第一篇：食品安全論文 于航

食品安全論文

水工114班

于航 一、三鹿事件催生了食品安全監(jiān)管制度的根本創(chuàng)新

2008年9月被公開披露的三鹿事件對中國經(jīng)濟與社會的沖擊波不亞于汶川地震，堪稱我國社會經(jīng)濟生活中的一次“大地震”。首先，三鹿事件嚴重損害了民族利益和社會公共利益。消費者是弱勢群體，兒童消費者又是弱勢群體中的弱勢群體。其次，導致了企業(yè)產(chǎn)品安全度的誠信株連，包括企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品之間的誠信株連、縱向的行業(yè)株連和橫向的地域株連，并導致了行業(yè)的重新洗牌。值得注意的是，消費生活中的“有罪推定”思維不同于刑法中的“無罪推定”思維，但的確深深植根于廣大消費者的內(nèi)心世界。其三，貶損了企業(yè)和企業(yè)家的社會責任品牌。廣大消費者不禁要問，連嬰幼兒的痛哭聲都無法打動其良知的企業(yè)家究竟是一群什么樣的人？其四，嚴重打擊了消費者的消費信心，致使不少消費者持幣待購，制約了食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。其五，充分暴露了我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度的巨大漏洞以及食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管能力的嚴重缺失。

二、鹿事件的爆發(fā)為當時立法機關(guān)審議和修改《食品安全法》提供了經(jīng)典的反面立法參考資料。為進一步落實以人為本的科學發(fā)展觀，提高食品安全度，保障公眾身體健康和生命安全，推動我國食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，《食品安全法》在要求食品企業(yè)誠信經(jīng)營、要求行業(yè)協(xié)會嚴格自律、鼓勵公眾理性消費、鼓勵社會監(jiān)督的同時，將創(chuàng)新食品安全監(jiān)管制度、加大政府對消費者的保護力度作為該法的重中之重。

三、建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制

由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、流通和消費等諸多環(huán)節(jié)，任何一家監(jiān)管部門都難以單獨承擔安全監(jiān)管的重責大任。在“一個部門管不了”的情況下，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制被迫選擇了多家部門分段監(jiān)管的思路。其中，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。

分段監(jiān)管體制雖然有助于督促相關(guān)部門各司其職，避免“一個部門管不了”的現(xiàn)象，但也出現(xiàn)了“多個部門管不好”的弊端：監(jiān)管部門之間既存在著監(jiān)管重復(fù)，也存在著監(jiān)管盲區(qū)。在“田頭”到“餐桌”的各個食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，似乎都有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門“重兵把守”，但有毒有害食品仍在市場上泛濫成災(zāi)。三鹿事件堪稱這一監(jiān)管體制弊端的經(jīng)典腳注：作為三聚氰胺源頭的奶源收購站就不屬于上述任何部門的監(jiān)管范圍；而在消費者投訴產(chǎn)品質(zhì)量問題后，相關(guān)部門之間要么缺乏信息互通，要么相互推諉。再如，對食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布等不屬于任何一個環(huán)節(jié)的事項，由哪個部門負責并不明確，客觀上又產(chǎn)生了部門職能交叉、問責不清的嚴重問題。由于職責分工不清，有些部門在小集團利益的驅(qū)使下，采取了“有利就搶著管，無利就讓著管”的實用主義思維，必然削弱監(jiān)管部門的監(jiān)管效率，甚至貽誤最佳監(jiān)管時機。

為徹底打破“一個部門管不了、多個部門管不好”的惡性循環(huán)，《食品安全法》在堅持和完善多龍治水、分段監(jiān)管體制的同時，要求建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制。為充分挖掘相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管資源，實現(xiàn)各監(jiān)管部門之間的分工負責和職責明晰，立法者堅持和完善“多龍治水、分段監(jiān)管”的多元監(jiān)管體制，厘清了監(jiān)管部門的法定職責。就中央層面的監(jiān)管職責分工而言，《食品安全法》第4條第2款和第3款規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理”。就地方層面的監(jiān)管職責分工而言，該法第5條第2款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。為消弭監(jiān)管空隙、鑄造監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率，《食品安全法》第4條第1款要求國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為全國層面的監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。該委員會應(yīng)著力于對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調(diào)和指導。為消除橫向監(jiān)管部門之間的監(jiān)管盲區(qū)，該法第6條還要求縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。為保持食品安全監(jiān)管體制的動態(tài)性與開發(fā)性，《食品安全法》第103條還授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際需要對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。

為充分發(fā)揮地方政府對當?shù)厥称菲髽I(yè)的監(jiān)管資源優(yōu)勢，立法者要求地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負總責?！妒称钒踩ā返?條第1款和第3款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作”。地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負總責有利有弊。利在于，地方政府對被監(jiān)管對象最熟悉、最了解，最容易實現(xiàn)食品安全的源頭治理；弊在于，地方政府與被監(jiān)管企業(yè)有著千絲萬縷的利益關(guān)系，出于本地財政收入、政績和人情等多種因素的考量，地方政府有可能在食品安全監(jiān)管方面推行地方保護主義。對這一潛在的監(jiān)管道德風險，有關(guān)部門和社會各界應(yīng)當保持高度警惕。

筆者認為，貫徹《食品安全法》的關(guān)鍵是，一手抓監(jiān)管分工，一手抓監(jiān)管合作。換言之，既強調(diào)每家監(jiān)管部門依法勤勉、權(quán)威高效地履行各自法定職責；又強調(diào)監(jiān)管部門之間信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、無縫對接，最終全面建立360度全方位、24小時全天候地覆蓋各種食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的合作監(jiān)管體制。與監(jiān)管分工相比，監(jiān)管合作更具挑戰(zhàn)性與艱巨性。

三、弘揚源頭治理理念，建立統(tǒng)一的食品

安全標準制度

食品安全標準的科學性、合理性、安全性與可靠性直接關(guān)系到廣大消費者的人身安全。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。我國食品安全標準“不標準”一直是食品安全監(jiān)管的軟肋。從蘇丹紅到孔雀石綠，從奪命果凍到可能致癌的PVC保鮮膜等一系列食品安全事故，均與我國現(xiàn)行食品安全標準的“散、亂、差”有關(guān)。

