第一篇：新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見

新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見

當(dāng)今世界正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)政府紛紛實(shí)行行政改革，并已發(fā)展成為一股世界性的潮流。為適應(yīng)這一新形勢(shì)，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得有利的地位，我國(guó)政府正著手深化行政改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制的創(chuàng)新，最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公共行政體制。而

在這一場(chǎng)深刻的行政體制變革之中，筆者認(rèn)為推進(jìn)依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)生活各方面發(fā)生了日新月異的變化，行政執(zhí)法也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。目前，中國(guó)的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，行政體制能否適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，關(guān)系到我國(guó)改革開放成果的保持和擴(kuò)大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢(shì)，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)面臨新情況。人是開展各項(xiàng)工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局的巨大變化，必然對(duì)行政執(zhí)法人員思想道德產(chǎn)生巨大影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識(shí)形態(tài)受到嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執(zhí)法人員的思想道德出現(xiàn)了許多新變化：比如社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份和物質(zhì)利益的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)多重性；社會(huì)思潮的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)易變性。如何教育執(zhí)法人員以“三個(gè)代表”重要思想為自己的行動(dòng)指南，以人民大眾利益為至高目標(biāo)，形成良好的從政道德，是新時(shí)期依法行政工作面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

（二）行政執(zhí)法對(duì)象的復(fù)雜化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式日趨多樣化，行政執(zhí)法工作的內(nèi)容不斷增多，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。比如我國(guó)加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國(guó)際慣例接軌，嚴(yán)格按照規(guī)則，公平參與競(jìng)爭(zhēng)。又比如隨著區(qū)域大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的開展，農(nóng)村大批失土農(nóng)民需要安置和保障，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識(shí)在不斷提高，法制觀念在不斷增強(qiáng)，過去群眾對(duì)政府行政執(zhí)法“不敢問、不能問、不知問”的現(xiàn)象正在逐步改變。再加上政府行政監(jiān)督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創(chuàng)新與依法行政之間的矛盾。從改革創(chuàng)新的角度看，講求實(shí)效，鼓勵(lì)創(chuàng)新，什么方法有效就使用什么方法是理所當(dāng)然的。但從法治的角度看，這種實(shí)用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機(jī)關(guān)由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)的工作效率，出臺(tái)了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農(nóng)村土地進(jìn)行工業(yè)化和城市化建設(shè)，出臺(tái)了一些青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償及安置辦法。這些制度是由各地行政機(jī)關(guān)自己“創(chuàng)造”出來的，并且行之有效，但不一定每項(xiàng)措施都能找到相應(yīng)法律依據(jù)，甚至與法律法規(guī)相違背，因此就面臨這樣一個(gè)尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規(guī)依據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國(guó)方略的重要組成部分，已成為黨中央、國(guó)務(wù)院的施政方向。近幾年來，國(guó)家對(duì)行政法制建設(shè)非常重視，相繼頒布實(shí)施了行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法，但在實(shí)施過程中又存在一些實(shí)實(shí)在在的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）行政執(zhí)法主體的不合理。執(zhí)法機(jī)關(guān)委托社會(huì)組織代為執(zhí)法，是一個(gè)非常具有普遍性的執(zhí)法現(xiàn)象。就目前的執(zhí)法環(huán)境來講，執(zhí)法工作量大與各級(jí)政府部門執(zhí)法資源短缺的矛盾長(zhǎng)期存在，委托執(zhí)法不可能完全避免。因此，執(zhí)法委托者對(duì)被委托者的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。一方面執(zhí)法力量過于分散，正常執(zhí)法難以到位；另一方面執(zhí)法部門之間執(zhí)法職責(zé)交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，降低了執(zhí)法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象。

（三）部分執(zhí)法人員的法制意識(shí)還比較淡薄。有些執(zhí)法人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不充分，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法人員隨意處罰，甚至濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的形象。

三、推進(jìn)依法行政的對(duì)策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機(jī)關(guān)重視和研究的課題，這同時(shí)也是宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”指導(dǎo)思想的重要途徑。依法行政的關(guān)鍵在哪里？根據(jù)憲法和組織法的

