第一篇：對國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的思考

對國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的思考

摘 要：隨著改革開放的不斷深化，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)也日趨完善，在這樣的社會背景下，開展國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，也是深入推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的必然要求。本文主要根據(jù)國有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)存在的問題，并針對具體問題提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；反腐倡廉；制度建設(shè)

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的決定性作用，因此，必須加強(qiáng)對國有企業(yè)的有序管理，尤其要強(qiáng)化國有業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，來適應(yīng)新的社會發(fā)展形勢的需要。加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)是“新常態(tài)”背景下我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)是整個(gè)社會反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)不可或缺的組成部分，關(guān)系到了黨的路線方針政策能否得到有效的貫徹和執(zhí)行，還關(guān)系到我國企業(yè)的形象，影響社會的穩(wěn)定。因此，國有企業(yè)必須做好反腐倡廉制度建設(shè)，為反腐倡廉工作的開展建立牢固的根基，堅(jiān)決杜絕各種企業(yè)腐敗行為和違規(guī)現(xiàn)象。進(jìn)而為國有企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧健康的環(huán)境。

一、國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題

（一）反腐倡廉制度建設(shè)缺乏規(guī)范性和科學(xué)性

目前，我國很多國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)還缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，主要表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)有制度偏重于追懲性的事后監(jiān)督，缺乏對違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)防和控制，沒有形成一套完整的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在反腐倡廉流程設(shè)計(jì)和制度安排方面，缺乏一定的規(guī)范性和程序性，相關(guān)制度建設(shè)不能有效銜接。第二，反腐倡廉制度的制定缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制，沒有形成規(guī)范的管理程序，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的具體制度不完善。面對新的社會發(fā)展形勢，國有企業(yè)沒有針對具體情況制定制度化的紀(jì)律檢查條例，對規(guī)范權(quán)利行使的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效的制約制度，使得反腐倡廉制度建設(shè)缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。

（二）反腐倡廉制度建設(shè)不健全，執(zhí)行不到位

就目前國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)來看，仍存在制度不健全、機(jī)制不完善等一系列問題，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白。首先，有些制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)，制度建設(shè)缺乏整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，可操作性不強(qiáng)。雖然近兩年來隨著黨中央和國家反腐力度的加大，部分國有企業(yè)也出臺了不少針對黨員干部廉潔自律方面的制度規(guī)定，但是制度設(shè)計(jì)尚不完善，剛性不強(qiáng)，對執(zhí)行制度的程序、量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏明確規(guī)定，在實(shí)際操作中存在困難。其次，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。有些國有企業(yè)由于在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致了個(gè)別黨員干部濫用職權(quán)謀求利益，形成黨內(nèi)腐敗。另外，反腐倡廉制度責(zé)任體系落實(shí)不到位，各級監(jiān)督部門缺乏廉政監(jiān)督意識，不能形成合力，大大阻礙了我國國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)工作的順利開展。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的措施

（一）完善反腐倡廉責(zé)任制

首先，國有企業(yè)要科學(xué)制定合理可行的反腐倡廉責(zé)任追究細(xì)則，明確責(zé)任追究的具體類型，如失職責(zé)任追究，決策失誤的責(zé)任追究，用人失當(dāng)?shù)呢?zé)任追究等，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)統(tǒng)一的操作規(guī)定和追究量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)；其次，要分清責(zé)任界限，作到具體問題具體分析，以增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)的準(zhǔn)確性和公正性；然后，要合理界定或劃分責(zé)任主體的責(zé)任，對不同責(zé)任主體的責(zé)任追究，要以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩，確定責(zé)任追究辦法；最后，要規(guī)范責(zé)任追究的程序，按照國有企業(yè)黨員干部的管理權(quán)限，結(jié)合黨內(nèi)條規(guī)和有關(guān)的規(guī)定，對責(zé)任問題的審定、責(zé)任追究的辦理等作出操作性比較強(qiáng)的程序性規(guī)定。

（二）建立完善的制度運(yùn)行機(jī)制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力度

首先，國有企業(yè)要逐步建立完善的反腐倡廉制度運(yùn)行機(jī)制，以“必要、實(shí)用、有效”為原則，通過有效形式，加強(qiáng)廉政制度的宣傳教育，幫助企業(yè)工作人員樹立反腐和廉政意識，使反腐倡廉制度能夠有效的發(fā)揮作用。其次，全面發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查作用，進(jìn)一步完善和規(guī)范部門權(quán)利運(yùn)行和決策機(jī)制。提升國有企業(yè)經(jīng)營管理的效率，做到從根本上消除處在“萌芽”狀態(tài)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，對那些已經(jīng)發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，規(guī)范國有企業(yè)的行為。另外，還要建立科學(xué)的制度評估機(jī)制。定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、實(shí)效性，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步調(diào)整修正企業(yè)的反腐倡廉制度體系，進(jìn)而提高制度的執(zhí)行力度。

（三）完善國有企業(yè)反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制

首先，國有企業(yè)要制定和完善反腐倡廉內(nèi)部監(jiān)督管理制度。要加大公開力度，拓寬監(jiān)督渠道，形成無所不在，疏而不漏、多層次、全方位的方便監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，使企業(yè)中的每個(gè)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在任何情況下都不存在失去監(jiān)督的危險(xiǎn)。其次，要改變監(jiān)督方法，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，以靈活多樣方式開展監(jiān)督工作，并且要延伸監(jiān)督的領(lǐng)域，消除監(jiān)督的盲區(qū)。然后，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。社會輿論是社會意識形態(tài)的具體體現(xiàn)之一，它與一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)狀相聯(lián)系，并對這些領(lǐng)域產(chǎn)生著廣泛而深刻的影響。國有企業(yè)在加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的過程中應(yīng)該充分利用好這一點(diǎn)，開創(chuàng)反腐倡廉、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的新途徑。目前，曝光仍然是輿論監(jiān)督的重要手段，從各種新聞中不難看出有問題的官員非常怕曝光，有問題的部門非常怕曝光，這都從側(cè)面映射出輿論監(jiān)督的震懾力和威力。