所謂“散”，是指我國的食品安全標準缺乏統(tǒng)一性。既有國家標準，也有地方標準；既有行業(yè)標準，也有企業(yè)標準；國家標準中既有食品衛(wèi)生標準，也有食品質(zhì)量標準、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，有關(guān)食品的行業(yè)標準中也有強制執(zhí)行的標準。

所謂“亂”，是指我國一些食品安全標準缺乏科學性、合理性。例如，有關(guān)饅頭形狀的標準就與食品安全沒有任何關(guān)聯(lián)。

所謂“差”，是指我國一些食品安全標準過于老化，缺乏前瞻性與針對性。許多標準（包括蘇丹紅與三聚氰胺的標準）都是在重大食品安全事故發(fā)生之后才誕生出來，而在重大食品安全事故發(fā)生之前則無此標準。

針對我國現(xiàn)行食品安全標準的“散、亂、差”問題，《食品安全法》第三章從五個方面對食品安全標準制度進行了制度創(chuàng)新：

首先，確立了食品安全標準的統(tǒng)一性。一是第19條將食品安全標準界定為強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準；二是第21條第1款要求食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號；三是第22條要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準；四是第23條要求食品安全國家標準經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過；五是在沒有食品安全國家標準的情況下，才例外允許制定食品安全地方標準。

其次，確立了食品安全標準的動態(tài)調(diào)整機制?！妒称钒踩ā返?6條明確規(guī)定，食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立即制定、修訂。第23條第2款也要求制定食品安全國家標準時，要依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果。而食品安全風險評估是一個長期的、動態(tài)的機制。食品安全中的安全隱患（包括食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素）有可能隨著科技的發(fā)展，不斷地顯現(xiàn)出來。食品安全風險評估結(jié)果變化了，食品安全標準也必須與時俱進。

其三，確立了以人為本的食品安全標準制定理念?！妒称钒踩ā返?9條將“食品安全”界定為“食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”；第18條要求制定食品安全標準以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠；第23條第2款要求制定食品安全國家標準時要廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，以充分尊重廣大消費者對標準制定的話語權(quán)。在實踐中，有人認為我國現(xiàn)在生產(chǎn)力水平低，食品安全標準不能和發(fā)達國家看齊。這個觀點是錯誤的。要正確看待中國特色。中國特色不是保護落后的代名詞。相反，中國特色要求中國的食品更加安全，食品的生產(chǎn)經(jīng)營更加人性化，食品安全標準也要與發(fā)達國家看齊。

其四，鼓勵企業(yè)慎獨自律，出臺嚴格的食品安全標準。該法第25條既允許企業(yè)在其生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的情況下制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；也鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)追求卓越，見賢思齊，制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。

四、弘揚勤勉行政理念，廢除食品免檢制度

為在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域建設(shè)服務(wù)型政府，《食品安全法》弘揚了勤勉行政的立法理念。可圈可點的一個例證便是廢除了食品免檢制度，強化了食品檢驗力度。國家質(zhì)量監(jiān)督部門建立的食品免檢制度就是諸多商品免檢制度中的一項而已。雖然食品免檢制度的設(shè)計本意是好的，但實際操作效果一直遭人詬病。三鹿事件誤導和坑害廣大消費者的危險殺手锏就是食品免檢制度。因為，含有三聚氰胺的三鹿嬰幼兒奶粉恰好就是免檢食品。

有鑒于此，《食品安全法》第60條第1款明文禁止食品安全監(jiān)督管理部門對食品實施免檢，并在第2款和第3款要求加大食品檢驗力度：一是要求縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗；二是規(guī)定上述部門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗時，要委托符合該法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行，并支付相關(guān)費用。

《食品安全法》第60條第1款明文禁止食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)對食品實施免檢固然正確，但食品之外的其他商品免檢制度何去何從，立法者語焉不詳。在《消費者權(quán)益保護法》修改之際，筆者認為立法機關(guān)應(yīng)當一鼓作氣徹底廢除各類商品免檢制度。

食品免檢制度本身的危害極其嚴重。首先，監(jiān)管者放棄了對免檢商品的監(jiān)管職責。質(zhì)量存有瑕疵甚至危險的商品，只要有免檢招牌，即可一路綠燈，暢通無阻。二是企業(yè)放棄了自律。既然監(jiān)管者都不再檢查，企業(yè)何必自己跟自己過不去。公司的大股東、經(jīng)營管理層乃至一線員工都會放松自律監(jiān)管。三是助長了同行企業(yè)之間的不公平競爭。在免檢招牌的庇護下，價高質(zhì)次的免檢商品招搖過市，而使沒有免檢招牌的同價質(zhì)優(yōu)商品舉步維艱。四是誤導了廣大消費者的理性選擇。許多消費者存在從眾心理，對監(jiān)管者免檢的劣質(zhì)商品自然也是深信無疑。

其實，免檢制度設(shè)計本身的邏輯漏洞百出。因為，一個企業(yè)昨天誠信，并不代表今天誠信、明天繼續(xù)誠信；一個企業(yè)昨天生產(chǎn)的商品合格，也不代表該企業(yè)今天和明天生產(chǎn)的商品依然合格。因此，監(jiān)管者沒有能力、也沒有義務(wù)保證一個企業(yè)明天和后天生產(chǎn)的商品質(zhì)優(yōu)價廉。鑒于免檢制度本身蘊含的法律風險和道德風險，筆者建議在食品之外的其他商品出現(xiàn)重大群體性安全事故之前，應(yīng)盡快廢除各類商品免檢制度。這也是從三鹿奶粉免檢丑聞中萃取出來的重要法律營養(yǎng)素。

五、強化政府官員違反法定職責的法律責任追究機制

在現(xiàn)實生活中，一些地方政府和行政機關(guān)固守“效率優(yōu)先、兼顧公平”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，玩忽職守、怠于履行保護消費者合法權(quán)益和凈化食品市場秩序的安全監(jiān)督管理職責，導致惟利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有恃無恐地制造食品安全問題，一些重大食品安全事故屢屢發(fā)生。一些行政機關(guān)還為不具備法定食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者大開綠燈，為其發(fā)放行政許可牌照，社會影響極壞。

