占土地沒(méi)有得到有效及時(shí)制止和處罰。農(nóng)民富裕后建房棄舊建新未及時(shí)退宅還耕,因老村莊公共設(shè)施缺乏，不方便生產(chǎn)生活，時(shí)下農(nóng)建房像“攤大餅”向村莊外圍發(fā)展或是沿鄉(xiāng)村公路“線狀爬”，農(nóng)民棄舊建新占用交通要道口土質(zhì)肥沃、生產(chǎn)設(shè)施好的農(nóng)田。村莊內(nèi)破舊，而村莊四周公路新房林立，造成土地浪費(fèi)，形成內(nèi)糠外光的“空心村”。

３、戶均用地參差不一。千百年來(lái)小而全,自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)民建房時(shí)每戶分散,且農(nóng)民建房貪大求洋，主房、曬場(chǎng)、廚房等一應(yīng)俱全，根據(jù)《安徽省實(shí)施《土地管理法》規(guī)定》，A鎮(zhèn)的農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)宅基地每戶不超過(guò)160平方米,本次對(duì)T鎮(zhèn)22個(gè)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)有18個(gè)村，宅基地面積超過(guò)省規(guī)定宅基地標(biāo)準(zhǔn)及該縣《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)劃戶均用地120平方米。村最高戶均用地標(biāo)準(zhǔn)為346.4平方米,村最低戶均用地標(biāo)準(zhǔn)為72.2平方米,兩比為4.8倍,懸殊大。

二、原因

農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)——錯(cuò)誤

農(nóng)民建新不愿意交舊宅基地其原因有，認(rèn)為宅基地是祖上傳下來(lái)不能在自己手里丟了；另外農(nóng)民舊思想作崇，狹隘地認(rèn)為“肥水不流外人田”，空余宅基地寧可空了也不愿意讓他人建設(shè)。這與土地法律宣傳缺乏有關(guān)。生活富足起來(lái)的農(nóng)民住房求寬敞、圖方便，錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致錯(cuò)誤的行動(dòng)，本著“要想富，臨公路”任意在鄉(xiāng)村公路建設(shè)，導(dǎo)致“滿眼新房不見(jiàn)新新村”。

村鎮(zhèn)規(guī)劃——滯后

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中十分注重新房整齊劃一，但長(zhǎng)期以來(lái)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后缺乏科學(xué)性沒(méi)能很好地指導(dǎo)農(nóng)民建房。目前，農(nóng)民生活狀況套用一首老歌，“再也不是舊模樣了”，農(nóng)民是生活是芝麻開花——節(jié)節(jié)高。富裕后的農(nóng)民舍得花錢用于建房。但就時(shí)下農(nóng)民建房經(jīng)濟(jì)承受能力是“十個(gè)手指伸出有長(zhǎng)短”，是“出水荷花有深淺”。農(nóng)民建房是先富先建，后富后建，造成村內(nèi)房屋朝向不一，雜亂橫陳。在農(nóng)村宅基地整理中廢棄房、舊房拆遷難度很大。據(jù)筆者對(duì)某村16戶64人農(nóng)宅調(diào)查，房屋成新度為，舊房占75%，較新12%，新的占13%。農(nóng)民建新房舊房給老年人住，對(duì)于宅基地整理，舊房拆遷沒(méi)有補(bǔ)償農(nóng)民不愿拆，新房不肯拆。另外拆除農(nóng)民原先居住的房屋要異地建設(shè)，但二輪土地承包后村里沒(méi)公共設(shè)施用地預(yù)留地。這樣統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施難。