三、總結(jié)

綜上所述，目前部分國有企業(yè)在反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在一些問題，制度建設(shè)不健全，并且缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，需要國有企業(yè)不斷完善，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，并且完善制度的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，使反腐倡廉制度切實(shí)為國有企業(yè)的發(fā)展提供必要的環(huán)境保障。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：關(guān)于國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的思考

摘要：目前，國有企業(yè)中的一些消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到根本遏制，如果再不花大力氣加以遏制，必將動搖國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)改革也將功虧一簣。所以，需要我們正確認(rèn)識國有企業(yè)反腐倡廉的重要意義，一是要認(rèn)識到國有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系國有經(jīng)濟(jì)的鞏固與發(fā)展；二是要認(rèn)識到國有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系民心向背和企業(yè)穩(wěn)定；三是要認(rèn)識到國有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系國

有企業(yè)改革的成功與失敗。本文列舉了一些常見的國有企業(yè)腐敗行為，比如有以權(quán)謀私的，有貪污受賄的，有奢侈浪費(fèi)的，也有腐化墮落的等等。文中還強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)反腐倡廉要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在指導(dǎo)思想上，由以反腐為主向反腐敗、提倡廉政并舉、標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變；二是在工作方法上，由一般抓向辦好試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面轉(zhuǎn)變；三是在加大工作力度上，由反腐倡廉專項(xiàng)治理向?qū)ｍ?xiàng)治理與查處典型案件相結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，由反腐倡廉辦公室牽頭抓為主向“誰主管，誰負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變；五是在工作落實(shí)上，由抓單項(xiàng)工作向?qū)崿F(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。本文還針對反腐倡廉工作中存在問題，提出了加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉工作的對策措施：一是要加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識，增加拒腐防變能力；二是要抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度；三是要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，加強(qiáng)制度建設(shè)；四是要完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大治本力度；五是要加大力度，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件。

胡錦濤同志在中央紀(jì)委第三次全會報(bào)告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治?！蹦壳?，國有企業(yè)中的一些消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到根本遏制，有的還在發(fā)展蔓延。前幾年下力氣糾正的一些突出問題有的又故態(tài)復(fù)萌，頂風(fēng)違紀(jì)問題嚴(yán)重，某些國有企業(yè)的腐敗問題已到了令人瞠目結(jié)舌的地步。因此，國有企業(yè)反腐倡廉工作仍然是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

一、要正確認(rèn)識國有企業(yè)反腐倡廉的重要意義

1、國有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系國有經(jīng)濟(jì)的鞏固與發(fā)展。國有企業(yè)是社會主義公有制的主體，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，國家財(cái)政收入的主要來源。當(dāng)前，國有企業(yè)中存在的腐敗行為，不僅使國有企業(yè)資產(chǎn)被不法侵吞，造成國有資產(chǎn)大量流失，動搖國有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則和秩序，阻礙了國有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。事實(shí)表明，腐敗行為對國有經(jīng)濟(jì)的鞏固與發(fā)展起著直接的和嚴(yán)重的破壞作用。國有企業(yè)只有抓好反腐倡廉工作，嚴(yán)懲腐敗，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪，才能減少腐敗行為對國有經(jīng)濟(jì)造成的損失，從而鞏固國有經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、國有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系民心向背和企業(yè)穩(wěn)定。對國有企業(yè)中存在的種種腐敗現(xiàn)象，職工群眾深惡痛絕。尤其是在當(dāng)前部分國有企業(yè)處于困境的情況下，一方面是許多職工下崗，生活陷入困境，另一方面卻是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為仍在不斷產(chǎn)生并滋長蔓延，“窮廟富方丈”現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了職工群眾的積極性，引起黨群、干群關(guān)系緊張、對立，并影響企業(yè)的穩(wěn)定。只有順應(yīng)民心，抓好國有企業(yè)反腐倡廉，并取得明顯成效，才能取信于民，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，從而確保企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3、國有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系國有企業(yè)改革的成功與失敗。國有企業(yè)改革要取得成功，必須得到廣大職工的支持和參與。但是企業(yè)腐敗行為的滋生蔓延，嚴(yán)重干擾了企業(yè)各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使一些改革措施變形走樣，偏離了軌道。如在目前深化企業(yè)改革重要內(nèi)容的股份制改造過程中，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人巧取豪奪，損公肥私，利用各種手段隱瞞、轉(zhuǎn)移、侵吞國家資產(chǎn)，把大量原屬于國家的企業(yè)財(cái)產(chǎn)變成他們的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。諸如此類的腐敗行為嚴(yán)重影響了改革的聲譽(yù)，動搖了職工群眾對改革的信心，如果任其發(fā)展下去，必然葬送企業(yè)的改革。因此，國有企業(yè)反腐倡廉直接關(guān)系企業(yè)改革的成敗。

二、國有企業(yè)腐敗行為分析

1、以權(quán)謀私。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把手中的權(quán)力作為恣意滿足個(gè)人私欲的手段，經(jīng)濟(jì)上巧取豪奪，工作上假公濟(jì)私，生活上變公為私，在“孩子”、“票子”、“房子”、“車子”、“位子”等方面謀取私利，損害企業(yè)和職工的利益。

2、貪污受賄。一些企業(yè)黨員干部經(jīng)不住金錢的誘惑，利用工作便利，或循私舞弊，非法占有企業(yè)錢財(cái)，或權(quán)錢交易，索要收受他人財(cái)物。貪污受賄在企業(yè)違紀(jì)黨員中占有相當(dāng)大的比重。

3、奢侈浪費(fèi)。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部慷國家之慨，揮霍公款公物，追求排場闊氣和舒適安逸。如有的整天公款大吃大喝；有的利用各種機(jī)會公款游山玩水，甚至公款出國旅游；有的在企業(yè)生產(chǎn)不景氣時(shí)還購買豪華小轎車、裝修辦公樓等等。

4、腐化墮落。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人追求西方資產(chǎn)階級生活方式，住高級賓館，出入歌廳舞廳酒吧間，洗桑拿浴，搞三陪，甚至生活糜爛，吸毒、嫖娼。