法治的第一要義是治官，遏制官員為謀私而濫權(quán)、弄權(quán)與棄權(quán)的行為?！妒称钒踩ā肥谟栊姓C關(guān)的食品安全監(jiān)管職責對被監(jiān)管者而言是行政權(quán)、國家公權(quán)力，對廣大消費者與社會公眾而言則是沉甸甸的責任。為督促行政權(quán)執(zhí)掌者各司其職，立法者從反面規(guī)定了行政權(quán)執(zhí)掌者拒絕或怠于行使監(jiān)管職責、以及濫用職權(quán)監(jiān)管職責的法律責任。此種法律責任既包括國家對政府官員給予的行政處分，也包括國家對受害消費者承擔的國家賠償責任。

在2008年的三鹿事件中，某些監(jiān)管部門的負責人主動引咎辭職，地方政府的主要負責人也被撤職。這種問責機制對于牢固樹立法治政府、責任政府與服務(wù)型政府的新理念，保護消費者合法權(quán)益產(chǎn)生了積極的法律效果、社會效果與政治效果。為將此種問責機制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，《食品安全法》第95條分別規(guī)定了地方政府主要領(lǐng)導和監(jiān)管部門主要領(lǐng)導的行政處分措施。雖然只有一個法條，但微言大義，對地方和部門領(lǐng)導的心理震懾能力不可小視。因為，無論省、自治區(qū)、直轄市一級人民政府的“一把手”，還是國務(wù)院所屬監(jiān)管部門的“一把手”，都有可能由于本地、本部門違反法定食品監(jiān)管職責而被摘掉“烏紗帽”。

根據(jù)《食品安全法》第95條第1款之規(guī)定，縣級以上地方政府在食品安全監(jiān)督管理中違反該法規(guī)定、未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。此處的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”既包括地方政府主管食品安全監(jiān)管工作的副職領(lǐng)導（如副縣長、副區(qū)長、副市長、副省長），也包括地方政府的正職領(lǐng)導（如縣長、區(qū)長、市長、省長）。

根據(jù)《食品安全法》第95條第2款之規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門違反該法規(guī)定、不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應(yīng)當引咎辭職。與地方政府官員的前述解釋類似，該條款中的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”既包括部門主管副職領(lǐng)導，也包括部門正職領(lǐng)導。倘若監(jiān)管部門主要領(lǐng)導本人拒絕或怠于引咎辭職，依據(jù)《公務(wù)員法》第82條第4款，應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導職務(wù)。

但是，政府官員的問責機制不能取代國家對受害消費者的賠償責任。為了在食品安全領(lǐng)域更好地建設(shè)法治政府、誠信政府、勤勉政府和服務(wù)型政府，筆者曾在《食品安全法》審議過程中建議增加規(guī)定行政機關(guān)不作為的國家賠償責任。但最終出臺的《食品安全法》第95條并未規(guī)定國家賠償責任。筆者認為，這一立法態(tài)度不能解讀為國家賠償缺乏法律依據(jù)。相反，倘若消費者由于地方政府或監(jiān)管部門拒絕或怠于履行法定食品安全職責的具體行政行為而遭受損害、而且不可歸責于食品生產(chǎn)經(jīng)營者，受害消費者有權(quán)依據(jù)《行政訴訟法》和《國家賠償法》對于該行政機關(guān)提起行政訴訟，行使國家賠償請求權(quán)。

根據(jù)《國家賠償法》第14條，賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的工作人員承擔部分或者全部賠償費用；對有故意或者重大過失的責任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任。這就實現(xiàn)了行政機關(guān)對社會公眾承擔法律責任制度安排與公務(wù)員對其所在機關(guān)承擔法律責任制度安排的有機銜接。

要注意區(qū)分國家賠償與國家墊付的性質(zhì)。在三鹿事件中，國家和地方政府曾替企業(yè)墊付了受害嬰幼兒的醫(yī)療費。國家有權(quán)就其向受害消費者代墊的醫(yī)療費用依據(jù)無因管理之債的法理依據(jù)向責任企業(yè)行使追償權(quán)。該筆費用應(yīng)由責任企業(yè)承擔，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到國家身上。因為，讓國家買單等于讓全體納稅人和公眾消費者為責任企業(yè)買單。

從長遠看，為彰顯以人為本、執(zhí)法為民的服務(wù)型政府理念，建議《食品安全法》未來修改時明確增加規(guī)定：“地方人民政府以及食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門拒絕或者怠于履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、造成消費者財產(chǎn)和人身損失的，受害消費者在無法從食品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得民事?lián)p害賠償時，可以對有過錯的行政機關(guān)提起行政訴訟，請求獲得國家賠償”。該款規(guī)定強調(diào)了行政機關(guān)的先訴抗辯權(quán)，縮小了國家賠償?shù)姆秶?。因為，只有無法從食品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得民事?lián)p害賠償?shù)南M者才可以對有過錯的行政機關(guān)提起行政訴訟，請求獲得國家賠償；至于可以從食品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得民事?lián)p害賠償?shù)南M者無權(quán)直接對有過錯的行政機關(guān)提起行政訴訟，請求獲得國家賠償。這就大大降低了國家賠償?shù)谋壤?，不至于給各級人民政府財政支出造成較大壓力。當然，治本之策是監(jiān)管部門勤勉監(jiān)管，加大保護食品消費者的工作力度，從而減少食品安全事故發(fā)生。

