第一篇：加強國有企業(yè)黨風廉政制度建設的幾點思考

加強國有企業(yè)黨風廉政制度建設的幾點思考

摘 要：黨的十八屆三中全會報告中指出：堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。由此可見，推進黨風廉政建設，不僅是黨中央的一項重大決策，也是企業(yè)的一頂重要工作任務。

關鍵詞：國有企業(yè)；黨風廉政；

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-0036-01

一、加強黨風廉政建設的重要性和必要性

加強黨風廉政建設，是新時期我國經(jīng)濟建設新的必然要求。以經(jīng)濟建設為中心，是我國現(xiàn)代化建設的主流，黨風廉政建設必然服從并服務于經(jīng)濟建設這個工作大局。特別是在國有企業(yè)，開展黨風廉政建設必須堅持圍繞企業(yè)經(jīng)濟中心工作，確保國有資產(chǎn)保值、增值，增加企業(yè)經(jīng)濟效益和企業(yè)不斷發(fā)展保駕護航。近年來，企業(yè)黨風廉政建設總體情況是好的，然而還存在一些黨的作風等問題，客觀上影響了黨的形象，損害了職工的利益。

加強黨風廉政建設，是我們黨立于不敗之地的重要保證，也是國有企業(yè)興衰的根本所在。中國有句老話：。黨風廉政建設的核心，是如何保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。“得民心者得天下”“水能載舟，亦能覆舟”。針對在加強黨風廉政建設中如何保持黨和職工的聯(lián)系等問題，礦區(qū)以“廉潔文化六進”為依托，結合企業(yè)實際，深入開展了進家庭、進社區(qū)、進項目、進機關、進基層等系列活動，為加強黨組織和職工群眾的聯(lián)系創(chuàng)出一條新路。

二、對加強企業(yè)黨風廉政建設的思考

“冰凍三尺非一日之寒”，加強黨風廉政建設必須堅持常抓不懈、常抓常新?？倳浽谑藢弥醒爰o委二次全會上發(fā)表重要講話強調指出，堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。由此可見，加強黨風廉政建設，關鍵在于建設一整套懲防并舉機制。加強制度和體制建設，這是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重要課題。

（一）建立健全領導責任追究制，堅持權責統(tǒng)一、違規(guī)必究

制度建設是黨風廉政建設的可靠保證。制度的落實關鍵在領導，制定和實施領導責任追究制，是維護制度嚴肅性、威懾性的關鍵所在。集團公司制定了《黨風廉政建設考核實施辦法》、《責任追究辦法》等一系列規(guī)定，中心醫(yī)院黨委與基層黨組織及中層領導干部每年都簽訂黨風廉政責任書，納入干部管理和年度考核，建立和完善了領導干部責任追究制度，將黨風廉政建設落到實處。

（二）建立健全監(jiān)督機制，全面推進黨風廉政建設

只有加強黨內監(jiān)督，黨風廉政建設和生產(chǎn)經(jīng)營才能得到健康發(fā)展。一是加強企業(yè)內部黨風廉政監(jiān)督。堅持黨的領導是加強反腐倡廉工作的根本政治保證，各級黨組織是反腐倡廉的責任主體，堅持黨要管黨、從嚴治黨，擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任。企業(yè)的黨內監(jiān)督，要從兩個方面進行機制構建。第一是決策權，對企業(yè)重大決策實施監(jiān)督，使“三重一大”監(jiān)督落到實處；第二是執(zhí)行權，對執(zhí)行是否到位實施監(jiān)督，對執(zhí)行權的監(jiān)督重點是對重要部門、重要崗位和重要人員的監(jiān)督。二是加強上級對下級黨風廉政建設的監(jiān)督。上級對下級實施監(jiān)督是目前企業(yè)管理中較為有效的一種監(jiān)督方式，關鍵在于監(jiān)督是否到位。事實上，加強上級對下級黨風廉政建設的監(jiān)督力度，既是上級義不容辭的職責所在，也更具有監(jiān)督的權威性。三是加強職能部門對黨風廉政建設的監(jiān)督。監(jiān)督機構、部門要加強聯(lián)系，互相溝通，密切配合。同時還要發(fā)揮同級監(jiān)督機構的監(jiān)督作用，堅持黨的原則，在監(jiān)督過程中擺脫權力和人情的干預，以確保黨風廉政建設的“風調雨順”。四是加強職工群眾對黨風廉政建設的監(jiān)督?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，群眾最有發(fā)言權。企業(yè)要有效地實施對黨風廉政建設的監(jiān)督，就要為職工群眾拓寬各種渠道，創(chuàng)造客觀環(huán)境與條件。中心醫(yī)院每年對基層班子成員的考核中，始終將黨風廉政建設執(zhí)行情況作為一項重要內容，并與領導干部個人述職述廉和年度考核情況予以公示，接受職工群眾監(jiān)督，讓職工群眾參與黨風廉政建設中來，確保職工群眾行使對黨風廉政建設監(jiān)督的權力。

（三）推進監(jiān)督合理分工，進一步完善監(jiān)控體系

脫離了經(jīng)營過程的監(jiān)督將是有名無實的監(jiān)督，需對監(jiān)督事項予以清晰的界定和分工，使各項監(jiān)督都能貫穿于經(jīng)營者選任、經(jīng)營決策、決策實施到經(jīng)營結果評價乃至責任認定、追究的全過程，確保各監(jiān)督環(huán)節(jié)有序銜接。企業(yè)應由監(jiān)事會牽頭，通過建立聯(lián)席會議、情況通報、集中辦案等形式，統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察、審計、法律、風險防控和職代會監(jiān)督，賦予各監(jiān)督主體列席重要會議、調閱經(jīng)營報告、調查財務狀況等相應權力，做到監(jiān)督信息共享、連貫和暢通，使監(jiān)督主體在事前、事中和事后都能有效介入，以保證監(jiān)控措施及時到位。