目前，國有企業(yè)反腐倡廉面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻，消極腐敗現(xiàn)象仍在滋長蔓延，頂風(fēng)違紀(jì)猖獗。如果再不花大力氣加以遏制，必將動搖國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)改革也將功虧一簣。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉要實(shí)現(xiàn)五

個(gè)轉(zhuǎn)變

1、在指導(dǎo)思想上，由以反腐為主向反腐敗、提倡廉政并舉、標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。要注重從體制、機(jī)制、管理、制度創(chuàng)新上來鞏固反腐倡廉工作的成果，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。要從源頭上治理腐敗，以及加強(qiáng)“企務(wù)公開”工作，讓職工參與監(jiān)督，有效地解決一些“熱點(diǎn)”問題，以此來遏制不正之風(fēng)。

2、在工作方法上，由一般抓向辦好試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面轉(zhuǎn)變

。反腐倡廉工作面臨著人少、事多；雷聲大、雨點(diǎn)小的局面。怎么打主動戰(zhàn)?一要發(fā)揮職能部門主抓的作用；二要搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三要通過自己辦點(diǎn)，解剖麻雀，取得經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)面上的工作，取得反腐倡廉工作的主動權(quán)。

3、在加大工作力度上，由反腐倡廉專項(xiàng)治理向?qū)ｍ?xiàng)治理與查處典型案件相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要通過執(zhí)法監(jiān)察、巡視、糾風(fēng)、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制發(fā)現(xiàn)案件線索。過去在反腐倡廉工作中往往注重一般的整改，沒有注重查處典型案件，特別是將頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件曝光。要通過新聞媒體曝光，增強(qiáng)反腐倡廉工作的威力和透明度，提高職工對反腐倡廉工作的信心，同時(shí)對搞不正之風(fēng)的人起到警示作用。

4、在組織領(lǐng)導(dǎo)上，由反腐倡廉辦公室牽頭抓為主向“誰主管，誰負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。要逐步建立和完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府主抓、條塊緊密結(jié)合、部門各負(fù)其責(zé)、反腐倡廉辦公室積極參與組織和協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要根據(jù)反腐倡廉專項(xiàng)治理任務(wù)的具體情況，確定牽頭的主管部門和配合單位，反腐倡廉辦公室搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，使工作順利開展。

5、在工作落實(shí)上，由抓單項(xiàng)工作向?qū)崿F(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。糾風(fēng)工作是反腐敗三項(xiàng)工作格局的一個(gè)重要組成部分，但是光就“糾風(fēng)”抓反腐倡廉力度是不夠的，要注意做到“四個(gè)結(jié)合”：一是要與加強(qiáng)部門行業(yè)管理結(jié)合起來，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，結(jié)合加強(qiáng)行業(yè)管理抓腐敗，通過糾風(fēng)促進(jìn)行業(yè)管理。二是要與依法管理、依法行政結(jié)合起來，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，做到令行禁止。三是要與行風(fēng)評議、行風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建文明示范窗口結(jié)合起來，形成“反與倡”相互促進(jìn)的有效機(jī)制。四是要與倡廉各項(xiàng)工作結(jié)合起來，積極在源頭治理上取得實(shí)際成效。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉工作的對策措施、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識，增加拒腐防變能力。國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因是多方面的。但說到底，是在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，一些國有企業(yè)的黨員干部放松了世界觀改造，理想信念發(fā)生了動搖，黨的宗旨丟到了腦后，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義膨脹起來，在不良社會風(fēng)氣和腐朽思想的影響下，不講政治，只講金錢；不講奉獻(xiàn)、只講索取，以致斗富、顯闊、縱欲，精神空虛，道德淪喪?！霸诳窀鑴盼柚袑ふ掖碳?，在燈紅酒綠中領(lǐng)略瀟灑，在封建迷信中獲取寄托，在違法亂紀(jì)中求得平衡”。因此，要使國有企業(yè)黨員干部經(jīng)受住改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，就必須重視教育，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。當(dāng)前，國有企業(yè)黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的全過程。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論中有關(guān)反腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的論述。要開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀(jì)守法教育。通過教育，一方面不斷提高企業(yè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識，克服“無關(guān)論”、“對立論”等模糊認(rèn)識，從而在實(shí)際工作中堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業(yè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上構(gòu)起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會上各種不良風(fēng)氣和腐朽思想的侵蝕。

2、抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。當(dāng)前，企業(yè)黨組織要把落實(shí)責(zé)任制作為堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的具體體現(xiàn)，要加大責(zé)任制的宣傳教育力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政責(zé)任意識，使企業(yè)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的責(zé)任范圍負(fù)什么責(zé)都要明確。真正做到“兩手抓”、“四同時(shí)”，變少數(shù)人抓為全黨抓。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，重點(diǎn)追究以下幾個(gè)方面的責(zé)任：（1）本企業(yè)、本部門出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失的；（2）本企業(yè)、本部門發(fā)生重大事故和惡性事件的；（3）本企業(yè)不正之風(fēng)嚴(yán)重群眾反映強(qiáng)烈，長期得不到解決和治理的；（4）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員子女、配偶利用其職權(quán)和職務(wù)上的影響，獲取非法利益，造成惡劣影響的。對查實(shí)確屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，從而把責(zé)任制真正落到實(shí)處。