六、落實食品安全監(jiān)管制度的核心要義是牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀

要落實食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹立發(fā)展與規(guī)范并重的理念?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。筆者認為，發(fā)展是目標，規(guī)范是前提，法治是基礎(chǔ)，和諧是關(guān)鍵。因此，食品安全監(jiān)管部門在運用國家公權(quán)力介入市場時，要完整科學準確地把握規(guī)范與發(fā)展之間的辨證關(guān)系，把規(guī)范貫穿于食品行業(yè)發(fā)展的全過程。食品行業(yè)只能在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。必須強調(diào)邊發(fā)展、邊規(guī)范。要徹底扭轉(zhuǎn)“重發(fā)展、輕規(guī)范”，“先發(fā)展、后規(guī)范”，“只發(fā)展、不規(guī)范”的錯誤理念和做法。一些地方和部門片面放松對食品安全的監(jiān)管活動，結(jié)果不是保護了市場，而是害了市場。一些地方在“地方保護主義”思想的驅(qū)使下，甘當假冒偽劣產(chǎn)品的保護傘，到頭來不僅沒有拉動當?shù)氐慕?jīng)濟增長，反而拖累了地方經(jīng)濟發(fā)展，甚至導致了地方企業(yè)的整體誠信株連，教訓極為深刻。近年來食品安全事故中大案要案的查處對于保護廣大消費者的消費信心，推進食品行業(yè)的誠信經(jīng)營，提高食品行業(yè)的競爭力發(fā)揮了積極作用。因此，加大食品安全監(jiān)管力度，打擊食品領(lǐng)域的違法犯罪行為，既是法治工程、規(guī)范工程、穩(wěn)定工程，也是民生工程、發(fā)展工程、增長工程。要落實食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹立公平與效率兼顧的理念。傳統(tǒng)發(fā)展觀認為，效率優(yōu)先、兼顧公平；或者，在初次分配階段強調(diào)效率，在二次分配階段強調(diào)公平。長期以來，重效率、輕公平的思維定勢潛移默化地影響著食品安全監(jiān)管工作。重效率、輕公平的傳統(tǒng)思維不僅導致公平正義、誠實守信的主流價值觀受到污染，公平公正的市場秩序遭到破壞，效率目標也很難實現(xiàn)。公平與效率既有差異、沖突的一面，也有相容、共生的一面。在和諧的食品市場中，公平價值與效率價值同等寶貴。公平培育效率，效率成就公平。食品安全監(jiān)管越嚴密，食品生產(chǎn)經(jīng)營者越能慎獨自律，食品市場越具有活力。

要落實食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹立監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的理念。黨的十七大報告要求，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。之所以強調(diào)服務(wù)型政府建設(shè)，一是由于相對于人民群眾和廣大市場主體（包括經(jīng)營者與消費者）而言，政府處于代理人和公仆的角色；二是由于相對于市場經(jīng)濟體制而言，政府在資源配置上只能處于監(jiān)管者和輔助者的角色。服務(wù)型政府中的“服務(wù)”是個廣義概念，主要囊括了尊重型服務(wù)、保護型服務(wù)、指導型服務(wù)與促成型服務(wù)。對于尊重型服務(wù)而言，監(jiān)管部門要盡量尊重市場主體自治與市場自律，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮市場手段和民事責任手段在恢復(fù)市場秩序方面的積極作用。對于保護型服務(wù)而言，監(jiān)管部門要充分運用行政核準權(quán)限、行政監(jiān)督權(quán)限、行政調(diào)查權(quán)限、行政處罰權(quán)限、行政調(diào)解權(quán)限，維護公平、公正、公開的市場秩序，制止和打擊損害消費者合法權(quán)益的違法犯罪行為。對指導型服務(wù)而言，監(jiān)管部門應(yīng)當繼續(xù)積極發(fā)揮行政指導職責，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的健康發(fā)展，加大消費教育和消費指導力度。對于促成型服務(wù)而言，監(jiān)管部門要努力促成和幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法進出市場，提供食品消費和經(jīng)營決策所需的信息和咨詢，完善食品企業(yè)失信制裁數(shù)據(jù)庫等。

要落實食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹立監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一的理念。監(jiān)管與維權(quán)既有區(qū)別，也有聯(lián)系。監(jiān)管是手段，維權(quán)是目標。食品安全監(jiān)管的實質(zhì)是遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營者的不法行為，保護消費者的合法權(quán)利。在消費者諸多維權(quán)手段中，行政保護力度最大、成本最低。因此，食品安全監(jiān)管必須與維權(quán)有機統(tǒng)一起來。維權(quán)的需要延伸到哪里，監(jiān)管的陽光就應(yīng)照射到哪里。筆者認為，監(jiān)管部門在對各類市場主體提供平等保護的同時，應(yīng)向處于弱勢地位的消費者予以適度傾斜。這是貫徹和捍衛(wèi)平等原則的需要，也是維護社會公共利益的要求。量大面廣的消費者權(quán)益既具有私權(quán)和個體利益的特點，還具有社會權(quán)和社會公共利益的特點。消費者僅靠一己之力往往很難維護自身的合法權(quán)益，不得不求助于國家公權(quán)力和社會力量。因此，監(jiān)管部門向弱者適度傾斜就是維護社會公共利益和社會穩(wěn)定。

第二篇：關(guān) 于《食品安全師》

關(guān) 于《 食 品 安 全 師 》

《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立并健全本單位食品安全管理制度，加強職工食品安全知識的培訓，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”。

國家與各省市的食品安全委員會、農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)督管理局作出了對“食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)加工，市場流通，餐飲行業(yè)，食品批發(fā)，集貿(mào)市場，個體商販，小作坊，企業(yè)集體食堂，幼兒園，中小學，大專院校的學生食堂需配備食品食品安全管理和監(jiān)督人員”的規(guī)定。同時依據(jù)《食品安全法》和國務(wù)院《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》的規(guī)定，需對專兼職食品安全監(jiān)督管理人員進行食品安全法律法規(guī)、科學知識的培訓，先培訓，后上崗?！妒称钒踩珟煛肥侵妇邆涫称钒踩芾淼南嚓P(guān)知識，運用相關(guān)技術(shù)方法按國家標準實施食品安全管理的從業(yè)人員。其職能主要就是食品安全管理，需要和具體的工作崗位結(jié)合起來，資格證書證明持證人具備了從事此方面工作的能力?！妒称钒踩珟煛纷鳛橐粋€新興職業(yè)將正式走向工作崗位。中華人民共和國人力資源與社會保障部就業(yè)培訓技術(shù)指導中心及中國食品工業(yè)協(xié)會正式批準，授權(quán)山西省食品工業(yè)協(xié)會作為山西唯一指定《食品安全師》培訓、考核與認證基地，學員參加全國統(tǒng)考，考試合格后可獲得由國家人社部中國就業(yè)培訓技術(shù)指導中心和中國食品工業(yè)協(xié)會頒發(fā)的國家職業(yè)資格證書，學員即可持證上