第二篇：新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見

新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見

當(dāng)今世界正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)政府紛紛實(shí)行行政改革，并已發(fā)展成為一股世界性的潮流。為適應(yīng)這一新形勢(shì)，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得有利的地位，我國(guó)政府正著手深化行政改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制的創(chuàng)新，最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公共行政體制。而在這一場(chǎng)深刻的行政體制變革之中，筆者認(rèn)為推進(jìn)依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)生活各方面發(fā)生了日新月異的變化，行政執(zhí)法也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。目前，中國(guó)的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，行政體制能否適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，關(guān)系到我國(guó)改革開放成果的保持和擴(kuò)大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢(shì)，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)面臨新情況。人是開展各項(xiàng)工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局的巨大變化，必然對(duì)行政執(zhí)法人員思想道德產(chǎn)生巨大影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識(shí)形態(tài)受到嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執(zhí)法人員的思想道德出現(xiàn)了許多新變化：比如社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份和物質(zhì)利益的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)多重性；社會(huì)思潮的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)易變性。如何教育執(zhí)法人員以“三個(gè)代表”重要思想為自己的行動(dòng)指南，以人民大眾利益為至高目標(biāo)，形成良好的從政道德，是新時(shí)期依法行政工作面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

（二）行政執(zhí)法對(duì)象的復(fù)雜化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式日趨多樣化，行政執(zhí)法工作的內(nèi)容不斷增多，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。比如我國(guó)加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國(guó)際慣例接軌，嚴(yán)格按照規(guī)則，公平參與競(jìng)爭(zhēng)。又比如隨著區(qū)域大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的開展，農(nóng)村大批失土農(nóng)民需要安置和保障，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識(shí)在不斷提高，法制觀念在不斷增強(qiáng)，過去群眾對(duì)政府行政執(zhí)法“不敢問、不能問、不知問”的現(xiàn)象正在逐步改變。再加上政府行政監(jiān)督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創(chuàng)新與依法行政之間的矛盾。從改革創(chuàng)新的角度看，講求實(shí)效，鼓勵(lì)創(chuàng)新，什么方法有效就使用什么方法是理所當(dāng)然的。但從法治的角度看，這種實(shí)用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機(jī)關(guān)由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)的工作效率，出臺(tái)了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農(nóng)村土地進(jìn)行工業(yè)化和城市化建設(shè)，出臺(tái)了一些青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償及安置辦法。這些制度是由各地行政機(jī)關(guān)自己“創(chuàng)造”出來的，并且行之有效，但不一定每項(xiàng)措施都能找到相應(yīng)法律依據(jù)，甚至與法律法規(guī)相違背，因此就面臨這樣一個(gè)尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規(guī)依據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國(guó)方略的重要組成部分，已成為黨中央、國(guó)務(wù)院的施政方向。近幾年來，國(guó)家對(duì)行政法制建設(shè)非常重視，相繼頒布實(shí)施了行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法，但在實(shí)施過程中又存在一些實(shí)實(shí)在在的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）行政執(zhí)法主體的不合理。執(zhí)法機(jī)關(guān)委托社會(huì)組織代為執(zhí)法，是一個(gè)非常具有普遍性的執(zhí)法現(xiàn)象。就目前的執(zhí)法環(huán)境來講，執(zhí)法工作量大與各級(jí)政府部門執(zhí)法資源短缺的矛盾長(zhǎng)期存在，委托執(zhí)法不可能完全避免。因此，執(zhí)法委托者對(duì)被委托者的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。一方面執(zhí)法力量過于分散，正常執(zhí)法難以到位；另一方面執(zhí)法部門之間執(zhí)法職責(zé)交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，降低了執(zhí)法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象。

（三）部分執(zhí)法人員的法制意識(shí)還比較淡薄。有些執(zhí)法人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不充分，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法人員隨意處罰，甚至濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的形象。

三、推進(jìn)依法行政的對(duì)策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機(jī)關(guān)重視和研究的課題，這同時(shí)也是宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”指導(dǎo)思想的重要途徑。依法行政的關(guān)鍵在哪里？根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級(jí)政府是行政政權(quán)的主體，各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。因此，各級(jí)政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政權(quán)的高度，全面、深刻領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)于建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性。在當(dāng)前新形勢(shì)下，我們需要著重把握以下幾點(diǎn)：

（一）要樹立行政權(quán)力來自人民和行使權(quán)力必須合法的觀念，正確解決治“官”與治民的問題。政府工作人員是人民的公仆，同時(shí)又是人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。其手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這種權(quán)力又主要是通過政府工作人員來行使的。如何正確處理這種身份與權(quán)力的二重性，直接關(guān)系到我們國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，關(guān)系到政府機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。如果政府工作人員不能始終保持清醒頭腦，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，再加上封建殘余思想的影響，人民的公仆就有可能轉(zhuǎn)變成人民的“老爺”，人民的權(quán)力就有可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人的權(quán)力，就會(huì)滋生消極腐敗現(xiàn)象。因此，各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確，依法治國(guó)本身就包括了行使行政權(quán)力的法制化。也就是說，依法治國(guó)，第一位的含義是要依法治“官”，依法治權(quán)，以此保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法定職權(quán)、按照法定程序辦事，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，才能把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事辦好。