整理拆遷資金——短缺

農(nóng)村宅基地整理是件好事，但要辦成百姓盛贊的“民心工程”，需要資金支撐。征拆中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償安置，中心村或基層村基礎(chǔ)設(shè)施配套都需資金。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體籌資難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯型財(cái)政；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是捉襟見(jiàn)肘。在沒(méi)有項(xiàng)目資金帶動(dòng)下，這使農(nóng)村宅基地整理出現(xiàn)兩難境地，沒(méi)有征拆補(bǔ)償或補(bǔ)償不到位，農(nóng)民不樂(lè)意，征拆積極性不高；要使農(nóng)民支持宅基地整理，是百家姓里缺第二位——缺錢，無(wú)錢農(nóng)村宅基地整理是“巧婦難為無(wú)米之炊”。

基層建房管理部門關(guān)系未理順，工作——掣肘

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，區(qū)域變大，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，新設(shè)鎮(zhèn)往往由原先幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，管理區(qū)域也相對(duì)大了，基層國(guó)土員配置還很少，每個(gè)基層國(guó)土員要管理十多平方公里，管理難度隨之加大。另外，不少地方國(guó)土所剛剛上劃，國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦人員處于“磨合期”，建設(shè)辦認(rèn)為國(guó)土所人員上劃端上“皇糧”可高枕無(wú)憂，而自己處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，執(zhí)法硬不起來(lái)腰桿。有的礙于人情消極對(duì)待，影響了土地管理工作及時(shí)、有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，交通偏遠(yuǎn)等因素，管理上常常是鞭長(zhǎng)莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設(shè)提供了有利時(shí)機(jī)。一些農(nóng)民瞅準(zhǔn)管理上“空檔”，違規(guī)建房。但對(duì)超占、多占，一戶兩宅，如何缺乏詳盡的法律處置措施。另外基層以編制規(guī)劃，凍結(jié)村民建房。規(guī)劃遲遲未出臺(tái)，幾年農(nóng)民等不及。這樣就要提高辦事效率，縮短審批時(shí)間，使具備條件的農(nóng)民合法用地。

三、農(nóng)村宅基地整理模式構(gòu)想：

土地是農(nóng)民的命根子，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)支撐和基礎(chǔ)條件。在土地資源越來(lái)越緊缺的情況下，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變到存量挖潛上。農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)地構(gòu)想:

1、零散自然村合并，建設(shè)中心村。是從利于群眾生活生產(chǎn)原則出發(fā)，通過(guò)歸并零散村落。在實(shí)際操作中，以交通相對(duì)便捷，居民點(diǎn)村對(duì)集中的地點(diǎn)為中心，輻射帶動(dòng)鄰近小村落來(lái)此“安營(yíng)扎寨”以達(dá)到從總體上減少小村落數(shù)量，進(jìn)而對(duì)騰出的小村落、分散村落進(jìn)行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改觀，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏”。六郎鎮(zhèn)強(qiáng)灣村耕地面積不足3000畝，人口3600人。村兩委經(jīng)過(guò)走訪，并請(qǐng)縣里以六咸、殷強(qiáng)路交匯處為中心，沿路向四周發(fā)展作了中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)，戶均建房用地0.2畝，零散居住在蜿蜓2公里的圩埂上農(nóng)民重點(diǎn)遷移。如今的強(qiáng)灣中心村不僅架通了電話、有線電視、自來(lái)水，還興建了公廁和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，聘請(qǐng)了環(huán)衛(wèi)工人。中心村常住人口達(dá)1500人，原來(lái)的850戶村民戶均占地0.7畝；而遷到中心村后，戶均用地0.2畝；同時(shí)村里正抓緊申報(bào)土地開發(fā)復(fù)墾，將遷出的約300畝的空心村進(jìn)行治理。