崗，此證書為食品行業(yè)從事食品安全工作人員的從業(yè)資質(zhì)，中國食品行業(yè)食品安全體系最高的資格權(quán)威認證。

2014年是全面深化改革“元年”，新一屆中央政府對食品安全頻頻施以“重典”。2014兩會熱點，要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。近日，袁純清書記專題調(diào)研食品藥品安全時指出，要時刻把老百姓“舌尖上的安全”放在顯著位置，群眾對食品藥品安全最為關(guān)心，企業(yè)在滿足群眾多元化食品需求的過程中一定要確保質(zhì)量安全。

全面開展食品安全師的培訓認證，是食品行業(yè)的一項重要工作，是落實“四嚴”要求，守護“舌尖安全”的具體舉措之一，關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，是提高行業(yè)從業(yè)人員安全理論知識和食品安全意識整體素質(zhì)的重要途徑，是加強食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)及安全建設(shè)的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)綜合實力的評價，以及品牌的評選、認證等。所有食品行業(yè)要把這項工作提高到“食品安全保民生，共鑄美麗中國夢”的高度來認識。食品行業(yè)是否設(shè)置食品安全師崗位及配備專職的食品安全管理人員，各級政府都會將其納入法制化的軌道，并作為一項長期的工作來抓好落實。

培訓內(nèi)容與課程特色

中國食品工業(yè)協(xié)會食品安全師兩本教材《食品安全基礎(chǔ)知識》：食品安全總論、食品加工原材料的安全、食品加工的安全、食品流通與消費的安全；《食品安全保障技術(shù)》：食品安全質(zhì)量控制技術(shù)、食品

檢驗技術(shù)、食品可追溯體系和《食品安全法》及實施細則：食品安全法律法規(guī)、食品安全規(guī)范、食品安全標準以及中國就業(yè)培訓技術(shù)指導中心《必備能力訓練》的部分內(nèi)容。

培訓課程堅持統(tǒng)一性：實行“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷和統(tǒng)一認證”。

培訓師資

國家食品安全委員會辦公室，中國食品工業(yè)協(xié)會，山西省食品藥品監(jiān)督管理局，食品安全與衛(wèi)生管理相關(guān)高校等知名專家教授。證書頒發(fā)

學員完成全部課程，經(jīng)全國統(tǒng)一考試與評審后，頒發(fā)《中國食品工業(yè)協(xié)會食品安全師證書》和國家人力資源和社會保障部中國就業(yè)培訓技術(shù)指導中心的《食品安全崗位職業(yè)培訓證書》。行業(yè)唯一，全國通用。并在網(wǎng)上發(fā)布及查詢。證書樣本如下：

報名條件

（一）助理食品安全師（初級）（具備以下條件之一）

1、取得中專及高中學歷，5年相關(guān)工作經(jīng)驗；

2、取得大專學歷，2年工作經(jīng)驗；

3、取得本科學歷，有相關(guān)工作經(jīng)驗；

4、中專（或同等學歷）應(yīng)屆畢業(yè)生。

（二）食品安全師（中級）（具備以下條件之一）

1、取得中專（或同等學歷），10年相關(guān)工作經(jīng)驗；

2、取得大專學歷，3年相關(guān)工作經(jīng)驗；

3、取得本科學歷，有相關(guān)工作經(jīng)驗；

4、取得研究生學歷，1年相關(guān)工作經(jīng)驗；

5、本科應(yīng)屆畢業(yè)生。

第三篇：航頭鎮(zhèn)2010年食品安全工作總結(jié)

航頭鎮(zhèn)2010年食品安全工作總結(jié)

2010年工作設(shè)想

今年是世博年，我鎮(zhèn)的食品安全工作緊緊圍繞平安世博的要求，以浦東新區(qū)食品安全工作意見為指導，在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，各食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員單位和各村（居）委認清形勢、全力以赴開展世博食品安全系列保障工作，總體食品安全狀況始終處于可控。

一、加強領(lǐng)導、落實經(jīng)費

3月11日我鎮(zhèn)召開了2010年社會事業(yè)暨食品安全工作會議，根據(jù)區(qū)食品安全聯(lián)席會議辦公室關(guān)于街鎮(zhèn)食品安全工作意見，明確把世博保障作為今年食品安全工作的核心，結(jié)合轄區(qū)實際情況，全力推進農(nóng)產(chǎn)品源頭種養(yǎng)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲消費領(lǐng)域環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作。落實食品安全預(yù)算經(jīng)費13萬元。

二、健全網(wǎng)絡(luò)、強化責任

穩(wěn)固推行鎮(zhèn)食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員單位、村（居）委會和村民小組三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系模式，依人員變動自動更替。政府與各職能部門及村（居）委會、村（居）委會與所屬村（居）民小組都簽訂《食品安全監(jiān)管責任書》，把食品安全工作分解至各級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展村級食品安全考核制。

在原《航頭鎮(zhèn)預(yù)防食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的職責劃分，及時調(diào)整響應(yīng)職能單位職責，進一步提高各部門應(yīng)急處置能力，實行對食品安全事故的分四級和分級響應(yīng)。

三、全員參與，擴大宣傳

有序推進食品安全法宣傳普及，著力營造平安世博宣傳氛圍。截止10月，鎮(zhèn)食安辦聯(lián)合工商、食藥監(jiān)分所等職能部門結(jié)合階段和重點工作，開展迎博、辦博食品安全上街設(shè)攤宣傳5次，節(jié)日期間開展食品安全宣傳8次，展示宣傳版面、黑板報68塊，發(fā)放宣傳品4280余份；培訓“技能”農(nóng)民64人；組織開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、“平安世博，健康與你同行”食品安全知識“進村入戶”宣講、土廚師（茶擔）培訓、1

餐飲服務(wù)行業(yè)人員培訓、企事業(yè)單位建筑工地食堂負責人培訓、食品安全干部培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓等系列宣傳培訓42次，4255人次參加；上報食品安全簡訊18篇。