3、切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔，不僅影響個(gè)人的威信，而且還直接影響企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和對外經(jīng)營的信譽(yù)。因此，抓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，不僅是企業(yè)反腐倡廉，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，還是愛護(hù)干部、搞好企業(yè)的需要。當(dāng)前，要抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和中央紀(jì)委關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。尤其要將重點(diǎn)放在如何落實(shí)中央紀(jì)委四次全會提出的要求國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)必須做到”上。具體措施是：一是開好專題民主生活會。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真進(jìn)行自我剖析，注重提高專題民主生活會的質(zhì)量，堅(jiān)決糾正“講小不講大，講虛不講實(shí)，講明不講暗，講共性不計(jì)個(gè)性，講遠(yuǎn)不講近”的“五講五不講”現(xiàn)象。二是抓好整改和查處。對查擺出來的問題，要采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真徹底地加以整改；對于自查自糾不徹底的，要采取組織督促的辦法，幫助其糾正存在問題；對于那些明知故犯，邊反邊犯問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處。三是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的日常監(jiān)督和考核。抓好企務(wù)公開工作，抓好基層評議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律狀況的監(jiān)督考評，要把職工代表對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律狀況的民主評議結(jié)果作為評價(jià)、獎(jiǎng)懲和使用干部的重要依據(jù)。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不廉不潔的，不僅不能重用，而且該處分的必須處分，該調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅(jiān)決調(diào)離，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大治本力度。遏制企業(yè)腐敗現(xiàn)象要靠標(biāo)本兼治，綜合治理。治標(biāo)是從腐敗現(xiàn)象入手進(jìn)行治理，治本是從腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因入手進(jìn)行治理，治標(biāo)能夠?yàn)橹伪緞?chuàng)造有利的條件，治本能夠?yàn)橹螛?biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ)，兩者是辯證的統(tǒng)一體。治標(biāo)要從嚴(yán)，治本要加大力度，重在抓制度建設(shè)。鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！逼髽I(yè)反腐倡廉無論是事前防范，事中的管理與監(jiān)督，還是事后的懲處，都必須用法規(guī)、制度來規(guī)范和保證。在制定法規(guī)制度中，要注意法規(guī)制度的針對性、可操作性和可行性。中紀(jì)委五次全會以來，從行為規(guī)范、懲戒規(guī)范、監(jiān)督保障規(guī)范到干部工作、機(jī)關(guān)工作等各方面都制定了一系列的法規(guī)和制度。如《廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，以其較強(qiáng)的針對性和可操作性已成為治病救人、懲惡揚(yáng)善、反腐倡廉的有力武器。企業(yè)內(nèi)部近幾年來也都制訂了一系列針對性強(qiáng)的反腐倡廉制度規(guī)定，為遏制腐敗行為發(fā)揮了一定的作用。當(dāng)前，還要根據(jù)十五大報(bào)告的要求和實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓緊制定一批新法規(guī)制度。尤其要下大力氣改變制度訂歸訂、做歸做，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，加強(qiáng)對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對那些不自覺、故意違反制度規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決予以打擊，以維護(hù)制度法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在抓制度建設(shè)的同時(shí)，還要進(jìn)一步健全完善企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，特別是要針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管錢管物等重點(diǎn)部門建立有效防范的約束機(jī)制，建立完善自上而下，自下而上的監(jiān)督制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，同時(shí)要加強(qiáng)政策研究，通過分析具體案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，追根堵源，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的遏制腐敗的有效機(jī)制，努力造就一種黨員干部因紀(jì)律嚴(yán)明不敢腐敗，規(guī)章健全不能腐敗，監(jiān)督有力不易腐敗的黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。

5、加大力度，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件。查處違法違紀(jì)案件始終是企業(yè)反腐倡廉的一項(xiàng)中心工作。因此，必須進(jìn)一步加大力度，當(dāng)前，一是要進(jìn)一步完善企業(yè)反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。企業(yè)各級黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)要把查案工作作為貫徹兩手抓、兩手硬的實(shí)際步驟，擺上議事日程，認(rèn)真研究，具體部署，及時(shí)指導(dǎo)。對大案要案，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自出馬，實(shí)行包案責(zé)任制，幫助排除各種干擾和阻力，保證辦案工作順利進(jìn)行。二是要突出重點(diǎn)，要以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管錢管物人員為重點(diǎn)，集中力量查辦大案要案，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，堅(jiān)決把頂風(fēng)違紀(jì)的勢頭遏制住。三是要主動出擊，擴(kuò)大案源?，F(xiàn)在約％的案件線索來自群眾舉報(bào)。要從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和重大事故、嚴(yán)重違反政策、非正常經(jīng)營虧損等問題入手，多渠道地收集和發(fā)現(xiàn)案件線索。四是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與檢察審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，形成突破大案的整體合力。五是保證辦案質(zhì)量。要嚴(yán)格依法辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，使查處的每一件案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年反腐倡廉建設(shè)理論研討征文

【概要】

國務(wù)院總理溫家寶在人民大會堂與采訪十一屆全國人大四次會議的中外記者見面并回答記者提出的問題時(shí)說：當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

我國腐敗的泛濫不但在于缺少相關(guān)制度，更在于現(xiàn)有制度運(yùn)行的失效。加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭遏止腐敗發(fā)生的最佳辦法，只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，才能逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。對腐敗的治理關(guān)鍵在于推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。本文從認(rèn)識制度的重要性、狠抓制度建設(shè)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、提高制度的執(zhí)行力等幾個(gè)方面提出了推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度體系的建立和完善，以達(dá)到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設(shè) 制度反腐

關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

目前，我國尚處于社會主義初級階段，制度和機(jī)制的不健全不完善，管理和監(jiān)督工作中存在著薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象 的滋生蔓延以可乘之機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅2010年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處違紀(jì)違法案件139621件，處分146517人，[1]全國檢察機(jī)關(guān)共查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件32439件41531人；[2]且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國化，查處的難度加大。

一、反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國在反腐倡廉制度建設(shè)工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程來看，還不夠健全有力。執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，有的流于形式。下級監(jiān)督上級和同級之間的監(jiān)督難以開展，達(dá)不到監(jiān)督的真正目的。對權(quán)力的制約還不到位，特別是對“一把手”的監(jiān)督，表現(xiàn)為黨政一把手腐敗案件增多，有的領(lǐng)導(dǎo)凌駕于法律和制度之上，以權(quán)代制、以權(quán)代法，下級不敢也不能監(jiān)督上級，造成制度本身對領(lǐng)導(dǎo)干部沒有約束力。[3]從一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件看，幾乎沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前，真正置權(quán)力于監(jiān)督之下，這種現(xiàn)象極易滋生腐敗。