（四）突出監(jiān)督重點，確保企業(yè)風清氣正，健康發(fā)展

企業(yè)黨風廉政建設的重點，主要是企業(yè)各級管理人員和“四管人員”。一是加強對領導執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督。要求企業(yè)必須建有一整套管理規(guī)章制度。為避免“紙上談兵”，重點要監(jiān)督領導尤其是黨政“一把手”黨風廉政建設責任制的落實情況，確保企業(yè)各項規(guī)章制度的正確履行。二是加強對領導和重要崗位的重要人員個人行為的監(jiān)督。這是對領導和重要崗位的重要人員最直接、最權威、最有效的監(jiān)督。要重點監(jiān)督領導和重要崗位的重要人員能否遵守廉潔自律的制度規(guī)定；在解決職工群眾關心的熱點、難點、焦點問題時，能否表現(xiàn)出高度的黨性原則。這種監(jiān)督可從根本上防止權力的非法運用，使領導自覺地做到謹慎自律。

第二篇：國有企業(yè)黨風廉政談話制度

第一條為了貫徹執(zhí)行中央紀委、監(jiān)察部關于國有企業(yè)領導人員廉潔自律的有關規(guī)定，加強公司黨風廉政建設，特制定本黨風廉政談話制度。

第二條黨風廉政談話是企業(yè)黨組織指定專人對企業(yè)領導人員、其他有關人員進行廉潔自律有關規(guī)定的宣傳教育和實施批評、勸誡的制度，包括個人談話和集體談話兩種形式。

第三條黨風廉政談話一般應按照干部管理權限，實行分級談話。鼎立公司可以對所屬各單位領導人員和有關人員進行廉政談話。企業(yè)領導人員包括領導班子成員、部門負責人，有關人員包括涉及人、財、物等管理崗位的工作人員。

第四條下列情況需要進行黨風廉政談話：

×、領導人員上崗前。

×、領導人員任職期間。

×、領導人員民主生活會召開前。

×、黨風廉政建設責任制考核檢查后。

×、有關人員出現(xiàn)違紀苗頭或犯有輕微錯誤時。

×、企業(yè)基建工程、物資采購、改革調整等實施前。

×、其他有關需要進行黨風廉政談話的情況。

第五條黨風廉政談話應根據(jù)被談對象的具體情況確定談話內容、形式、目的及要求。談話內容主要包括：

×、宣傳企業(yè)領導人員廉潔自律的各項規(guī)定和黨風廉政建設責任制的具體內容；

×、進行黨風黨紀黨性教育，樹立正確權力觀，遵紀守法，嚴格執(zhí)行企業(yè)各項規(guī)章制度；

×、增強主動接受黨組織和職工群眾監(jiān)督的意識；

×、聯(lián)系違紀案例和職工群眾反映的意見進行警示教育；

×、需要告誡被談話者注意的有關問題及要求；

×、其他有關執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的內容。

第六條領導人員和其他有關人員存在違紀苗頭但不構成違紀錯誤，或在履行黨風廉政建設責任制中存在尚不夠責任追究的問題，應進行勸誡談話，同時應下達《勸誡通知書》，被勸誡者應在規(guī)定時間內向公司黨組織書面報告整改措施或整改結果。

第七條公司黨組織要對黨風廉政談話后的落實情況進行跟蹤檢查，對談話后未引起重視或沒有糾正的要批評教育；對談話后發(fā)生違紀的要按黨規(guī)黨紀從重處理。

第八條進行黨風廉政談話應有專項記載。有關人員的《勸誡通知書》和整改報告應歸入領導人員廉政檔案或其他卷宗。

第九條公司下屬各單位可根據(jù)本制度制定實施辦法。

第十條本黨風廉正談話制度自下發(fā)之日起實行。

第三篇：加強黨風廉政制度建設的實踐與思考（范文）

加強黨風廉政制度建設的實踐與思考

中央組織部始終把黨風廉政建設作為抓部機關自身建設的一項重要內容，認真貫徹中央精神，緊密聯(lián)系機關實際，不斷推進制度創(chuàng)新，靠制度管權、管事、管人，取得明顯成效。

一、建立健全各項規(guī)章制度，大力加強廉政制度體系建設

廉政制度建設是加強黨風廉政建設的一項重要內容。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上指出，要逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效性。賀國強同志在全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議上強調，落實黨風廉政建設責任制，一項重要工作就是認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，制定出臺一批行之有效的制度規(guī)定。李源潮同志高度重視部機關廉政制度建設，多次強調中組部要做從嚴管理、反腐倡廉的表率，并多次對廉政制度的貫徹落實工作作出批示。部務會認真貫徹落實中央的決策部署，把廉政制度建設作為機關自身建設的主要內容，同部署、同落實、同檢查。在堅決懲治違紀違法問題的同時，更加注重圍繞組織工作及組織部門特點推進廉政制度創(chuàng)新，把廉政制度建設作為打造過硬隊伍的重要抓手。