（二）要樹立依法行政的法制意識(shí)，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。要改變過去單純按行政領(lǐng)導(dǎo)意志行事的做法，牢固樹立行政權(quán)力只能依法行使的觀念，只有依法辦事才能管理好社會(huì)事務(wù)的觀念，違法必須承擔(dān)法律責(zé)任的觀念。同時(shí)要保證各種監(jiān)督渠道的暢通，包括人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督以及各有關(guān)部門的專項(xiàng)監(jiān)督。只有充分調(diào)動(dòng)各方面力量，才能形成依法行政的良好工作環(huán)境。

（三）必須在政府各項(xiàng)工作中貫徹依法行政原則，努力提高依法行政水平。依法行政必須始終貫徹為人民服務(wù)的宗旨，將依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來。特別是在關(guān)系到人民利益的重大決策中，要傾聽人民群眾的呼聲，讓人民群眾成為行政決策的積極參與者而不是被動(dòng)接受者。在處理整體和局部、全局與部門的關(guān)系時(shí)，要以最大多數(shù)人的最大利益為根本原則，而不能從局部利益出發(fā)。在履行管理職責(zé)、配置社會(huì)資源方面，都應(yīng)當(dāng)做到公開透明，杜絕“暗箱操作”。在具體工作中要提高依法行政的效率。辦事效率低下是行政工作中的一個(gè)頑疾，雖然這方面的工作所涉及的內(nèi)容很多，但在實(shí)際操作中我們可以從兩方面加以明確。一是建立工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行量化管理。每一名行政人員都必須完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)和任務(wù)，明確職責(zé)權(quán)限，有效地解決機(jī)關(guān)工作難以規(guī)范、難以評(píng)估的難題，從而充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，激發(fā)工作熱情，確保一切工作有章可循。同時(shí)杜絕互相推諉，互相掣肘等不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，提高工作效率。二是明確工作權(quán)限。為全方位高效地把工作落實(shí)到位，各部門領(lǐng)導(dǎo)要明確領(lǐng)導(dǎo)及一般工作人員的分工和權(quán)限，以便于及時(shí)地開展行政執(zhí)法工作。

（四）依法行政必須貫徹深化機(jī)構(gòu)改革的精神，把依法辦事與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來。當(dāng)前，我國(guó)正處于體制改革和政府職能調(diào)整過程中，現(xiàn)有法律規(guī)定和執(zhí)法職能配置不應(yīng)當(dāng)是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)隨著職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)調(diào)整和體制改革而變化。立法和行政執(zhí)法要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。要按照加入世貿(mào)組織的要求，合理調(diào)整政府職能，既要把該管的事管住、管好，又要把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的事情真正交給社會(huì)、交給企業(yè)、交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾。要通過簡(jiǎn)化審批程序、簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)來確定行政管理范圍，使行政權(quán)力與相關(guān)利益脫鉤。

當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入到一個(gè)全新的時(shí)代，要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，真正創(chuàng)造一個(gè)良好的政府形象，依法行政是當(dāng)前我們必須走出的堅(jiān)實(shí)一步。

第三篇：依法行政之我見

[內(nèi)容摘要] 隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間的推移和各項(xiàng)制度、社會(huì)事務(wù)游戲規(guī)劃逐漸與國(guó)際接軌，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)民主法制國(guó)家的要求越來越迫切。同時(shí)，改革開放以來，制定出臺(tái)了一系列與《憲法》相配套的法律法規(guī)，如《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》等，這些法律法規(guī)為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)依法治國(guó)方略發(fā)揮了重要作用。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略重要實(shí)現(xiàn)形式。所謂依法行政，就是政府及政府部門依照或依據(jù)《憲法》及各項(xiàng)法律法規(guī)正確行使權(quán)力，科學(xué)決策實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福的行為。對(duì)于依法行政的認(rèn)識(shí)，不可避免的要產(chǎn)生誤區(qū)，誤區(qū)的原因，是各方面的，隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及法制建設(shè)的健全，人民的法律的意識(shí)得以提高，但是也存在著不理解依法行政概念和特性的人們對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)，就定格在對(duì)一些政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的具體行為理解上。而造成對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因，主要有習(xí)慣性、思想性、政績(jī)觀、素質(zhì)性等方面的原因。對(duì)此，我們必須在思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)等方面加以保障。[關(guān)鍵詞] 依法行政 執(zhí)法必嚴(yán) 違法必究 認(rèn)識(shí)誤區(qū) 隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間的推移和各項(xiàng)制度、社會(huì)事務(wù)的游戲規(guī)則逐漸與國(guó)際的接軌，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)民主法制國(guó)家的要求越來越迫切。所以，黨的十五大提出了依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，黨的十六屆四中全會(huì)又做了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。該《決定》中明確提出了“依法執(zhí)政”的要求。同時(shí)，改革開放以來，我們國(guó)家相繼制定出臺(tái)了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》和不同行業(yè)的專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，這些都與我國(guó)的根本大法《憲法》相配套，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)依法治國(guó)方略發(fā)揮了重要作用。而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略重要實(shí)現(xiàn)形式，換句話說沒有完全意義上的依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。因?yàn)槲覀兊母骷?jí)政府和政府各部門在實(shí)施依法治國(guó)方略中既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者、落實(shí)者，所以各級(jí)政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關(guān)重要的。唯其至關(guān)重要，就很有必要對(duì)依法行政的一些問題進(jìn)行研究和探討。