四、責任明確、措施有力

1、強化種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域監(jiān)管，竭力保障世博期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前轄區(qū)養(yǎng)殖戶約280戶、種植戶約4200戶，安全生產(chǎn)責任書、承諾書、告知書簽訂率100%，外來種植戶聯(lián)戶率100%；有序開展蔬菜農(nóng)殘檢測到戶率全覆蓋，全年蔬菜農(nóng)殘檢測樣本10070件，合格率99.9%；3家世博特供備用基地（上海蘇安果蔬專業(yè)合作社（75畝球生菜）、上海新鳳蜜露果蔬專業(yè)合作社（300畝有機桃）、上海立春鴿業(yè)專業(yè)合作社）從3月開始逐步實行周巡檢查制度；監(jiān)督指導農(nóng)資商店100%建立進銷臺帳記錄。建立養(yǎng)殖、檢疫檔案，強化動物檢測、檢疫工作。嚴格生豬入場收購制度及查驗準宰制度，組織督察隊伍，開展養(yǎng)殖戶、工作人員等的督查；食藥監(jiān)所每周定期對屠宰場生豬屠宰實行全程抽檢。

2、加強食品生產(chǎn)、加工企業(yè)動態(tài)化監(jiān)管，從源頭上清除食品安全隱患。全鎮(zhèn)現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)34戶，均取得QS證，未發(fā)現(xiàn)無證照食品生產(chǎn)加工企業(yè)，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦配合區(qū)質(zhì)監(jiān)局建立食品生產(chǎn)企業(yè)一企一檔，與各生產(chǎn)企業(yè)100%簽訂《安全生產(chǎn)責任書》。對食品添加劑使用單位、生產(chǎn)節(jié)令食品的企業(yè)進行全覆蓋檢查，加大對產(chǎn)品的抽查力度，密切注意生產(chǎn)動態(tài)。開展企業(yè)法人代表和管理人員的《食品安全法》培訓，并由專人負責開展每月的日常監(jiān)管，實行動態(tài)長效管理。

3、突出集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾食品消費安全。工商所積極開展現(xiàn)有5個集貿(mào)市場責任書和場內(nèi)經(jīng)營戶格式化合同的簽訂，引導集貿(mào)市場推行責任制管理，指導、督促集貿(mào)市場落實糧油、肉類等重點商品進銷貨臺帳和索證索票制度加強；指導落實經(jīng)營戶以自行包裝的形式出售動物內(nèi)臟，進一步強化市場的規(guī)范化管理。市場辦督促航盛、航兆、下沙市場落實農(nóng)殘檢測任務(wù)和檢測信息的及時公示，并指導沈莊市場于6月9日建立農(nóng)殘檢測點，1—9月，共檢測6747次。食藥監(jiān)分所不定期的對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)在售農(nóng)產(chǎn)品開展抽樣檢測。

4、有序開展無證食品攤整治工作，城管分隊采用固守、不間斷巡查、突擊整治、發(fā)放告知等形式開展食品類亂設(shè)攤整治工作，疏堵結(jié)合，遏制馬路市場食品安全問題的發(fā)生。截止10月，城管分隊共計出動隊員397人次，教育勸阻無證食品設(shè)攤和跨門經(jīng)營戶402戶；組織開展馬路市場聯(lián)合整治40余次，共出動隊員443人次，教育勸阻376人次，取締違章228處，暫扣違章工具119件；針對轄區(qū)夜間以經(jīng)營燒烤、麻辣湯、小炒為主的流動餐車，及時安排值班組和晚班組進行清理整頓，至今已清理流動餐車30余次。1—10月，累計立案254件，總罰款金額24400元。

5、有力開展食品流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，航頭工商所認真學習《食品安全法》規(guī)定，積極引導無證食品經(jīng)營戶辦理食品流通許可證，截止10月共發(fā)放127張，同時進一步規(guī)范食品經(jīng)營活動；加大對于無證照從事食品經(jīng)營活動的立案力度，今年共立案12件，罰沒款27295元；查處食品廣告違法案件5件，罰沒款39873元。

6、全力推進餐飲服務(wù)監(jiān)管和農(nóng)村辦酒戶指導工作，有效預(yù)防集體性食品安全事件的發(fā)生。鎮(zhèn)食安辦積極發(fā)揮食品安全信息網(wǎng)絡(luò)作用，開展轄區(qū)無證照餐飲單位動態(tài)信息排摸和月報工作。截止10月食藥監(jiān)分所和防?？茀f(xié)力落實餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管2775戶次；組織落實15個村（居）委開展食堂信息的常態(tài)化排摸和就餐30人以上食堂的重點檢查工作；協(xié)調(diào)食藥監(jiān)分所、防?？仆瓿蓪爡^(qū)內(nèi)建筑工地食堂專項檢查；對鶴豐農(nóng)莊、錦江之星、中心食堂3家涉博單位落實每日監(jiān)措施，至今累計監(jiān)督檢查234戶次，開展各項快速檢測301件、半成品抽樣檢測52件，均合格，配送101車次至世博園內(nèi)12.64萬公斤食品、30.19萬人份辦成品，有效保障了世博用餐食品安全；全年社事辦協(xié)調(diào)食藥監(jiān)分所組織開展轄區(qū)內(nèi)14家無證家辦幼兒園食堂專項檢查3次，學校開學前的食堂專項檢查2次；餐飲服務(wù)許可證延續(xù)換證工作中，81戶取得新證；年內(nèi)累計完成上級交辦和人民群眾投訴、舉報案件12起：截止10月22日，共排摸家庭辦酒戶信息924戶次，出動指導人員1848人次，服務(wù)110352人次，上門指導并發(fā)放消毒藥物及時率100%。

五、通力協(xié)作，打擊有力

1、依托食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，有力打擊地下食品加工窩點。截止10月，工商所和相關(guān)職能部門取締無照食品地下加工窩點5個，收繳銷毀各類不潔食品6000余公斤，沒收各類經(jīng)營工具116件，有效遏制了可能產(chǎn)生的不良后果。

2、加大重大節(jié)日期間的食品安全整治力度。元旦、春節(jié)、五

一、中秋、國慶等節(jié)日期間，鎮(zhèn)食安辦協(xié)調(diào)工商、食藥監(jiān)分所、市場辦、農(nóng)技站等職能部門開展節(jié)前食品安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)食品安全的隱患，有效解決存在的問題。