2、整村搬遷。從地質(zhì)災(zāi)害、地勢(shì)低洼、易洪易澇的地區(qū)及萬(wàn)畝圩圩堤拆遷控制線內(nèi)的村莊，因地制宜整體遷出。

3、舊村改造，縮實(shí)填空，整治空心村。農(nóng)民建房棄舊建新，舊房破舊不堪無(wú)人居住，村內(nèi)宅基地閑置。在這其中還有祖上遺留的宅

基地。開展土地整事可有效增加耕地面積。方村鎮(zhèn)下元自然村只有10戶人家，村界與周邊農(nóng)田相連，一些農(nóng)民陸續(xù)在菖蒲中心村建起樓房，村內(nèi)形成空心村。合心，全村有15個(gè)自然村，700戶，2600人，自1996年開始提出對(duì)小村落限制發(fā)展，要在規(guī)劃引導(dǎo)，有步驟拆除舊房、危房，優(yōu)化村莊布局的工作思路，規(guī)劃了北上、菖蒲、黑魚壩三個(gè)中心村，戶均用地0.2畝，5 個(gè)空心村僅住戶70戶，空心村整治，凈增耕地1000畝

4、平改樓多層發(fā)展模式。村民建房向空間發(fā)展，形成立體，占地少、房屋內(nèi)部功能多，如衛(wèi)生間、廚房、工具庫(kù)。石橋村人口0.204萬(wàn)人，18個(gè)自然村，平房建于上世紀(jì)80年代，居住不集中。老基點(diǎn)386人，75 戶，房屋90幢，樓房65幢。整治后，今年將達(dá)到350戶，人口來(lái)自奚村、石橋村等萬(wàn)畝達(dá)標(biāo)安置戶，吸收石橋村17個(gè)自然村村民。

四、農(nóng)村宅基地整治工作的措施

１、要有正確的輿論導(dǎo)向

農(nóng)民宅基地使用面超標(biāo)在農(nóng)村是個(gè)司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。農(nóng)村居民點(diǎn)分散、農(nóng)民對(duì)宅基地私有觀念的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有著復(fù)雜的歷史原因，給農(nóng)村宅基地整理工作帶來(lái)一定障礙。因而要運(yùn)用多種形式宣傳國(guó)土資源管理法律法規(guī)，宣傳開展農(nóng)村宅基地整治的意義，營(yíng)造全社會(huì)共同參與宅基地整治的氛圍，破除農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)上堅(jiān)冰，破除宅基地私有觀念，樹立集體公有意識(shí)，為農(nóng)村宅基地整理掃清思想和認(rèn)識(shí)障礙。

2、科學(xué)編制農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃

可以這樣說(shuō)規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。目前農(nóng)民生活富足，建房面積大了，實(shí)行計(jì)劃生育后家庭人口相對(duì)于以前大戶家庭少了；農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施要求高了。因而要根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，聘請(qǐng)專家編制村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，繪制村莊建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。

3、農(nóng)村宅基地整理是個(gè)漸漸過(guò)程,讓農(nóng)民看到整理的好處比硬性趕農(nóng)民集中要好得多

規(guī)劃方案完成后，鄉(xiāng)村召開村民代表會(huì)進(jìn)行討論，在充分尊重農(nóng)民意愿情況下進(jìn)行完善在整理過(guò)程中，要讓農(nóng)民看到整理的好處比硬性趕農(nóng)民集中要好得多，整理后改善了生產(chǎn)生活條件。就農(nóng)民而言，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地地整理認(rèn)識(shí)不足影響此項(xiàng)”民心工程”開展。農(nóng)民對(duì)中心村進(jìn)退兩難,既希望享受公共設(shè)施,又想念故土。農(nóng)民對(duì)舊村莊眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建設(shè)強(qiáng)行將農(nóng)民搬到一起，實(shí)行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農(nóng)戶社區(qū)管理,增加了農(nóng)民耕種運(yùn)輸成本，且不利于農(nóng)民之間交流。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理是一個(gè)漸漸過(guò)程,其思路：

1、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，靠近集鎮(zhèn)的村莊，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)建多層新型農(nóng)民公寓。