一、依法行政的概念和特性無論做什么事情都必須弄清它的原理屬性，否則就會(huì)盲從，就會(huì)偏離事物的本質(zhì)和規(guī)律。對(duì)于依法行政我們也必須討論和研究它的概念屬性和特征。暫且不說狹義上依法行政的概念，也不說法學(xué)家、行政學(xué)家、理論家對(duì)依法行政所下的定義，筆者認(rèn)為通俗意義上的依法行政的概念應(yīng)該是：政府和政府部門依照或依據(jù)國(guó)家的根本大法（在我國(guó)即《憲法》）和各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章，正確行使手中的權(quán)力，科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行決策、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的行為。[!--empirenews.page--]對(duì)于這個(gè)概念，筆者認(rèn)為應(yīng)該包含以下特征：

1、合法性。也就是說各級(jí)政府和政府各部門的任何一項(xiàng)決策、路線、方針、政策和為實(shí)現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動(dòng)或活動(dòng)，都必須規(guī)范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，這是依法行政的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無論是協(xié)議拆遷，無論是強(qiáng)制拆遷都必須依法拆遷。事實(shí)上有些地方是違法拆遷、強(qiáng)行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理?xiàng)l例》的。注意這里有“強(qiáng)制拆遷”和“強(qiáng)行拆遷”兩個(gè)概念，一字之差則有合法與違法之分?！皬?qiáng)制拆遷”是對(duì)那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請(qǐng)人民法院拆遷的行為。而“強(qiáng)行拆遷”則是由有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門而對(duì)被拆遷戶實(shí)施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。

2、普遍性。也就是各級(jí)政府和政府各部門在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)都必須是合法的。從國(guó)家建設(shè)的征地、工程的招標(biāo)、土地使用權(quán)的招拍掛、城市建設(shè)的拆遷、政府采購(gòu)到人民群眾日常生活中的商品交易、市場(chǎng)管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等等，都必須依法，沒有例外。

3、科學(xué)性，或者叫統(tǒng)一性、相對(duì)性。也就是說各級(jí)政府和政府各部門在貫徹落實(shí)某項(xiàng)決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實(shí)施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個(gè)問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實(shí)這些或違法行政的，本身也就失去了依法行政的意義。

4、目的性。也就是說依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠(yuǎn)離了這個(gè)目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了“三個(gè)代表”重要思想的要求。