因此，當(dāng)前，在應(yīng)對腐敗問題上，既要毫不手軟地嚴(yán)厲懲治腐敗分子，發(fā)揮震懾作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延；又要抓好預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除滋生腐敗的因素，鞏固和發(fā)展反腐倡廉的成果，有效解決和根治腐敗。做到懲治和預(yù)防腐敗兩手抓，兩手都要硬。正如黨的十七大報(bào)告中提出的，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作”，這是從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源

頭上解決腐敗問題的必然選擇。

二、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的對策

（一）、認(rèn)識制度建設(shè)的重要性

胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。

我們黨歷來高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來，制度建設(shè)步伐不斷加快，領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進(jìn)行。但也清醒看到，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)仍然存在一些問題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實(shí)得還不夠好，沒有收到預(yù)期效果，反腐倡廉建設(shè)因此受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行有效力的反腐倡廉法規(guī)制度就多達(dá)1200余件，但從公布的數(shù)字看，腐敗現(xiàn)象多發(fā)和蔓延的勢頭沒有得到明顯的遏制，2010年處分縣處級以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級以上干部804人。[4]為此，我們一定要要切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，必須始終清醒地認(rèn)識到，加強(qiáng)制度建設(shè)，是深入貫

徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。

（二）、狠抓反腐倡廉制度建設(shè)

反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實(shí)得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要。[5]目前，制度建設(shè)作為懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，筆者認(rèn)為，必須努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，在以下三個(gè)方面著力：

1、建立以規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的權(quán)力約束機(jī)制，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。加大對權(quán)力的分解和約束力度，給權(quán)力套上“緊箍”，讓權(quán)力在制度規(guī)范的框架里運(yùn)行，保證權(quán)力不被濫用，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要目標(biāo)。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書記、省紀(jì)委書記**說：“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和本地方、本單位的工作全中處于核心地位，如果對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督乏力，權(quán)力的運(yùn)行就容易偏離正確方向，就會給班子建設(shè)和本地方、本單位的改革發(fā)展穩(wěn)定大局造成不可估量的損失。[6]一是科學(xué)合理界定權(quán)力。許多腐敗問題的產(chǎn)生，都與權(quán)力配置不科

學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，對涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化權(quán)力流程。權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權(quán)力的某些特定環(huán)節(jié)進(jìn)行索賄受賄的。因此，要對權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序認(rèn)真進(jìn)行梳理，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，以制度規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的流程、規(guī)范權(quán)力的行使。

2、建立健全減少腐敗機(jī)會機(jī)制。一是建立腐敗機(jī)會的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要暢通各類信息渠道，通過專業(yè)隊(duì)伍、專門平臺、專門渠道收集各類腐敗機(jī)會信息，嘗試開展網(wǎng)絡(luò)反腐。當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)反腐，是信息化時(shí)代反腐工作的新利器，縱觀2010年，我國網(wǎng)絡(luò)反腐就有①廣西來賓市煙草局長韓峰“香艷日記”；②茂名市副市長陳亞春被情婦網(wǎng)上舉報(bào)；③湖北恩施州公安局副局長譚志國“腐敗日記”事件；④網(wǎng)貼曝光遼寧省大連莊河市千人下跪市政府門前要求反腐沒人理會等典型案例。[7]二是建立腐敗機(jī)會的消除機(jī)制。要有針對性地消除腐敗機(jī)會，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發(fā)案單位和有關(guān)部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進(jìn)行推廣。要有預(yù)見性地消除腐敗機(jī)會，在制度體系的改革創(chuàng)新過程中，通過提高制度設(shè)計(jì)的民主化、公開化程度，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。

3、要建立健全協(xié)力推進(jìn)機(jī)制。防止腐敗，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁雜，關(guān)鍵要集聚三

個(gè)合力：一是集聚黨委、政府的合力。從實(shí)踐看，當(dāng)務(wù)之急是要建立完善問責(zé)機(jī)制，形成有效的約束力，確保預(yù)防腐敗工作由“軟任務(wù)”變“硬任務(wù)”，有“要我抓”變“我要抓”。二是集聚紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職能室之間有不同的職責(zé)分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協(xié)作的平臺，既要發(fā)揮“五個(gè)手指”各自的力量，更要發(fā)揮“一個(gè)拳頭”整體的威力。三是要集聚全社會共同關(guān)注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構(gòu)筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。[8]

（三）、完善工作機(jī)制，加快制度創(chuàng)新。

十七屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”[9]堅(jiān)持用改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法，解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，完善體制機(jī)制制度，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須加大反腐倡廉制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步發(fā)揮制度在防治腐敗方面的保證作用。

源頭治腐要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政治保證。要堅(jiān)持管理體制創(chuàng)新，健全管理、約束和激勵(lì)機(jī)制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規(guī)范用

人體制，切實(shí)管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)管住“權(quán)”；要深化財(cái)政體制改革，堅(jiān)持收到兩條線，切實(shí)管好“錢”，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用，“一個(gè)部門一本預(yù)算”的改革目標(biāo)。推進(jìn)公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)制度改革，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為。[10]腐敗是各種因素相互作用的結(jié)果，其中最主要的根源是公共權(quán)力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點(diǎn)放在監(jiān)督機(jī)制上，建立對權(quán)力的制約機(jī)制和權(quán)力配置機(jī)制，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。要切實(shí)清理現(xiàn)有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現(xiàn)制度有客觀性、整體性、系統(tǒng)性。要完善制度反饋機(jī)制，及時(shí)修改工作制度，保證制度的切實(shí)可行。

首先、加快制度創(chuàng)新，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)。當(dāng)前，要抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其次、加快制度創(chuàng)新，必須重視方式方法創(chuàng)新。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，建立完善信訪舉報(bào)、投訴處理、政風(fēng)行風(fēng)評議、案件監(jiān)督管理、預(yù)防腐敗信息共享等系統(tǒng)，建立全社會監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，不斷提高制度創(chuàng)新工作的科技含量。