2、零星村落控制發(fā)展，待房屋自然老化后村民建房統(tǒng)一納入新區(qū)規(guī)劃。

3、對(duì)大村落，可歸并附近零星小村落。新農(nóng)村建設(shè)立足于布局合理節(jié)約集約土地，又有老村莊整治，積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。對(duì)村莊改造中騰出的土地，復(fù)耕經(jīng)國(guó)土部門驗(yàn)收。舊村改造，歸并零散村落，可有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居往水平，增加土地面積，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)感受到新農(nóng)村的美好圖景。

4、開展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查

調(diào)查各村莊用地、宅基地面積、房屋成新度、閑置土地面積等，從而摸清家底，為農(nóng)村宅基地整理提供科學(xué)決策依據(jù)。

5、政府加強(qiáng)被征拆農(nóng)民利益保障

農(nóng)村宅基地整理實(shí)施過(guò)程中不搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人合法權(quán)益。在宅基地整理中，多考慮老百姓切身關(guān)心的問(wèn)題，并妥

善解決。被調(diào)查的16戶，在選擇“一次性貨幣安置”還是“房屋安置”的調(diào)查中，需要房屋安置的選擇達(dá)90%的；需要解決生活保障的達(dá)80%。因而政府為保證失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有基礎(chǔ)，致富有奔頭，房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格上讓利于民，且保證農(nóng)民生活水平不降低，如開展就業(yè)崗前培訓(xùn)，建立最低生活保障制度。

6、抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用

農(nóng)民群眾的參與，增強(qiáng)了民主意識(shí)，保障了農(nóng)村宅基地整理工作順利進(jìn)行。鄉(xiāng)村成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，通過(guò)民主議事來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。在統(tǒng)一規(guī)劃下，如何建設(shè)，建設(shè)什么由農(nóng)民發(fā)言，提高參與度。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾理解、支持。

7、要有精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子

俗話說(shuō)＂上面千條線，下面一根針＂。農(nóng)村宅基地整治中，涉及千家萬(wàn)戶的利益，其中離不開村集體的協(xié)調(diào)。村干部生活在群眾之中，有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有著深厚的人緣關(guān)系，是矛盾的“減壓器”，能處理政府干部處理不好，做不好的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，探索農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的政策，為此團(tuán)結(jié)有戰(zhàn)斗力的班子是確保工作順利開展的組織保證。

8、要有能支配的啟動(dòng)資金

就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是吃飯型財(cái)政，經(jīng)濟(jì)是捉襟見(jiàn)肘。缺乏資金難以調(diào)動(dòng)干群參與積極性，難以安撫民心。因此一是要用好用活國(guó)家鼓勵(lì)開展土地置換政策，實(shí)行退宅還耕。二是農(nóng)村宅基地整理市場(chǎng)化。對(duì)村莊征拆進(jìn)行公開招標(biāo)，籌措籌措資金。

9、把農(nóng)村居民點(diǎn)整理后的利益分配與土地整理工作相互聯(lián)系起來(lái)，建立農(nóng)村建設(shè)用地整理的激勵(lì)機(jī)制

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資農(nóng)村建設(shè)用地整理，可以將通過(guò)整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。凡開展農(nóng)村宅基地整理的村，可獲得一定數(shù)量的折抵建設(shè)用地指標(biāo)?？h里全拿走置換的用地指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)用地指標(biāo)而整理積極性主不高。因此，合理分配調(diào)劑，多余的公開出讓，所得出讓金用于拆舊補(bǔ)償或基礎(chǔ)配套建設(shè)。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理后按比例獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，如新增耕地指標(biāo)分配機(jī)制，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)基層人民政府參與農(nóng)村建設(shè)用地整理的積極性。

10、規(guī)范村民建房用地，堅(jiān)守耕地“紅線”