近年來，中組部緊緊圍繞部中心任務，在規(guī)范權力運行、推進黨風廉政建設方面制定了一系列規(guī)章制度和措施。一是圍繞中央文件精神提出貫徹落實意見。根據(jù)中央反腐倡廉精神要求，結合部機關實際，研究制定了懲治和預防腐敗體系《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的實施辦法。最近，又按照中央要求，及時提出了貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干加強黨風廉政制度建設的實踐與思考中央組織部機關紀委部廉潔從政若干準則》的具體意見。二是建立以公道正派為核心的職業(yè)道德規(guī)范。公道正派是組工干部必須具備的政治品質。中組部始終堅持把以公道正派為核心的職業(yè)道德建設作為加強機關自身建設的永恒主題，先后制定了《組工干部公道正派的基本要求》、《中央組織部機關工作人員公道正派行為準則》和《中央組織部機關共產(chǎn)黨員保持先進性的具體要求》等一系列具有組織部門特點的制度文件。三是健全選人用人權力運行監(jiān)督機制。中組部重點圍繞選人用人權力運行，規(guī)范決策和辦事程序。比如，部機關出臺了干部調入、競爭上崗、局長選拔、掛職鍛煉、交流輪崗等5個辦法，從源頭上對權力的規(guī)范運行提供了保證，逐步形成了用制度管權、靠制度管人、按制度辦事的有效機制。四是建立和完善從嚴治部的有關制度。從嚴治部是中組部自身建設的一個顯著特點，部機關先后出臺了《關于局級以上領導干部配偶子女從業(yè)的規(guī)定》、《部機關干部誡勉談話和函詢施行辦法》、《部機關黨員干部報告?zhèn)€人有關事項實施細則》、《工作人員外出執(zhí)行公務十項規(guī)定》和“十嚴禁”等一系列規(guī)章制度。2009年，為落實“十嚴禁”紀律要求，進一步嚴肅部內紀律，又專門出臺《違反“十嚴禁”紀律檢查處理辦法》，對違反“十嚴禁”紀律的處理進行細化，提出“硬”措施。較為完備的制度體系建設為推進部機關黨風廉政建設提供了有效保證。

二、狠抓“十嚴禁”制度落實，不斷提高制度執(zhí)行力

制度的效用取決于制度的執(zhí)行。不抓制度執(zhí)行，制度就沒有效果；不抓制度落實，就等于沒有制度。近幾年，中組部積極探索、大膽嘗試，采取有力措施加強部機關廉政制度的落實?！笆畤澜奔o律要求的貫徹實施是狠抓制度落實的一大亮點。

（一）結合實際開展調研，制定“十嚴禁”紀律檢查處理辦法。針對部機關最容易發(fā)生的問題和最容易發(fā)生問題的崗位、環(huán)節(jié)，從違反政治紀律、保密紀律、組織人事紀律、廉潔自律規(guī)定和社會主義道德5個方面，對違反“十嚴禁”紀律的處理進行細化，制定“十嚴禁”紀律檢查處理辦法。辦法制定前，在結合學習貫徹黨的十七屆四中全會精神、李源潮同志批示和

部領導要求的基礎上，對相關紀律法規(guī)進行逐條研究，同時認真總結借鑒各地落實“十嚴禁”紀律要求的經(jīng)驗和公安司法部門制定有關禁令的做法，并結合統(tǒng)計分析部機關信訪舉報情況，梳理出部機關易發(fā)多發(fā)的一些問題，做好文件起草的準備工作。修改過程中，多次征求機關黨委委員、紀委委員和各單位黨員干部的意見建議，五易其稿，最終經(jīng)部務會審議通過。處理辦法的內容包括檢查、調查、處理3個方面，在檢查環(huán)節(jié)，對部機關落實“十嚴禁”的一些比較成熟的做法進行梳理，實現(xiàn)制度化；在調查環(huán)節(jié)，形成及時發(fā)現(xiàn)問題、認真調查核實的有效工作機制；在處理環(huán)節(jié)，有針對性地提出一律從嚴處理的“硬”措施。大家普遍認為，“十嚴禁”紀律檢查處理辦法措施具體，有很強的針對性和可操作性，體現(xiàn)了從嚴治部要求。

（二）廣泛學習宣傳，使“十嚴禁”內化于每一名組工干部的心中?！笆畤澜奔o律檢查處理辦法出臺后，李源潮同志強調，這個辦法很好，應廣為宣傳，堅決執(zhí)行，使“十嚴禁”成為組織系統(tǒng)鐵的紀律，不能遵守“十嚴禁”的干部不能到組織部來。按照部領導要求，結合黨性教育，把落實“十嚴禁”及其檢查處理辦法作為重中之重。一是深入學習宣傳，熟知“十嚴禁”紀律的基本要求。組織各單位采取集中學習和個人自學形式，認真學習，吃透精神，內化于心，自覺把“十嚴禁”作為道德規(guī)范和行為準則。并及時通過機關黨建人事網(wǎng)、機關黨委簡報等載體，宣傳各單位落實“十嚴禁”情況，營造良好的學習和執(zhí)行氛圍。二是開展警示教育，夯實黨員干部廉潔從政的思想基礎。2009年，部機關抓住開展“講黨性、重品行、作表率”活動的有利時機，集中開展了勤政廉政教育。李源潮同志在部中心組（擴大）學習報告會上專門強調了廉潔自律的要求。部機關通報了2000年以來機關紀委受理的信訪舉報情況，并結合系統(tǒng)違紀違法典型案例，開展黨員干部個人“回頭看”，查找自身在黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題。2010年，在集中黨性教育活動，李源潮同志親自講黨課，老部長張全景作專題報告，中紀委耿文清同志來部作《廉政準則》輔導報告，部機關組織黨員干部結合警示教育學習有關廉政規(guī)定。這些，都進一步提高了黨員干部的廉潔從政意識。三是完善配套制度，推進廉政制度體系建設。編發(fā)了部機關工作人員《廉政手冊》，為黨員干部學習提供參考資料；建立部機關信訪舉報數(shù)據(jù)庫，開發(fā)一人一卷、一種問題一卷的案卷管理模式，大力推進部機關紀檢工作信息化建設；建立信訪舉報情況季度報告和通報制度；堅持信訪舉報談話制度，實現(xiàn)信訪舉報“一人一談、一件一談”。