二、澄清依法行政中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及法制建設(shè)的健全，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門負(fù)責(zé)人也就大喊特喊依法行政，甚至不少領(lǐng)導(dǎo)很是標(biāo)榜自己的做到了依法行政。于是，許多不理解依法行政概念和特性的人們對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)就定格在對(duì)一些政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的具體行動(dòng)的理解上。換句話說，政府和政府部門的一些決策和行動(dòng)，只要得到落實(shí)或執(zhí)行，那么這些決策和行動(dòng)就是依法行政的注腳。諸如此類就是對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在現(xiàn)實(shí)中諸如此類的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要有以下表現(xiàn)：誤區(qū)一：群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政。例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因?yàn)槎喾矫娴男枰蚴菫榱税l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準(zhǔn)或違法批準(zhǔn)而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應(yīng)該受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會(huì)以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之，萬事大吉，雙方相安無事。違法的群眾認(rèn)為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認(rèn)為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實(shí)際上是行政主管部門對(duì)依法行政的誤解，其行為也是違法的。[!--empirenews.page--]誤區(qū)二：部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政。這種認(rèn)識(shí)大都存在于各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級(jí)政府不在依法行政的要求之內(nèi)。事實(shí)上，依法行政的主體必須包括各級(jí)政府，更包括各級(jí)政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。誤區(qū)三：處罰追究責(zé)任的誤區(qū)。這個(gè)誤區(qū)來源于上一認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因?yàn)橛胁簧俚恼I(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政是各個(gè)政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)直接授意、直接參與、直接干預(yù)導(dǎo)致的違法。而在追究責(zé)任時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)繼續(xù)認(rèn)為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話。誤區(qū)四：對(duì)“全社會(huì)法制觀念”的誤解。有不少領(lǐng)導(dǎo)坐在主席臺(tái)上，每說依法行政時(shí)，必大談增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念的重要性、必要性、迫切性。走下主席臺(tái)，一遇到具體事情，自己忘記了自己也在“全社[1][2][3]下一頁(yè) 會(huì)”的范疇之中，便隨心所欲做著違法亂紀(jì)的事情，那么多貪污、受賄、行賄、墮落者就是這方面的例證。誤區(qū)五：權(quán)比法大。這樣的例子在現(xiàn)實(shí)生活中有許多表現(xiàn)，而有些表現(xiàn)易被人看出是以權(quán)代法、權(quán)比法大，而有些表現(xiàn)則又很難讓人覺察出他是在濫用職權(quán)、以權(quán)代法，甚至相反還會(huì)被人們感激涕零、心悅誠(chéng)服、真心誠(chéng)意冠以“工作有魄力”、“決策果斷”、“為民請(qǐng)命”等等，真可謂冠冕堂皇、當(dāng)之無愧！比如，不少領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)辦公法，當(dāng)場(chǎng)拍板、當(dāng)機(jī)立斷。這種做法中雖有一些特殊情況下不得已而為之，但大多數(shù)情況下，我們很難說他是依法辦事、依法行政的。再如，在許多地方的招商引資中，為了吸引外商外資，不惜以廉價(jià)的土地、零價(jià)的稅收、超低的固定資產(chǎn)評(píng)估等優(yōu)惠政策讓利于外商，這些做法我們能說是依法行政嗎？又如，還是為招商引資，不少地方政府硬要一些部門“一元錢辦證”、“特事特辦”、“限時(shí)辦結(jié)”等等，這難道不是違反法律法規(guī)的行為嗎？

三、依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因上述對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來主要有以下幾種：

1、習(xí)慣性原因。主要因?yàn)槲覈?guó)是建國(guó)后一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府和政府各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)還是大有人在的。

2、思想性原因。主要是指一些政府和政府部門負(fù)責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好黨和國(guó)家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。這一類人如果長(zhǎng)期執(zhí)掌黨和政府的某些權(quán)力，別說建立法律政府，恐怕連最起碼的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序都很難保障。[!--empirenews.page--]

3、政績(jī)觀原因。主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的政績(jī)觀錯(cuò)位，導(dǎo)致他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績(jī)，而忽視或放棄了依法辦事。如前文中所舉例子，一些地方為了招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而采取許多違背法律的政策，而且還要求其下屬敢于沖破法律的條條框框，敢于打“擦邊球”、敢于“走鋼絲”等等，這些都與急功近利的政績(jī)觀密切相聯(lián)，表面上看其目的性是正確的，實(shí)質(zhì)上這種政績(jī)觀導(dǎo)致的后果也是害民誤國(guó)毀政府的。媒體曾報(bào)道：南方某個(gè)貧困縣，脫離實(shí)際大修道路，傾全縣財(cái)力修建一條寬百米長(zhǎng)數(shù)公里的未來大道，政府的形象工程建好了，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)”也做出來了，可這項(xiàng)工程造成了許多農(nóng)民無地可種、無工可做，生產(chǎn)生活失去了保障，當(dāng)?shù)厝罕姾苁窃孤曒d道。對(duì)于這樣“政績(jī)觀”我們能贊同嗎？這種“政績(jī)觀”的行政行為能是合法的嗎？

4、素質(zhì)性原因。這里的素質(zhì)單指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識(shí)；另一方面是指法律知識(shí)貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點(diǎn)，目的性和為達(dá)到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。

四、實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障針對(duì)上述對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)和原因的分析，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須有以下幾個(gè)基礎(chǔ)條件作保障：

1、思想基礎(chǔ)。其核心是“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對(duì)黨員干部和國(guó)家工作人員提出的基本要求。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。河南省交通采曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個(gè)思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個(gè)基礎(chǔ)條件保障。

2、理論基礎(chǔ)。其核心是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？簡(jiǎn)單說，實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)法制政府。推進(jìn)依法行政，是社會(huì)發(fā)展的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，換句話說是時(shí)代的需要，這就要求我們必須有與時(shí)俱進(jìn)的精神。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。因此，在推進(jìn)依法行政的過程中，也必須用先進(jìn)的理論作為先導(dǎo)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