（四）、提高制度建設(shè)的執(zhí)行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！盵11]制度建設(shè)的效用,在于制度的執(zhí)行力,而制度的執(zhí)行力則體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。抓好制度的貫徹落實(shí)，既是制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過貫徹落實(shí)制度深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?，F(xiàn)在的問題是制度制定有人抓，而制度貫徹落實(shí)則往往放任自流、無人負(fù)責(zé)。大量事實(shí)表明許多重大責(zé)任事故和嚴(yán)重腐敗案件的發(fā)生大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)，所以我們在重視制定反腐倡廉制度的同時(shí)，要在狠抓落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前，要強(qiáng)化制度的落實(shí)，加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮制度對權(quán)力的規(guī)范和約束作用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現(xiàn)實(shí)生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)肅性。維護(hù)是保證，制度的尊嚴(yán)不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一

項(xiàng)制度出臺、一項(xiàng)工作部署傳達(dá)后，要加強(qiáng)對執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅(jiān)決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實(shí)的機(jī)制，建立督促檢查機(jī)制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評工作，做到科學(xué)、可行、合理、及時(shí)、有用。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。[12]

3、強(qiáng)化制度執(zhí)行追究問責(zé)。

制度的執(zhí)行落實(shí)，很多時(shí)候要靠外界的壓力強(qiáng)制去推動，必須把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究有機(jī)地結(jié)合起來，形成制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動力，推動制度強(qiáng)制“入軌”。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他專門機(jī)關(guān)的督查力量整合起來，組織開展對落實(shí)黨內(nèi)民主生活會制度、政府采購制度、教育收費(fèi)制度、公務(wù)接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公制度等進(jìn)行集中專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)單位及崗位執(zhí)行制度情況進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的落實(shí)。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，及時(shí)糾正制度執(zhí)行中的偏差。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反制度的人和事進(jìn)行嚴(yán)格追究，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反反腐倡廉制度發(fā)生重大腐敗案件的部門，以及貫徹落實(shí)反腐倡廉制度不力、問題長期得不到有效解決的有關(guān)部門，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以鐵的紀(jì)律維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性。三是嚴(yán)肅查辦案件。對違反制度的違法違紀(jì)問題，要一查到底、決不姑息。進(jìn)入21世紀(jì)，在繼續(xù)堅(jiān)持查處重點(diǎn)案件的同時(shí)，著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件,嚴(yán)重侵害群眾利益的案件,群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。對發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。讓腐敗分子得不償失。

參考文獻(xiàn): 【1】，【賀國強(qiáng)在十七屆中紀(jì)委六次全會上的工作報(bào)告】?！?】，【最高人民檢察院2010年工作報(bào)告】。

【3】，【腐敗案件呈三大發(fā)展趨勢，分析反腐敗斗爭五重點(diǎn)】，http://004km.cn,2008-10-06。

作者姓名：梁偉文 性別：男 職務(wù)：副科級檢查員

李潔儀 性別：女 職務(wù)：正股職監(jiān)察員

工作單位：鶴山市紀(jì)委監(jiān)察局第三紀(jì)工委監(jiān)察分局 主要研究方向：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),構(gòu)建反腐倡廉制度體系,強(qiáng)化源頭治理。

通訊地址：鶴山市沙坪鎮(zhèn)東升路66號三樓 聯(lián)系電話：8983671 電子郵箱：***＠139.com

第四篇：國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)研究

國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)研究

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)反腐倡廉機(jī)制監(jiān)督

摘 要：國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是全社會反腐倡廉工作的組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工作，對優(yōu)化企業(yè)自身結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在競爭力，推動經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速增長，有著十分重大的意義。本文簡單論述了當(dāng)今國有企業(yè)反腐倡廉工作現(xiàn)狀以及存在的問題，并對如何深入推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提出了建設(shè)性意見。

黨的十七大進(jìn)一步明確要“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)”。而反腐倡廉是公有經(jīng)濟(jì)的主體——國有企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，確保國有企業(yè)健康發(fā)展，是新形勢下一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。那么如何加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)了？經(jīng)過我們深入調(diào)查、研究，結(jié)合國企反腐倡廉工作現(xiàn)狀，現(xiàn)簡單分析如下：

一、國有企業(yè)開展反腐倡廉工作現(xiàn)狀

（一）以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，通過《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，把企業(yè)反腐倡廉工作落到實(shí)處。企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任的同時(shí)，同步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，細(xì)化分工、分解任務(wù)，明確目標(biāo)和責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)并層層簽訂責(zé)任書，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮組織、監(jiān)督、檢查作用，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面和深入開展。

（二）以查辦違紀(jì)、違法大案、要案為突破口，繼續(xù)加大懲治腐敗的力度。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過積極受理群眾信訪舉報(bào)，嚴(yán)肅查處侵害國家利益和侵害職工群眾合法權(quán)益的違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗分子，有效地維護(hù)了國有資產(chǎn)安全運(yùn)行，為國有企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力的保證。

（三）開展反腐倡廉教育，各企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹國家的法律、法規(guī)，通過生動形象的多種教育方式，促進(jìn)廣大黨員提高了黨內(nèi)監(jiān)督意識，增強(qiáng)了遵守黨紀(jì)的觀念。

（四）以提高管理水平和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目的，深入開展效能監(jiān)察。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞重組改制，資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易以及采購營銷、工程招標(biāo)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，促進(jìn)管理水平和經(jīng)營效益的提高。

（五）以企業(yè)改革、制度創(chuàng)新為動力，推進(jìn)源頭治理工作。企業(yè)在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，以推進(jìn)內(nèi)部改革、加強(qiáng)經(jīng)營管理為重點(diǎn)，圍繞重大決策、資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、選人用人、工程項(xiàng)目等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運(yùn)作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

通過多種方式的工作，企業(yè)反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉意識不斷增強(qiáng)，使企業(yè)反腐倡廉工作融入履行職責(zé)的全過程。二是企業(yè)不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制工作，著眼于管得住、著手于管得實(shí)，使企務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)在陽光下操作，國有資產(chǎn)保值增值成績斐然。三是促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律與他律結(jié)合的方法不斷增多。

二、企業(yè)在反腐倡廉工作中存在的問題

由于國有企業(yè)是以國有資產(chǎn)為經(jīng)營資本的經(jīng)濟(jì)組織，所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在落實(shí)反腐倡廉工作中還存在一些問題。