（三）嚴格檢查，強化監(jiān)督，使“十嚴禁”外化為組工干部的自覺行動。使“十嚴禁”打造成組工干部鐵的紀律，一方面采取自查自評與組織檢查相結合、個別訪談與問卷調查相結合、部內檢查與服務對象調查相結合的辦法，在全部范圍內開展貫徹“十嚴禁”紀律的專項檢查。另一方面做好日常監(jiān)督工作。突出對機關黨員干部節(jié)假日和外出執(zhí)行公務情況的監(jiān)督，及時與工作聯(lián)系單位溝通情況，做到干部工作到哪里，組織監(jiān)督就延伸到哪里。同時，嚴肅查處違反“十嚴禁”紀律要求的行為，不管涉及哪個部門和什么人，都一查到底，根據(jù)情節(jié)輕重作出處理。切實維護紀律的嚴肅性，使每名黨員干部都自覺把“十嚴禁”作為規(guī)范言行的一道“紅線”，嚴格遵守，絕不逾越?！笆畤澜奔捌錂z查處理辦法是在總結以往經(jīng)驗基礎上提出的，凝結了近年來部機關加強自身建設的實踐成果，體現(xiàn)了新形勢新任務對組織工作和組工干部提出的新要求。實施以來，各級領導干部帶頭弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，廣大黨員自覺加強思想作風建設，始終保持振奮的精神和良好作風，部機關進一步形成了上下嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的良好氛圍，信訪舉報數(shù)量明顯下降，黨風廉政建設取得成效。

三、對廉政制度建設的幾點思考

總結近年來機關廉政制度建設的經(jīng)驗，主要有3個方面體會，一是部領導高度重視、率先垂范是部機關廉政制度建設取得成效的重要保證。二是廉政制度建設要圍繞工作大局、結合崗位實際、針對隊伍特點，抓住重要環(huán)節(jié)和重要問題，不斷增強制度建設的實效性、針對性和可操作性。三是黨風廉政制度建設應貫穿于反腐倡廉工作各個環(huán)節(jié)之中，在加強教育、提高認識、健全法制、強化監(jiān)督等方面要建立長效機制。

社會經(jīng)濟的發(fā)展變化使組織工作面臨新的考驗。特別是近兩年，部機關調入很多年輕同志，機關黨員干部隊伍結構發(fā)生很大變化。面對新情況、新問題，加強機關黨風廉政建設比以往更加緊迫而重要。新的歷史時期，必須以科學發(fā)展觀為指導，總結經(jīng)驗、深化探索，不斷實現(xiàn)制度創(chuàng)新，以制度建設的與時俱進來保障黨風廉政建設科學化。一是深入分析研究，提高制度制定的科學性。二是堅持改革創(chuàng)新，增強制度的生命力。三是突破重點難點，增強制度的針對性。四是強化監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。同時狠抓責任追究，綜合運用組織處理、黨紀政紀處分等手段，嚴格實行問責制度，維護制度的嚴肅性，使干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權、不敢失責。

第四篇：黨風廉政制度建設論文

加強黨風廉政制度建設，建立反腐倡廉制度體系

論文提要

首 部：黨風廉政建設和反腐倡廉重要性認識

第一部分：我國黨風廉政建設制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

（1）我國廉政建設制度和反腐倡廉制度的淵源

（2）我國廉政建設制度和反腐倡廉制度的歷程

（3）我國廉政建設制度和反腐倡廉制度的現(xiàn)狀

第二部分：黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設應注意的幾個問題

（1）黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設應注意把制度建設貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)

（2）黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設應注意從源頭上抓起

（3）黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要注重加強保護老百姓和群眾的利益

（4）黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要注重提高干部隊伍廉潔自律意識

（5）黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要求注重建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制

第三部分：制度建設應從預防腐敗的角度去創(chuàng)新

（1）制度建設要符合全面落實科學發(fā)展觀的要求

（2）要在查辦違法違紀案件上有所創(chuàng)新

（3）制度建設應與教育相結合，走理論與實際相結合的道路

（4）制度建設應注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

（5）制度建設中應注重建立新的具有強大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機制

（6）制度建設要符合市場經(jīng)濟制度發(fā)展的要求

黨風廉政建設和反腐倡廉是我國關系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，黨風廉政制度建設和建立反腐倡廉制度體系是黨風廉政建設和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內容，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展時代離不開黨風廉政和反腐倡廉的制度建設，而黨風廉政建設和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設。黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，這是黨和國家新時期對我國黨風廉政建設和反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的總結和理論創(chuàng)新，是對黨風廉政建設和反腐倡廉規(guī)律認識的深化。把制度建設作為構建懲防體系的核心和根本途徑，預示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。因而，有必要在此談談黨風廉政制度建設和建立反腐倡廉制度體系。

一、我國黨風廉政建設制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

黨風廉政建設制度和反腐倡廉制度雖然是近年來中國反腐斗爭實踐中應運而生的措施，但它的思想?yún)s源遠流長，先秦時期就建立了巡視制度，明朝朱元璋為懲治官場腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國外發(fā)達國家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗，英國早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國家之所以取得國際社會公認的廉政建設成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結合、完善有效的廉政法律制度，《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署，則進一步推進了制度反腐的國際化進程。