六、加強引導，抓好示范

以創(chuàng)示范街、示范店為抓手，在下沙西街創(chuàng)立示范街，在各村（居）委創(chuàng)立一個示范店，指導食品經(jīng)營戶建立臺帳制度，引導食品行業(yè)的誠信自律。

七、專項工作開展有序

年內(nèi)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，聯(lián)合開展建筑工地專項整治、問題乳粉清繳工作等專項工作。

二、存在的問題和溥弱環(huán)節(jié)

1、現(xiàn)有鶴鳴、長達、瑞和苑、沉香花苑、東升家園、金色航城6個工作站（居委）中，區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)初步建立，工作有待進一步指導加強。

2、現(xiàn)有5個農(nóng)貿(mào)市場僅有航盛和航兆市場持證經(jīng)營；航衛(wèi)市場缺乏工作抓手，場內(nèi)無證照現(xiàn)燒現(xiàn)賣、熟食銷售經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生；航衛(wèi)市場尚未開展蔬菜農(nóng)殘抽檢；馬路市場疏導點食品安全監(jiān)管有待加強。

3、建筑工地和企業(yè)食堂持證率偏低，同時存在硬件設(shè)施簡陋、操作流程不規(guī)范、個別從業(yè)人員無健康證、索證索票和進貨臺帳記錄不全等問題，監(jiān)管壓力很大。

4、由于餐飲行業(yè)“環(huán)評”、“房產(chǎn)證明”等相關(guān)辦證程序在一定程度上阻礙了無證照經(jīng)營戶的辦證，使得無證照餐飲行業(yè)經(jīng)營戶有蔓延趨勢。

三、2011年工作設(shè)想

1、以三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主線，進一步推進監(jiān)管措施有效落實。協(xié)

調(diào)相關(guān)部門，擬在3個新籌建的居委和3各工作站，建立食品安全監(jiān)管信息員制度。以平安世博為主軸，打造多方共同參與的食品宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。各職能部門根據(jù)自身職能和食品安全責任，重心下移、關(guān)口前移，切實加大食品安全監(jiān)管力度。各村、居委在食品安全信息排摸、掌控、反饋和配合開展地下食品加工窩點的取締方面進一步發(fā)揮作用。全面推進我鎮(zhèn)世博食品安全保障工作的開展落實。

2、以源頭和流通環(huán)節(jié)食品安全為基礎(chǔ)，全力抓好日常食品安全監(jiān)管。按生產(chǎn)有記錄、流向可跟蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯的指導思想和屬地責任原則，進一步推進產(chǎn)地準出和市場準入制度，加強農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)殘檢測力度，及時掛牌公示進場銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；加強對養(yǎng)殖散戶的病死畜指導無害化處置工作；建立檢打聯(lián)動機制，嚴厲打擊違規(guī)銷售、使用農(nóng)藥行為。多措并舉，加強航衛(wèi)市場長效監(jiān)管；加快推進馬路市場疏導點合法化經(jīng)營，進行有序化管理，保障場內(nèi)食品安全。

3、以無證食品“四小行業(yè)”和地下食品加工窩點整治為重點，切實改善食品安全狀況。強化地下食品加工窩點、無證照餐飲單位的信息排摸反饋機制，對無證照餐飲單位建立動態(tài)基礎(chǔ)信息檔案，加強引導，實施分類整治；對無證照地下食品加工窩點堅決取締。

4、以開展企事業(yè)單位、工地食堂督查為抓手，大力推進食堂規(guī)范化建設(shè)。落實發(fā)現(xiàn)機制，加強檢查指導，重點加強對中、小學、幼兒園和民辦農(nóng)民工子女小學食堂、建筑工地食堂的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，依法查處，進一步推進食堂的規(guī)范化建設(shè)，防止集體食物中毒事件發(fā)生。

5、以誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營為目標，著力加強示范街、示范店建設(shè)。工商、食藥監(jiān)、城管等單位聯(lián)手，加強下沙西街、下沙新街的食品安全示范街建設(shè)，以餐飲服務(wù)、食品流通示范店為抓手，鼓勵行業(yè)誠信自律，指導規(guī)范經(jīng)營。

航頭鎮(zhèn)食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組

2010年10月28日

第四篇：參觀高臺烈士陵園有感(于舒航)

參觀高臺烈士陵園有感

十一國慶節(jié)，我們?nèi)覅⒂^了坐落在高臺縣的高臺烈士陵園。因為是十一，來到陵園祭奠先烈的人格外的多。但大家卻都很安靜，我們也懷著崇敬的心情開始了這次參觀之旅。走近陵園，正門屹立著“血戰(zhàn)高臺”群雕像。其中一尊塑像表現(xiàn)了一位紅軍戰(zhàn)士雙手抱著一個被敵人殺害女孩的場景，戰(zhàn)士悲憤的抬頭望著前方，從他的眼神中我仿佛看到了那場戰(zhàn)爭的殘酷和紅軍戰(zhàn)士不畏犧牲、勇于斗爭的革命精神。順著陵園小道，我們來到了莊嚴肅穆的紀念碑。我慢步走上前，獻上了一束表達懷念之情的鮮花。紀念碑前鮮花擺放的堆成了一個小花園，在陽光的照耀下，顯得格外艷麗。走進中國工農(nóng)紅軍西路軍紀念館，在講解員阿姨的帶領(lǐng)下，我們了解了過去那段艱難的革命斗爭歷程?？吹礁锩攘覀冇眠^的文物，心里深深的被他們感動了。面對那么兇殘敵人和艱苦的生存條件，他們?nèi)匀粓猿侄窢?，這對現(xiàn)在的我們簡直不可想象。

在回家的路上我思緒萬千，當我們走進干凈寬闊的校園，坐在明亮整潔的教室認真學習的時候。是否想過這一切都來之不易，我們能有這樣幸福的生活來源于無數(shù)為新中國現(xiàn)身的革命先烈。作為當代小學生，我們不能辜負這些先烈為爭取下一代幸福所做出的犧牲，要從小就心懷為國家富強奮斗的理想抱負和不畏艱辛、努力學習的堅定信念。立下志向，樹立目標，人生才有希望。

長城小學五年級一班

于舒航

2016.10.1

第五篇：食品安全論文

食品安全

中國有句話：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。中國還有句話：病從口入。食品的質(zhì)量不安全，將會影響到人們的健康。食品的安全問題關(guān)系到全人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個重要課題。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