（一）反腐倡廉工作責(zé)任意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員忽視了反腐倡廉工作與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系；忽視了反腐倡廉工作對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的推動、保障作用；在布臵工作時(shí)忽略反腐倡廉工作，在檢查工作時(shí)輕視反腐倡廉工作，一切以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為目的，對腐敗現(xiàn)象視而不見、放任自流，甚至加以庇護(hù)；認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作會影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，對紀(jì)檢監(jiān)察工作設(shè)臵障礙，挫傷紀(jì)檢監(jiān)察人員的積極性。實(shí)際上，作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不僅負(fù)有完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)、搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任，而且也同時(shí)負(fù)有完成反腐倡廉工作任務(wù)、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。導(dǎo)致這一問題的主要原因是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員錯(cuò)誤地認(rèn)為，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織主

要是從事經(jīng)營活動的，只要自己把企業(yè)經(jīng)營搞好、保證了職工收入和國有資產(chǎn)保值增值、把企業(yè)做大做強(qiáng)，就算完成了任務(wù)，本身從思想上輕視了反腐倡廉工作的重要性。殊不知，企業(yè)腐敗成風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)人員違法亂紀(jì)，也會加劇內(nèi)部矛盾，把企業(yè)引向垮臺。

（二）反腐倡廉工作機(jī)制不活。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、工作制度不完善、工作措施不得力，沒有專門的反腐倡廉工作機(jī)構(gòu)、日常工作部門和工作考核評價(jià)體系；往往是在寫工作計(jì)劃時(shí)，把班子成員全部羅列到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組中去，將小組辦公室掛在某個(gè)部門內(nèi)，或者在上級發(fā)來一個(gè)活動通知時(shí)也跟著下發(fā)一個(gè)通知；雖然在文件中成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，但在具體的工作中卻無專人負(fù)責(zé)。對班子成員分管范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題，不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，缺乏事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)；習(xí)慣于出問題后才去分析處理，不是認(rèn)真地追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，而是以“集體責(zé)任”為名推卸班子成員的個(gè)人責(zé)任，從而導(dǎo)致反腐倡廉工作無人做、做工作的人腰桿不直、做了工作的人得不到好評；看似大家負(fù)責(zé)，實(shí)則無人負(fù)責(zé)，看似齊抓共管，實(shí)則大家不管。導(dǎo)致這一問題的主要原因是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當(dāng)成累贅或可有可無的工作，沒有從機(jī)制體制上真正抓落實(shí)。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在沒有明確、具體、得力、有效的監(jiān)督主體，沒有合理的監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督渠道，約束制衡能力不強(qiáng)，從而造成監(jiān)督乏力、管理失控、制約失衡。有的企業(yè)將紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他部門合并，有的將紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職化，有的將紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)限縮小、待遇降低，使紀(jì)檢監(jiān)察部門和工作人員在具體工作中缺乏“尚方寶劍”和工作激情、工作信心、工作精力。在制約機(jī)制上未形成有效的制衡空間和制衡能力，使紀(jì)檢監(jiān)察部門及其工作人員深感力不從心。導(dǎo)致這一問題的主要原因是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人為地貶低了反腐倡廉工作的地位和作用，有意給自己留存擺脫監(jiān)督的“自由空間”和“寬松環(huán)境”。

三、深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉的思考和建議

（一）建立科學(xué)完善的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，全面提高國企落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力

黨的十七大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”，這是鞏固、發(fā)展和完善公有經(jīng)濟(jì)的必然要求?！坝幸?guī)矩才成方圓”。為繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，我們要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

1.健全現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十七大要求“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度”。因此，我們要進(jìn)一步完善國有及國有控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，通過建立國有企業(yè)外派董事，優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，推行決策層與執(zhí)行層分開，解決董事會與經(jīng)理層高度重疊、職責(zé)不清、相互錯(cuò)位、相互越位的問題。對國有獨(dú)資公司由國資委統(tǒng)一建立監(jiān)事會，將現(xiàn)有的國有獨(dú)資和控股企業(yè)監(jiān)事會改為具有高度獨(dú)立性的外派監(jiān)事會，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司及下屬子公司外派監(jiān)事工作全面到位，提高監(jiān)管時(shí)效性和有效性。完善董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則。堅(jiān)持黨管干部原則和出資人委派產(chǎn)權(quán)代表相結(jié)合，對國資委出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

2.建立科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制。黨的十七大明確指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度?！蔽覀円e極探索完善國有企業(yè)經(jīng)營者任期考核辦法，優(yōu)化指標(biāo)體系，形成重業(yè)績、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束的工作機(jī)制。建立科學(xué)合理的考核獎(jiǎng)懲指標(biāo)體系，探索實(shí)行基本年薪、業(yè)績年薪和獎(jiǎng)勵(lì)年薪組成的年薪制，將經(jīng)營目標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值、政府交辦任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。探索建立配套的短期激勵(lì)和中長期激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)體系。要加強(qiáng)對業(yè)績考核的動態(tài)跟蹤，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向功能。通過組建由有關(guān)方面專家組成的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理委員會，確保業(yè)績考核的科學(xué)性和薪酬分配的透明度。

（二）夯實(shí)企業(yè)反腐倡廉教育基礎(chǔ)

首先，必須加大企業(yè)反腐倡廉教育力度，完善企業(yè)反腐倡廉宣傳教育

工作的長效機(jī)制。在企業(yè)中深入持久地開展反腐倡廉教育，筑牢反腐防變的堤壩是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

其次，突出宣傳教育重點(diǎn)，豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容。要以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)對象，《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為主要內(nèi)容，進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育。在突出宣傳教育重點(diǎn)，豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容上應(yīng)注意把握三個(gè)工作原則，一是堅(jiān)持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求相適應(yīng)，著力宣傳企業(yè)出資人和企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的相互制衡機(jī)制；二是圍繞企業(yè)改革和發(fā)展開展反腐倡廉工作，著力宣傳廉潔從業(yè)、誠實(shí)守信、依法經(jīng)營等內(nèi)容；三是堅(jiān)持區(qū)別對待，不搞“一刀切”，著力在結(jié)合企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)造性開展反腐倡廉宣傳教育工作上有突破。