3、法制基礎(chǔ)。在我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)中有一項(xiàng)基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實(shí)現(xiàn)依法行政的法制基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：第一，“有法可依”。目前在我國(guó)的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國(guó)家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說我們基本做到了“有法可依”。[!--empirenews.page--]第二，“有法必依”。這一點(diǎn)也包含兩層意思：一是作為公民無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法懂法守法。二是作為各級(jí)政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無法。曾有這樣一個(gè)事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項(xiàng)目，外商在最后一次考察后對(duì)該市市長(zhǎng)說：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會(huì)很成功?！笔虚L(zhǎng)聽后真是喜形于色，無以言表。恰在此時(shí)，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國(guó)與病危的母親見面。而當(dāng)時(shí)出境的最后一次航班離起飛時(shí)間只剩下一個(gè)小時(shí)的時(shí)間且沒有了機(jī)票。外商很著急，市長(zhǎng)就指示秘書無論如何也得讓外商乘機(jī)回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機(jī)票，市長(zhǎng)很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著吵秘書，一邊乘車直奔機(jī)場(chǎng)，到了機(jī)場(chǎng)市長(zhǎng)果然讓外商拿到機(jī)票登了上飛面。臨別時(shí)外商對(duì)市長(zhǎng)說：“一周后我會(huì)給您準(zhǔn)確的答復(fù)?！惫嬉恢芎?，市長(zhǎng)接到了外商的電報(bào)，市長(zhǎng)手舞足蹈地打開電報(bào)，卻又不下子癱坐下來。原來，電報(bào)上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長(zhǎng)先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對(duì)在貴市的投資深表遺憾，因?yàn)槲覀兒茈y放心您卓越的辦事能力。”這個(gè)例子說明什么，只能說明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來的后果不堪設(shè)想的?，F(xiàn)實(shí)中有法不依的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。第三，“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?，F(xiàn)實(shí)中有不少執(zhí)法不嚴(yán)的例子，有些是一個(gè)人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。如，對(duì)某些行業(yè)部門或某項(xiàng)工作的執(zhí)法檢查，檢查尚未開始，通知已經(jīng)下達(dá)，違法者趕緊糾正、漏洞者盡快堵住，于是到了真正執(zhí)法檢查時(shí)，成了“你好我好大家都好”，實(shí)際上這是執(zhí)法不嚴(yán)的表現(xiàn)，還有一種表現(xiàn)是只處理事不處理人或者是處理事嚴(yán)、處理人寬，嚴(yán)格地說處理事嚴(yán)、處理人寬是對(duì)事情當(dāng)事人的不公平。因?yàn)橥惶幚淼氖碌漠?dāng)事人多是人民群眾，而處理的人多是領(lǐng)導(dǎo)干部，這“嚴(yán)”、“寬”就違反了法律面前人人平街的基本要求。長(zhǎng)此以往，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法行政是百害而無一益，因?yàn)檫@一“嚴(yán)”一“寬”縱容了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和上一頁(yè)[1][2][3]下一頁(yè) 政府各部門負(fù)責(zé)人的違法行為。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

4、道德基礎(chǔ)。這里主要指各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。就目前來說，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德?，F(xiàn)實(shí)中工商不管奸商、公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用等等它是司空見慣，既違反黨紀(jì)，也違反法律，實(shí)際上是官德倫喪的表現(xiàn)。古人曰：“民不畏君嚴(yán)，而畏吾廉?！彼?，在修官德、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長(zhǎng)鳴，慎獨(dú)慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：新時(shí)期推進(jìn)基層依法行政的實(shí)踐和思考

指導(dǎo)教師：

新時(shí)期推進(jìn)基層依法行政的實(shí)踐和思考

費(fèi)守平

隨著黨的執(zhí)政理念和政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期黨和政府面臨的一個(gè)重大課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國(guó)家政權(quán)體系中的最基層單位，同9億農(nóng)民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是實(shí)踐依法治國(guó)方略的最前沿陣地，問題也更繁雜、更具體，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)就顯得更加迫切和艱巨。

一、依法行政在基層行政管理中的作用日益凸顯

近幾年，為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層政府也在不斷的調(diào)整執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。日照市五蓮縣委、縣政府也高度重視基層依法行政工作，根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的部署，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政作了一些積極探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家公職人員的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，執(zhí)政手段更加規(guī)范化、法制化，逐步由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權(quán)”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事。以街頭鎮(zhèn)為例。