我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運動反腐、權力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的，毛澤東同志早就提出，在黨內要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結歷史經(jīng)驗的基礎上提出了廉政建設還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強調，要與時俱進不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀委三次全會上指出，依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領導人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎，法制是保證、監(jiān)督是關鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風廉政建設和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進一步拓寬了領導干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀檢監(jiān)察機關查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。中紀委三次全會對在2010年前建立完善具有中國特色的反腐敗工作制度體系作出部署，提出了更高更明確的要求。

當前我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，我黨堅持標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我市也和全國全省一樣，這幾年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。

二、黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設應注意的幾個問題

黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點，整體推進，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠建設和發(fā)展。黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設又是一項艱巨復雜的任務，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。

1.黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設應注意把制度建設貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當中，在加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機制。制度建設不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟建設為中心的市場經(jīng)濟的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進行腐敗行為，只有在制度和體制上進一步健全，針對腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設計出切合實際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個方面，使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權、錢、人”的關鍵部門和重點領域，結合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題。強化涉及重大政府投資、公共財政支出、主要財政收入等部門的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務、金融證券、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點領域，建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系。積極推行項目代建制、造價管理制、項目法人責任制、建設工程擔保制和廉政準入制，進一步落實工程招投標、經(jīng)營性土地使用權掛牌出讓、產(chǎn)權交易和政府采購等四項制度，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強和改正對政府投資活動的監(jiān)督管理。把與人民群眾切身利益相關的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。對執(zhí)紀執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。

2.黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設應注意從源頭上抓起，制度建設應突出合理、公平、公開和公平競爭的特點，如制定的“收支兩條線”為基礎的財政管理體制，就應該突出合理的收費以及合符國情的公開的財政管理的特點，防止亂收費、亂支出。在建立健全科學的干部任用和管理監(jiān)督機制為重點的干部任用制度時，就應該突出公平、公開的用人特點，在經(jīng)營性土地使用等指標拍賣掛牌辦證制度時，就應突出公平競爭的特點，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭落到實處。遵循陽光防腐、利益導向、源頭治腐的總體思路，大力加強制度建設，實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權力運行“公開透明”的要求，推進陽光政務建設，完善行政服務中心運作，加快電子政務建設步伐，建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，謹防腐敗滋生蔓延。從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟制裁制度，建立公務員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機。從減少腐敗機會著手，積極推動和促進政府引入市場機制，培育和規(guī)范中介組織，運用市場手段優(yōu)化社會公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員權力尋租現(xiàn)象；推行機關福利收入統(tǒng)一制度，積極推進公車改革，探索職務消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務消費的腐敗黑洞。

3.黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要注重加強保護老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題?？雌饋硇?，但他關系到黨和國家的形象。要解決好它們并不容易，應該把這些事情通過仔細研究，在制度建立時，把這些細瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關的問題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎勵，哪些行為要受到懲罰，從制度上來解決老百姓的具體問題。從而達到預防腐敗的產(chǎn)生。如最近出臺的《 交通法》就是一部很好的法規(guī)，它規(guī)定了交通方面各項行為規(guī)范，包括交警的執(zhí)法行為和駕駛員應遵循的行為規(guī)范，從一定程度上規(guī)范了交通執(zhí)法人員的行為，起到了預防腐敗現(xiàn)象的作用。要深化政務公開工作，公開公眾關注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關的政府信息，特別是對公眾關注度較高、公益性強和公共權力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權。建立法規(guī)制度建設和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權、決策權和評議權。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權，充分調動公眾參與反腐敗的積極性。

4、黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要注重提高干部隊伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎。最近幾年，中央查處的黨內高級干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。河北省李真等貪官，都是在廉潔自律意識不強開始，思想防線放松，逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國家權力的干部，特別要增強自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓經(jīng)常進行警示教育。要建立定期學習制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容。

5．黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要求注重建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。加強對重點環(huán)節(jié)和人財物等重點部位權力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機制。注重加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督。切實把對領導干部權力的監(jiān)督制約作為黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務申報及廉政述廉等制度，加強對領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強對權利運行的監(jiān)督。注重探索建立領導者對工作分級管理的監(jiān)督機制，繼續(xù)加強紀檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督，加大對外出辦事活動的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機制，努力探索加強對辦事效率和辦事質量監(jiān)督的有效途徑和方法。注重加強對干部任用、財務支出、裝備物資采購的監(jiān)督制度的建立。加強對干部選拔任用工作、財務支出情況、重大裝備物資采購事項、重大工程項目監(jiān)督制度的建立。

三、制度建設應從預防腐敗的角度去創(chuàng)新

1、制度建設要符合全面落實科學發(fā)展觀的要求

制度建設要以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，堅持為人民服務的原則，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學習和掌握科學發(fā)展觀的內涵和精神實質來落實科學發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實科學發(fā)展觀的目標要求，增強認識和運用科學發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學發(fā)展觀理論的關系來落實科學發(fā)展觀。既要把維護群眾根本利益作為己任，又要把維護干部合法權益作為職責；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預防腐??；既要促進教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實現(xiàn)自律機制與他律機制的有機統(tǒng)一。要通過加大監(jiān)督檢查來來落實科學發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”的要求，加強對干部，特別是領導干部作風的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