再次，改進(jìn)宣傳教育方式，注重反腐倡廉的宣傳教育效果。把反腐倡廉教育貫穿于企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，使企業(yè)人員在事業(yè)上有高標(biāo)準(zhǔn)的品德，工作崗位上有良好的職業(yè)道德。為此，應(yīng)采用教育與管理、自律與他律相結(jié)合的，符合企業(yè)特點(diǎn)的反腐倡廉宣傳教育方法。

（三）發(fā)展企業(yè)反腐倡廉各項(xiàng)工作

實(shí)踐證明，要搞好企業(yè)反腐倡廉工作，任務(wù)重、要求高，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，必須從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新理念、落實(shí)制度、扎實(shí)工作。

一是創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的共同化。做好反腐倡廉工作是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在要求，同企業(yè)興衰休戚相關(guān)。每一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員都必須對反腐倡廉工作高度重視，充分認(rèn)識到廉潔從業(yè)的緊迫性和重要性。為達(dá)到目標(biāo)的共同化，一要把反腐倡廉工作措施放到企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中，同步考慮，同步設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，并融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷從整體上增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制力。二要在企業(yè)改革和發(fā)展過程中，積極找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合部，從防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范等環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化自律、深化監(jiān)管的系統(tǒng)性、長效性和控制性，逐步建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。四要從增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力推進(jìn)反腐倡廉工作出發(fā)，體現(xiàn)在決策上要把住大局，在生活上要把住小節(jié)，在利益上要把住關(guān)口。

二是落實(shí)制度，構(gòu)建制度的整體化。企業(yè)應(yīng)探索并建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的責(zé)任制度、約束制度和內(nèi)控制度。形成用制度規(guī)范經(jīng)營行為，按制度行事、靠制度管人的氛圍。

三是扎實(shí)工作，落實(shí)職責(zé)的一體化。企業(yè)反腐倡廉工作，要明確職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任分解制，要采用以下措施加以保證：首先，有第一責(zé)任人。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)反腐倡廉工作的第一責(zé)任人，既要帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，又要有積極參與反腐倡廉工作的雙重責(zé)任意識；有第一監(jiān)督人，發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢職能部門作用，切實(shí)加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)，積極支持他們深入生產(chǎn)經(jīng)營第一線，參與重大經(jīng)濟(jì)活動，使之在參與中服務(wù)，服務(wù)中履責(zé)；其次，有第一評判人。企業(yè)的反腐倡廉工作和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況，應(yīng)由企業(yè)職工群眾來評判，形成 “多手管一手”的合力；第三，建立反腐倡廉責(zé)任追究制度。對發(fā)生在本企業(yè)的案件、重大經(jīng)濟(jì)損失以及侵害群眾合法利益等問題，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在各項(xiàng)評選活動中實(shí)行“一票否決”制；對企業(yè)有關(guān)人員廉潔從業(yè)存在的問題，應(yīng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，督促整改落實(shí)。第四，自覺地把各級黨委、政府就加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定納入企業(yè)目標(biāo)管理、目標(biāo)責(zé)任制中，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同部署、同落實(shí)、同考核”。這樣，企業(yè)反腐倡廉工作一定能扎實(shí)推進(jìn)并展現(xiàn)新風(fēng)采，國有資產(chǎn)的保值增值一定能實(shí)現(xiàn)最大化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“權(quán)大”背后“膽大”的行為也一定能有效遏制或減少。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》[M].人民網(wǎng).（2009-7-13）

[2] 黃光輝.《國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)初探》[J].中國期刊網(wǎng).

第五篇：加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

（2010年紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研課題）

加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展特色社會主義的重要力量，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。為此；我們要把國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)擺上重要位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，做到思想教育更加深入、規(guī)章制度更加健全、監(jiān)督約束更加有力，保證和促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

筆者認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

一是要健全國有企業(yè)權(quán)利運(yùn)行制約和有效監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和完善“三重一大”制度，認(rèn)真落實(shí)“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論決定”的規(guī)定，進(jìn)一步明確內(nèi)容、規(guī)范程序、要整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新形式和手段，形成監(jiān)督整體合力，堅(jiān)持監(jiān)督的關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。積極構(gòu)建全方位，多層面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保國有企業(yè)的權(quán)力正確行使，為企業(yè)發(fā)展和廣大職工群眾服務(wù)。

二是健全國有企業(yè)反腐倡廉的各項(xiàng)制度和規(guī)定，提高執(zhí)行力。制度建設(shè)具有根本性和穩(wěn)定性，有一套好的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，就會使人

們的行為更加規(guī)范，使干部少犯錯(cuò)誤。要探索建立現(xiàn)代化企業(yè)制度條件下的新體制新機(jī)制，深化民主管理，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為和責(zé)任追究制度。要不斷完善經(jīng)營管理制度，健全重大問題決策的規(guī)則和程序。健全財(cái)務(wù)管理制度，提高資本經(jīng)營的控制能力。建立完善企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督制度，有效防范和抵御各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要圍繞人事制度改革，進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選聘制度，逐步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績觀要求的干部考核評價(jià)體系，堅(jiān)決杜絕選人用人上的不正之風(fēng)。

三是加快懲防體系建設(shè)，形成有效的責(zé)任機(jī)制。首先，要加強(qiáng)企業(yè)懲防體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，把懲防體系建設(shè)納入企業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)組織，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助同級黨委抓好懲防體系建設(shè)工作任務(wù)的分解和落實(shí)，將懲防體系建設(shè)作為責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，定期檢查、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為載體，構(gòu)建懲防體系建設(shè)的責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、保障機(jī)制和預(yù)控機(jī)制，確保懲防體系基本框架的全面建設(shè)。再次，要積極探索創(chuàng)新，提高構(gòu)建水平，根據(jù)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用懲防體系建設(shè)中的實(shí)際成果，不斷提高懲防體系建設(shè)和防治腐敗的整體水平。

市一建紀(jì)委

2010年11月18日