街頭鎮(zhèn)是日照市和五蓮縣的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，尤其以石材業(yè)聞名國(guó)內(nèi)外。近幾年，該鎮(zhèn)在深入推進(jìn)石材業(yè)綜合整治和省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，高度重視依法行政的作用，工作中力求把各項(xiàng)工作都納入了法制化、規(guī)范化的軌道，同時(shí)也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（一）從依法行政的觀念上看，基層人員法制觀念普遍增強(qiáng)。近幾年，該鎮(zhèn)政府在石材業(yè)整治和示范鎮(zhèn)建設(shè)中面臨著復(fù)雜的形勢(shì)和群體，為規(guī)范政府行為，確保石材業(yè)整治順利實(shí)施，該鎮(zhèn)通過大量的舉行法制講座、宣傳等普法活動(dòng)，在全鎮(zhèn)干部群眾中進(jìn)行全覆蓋法律相關(guān)知識(shí)的普及和教育，使執(zhí)法人員的依法行政理念、石材業(yè)戶和普通群眾的守法意識(shí)有了較大的提高，這也是石材業(yè)綜合整治能夠順利完成的有力保障。

（二）從依法行政的手段上看，行政的程序更加的合法、合理，方式更加公開透明。在拆除五蓮石材產(chǎn)業(yè)園園外一千余家石材加工廠的時(shí)候，街頭鎮(zhèn)政

意見。有的對(duì)民主集中制原則堅(jiān)持得不夠好，執(zhí)行起來往往簡(jiǎn)單行事，以個(gè)人意見代替集體決定，信奉“三句話不如一耳光有效”。有的支部書記和“兩委”干部，把自己的業(yè)務(wù)放在首位，把村里的工作放在次要位臵，疏于村里事務(wù)管理；有的對(duì)群眾的所思所想無動(dòng)于衷，拖而不決，等等。這些都是基層政府依法行政潛在的阻力和障礙。

（二）依法行政管理體制還有弊端

基層政府依法行政的氛圍還不夠濃厚。i一是依法辦事的能力不夠強(qiáng)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，傳統(tǒng)的“命令式”的執(zhí)政思維、方式，還沒有徹底轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在推動(dòng)工作上有時(shí)搞行政命令、搞攤派。特別是在處理法律性、政策性、專業(yè)性比較強(qiáng)的事務(wù)時(shí)，由于法律知識(shí)學(xué)的不透，吃的不準(zhǔn)，把握的不好，有時(shí)給工作造成很大的被動(dòng)。二是部分基層政府重實(shí)體、輕程序。目前，多數(shù)基層政府在行政執(zhí)法方面比較注重實(shí)體合法，而在程序合法方面研究不夠。三是行政行為存有“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。雖然《行政許可法》對(duì)政府職能做出了嚴(yán)格的限制，但管理的事項(xiàng)仍然過多，造成了力不從心，該管的沒管好，不該管的卻管了許多，這限制了政府職能的有效發(fā)揮，造成了政府行政的低效率。

（三）公開透明執(zhí)政的“土壤”還沒有真正形成

一是公開透明的深度不夠。一些基層政府對(duì)重大決策、重要規(guī)定、辦事意圖等公開宣傳的不夠深入，往往只有中層以上的干部清楚，普通干部群眾不了解、不知情，這就給推進(jìn)工作造成了很多不必要的麻煩。像政府部門的職能是如何劃分的、具體事項(xiàng)的辦理程序又是如何規(guī)定的，對(duì)這些最基本的內(nèi)容老百姓都不是很清楚。這就造成老百姓一有事情，就直接找政府，認(rèn)為政府是全能的，什么事情都應(yīng)由政府來解決、來負(fù)責(zé)，給政府工作帶來許多不必要的麻煩。二是公開透明的渠道不暢。政府政務(wù)公開的渠道不暢、方式不活，多數(shù)政務(wù)公開形式呆板，僅僅局限于設(shè)臵公開欄、定期向人大報(bào)告工作等，造成群眾想了解事情很不方便，甚至很難。三是公開透明缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。有些基層政府怕公開的內(nèi)容多了，會(huì)制約政府權(quán)力，加大工作難度，給決策造成被動(dòng)，

段去完成收費(fèi)、收稅任務(wù)。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容后，部門可以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)。對(duì)出現(xiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題給予解釋和指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處各種糾紛和違法行為，并及時(shí)對(duì)相對(duì)人作出行政處罰決定。必要時(shí)，可將部分行政管理權(quán)依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執(zhí)行力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。二是要進(jìn)一步用制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)和執(zhí)法側(cè)重點(diǎn)，制定一系列有針對(duì)性、便于實(shí)際操作的規(guī)章制度。特別是土管、計(jì)生等方面的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度來規(guī)范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現(xiàn)。同時(shí)，要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位、每一個(gè)執(zhí)法人員。對(duì)執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責(zé)任制要求嚴(yán)肅查處。三是加強(qiáng)普法，提高公民守法意識(shí)。民主法制要求公民不但要有較高民主意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，而且還要有較高的遵紀(jì)守法意識(shí)?？梢酝ㄟ^新聞媒介、墻報(bào)宣傳欄、典型案例剖析、召開執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，做到以實(shí)帶虛，以虛促實(shí)，讓群眾知法懂法，進(jìn)而守法。五蓮縣就印發(fā)了《2014年全縣普法依法治理工作要點(diǎn)》和《關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》作為全縣普法教育的行動(dòng)指南。