1974年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在世界糧食大會上通過了《世界糧食安全國際約定》，從食品數(shù)量滿足人們基本需要的角度，第一次提出了“食品安全”的概念。經(jīng)過近30年的發(fā)展，目前，“食品安全”，的含義包括了幾個大的方面：從數(shù)量的角度，要求人們既能買得到、又買得起需要的基本食品；從質(zhì)量的角度，要求食品的營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康；從發(fā)展的角度，要求食品的獲取注重生態(tài)環(huán)境的保護和資源利用的可持續(xù)性。由此看來，食品安全問題是一個系統(tǒng)工程，需要全社會各方面積極參與才能得到全面解決。

中國各主管食品企業(yè)的政府部門也在積極倡導企業(yè)建立HACCP體系，特別是經(jīng)過了突如其來的非典**之后，加強食品衛(wèi)生管理，提

高食品安全質(zhì)量，更是成為公眾、政府和全社會共同關(guān)注的焦點問題。

國家認監(jiān)委在《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》中，明確了六大類出口產(chǎn)品企業(yè)必須強制建立HACCP體系。

國家質(zhì)檢總局在《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》中，鼓勵食品企業(yè)建立HACCP體系，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平；并規(guī)定獲得HACCP認證的企業(yè)免于進行QS（食品質(zhì)量安全市場準入標志）申請中必備條件的審查。

農(nóng)業(yè)部在《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推進計劃（2003--2007年）》中要求在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)應(yīng)當積極推行HACCP體系的認證。

國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)在肉類、水產(chǎn)品類等產(chǎn)業(yè)要督促企業(yè)積極建立HACCP體系； 衛(wèi)生部在2002年7月即向各地下發(fā)《食品企業(yè)HACCP實施指南》，要求各地衛(wèi)生行政部門應(yīng)積極鼓勵并指導食品企業(yè)實施《指南》。可見，HACCP體系已成為國際上公認的有效控制食品安全的有效手段。

1.食品數(shù)量安全

從 2000年開始，全球出現(xiàn)了當年糧食生產(chǎn)量比消費量低的情況，2003年全世界糧食的消費量超過生產(chǎn)量0.93億噸，世界糧食儲備也降低到30年來的最低水平。世界糧食貿(mào)易額年均約2億噸左右，而世

界上仍有大約8億人沒有解決溫飽問題。就我國糧食安全狀況而言，盡管2004年的整體形勢明顯好轉(zhuǎn)，預(yù)計4.6億噸左右，但是糧食數(shù)量安全要繼續(xù)給予足夠關(guān)注。自2000年以來，我國糧食年消費需求大致在4.8-4.9億噸之間，產(chǎn)需缺口約500億公斤，由于目前仍有一定的糧食庫存和糧食進口調(diào)節(jié)，糧食供應(yīng)基本可以滿足。到2030年，我國人口的持續(xù)增長將要達到高峰期，預(yù)計達到16億人口，糧食等食品安全將進入一個重要的歷史時期，隨著人民生活水平的提高，肉蛋奶和水產(chǎn)品的消費不斷增加，糧食作為飼料的比重將越來越大，人均糧食占有量的標準應(yīng)有所提高。（由于我國統(tǒng)計中沒有飼料作物，這里的“糧食”實際上包括口糧、飼料糧和其它工業(yè)原料用糧等）。

2.食品質(zhì)量安全

食品的質(zhì)量安全已經(jīng)成為全球的焦點之一。從有關(guān)部門不定期對食品質(zhì)量抽查的情況看，當前，我國常見的食品質(zhì)量問題主要是三個方面：一是衛(wèi)生指標超標，菌落總數(shù)、大腸桿菌群等嚴重超出國家強制性標準，個別的甚至超過國家標準許多倍；二是超量使用食品添加劑或使用已經(jīng)明令禁止的食品添加劑，例如苯甲酸、山梨酸含量超標，違規(guī)使用已經(jīng)禁用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白塊”等；三是食品包裝、標簽等不規(guī)范，虛假標簽、以次充好等人為“造假”現(xiàn)象較多。

3.食品營養(yǎng)結(jié)構(gòu)改善

2002年8月-12月進行的全國營養(yǎng)與健康綜合性調(diào)查（第四次全國營養(yǎng)調(diào)查）結(jié)果于2004年10月公布。結(jié)果顯示，我國居民膳食質(zhì)量明顯提高，營養(yǎng)狀況明顯改善，營養(yǎng)不良和營養(yǎng)缺乏患病率繼續(xù)下降，同時我國仍面臨著營養(yǎng)缺乏與營養(yǎng)失衡的雙重挑戰(zhàn)。

我國城鄉(xiāng)居民能量及蛋白質(zhì)攝入得到基本滿足，肉、禽、蛋等動物性食品消費量明顯增加，優(yōu)質(zhì)蛋白比例上升。與 1992年相比，農(nóng)村居民膳食結(jié)構(gòu)趨向合理，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)占蛋白質(zhì)總量的比例從17%增加到31%。我國城市居民膳食結(jié)構(gòu)不盡合理，畜肉類及油脂消費過多，谷類食品消費偏低。2002年城市居民每人每日油脂消費量由1992年的37克增加到44克，脂肪供能超過世界衛(wèi)生組織推薦上限，而谷類食品供能明顯低于合理范圍。此外，奶類、豆類制品攝入過低仍是全國普遍存在的問題。

為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，根據(jù)第四次全國營養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，從國情出發(fā)，從急需入手，以不失時機和分類指導為原則，將從政策支持、市場指導和群眾教育三方面加強居民營養(yǎng)改善和慢性病預(yù)防工作：第一，加強政府的宏觀指導，盡快制定相關(guān)法規(guī)，將國民營養(yǎng)與健康改善工作納入國家與地方政府的“十一?五”發(fā)展規(guī)劃；第二，加強對農(nóng)業(yè)、食品加工、銷售流通等領(lǐng)域的科學指導，發(fā)揮其在改善營養(yǎng)與提高人民健康水平中的重要作用；第三，加強公眾教育，倡導平衡膳食與健康生活方式，提高居民自我保健意識和能力。