規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)基層國(guó)土所審查建房用地條件并在村務(wù)公開欄和交通要道口張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要縮短建房審批時(shí)間。農(nóng)民建房從申請(qǐng)到最終送到行政服務(wù)中心審批要一、二個(gè)月，農(nóng)民建房時(shí)間上等不及。因而要健全公開辦事制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，并公開約定辦結(jié)時(shí)間，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強(qiáng)閑置土地管理。農(nóng)民外出打工，姣姣者在城市購(gòu)房安家置業(yè)，農(nóng)民子女升學(xué)等流動(dòng)現(xiàn)象，致使宅基地空閑。這樣不僅浪費(fèi)了寶貴且有限的土地資源，且加劇社會(huì)人多地少矛盾。因而要對(duì)舊宅基地進(jìn)行處置。對(duì)舊宅基地，農(nóng)民申請(qǐng)建房時(shí)，必須建新交舊，交由集體統(tǒng)一支配。對(duì)收歸集體的舊宅基地根據(jù)實(shí)際和規(guī)劃情況，或用于分配農(nóng)民建設(shè)，或用于復(fù)耕，增加耕地。一進(jìn)不能交出舊宅基地的，如農(nóng)村老人居住的，也要簽訂拆舊協(xié)議繳納保證金，協(xié)議規(guī)定時(shí)間不能及時(shí)拆除的用保證金作強(qiáng)制拆除資金。對(duì)超占的，用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，以遏制農(nóng)村超占趨勢(shì)。

推行土地置換政策。建立建新宅交出老宅基地等相關(guān)傾斜政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)基層及農(nóng)民群眾在農(nóng)村宅基地置換中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購(gòu)房后，應(yīng)限期拆除舊房，退宅還耕，減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。如對(duì)建設(shè)中心村、整治“空心村”過(guò)程中進(jìn)行退宅還耕的按退一補(bǔ)一原則，在中心村、基層村規(guī)劃內(nèi)置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補(bǔ)償。

造成農(nóng)村居民點(diǎn)星羅棋布的格局與多頭管理不無(wú)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所管理體制上劃，目前農(nóng)村村民建房歸屬國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦兩個(gè)部門管理?；鶎訃?guó)土所作為縣土局派出機(jī)構(gòu)；與之對(duì)應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村鎮(zhèn)建設(shè)辦。基層國(guó)土所主要管理建房農(nóng)民申請(qǐng)的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地預(yù)審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮(zhèn)建設(shè)辦負(fù)責(zé)村民建房的選址、規(guī)劃、新建房屋的層高、立面等，而對(duì)村民建房是否符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)布局缺乏統(tǒng)一管理。此外農(nóng)民建房是多頭請(qǐng)示。因此，基層要成立建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促，兩部門各司其職。

對(duì)農(nóng)村違法用地，尤其是頂風(fēng)作案，亂占耕地，針對(duì)基層國(guó)土所人員少事多的特點(diǎn)，將管理區(qū)域劃成若干片，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)突出的違法案件，整合國(guó)土執(zhí)法力量從重從快給予打擊?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，實(shí)行嚴(yán)格管理，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降。

結(jié)語(yǔ)：農(nóng)村宅基地整理是件利國(guó)利民大事，當(dāng)然農(nóng)村宅基地整理工作情況在農(nóng)村千差萬(wàn)別，不可套用一種模式。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)宅不宜太集中,這樣不僅資金難以保證,且選擇土地平整的地方建設(shè)中心村占用良田，得不償失。集中建設(shè)強(qiáng)行將農(nóng)民搬到一起，實(shí)行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農(nóng)戶社區(qū)管理,增加了農(nóng)民耕種運(yùn)輸成本，且不利于農(nóng)民之間交流。須順應(yīng)時(shí)代潮流，尊重農(nóng)民意愿，以改善農(nóng)村人居環(huán)境，解決土地供需突出矛盾，實(shí)現(xiàn)人和地和諧發(fā)展。讓農(nóng)民共享發(fā)展權(quán)，這樣發(fā)展才有永不枯竭的源泉，讓農(nóng)村宅基地整理這件“惠民工程”成為農(nóng)民“放心工程”。