（三）依法行政必須進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權(quán)有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出。因此，探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。v一是適當(dāng)擴(kuò)權(quán)?，F(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過立法擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。二是試行綜合執(zhí)法。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，相對(duì)整合執(zhí)法力量，集中執(zhí)法人員，由政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、法制員及專業(yè)人員等組成執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法。街頭鎮(zhèn)就有針對(duì)性的建設(shè)了綜合執(zhí)法平臺(tái)。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要通過機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把“進(jìn)口”，暢通

第五篇：推進(jìn)依法行政

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

考試時(shí)長(zhǎng)：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時(shí)間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當(dāng)發(fā)生下位法和上位法發(fā)生抵消沖突的時(shí)候應(yīng)該依據(jù)（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關(guān)國(guó)家行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的信息

B.行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實(shí)的關(guān)鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國(guó) B.以德治國(guó) C.依憲治國(guó) D.以道治國(guó)

? 5.下列活動(dòng)中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區(qū)政府機(jī)關(guān)派人到市場(chǎng)購(gòu)買辦公用品 B.公安局根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)機(jī)關(guān)處室重新調(diào)整配置 C.交警隊(duì)違反交通規(guī)則的司機(jī)暫扣駕駛證 D.仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)民事糾紛作出裁決

? 6.國(guó)務(wù)院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國(guó)家林業(yè)局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對(duì)于推動(dòng)司法改革具有重要意義，同時(shí)提醒廣大公務(wù)員要增強(qiáng)（）的意識(shí)。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據(jù)合法 B.民主參與 C.程序正當(dāng) D.公平合理

? 8.2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布加強(qiáng)縣市依法行政決定，行政審批制度經(jīng)歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實(shí)的關(guān)鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國(guó) B.以德治國(guó) o o C.依憲治國(guó) D.以道治國(guó)

? 11.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的唯一保障

B.是推進(jìn)民主政治，維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵

D.是落實(shí)憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠(chéng)信負(fù)責(zé)

? 13.社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識(shí)有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當(dāng) C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 14.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠(chéng)信負(fù)責(zé)

? 16.黨的（）報(bào)告中對(duì)建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩(wěn)定性

? 18.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的唯一保障

B.是推進(jìn)民主政治，維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵

D.是落實(shí)憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 19.推進(jìn)依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會(huì)矛盾和糾紛

o B.價(jià)值觀念多變、多樣、多元，公民意識(shí)覺醒，社會(huì)心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o

? C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束

20.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩(wěn)定性

? 22.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強(qiáng)立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動(dòng)法治GDP，保證法律的實(shí)施

C.推動(dòng)司法改革，樹立司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義 D.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 23.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強(qiáng)立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動(dòng)法治GDP，保證法律的實(shí)施

C.推動(dòng)司法改革，樹立司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義 D.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 24.我國(guó)目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國(guó)人大的立法的范圍太小

? 25.社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識(shí)有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當(dāng) o o C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 26.問責(zé)機(jī)關(guān)采取的問責(zé)方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責(zé)令公開道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報(bào)告中對(duì)建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進(jìn)依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會(huì)矛盾和糾紛

o B.價(jià)值觀念多變、多樣、多元，公民意識(shí)覺醒，社會(huì)心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束

? 29.我國(guó)目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國(guó)人大的立法的范圍太小

? 30.問責(zé)機(jī)關(guān)采取的問責(zé)方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責(zé)令公開道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對(duì)人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 32.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 33.依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法行政，依法行政的目標(biāo)是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯(cuò)誤 ? 34.2009年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)依法行政的工作會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對(duì)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 35.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對(duì)人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 36.行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于權(quán)力機(jī)關(guān)的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯(cuò)誤

? 37.進(jìn)入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國(guó)大量的法律規(guī)章沒有得到實(shí)施、執(zhí)行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 38.政府信息、政務(wù)的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯(cuò)誤

? 39.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯(cuò)誤

? 40.行政過錯(cuò)責(zé)任人沒有成陳述權(quán)和申辯權(quán)。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯(cuò)誤