2、要在查辦違法違紀案件上有所創(chuàng)新

加強監(jiān)管，不能“走過場”，必須切實做到有紀有法必依、執(zhí)紀執(zhí)法必嚴、違紀違法必究。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。紀檢監(jiān)察部門應認真做好違法違紀案件的查辦工作。進一步加強建立信訪舉報工作機制，對于群眾舉報信件，經(jīng)加大查辦工作力度，實行信訪督辦案件通報制度。進一步加大違法查辦責任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機制，嚴肅查處違法辦事行為。對發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權力、謀取私利的違法亂紀案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點調查案違法違紀現(xiàn)象

3、制度建設應與教育相結合，走理論與實際相結合的道路

制度建設要在不斷完善原有制度建設的基礎上，進一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉各項制度，把已經(jīng)制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設。制度建設應注重進一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務的思想，使國家工作人員認識到權利是人民給的，行使權利只能為人民服務。推進教育工作制度化，健全思想教育機制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎性工作。堅持黨委（組）中心組理論學習制度、領導干部在職自學制度和干部理論學習考核制度，不斷提高領導干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領導干部民主生活會結合起來，增強教育的實效性。堅持完善網(wǎng)絡教育制度，加強廉政文化制度建設，充分運用影視、電教、戲曲、文學等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅持和完善黨風廉政教育聯(lián)席會議制度，把黨風廉政教育納入黨校和各類干部培訓計劃進行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側重，又要相互滲透，相互促進。教育是基礎，側重于教化，同時教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎；制度是保證，側重于權力行使的規(guī)范，同時制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎，監(jiān)督是關鍵，側重于對權力運行的制約，同時為制度的執(zhí)行和人的素質的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結合、綜合運用，以達到反腐的最佳效果。要通過把制度建設貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機制。要通過教育，深刻認識制度反腐的重要意義，進一步強化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴格監(jiān)督，狠抓落實，切實維護制度的尊嚴和權威，從而全面推進制度反腐工作。

4、制度建設應注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

要創(chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對出現(xiàn)的違法違紀案件嚴格依照制度處理，做到獎懲嚴明，并加大宣傳力度，對違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強和提高，從而提高和規(guī)范國家工作人員的依制度辦事意識。推進監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機制。堅持以各級領導干部特別是領導班子主要負責人為重點，以防止權力失控、決策失誤、行為失范為關鍵環(huán)節(jié)，努力構建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結合的全方位、多層次、寬領域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內監(jiān)督的同時，拓寬監(jiān)督渠道，進一步加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。認真落實《中國共產(chǎn)黨內監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項監(jiān)督制度，制定各項監(jiān)督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。

5、制度建設中應注重建立新的具有強大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機制

盡快建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡及高科技手段來加強辦事的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時解決，同時推進懲處工作法制化，強化法紀約束機制。堅持依紀、依法、依規(guī)懲治腐敗，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，制定完善辦案制度，促進辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質量和辦案效率。強化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權，適時地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實提高制度權威，彌補懲處工作中的紀律疏漏，增強對黨員干部的紀律約束力，加大對違紀違規(guī)行為的依法懲處力度。建立辭職制、調整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強化干部問責制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責任追究力度，進一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制環(huán)境。要逐步建立廉政預情網(wǎng)絡，在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設立廉政預情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級組織有選擇地建立廉政預情直報點，組建黨風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風監(jiān)督員為主的廉政預情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關的信息資料。深入分析收集的信息，動態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時預測一段時間內黨風民情動向，為制度防范提供決策依據(jù)。建立預情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等責令糾正，防患于未然。以預警機制的全面構建，提高制度反腐的科學性和主動性。

6、制度建設要符合市場經(jīng)濟制度發(fā)展的要求

建立真正的公正、公平和公平競爭的機制，思想要進一步轉變，要把過去在計劃經(jīng)濟形成的人說了算的行政管理習慣改成現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的由市場調節(jié)的行政機制，改革政府的經(jīng)濟管理方式，反對壟斷，鼓勵公平競爭，確保各種資源按市場需求自由流動，各種貿易按經(jīng)濟規(guī)律進行。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應實踐的需要，更新工作觀念，及時依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務于第一要務的思想，與促進發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相協(xié)調，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大前提、構建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經(jīng)濟、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領域的特點，有的放矢地進行制度創(chuàng)新和改革。

第五篇：國有企業(yè)監(jiān)事會制度建設的法律思考

國有企業(yè)監(jiān)事會制度建設的法律思考

孫元熙

本次金融危機，發(fā)源于美國的次債危機，繼而蔓延到全球。危機過后，留給我們的是思考，號稱世界最強經(jīng)濟體的美國是最能制造泡沫的，其企業(yè)是最容易形成風險的，從雷曼兄弟的破產(chǎn)到房利美、房地美的退市，聯(lián)想到以前安然公司的倒閉，這些企業(yè)的巨人竟如此不堪一擊；相反同樣為最強經(jīng)濟體之一的德國，受金融危機的沖擊就非常小，甚至成了拯救歐洲主權債務危機的救世主，而且一直保持世界第一出口大國的地位，不得不讓人佩服。我想這里面除了得益于德國人一向嚴謹、穩(wěn)健的工作作風外，德國企業(yè)良好的公司治理結構，尤其是他們的監(jiān)事會制度也很值得我們借鑒。

公司的監(jiān)事會制度起源于大陸法系國家德國的監(jiān)事會模式。德國公司的股東會下設監(jiān)事會、董事會，實行“雙委員會”制，監(jiān)事會權力高于董事會。根據(jù)德國《股份公司法》規(guī)定，監(jiān)事會擁有下列職權：1.任免權，監(jiān)事會有權任免董事會成員，同時任命一名董事為董事會主席，董事的薪酬由監(jiān)事會決定；2.監(jiān)督權，監(jiān)事會有權檢查公司財務狀況，可以隨時要求董事會報告公司的重要業(yè)務執(zhí)行情況；3.公司代表權，公司的代表權原則上屬于董事會，但在特殊情況下，例如董事與公司之間產(chǎn)生訴訟時，監(jiān)事會可以代表公司；4.股東大會的臨時召集權，如果公司利益需要，監(jiān)事會有權臨時召集股東大會。德國監(jiān)事會模式的實質是在德國企業(yè)股權比較集中的條件下，大股東為維護自己的資產(chǎn)安全不得不擔負起監(jiān)督成本的必然結果，監(jiān)事會為維護大股東利益發(fā)揮了積極作用。

而以美國、英國為代表的普通法系國家的公司不設監(jiān)事會，股東會下只設董事會，實行“單委員會”制。資產(chǎn)監(jiān)督職能由董事會中的獨立董事行使，這種模式可能對企業(yè)股權分散的英美企業(yè)比較適用，但獨立董事很難制約企業(yè)的內部董事，企業(yè)往往被內部人控制，導致企業(yè)只顧短期利益，制造泡沫，埋下隱患，產(chǎn)生法律風險或高管報酬奇高等侵害股東利益的行為時有發(fā)生。

我國國有企業(yè)的監(jiān)事會制度的產(chǎn)生和發(fā)展是依據(jù)中國國情，參照西方國家的成熟經(jīng)驗逐步建立起來的，最早起源于向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員制度，《公司法》頒布以后改為監(jiān)事會制度，2000年3月，國務院頒布了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，為監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查工作提供了法律依據(jù)?！稐l例》規(guī)定國有企業(yè)監(jiān)事會主要職責是：檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；檢查企業(yè)財務，驗證企業(yè)財務會計報告的真實性、合法性；檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運營等情況；檢查企業(yè)負責人的經(jīng)營行為，并對其經(jīng)營管理業(yè)績進行評價，提出獎懲任免建議等。

實施多年來，國有企業(yè)監(jiān)事會的工作定位一直不很明確，存在監(jiān)督對象偏小，監(jiān)事會隊伍相對弱小，監(jiān)督手段有限，缺乏保障制度等種種弊端，沒有充分發(fā)揮監(jiān)事會的維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)改善經(jīng)營管理的作用，因此有學者甚至建議取消監(jiān)事會制度。筆者認為，國有企業(yè)的監(jiān)事會制度，不但不能取消，反而要加強和完善，參照與我國同為大陸法系國家的德國，他們企業(yè)的股權結構與中國的國企非常類似，都是控股股東一股獨大，但一直經(jīng)營穩(wěn)健、高效發(fā)展，他們發(fā)達的監(jiān)事會制度值得我們學習和借鑒，尤其在國有企業(yè)監(jiān)事會中增設權力、加強人員和監(jiān)督手段等方面有以下幾點考慮：

一是適當考慮“黨管干部”的原則與公司治理的融合，保證黨的方針政策、法律法規(guī)在企業(yè)正確實施。為了整合各種監(jiān)督資源，提高監(jiān)督質量，可以由國有企業(yè)監(jiān)事會主席兼任企業(yè)黨委書記，監(jiān)事會成員在企業(yè)中應有固定的辦公機構，并配有監(jiān)事會秘書。這樣可以及時地了解企業(yè)的資產(chǎn)損益及經(jīng)營現(xiàn)狀，對發(fā)現(xiàn)的問題給予有效的及時的解決，并能為宏觀經(jīng)濟決策、正確履行出資人的職責提供第一手資料。

監(jiān)事會主席兼任企業(yè)黨委書記體現(xiàn)了“黨管干部”原則與公司治理的融合，企業(yè)黨組織和監(jiān)事會工作具有同質性，二者都不干預企業(yè)的具體經(jīng)營決策和管理活動，同時又要保證黨的方針政策和國家的法律法規(guī)在企業(yè)得到貫徹落實，而黨的方針政策和國家的法律法規(guī)在精神實質上是一致的。國有企業(yè)監(jiān)事會代表國有資產(chǎn)的終極所有者對企業(yè)進行監(jiān)督，但監(jiān)事會不得直接參與和干預企業(yè)的經(jīng)營活動，最終形成公司治理機構權責明確、各司其職的局面，即“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職能，國有企業(yè)監(jiān)事會和企業(yè)黨組織履行資產(chǎn)監(jiān)督和黨紀督察職能，董事會履行重大事項決策職能，經(jīng)理層履行具體經(jīng)營管理職能”。

由于監(jiān)事會主席兼任黨委書記，企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構、內部審計機構、法律合規(guī)審查機構皆交由監(jiān)事會主席領導，由監(jiān)事會任免這些機構負責人、審批審計計劃、批復審計報告、重大事項法律意見書等，實現(xiàn)各監(jiān)督力量的統(tǒng)一整合，形成大監(jiān)督。同時，將選聘外部會計師事務所、外聘法律顧問的權力賦予監(jiān)事會，并由監(jiān)事會評價其工作。國有企業(yè)的監(jiān)事會對于出資人而言，是一個長時間深入到企業(yè)專司對國有資產(chǎn)保值增值狀況實地的有效監(jiān)督檢查的工作機構，監(jiān)督機構和監(jiān)督隊伍建設好了，才能夠正確評價國有企業(yè)負責人的經(jīng)營管理業(yè)績，又健全了國有企業(yè)的監(jiān)督機制，保證了企業(yè)主渠道信息的及時反饋。

二是擴大監(jiān)事會監(jiān)督權，從事后監(jiān)督逐步過渡到全程監(jiān)督。目前，國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督實際上運行的事后行政性監(jiān)督，這樣很難達到制衡董事會、管理層的目標。首先需要解決信息不對稱的問題，企業(yè)要建立健全信息管理制度，把監(jiān)事會納入企業(yè)經(jīng)營管理信息流轉環(huán)節(jié)，監(jiān)事享有董事、高級管理人員的信息獲取權，報送董事、高級管理人員的重大經(jīng)營管理信息必須抄送監(jiān)事會相關人員，國資委印發(fā)文件、制發(fā)通知、審核批復企業(yè)重大事項，也要抄送相關監(jiān)事會。同時，《公司法》規(guī)定了監(jiān)事會可檢查公司財務、監(jiān)督董事、高級管理人員履職行為、列席董事會、可質詢決議事項、可聘請中介協(xié)助調查等。應明確董事、高級管理人員在通知監(jiān)事列席會議、及時向監(jiān)事會報送重大事項和重要經(jīng)營管理資料的主體責任，以及不按規(guī)定及時向監(jiān)事會報送有關信息的，要明確相應的處理辦法，改變目前監(jiān)事會索要什么才給什么的現(xiàn)狀。信息渠道暢通了，監(jiān)事會才能一方面要發(fā)揮好出資人“情報員”的作用，按照出資人意圖，實施有目的的監(jiān)督檢查，另一方面，要在監(jiān)督、制衡董事會和經(jīng)營層的同時，在事前、事中和事后隨時向董事和高級管理人員提示風險、糾正不當行為，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航，促使出資人利益最大化。

三是統(tǒng)一領導企業(yè)的全資和控股的子、孫公司的監(jiān)督資源，對集團下屬企業(yè)延伸監(jiān)督檢查。目前，規(guī)模較大國有企業(yè)，它的集團公司實際上只是一個管理機構，其主要的經(jīng)濟運營、生產(chǎn)制造中心都在各子、孫公司中進行，目前的國有企業(yè)監(jiān)事會只是在集團層面上聽聽匯報，很難深入到集團的下屬企業(yè)中，而企業(yè)的經(jīng)營風險大都發(fā)生在經(jīng)濟活動頻繁的下屬子孫公司中。各子孫公司往往以業(yè)務板塊、地域不同又各有特點，有些甚至規(guī)模龐大，所以它們也大都建立了審計、紀檢、法律等監(jiān)督機構，有些控股子、孫公司本身就是有限公司或股份公司，因此也設有監(jiān)事會，這些監(jiān)督機構應當統(tǒng)一歸集團公司監(jiān)事會及各部門對口領導，對集團公司監(jiān)事會負責并報告工作，由集團公司監(jiān)事會進行工作考核，這樣集團公司監(jiān)事會的工作就可以延伸到下屬企業(yè)，及時了解到監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線的情況，以便提早發(fā)現(xiàn)風險、提示風險和化解風險。

四是加強監(jiān)事會對企業(yè)董事、經(jīng)營層的考評和任免建議權。監(jiān)事會不能最大限度地發(fā)揮作用的原因之一就是僅有監(jiān)督權、報告權，不具有直接影響董事、經(jīng)理以及其他監(jiān)督對象的考評任免的權限。德國監(jiān)事會具有董事任免權，實際上，他們的監(jiān)事會高于董事會。在我國，國有企業(yè)曾經(jīng)有過黨委領導下的廠長、經(jīng)理負責制的管理模式，這種模式盡管被批評效率不高，但是對發(fā)揮企業(yè)集體領導，民主決策和防止經(jīng)營風險是有一定積極意義。目前，我國《上市公司治理準則》中也規(guī)定“監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督紀錄以及進行財務或財務專項檢查的結果應作為績效評價的重要依據(jù)”。筆者認為，在監(jiān)事會主席兼任黨委書記的情況下，賦予企業(yè)監(jiān)事會對董事、高管的建議任命權與我國黨管干部原則不矛盾，也與《公司法》不沖突，鑒于我國公司治理現(xiàn)實，可進一步擴大推廣《上市公司治理準則》董事、高級管理人員績效評價辦法，賦予國有企業(yè)監(jiān)事會對公司董事的提名權和對經(jīng)理的任免建議權，同時對企業(yè)審計、法律等監(jiān)督部門負責人有直接任免權，以提高審計、法律部門負責人工作的客觀性，抑制這些部門協(xié)同董事、高級管理人員聯(lián)合造假，侵害出資人利益。

中國經(jīng)濟三十年的高速發(fā)展，我們一直是將效率放在第一位的，當歷史發(fā)展到了一個新的階段的時候，我們不得不承認這種高效也帶來了部分企業(yè)經(jīng)營者獨斷專行，監(jiān)督缺失，導致重復建設，產(chǎn)能過剩，高能耗、高污染，高風險等矛盾顯現(xiàn)。黨中央及時提出又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略總方針，中央政府也提出了調結構、轉方式發(fā)展的新思路，新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展是“好”字優(yōu)先，從注重數(shù)量到注重質量轉變，這里面當然包括加強國資監(jiān)督和企業(yè)風險防控管理，我們不能把別國的監(jiān)事會制度全部移植到中國的國企，但可以借鑒其合理部分，尤其是德國強有力的監(jiān)事會制度，結合我國國企的實際情況，進一步提高中國國有企業(yè)監(jiān)督管理的獨立性、專業(yè)性和高效性。

（作者系德衡律師集團事務所高級合伙人、法律研究室主任）